抚顺市东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）和二〇三五年远景目标资料库_工程资料_资料共享

（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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《抚顺市东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）和二〇三五年远景目标》根据《中共抚顺市东洲区委关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，是政府全面正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是东洲区打造竞争新优势，奋力开创全面振兴全方位振兴新局面的行动纲领。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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第一章  发展回顾和发展环境大牛工程师

第一节  发展回顾大牛工程师

“十三五”时期是东洲区发展极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的外部环境和变化交织的各种风险挑战，东洲区在市委、市政府的正确领导下，以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，实施“生态立区、产业强区、项目兴区”发展战略，着力推进结构优化、产业升级和民生改善，较好地完成了“十三五”规划目标任务, 经济发展稳中有进，社会持续和谐稳定，经济实力、社会凝聚力、文化软实力、城区影响力又迈上了一个新台阶。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

经济发展总体平稳。2020年预计，地区生产总值完成195亿元，全社会固定资产投资完成25亿元，规模以上工业增加值完成101亿元，公共财政预算收入完成20.28亿元，城镇居民人均可支配收入达到33549元。文库_工作报告_报告模板

改革创新取得新进展。基本完成行政审批制度改革“三集中、三到位”任务，基本实现一站式、一窗制办理。实施防范化解政府性债务风险改革措施，政府性债务风险得到有效控制，国库集中收付电子化改革任务全面完成，惠农惠民财政补贴实现一卡通。厂办大集体企业全部关闭，7081人厂办大集体企业职工得到安置。土地确权完成90%以上，产权制度改革完成80%以上。建设市级以上重点试验室或工程技术研究中心11家，新增国家高新技术企业29家，4家企业被认定为辽宁省第一批瞪羚企业。高新区30余家企业与科研院所开展产学研合作，累计转化27项科技成果。获“兴辽英才计划－创业领军人才”2人、“兴辽英才计划－青年拔尖人才”1人、省“百人层次人才”2人、省“千人层次人才”2人、市级领军人才8人。文库_统计公报_十四五

对外开放取得新进步。抚顺石化60万吨酮苯脱油、哈达镇阿及村肉鸡产业扶贫基地等项目建成投产，上海制药集团原料药生产基地、辽能集团热电联产等10个亿元以上项目建设有序推进。累计落地工业项目141个，其中大恒化工、顺特化工、哥俩好等21个项目，先后落户高新产业园区。域外招商引资实现93.2亿元，实际利用外资累计4588万美元，外贸进出口总额累计28.7亿元。大牛工程师

产业优化调整不断深入。2019年，三次产业比重为2：86：12，其中，第一产业比2015年低1.9个百分点，第二产业比2015年高21.7个百分点，第三产业比2015年低19.8个百分点。农业结构进一步优化，粮食产量稳定在5.6万吨，新增高标准农田8万亩，设施蔬菜产量达到0.27万吨，无公害农产品认证面积达到10万亩，农产品农残检测合格率保持在100%。工业较快增长。2019年，规模以上工业总产值完成579.2亿元（高新区完成533.4亿元），比2015年增长15.3％；园区经济实力持续增强，“十三五”以来，累计196家企业入驻园区，其中规模以上企业35家，高新技术企业37家，科技型中小企业41家，专业特新企业31家，上市企业1家，省股权交易中心挂牌企业15家；产业发展方向不断明晰，五大产业基地初具规模，四大产业板块基本形成，八个产业链稳步发展；重点产品实现新突破，伊科思异戊橡胶市场占有率达到全国第一，鑫盾医药注射级医药辅料填补国内空白；园区创新服务能力不断提高，组建东科院士工作站，搭建5个创新平台，引进清华启迪孵化器。现代服务业稳步发展，物流集聚区建设稳步推进，4个重点物流园区建设进展顺利，9户重点企业实力持续增强；全域旅游持续发展，累计接待游客1270万人次，旅游收入达100.4亿元；房地产业稳步发展，累计建设房地产项目21个，完成投资17.6亿元；商贸流通产业取得新进展，一批服务业项目相继入驻，商贸流通业质量明显提升。大牛工程师

项目建设有序推进。面对国内外复杂多变的发展形势，对标国内500强企业、上市公司、行业重点企业，不断加大招商引资和项目建设力度，有效引进了一批高质量项目。截止2019年末，全区落户项目总数158个，总投资274.4亿元。其中，建成项目85个，投资97.9亿元；续建项目24个，投资37.6亿元；新建项目20个，投资60.85亿元；盘活项目9个，盘活土地562亩。大牛工程师

城乡建设效果显现。“十三五”以来，累计建设道路160.6公里，维修改造84.5公里；新建辽中环线高速公路便道工程7.1公里、桥梁2座；新建净水厂1座、供水泵站2座、污水处理厂1座；完成10条主要街路整体绿化，累计绿化面积21.5万平方米；累计改造农村厕所1380座，二级保护区内改厕实现全覆盖；实施农村生活垃圾综合治理，首批10个试点村全年减少垃圾1.5万吨；城区老旧楼垃圾道实施封闭治理，垃圾道基本实现全封闭；101个小区实现物业管理，城区物业管理覆盖面达到95%。工程资料_工程咨询_十四五

污染防治成效明显。实行污染物排放许可证核发制度，实现固定污染源排污许可全覆盖；农作物秸杆综合利用率达87.25%，累计拆除10吨以下燃煤锅炉145台，城区空气质量列全市各区第一位；关闭二级保护区内工业企业27家，畜禽养殖场19家；强化水质监督监测，18家较大型化工企业全部达标排放，完成全区6条黑臭水体综合治理工程，重点内河均通过国家两部委督察验收；完成208.16公里生态红线的划定以及农业用地、重点企业用地污染现状调查工作，为全面综合治理土壤污染打下了良好基础。资料库_文库_规划纲要

民生福祉持续增进。精准脱贫攻坚战取得重大成果，截止2019年末，全区累计投入各类扶贫资金398.4万元，发放惠农贷3100万元，实施扶贫项目4个，全区建档立卡贫困户人口163户376人，全部实现脱贫。促就业行动取得实效，“十三五”以来，累计新增城镇就业人数7241人，城镇失业率均控制在5%以内；社会保障能力持续增强，大病保险最高支付比例达到70%，城乡最低生活保障及补贴资金累计投入达4.45亿元，城市低保标准提高到月人均655元，农村低保标准提高到年人均5019元，全部实现“一卡（折）通”发放；办学条件不断改善，完成21所校舍维修改造，新建6个多媒体录播教室、120个专用教室。医疗水平稳步提高，新建、扩建区疾控中心、社区卫生服务中心等4个医疗卫生机构，完成4个乡镇卫生院升级改造工程，乡镇卫生院全部达到省标准，实现中医药服务全覆盖；新医疗服务价格调整全面落实，实现基层首诊和双向转诊；养老服务能力不断增强，新增居家和社会养老服务中心11家，养老院、敬老院增至25家，床位累计达到2195张，向上争取资金1000余万元，对区中心敬老院及4家乡镇敬老院进行集中改造，养老环境得到较大改善；公共文化体育服务水平持续提高，累计建设社区（村）文化广场12个、街道文化站11家、社区（村）综合性文化中心105家、社区书屋50家、农家书屋58家；区、乡二级减灾、防灾、救灾应急指挥平台正式启动，智慧安监平台搭建完毕，监管系统实现全面融合。全区生产安全事故持续下降，连续700天无重大事故发生。大牛工程师

社会管理不断增强。“十三五”以来，先后组织开展全民读书节和艺术节系列活动1500余场次，在“东洲榜样”评选活动中，50人（个）被评选为先进集体和个人；“七五”普法工作圆满收官，法治文化建设成效显著，建成市级法治文化建设示范基地3个、国家级民主法治示范村1个、省级民主法治示范村26个。11个乡镇街道建立网络指导站，101个社区（村）建立网络代理站；全区累计安装3105个高清视频探头，12个乡镇街道搭建综治视联网平台和标准化综治中心；食品安全三级“网格化”监管发挥重要作用，累计受理投诉近2000件，为消费者挽回经济损失500余万元；全力推进“区、乡街、社区（村）”三级矛盾纠纷调处一体化运作机制，建成;“村民评理说事点”50个，实现行政村全覆盖，人民调解委员会128个，个人调解室14个，排查矛盾纠纷3200件，调解成功率98.3%。健全完善法律服务体系，法律援助办案质量逐年提升，累计援助诉讼案件1954件，非诉讼案件1187件，咨询3381件。大牛工程师

东洲区“十三五”时期经济社会主要指标完成情况（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  发展环境大牛工程师

“十三五”期间，东洲区的经济和社会发展取得长足进步。城乡面貌得到改观、民生事业明显改善、人民群众幸福感获得感逐年提升。同时，经济社会发展还不能满足人民日益增长的美好生活需要。一是产业结构不合理。一二三产业占比失衡，二产占比过大，转型振兴发展效果不明显；二是财政收支矛盾严峻。财政收入依旧处于较低水平，刚性支出逐年提升，解决民生问题能力明显不足；三是政府债务较高。受经济持续下行和营改增等政策性减收影响，政府偿债能力下降，债务风险有所上升；四是市场环境的变化影响企业发展。企业市场竞争力不强，受国内外市场环境变化冲击较大。面对困难和问题，我们要准确把握国内外发展环境，调整思路、扬长补短、靶向施策，同心同德、开创进取、努力奋斗，抓住新机遇，迎接新挑战，扬优势、补短板、强弱项、促提升，努力实现国民经济和社会发展新跨越。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、国内外发展环境。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。外部环境的变化，要求我们从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国经济面临的内部深层次问题，则要求我们坚持深化改革开放，理顺体制机制，依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、东洲区面临的新机遇。一是习近平总书记考察抚顺的重要指示以及党中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的政策，为东洲区转型振兴提供了重大战略机遇。二是国家以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新要求，为东洲区稳增长和防风险长期均衡指明了战略方向。三是国家明确支持抚顺高新技术开发区创建国家高新技术开发区，为东洲区新一轮创新提升带来重大机遇。四是国家加快“两新一重”建设，为东洲区推动经济结构和社会治理结构的优化和升级带来新的发展机遇。模版下载_规划纲要_县域经济

3、东洲区面临的新挑战。一是产业升级的挑战。传统支柱产业发展动力放缓与新兴产业带动能力不足的问题并存，东洲区处于产业转型迭代的换档期。二是创新驱动的挑战。创新要素集聚不足与创新成果转化不足并存，东洲区处于新旧动能转换的爬坡期。三是可持续发展的挑战。发展空间受限与土地低效利用并存，东洲区处于集约发展的调整期。四是民生改善的挑战。公共服务总量不足和结构上不平衡的问题并存，东洲区处于补齐民生短板的关键期。资料下载_十四五_报告模板

第二章  发展构想（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  指导思想工程资料_工作报告_模版下载

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、打造“五个抚顺”的要求，坚持“生态立区、产业强区、项目兴区”发展思路，着力激发市场主体活力，着力构建现代化产业新格局，实现以人民为中心的高质量发展、可持续发展，全面推进“创新东洲”“活力东洲”“绿色东洲”“文明东洲”“幸福东洲”建设，确保东洲区在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。大牛工程师

第二节  基本要求工程咨询_资料共享_县域经济

1、坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为东洲区实现高质量发展提供根本保证。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现东洲区人民对美好生活的向往。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3、坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于东洲区发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大牛工程师

4、坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强城区治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强东洲区发展动力和活力。大牛工程师

5、坚持系统观念。在谋全局中谋一域，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，推动东洲区全面振兴、全方位振兴。工程咨询_县域经济_报告模板

6、坚持“实好干”。结合习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“推动高质量发展大讨论”活动成果，做到谋事实、创业实、做人实，苦干实干、持续用力、久久为功，打造良好政治生态、营商环境和生态人文环境，助推东洲区新时代全面、全方位新发展。大牛工程师

第三节  发展目标（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、“十四五”时期经济社会发展主要目标。经过五年努力，“创新东洲”“活力东洲”“绿色东洲”“文明东洲”“幸福东洲”建设取得重大突破，初步建成更加完善更加先进的市场体系、产业体系、城乡发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面，在全市发展大格局中的战略地位和作用更加凸显，全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐，为2035年走进全市现代化建设前列奠定坚实基础。资料下载_文库_县域经济

地区生产总值、一般公共财政预算收入、全社会固定资产投资、规上工业增加值、规上工业总产值、社会消费品零售额、外贸出口额、城镇化率、城镇登记失业率、城镇居民基本养老保险参保人数、城镇居民基本医疗保险参保人数、建成区绿化面积、城市空气质量优良天数、森林覆盖率等经济和社会指标都高于全市平均增长水平，城镇居民人均可支配收入年均增长5%左右。大牛工程师

创新东洲建设取得重大进展。体制全新、机制灵活、政策完备、功能完善的创新驱动体系基本形成，创新生态环境明显改善，创新要素配置不断优化，创新激励机制更加完善，新技术、新产业、新业态蓬勃发展，科技创新与实体经济深度融合取得重大突破，高新技术企业和中小型科技企业大幅增加，全区创业创新活力得到充分释放。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

活力东洲建设取得重大突破。“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境明显改善，“双循环”相互促进的新格局基本形成。经济结构更加优化，现代化经济体系更加完善，国家级化工新材料基地建设实现高质量发展，石油化工四大产业板块辐射带动作用显著增强。地区生产总值增速与全市保持同步，城乡发展更加协调，地区经济实力大幅跃升。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

绿色东洲建设取得重大成效。生态文明制度体系基本建成，绿色生产生活方式深入人心，绿色经济发展取得明显进步。采煤沉陷区综合治理与整合利用试验区建设取得显著成效，水体、大气、土壤质量稳步提高，大伙房水源保护区（东洲）生态环境质量持续改善，资源能源利用效率大幅提高。大牛工程师

文明东洲建设迈出重大步伐。雷锋精神得到更加广泛的弘扬和传承，社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，城区建设品位和管理水平明显提升。大牛工程师

幸福东洲建设取得重大进步。就业、教育、卫生、养老等公共服务能力持续增强，多层次社会保障体系更加健全，居民收入增长和经济增长保持同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴不断取得新成果。社会主义民主法治进一步强化，共建共治共享的现代社会治理格局基本形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，实现创新东洲、活力东洲、绿色东洲、文明东洲、幸福东洲奋斗目标，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系更加完善，基本实现城区治理体系和治理能力现代化，基本建成法治城区、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，城区文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，实现生态环境根本性好转；对外开放新格局全面形成，参与国内外经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。届时，全区综合实力实现新跨越，地区生产总值增速与全市保持同步。重点改革取得新突破，营商环境最优区建设成效突出。创新驱动取得新成效，人才集聚能力、自主创新能力持续增强，科技进步贡献率显著提升，科技创新能力进入全市先进行列。经济结构不断优化，现代化经济体系初步建成。区域发展形成新格局，产业板块辐射带动作用显著增强，城乡融合发展步伐加快，地区经济实力大幅提升。生态建设推向新高度，生态文明制度体系基本建成，采煤沉陷区综合治理与整合利用试验区建设取得显著成效，生态环境质量持续改善，资源能源利用效率大幅提高。民生建设迈上新台阶，教育、医疗、就业、社保等公共服务水平持续提升，共建共治共享的现代社会治理格局基本形成。大牛工程师

第三章  主要任务大牛工程师

第一节  坚定不移推进全面深化改革模版下载_资料共享_统计公报

加强改善营商环境。扎实推进“放管服”改革，优化办事流程，打造“便民、规范、阳光、高效”的审批服务平台，深入实施“三集中、三到位”，深入推进“一门、一窗、一网、一次”工作机制。以“数据多跑路，群众少跑腿”作为优化营商环境的核心目标，将电子政务外网延伸到乡（街）、村（社区），打通服务最后一公里，实现群众和企业办事“就近办、一网通办”，全面提升“互联网+政务服务”水平。改扩建东洲区政务服务大厅，实现应尽必进、资源共享，打造一流标准的政务服务硬件环境。严格落实减税降费政策，减轻企业负担。对标国际规则、惯例和管理标准，加强知识产权保护，推进法治东洲、诚信东洲建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境。实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化国资国企改革。按照“宜混则混，应改尽改”的原则，积极探索公有制多种实现形式，发展混合所有制经济，重点支持央企与地企混合所有制经济发展，加快推进高质量、优治理的混合所有制改革。推动形成以管资本为主的国有资产监管体制，推进分类授权放权，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。加快推进国有企业改革，全面完成国有企业厂办大集体改革，盘活炭黑厂、塑料三厂等破产企业，妥善解决企业历史遗留问题。统筹推进兰山农场改革，更好发挥国有资产效能。大牛工程师

支持民营改革发展。完善民营经济、外商投资企业发展法治环境，落实支持民营经济发展改革措施，激发民营企业发展活力，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。继续实施“个转企、小升规、规升巨”专项行动，开展“解决民营企业历史遗留问题”“清理拖欠民营企业中小企业账款”等专项行动，支持民营企业降低生产经营成本，有效缓解企业融资难融资贵问题。重点扶持一批主业突出、核心竞争力强的精细化工龙头企业，使其打造成为最具活力的增长点。资料共享_报告模板_模版下载

推进高新区改革创新。深化高新区体制改革，在推行 “管委会+平台公司”模式的同时，深入推进运行机制的改革创新，努力将高新区建设成为改革开放和体制机制创新先行区。重点强化土地、人力、资本、技术、数据等五大要素市场化改革创新，着力开放型人事管理机制、招商引资政策机制、运行管理机制、基础设施保障机制和营商环境优化机制的改革创新。充分发挥高新区在全市开放引领、产业集聚、制度创新、环境优化、服务提升等方面的辐射、示范和带动作用，努力将高新区建设成为改革开放和体制机制创新的先行示范区。大牛工程师

统筹推进公共事业改革。深化财政改革，严格政府债务管控，积极推动隐性债务化解，深化乡镇街道财政体制改革，着力破解乡镇街道财力匮乏、收支矛盾加剧等突出问题。深化文化体制改革，坚持以文塑魂，把握“以人民为中心”导向，破除阻碍文化发展的体制性障碍，在实践中不断激活文化发展的动力源泉，促进文化的创造性传承、创新性发展。深化教育体制改革，建立义务教育阶段学生综合素质评价机制，优化教师团队结构，推进绩效管理规范化，进一步激发区教育发展活力，形成优质教育资源迅速集聚，推动东洲区教育高质量发展。深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障水平。推进重大疫情防控救治体制机制改革，提升区级医院救治能力。大牛工程师

第二节  努力构建创新型城区工程资料_资料共享_县域经济

坚定创新发展理念。全面深化改革，发挥市场在资源配置中的决定作用，进一步优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。深入研究和解决东洲区经济发展中的创新瓶颈问题，围绕促进转方式调结构、建设现代产业体系、培育战略性新兴产业、发展现代服务业等方面的需求推动科技成果转移转化，推动产业和产品向价值链中高端跃升。发挥创新对推动经济社会协调发展、城乡区域协调发展的积极作用，为促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展提供有力支撑。利用创新政策支持，构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，助推经济高质量发展。大牛工程师

营造良好创新生态环境。深入实施人才优先发展战略，完善适应科技创新要求、符合科技创新规律的人才管理机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系。继续加大简政放权力度，释放企业创新活力，完善公平的市场环境，发挥创新型企业的引领带动作用，加大政策支持力度，优化服务，构建投入产出、质量效益、基础动力、民生福祉、经济风险等多领域控制指标体系平台，把握经济发展动态，发挥科技进步对高质量发展的重要作用。积极营造宽松、宽容的文化氛围，在全社会倡导敢为人先、敢于创造，倡导鼓励创新、宽容失败，保护和调动创新主体的积极性、主动性、创造性。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

促进科技创新与实体经济深度融合。依托大数据技术建立相应的技术共享数据库，鼓励高校、科研院所和企业等不同主体实现技术共享，推动大数据技术在科技创新中的深度应用以及与实体经济的深度融合，加快创新发展进程。以智能制造为主攻方向，推动人工智能与石油化工业深度融合，促进石油化工业实现数字化、网络化、智能化，向全球价值链中高端迈进。充分发挥企业创新主体作用，培育一批引领重要产业发展的创新型企业，推动科技创新成果真正与产业链匹配。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，推进辽宁省石化产业技术创新研究院和辽宁石油化工大学高新区大学科技园建设，逐步提高科技创新能力。支持企业牵头实施重大科技项目，推动高新区按照发展高科技、培育新产业的方向转型升级。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加快建设现代化经济体系（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建现代化农业体系。全面提高粮食生产安全意识，加快推进农业现代化，建立健全现代农业产业体系，巩固提升农业发展优势，夯实乡村全面振兴基础。资料下载_模版下载_报告模板

----打造“3+3” 现代化农业体系。全面推进“一乡一业、一村一品”建设，围绕生态农业、特色农业，以国道202线为轴，构建哈达镇阿及村至上年村、石门岭至二伙洛村、兰山乡至碾盘乡3条农业休闲旅游发展带，以哈达、章党、碾盘、兰山等乡镇为节点，构建3条农业休闲采摘聚集区发展带。到2025年，精品采摘园区达到10个、休闲农业庄园1个，新增有机山野菜面积2000亩、有机葡萄面积2000亩。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

----扎实抓好粮食生产。强化水利、标准农田等重点工程建设，结合新技术、新品种、新方法，实施农产品品牌战略，重点建设以哈达镇优质水稻和玉米为主的粮食安全生产基地。到2025年，在稳定现有玉米播种面积基础上，新增有机水稻面积1000亩。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

----大力发展规模化养殖产业。以推进禾丰牧业生猪规模化养殖基地建设为重点，支持企业拓展种猪繁育、有机肥厂、屠宰场、食品加工等现代农业产业化项目，鼓励企业尽快形成产、供、销一体化产业链，不断提高生猪养殖加工能力和产品档次，推动生猪产业化、集约化发展，全面提升生猪产业链总体效益。支持抚顺友腾牧业等肉鸡养殖项目延长产业链，加快实施肉鸡加工、有机肥加工等项目，提升企业市场竞争力。文库_工程咨询_工作报告

----推动特色农业与旅游业融合发展。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，大力推进东洲区乡村旅游品牌建设，培育一批休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、渔夫垂钓、旅游小镇等乡村旅游产品。重点加大章党田园综合体项目招商引资力度，全力支持白家店民宿美食小镇和碾盘乡萝卜坎香瓜、章党镇葡萄、哈达镇上年草莓农业采摘体验基地建设，不断促进特色化高质量发展。大牛工程师

----实施“现代农业+互联网”行动。推进乡村旅游创业创新创客工程，引导农民工、大学生等返乡就业创业。大力发展智慧乡村游，联通旅游推介网络平台和自媒体平台，实现网上食宿预定、招商引资、售卖农产品。培育壮大一批家庭农场、农业合作社和龙头企业，利用大数据、农业云、物联网等智慧农业技术开展 “四情”监测，提升线上农产品交易、线下农产品物流营销功能，提高农业全产业链收益。大牛工程师

到 2025年，粮食产量稳定在5.6万吨，新增高标准农田8万亩，设施蔬菜产量达到0.27万吨，无公害农产品认证面积达到9.98万亩。农业总产值年均增长3%以上，畜牧业总产值年均增长5%以上。工程资料_十四五_报告模板

专栏8-1  农业现代化体系建设重点内容（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建现代化工业体系。未来五年，东洲区肩负着全市转型升级、构建现代化工业体系的重大责任，因此，东洲区必须保持定力，坚持“产业强区、项目兴区”，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。加快实施工业数字经济产业园建设，构建更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的现代化工业体系。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

----支持抚顺石化公司结构优化调整。抚顺石化公司是东洲区石油化工业发展的根基，石化公司的发展对东洲区实现转型升级和可持续发展起到积极的推动作用。“十四五”期间，全力支持抚顺石化公司炼化结构调整，支持提高重油深加工能力，增产高效益产品，支持扩大乙烯规模效益，探索下游延伸产业，开发化工新产品，增产化工原料。鼓励扩大渣油加氢催化剂规模、开发生产催化剂原料氧化铝，建设加氢及贵金属催化剂生产基地。鼓励重点提高炼化信息化在生产智能、全局优化、科学决策等方面能力，推进全范围感知、全业务自动、全过程优化，实现“数字化工厂—智能化工厂”的建设目标。支持优化产区布局，将石油三厂集中到东部生产区域。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

----创建国家高新技木产业开发区。“十四五” 是东洲区创建国家高新技木产业开发区的冲刺期，也是抚顺市资源枯竭型城市转型振兴的关键时期，为此，东洲区创建国家高新技木产业开发区意义重大。未来五年，东洲区要以培育资源型城市转型发展的新动能为主线，以科技创新为引领，以传统产业提质增效、新兴产业培育发展为核心，以石化产业“高端化、差异化、绿色化”为导向，以石化产业为特色，推进特色产业集聚化，主导产业规模化，重点培育高端精细化学品、新材料两大新兴产业，尽快建成国家级高新区，为抚顺资源型城市转型、新旧动能转换提供重要支撑。大牛工程师

----调整优化产业空间布局。按照“产业专业集聚、关联功能集中、区域联动发展”的原则，打造“一核四园三区”空间布局，合理划分产业发展、科创研发、综合服务等功能区，为抚顺高新区产业集群化发展提供载体支撑。“一核”即以8.02平方公里的核准区域为主体，打造抚顺高新产业创新核心区。“四园”即兰山工业园区、青草工业园区、海新工业园区、章党工业园区四个分园，完善产业发展、物流服务、环保服务等功能。“三区”即产业发展、科创研发、综合服务三大功能区。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

----支持发展石油化工基础原料产业。立足高新区石化原料优势与产业基础，以抚顺石化、齐隆石化等龙头企业为引领，积极推进央地共建，强化技术创新和成果转化，以乙烯、丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烃等六大产业链为重点，不断扩大有机过氧化物等差异化高端品种的供给规模与质量，加快研发纯度高、品质好、性能佳、安全健康的特色品种，为下游精细化工、化工新材料等产业的延伸发展提供强有力的原料保障。资料库_十四五_模版下载

----精深发展精细化学品产业。立足区域资源优势及产业基础，以环保化替代、进口替代为重点方向，聚焦精细化学品高端领域，瞄准新兴应用市场，加强产学研合作，承接一批附加值高、工艺技术先进的科技成果，重点推动产业向下游高品质医药中间体、新型胶黏剂、专用化学品、环保涂料等领域延伸，推动产品高端化、差异化、高附加值化发展。大牛工程师

----提升发展新材料产业。立足高新区石化产业原料优势及产业基础，以精深加工技术工艺提升、装备制造、科技成果转移转化为抓手，按照“以上游原料企业为引领、以应用带动制造、以趋势引导发展”的思路，重点发展高性能纤维、特种蜡、工程塑料、特种橡胶等产业，坚持自主创新与高端链接相结合，强化与产业链上下游合作，推动产品高端化、特色化发展。模版下载_十四五_县域经济

到 2025年，工业增加值年均增长4.2%以上。大牛工程师

专栏8-2  工业现代化体系建设重点内容资料库_资料下载_报告模板

构建现代化服务业体系。牢牢把握国家资源型城市转型示范区建设的重大契机，将构建现代服务业体系作为推进结构调整、转变发展方式和高质量发展的重要抓手。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

----做强现代物流业。依托工业区位优势，立足高新区石油基础化工原料、精细化学品、新材料等产业对现代物流的需求，紧抓国家跨境电子商务综合试验区创建机遇，重点发展化工物流、跨境物流，积极搭建智慧物流平台，建设便捷高效、安全有序的现代物流服务体系，为精细化工产业发展提供更加有力的服务支撑。充分利用采沉区净地和现有物流企业，重点建设保税物流中心、第四方智慧物流和冷链物流等平台。加快推进通航产业园建设。加快形成全方位、多层次、高附加值的现代物流产业集群。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

----做优旅游产业。积极发展历史遗址、观光农业、山水风光、冰雪体育等旅游新业态，促进旅游与工业、农业、文化体育深度融合。充分发挥“3+3” 农业休闲旅游发展带、农业休闲采摘聚集区发展带的拉动作用，加快开发现代农业观光、森林康养、特色民宿、冬季冰雪运动等项目，努力构建全域旅游新格局。资料下载_统计公报_规划纲要

----做大新兴服务业。围绕打造国医特色小镇，紧抓抚顺文体旅集团与江苏惠明集团合作的有利契机，着力引进一批健康产业重大项目。利用现代化信息技术，培育壮大消费新增长点，推动消费结构升级。依托东洲区得天独厚的生态资源，打造抚顺现代养老产业中心，提升养老康养综合服务水平，辐射服务于抚顺以及沈阳等周边地区。充分发挥天湖啤酒品牌效应，立足产业、资源、产品、环境，建设“产业本身+产业应用+产业服务”的全产业链啤酒小镇。大牛工程师

到 2025年，第三产业增加值年均增长2.6%以上。工程资料_规划纲要_模版下载

专栏8-3  现代服务业体系建设重点内容资料库_资料共享_县域经济

第四节  提升供给质量激发消费潜能资料共享_县域经济_报告模板

主动融入“双循环”发展新格局，立足自身优势，在履行维护国家“五大安全”战略使命中挖掘市场潜力、改善供给质量，在开放合作中发挥更大作用。大牛工程师

扩大内需融入“内循环”。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，通过消费、投资的相互促进、相互联系、相互转化，推动转型振兴发展。引导传统商贸流通企业创新经营模式，实现线上线下消费有机融合，提升传统消费。顺应消费升级趋势，发展消费新模式新业态，培育新型消费。持续改善消费环境，强化消费者权益保护，充分激发城乡消费活力。加快“两新一重”建设，补齐消费领域基础设施短板，提升供应链供给水平。大牛工程师

对外开放加入“双循环”。主动对接国家开放总布局，充分运用国内国际两个市场，促进内需与外需、进口与出口、引进外资与对外投资协调发展。深化对外开放合作，积极开展与京津冀、长三角开放合作，主动融入沈抚经济一体化发展，努力参与“一带一路”、中日韩自贸区建设，提升招商引资质量和效益。全力支持东洲区外向型企业开拓国际市场，扩大对外出口，推进国际产能和制造业合作，拓展利用外资新格局。模版下载_工程咨询_报告模板

第五节  全面落实乡村振兴战略模版下载_十四五_县域经济

全面落实《抚顺市乡村振兴战略规划》，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

严格空间用途管制。强化国土空间规划对农村农业发展的指导约束作用，统筹农业资源开发利用与保护，按照不同产业定位统筹原则，严格生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、乡镇开发边界等主要控制线，推动市农业发展战略布局在东洲区精准落地，健全不同产业差异化协同发展长效机制，实现山水林田系统科学保护与开发利用。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进乡村改革。准确把握乡村改革方向，以土地制度改革为主线，聚焦土地制度、经营制度与产权制度问题，创新农业体制机制，完成乡村振兴的历史使命。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索农村空闲宅基地有偿使用、有偿退出和内部流转机制，积极稳妥、分类推进农村集体经营性资产股份合作制改革。推动农村经济和社会组织的管理创新，简化行政审批，推行一门式、一站式办理服务，方便乡村群众，实现乡镇为农服务中心全覆盖。模版下载_工程咨询_模版下载

优化乡村发展布局。打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，实现农业农村经济、社会、生态协调发展。统筹利用农业生产空间。充分发挥农业比较优势，按照“一乡一业、一村一品”产业发展定位，统筹推进农业生产、农产品加工等各类园区建设，哈达镇重点发展粮食和畜牧业，章党镇、碾盘乡、兰山乡重点发展蔬菜及水果产业。合理布局生活空间。遵循乡村传统肌理和格局，加快完善以碾盘乡、兰山乡、章党镇、哈达镇为重点的公共服务设施，进一步提升乡村生活圈、服务圈、商业圈功能。充分维护原生态村居风貌，重点保护哈达镇张氏古宅村居风貌，保留乡村原生态景观特色。哈达镇依托禾丰牧业大力发展现代畜牧业，加快实施哈达、章党农产品加工集聚区建设。努力构建以大伙房水库为重点的生态安全屏障，全面加强萨尔浒风景区、罗台山庄、重点生态功能区保护，建立以元帅林森林公园、紫花岭风景区为主体的自然保护地体系。模版下载_工程咨询_县域经济

加快建设美丽乡村。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，持续改善农村人居环境，推动形成绿色健康生产生活方式，建设农民安居乐业的美丽家园。贯彻落实农村人居环境整治行动，实施改善农村人居环境工程，推进村庄清洁整洁和硬化美化绿化专项行动，重点清理农村生活垃圾及农业生产废弃物、治理“八乱”，加强村屯道路建设，道路硬化基本实现全覆盖，大力开展植树造林、栽种花草建设绿色家园。继续实施农村户用厕所无害化改造工程，大幅度提高农村卫生厕所普及率。继续推进农村饮水安全工程，全面解决自然屯饮水安全问题。重点支持生物质供热、生物质天然气、沼气、太阳能、地热能、风能等技术的推广应用。推进农村生活污水处理专项行动，严格村庄河湖水域岸线等水生态空间管理，实现污染治理与资源利用共赢，工程措施与生态措施共建。推进村庄清洁整洁和硬化美化绿化专项行动，重点清理农村生活垃圾及农业生产废弃物、治理“八乱”，加强村屯道路建设，道路硬化基本实现全覆盖，大力开展植树造林、栽种花草建设绿色家园。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善巩固脱贫长效机制。进一步强化精准扶贫、精准脱贫工作，完善巩固脱贫长效机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持巩固提升脱贫攻坚成果大扶贫格局，健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大返贫后续扶持力度，全力提高民生保障水平。继续推进葡萄基地、养殖基地等产业扶贫项目发展，不断扩大精准脱贫攻坚成果。资料库_工作报告_模版下载

到 2025年，第一产业增加值年均增长2.0%以上。大牛工程师

专栏8-4  乡村振兴建设重点内容大牛工程师

第六节  持续保障和改善民生（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优先发展教育事业。立德树人、促进公平，提高教学质量、改善办学条件、提升办学水平、增强服务能力。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，大力发展职业教育。继续加大教育投入力度，完善幼儿园布局规划，重点实施德才小学，万新二校等7所学校校舍维修改造工程，新建一所现代化的初级中学，全面提升教育教学质量。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

促进稳定就业、充分就业。坚持稳增长促就业，大力拓展服务经济、城区经济新业态、新模式，发挥小微企业就业主渠道作用，努力增加就业岗位，改善就业环境，实现经济社会发展与扩大就业良性互动。进一步完善人力资源市场，着力增强职业培训精准度和有效性，鼓励非全日制、临时性和弹性工作等灵活就业，落实和完善就业援助政策，着力抓好人才引进和培养，妥善解决高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业，促进更加充分和更高质量就业。全面推进公共就业服务专业化、信息化、标准化，建立健全失业保险、社会救助与就业联动机制，确保就业形势持续稳定。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、住房保障等制度。重点做好非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工等群体参保工作，持续扩大覆盖面。健全社会救助管理体系，切实做好失地农民养老保障工作。大牛工程师

实施健康东洲战略。全面落实国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。建立健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度、现代医院管理制度和医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。重点深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局，落实分级诊疗制度，改善基层医疗卫生条件。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。积极应对人口老龄化，深化居家和社区养老服务体系建设，新增居家养老服务中心5家，全力打通健康养老“最后一公里”，推动养老事业发展。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设更加和谐稳定社会。全力打好防范化解重大风险攻坚战，采取有力措施，有序化解处置政府债务，坚决守住区域性、系统性金融风险底线。继续强化“雪亮工程”建设，完善立体化、信息化治安防控体系，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安东洲。严格落实安全生产责任制，强化油气管道等隐患排查整治，推动安全生产形势持续稳定。牢固树立国家安全观，全力保障粮食安全，严惩食品药品违法行为。健全矛盾纠纷多元化解机制，强化8890热线服务功能，加强舆情监管和处置，确保社会大局和谐稳定。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏8-5  保障和改善民生建设重点内容（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七节  建设绿色美丽宜居新东洲大牛工程师

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极构建生态产品价值实现机制，巩固中央环保督察整改成果，深入实施蓝天、碧水、青山、净土环境治理工程，推动生态环境持续改善。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进重点采煤沉陷区综合治理工程试点。根据国家、省市关于抚顺市东洲区重点采煤沉陷区综合治理工程试点的要求，未来五年，以采煤沉陷区生态修复为核心，加快推进区内城市公园绿地、河流水系沿岸整治、城市道路绿化、农林生态的建设和保护，加快形成区域性有机结合的生态网络。进一步完善采煤沉陷区可持续发展长效机制，在重点采煤沉陷区的重要领域和关键环节改革上取得重大成果。全面落实企事业单位避险搬迁、土地复垦与生态恢复、基础设施恢复改造、接续产业发展等工程任务。建设2平方公里的龙凤现代农业示范区项目。到2025年，采煤沉陷区环境得到有效保护和恢复治理，重点地区生态功能和基础设施功能得到显著恢复，力争将采煤沉陷区建成创新驱动、开放合作、绿色发展的可持续发展示范区，为抚顺市乃至全国资源型城市转型发展探索一条可复制的新路子。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入实施矿产资源合理开发和利用工程。坚持科学保护、合理开发原则，对区域内的煤炭资源实行限制性开采和利用。严格执行煤矿限制性开展政策，支持抚顺泰和煤矿实施矿山智能化改造项目，支持鑫地源煤业和中汇煤业资源整合和扩能。加强煤矿安全生产监管，不断提升煤矿企业活力。实施菱镁矿资源整合开发和利用。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入实施环境治理工程。巩固扩大蓝天保卫战成果，严格管控秸秆焚烧，进一步提高秸秆综合利用率，加快发展清洁能源和新能源，加强扬尘综合治理，进一步降低细颗粒物（PM2.5）浓度。切实加大水污染防治力度，以工业、农业、生活污水和水生态系统整治为重点，强化“五水共治”，保证大伙房水源地安全，确保集中式饮用水水源地水质优良比例达标。深入实施河长制，加大东洲河、海新河、章党河沿线污染源综合治理力度，力争东洲河、海新河水质全面达标。扎实推进污染土壤治理和保护，有效管控农用地和城区建设用地土壤环境风险，大力推进耕地安全利用，提高危险废物安全处置能力，开展土壤污染治理与修复。进一步开展森林资源保护和修复工作，完成人工造林12500亩，森林抚育11000亩，森林覆盖率达到61.8%，完成矿山生态治理393.91亩。

扎实推进生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快东洲区形成产业结构、生产方式、生活方式与资源节约和环境保护空间新格局。支持鼓励绿色发展，推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。改革生态环境监管体制，加强对生态文明建设的组织领导，完善生态监管机构，完善生态环境管理制度，构建东洲区空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策。加快实施城乡建设，坚持有序建设、适度开发、高效运行，以“两河四路”为骨架，大力实施现代城市建设和乡村振兴战略，加快推进城乡一体化步伐，努力打造和谐宜居、富有活力、具有特色的现代新城区。

专栏8-6  绿色美丽宜居新东洲建设重点内容（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八节  完善提升城乡基础设施模版下载_资料共享_工作报告

认真落实党中央、国务院有关推进“双基”建设决策部署，紧扣基础设施高质量发展，加快补齐传统基础设施短板，加大新型基础设施投资力度，推进一批既促消费惠民生又调结构增后劲的基础设施项目建设，更好发挥有效投资关键作用，推进新旧动能转换，构筑东洲区未来发展战略性新优势。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进新型基础设施建设。优化提升信息基础设施，建设泛在互联通信网络，按照全市加快推进“5G+光网”城市建设布局要求，超前布局5G网络，提升网络入厂园、入社区、入户覆盖面。重点支持5G基站建设，推进5G网络全覆盖；全力配合建设市级物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用；积极配合统一汇聚各类视频资源，推进视频感知大数据平台、智能视频监控系统建设；全力支持石化公司、高新区工业互联网基础赋能平台、行业特色平台、服务应用平台建设，引导企业“上云上平台”；深化政务外网横向接入网（智网）建设，增强数据流量和视频流量承载能力；依托抚顺市健康医疗大数据，结合国医特色小镇建设，积极引进健康医疗行业数据中心落地；分步提升各类园区、社区、医院、学校和商业楼宇的设施互联感知能力，推进城区桥梁、管廊管线等设施智能化改造，创新智慧化管理模式。资料下载_模版下载_规划纲要

补齐传统基础设施短板。科学编制通用机场建设规划，合理布局通用机场，提高机场资源整体效率，做好与各类交通运输方式的相互衔接，因地制宜推进通用机场建设。全力配合高速铁路重点项目建设，重点完成沈白高铁东洲段18.16公里征地拆迁工作和属地维稳任务。实施农村巷道工程、农村公路“油返砂”改造工程，加快补齐农村交通短板。全面推进城镇老旧小区改造重大民生工程，加快完善城区路网和市政设施，实施区管街坊路维修改造、广场维修改造、棚改小区维修改造和“三供一业”改造等工程。到2025年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。全面落实“城市双修”三年行动计划，聚焦城区建设的关键领域薄弱环节，着力提升基础设施短板供给质量，稳步实施五年“拆违”计划，实施城区“六乱”、露天烧烤及道路遗撒的治理行动，继续加大投入、增添设备，提高机械化清扫和除雪能力，不断改善城区环境。继续推进城区绿化工作，改善地区生态环境，重点推进高新区绿化恢复工程建设，优化新屯公园、河滩公园基础设施，打造舒适优美的城区生产生活绿色环境。资料共享_工作报告_十四五

专栏8-7   基础设施建设重点内容大牛工程师

第九节  推进城乡文化繁荣发展资料下载_资料共享_规划纲要

健全用党的创新理论武装党员、教育群众工作体系，防范化解意识形态领域重大风险。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，加强网络综合治理，营造清朗网络空间。推进新时代学雷锋高地建设，将雷锋文化标志性元素纳入文化产业整体规划，打造雷锋文化品牌。全力推进“文化强区”建设，持续培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化，坚定文化自信，增强文化向心力和文化软实力。深入挖掘典型力量，坚持“东洲好人”典型塑造和宣传，树立优秀标杆，弘扬新时代东洲精神。扶持文化产业重点项目发展，鼓励建设具有民族区域特色的文化产业集群。建立完善文化产品创作生产传播引导激励机制，鼓励围绕新时代东洲区全面振兴、全方位振兴，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品。全面发展群众文化事业，实施文化惠民工程，丰富市民文化生活。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏8-8   城乡文化建设重点内容资料库_工程资料_工程咨询

第十节  扎实推进社会治理现代化资料库_规划纲要_十四五

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。推进法治政府建设，用法治思维推进社会治理，用法治方式破解发展难题。提升基层社会治理水平，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全基层治理评价机制，推动社会治理资源和服务中心向基层下移，健全社区管理和服务机制，推进网格化服务管理标准化建设，切实提升基层社会治理精准化、精细化水平。推进法治社会建设，提高全社会的法治理念和法律意识，培养在法治轨道上行使权力、解决纠纷的理念。强化国家安全保密意识，严厉打击各类危害国家安全行为。全面落实退役军人各项保障政策，切实保障退役军人合法权益。严密防范化解涉疆领域国家政策安全风险，提升涉疆领域依法服务管理水平。健全公共安全体制机制，打造社会治安防控体系升级版，健全完善社会治安防控体系的运行机制，提升政法智能化水平。创新和完善重大疫情防控举措，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。强化应急体系建设，不断提高应急处置能力。落实消防安全责任，强化消防安全管理，完善灭火体系联动体系。推进乡村公共消防基础建设，提高乡村防灾减灾救灾能力，因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站。建立乡村消防“大队—乡镇”“站—村”短平快联动机制，逐步改善乡村消防安全条件。工程咨询_规划纲要_十四五

第十一节  坚持和加强党的全面领导大牛工程师

着力强化党的政治建设，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到振兴发展全过程。坚定党领导经济工作的制度自信，完善党领导经济工作体制机制，努力把这一制度优势转化为治理效能。坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，汇聚发展共识，激发全区上下谋振兴促发展的热情和力量。增强基层党组织政治功能和组织力，将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持党管干部原则，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用重要依据。加强反腐败体制机制创新和制度保障，把全面从严治党不断引向深入。杜绝形式主义、官僚主义，加强工作统筹，转变工作作风。资料库_文库_县域经济

第四章  实施保障（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

本规划纲要是指导未来五年全区经济社会发展的纲领性文件。实现东洲区宏伟发展蓝图,需要进一步完善和创新规划实施机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高政府的统筹调控能力,通过规划合理配置公共资源、有效引导和调控社会资源, 保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  强化规划引领作用大牛工程师

加强规划指导。本区国民经济和社会发展各领域、各街道、各乡镇、各部门要以本规划纲要为指导,确保东洲区发展目标、重大任务等符合本规划纲要要求,安排反映新阶段、新理念、新要求的指标,确保将“十四五”规划各项任务落到实处。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强规划的统筹实施。按照本规划纲要与市规划、市国土空间规划、环境保护规划等的要求,健全规划协调实施和动态调整机制,实现规划在总体要求上一致,在空间配置上一致,在时序安排上一致,提高规划的统筹管理水平和执行效果。完善跨区域规划联动机制，加强与市规划对接,推动建立跨界地区规划协同机制,形成相互衔接的规划体系,促进东洲区各领域协同发展。大牛工程师

第二节  完善规划实施机制 （辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

明确规划实施责任。区政府统一组织本规划的实施工作，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。本规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，纳入东洲区经济社会发展年度计划，并分解到区有关街道、乡镇和部门。规划编制单位组织规划的实施工作，制定实施方案，明确进度要求和具体政策，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。大牛工程师

强化政策统筹引导。围绕规划提出的目标任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。充分发挥规划的指导作用，创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源。围绕东洲区经济社会发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为实现规划确定的目标任务提供有力保障。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化要素保障。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。综合利用政府投资补助、贷款贴息等多种方式，鼓励和引导社会资本投资重大项目。抓好重大项目建设用地保障，优先保证新兴产业、金融、教育、医疗、交通、保障性住房等公共服务重大基础设施的用地需求。工作报告_规划纲要_县域经济

第三节  加强规划监测评估资料库_模版下载_工程咨询

加强规划实施监测。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施的效果。规划编制单位要加强规划总体任务完成情况的监测，开展规划实施情况跟踪分析。统计部门开展规划指标监测，对重点指标进行分析评估。模版下载_工程咨询_模版下载

强化指标约束。本规划确定的约束性指标是东洲区政府对全体市民的承诺，必须强化政府主导作用，把约束性指标分解落实到区有关部门、各街道乡镇，实行规划目标责任制。完善规划指标统计制度，加强对重点领域指标统计分析，为监测评估和政策制定提供基础和支撑。（辽宁省）东洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善规划评估制度。建立规划年度评估制度，对年度实施规划情况进行监测评估。完善规划中期评估制度，在规划实施的中期阶段，由区政府组织全面评估，形成中期评估报告，提请区人大常委会审议。规划编制单位要完善规划调整制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。文库_工程资料_模版下载

“十四五”规划是东洲区贯彻落实“四个全面”战略布局的重要规划。全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，把握新机遇，适应新常态，书写新篇章，为实现“十四五”时期发展目标，开创全面振兴、全方位振兴新局面而努力奋斗！工作报告_十四五_县域经济