（辽宁省）义县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
义县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
《义县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划纲要》（以下简称《纲要》），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，依照《中共义县委关于制定义县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，认真研判国内外经济走势，立足义县经济社会发展实际，站在义县脱贫攻坚完成后新的发展起点上，广泛征求各方面意见，围绕富民强县工作总目标编制完成。本规划主要对二〇三五年远景目标进行了展望，阐明了“十四五”时期的战略目标、主要任务和措施举措，是今后五年义县经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 把握县情研判形势 坚定发展信心
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。对于义县来说，是脱贫攻坚决战决胜后，在新的历史起点上，承前启后，继往开来，实现经济社会新跨越的转型期、提升期。必须深化县情认识，全面总结评估“十三五”规划实施情况，正确认识、准确把握国内外环境和条件的变化，积极适应经济社会发展新趋势，确保推动县域综合实力进入全省县域中等发展水平目标如期实现，为经济社会健康稳定发展奠定坚实基础。
第一节 发展基础
“十三五”时期，是义县振兴发展史上极不平凡的五年。县委、县政府认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，团结带领全县人民砥砺前行、开拓创新，牢牢把握发展主旋律，认真把握乡村振兴战略、辽宁沿海经济带发展的战略机遇，聚焦脱贫攻坚，聚力强基增效，聚合发展动能，全县“十三五”规划实施取得了重要成效，主要目标任务基本完成。
综合实力稳步增强。依据全国第四次经济普查核定后的指标，2019年义县地区生产总值为97.3亿元，前四个年度年均增长5.78%。2020年受新冠疫情影响，实现100亿元，比上年增长2.8%，三次产业比为29:28:43。一般公共预算收入达到6.7亿元，年均增长9.8%。固定资产投资五年累计完成246.7亿元，年均完成49.34亿元。社会消费品零售总额实现17.36亿元，年均增长2.64%。农村居民人均可支配收入实现14783元，年均增长7.35%。
改革开放深入推进。七里河经济开发区“一区三园”发展模式不断深化，改革创新经验在全市推广。全力推进“放管服”改革，“证照分离”、“备案登记”等改革措施持续推进，全面实施“3+N”项目管家制度。积极推进供给侧结构性改革，关闭年产9万吨以下煤矿3个，年产30万吨以下煤矿1个，化解煤炭产能49万吨。关停64家环保不合规企业。对外开放持续推进，五年来新发展市场主体3227户,进出口总额达到2.5亿元。全面推进农村“三变”改革，实行多模式探索，多产业示范，市、省“三变”改革现场会先后在义县召开，打造县级示范点35个、乡镇级示范点44个，落实产业项目223个，努力壮大集体经济，全面消灭了“空壳村”。
脱贫攻坚取得决定性成果。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和头号民生工程，突出党建引领，认真做好产业扶贫、道德扶贫、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫“五篇文章”。深入落实各项扶贫政策，实施了八大工程，贫困户教育、医疗、住房、就业、饮水等得到有效保障。创新产业扶贫模式，实现村村有主导产业，户户有增收项目，促进了贫困村经济发展和贫困群众稳定增收。2019年末实现了所有151个贫困村全部销号，省级贫困县退出摘帽，2020年实现了所有贫困人口全部脱贫。全省产业扶贫两次现场会，以及全省金融扶贫、驻村扶贫、就业帮扶、科技扶贫等专项现场会先后在义县召开，省委办公厅《义县脱贫攻坚工作调查报告》发至全省学习借鉴。
发展空间显著优化。七里河经济开发区成功列入国家经济开发区目录，获批省级高新技术产业开发区。制约园区发展的阜新大凌河水源地问题、大凌河防洪控制线问题得到彻底解决。西山再生资源产业园新增规划面积1.5平方公里，规划了飞地产业园1.2平方公里。累计投入2.5亿元用于产业园区基础设施建设，使园区供热、给水、排水、通信管线等配套能力进一步增强，园区承载能力不断提升。农业产业结构持续优化，小粒花生和白羽肉鸡被农业部列入2020年优势特色产业集群。“北义闾山会师”工程有序推进，明长城遗址纳入长城国家文化公园建设保护规划，大旅游格局逐渐形成。
工业实力持续显现。全力实施工业“双十双百”工程，上市公司在义县投资兴业的达到7家。“春光药装”、“渤大化工”成功在新三板上市，域内企业上市达到5家。全县规模以上工业企业达到50家，实缴税金500万以上的达到21家。五大主导产业持续推进，春光包装、捷通铁路配件等智能制造能力不断增强。京东管业、丰安实业扩建使冶金材料产业不断壮大。风电、光伏产业项目陆续投产，新能源发电装机达到56.5万千瓦。启迪桑德、金圆科技、嘉玺轮胎等重点项目动工兴建，使再生资源产业企业数量达到11户。九丰食品生产规模不断扩大，健康食品产业稳步增长。规模以上工业增加值实现18亿元，居全市各县（市）之首。全县国家级高新技术企业达到13家、科技型中小企业达到17家。
乡村振兴成果不断。以农业“111工程”为抓手，高效田面积发展到37万亩，果树面积达到24万亩，设施农业面积达到10360亩，高效大棚达到9870亩。九丰食品实现年屠宰及深加工肉鸡4000万羽，温氏、正邦、牧原、大北农四大集团的规模化生猪养殖项目落户兴建。全县生猪存栏达到42.5万头、牛存栏12.1万头、家禽存栏800万羽。新建农村饮水安全工程101处，新建各类水源574处，治理小流域30万亩，连续五年获得省农建“大禹杯”。耕地轮作试点完成5万亩，耕种收综合机械化率达到84%。农民专业合作社总量达到781家，家庭农场总量达到237家。农村“三变”改革经验在全省推广，集体经济实力进一步提升，产业项目不断涌现。
城市品位稳步提升。城市基础设施明显改善，先后实施完成了世行贷款城区供热管网改造工程、锦阜公路城区段改线工程、大凌河城区段一期综合治理工程、宜州公园建设工程、东北街和东南街小街小巷升级改造工程等。启动了县净水厂建设工程、老旧小区改造工程、城区排水防涝工程、主城区污水管网改造工程等。城市交通条件进一步改善，结合铁路建设完成了西环路建设工程，完成了建设街、军民路、西街等铁路道口平交改立交工程。大力整顿城市交通秩序，完成了城区运营的三轮车、电动车治理工作，新增出租车200台。
生态环境明显优化。开展了废弃关停矿区生态恢复治理工作。县污水处理厂提标改造工程、七里河垃圾填埋厂正式投入运行。拆除10吨及以下燃煤小锅炉73台。完成了大凌河阜新水源地迁移工程、九道岭煤业公司新建污水处理工程、45家加油站地下油罐更新工程。开展了河库“清四乱”专项行动，被国家水利部评估为河长制工作优秀县区。开展了农村环境集中整治，推广生活垃圾“五指分类法”，村容村貌明显改观。完成造林绿化16.22万亩，封山育林13.7万亩，森林覆盖率达到28.3%。
文旅商贸日趋活跃。以“一带四区”建设为统领，全力打造“辽西故道，神奇义县”旅游品牌。连续举办了民俗文化节、攀岩节等活动，成功举办了守望千年奉国寺辽代建筑遗产保护研讨活动。大凌河湿地公园等4个景区被评为国家AAA级旅游景区，碾盘沟攀岩基地被确定为中国体育旅游精品景区。群众文化生活日趋繁荣，行政村全部设置“四室一栏一广场”，送戏下乡125场，文化广场演出56场。完成了融媒体项目建设，编纂印刷出版了《义县通史》，目前全县拥有市级文化产业基地9家。明代南树林子长城晋升国家级文物保护单位，启动实施了奉国寺彩绘泥塑一期恢复维修等文物保护工程，挖掘整理县级非物质文化遗产项目名录11项。大力发展商贸物流产业，辽西活畜交易中心辐射能力进一步增强，年交易量达到3.5万头。积极培育新业态，筹建了农村电子商务产业园，入园电商联盟企业26家。
社会事业全面进步。优先发展教育事业，义务教育阶段适龄儿童少年入学率、高中阶段教育毛入学率、义务教育阶段残疾儿童少年入学率均达到100%。全面完成宜州小学建设，县高级中学食堂宿舍综合楼交付使用，县职教中心实训综合楼动工兴建。改造了一批农村薄弱学校，新建学校教学楼5栋，新建食堂综合楼6栋，实施学校食堂改建项目58个。完成了13家乡镇卫生院扩建工程、县中医院建设工程、县妇幼保健院和疾控中心建设工程，启动了县医院病房综合楼建设工程。全面深化公立医院综合改革，实施国家基本药物制度，28万农民参加了新农合。全面落实就业优先政策，每年举办就业帮扶专场招聘会，年均新增就业1534人，城镇登记失业率控制在3%以内。
能源交通保障能力增强。新建66千伏变电站3座，新增变电容量11万千伏安。扩建66千伏变电站4座，新增变电容量8万千伏安。新建66千伏输电线路205.18公里，改造66千伏输电线路70.2公里。五年间完成公路总投资6.88亿元，完成干线公路大中修397公里，完成乡村级公路大中修和新改建1000余公里，完成险桥改造和新建桥梁2253米/71座。
幸福指数稳步提高。城镇居民人均可支配收入由14600元提高到24500元。农民人均纯收入由10370元提高到14486元。城市人均绿地面积达到8.93平方米，城市人均住房面积由27平方米提高到37.9平方米。完成农村贫困户危房改造9263户。全县金融机构人民币存款由101.7亿元提高到193.8亿元，年均增长13.76%。城乡居民人均储蓄存款余额由2.03万元增加到4.17万元。完成了县中心养老院建设，实施了农村敬老院和幸福院维修改造工程，新建老人日间照料中心2个，全县各类养老机构达到26家，社会养老总床位2617张。城乡社会救助标准不断提高，城镇低保由每月383元提高到692元，农村低保标准由每年2580元提高到5352元。社会志愿者注册人数达到5.3万人。
专栏1：“十三五”规划主要指标完成情况
主要指标2015年（基数）规划目标完成情况
2020年累计或年均增长（%）2020年累计或年均增长（%）
经济发展
普查后地区生产总值（亿元）（2016年）84.5 1106.8%1004.56%
全员劳动生产率（万元）2.0172.837.0%3.129.1%
一般公共预算收入（亿元）4.25.365%6.79.8%
服务业增加值比重（%）26.25313.38%398.23%
创新驱动
研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）1.2210.8%0.56-14.1%
每万人口发明专利拥有量（件）0.81.2 8.4%0.953.5%
科技进步贡献率（%）38505.6%411.5%
互联网普及率（%）30.76114.7%6315.5%
民生福祉
城镇居民人均可支配收入（元）146002350010%2450010.9%
农村居民人均可支配收入（元）10370149007.5%147837.35%
劳动年龄人口平均受教育年限（年） 10123.71%123.71%
五年累计城镇新增就业人数（万人）1.631.757.37%0.77-52.8%
农村贫困人口脱贫（万人）—4.67—4.67—
基本养老保险参保率（%）— 90 —91—
五年累计城镇棚户区住房改造（套）10751600 —0—
人均预期寿命（岁）76.878.3—78.4—
生态文明
单位地区生产总值能源消耗降低（%）1812—12—
森林
发展森林覆盖率（%）26.62345%28.31.23%
森林蓄积量（万m3）1751800.56%246.087.05%
空气
质量城市空气质量优良天数比率（%）67 75 —80.11—
主要污染物排放减少（%）化学需氧量11.2 0.2 —2.6—
氨氮13 0.67 —4.66—
二氧化硫6.5 3 —3.62—
氮氧化物9.5 2 —3.86—
第二节 存在的主要问题
“十三五”时期，全县经济社会不断发展的同时，还存在着一些制约持续稳定发展的矛盾和问题。
一是县域经济实力不强。根据经济普查数据，2020年全县地区生产总值为100亿元，仍处于全市各县(市)的较低水平。2020年全县人均GDP为2.5万元，仅为全省平均水平的50%左右，全市平均水平的70%。财政收支矛盾仍然突出，导致推动社会发展和改善民生福祉难度较大。
二是城市基础设施短板较多。城区内排水防涝问题急需解决，老旧小区破损较多，小街小巷需要整治，交通拥堵还很严重，城市管理还需加强。
三是部分产业活力不足。设施农业产业规模和品牌效应不足。产业扶贫项目科技含量较低，抗冲击能力尚需提高。产业园区配套基础设施不全，处置僵尸企业任务繁重。化工产业受市场环境和资本运作影响低速徘徊，新能源产业受政策影响发展受限，健康食品产业上下游链接亟需加强。
四是新的经济增长点不多。传统产业过多问题还需进一步解决，企业创新研发创新能力不足，数字经济基本空白。现代服务业发展迟缓，共享经济、电子商务等新兴业态发展缓慢，产业融合发展有待加强。
五是区域发展不平衡。部分乡镇产业特色不突出，规模以上企业缺乏，乡级财政收支矛盾凸显，保民生、保运转难度较大。
六是营商环境需进一步优化。融入“一带一路”建设、投身辽宁沿海经济带发展，加强区域合作尚需深化。人才短缺问题逐步显现，生态环境还需进一步治理。诚信体系建设还需加强。
第三节 发展环境
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。科技正在重构全球产业格局，人工智能、大数据、5G、生物技术等新一轮科技革命、能源变革、产业革命大幕开启，新产品、新业态、新模式和新产业，加速向传统产业渗透融合，全球进入智能互联时代。
从国内看，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。国内经济发展面临着新的风险与挑战。但是我们更应看到，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵人，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。
从县内看，未来义县的经济社会发展在面临严峻挑战的同时，也迎来重大发展机遇。
一是复杂的国际局势，更加突显东北地区独特的区位优势。继2019年中共中央、国务院发布《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》文件，习近平总书记多次针对东北和辽宁的振兴发展做出重要指示批示，反映出中央对东北地区经济发展的高度重视，各项政策取向必将为我县的振兴发展提供新的动力。
二是粮食安全成为国家重要的战略支撑点，为我县农业发展提供全新发展机遇。农业基础设施建设将更加全面，种粮保油的各项政策将更加完善。我县业已具备一定产业规模的粮食仓储物流业，将拥有更大的上行空间。
三是中央确定逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为发挥我县即临海临港又背靠内陆的区域交通优势，融入京津冀协同发展战略，大力发展商贸物流业，提供了难得的发展机遇。
四是国家扩大内需的支持政策，将为我县完善基础设施，增强企业活力提供强大助力。制约县域经济发展和民生事业的产业园区基础设施、城乡公用设施、医疗保障能力、生态人居环境等将得到进一步的完善提升。
五是各项改革措施的陆续出台，将为我县提供新的发展空间。如支持新型城镇化建设、新农村建设行动、农村宅基地改革试点等政策措施，都将为我县创造出新的发展空间。
六是我县园区已具规模，产业集群初具特色，发展格局业已形成，县域经济实力不断增强。特别是脱贫攻坚和改革发展的实践中，造就了一支勇于担当、敢打必胜的干部队伍。广大干部群众的发展信心进一步提升，为我县持续发展提供了强大的精神动力。
第二章 确立目标优化布局 实现全域振兴
第一节 二〇三五年远景目标
党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
展望二〇三五年，义县将同步与全国人民一起实现社会主义现代化。以县域综合实力达到全省中上游水平为目标，跻身“辽宁工业十强县”，打造“辽西历史文化城”，建设“锦港陆海大通道”。城乡居民收入达到全市平均水平，全县人民能发展快发展的自信心和自豪感全面迸发。
以工业为主导的产业结构全面优化。锦北智能制造基地全面建成，再生资源加工拓展为静脉经济，冶金材料东北驰名，工业经济成为县域发展的主引擎。乡村振兴目标基本实现。以玉米、花生为主导的粮油大县地位进一步巩固，猪、鸡、牛等规模化养殖、加工、销售产业链条全面形成。体现多元化投资、规模化经营、融合性发展的新型农业经营主体大量涌现。融入国内经济大循环、国内国际双循环能力全面提升。集闾山生态、凌河人文、化石神奇于一体的“山、水、石、城”文化旅游格局建设完成。沿海意识全面树立，陆港联运稳定运行，物流仓储等生产性服务业快速发展，数字经济等现代服务业全面进步。
人工智能、大数据、5G、生物技术等新技术全面应用。传统产业与高新技术高度渗透融合，智慧城市、智慧园区、智慧企业、数字乡村全面建成。绿色发展贯穿全过程和各领域。生态管控全面加强，森林保护、湿地涵养、生态修复多措并举，生态脆弱现状根本好转。以打造“水城相依凌河景，古今相宜文化城”为目标，全面推进新型城镇化建设。文化名城、产业小镇、特色村屯合理布局，绿色、生态、人文、宜居成为城乡发展主基调。道德义县建设达到新高度，社会治理体系和治理能力实现现代化。文化教育、卫生体育、健康养老全面优化，信用社会、平安义县、法治政府、法治社会达到新水平，国民素质和社会文明程度全面提高。
第二节 “十四五”时期经济社会发展指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，以“转身向海、全域振兴”的开放思维，持续推进“实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县”建设，实施“北义闾山会师”、“辽西内陆港”协作计划，构建农业“2+3”产业体系，开展工业振兴“四项行动”，建设“两中心一市场”物流工程，推进文化旅游“三突破一整合”，促进社会治理跨入新高度，在新的历史起点上打造县域经济发展的升级版、创新版、现代版，使综合实力进入全省县域中等发展水平。
第三节 “十四五”时期经济社会发展遵循的原则
坚持党的全面领导推进高质量发展。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，通过县委总揽全局、协调各方，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以民为本践行根本宗旨。就是坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本，补齐公共服务领域短板、扩大供给范围、提升供给质量，使民众共享改革发展成果。
坚持工业先行优化产业结构。巩固壮大实体经济根基，继续唱响工业强县主旋律。就是把培育优势产业、壮大产业规模、增强工业实力，居于县域经济发展的主导地位。要以产业园区为主阵地，提高科技含量，增强核心竞争力。坚持项目为王，促使一批重大项目落户兴建，不断提高三次产业中工业占比，使县域经济的产业结构更趋合理。
坚持改革创新聚集发展动能。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放。主动适应国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。把优化营商环境为切入点，加大对外开放的力度和水平。注重区域协作内外联动，以培育壮大新动能为重点，激发内生动力。着力提升科技创新能力,升级传统产业，推动产业实现高端化、智能化、特色化。
坚持绿色发展建设和美家园。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。严守生态红线，践行“两山”理论，打赢环保攻坚战。加强生态建设，推动人与自然和谐相处。发展绿色产业，推动可持续发展。注重提升传统产业，发展循环经济，培育发展新兴产业。
第四节“十四五”时期经济社会发展目标
根据全省经济发展的总体布局，依托我县现有的产业基础，通过五年时间的建设，将义县打造成为脱贫攻坚完成后县域经济后发先行示范县，县域综合实力进入全省县域中等水平。
农业层面打造全国小粒花生产业基地、东北重要的畜禽养殖加工基地。工业层面成为辽宁重要的冶金材料加工基地、辽西重要的再生资源加工基地、锦北装备制造加工基地。文化旅游层面成为辽宁历史文化重要展示地、辽西体育健身休闲旅游节点城市。商贸物流层面成为中蒙俄经济大通道重要节点、锦州港重要的粮煤及工业品储运基地。城市建设层面建设辽西历史文化宜居之城。
1.经济发展取得新成效。“十四五”期间，地区生产总值增长7%，达到140亿元。公共财政一般预算收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长8%以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上，社会商品零售额年均增长5%以上，进出口贸易额年均增长6%以上。
2.保民生能力得到新增强。巩固扶贫产业成果，确保现行标准下农村贫困人口稳定脱贫。优化就业服务保障，强化农民工工资发放监管机制。着力深化各项改革措施，优化市场主体准入环境，全县民营企业达到400家。城镇登记失业率控制在3%以内。完善社会保障制度，实施全民参保计划，落实新农合各项政策。
3.民生福祉达到新水平。城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，达到34500元。农村居民人均可支配收入年均增长7%以上，达到20700元。加大老旧小区改造力度，努力改善城乡环境，提高城乡基本公共服务均等化水平。
4.结构布局取得新优化。工业优势更加明显，旅游特色更加突出，现代物流体系基本形成。经济增长内生动力不断增强，新兴产业和特色产业占比30%以上，三次产业比例达到22:42:36。新型城镇化加快推进，城市承载力进一步提升，中小集镇的集聚能力逐渐增强。
5.生态文明建设实现新进步。严守生态红线，森林覆盖率达到30%，城市人均公共绿地达到10平方米。万元GDP能耗下降10%。集中式饮用水源地水质达标率100%。城市污水处理率达到100%，再生水利用率达到25%以上。完成国家规定的主要污染物减排任务。
6.社会治理效能得到新提升。以创建智慧城市为手段，加强部门间的横向联动，实现数据共享。做好市域社会治理现代化试点工作，积极构建城乡社区服务体系。加强网格化管理体系建设，创新政务服务的方式。提升行政管理的效能，优化营商环境的手段。加强应急队伍建设，提高应变能力，创建平安义县。
专栏2：“十四五”规划主要指标表
指标2020年
基数2025年
目标累计或年均
增长（%）指标
属性
经济发展
地区生产总值（亿元）1001407%预期性
公共财政预算收入（亿元）6.79.848%预期性
规模以上工业增加值（亿元）183615%预期性
社会消费品零售总额（亿元）17.3622.165%预期性
固定资产投资额（亿元）39.5588%预期性
进出口总额（亿元）2.53.356%预期性
创新驱动
R&D经费支出占GDP比重（%）0.561.420%预期性
高新技术产品产值占规模以上工业比重（%）28354.5%预期性
每万人口发明专利拥有量（件）0.951.48%预期性
民生福祉
城镇居民人均可支配收入（元）24500345007%预期性
农村居民人均可支配收入（元）14783207007%预期性
五年累计城镇新增就业人数（万人）0.771——预期性
基本养老保险参保率（%）9195——预期性
每千名老人养老床位数（张）32.735——预期性
人均预期寿命（岁）78.479.3——预期性
生态文明
单位地区生产总值能源消耗降低（%）1210——约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%）33——约束性
森林
发展森林覆盖率（%）28.330——约束性
森林蓄积量（万m3）246.08260——约束性
城市空气质量优良天数比率（%）80.1185——约束性
第五节 空间布局
按照《义县国土空间发展规划》所确定的生态保护区、城市建设区和基本农田保护区，综合考虑人口分布、产业结构、乡镇布局、交通网络、生态环境等因素，构建“一城一区城区共进，一横一纵双带共舞”发展格局。
1.一城
义县主城区按照建设“水城相依凌河景，古今相宜文化城”的规划理念，通过保护古城区、改造老城区、拓展新城区等措施，将义县建成以大凌河景观为主题的生态之城，以历史传承为特色的文化之城，辽西最具幸福感的宜居之城。到2025年，城区面积要从12.5平方公里扩展到13.5平方公里，人口发展到13万人。
2.一区
把锦州七里河经济开发区作为提升产业集群规模，创新经济发展方式，激发内生动力的主战场。以转变职能、简政放权、提高效能为目标，通过整合资源，优化投资环境，加强基础设施建设，完善“一区三园”运行模式，实现机构精简、结构合理、运行顺畅、服务高效。把七里河经济开发区建设成为工商贸有机结合，配套服务设施齐备，环境优美的现代化新城。
3.锦阜公路工贸物流经济带
以锦阜公路为轴线，建立集产业集群、配套服务、物流集散于一体的沿路工贸物流经济带。锦阜公路南北纵贯义县全境，途经7个乡镇，将锦州七里河经济开发区、主城区、凌北产业园、遍布九道岭镇、高台子镇的粮煤经贸集聚区串连成线。在进一步壮大健康食品、机电装备、冶金材料产业的同时，大力发展仓储物流、物资购销、饮食服务等产业，
4.闾凌大通道文旅产业带
将闾山大通道与大凌河文化产业带相连接，构建闾凌大通道文旅产业带。通过实施“北义闾山会师”行动计划，修建西起城区外环公路北端、沿大凌河北岸，经由凌北产业园南部，跨越细河到达大榆树堡镇，连接闾山风景区的闾凌大通道。可以连通我县东西部9个乡镇，使明长城遗址、化石地质公园、大凌河湿地公园、万佛堂、奉国寺、宝林楼、老爷岭、大石湖等景区及设施连成一线，大力发展文化探寻、休闲养生、体育健身、观光农业、乡村旅游等产业。
图1：产业布局示意图
第三章 优化环境深化改革 培育发展新动能
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。以问题为导向，深化重点领域和关键环节改革。实施创新驱动战略，着力培育壮大新动能。
第一节 优化营商环境
以优化营商环境为突破口，按照市场化法治化国际化要求，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。加强改革的系统性、整体性、协同性，进一步激发全社会的发展活力和创新动力。
1.深化“放管服”改革。根本问题是强化宗旨意识，坚持以人民为中心，牢固树立公仆意识。全面实行政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项，简化优化审批流程，实现一枚印章管审批。认真梳理与群众生产生活密切相关的公共服务事项，按照“最多跑一次”标准重塑办事流程。按照政务服务“一网、一门、一次”改革要求，网上可办率不低于95%。
2.加强营商文化建设，树立“人人都是营商环境，事事关系义县形象”理念，营造依法办事、“办事不求人”的社会氛围。围绕成本竞争力强，大幅度降低制度性交易成本和生产要素成本，打造良好金融环境，拓展融资渠道，降低融资成本。进一步发挥“项目管家”作用，提升“项目管家”的服务质量和服务水平，实现领导、部门、项目管家、企业间的无缝对接。
3.认真开展工程建设领域审批制度改革。进一步精简审批环节，规范审批事项，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，真正做到“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。
4.推进一体化政务服务平台建设，实现与省市政务服务平台的对接。进一步规范政务服务事项，严格落实“四级四同”要求，建立县级政务服务事项目录和权责清单，实现“一网通办”。
第二节 深化各领域改革
继续深化重点领域和关键环节改革工作，消除体制机制障碍，通过优化资源配置，激发各类市场主体活力。
1.深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭承包经营在农业中的基础地位，让农民放心安心。规范引导农村承包土地经营权流转。鼓励、支持承包户土地向新型规模经营主体相对集中，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，推动土地规模流转。
2.推进农村“三变”改革。推进农村集体资产清产核算，完成资源性资产、经营性资产和公益性资产的规模、存量、结构、分布和运营等情况的资产清产核算。加快推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，积极探索农村集体经济新的实现形式，不断增加农村集体经济收入和农民财产性收入。全县参与“三变”改革的农民人数达到20万人以上，占乡村人口的60%。
3.深入推进开发区改革。继续深化开发区“去行政化”改革，优化“一区三园”运行模式，进一步向开发区下放权限，扩大开发区自主权。鼓励开发区优化开发建设和产业投资公司，放大资产规模，提高信用水平。强化开发区考核，完善奖惩机制，激发工作活力。
4.推进要素市场配置改革。健全要素市场化体系、运行机制，正确处理好政府与市场的关系，保障不同市场主体平等获得生产要素，部署完善要素价格形成机制和市场运行机制，加快要素市场化改革，加快完善社会主义市场经济体制。
第三节 增强创新活力
把人才作为兴县之本、发展之源，树立强烈的人才意识，真诚关心人才、爱护人才、成就人才。加快培育创新型企业，着力壮大新动能。
1.重视人才资源。坚持人才资源是第一资源，切实把人才放在促进县域经济发展最优先的位置，重点在用好、吸引、培养上下功夫，加速人才集聚。制定实施更积极、更有效的高层次人才引进政策，建设高质量吸纳人才创新创业的载体，优化完善人才服务保障措施，吸引更多的国内外高层次留学人才、科技创新型人才、企业领军人才及产业重点领域发展急需紧缺的工程技术人才和团队来义创新创业。
2.创新“候鸟型”人才引进和使用机制。加大院士专家工作站，开发区健康食品产业技术创新研究院、危固废产业技术创新研究院建设力度，完善保障措施。探索和高校联合创办、民办公助、异地创客空间等模式，打造完整的众创服务平台。充分发挥捷通铁路配件公司院士工作站、国泰实业工程技术研究中心、利达航海船舶艏向控制系统研发中心、春光药装研发中心的作用，发挥开发区科技创新公共服务中心平台作用，吸引高端人才助力义县发展。
3.加强产学研对接。提高产学研对接活动的针对性、专业性和互动性，加强我县同省农科院的科技共建工作，发挥科技特派团的作用，鼓励支持大专院校、科研院所的科技人员参与企业技术研究开发，建立科技研发中心；县职教中心建设加工制造类和特种养殖类实训基地，开展职业中专和企业间“双向挂职”活动。
专栏3：“十百千”人才引进计划
“十”：每年引进数十名国内外技术专家。
“百”：每年引进百名创业人才、管理人才和技术人才。
“千”：每年向企业输送千名职业高中毕业或经过人才资源部门技术培训人员。
第四节 大力发展数字经济
以建设“数字义县”为目标，推进数字产业化和产业数字化，大力发展新一代信息技术，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，培育新产业新业态新模式。把5G发展作为深入实施数字经济战略的重要抓手，加速5G布局。
2021年，全县要开通5G基站70个以上，主城区的党政机关、医院、大型商业区、重点企业等实现全覆盖。2022年县内重点区域要实现5G网络全覆盖。
支持七里河经济开发区开展智慧园区建设，实施“5G+工业互联网”应用工程，重点推进“企业上云”，打造人、机、物全面互联的工厂物联网体系。推进“5G+智慧医疗”应用工程，推动5G技术在医学影像、数字化手术室、卫生应急指挥等领域的应用。推进“5G+智慧教育”工程，实现远程协同教育教学与在线资源共享。推进“5G+智慧农业”，提升农业信息化水平，打造智慧农业新生态。推进“5G+媒体直播“工程，满足高擀量视频的移动化、个性化应用。
第四章 巩固脱贫攻坚成果 致力乡村振兴
在脱贫攻坚完成后新的历史起点上，实现与乡村振兴的有效衔接。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进实施乡村振兴战略。
第一节 巩固脱贫成果建立长效机制
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的必然要求，“十四五”是巩固脱贫攻坚成果的关键期，也是脱贫攻坚与乡村振兴的衔接期。
1、科学设定过渡期。将整个“十四五”作为过渡期，对各类扶贫政策进行全面梳理评估，研究制定解决相对贫困的政策体系，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格执行摘帽不摘责任 摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管“四不摘”的要求，坚持省委确定的扶贫开发领导小组和扶贫办公室机构不变、五级书记抓扶贫不变等“9个不变”。
2、加强动态监测和精准帮扶。建立完善脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫监测帮扶机制，对因病因灾因疫情等原因收入骤减、支出骤增带来返贫致贫风险的，只要符合标准就及时纳入监测对象做到因户制宜、精准施策。
3、完善兜底保障政策。对丧失劳动力无业可扶、无业可就的贫困人员，加强综合兜底保障，建立低保标准动态增长机制。强化社会救助体系建设，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。
4、持续推进开发式扶贫。在乡村振兴的总体框架内，持续抓好产业、就业和消费扶贫工作。强化开发式扶贫政策的落实，资金向产业扶贫集中，扶持贫困地区发展壮大产业，增强发展活力。抓住构建新发展格局、扩大内需这一机遇，努力提高贫困地区产业的竞争力和综合效益，促进农民持续增收。
5、管好用好扶贫资产。全面摸清扶贫资产底数，实施分类管理。对公益性资产，按照现有行业主管部门归口管理；对经营性资产，明确权属，加强运营管理，确保保值增效，收益用于巩固脱贫成果；对到户的扶贫资产，属于贫困户所有，由村“两委”加强监督指导。
6、研究探索建立新的工作机制。扶贫工作从超常规举措向常态化帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变，必须建立与实施乡村振兴紧密结合的工作机制。要把巩固脱贫成果、解决相对贫困问题作为乡村振兴的重要内容。
第二节 高度重视粮食安全
粮食安全是国家安全的重要基础，把握国家将粮食安全放在突出重要位置的良好契机，保证粮食播种面积不低于78万亩。进一步改善农业生产条件，改变雨养农业现状，增强农业生产能力。
1.加强农田水利基础设施建设。深入实施藏粮于地战略，大力开展高标准农田建设，“十四五”时期要新增集土地平整、深井灌溉、电网配套、田间作业路于一体的高标准农田15万亩。通过上级支持、政府扶持、群众自筹等多种方式加大设施农业投入。计划水土保持综合治理面积20万亩，河道治理485公里，治理中小型侵蚀沟1000条。计划实施农田水利工程1600处，建设方塘200座，打井1300眼。按照“谁受益、谁管护”的原则，明确责任主体，建立奖惩机制，落实管护措施。
2.加强农业生产服务体系建设。认真总结我县多年来推广大田保险的成功经验，力争达到大田种植保险全覆盖。深入实施藏粮于技战略，大力开展科技培训、良种繁育推广、测土配方施肥应用、建立和加强种植业重特大自然灾害、病虫草害、外来入侵物种”预警机制，做到提早发现、快速反应、有效控制，建立健全质量安全体系。落实农机购置补贴政策，扩大农机装备规模，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，全县农机总动力达到57.5万千瓦，主要农作物全程机械化基本实现，保护性耕作达到适宜面积的57%。大力发展粮食产业经济，夯实粮食生产能力，加快推进农产品加工项目和龙头企业建设。规划建设义县为农服务中心，整合县供销系统现有资源，恢复和完善供销社在农业农村生产经营等方面的服务功能。
3.开展农产品品牌创建工作。开展绿色食品、有机农产品及地理标志认证，加快打造寒地黑土、绿色有机的高质量农产品和高品质食品品牌。培育“两品一标”农产品50个，打造省以上知名品牌5个，重点打造小粒花生，白羽肉鸡、辽西肉牛、中草药种植、沙棘、寒富苹果、早金酥梨等农业品牌。加强质量监管，维护品牌形象，实现绿色食品产品数量连年递增。推进农产品质量监管平台建设，加强监管平台追溯工作。
第三节 构建“2+3”产业体系
推进农村产业兴旺。在保证粮食安全的前提下，打造以小粒花生特色产业集群、白羽肉鸡特色产业集群为重点,以规模化养殖、特色果品、设施农业为补充的“2+3”农业产业体系。
1.打造小粒花生特色产业集群。充分发挥我县花生种植历史悠久，群众种植积极性高的优势，调整花生的品种结构，引进优良、高产、专用花生品种，推动形成育种、种植、交易、加工于一体的产业体系。以东部、中部乡镇为主，种植面积逐步发展到50万亩。大力发展优良品种繁育，繁育基地面积达到5万亩。依托张家堡镇多年来形成的花生集散销售优势，规划建设辽西花生集散交易中心，打造张家堡花生特色小镇。依托七里河经济开发区健康食品产业规模，大力发展花生深加工产业。
2.打造白羽肉鸡特色产业集群。在“十三五”时期实施农业“111”工程，基本实现人均养殖百只鸡目标的基础上，使白羽肉鸡的年出栏数量达到8000万羽以上，扶持九丰牧业公司扩大生产规模，延伸产业链条，通过公司+农户的带动作用，使白羽肉鸡产业逐步发展壮大。
3.做优规模化猪牛养殖业。推进温氏、正邦、牧原、大北农、新希望五大集团的总投资18亿元的生猪养殖项目，到2025年达到年出栏生猪200万头的生产能力。扶持辉山乳业公司稳定和恢复生产能力，提升县域内自营牧场的管理水平。在高台子辽西活畜交易中心为依托，进一步扩大市场规模、提升市场管理水平，拉动全县肉牛养殖业稳步发展提升。到2025年全县肉牛饲养量达到11万头，奶牛饲养量突破5万头。
4.做优特色果品产业。以东部山区乡镇和西部山区乡镇现有标准化果园为重点，进一步扩大寒富苹果、早金酥梨、辽峰葡萄栽种面积，培育种植大户和果业合作社，利用科技特派员加强科技指导，加强果品鲜贮和营销能力建设，果树面积突破30万亩使果品的产量提升到90万吨。注重保护挖掘红宵梨、花盖梨等特有品种，增强果品品质，打造独有品牌。
5.提升设施农业水平。棚菜面积发展到2万亩，裸地菜面积发展到3万亩。在扶持传统棚菜西葫芦等蔬菜品种的基础上，发展壮大棚载果树、棚载鲜花、食用菌等，加强技术指导与服务，试点智慧农业与应用，并逐步进行推广。通过合作社、农业大户、引进社会资本等多种方式，向规模化、专业化、高效化方面迈进。进一步健全市场营销体系，通过互联网+等方式，提高设施农业稳定增收。
第四节 提高农村集体经济实力
改变农村集体经济实力薄弱，集体收入渠道窄，造血功能弱的现状，壮大集体经济实力是保证农民稳定脱贫，推动农业各项事业发展进步的必要条件，也是实现乡村振兴的基本要求。
1.做好集体资产清产核资工作。通过清产核资，一是厘清集体所拥有资源性资产。结合农村土地确权工作，进一步明确集体所有的耕地、山林、山岭、荒地、草地、滩涂等。二是厘清集体经营性资产，主要包括经营性房屋、农业基础设施、机器设备、工具器具、集体投资兴办的企业等。三是厘清非经营性资产，主要指一些涉及公共服务的公益设施，包括办公房屋、体育设施、学校、医务室、图书室等。
2.增加集体经营收入。通过推行产权制度改革，激活农村资源、聚合分散资金、做强增收产业，在增加农民收入的同时，壮大村级集体经济。一是通过集体资产作价入股的方式，吸纳农民参与成立农民专业合作社。二是实行村企合作，着力引进一批有规模、有实力、带动能力强的农产品产业化龙头企业在农村投资兴业。三是有效利用上级的扶贫资金，创办产业化项目，拓宽收入渠道。积极稳步推进义县农村‘三变’改革，到2025年每个乡镇都要拥有1个乡村产业融合综合体，每个村都要拥有1个以上产业化发展项目，壮大村集体经济。
3.建立集体资产保值增值监督激励机制。一是进一步加强村“两委”班子建设，调动村组干部的工作积极性，提高“两委”班子履职能力。要通过思想教育、学习典型等方式，引导和激励村干部甘于奉献、公而忘私。二是建章立制，在集体资产发包、租赁、入股过程中，坚持公开、公正、透明原则，杜绝暗箱操作、优亲厚友的情况发生，加强定期审计巡察。三是加强正向引导和物质激励，构建激励机制，充分调动村组干部发展集体经济的积极性，将增加集体经济收入与村组干部的工资待遇挂钩，实行超额奖励。
第五节 提高农民幸福指数
1.推进农村生态宜居。一是改善农村环境面貌，达成村容整洁环境美。按照“绿色、生态、人文、宜居”的基调，集中开展“靓村、清水、丰田、畅路、绿林”五位一体的美丽乡村建设。推行农村垃圾“五指分类法”，通过设置公益岗位，推广人居环境整治市场化运营模式等方式，解决农村垃圾乱堆乱放及污染严重问题，力争实现100%的村庄垃圾得到治理，农村卫生厕所普及率达到90%左右。进一步完善河长制，加大河塘整治力度。二是提升村庄的特色化水平。以“一村一品、一村一业、一村一景”的思路对村庄产业和生活环境进行个性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水风光型、生态田园型、古村保护型、休闲旅游型等多形态、多特色的美丽乡村建设。三是优化基础设施。以街面整治、改水改厕、路网畅通、街路亮化为重点，加快农村通信、宽带覆盖和信息综合服务平台建设，推进“气化乡村”项目建设，促进“数字乡村”建设，全面建立城乡一体的基础设施系统。
2.推进农村乡风文明。采取切合农村实际、贴近农民群众和群众喜闻乐见的形式，深入开展形式多样的乡风文明创建活动，教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗。制定社区居规民约，大力倡导婚事、丧事简办，反对铺张浪费，破除封建迷信，革除陈规陋习，倡导健康文明新生活，建立平等、友爱、互助的人际关系，积极营造健康向上的生活环境。
3、推进农村治理有效。着力完善公共服务体系建设，进一步做好就业社保、卫生计生、教育文体、综合管理、民政事务等工作，不断提高公共服务水平。充分发挥党组织领导作用，动员群众参与乡村治理，增强主人翁意识，维护农村和谐稳定。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能，扎实做好“省级乡村治理体系建设试点示范县”工作，逐步实现社会治理水平和治理能力现代化。
4.推进农民生活富裕。一是开展科技助农活动，有针对性做好农民职业技能培训，依托省市农业科技特派团、职教中心、农技推广机构、新型农业主体等多方力量，深化产教融合、校企合作等方式，大力培养多方面农技人员。二是引导农民增强市场意识，做好典型示范引路工作，调优改善农业种植结构，努力增加农产品附加值。稳步提升优质高效作物面积，重点增加优质高油花生种植面积，有效扩大棚室蔬菜、食用菌、浆果等优势果蔬品种种植面积。三是引导农民进行适度规模经营，兴办家庭农场，从传统僵化的耕作模式向集约高效现代的方向迈进。争取让每个农民家庭都达到“三个一”标准，即掌握一门农业技术、融入一个合作组织、拥有一条增收渠道。到2025年农民专业合作社要达到1000家，家庭农场要达到350家。
专栏4：乡村振兴重点工程
第五章 巩固工业主导地位 做强优势产业
以七里河经济开发区为发展壮大工业经济的主战场，以科技创新为引领，以高质量发展为目标，到2025年全县第二产业总产值达到400亿元，其中工业总产值实现370亿元。实现新增工业税金6亿元，高新技术企业达到20家。
第一节 做强五大优势产业
1.做强健康食品产业。以建立次临港加工区为目标，构建粮油加工产业区，大力招引饲料加工、花生加工等项目。以正邦、牧原等企业投资兴建的生猪养殖项目为依托，为延伸产业链条为目标，发展屠宰及深加工产业，支持禾丰牧业扩大再生产，稳固辉山乳业、富民牧业生产经营，盘活双双食品等企业。到2025年产值达到55亿元。
2.做强机电装备产业。以打造锦北智能制造基地为目标，充分发挥春光药装、俏牌机械、捷通铁路、联升汽车、利达航海、中科制管等制造类企业的科技引领作用，实现机电装备向智能制造方向迈进。扶持锦兴电力、义兴铁塔、沈中电气、华兴电力、锦诚电力电容等电力电器企业发展。到2025年产值达到25亿元。
3.做强冶金材料产业。利用大凌河防洪红线划定和凌北产业园环评批复完成的良好契机，全力推进辽宁京东管业年产100万吨球墨铸管项目、鑫达集团320万吨焦化项目、丰安实业180万吨焦炭技改项目建设，配套实施焦炉煤气综合利用和深加工项目，向形成全系统产业链循环闭合方向发展。扶持国泰实业、鑫钛、兴和金属等铁合金企业发展壮大。到2025年产值达到200亿元。
4.做强循环经济产业。抓住西山再生资源产业园项目竞相落户的良好契机，依托再生资源加工利用政策优势，完成园区扩容和完善基础设施工作，将招商触角向辽宁沿海经济带和经济发达地区延伸。全力推进桑德环保再生资源项目、金圆科技固体危废综合利用、金利源危废综合处理、嘉玺公司废旧轮胎综合处理等项目建设。完成产业园的扩容审批各项工作，把西山园区打造成辽西再生资源加工中心。到2025年产值达到60亿元。
5.做强新能源产业。在现有56.5万千瓦发电能力的基础上，用好用足国家对新能源发展的政策支持，提高风能和太阳能的综合利用能力，进一步完善我县新兴能源发展规划，形成分布式、分散式、集中式多种形式并存的新能源产业发展格局。争取到2025年县域新能源发电能力达到80万千瓦，产值达到5亿元，进入全省县区新能源利用前五名。
此外巩固提升矿产开发加工产业，积极推进玄武岩和花岗岩深加工产业发展。依据政策法规努力稳固化工产业。到2025年矿产开发与化工产业产值达到25亿元。
到2025年全县规模以上工业企业达到95家，规模以上工业总产值实现250亿元。年纳税5000万元以上企业达到6家。
第二节 实施工业振兴四项行动
坚持工业主导地位，把七里河经济开发区作为拉动县域经济发展的主引擎，通过工业振兴“四项行动”，使工业经济向更强、更高的方向迈进。
一、园区标准化升级行动
园区规划要与国土空间规划相衔接，具有合法性、依规性、合理性和可操作性，按照“一区多园”的发展模式，坚持秉持特色，错位发展，避免同质化竞争原则，进一步明晰产业导向，科学定位各产业园的发展重点和方向。七里河产业园继续发展健康食品和机电装备产业；凌北产业园重点发展和承接冶金材料产业，努力稳固精细化工产业；西山产业园重点发展和承接循环经济产业。到2025年，开发区建成区面积由10.19平方公里增加到15平方公里。其中七里河产业园由6.69平方公里增加到7.5平方公里，凌北产业园由2平方公里增加到4平方公里，西山产业园由1.5平方公里增加到3.5平方公里。
二、配套设施完善行动
完善基础设施。高度重视产业园区基础设施配套缺失问题，重点解决三个产业园不同程度存在的道路、电力、供水、污水处理等基础设施配套问题。争取在两年内将凌北产业园污水处理能力提升到日处理1万吨，将七里河产业园污水处理能力提升到日处理3万吨，在西山产业园A、B区各新建1座日处理能力1万吨的污水处理厂。
完善企业服务平台。加快成立园区大学生实训基地、职工培训基地，为企业提质增效，转型升级提供技术支持。尽快实现5G网络全覆盖，申报建设“5G+工业互联网”示范园区，充分利用5G高速率、低延时、大连接的特性，采用5G通讯满足智慧园区云平台海量信息采集、大数据处理和远程控制的需求，建设基于工业互联网应用的智慧园区，推动规模以上工业企业全部“上云上平台”。
完善功能配套。整合园区各企业需求，支持生产性服务业的发展，配置研发设计、货物运输、仓储和邮政快递服务等功能。切实加大对工业园区及周边生活配套区、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平，确保园区的持续、稳定、健康发展。
三、僵尸企业处置行动
处置僵尸企业是促进经济转型升级，盘活存量资产，解决生产要素紧张的必要手段，也是拓展经济发展空间的必然要求。
合理确定处置范围，将连续2年以上完全处于停产或停业状态的企业，项目用地批而未供或供而未建2年以上未动工兴建的项目，以及建设用地少批多占、资不抵债且扭亏无望的企业全部纳入处置范围。
依法处置合力攻坚。通过分类指导因企施策，政策激励持续推进，合理确定工作目标，突出重点全力推进。三要坚持问题导向，针对不同情形，采取依法淘汰一批、引导退出一批、关停出清一批、兼并重组一批“四个一批”的方式分类处置“僵尸企业”。重点完成问天新能源、辽能公司、鑫泽锰业等几个重点停工项目和企业的资产盘活工作。
四、企业提质增效行动
支持企业加大科技投入，根据产业发展核心技术需求，围绕产业链、部署创新链、完善资金链、整合人才链，努力提高企业的质量效益水平。加大科技企业梯度培育力度，重点培育独角兽企业2家、瞪羚企业5家、小巨人企业10家、雏鹰企业20家。鼓励企业上市经营，“十四五”期间新增上市企业3个。
坚持以效益为中心，注重招引创税型企业落户。特别是注重引导规模养殖企业等农事企业向精深加工方向延伸产业链条，表彰优秀民营企业家，激励民营企业为县域经济发展贡献力量。
第三节加大企业科技投入
1.促进传统产业转型升级。借助我县被国家知识产权局评为“国家知识产权强县工程试点县”和全国科普示范县、省级创新驱动助力示范县的契机，积极引导符合“专、精、特、新”要求的企业进入到战略性新兴产业领域。通过鼓励和支持春光药装、捷通铁路、俏牌机械、联升汽车等高新技术企业，在包装机械、高铁关键零部件制造、脱壳设备、汽车零部件等优势领域取得更多科技成果，实现由传统产业向智能制造转变。
2.加大研发投入。积极争取国家及省重大科技专项、重点研发计划的政策支持。扶持高科技企业研发平台建设，做优做强国泰实业工程技术研究中心、利达航海船舶艏向控制系统研发中心、以及春光药装、捷通铁路创新平台，努力提升培育壮大新动能。
3.开展科技服务。完成开发区科技创新公共服务中心建设，围绕机电装备、循环经济、健康食品产业，加快健康食品产业技术创新研究院、固废产业技术创新研究院等创新平台建设。做好高新技术企业认定工作。到2025年使我县高新技术企业从目前的12家达到20家以上。加大知识产权保护。积极开展科技活动周、“科普日”、“科普之冬”等各种活动，充分利用“创新资源共享平台”，组织参加辽宁创新创业大赛等各类活动，激发企业创新能力，增强核心竞争力，确保每年发明专利申请量不低于15件。
第四节 做好能源交通保障
一、增强能源保障能力
以电力发展优质服务为宗旨，以电力供应满足市场需求为导向，“十四五”期间义县电网计划新建3座66千伏变电站，新增变电容量12万千伏安。扩建留龙沟66千伏变电站1座，新增变电容量1万千伏安。计划新建66千伏输电线路4条，长度50.4公里；新增10千伏配变114台，新增配变容量3.63万千伏安。改造10千伏配变511台，净增配变容量6.29万千伏安。新建10千伏线路4条，长度33.53公里。改造10千伏线路10条，长度283.206公里，使电力发展与义县经济社会发展相匹配。
规划建设天然气管道通义工程，按照“一县一热源”的要求，规划建设义县热电厂。合理规划加油加汽站布局，“十四五”期间规划建设加油、加汽站12座。
二、全面改善交通环境
重点实施闾山大通道道路建设工程、凌北产业园铁路专用线建设工程、西山产业园与省道209间的道路连接工程、沿城内迎宾路向西经由铁路桥洞后与国道230间的连接工程等。大力发展农村“四好农村路”建设，加快农村养护体制改革，进一步完善道路运输条件，努力提高交通运输保障水平。计划干线公路改建358.92公里，乡级公路提升县级公路97.321公里，把自然屯与行政村连接的公路建成为村级公路，农村公路大中修166.9公里，提升改造旅游线路71.6公里。在我县干线公路重点村修建候车亭40个，建4级客运站3个，城乡结合部实现公交车无缝对接。
专栏5：重点能源交通工程
变电站增容工程：新建66千伏白庙子变电站2万千伏安；新建66千伏聚粮屯变电站2万千伏安；新建66千伏兴隆店（七里河园区）变电站8万千伏安。增容66千伏留龙沟变电站1万千伏安。
新建66千伏输电线路工程：复兴－稍户营子32公里；复兴―李金6.6公里；复兴―瓦子峪0.8公里；义县―留龙沟二线T接至帽山开关站11公里。
铁路建设：九道岭货场―凌北产业园铁路专用线。
旅游路新建工程：外环大桥北至精细化工厂（经大榆树堡）至黄金贝；石老线黑背至宝林到县界五佛寺；碾盘沟大石湖至冷家沟到石门岭。
公路连接工程：西山产业园—省道209；迎宾路经铁路桥洞―国道230。
公路提升工程：小留线；义老线；柳石线；石云线；石下线；霍上线；三水线。
第六章 实现北义闾山会师 拓展旅游格局
深度挖掘义县特色文化旅游资源，借助奉国寺、大凌河、医巫闾山、明长城、古生物化石等文化符号，进一步唱响“辽西故道、神奇义县”旅游品牌，自觉融入全市乃至全省文化旅游大战略之中，着力构建集山水石城和民俗文化为一体的全域旅游新格局。
第一节“北义会师”实现新突破，构建闾山西麓游憩区
全力实施“北义闾山会师”计划。坚持统筹规划、分步实施原则，推进义县、北镇围绕医巫闾山旅游资源整体开发，通过打通与北镇交通“最后一公里”，实现旅游资源共享，推动大医巫闾山产业一体化进程。重点实施旅游交通道路、河道治理、特色小镇开发等工程，预计总投资5.5亿元，新建道路64.7公里、桥梁15座、隧道4.4公里。重点实施大榆树堡镇石匣子至青岩寺西线旅游步道工程、县外环大桥经凌北工业园区到大榆树堡黑背至宝林村到北镇五佛寺段工程、瓦子峪镇碾盘沟攀岩小镇经冷家沟至石门岭到北镇梨花大道段工程。
以瓦子峪镇碾盘沟被国家评为“中国体育旅游精品景区”、大铁厂村入选第二批全国乡村旅游重点村为契机，进一步加强基础设施建设，做好攀岩线路、登山步道、露营地、游客服务中心等建设，组织开展攀岩攀冰、徒步竞走、峡谷探险等活动，建设义县户外运动基地。通过打通与北镇青岩寺的交通联系，以老爷岭、宝林楼、大石湖等景区为依托，发展休闲养生旅游产业。以花生、梨、苹果等特色农产品为依托，打造田园综合体等融合发展产业。以黄金贝康养小镇、老家寒舍等特色古村落、饮食、文创为依托，构建乡土文化产业。
图2：北义闾山会师示意图
第二节 弘扬历史文化实现新突破，做优大凌河文旅产业带
充分发挥大凌河流域环境优美，人文古迹众多的优势，以义州古城为核心，以大凌河横贯东西为连线，以千年奉国寺、北魏万佛堂、辽代八塔山、明代安泰门、民国义县站等历史景观为支撑，深度挖掘历史遗存，开展文物保护、文化交流、古建筑研讨等活动。加大奉国寺、万佛堂文物保护力度，实施景区保护及环境优化工程。
加快实施大凌河湿地公园二期工程建设，配套建设体育公园，使其成为亲水休闲、体育竞赛、湿地观光的综合景区。以东北街作为古城保护重点街区，推进小街小巷改造工作，规划建设特色饮食一条街和特色商品一条街，鼓励进行民居整饬和街墙修缮，规划建设游客服务中心、特色民宿等服务设施，使义县成为辽西文化旅游的重要节点城市。
第三节 化石和明长城保护实现新突破，构建全域旅游格局
依托义县拥有15个门类上百个属种古生物化石资源的独特优势，进一步完善化石地质公园的功能配套，建设大型阶梯式地质剖面，打造大型实景式展区。迁建宜州化石馆，丰富化石馆藏，开展研石、赏石等专题研学活动。
义县境内明代长城从大定堡乡石桥子村入境，到稍户营子镇魏家岭出境，总长76公里，途经6个乡镇、35个行政村，是辽东镇长城的重要段落。其中位于大定堡乡南树林子村的南树林子长城为国家2013年公布确定的第五批全国重点文物保护单位合并项目。积极配合上级做好长城国家文化公园建设保护规划。以南树林子段长城保护为突破口，建设旅游步道、游客中心、保护设施等，进一步挖掘和弘扬长城文化。从而改变我县西部乡镇无旅游资源的现状，为发展全域旅游创造条件。
第四节 发挥旅游产业整体效能
1.完善旅游产业发展规划。注意解决目前我县存在的旅游资源的多样性衍生的资源管理的分散性问题。通过科学策划运用新颖超前的创意和跨越式思维，使旅游产业走上做活做大再做强的渐次提升之路，实现旅游产业的良性健康发展。
2.统合资源形成合力。建立强有力的组织机构，整合资源，总揽全局，打破部门间各自为战的利益格局，营造全社会关心旅游支持旅游的浓厚氛围。在资金使用上形成合力。依据旅游发展规划，各部门在争取资金和项目选址上，要自觉地围绕景区、景区周边、景区线路布局实施，服从和服务于旅游产业发展大局。
3.注重品牌营销引入市场机制。在宣传现有实体景观的同时，深入挖掘非物质文化遗产等人文资源，讲好“义县故事”。研究在品牌培育、市场营销、活动策划等方面，一定要引入专业团队，实行市场化运作。加强餐饮、住宿、交通、娱乐等旅游服务体系建设，加大旅游纪念品的开发力度，设立旅游服务中心，实现景区服务优质化。
第七章 构建辽西内陆港 做活商贸服务
依托我县的产业基础，有效利用我县交通便利，区位优势明显的特点，促进商贸物流及现代服务业的全面发展。
第一节 实施“辽西内陆港”建设计划
借助中蒙俄经济走廊建设、充分发挥县城距锦州港、锦州机场80公里，高速公路、国省干道和电气化铁路齐备，连接辽西、蒙东及吉林交通节点的地域优势，推动次临港工业区建设，构建辽西内陆港。内陆港由凌北工业品集散中心、七里河农产品加工仓储物流中心组成。
1.凌北工业品集散中心
依托凌北产业园京东管业年产100万吨离心球墨铸管、丰安公司年产220万吨焦化和天融公司年产320万吨焦化项目，推进实施凌北园区货运铁路专线建设工程。沿闾凌大通道布局建设凌北工业品集散中心，配备存储、装卸、计量、结算等设施。达到年吞吐矿粉100万吨、焦煤600万吨、焦炭500万吨的集散能力。凌北工业品集散中心初始规划面积500亩。
2.七里河农产品加工仓储物流中心
以位于锦阜高速公路七里河出入口的原门罗物流项目场地为基础，充分利用我县现有粮食经销企业已达45家，粮食仓储能力为46.2万吨，粮食烘干塔48台套的优势，建设融货物集散、转运、加工、配送等功能于一体，建设功能分区合理、配套设施完善、交通便捷、环境优美的农产品物流中心。组建食品（粮食）安全检验检测中心、电子信息交易平台、并开展船货代理、公路运输、装卸、拆装箱、保管、报检、交易、检测、销售等相关业务，年输港物流能力达到玉米200万吨。同时开展蔬菜、水果等农产品仓储、物流及批发销售业务。
以七里河高速公路口为中心，在锦阜公路和庄林公路两侧，规划建设输港农产品加工区，规划面积1平方公里，重点发展农产品仓储、饲料加工、花生加工等农产品加工产业。
第二节 加强商贸流通体系建设
把做强做大市场流通，完善市场流通体系，作为扩大就业，方便群众生产生活，活跃地方经济的重要手段。
1.规划建设义县花生专业市场。规划占地500亩以上，将其作为构建小粒花生生产基地的重要一环，有效利用群众自发形成的花生购销产业群体优势，引导成立吸收广大业者参与的购销合作经营组织，实行公司化管理，延伸服务半径，提高服务水平，注重品牌建设，严把产品质量，强化金融服务。探索引入社会资本和通过上级支持，建设专业市场购销市场，配套基础设施，引入网络营销、电子商务等现代手段，使市场走向专业化、规范化。
2.做强辽西大牲畜交易中心。扩大市场规模，壮大经纪人队伍，规范市场管理，打击强买强卖、欺行霸市等不法行为，维护业者的合法权益。完善对外来商户的住宿、餐饮等各方面的服务保障，配套对牲畜饲养、寄养等各项服务措施。做好环境保护、防疫灭病、卫生检疫等各项工作。扶持养牛大户，鼓励集中饲养，促使肉牛饲养量逐年增长。
3.筹建城区专业市场。结合清理城区内乱摆、乱卖等行动，利用铁路扩能改造完成后，城市交通更加顺畅的有利条件，在义县铁西引入社会资本规划建设专业批发市场，使建材、汽车、二手车等入市经营。
4.加强商业街区建设。努力增强金三角商业街区的市场活力，采取措施恢复宜州大厦、兴隆大家庭项目建设，争取早日投入运营。结合新火车站站前广场建设，建立新的站前商业中心。
5.加强各类市场管理。完善红墙子和城关蔬菜批发市场的基础设施，加强奉国寺早市的管理，规范农村集市的市场秩序。争取资金支持，完成东北街环境整饬工作，筹建奉国寺饮食文化一条街。
6.大力培育发展新型消费。促进消费扩容提质，稳步提升消费水平。鼓励新消费模式发展，促进教育、医疗、健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展。实施老字号品牌拓展计划。推进餐饮住宿企业连锁化、特色化发展。强化市场秩序监管，营造放心消费环境。
第三节 培育壮大现代服务业
1.信息服务业。以建设“智慧义县”为目标，以5G网络的推广和覆盖为契机，加快智慧城市和数字乡村建设步伐。加强电子商务平台建设，发展网红经济和电子推销平台建设。鼓励企业抢占线上市场，推动企业实现线上线下有机融合。加强物联网+、物联网、云计算等先进信息网络技术推广应用。加强农村通信基础设施建设，实现农村光纤全覆盖，提高农情、农资、市场信息和灾情预报服务水平。
2.金融服务业。加大金融支持实体经济的力度，调整优化信贷结构，积极发展面向农村、中小微企业和创新型企业的融资性担保、小额贷款、合作金融、融资租赁等新型金融服务。鼓励吸外各类金融机构落户义县，支持金融机构向农村延伸分支机构和服务网点，推进农信社改制工作。到2020年全县金融保险机构发展到15家。创新农业保险产品和机制，扩大农业保险覆盖面。
3.健康养老业。到2025年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。重点推进社区老年人日间照料中心、老年看护院、医养结合服务设施、农村养老服务设施等建设。推动健康需求从传统、单一的医疗治疗型向疾病预防型、保健型和健康促进型转变，
4.知识服务业。制定优惠政策，鼓励知识型服务业落户兴业，吸引规划设计、投资咨询、测绘评估、会计审计、检测监理、法律服务、招标代理等落户我县。
5.体育文化创意产业。鼓励招引或组建体育俱乐部，开展体育赛事活动。挖掘文化内涵，培育文化品牌，开展创意研讨。整合旅游、文化、乡土风情等各类资源，发展文化体育产业。
第四节 完善服务业保障机制
完善政策措施，建立高效灵活的实施机制，营造良好环境，推动服务业大发展。
1.降低市场准入门槛。进一步放宽服务领域市场准入，支持社会资本进入法律法规及国家规定没有明令禁止的服务领域。鼓励和引导民间资本参与服务业投资、建设和经营。
2.强化政策支持。加大对服务业关键领域、薄弱环节的投入，吸引社会资本向服务业集聚。保障服务业用地需求，稳妥扩大信贷消费，优化消费支付环境。支持职业和岗位技能培训，加快培养服务业紧缺人才。
3.规范市场秩序。积极推进服务业标准化进程，推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，建立公开、平等、规范的行业监管制度。发挥社会监督作用，维护消费者合法权益。
第八章 加强生态文明建设 注重绿色发展
坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，实施重大生态工程，推进生态文明建设，建设美丽义县。
第一节推进资源节约循环利用
以节约优先、减量化再利用为基本方针，实现自然资源的高效循环利用，形成节约资源的产业结构和生产方式。
1.大力推进节能减排。强化重点领域能耗强度、能耗总量和主要污染物减排目标责任评价考核。推进节能减排先进适用技术推广，对冶金材料等重点行业全面实施能效提升计划，严把项目审批能耗评估审查关。推行工业燃煤锅炉改造为生物质及燃气锅炉，做好余热余压余气利用工作，实施电机系统节能、节能标准化示范等重点节能降耗工程。深入开展绿色建筑行动，推广居住建筑节能率75%和公共建筑节能率65%的设计标准。积极发展低碳、高效、大容量快速公交系统，推进城市公交“油改电”和出租车“油改气”。加强农村清洁能源建设，实施“气化乡村”工程，推广使用高效节能农业生产设备。
2.节约集约利用水、土地、矿产等资源。实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污制度，建设节水型社会。推进建设用地标准控制、节地评估、竣工验收、监管核查、考核评价等五项制度，构建最严格的节约集约用地新机制。完善绿色矿山建设标准和激励约束机制，提高采矿回采率、选矿回收率、综合利用率。
3.大力发展循环经济。深化循环型工业、农业、服务业体系建设，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。运用减量化、资源循环利用、低碳等技术改造提升传统产业，推进重大项目发展循环经济。做好西山再生资源产业园废弃物再生利用项目建设。
第二节 提高环境质量
以保障人的健康为核心、改善环境质量为目标、防控环境风险为基线，突出大气、水、土壤三大重点领域环境治理，实施防治行动计划。
1.继续实施蓝天工程。全面推进治气治霾，改善空气质量。实施煤炭清洁化利用和气化义县工程。严控工业堆场扬尘、建筑工地扬尘和交通扬尘。开展机动车尾气污染防治。推广脱硫、脱硝、除尘技术治理工程，深化焦化、化工、铁合金、机械装备等重点行业环境综合整治。
2.继续实施碧水工程。保障饮用水水源安全，加强地下水污染防控。实施城市垃圾转运和垃圾填埋场渗滤液处理项目、实施县污水处理场提标改造工程、实施城市排水管网雨污分离工程。加快辽西北供水义县净水厂建设速度，确保2021年投入使用。全面落实“河长制”，深化大凌河、细河等重点河流的污染防治。到2025年，县城、乡镇政府所在地污水处理率分别达到100%、70%，县城生活垃圾实现无害化处理。
3.大力实施净土工程。开展土壤污染治理与修复，组织实施农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点，逐步建立土壤治理与修复技术体系。加强农业生产过程环境监管，建立严格的农用地土壤环境保护制度、考核办法和奖惩机制。实施建设用地污染地块分类管理，建立新增建设用地土壤环境强制调查制度和流转土地环境风险评估制度。
第三节加强生态建设与修复
坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，以植被恢复、自然景观改造、消除地质灾害隐患为重点，强化保护与开发。
1.加强生态建设。规划实施细河两岸防风固沙工程，推进村屯绿化。推进封闭煤矿和非煤矿山生态恢复治理工程，认真实施“三北”防护林、天然林保护、农田防护林、退耕还草、小流域治理等工程，到2025年全县完成绿化面积达到120万亩，完成人工绿化面积12万亩，完成封山育林8万亩。
2.实施矿山环境治理与地质灾害防治。建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急处置体系，提升全社会地质灾害防范意识和防灾能力。加强水生态综合治理，进一步完善大凌河湿地生态环境保护方案，增加保护面积。
3.加强生态保护，严守生态保护红线。规范和约束各类开发、利用自然资源的行为，形成生态文明建设的科学决策、法制管理、道德文化的制度框架。建立自然资源资产产权和用途管制制度。在禁止开发、限制开发、重点开发、优化开发区域，实行不同的用途管制，建立资源开发利用、节约和保护的长效机制。
专栏6：生态环境重点工程
污水垃圾处理：县污水处理厂提标改造项目；城区新建水冲厕所项目；县垃圾填埋场渗滤液处理及垃圾转运站项目；城区粪便及污泥联合处置项目。
生态保护与修复：大凌河、细河流域防风固沙项目；大凌河国家湿地公园生态保护与修复项目；废弃矿区生产修复项目。
地质灾害治理：大榆树堡镇石匣子泥石流灾害防治项目。尾矿库综合治理项目。
第九章 聚焦新型城镇化建设 建设宜居家园
按照优化城镇化空间格局、城升城市综合承载能力、加快城乡融合发展、提高转移人口市民化质量的总体要求，全力推进新型城镇化建设。
第一节 优化城市空间格局
以拓展城市发展空间为突破口，进一步改善城市交通条件，努力打造生态宜居的城镇化格局。
1.拓展城市发展空间。结合国土空间规划的制定，进一步完善城市发展规划。在巩固城市南扩成果的同时，继续推进城市东进工作。通过在城东新区建设第二高中、第二幼儿园、工人文化宫等公共设施，拉动地产开发，推动宜州新城续建等项目开工建设。研究东环路两侧的商贸功能布局。利用铁路扩能改造工程实施完成后，铁路东西两侧交通顺畅的有利条件，研究以铁路西站、原化肥厂为节点的城市铁西布局。启动城市向北发展规划。
2.改善城市交通环境。实施城市道路畅通工程。2021年完成文昌街道路打通工程,适时组织实施朱瑞路与新火车站广场间的道路开通工程、打通军民路东段与宜州大街间的道路连通。通过第二初级中学的搬迁，打通县政府门前南关街与中兴街间的道路连接。对城区迎宾路、体育路、建设路、文化路等道路进行修复，同时改善供水、排水、供热、污水管网等基础设施。
3.改善行车停车条件。结合宜州大街、南关街等道路维护工程，中兴街防水排涝工程等，进一步改善城区道路的通行条件，同步规划建设停车位。通过新火车站广场建设，规划大型停车场，改善城市停车条件。
第二节加快城市更新步伐
以建设生态宜居城市为目标，推进城市更新工作，从群众最关心最迫切需要解决的问题入手，着力改善群众居住条件。
1.推进老旧小区改造
精心筹划，用好用足上级的支持政策，争取利用三年时间，完成城区内72个老旧小区改造工作。在改造过程中，广泛听取群众意见建议，从群众最关心的问题入手，重点解决老旧小区存在的顶层漏雨、楼体表层脱落、电路存在安全隐患、供水排水管线堵漏、沉水井化粪池跑冒严重等问题。同步考虑解决小区存在的门禁缺失，安防系统不健全等问题。
2.推进小街小巷整治工作
积极争取上级资金支持，逐步实施小街小巷改造工程。一是推进奉国寺周边商贸街区整饬及环境美化项目，对东北街未进行改造的12条小巷路面进行整饬，通过群众自愿政府补贴的方式对北街东侧房屋进行改造。规划建设回族特色饮食一条街、满族风情一条街和民宿区。二是逐步对东南街、西南街和其作的背街小巷进行改造，主要进行路面改造，铺设给水、排水管网、设置路灯等。
3.补齐城市功能短板
一是解决城市排水防涝问题。完成后杨河城区段的整治工程。完成中兴街排水管网改造工程项目，实行雨污分离，同步进行道路整修。争取完成科教街等七条路段雨水排水管网的铺设。整修佟沙河城区段。
二是完善生活配套设施。完成辽西北供水义县城区配套给水工程建设，早日使群众喝上清洁放心的饮用水。实施城区供水管网南扩东送、二级供热管网改造、城区粪便处置、生活垃圾转运系统等工程项目。实施县污水处理厂提标改造工程，由目前的日处理2吨提升至日处理4万吨。
三是健全城市文体设施。规划建设义县体育公园项目，建设蓝球、羽毛球、网球运动场地，配套健身器材。推动建设义县城东足球场、全民文化健身中心等项目。
四是高水平管理城市。深入开展市容环境综合整治工作，取缔城区内所有燃煤小锅炉，提高城区绿化、美化、净化、亮化水平。加大对违规建房、占道经商、乱停乱放的整治力度，打造环境优美、规范有序的宜居城市。严格对供水、供气、供暖等民生事务的价格管理，严格执行价格听证制度。建立物业管理、市政基础设施维护等城市管理新机制，推进城市管理走上规范化、制度化轨道。
五是大力发展建筑业。拓展建筑市场空间，规范建筑市场秩序，深化建筑业企业资质管理改革，促进建筑业企业“做强、做优、做精”。坚持以质量安全为本，不断提升工程质量，提高建筑业效益，争创优质工程、样板工程。到2025年末，全县具有资质建筑企业达到10家。
第三节 推进新型智慧城市建设
以智慧城市治理与便民惠企为主线，以创建智慧政府、智慧社会为方向，以整合共享信息资源、加快5G信息设施建设、依托大数据平台为手段，推进智慧城市建设。
一是推进政务数据共享应用。实现机关、事业单位、乡镇（街道）、村（社区）电子政务外网全覆盖。构建全县统一的电子基础数据库，将全县的人口、法人、空间地理、电子证照、公共信用等基础数据共享应用。
二是高标准建设5G基础设施。首先要实现5G网络对县城和工业园区的热点覆盖，满足党政机关、医院、车站、商贸集聚区、工业集聚区的网络应用需求。
三是推进服务应用。推进智慧财税、智慧金融、智慧教育、智慧健康、智慧社会保障、智慧民政、智慧交通、智慧警务、智慧救援等建设。
第十章 全面开放注重协作 促进融合发展
充分发挥区位优势，积极主动融入“一带一路”倡议，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”紧密结合，大力发展开放型经济，增强区域合作竞争新优势。
第一节 建设对外开放新高地
以“一带一路”建设为契机，深度融入中蒙俄经济走廊陆海通道建设，充分利用资源优势和产业优势，进一步加大对外招商力度。
1.完善招商引资的工作机制
健全开放招商领导机制。将对外开放招引项目作为促进县域经济发展的最主要手段，各单位“一把手”为招商引资工作的第一责任人，要求拿出一半的时间和精力抓招商。建立各镇党政主要领导每月轮流带队外出招商制度。
加强招商队伍建设。建设好招商顾问队伍，将事业心强、有开拓和奉献精神、熟悉经济、了解政策的干部，选配到招商引资工作第一线，发挥在外地的义县籍优秀人士的人脉作用。注重专业招商人员培养，请专家、学者，定期进行培训，提高招商人员的理论水平、政策水平和实际应用水平。
健全招商人员奖励激励机制。健全招商人员重点选拔任用的干部任用导向机制，组织部门在每年的干部提拔任用上招商人员占取一定比例，加大对招商人员的奖励，在政治上落实各项待遇，经济上提高专业招商人员及从事招商管理工作人员的待遇，严格兑现奖励。
2.创新招商方式
开展产业招商、专业招商、小分队招商、以商引商，精细组织好小型招商推介会，突出小型“圆桌式”招商，提高招商项目的“对接率”和“成功率”。实现从全民招商转变为专业招商、从粗放招商转变为精细招商、从盲目招商转变为目标招商、从政策招商转变为环境招商，提高项目成功率。利用好扶持政策。研究国家经济政策走向，用好、用足、用活国家、省、市近期出台的一系列鼓励性政策及国家、省扩大内需促经济保增长方面给予的财政政策，竭力促使关系我县重大发展的项目有新的突破，做好项目对接，促进项目落地。
完善经费保障、调度督查机制。要进一步加大招商经费投入，切实保障招商经费，县政府要适当增加招商经费预算，确保各项招商活动的开展;各镇要把招商经费纳入财政预算，保证招商工作有序进行。实行县委或县政府主要领导月调度制度。实行定期不定期的现场督查督导，以提高招商人员的积极性及项目的成功率。
3.突出招商工作重点
围绕招大引强工作重点。坚持外资、民资、国资三资并举，三次产业齐头并进，招大引强，推进招商引资向招商选资转变，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。特别是要瞄准世界500强和国内500强企业,重点瞄准符合我县产业发展方向的行业50强及“国”字头企业，对接项目，提高利用外资的规模和水平。
围绕构筑五大产业集群工作重点。加强产业链招商，以招引符合本县产业布局和发展方向的龙头企业为重点，形成产业集群和产业特色，不断壮大支柱产业、提升传统产业、培育新兴产业。重点引进智能制造、健康食品、再生资源、冶金材料、新能源、和三产服务业，着力建设一批投资规模大、技术水平高、产业链长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的大项目，以及引进一批与县域特色经济相匹配的商贸物流旅游业等三产项目。
围绕推进农业产业化进程工作重点。在积极引进各类龙头企业项目的同时，引进资金和技术，促进农业产业基地项目，发展生态后续产业，开辟新的经济增长点，推进农业的区域化布局、标准化生产、产业化经营和现代化建设。重点引进果蔬加工、冷链物流、农产品集散市场、电子商务等项目。
围绕加快发展服务业工作重点。根据我县第三产业发展规划和有关政策规定，在提升商贸流通业、餐饮业等传统服务业发展水平的基础上，借助招商引资，积极发展金融、信息、中介、会展等新型服务业;发展现代物流、旅游、房地产等强势服务业。
“十四五”期间，要年均引进内资30亿元，年均实际利用外资250万美元，年均进出口额1.7亿元。
第二节 构建融合发展新格局
1.促进三次产业融合协调发展
创建灵活多样的一二三产业融合发展模式。延伸农业产业链或发展农业循环经济，促进产业组织在农村集聚，形成集群化、网络化发展格局。
培育好新型农业经营主体。引导新型农业经营主体在推进农村一二三产业融合发展中发挥主力军作用。引导新型农业经营主体发挥引领、示范和带动作用，带动更多的普通农户增强参与农村一二三产业融合发展的能力。
坚持消费导向。调整农业结构、发展农业产业化要由“生产导向”向“消费导向”转变。按照消费导向推进农村一二三产业融合发展，为农村一二三产业融合发展优选市场定位、瞄准细分市场创造条件。发展好农村二三产业，促进农业生产、农产品加工、农业装备等涉农工业和服务业加快融合，赋予农业科技、文化和环境价值，提升农业或乡村的生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能。
2.促进城乡融合协调发展
加强城乡规划一体化建设。将城乡土地利用、经济社会发展、环境保护等纳入统一规划，实现城市与乡村的相互“借景”，用乡村的田园风光和秀美环境点缀城市文明，用城市的现代文明促进乡村发展。认真研究城区周边经济发展布局，使城市功能不断向郊近乡镇拓展，将教育、卫生、体育等设施向聚粮屯、前杨、头道河等乡镇延伸，在郊近乡镇兴建乡村综合体的项目，吸引城市资本参与投资，促进城乡融合发展。
探索共享农庄发展模式。在不改变农民所有权的前提下，将农村闲置住房进行个性化升级改造，形成一房一院一地，打造“民宿+农地”休闲养生产品，推行市民田园生活、度假养生、文化创意产业等多种模式，探索将经营权租赁给“候鸟”人群、城市居民，用于农业生产或农事体验。
提高城乡公共服务均等化水平。全面治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染，改造房、水、路等设施，提升绿化、亮化水平，努力打造环境优美、富庶文明的生态乡村。通过推动城乡教育资源均衡配置，健全乡村医疗卫生服务体系，提升乡村公共文化服务能力、完善城乡统一的社会保障制度，加强乡村文化保护利用等多种手段，进一步缩小城乡公共服务差距。
3.促进产城融合
推进产城融合是新型城镇化建设的必然要求，通过“以城聚产，以产兴城”，实现产城发展的有机交融。我县的工作重点是促进凌北产业园与县城之间、七里河产业园与七里河镇之间实现融合发展。
统筹推进工业化和城镇化良性互动、在促进工业化、信息化、城镇化发展的同时，推进生产、生活方式绿色化。促进产业发展与城市功能融合、人口与产业集聚相协调。通过促进毗邻城区的产业园区的发展，引进重大项目，增加城市人口的就业渠道，同时使产业工人到城市居住生活，享受城市的公共资源与公共服务，使全体居民共享现发展成果。
第三节 加强区域协作
加强区域协同合作，是延伸产业优势、补齐发展短板，推进区域经济迸发新活力的必要手段。
1.加强旅游区域协作
全力推进“北义闾山会师”计划，自觉融入全市发展的总体布局，实现旅游资源共享，推动大医巫闾山产业一体化进程。尽快打通与北镇市之间的旅游通道，本着秉持特色，错位发展的原则，实现优势互补，各自收益，共同提升。加强两地间的旅游合作，共同规划旅游线路、共同品牌打造、共同开发旅游商品。同时探索与凌河市、北镇市之间明长城系列游，与朝阳市间的古生物化石科研游，与锦州开发区间的山海系列游等有效途径。
2.加强生产要素共用共享
打破县内乡镇间、我县与其它县区的区域分割限制，通过区域合作，实现共同发展。县内各乡镇间可依照“飞地经济”政策，异地进行项目落户，合理利用现有的土地、电力、厂房等生产要素，实行税收分享。七里河产业园要研究有效利用八角台电厂的供热、供气、供水资源，完善产业园区的设施配套水平。协调产业园区与企业间、企业与企业间、企业与科研院所之间有效协作，实现研发平台、检测仪器、特种设备的共用共享。
3.加强商贸物流区域协作
通过在我县实施锦州港的内陆港建设计划，加强与锦州港之间的货物流通协作。把义县打造成锦州港的粮食、煤炭、焦炭的储运基地，通过双方务实合作，实现货物检验、计量、结算一次性完成，减少中间环节，保证物流畅通。积极探索我县大牲畜交易中心与内蒙古的养殖基地、交易市场间的合作，拟建的官厂沟花生交易市场与期货市场间的协作渠道及路径。
第十一章 围绕保障改善民生 推进社会事业
优先满足城乡群众对教育、文化、体育、医疗卫生、社会保障多元化需求的增长，把各项社会事业摆在更加突出位置，让改革成果惠及人民。
第一节优先发展教育事业
坚持教育优先，深化教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平，全面构建现现代化教育制度体系。
1.大力提升办学条件
坚持公益普惠，优化资源配置，构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系，完成义县第二幼儿园、第三幼儿园建设任务，公办幼儿园四星及标准化中心幼儿园达到90%。鼓励发展民办幼儿园，优化教育资源，调整城乡教育布局。建立健全均衡发展保障机制，进一步改善义务教育薄弱学校办学条件，加强义务教育学校标准化建设，促进城乡间义务教育均衡发展。完成第二初级中学的搬迁改造，完成第一初级中学教学楼及辅助用房建设，完成中小学校集中改厕任务。完成第二高级中学建设工程，解决高中“大校额”问题，推进第一高级中学宿舍楼维修改造和室内体育场建设项目。
2.进一步发展职业教育
完成县职教中心产教融合加工制造类实训中心建设项目，推进实施产教融合养老、托幼实训基地项目开工。推进产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的人才培养模式，大力推行订单培养，提高就业率。推行职业教育学历证书和职业资格证书“1+X证书”制度。培养“双师型”教师队伍，提升办学水平。承办省级职业技能大赛，通过发挥县职教中心的引领辐射作用，为县域经济发展培养技能型实用人才。
3.提高教育教学水平
实施教师队伍建设工程，采取校园招聘、社会招聘和落实省“特岗计划”招聘等多种形式，持续解决我县教师队伍师资缺乏问题。强化教师培训工作，加强师德师风建设，全面提升教师队伍整体素质。实施基础教育质量提升工程，加强教学规范化管理，完善质量评价体系。开展数字校园示范校创建活动，全面提升我县教育信息化水平。
到2025年，全县学前三年毛入园率达到92%以上，九年义务教育入学率和巩固率100%，三类残疾儿童入学不低于其他同龄儿童入学水平，高中阶段教育升学率达到90%以上。
第二节 大力发展文化事业
全面提高义县文化建设水平，不断满足城乡人民群众日益增长的精神文化需求，为建设“五个义县”提供强大的价值引导力，文化凝聚力和精神推动力。
1.提升全民文化素质
一是开展主题文化活动。广泛开展城乡文化广场活动。每年举办大型消夏广场演出，广场舞大赛。以“书香义县”为主题，举办全民读书节。二是开展文化志愿者“下基层、进校园”活动，每年送戏下乡100场，送电影下乡2700场，送图书2万册。三是举办广场舞培训，实现镇有广场舞辅导员，村有广场舞明白人。大力扶持并发挥民间文艺团队作用，丰富城乡群众文化生活。
2.加强公共文化服务体系建设
适应城乡群众多样化、分众化的精神文化需求，增强供给对需求变化的适应性灵活性， 每个乡镇至少建有一个文化活动中心，全县至少建设一个基层综合性文化服务中心。推进农村“一村一室一广场（文化活动室、文化广场）”建设。全面改善县图书馆、文化馆、宜州化石馆、博物馆等公共文化服务设施。提高公共文化服务水平。增加县图书馆、农家书屋、社区书屋的藏书量，做好总分管制改革。
3.加强文化遗产传承保护
设立奉国寺、万佛堂石窟安全防范电子监控报警系统，接续完成奉国寺彩绘泥塑保护、古代壁画保护项目，实施万佛堂石窟防风化保护和环境整治项目，实施明代长城保护和利用项目。做好非遗项目挖掘整理及申报工作。建立传承人数字化档案。开展非遗培训、比赛活动，组织非遗进校园进社区活动，开展非遗展示展演活动。建立非遗展示展演馆、非遗培训基地，切实推进“十四五”时期文化和旅游公共服务发展规划项目建设。邀请非遗专家、非遗工作者、非遗传承人开展理论研讨工作；整理编辑国家级非遗项目名录“义县社火”教程。
4.发展广播电视事业
建设新一代双向数字高清有线电视网络，修建遍布全县所有自然村屯的有线电视双向光缆网络，做到户户通光纤。 建设广播电视内容开发和业务创新数字化系统,提供高质量、全媒体内容数字服务，满足多平台、多终端播出需求。结合台网协同融合，创新融合媒体的生产、传输、服务和管理，建设广播电视融合媒体云平台，利用义县融媒体中心的私有云平台与省公有云平台协同发展。
第三节 推进健康义县建设
以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，大幅提高健康水平，显著改善健康公平，为实现“五个义县”目标提供坚实健康基础。
1.完善疫情防控体系
加强公共卫生体系建设，建立非冠疫情常态化管理体制机制。加强县疾病控制中心建设，配置实验检验设备器材，健全应急防控网络，加强联防联控能力建设。加强突发公共卫生事件监测预警能力建设，全面提高突发传染病和境外输入性传染病的防控和处置工作。加强县人民医院和县中医院隔离病房设置工作，做好集中隔离点的配置，规划建设平战结合的重大疫病防控设施。
2.加强诊疗能力建设
推动县级医院和乡镇卫生院的标准化建设，2022年完成县医院综合病房楼建设项目。采取上级支持、县级配套、医院自筹等多种方式，进一步提高其医疗装备水平。在村卫生室房屋建设、设备购置、配套设施等方面给予资金支持。持续提高农村医疗卫生投入，全面落实和安排各项补偿政策和补偿经费。持续开展医护人员引进和招聘工作，加强医务人员的业务培训，提高与上级医院的合作办医水平，加强远程诊疗能力建设，早日实现小病不出乡，大病不出县目标。
发挥中医药独特优势，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。推进医养结合，开展中医特色康复服务。探索多渠道办医的有效途径，满足不同人群的健康需求。
3.健全医疗保障体系
加快建立和完善以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充，覆盖所有乡镇居民的多层次医疗保障体系。扩大城乡居民参保覆盖面，保证城乡居民年人均筹资标准的稳步提高，参保率稳定在95%以上，逐步增加大病医疗统筹的报销比例。加强城乡居民参保管理信息系统建设，完善县级医疗机构医院管理信息系统，实现与城乡居民参保信息共享，完成县、乡、村三级网上审核、网上直补工作。加强对定点医疗机构服务行为的监督管理，巩固深化政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度的成果，实施村卫生室基本药物制度。规范转诊管理，建立域外患者就医费用核查跟踪制度，确保城乡居民参保基金平稳运行。
4.提高全民身体素质
逐步完善全民健身公共服务体系，推进健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区运动场、村级健身场等设施建设。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的体育场地设施全部向社会开放。发展群众健身休闲活动，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，扶持推广太极拳、健身操、广场舞、大秧歌等运动项目。
第四节 做好社会保障扶持弱势群体
1.健全社会保障体系
按照保基本、兜底线、补短板、可持续的方针，构建覆盖城乡居民、更加公平、可持续的社会保障制度。巩固城镇企业职工基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民基本养老保险制度。健全失业保险预防失业体系，完善工伤保险政策体系，加快发展企业年金、职业年金和商业补充医疗保险。
健全城乡社会救助体系，做好养老服务工作。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度。健全城乡医疗救助制度，实现基本医保、大病保险、医疗救助制度的有效衔接，实现城乡社会救助全覆盖。健全医疗卫生、教育、灾害突发等专项救助制度。积极发展社会福利事业，加强孤儿福利服务。积极培育慈善组织，大力发展慈善事业。积极开展双拥优抚安置工作。
2.推进妇幼、老龄及残疾人事业发展
实施人口发展战略，推进人口结构优化，坚持计划生育基本国策，依法组织实施全面两孩政策，加强出生人口性别比综合治理。重视少数民族事业，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
认真贯彻男女平等基本国策，有力推进义县妇女、儿童发展规划的实施，营造全社会关心妇女儿童事业氛围，依法保障妇女儿童合法权益，推进妇女儿童事业发展，造福妇女儿童。加强对贫困、留守和流动妇女帮扶。加强未成年人保护，坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，改善儿童成长环境，推进妇女儿童保护和活动设施建设。
积极应对人口老龄化。发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，建立与经济社会发展水平相适应的功能完善、规模适度、覆盖城乡的居家、社区、机构多层次养老服务体系。加快完善养老服务体系，健全完善鼓励社会力量投资兴办养老服务的政策，增加养老服务和产品供给。
发展残疾人事业。加快残疾人保障体系建设，优先发展残疾人基本公共服务，实现残疾人康复、托养、辅助器具配发等服务的合理布局，提升为残疾人服务能力，促进残疾人及其家庭就业增收，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。完善惠民殡葬政策 ，加强殡仪馆建设，基本实现农村公益性公墓全覆盖。
第十二章 推动道德义县建设 优化社会治理
以道德义县建设为切入点，不断完善社会治理体系，加强法治政府、诚信社会、平安义县建设。
第一节加强道德义县建设
以构建社会主义核心价值观为根本，认真贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》和《新时代公民道德建设实施纲要》。深化提升“道德义县”建设“12345”新工作体系，叫响道德义县品牌。持续开展“家”教育实践活动。抓好“一平台两中心”建设，充分利用好“学习强国”平台，提升人民道德水准和文化素养。进一步挖掘红色文化资源，传承红色基因，打造红色文化品牌。建设好义县融媒体中心，实现媒体融合发展。在做好省级新时代文明实践中心建设试点县的基础上，在提质扩面上下功夫，实现新时代文明实践所、站全覆盖。同时壮大志愿服务队伍，有声有色开展志愿服务活动，推进志愿服务项目在城乡遍地开花，在全县形成“人人都是志愿者，处处可见志愿服务行动”的新局面。扎实做好“省级乡村治理体系建设试点示范县”工作，实现自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园系列评选活动，打造文明和谐社会新风。
第二节推进市域社会治理现代化
紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造新时代“枫桥经验”义县版。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑七项体制机制，实行目标化管理、项目化推进、责任任化考核三项推进措施。对标对表《责任分工方案》，通过着力推进202项基本要求和452项工作举措落地落实，在2020年底系统融合的社会治理机制基本建立的基础上，到2021年底，新形势下人民内部矛盾处理机制得到完善，到2022年底，市域社会治理体制得到健全。
第三节 构建社会信用体系
以信用体系制度为保障，以健全社会信用奖惩联动机制为抓手，全面提升“诚信义县”建设水平，基本建立与经济社会发展水平相适应的社会信用体系。
加强信用信息征集和应用。加快信用信息平台建设和升级改造，基本建成覆盖全社会的统一征信体系，扩大数据征集范围，提升数据征集质量，提高数据交换时效性和系统数据处理能力，全面做好行政许可和行政处罚等信用信息公开公示工作，加大政府信息透明度。加大信用记录和信用产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。探索“信用+”等新型发展模式。在园区发展、乡村振兴等方面依托信用监管及信用服务加快我县信用体系建设的发展升级。
健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。充分利用政府信用数据交换平台，加强部门间合作，对守信主体实施联合激励，建立守信“红名单”，对失信主体实施联合惩戒，建立失信“黑名单”，加强诚信教育和诚信文化建设，逐步形成“守信者处处受益，失信者寸步难行”的社会氛围。
第四节 完善网格化社会治理体系
一是实施网格党支部功能优化工程，打造基层治理的战斗堡垒，把基层党支部建在网格上，依托“党建+互联网+社会服务”主线，加强网格党支部规范化建设，
二是进一步建立完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级工作体系及管理机制，科学划分网格，明确服务事项，建立为民服务事项清单和代办事项清单，加强网格队伍建设，切实打通和服务联系群众“最后一百米”。
三是强化资源整合和技术支撑。实现多主体治理资源的有效整合，需要充分运用现代信息技术打破不同职能部门、不同政府层级的信息壁垒，实现现有治理信息平台的融合性整合。在推进智慧城市建设的同时，通过信息化建设打造好网格化治理系统平台。
第五节 健全公共安全体系
加强应急管理综合保障体系建设，增强事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全等领域突发事件的防范和处置能力，健全完善应急管理体系。完善应急平台功能，与9958全国应急救援协作平台联网，实现多部门互联互通和资源共享。建立全覆盖的生产安全事故应急救援体系，加强专兼职应急队伍建设。加强消防安全责任体系建设，开展消防安全专项整治，提高消防装备水平。建立重大危险源基础数据库，加强应急物资储备库建设。加强应急预案体系建设，强化应急演练，建立应急预案响应联动机制。完善地震、气象应急救援机制，不断完善防震减灾和气象防灾减灾体系建设，加强人工影响天气作业能力建设。
贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，牢牢夯实国家安全的群众基础。广泛开展国家安全教育。落实国家安全工作责任制，提高防范和抵御安全风险能力。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力。完善国防动员体系，加强人防工程建设。推动经济建设与国防建设协调发展。
第六节 强化平安义县建设
严格落实粮食安全省长责任制各项考核要求。完善粮食应急预案，加强粮食应急供应、加工网点及配套系统建设；落实成品粮油储备制度。争取恢复一家国有或国有控股的股份制粮食企业。
实施食品安全战略，形成高效严密、社会共治的食品安全治理体系，以维护广大人民群众身体健康和生命安全为宗旨，制定实施主要食用农产品质量安全监测计划，健全隐患排查制度，建立食品安全应急体系，全面实现食品安全放心县建设目标。
强化安全生产工作。强化主体责任落实，创新安全监管体制机制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，强化煤矿、危险化学品、非煤矿山、民用爆炸物品、特种设备等重点领域治本攻坚，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。
预防化解社会矛盾。建立健全稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持理性表达诉求、依法维护权益。健全社会舆情引导机制，净化网络环境。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。实行网上受理信访制度，全面推行“阳光信访”、法治信访，建立由信访人常住地党委、政府及基层组织负责，县信访联席会议督促协调，政法机关协助释法说理的联动工作机制。
建设廉洁政府。全面推进政务公开，实行“一站式”审批。完善审计制度，推进审计监督全覆盖。加快推进反腐败体制机制改革，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第十三章 强化领导推动落实 实现宏伟蓝图
实现未来五年的发展蓝图，必须加强和改善党的领导，正确履行政府职责，完善规划落实的机制体制，推进重大项目，建立监督机制，动员全社会各方面力量，保障规划有效实施。
第一节发挥党的领导核心作用
规划的实施必须在县委的领导下，通过县委总揽全局、协调各方，为实施“十四五”规划提供坚强的组织领导保证，协调解决《纲要》实施过程中的重大问题和复杂问题。要建立职责明确、分工协作的工作机制，将《纲要》实施纳入行政领导目标责任制，把重要指标及重点任务分解落实到各乡镇和县直有关部门，完善《纲要》实施工作考核制度。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平，调动各级干部工作的积极性、主动性和创造性，推动《纲要》的实施。
第二节加强规划分工落实
完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地空间利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
加强规划衔接。强化本规划作为制定专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策的重要依据，县级专项规划和乡镇规划要切实贯彻本规划的意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
分解落实任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。
第三节加强实施监督评估
依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。
加强规划实施评估。根据有关规定，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。
动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。
