（辽宁省）辽阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
辽阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期（2021—2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。《辽阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），重点阐明“十四五”时期辽阳县经济社会发展的主要目标、重点领域、发展重点和政策取向，是政府履行岗位职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展基础与发展环境
第一节 发展基础
“十三五”时期，面对复杂严峻的发展形势和新冠肺炎疫情的不利影响，在市委、市政府的正确领导下，我县认真落实国家、省、市的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济新常态，加快推进创新驱动发展、经济转型升级各项重点工作，经济保持较快增速，经济发展质量效益进一步提高，全面深化改革带动效应加快显现，民生保障、生态建设和社会治理继续改善。
——经济实力显著提升。“十三五”期间，全县经济总体呈现出较好的发展态势。2020年实现地区生产总值140亿元；固定资产投资完成42.6亿元;规上工业产值实现265亿元；一般公共预算收入实现13.6亿元，社会消费品零售总额实现28.8亿元；农村居民人均可支配收入实现18557元。
——产业结构不断优化。三次产业结构日趋合理。农业发展质量显著提升。全县无公害农产品已全覆盖，农产品绿色食品认证13家，认证绿色食品面积23万亩。“鹤野大米、帝昊榛子、辽富蔬菜、玉龙饮品”等一批知名农产品获评省市名牌农产品，鑫金家禽、嘉品米业获批省级农事龙头企业，隆昌南果梨申报国家地理标志认证。工业转型升级步伐加快。以精密铸造、粉末冶金、特种钢材等钢铁转型项目为代表的传统工业改造升级稳步实施，以盾构机、履带板等重点产品为代表的装备制造业占比达到35%以上，彻底改变了“一钢独大”的单一产业模式。服务业实现提档升级。旅游、商贸物流等现代服务业发展迅速，颢华物流与世界500强企业江苏苏美达集团合作建设的智慧物流园项目投入运营。孔雀谷生态旅游、前杜草莓小镇夜经济等重点项目加快建设，东部山区“黄金旅游热线”基础设施进一步完善，旅游业累计总收入突破57.04亿元。
——重点领域改革持续深化。在全省率先开展“最多跑一次”改革、房产交易一体化服务、驻县车辆便民服务中心建设等创新便民服务新举措，推行非主审要件“容缺后补”制度“放管服”改革不断深化，新取消、调整、下放政务服务事项333项（2019），企业开办时间缩减至2个工作日以内，工程建设项目审批改革时限压缩至90个工作日以内。全面完成县乡政府机构改革。县乡财政体制改革稳步实施，全县15个乡镇全部建立金库。政府机构和公益性、经营性事业单位改革稳步实施。国地税征管体制改革基本完成。县城环卫市场化运营全面开展，实行政府购买服务。巩固深化公立医院综合改革，有效实施分级诊疗制度，破除了以药补医机制，基本药物制度实现全覆盖。
——民生福祉明显提升。脱贫攻坚取得决定性胜利，全县38个贫困村全部摘帽，贫困人口实现稳定脱贫。城乡社会保障水平逐年提升，低保标准5年平均增长8%，累计发放保障资金49641万元，民政兜底保障政策精准落实，完成购买社会救助式服务试点工作经验在全市推广。城镇登记失业率控制在4%以下，零就业家庭保持动态为零。教育事业普惠均衡化发展，学前教育普惠率实现86%，2019年通过国家义务教育发展基本平衡县认定，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，县二、三高中完成整合，县中等职业技术专业学校被评为省最美校园，全县7名教育工作者荣获“全国模范教师”、省“最美校长”、“最美教师”荣誉称号（2019）。文化繁荣发展，乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心、县文化馆、图书馆等文化设施全面免费开放，下达河大西沟村荣获“全国文明村”称号，以“辽阳县鼓乐”传承人为代表的“辽阳鼓乐”入选国家级非物质文化遗产。前杜村、柳壕湿地、核伙沟等7个村和景区被国家旅游协会命名为“游客喜爱的美丽乡村”。卫生事业惠及城乡，农村常住人口参合率100%，保障水平居全省前列。在全省率先实现计划免疫乡镇集中门诊全覆盖。首山镇荣获“国家卫生乡镇”称号，县中心医院被评为全市县区中唯一一家市级“名院”，县疾控中心荣获“全国疾控先进集体”称号。
——生态环境日益优化。强化水污染治理力度。县污水处理厂达到一级A排放标准。全面落实“河长制”，开工建设兵马河、运粮河、南沙河、柳壕河综合治理工程，河流水质得到改善。顺利完成首山饮用水源保护区调整，全部拆除汤河水源保护区违规建筑，有效实施生态恢复工程，成功通过省级验收。大气治理成效显著，空气质量达标率80%以上。林业生态建设取得新成绩。新增辽阳柳壕河省级湿地公园、吉洞峪水曲柳省级自然保护小区2处自然保护地，新增保护地面积474.39公顷；累计完成造林面积5.02万亩，完成国家林业重点工程造林绿化总面积4.47万亩，全县森林覆盖率达到49.59%，森林蓄积量为428.23万立方米；大力推进村屯绿化建设，实施绿化村屯172个，荣获“辽宁省森林城市”称号。畜禽粪污资源化利用率明显提升，到2020年末，全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上；畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达96.8%以上。秸秆综合利用效率显著提高，2019至2020年度全县秸秆全部离田，秸秆综合利用率达到87.49%。强化闭坑矿山生态治理，累计实施闭坑矿山生态治理项目24个，治理面积757.9亩。
——社会治理水平显著提高。全面强化社会治理，立体化防控体系不断完善，全县政治大局稳定，社会治安形势良好。新冠肺炎疫情防控工作取得重要成效。深入开展扫黑除恶专项斗争。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大维稳安保任务。安全生产监管机制进一步健全，非煤矿山和危险化学品等高危行业的安全监管走上制度化、规范化轨道，安全生产事故发生率同比下降。食品药品安全实现零事故。交通管制力度加大，事故率同比下降。初步建立了综合防灾减灾体制机制，建立健全救灾和物资保障工作机制和防灾减灾救灾宣传教育长效机制。全县突发事件预防与应急处置能力，应急管理综合能力显著提高，基本建立了应急预案体系，加强了应急救援队伍力量。消防安全治理水平全面提升，积极开展电气火灾、高层建筑、大型商业综合体治理等专项行动。信访“减存控增”专项行动扎实推进。国防教育和“双拥”工作扎实开展，入选“省双拥模范县”。
第二节 发展环境
“十四五”时期，我县既拥有国家全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程和新一轮东北振兴战略历史机遇，又面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战。但总体看机遇大于挑战。
从国际看，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等领域不断取得新突破，当前及未来一个时期，以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、数字经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，人类发展更加注重绿色、低碳、健康、智能、品质和便利。与此同时，国际形势复杂多变，贸易保护主义和单边主义抬头，去全球化趋势明显，以北美、欧盟和日本为代表的发达经济体经济增长乏力。席卷全球的新冠肺炎疫情对全球发展格局、政治经济、科技产业等诸多方面产生明显冲击，会对“十四五”时期的国际环境及产业链全球分工模式产生明显的中长期影响。
从国内看，“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是从“全面建成小康社会”向“全面实现社会主义现代化”迈进的承上启下的关键时期。我国经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国内正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国城市化发展形成的良好生态、互联网等科技迎来高速发展、5G新技术展翅欲飞、新基建蓬勃发展、新能源技术更加成熟等等，为经济发展带来机遇。而且，为了适应经济发展进入新时代的需要，我国将加快建设现代化经济体系，持续深入推动改革开放，极大释放各类市场主体活力，加大吸引外资和“一带一路”国际合作力度，为产业高质量发展拓展新的空间。“十四五”时期，我国将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济发展长期向好的基本面不会改变，但面对的风险和挑战也明显增多，国际产业链断链风险、新旧动能衔接不上风险、核心技术创新性不足、疫情带来的经济下滑以及社会治理等挑战加大。
从省内环境看，党中央高度重视、大力支持辽宁振兴发展，习近平总书记亲临辽宁视察指导，多次就辽宁振兴做出指示批示，为新时代辽宁全面振兴、全方位振兴指路领航。同时，国家相继出台了中发37号文件、财预134号文件等系列政策措施，为加快推动辽宁经济振兴发展注入了强大动力。辽宁省委、省政府攻坚克难、创新实干，以着力实施五大区域发展战略加快推动辽宁振兴发展，多年以来已形成优势互补高质量发展区域经济布局。“十四五”期间，围绕沈阳建设国家中心城市和大连打造国际航运中心目标，辽宁开放合作力度将持续加大，并将释放更多的发展利好。
从我县情况看，国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略，进一步深化改革创新，推动区域产业结构调整与转型升级，加快培育新的经济增长点，为我县高质量发展提供重大的发展机遇。沈阳经济区上升为国家战略，为我县三次产业发展提供了广阔的纵深空间。“十四五”时期，我县产业结构优化和新旧动能转换速度将进一步加快，营商环境持续优化，乡村振兴和生态建设等方面不断开创新局面，经济社会发展具备迈上新台阶基础条件。
从面临的挑战和存在的问题看，我县发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。一是经济结构调整、产业转型升级步伐有待加快。二是财政收支矛盾突出，防范政府债务风险的任务繁重。三是民生短板依然存在，城乡建设、社会事业发展、公共服务等方面与群众期盼有差距。四是资源环境约束趋紧，农村环境综合治理、节能减排政策性压力大。五是社会治理体系建设中仍存在薄弱环节，社会治理能力有待提高。六是行政效能不高，营商环境有待改善。这些都要求我们必须准确把握县情，抢抓机遇，积极作为，乘势而上，系统谋划好“十四五”时期经济社会发展。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，坚持工业立县、产业强县、生态兴县、旅游活县，以项目建设为抓手，以优化营商环境为根本保障，加快产业结构优化，积极谋划补齐短板，延伸产业链条，育新强旧动能转换，积极构建现代产业体系，开启我县社会主义现代化建设新征程，谱写更具发展质量、更富创新活力的县域经济强县建设新篇章。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现我县高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。始终把增进我县民生福祉作为发展的根本目的，为民谋利排忧，不断满足人民对美好生活的新向往。千方百计增加居民收入，优化收入分配格局，壮大中等收入群体规模，促进共同富裕。加快发展社会事业，增进社会和谐稳定，不断强化全县人民获得感、安全感、幸福感。
——坚持以高质量发展为导向。进一步优化产业结构，构建和巩固现代化经济体系，促进主要经济指标平衡协调。全面提升工业发展水平，提高工业化和信息化融合发展水平；推动现代农业提质增效；加快发展现代服务业；继续改善生态环境；提高经济安全性和发展韧性。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动、协同发力，坚决破除各种体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新，持续增强振兴发展的动力。
——坚持系统观念。站在全局高度谋划和推动振兴发展，融入大局谋新局，加强对振兴发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥优势、补齐短板弱项、突出我县特色、化解风险挑战，全面协调推进各领域工作。
第三节 发展目标
“十四五”时期，我县将以供给侧结构性改革为主线，着力优化营商环境，深化改革创新，加快新旧动能转换，推进现代产业体系向中高端发展，围绕“四个辽阳”目标，建设更具实力、活力、竞争力的新辽阳县，力争县域综合实力升级晋位。
——经济综合实力再上新台阶。经济保持平稳较快增长，实体经济不断壮大，质量效益明显提高，创新能力更强，经济开放度达到新水平。地区生产总值年均增长6%，一般公共预算收入年均增长5%，规模以上工业增加值年均增长约6%以上，全县经济综合实力和可持续发展能力显著增强。
——经济结构调整取得新成效。产业结构进一步优化，装备制造、工程机械等产业集聚的龙头作用凸显，进一步丰富和延伸现有产业链条；消费结构明显改善，消费对经济增长的贡献份额逐步提高，新业态新模式对新型消费的引领作用日益显现；新型城镇化稳步推进，基本形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——改革开放迈出新步伐。进一步优化营商环境，转变政府职能，正确处理政府、市场、社会的关系，用改革激发市场主体活力，全面深化农业农村改革和要素市场化配置改革，健全公平竞争制度，全面提升对外开放水平，深度融入沈阳现代化都市圈，继续在招商引资、对外贸易、区域合作等方面大胆探索和示范，增创开放型经济新优势。
——社会文明程度得到新提高。文化更加繁荣，精神文明建设进一步加强，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化软实力显著增强。编制我县非物质文化遗产代表性项目保护规划。积极推出能够紧扣时代脉搏、弘扬优秀理念的舞台艺术优秀作品，扶持发展文艺精品项目。加快推进县图书馆、县文化馆改扩建等项目，提高图书馆、文化馆综合服务能力。推进全县文旅产业发展壮大，培育3-5个具有核心竞争力的文化企业，打造1-2个具有显著示范效应的市级文化产业园，大力发展乡村旅游、研学旅游、红色旅游，全力打造县域文化旅游品牌。
——生态文明实现新进步。资源节约型和环境友好型社会建设取得突破性进展，基本形成绿色、低碳的生产和生活方式，主要污染物排放总量进一步减少，空气质量得到明显改善，运粮河、南沙河、柳壕河、兵马河综合整治工程成效显著，全县河流水质优良率稳步提高。全县人工造林达到2万亩，绿化水平明显提升，森林覆盖率达到50.15%，生态文明建设水平走在全市、全省前列。
——民生福祉达到新水平。民生投入保持逐年增长，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民人均可支配收入逐年提高。五年实现新增城镇就业0.8万人，城镇登记失业率控制在4%以下。覆盖城乡居民的基本公共服务体系全面建立；教育水平进一步提高，教育投入保持逐年递增，居民受教育程度稳步提升，劳动年龄人口平均受教育年限达11.5年。
——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
展望2035年，我国基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。辽阳县紧跟时代步伐，与国家同步，基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入将迈上新台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现；文化建设和社会主义核心价值观更加牢固；生态和生活环境更加宜居，社会治理现代化建设水平实现新提升，人民生活更加美好、富裕，高品质生活愿景基本实现。
“十四五”时期辽阳县经济社会发展主要指标
序号 | 指标名称 | 指标 单位 | 2020 基期 | 2025 目标 | 年均 增长 （%） | 属性 |
经济发展 | ||||||
1 | 地区生产总值 | 亿元 | 140 | 177 | 6 | 预期 |
2 | 一般公共预算收入 | 亿元 | 13.6 | 18 | 5 | 预期 |
3 | 固定资产投资 | 亿元 | 42.6 | 59.7 | 7 | 预期 |
4 | 社会消费品零售额 | 亿元 | 28.8 | 42.3 | 8 | 预期 |
5 | 规模以上工业增加值 | 亿元 | 49 | 72 | 8 | 预期 |
6 | 全员劳动生产率 | % | 9.2 | 13.3 | -- | 预期 |
7 | 常住人口城镇化率 | % | 62.8 | 64 | -- | 预期 |
8 | 粮食总产量 | 万吨 | 48.85 | 50 | -- | 预期 |
创新驱动 | ||||||
9 | R&D经费支出占地区GDP比重 | % | 1.1 | 与全市保持同步 | -- | 预期 |
10 | 每万人发明专利拥有量 | 件 | 1.5 | 2 | -- | 预期 |
11 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 10.9 | 11.5 | - | 预期 |
民生福祉 | ||||||
12 | 农村居民人均可支配收入 | 元 | 18557 | 28100 | 8 | 预期 |
13 | 城镇登记失业率 | % | - | 4 | - | 预期 |
14 | 累计城镇新增就业人数 | 万人 | - | 0.8 | - | 预期 |
15 | 基本养老保险参保率 | % | 98 | 99 | - | 预期 |
16 | 每千名老年人口养老床位数 | 张 | 17 | 19 | - | 预期 |
生态文明 | ||||||
17 | 耕地保有量 | 万亩 | 119.34 | 119.34 | - | 约束 |
18 | 城市空气质量优良天数比率 | % | 76 | >82 | - | 约束 |
19 | 达到或好于Ⅲ类水体比例 | - | 33.33 | 完成省下达目标 | - | 约束 |
20 | 万元地区生产总值能源消耗下降率 | % | -- | 5 | - | 约束 |
21 | 森林覆盖率 | % | 49.95 | 50.15 | 0.08 | 约束 |
22 | 森林蓄积量 | 万立方米 | 428.83 | 430.55 | 0.08 | 约束 |
第三章 坚持创新驱动 培育发展新动能
“十四五”时期，创新驱动仍将是推动我县经济社会高质量发展的重要驱动力。实施“创新驱动”战略，以科技型企业为创新主体，以引进新兴科技型项目为推手，以发展高科技产业为核心，以加快提升县域科技创新整体水平为引领，全面提升创新能力，激发创新活力，为新旧动能转换提供重要动力。
第一节 提升科技创新能力
一、拓宽科技投入渠道
依托辽阳县产业基金，加大对新技术研发、技改项目、智能装备制造、电子信息、中小科技型企业等领域扶持力度，保持财政科技支出持续稳定增长，提升财政资金支持科技创新效能，激励引导企业加大研发投入，构建多元化科技投入模式。鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，支持科技人员以专利权、非专利技术等知识产权出资创办企业。
二、培育创新型企业
依托辽宁三三工业、辽宁新风科技、辽鞍机械、辽宁中车轨道等企业为引领，支持有条件企业申报国家级或省级研究中心、技术中心，加强同冶金规划研究院、东北大学、辽宁科技大学、大连工业大学、鞍钢焦耐院等院校科研机构建立紧密合作联系，强化企业科技投入的主体地位。建立有利于技术创新和科技成果产业化的体制机制，做大做强现有高新技术企业。支持行业领军企业建立院士、博士工作站，支持辽阳铸造协会、辽宁胜泽创新创业产业园、东北亚轻工产业基地等重点组织，构建高水平研发机构，形成完善的研发组织体系，集聚高端创新人才。
三、加快构建产业技术创新联盟
依托辽阳铸造协会，以辽阳德鑫铸业有限公司、辽宁晟钰金属制品有限公司、辽阳德盛重工机械有限公司等企业为核心，组建装备制造基础原料、精密铸件技术创新联盟。
四、突出产学研一体，提升合作层次和水平
继续加强与国家冶金工业规划研究院、东北大学材料研究所、辽宁科技大学冶金学院等知名科研院所和高等院校产学研合作，推进特种钢材、板材、粉末冶金等钢铁转型项目落实，发展轴承钢、耐磨钢、耐腐蚀钢等高附加值钢铁精深加工产品，延长钢铁型材产业链条，组建新兴产业和新材料项目储备库。
五、加强创新人才队伍建设
加强与省内外高校、科研院所深度合作，大力引进创新型领军人才和高水平研发团队，全力打造人才特区。充分发挥科技队伍创新引领作用，推动院士工作站、博士工作站开展科技攻关项目。做好中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队、科技创新创业人才和创新人才培养示范基地的申报工作。依托辽阳县职业技术学校，加快培训中心建设，开设多种专业，努力培养一大批学以致用的信息化熟练产业工人。
第二节 完善“双创”政策体系
打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展，进一步增强创业带动就业能力，提升科技创新和产业发展活力，创造优质供给和扩大有效需求。
一、建立健全创新服务平台
建立科普基地，组织开展青少年校园科普和“科技三下乡”、“科技活动周”、“科普日”等科普活动。依托“省、市院校合作工程”、“辽宁海外学子创业周”等平台，组织企业与高校和科研院所搭建科技创新平台，建设科技企业创业孵化基地。
二、搭建企业技术创新平台
积极营造良好的科技营商制度和服务环境，培育壮大科技型企业，鼓励企业建设开发、实验、检测等技术创新平台。重点扶持新引进项目、技改项目、壮大规模、特色产业集聚，有的放矢地推动环境友好型、产业融合型、高精特新型企业和项目的优先发展。
三、引进培育科技中介服务平台
培育科技中介机构，发展技术交易市场。加强专利服务、专利维权、法律援助，提升知识产权对科技创新的服务能力。促进科技成果在企业的推广应用。不断创新市场融资体系，拓宽科技型企业融资渠道，扩大科技型中小企业投融资服务领域。
第三节 培育壮大新动能
一、推进“四化融合”发展
实施“智能制造”，推动互联网、大数据、人工智能与装备制造企业、电子信息原材料加工企业等生产深度融合，推动辽阳县从冶金大县向智能装备制造业强县转变。加快工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点，推进先进装备制造、钢铁冶炼、电子信息原材料等主导产业领域新兴技术跨界创新，以技术突破支撑引领产业集群发展，推进产业质量升级，到2025年，“四化融合”企业培育10户。
二、推动传统产业转型升级
围绕装备制造、机械加工、铸造锻造、汽车及机械装备零部件等生产加工产业，通过实施科技创新重大专项，支持企业提档升级、技术改造和“两化融合”。推进实施科技攻关项目，推动传统产业向中高端升级。推动龙头企业产业链向高端延伸。以辽宁宏昌重工等高新技术企业为示范，建立高新技术企业培育库，实施重点指导与帮扶，培育一批高新技术企业。
第四章 优化营商环境 全面深化改革
全面贯彻落实《优化营商环境条例》，深入推进营商环境市场化、法治化、国际化建设。立足辽阳县发展实际，对标国内城市一流水平，着眼于服务企业全生命周期，纵深推进“放管服”改革，健全制度体系，改善投资环境，促进高质量发展、助力双循环发展，增强经济全面振兴发展内生动力，打造营商环境最优县。
第一节 营造公平竞争市场环境
以优化营商环境为基础，以市场需求为出发点，以转变政府职能为核心，按照市场化、法治化、国际化要求，力争用五年时间，打造办事方便，法治良好，成本竞争力强，生态宜居的一流营商环境。
一、培育“公平竞争”的市场环境
完善公平竞争制度。进一步理顺政府与市场的关系，按市场逻辑办事，打造高效政府，营造公平有序的市场环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，放宽基础设施、社会事业、金融服务业等重点领域市场准入。
二、建立健全联系服务企业制度
主动对接企业发展需求，完善“项目管家”等包扶制度，在开办企业到生产全过程中提供零距离跟踪“保姆式”服务，不断提升政府服务标准化水平。
三、深入实施市场准入负面清单制度
持续推动破除市场准入隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，列出问题清单，制定分工方案，建立工作台账，做到发现一起、推动解决一起，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。
四、打造优质便利的投资环境
切实遵守招商承诺，落实各项减税降费及招商引资优惠政策，实施政府领导负责制，对重要签约项目实行领导包扶、项目管家等工作机制，确保全面、及时惠及企业主体。创新招商引资宣传方式，推广招商前沿信息和优质项目，打造优质服务品牌和全市领先的优质投资环境。
第二节 打造高效便利政务环境
一、推动营商环境政策体系更加完善
建立健全衡量营商环境的评价，考核机制，改善营商环境，实现各领域营商环境全面进入省内先进行列，实现开办企业、登记财产、纳税等部分指标达到先进水平。建立健全营商环境建设工作协同机制及工作分工落实责任机制。推动营商环境政策体系更加完善，打造利企惠民的政策环境。
二、持续深化“放管服”改革
深化行政审批事项取消和承接，理顺政府部门和乡镇的权责清单，实现权力事项向基层延伸。贯彻落实国家及省市级层面深化“放管服”改革和优化营商环境的各项重点任务。进一步做好“简”“减”两篇文章，坚持放管并重，审批时限要压缩至法定时限的75%，一批高频办理事项审批环节再减少30%。规范政务服务行为，推动各单位各部门全面建立政务服务“好差评”制度体系，使政务服务标准化水平得到质的提升。
三、大力建设“互联网+政务服务”型数字政府
推动网上政务服务精准化，实现“一网通办”，政务服务事项“应上尽上”，推动审批服务“网上办好”，办好率达到100%。拓展网上政务服务覆盖面。推进政务服务事项办理向基层延伸。推动互联网政务数据共享工程，打破各部门之间的信息孤岛，加强网络化协作能力。创新政商互动机制，建立政商交往正面清单和负面清单，努力实现亲清新型政商关系构建走在全市前列。
四、优化政务服务事项办事流程
严格执行政务服务事项目录，深化“一网一门一次”改革，持续优化政务服务事项办事流程，实现审批时限更短、审批效率更高、企业和群众办事更便捷。出台并动态调整“最多跑一次”和“一件事”及办事事项清单，优化流程，提高办事效率。
五、全面优化管理不动产登记
全面优化管理不动产登记，建立良好营商环境，提供高效便捷的窗口服务工作，推进“一窗受理”、“一网通办”及“五个工作日”办结，实现“异地办理”、“不见面办理”。建立健全辽阳县不动产统一登记管理制度。不动产登记与公安等12个部门的数据共享交换，实现不动产档案和信息化管理数据的“互联共享”，建立数字化档案馆，实现网络查询和不动产档案管理的信息化、智能化。
第三节 强化规范公正法治环境
一、加强规范行政执法工作
严格贯彻落实国家、省市《优化营商环境条例》。广泛宣传国家、省市《优化营商环境条例》及《辽宁省“最多跑一次”规定》等法规，提升社会知晓率，营造良好舆论氛围。定期梳理不符合条例要求的部门规章、地方政府规章、规范性文件等，并实行动态化清理和修订，营造公平正义的法治环境。
二、建立政府服务监管新机制
建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管新机制。推动形成社会共治模式，转变监管理念，创新监管方式，提高监管效率，着力打造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。依托省“互联网+监管”系统平台，积极探索采用综合联查、专项整治联查、行业部门联查等模式开展辽阳县跨部门联合“双随机”监管工作。
三、打造法制化营商环境
做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接。深入推进行政审批制度改革，构建高效便捷的落实承接工作机制，确保取消、下放事项真正“落得实、接得住、管得好”。取消非行政许可审批事项，依法保护市场主体权益，对无法定依据设立的涉及民营资本投资管理的行政许可事项，坚决予以清除，防止发生变相审批现象。
第四节 全面深化改革
一、继续深化供给侧结构性改革
“十四五”期间，供给侧结构性改革进入补短板、强弱项的关键时期，重点补齐发展过程中的短板，强化技术革新。加快淘汰落后产能，推动经济转型升级，大力发展现代服务业；避免项目重复建设，推广新工艺、新技术和高端设备应用，促进产业变革，实现可持续发展。
二、深化财政金融体制改革
完善财政管理体制，积极推进预算绩效管理，完善税收奖补政策，健全政府债务管理制度。有效运用融资担保和增信机制，促进公平参与市场竞争，激发各类市场主体活力。规范开展PPP项目合作。推动金融体制改革，加强金融监管，防范金融风险。完善预算绩效管理，加大项目资金扶持力度。
三、推进关键要素市场化改革
加速推进电力市场化改革，鼓励企业参与电力市场化交易，降低用能成本。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。盘活企业闲置资产，推进土地市场化改革，落实最严格的耕地保护制度；调整完善产业用地政策，建立公平合理的集体经营性建设用地入市制度，建立多规合一规划体系，保证国土空间有序利用。
四、全面推进政务诚信建设
建立健全政务诚信体系和信用监督管理体系，全面提升政府公信力。加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度。坚决查处和纠正损害营商环境建设突出问题。全面推行审批信用承诺制度，引导企业群众诚信守法办事。
第五章 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴
持续推进乡村振兴战略，坚持特色兴农、科技强农、品牌立农、融合富农，完善农业基础设施，优化农业空间布局，调整农业产业结构，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
第一节 优化现代农业产业布局
一、优化现代农业产业布局
依托我县东西部地形及自然禀赋，构建“一区两带七基地”现代农业产业布局。
——“一区”：首山现代农业示范区，重点完善园区基础配套设施建设，提高产业集聚承载能力。
——“两带”：黄柳刘现代绿色产业示范带、东部山区特色林果经济示范带建设。其中，黄柳刘现代绿色产业示范带，持续巩固现代农业规模化、标准化和集约化发展基础，推进特色农业示范园和示范基地建设，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈。东部山区特色林果经济示范带建设，重点推进特色经济林和林下经济发展，建设大榛子基地，积极培育林下中草药、林菜、林训（畜、禽）基地，壮大林下产业。
——“七基地”：巩固建设黄泥洼镇、柳壕镇、刘二堡镇“北菜南运”5万亩蔬菜生产基地，刘二堡镇、穆家镇2万亩草莓生产基地，西部平原六乡镇480万羽家禽养殖基地，东部山区5万亩大榛子种植基地，隆昌镇、八会镇南果梨万亩生产基地，吉洞乡食用菌千亩生产基地，西部平原六乡镇25万亩绿色水稻生产基地等7大农产品生产基地。
二、发展壮大休闲观光农业
依托我县19家不同模式的休闲农庄或休闲农业园区，发挥首山现代农业示范区、辽宁郡牛农业有限公司，辽宁新兴农业观光旅游开发有限公司，辽阳县柳壕湿地、辽阳县长寿沟生态旅游景区，刘二堡镇前杜村等示范带动作用，结合工业旅游、服务业旅游，重点发展观光休闲农业、高科技现代农业、生态绿色农业，推进现代农业发展示范园，建设智能设施果蔬生产示范基地，推进数字农业、美丽休闲乡村建设。
三、推进农业特色产业集聚发展
持续推进培育“一镇一业”“一村一品”特色产业小镇和特色产业专业村，实施“产业强镇”工程，重点推进大果榛子、刺龙芽、南果梨、冷果梨等特色林果及中草药林下经济作物，草莓、食用菌等设施果蔬以及绿色稻谷、黄金玉米等高效农业抱团、集群式发展，扩大畜产品、淡水鱼、蛋禽养殖规模。大力实施以森林食品和野生动物驯养繁殖为主的林地经济开发基地建设，打造一批特色林业产业种养示范基地。
第二节 构建现代农业产业体系
一、稳定粮食种植面积，实施粮食高产工程
牢固树立国家粮食安全大局观，落实基本农田保护政策，稳定粮食作物播种面积，实施黑土地保护利用等项目，确保黑土地不减少、不退化，推进粮食产后服务中心和粮食知名品牌建设。发展粮食产业经济，支持粮食就地加工转化，发展绿色优质粮油食品加工和粮食饲料加工。到2025年，农作物播种面积达到103.5万亩。其中，粮食作物面积稳定在90万亩，经济作物播种面积13.5万亩，正常年景粮食总产量实现50万吨。
二、优化农产品结构，大力发展现代农业
做优粮油产业、做强设施蔬菜产业、做精水果产业、做亮特色产业。适度发展特色经济林产业，提升林下经济产业，推进特色经济林基地建设，调优品种结构，发展好榛子、南果梨产业；依托西部平原六乡镇480万羽家禽养殖基地，加快畜牧产业向规模化、生态化、集约化发展，建成集生猪、奶牛、肉牛、种鸡、肉鸡、蛋鸭养殖为一体的畜牧养殖区。进一步完善动物防疫体系，全力防控非洲猪瘟，强化动物疫病防控能力，逐步提高现代化养殖占比和装备水平。到2025年，畜牧业产值实现31.5亿元，农业标准化生产面积达到80万亩，标准化规模养殖场356家，龙头企业6家，肉蛋奶产量分别达到7.1万吨、12.39万吨、0.2万吨，农作物耕种收综合机械化水平达到95%，农机总动力达到40万千瓦。
三、强化农产品质量安全，推进农业产业化发展
建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制，争创省级农产品质量安全县，实施动植物保护能力提升工程，实现动植物检疫防疫联防联控，加大非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病的排查和防控力度。依托辽阳县农产品加工集聚区建设，分类推进农产品加工业，形成粮食、水果、蔬菜、榛子、畜禽精深加工5大农村主导产业，延长农产品加工产业链条。
四、推进农村产业融合发展
推广国家农村产业融合发展示范园的经验，培育优势特色产业集群，创建一批特色产业强镇强村。依托首山现代农业示范区、辽阳县农产品深加工产业园等，建立集育种、栽植、加工、销售、科研、检验、观光、餐饮于一体的绿色农产品全产业链，建立“园区+景点+产业”农旅融合模式。依托各乡镇特色农产品及自然资源，提升乡村创新创意和产业融合发展能力，促进农商文旅深度融合，形成具有区域竞争力和带动力的农业新经济产业体系。发展乡村新型服务业，重点发展农技推广、土地托管、代耕带种、烘干收储等生产性服务，增强市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销能力。发展订单农业和产业链金融。推进农村电商公共服务和仓储配送体系建设，拓展订制农业、体验农业、共享农业等新业态，形成“线上推广、交易+线下体验、服务”新模式。
五、大力发展农产品加工业
大力发展农产品初加工，鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等初级加工产品，提升农产品品质。大力发展农产品精深加工，优化产能布局，鼓励和引导工商资本和农业产业化重点龙头企业在农畜产品优势区，建立标准化原料基地，农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工产品种类和产品附加值，推动加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。巩固建设辽阳县农产品深加工产业园等农产品加工园区。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，培育一批各具特色的乡镇农产品加工园区。
六、巩固发展林业产业
依托辽阳县林地经济资源分布特点，巩固发展以森林食品和野生动物驯养繁殖为主的特色林业产业。依托龙头企业，延伸林产品精深加工产业链条，延长产业链，提高林业产品的附加值，培育林产品品牌。发挥风景区、森林公园等自然保护地的森林旅游龙头作用，拓展沟域旅游，发展“森林人家”和“农家乐”，拓展森林生态旅游、康养度假、自然教育、山地运动等多业态。
七、推进农业绿色发展
加强“三品一标”质量认证，引导农业产业化龙头企业、农业生产基地建立农产品和农业投入品可追溯制度。实施农业节水行动，建立健全农业节水长效机制。建立耕地轮作制度，推动用地与养地相结合，集成推广绿色生产、综合治理的技术模式。推进化肥农药减量施用。积极推进秸秆“五料化”综合利用，强化畜禽粪污处理，促进畜牧业转型升级和绿色发展。推进病死畜禽集中无害化处理，推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。
第三节 构建现代农业生产体系
一、加强基础设施建设
加快推进中央现代农业水田节水改造项目建设，完成大中型灌区改造等水利工程建设。加大资金投入力度，力争实现农村安全饮水工程全覆盖。大力推进高标准农田建设项目，严守耕地红线，确保永久基本农田数量不减少、质量进一步提升。加强黑土地保护性耕作，采取综合性治理措施，提升土壤有机质含量。加快乡镇果蔬批发市场、仓储冷库等基础设施建设，扩大农产品分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等规模，畅通农产品“出村进城”通道。
二、强化农业科技支撑
加强与沈阳农业大学、辽宁省农科院等科研院校合作，鼓励和支持新型农业经营主体和涉农企业与院校开展多种形式的合作，培养农业科技人才。推广一批科技含量高、作业效率高、质量优良的农业装备，提高农业机械化综合水平。加强农业科技培训，抓好高素质农民、农村电商、农村实用人才等培育工程，为现代农业发展提供人才保障。
三、实施现代种业提升工程
加快优良品种和关键技术引进、示范推广，增强科技对农业发展的支撑作用。推进畜禽良种繁育体系建设，加快品种选育和新品种培育，推动主要畜禽品种国产化。深入推进种业领域科研成果权益改革，打造一批育繁推一体化骨干龙头企业。
四、推进农业领域智慧应用
加强乡村信息基础设施和农业数据资源体系建设，推动乡村网络设施改造升级，实现5G及以上新一代信息技术网络全覆盖。以整建制、高标准建设智慧农业试验区为抓手，实施“三个一”工程。加强政企研高水平深层次合作，搞好总体规划，有重点、有步骤、分层次地推进农业领域的智慧应用。
五、提高农业信息化水平
依托鑫金家禽、嘉品米业等农事龙头企业，发展智能化农业生产服务，全面实施信息进村入户工程，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，促进农业信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等深度融合，增强农业综合信息服务能力。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农副产品加工、包装、仓储等设施建设。积极发展乡村新业态，推动互联网与特色农业深度融合。加快农业电商培育和发展，全力推进农业网上营销。
第四节 构建现代农业经营体系
一、稳定农村基本经营制度
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。健全县乡农村经营管理体系，基本建立集权属登记、转让交易、政策服务于一体的农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。不断丰富农村土地流转形式，探索开展土地经营权入股发展农业产业化经营模式。
二、深化农村产权制度改革
推进农村集体产权制度改革，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。壮大村集体经济，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。增加农民经营性收入，增强村集体经济发展后劲，加强对农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督与服务。
三、培育壮大新型经营主体
强化农民合作社和家庭农场基础作用，积极发展“订单农业”、“公司+专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+合作社+农户”等新型农业产业化经营方式，全面提升农民专业合作社规范化水平，加强示范社、示范家庭农场建设，提高农民收入。加大扶持力度，促进新型农业经营主体发展。畅通产品销售渠道，建设农特产品网上销售平台，扩大新型经营主体的农产品销售途径。
四、培育农业知名品牌
加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，增加优质绿色农产品供给，培育区域公用品牌。引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，培育一批企业品牌。围绕“绿色、循环、安全”的发展思路，重点开发有机、绿色、无公害农畜产品，进一步叫响玉龙饮品、鑫金蛋业、通明果酒、鹤野大米、甜水灵芝等特色农产品品牌。
第五节 对接国家农业优先战略
一、贯彻落实国家农业优先发展战略
深入贯彻落实《乡村振兴战略规划（2018-2022）年》《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》等发展规划，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以优化产业布局、构建现代农业“三大体系”为重点，培育农业发展新动能，聚集资源要素，加快推进农业农村现代化、数字化，为实现农业大县向农业强县转变奠定基础。
二、积极对接国家“三农”领域试点示范
跟踪研究中央财政农业扶持项目、农业农村部年度重点支持项目以及国家有关示范试点政策导向，引导符合条件的农业龙头企业、乡镇等积极申报，超前谋划，最大限度利用国家、中央财政及相关部委的政策、资金支持，增强我县农业农村发展的外生动力。
第六节 实施乡村振兴战略
紧扣“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”总要求，围绕脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，大力开展农村人居环境整治工程，完善农村基础设施建设，着力补齐乡村发展短板弱项。
一、分类推进乡村发展
支持城郊融合类村庄积极承接城市人口疏解和功能外溢，加快实现城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。支持集聚提升类村庄农业、工贸、休闲服务等专业化发展，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。支持特色保护类村庄把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。解决好搬迁撤并类村庄生态移民、易地搬迁群众的就业问题，进一步集中土地、耕地，用于发展现代农业，其余人口向集聚提升类村庄转移。
二、改善农村人居环境
以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和户厕改造、村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，提高农村人居环境质量。重点支持省级美丽示范村农村人居环境整治。199个行政村全部实现垃圾分类减量,13个垃圾中转站全部建成并投入使用，着力补齐镇转运短板。建立行政村稳定的村庄保洁队伍和农户轮值、村内雇用保洁方式。重点开展好畜禽养殖及农业废弃物资源化利用整县推进项目。推动城镇供水管、污水管网向周边村庄延伸覆盖。加快推进通村组道路、村内道路建设，着力解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。
三、完善农村基础设施
坚持融合但有差异的原则，优先增加符合农业发展要求、对接农村建设需要和满足农民诉求的基础设施供给，加快推进防洪涝设备、水利灌溉、田间道路、气象设施、农业机械设备等生产性基础设施和农村电网、垃圾中转站、污水处理设施、人畜饮水设施、供热燃气设施等生活性基础设施建设。重点供给制约农业规模化经营的灌溉设施等，完善农村水利基础设施网络，为农业高质量发展和产业兴旺夯实基础；持续推动城市公共交通线路向农村延伸；加快新一轮农村电网升级改造，构建农村物流设施骨干网络，加快实现农村物流配送网点全覆盖。完善通村通组公路网络建设，结合运输需求提升部分道路等级。加大对现有乡村道路危险路面的加固维修、养护维修工作，对现有的乡村道路按照地域管辖原则落实好道路养护责任，保障乡村道路畅通。依托邮政设施网点，畅通农村快递物流网络，逐步实现农产品进城与工业产品下乡双向互动。
第七节 巩固拓展脱贫攻坚成果
一、防止返贫和再生贫困
继续按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四个不变”原则，对已脱贫建档立卡贫困户中的低保对象按原有救助标准继续给予一定时期的低保救助。建设防止返贫大数据监测平台，摸排已脱贫人口，查找漏洞缺项。进一步优化和完善脱贫攻坚的政策手段，为脱贫攻坚与乡村振兴的衔接以及新阶段相对贫困的治理提供重要支撑。
二、建立相对贫困村发展的长效机制
强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，建立贫困户稳定增收利益联结机制。充分利用市场机制，提高各类帮扶资金使用效率，支持贫困村、贫困人口发展特色产业，实施电商精准扶贫工程。深入推行“公司+合作社+村集体+贫困户”产业带动模式，盘活集体资源和资产，引导资源要素向相对贫困村集聚。抓好技能培训、劳务输转和扶贫车间建设，培养新型农民，鼓励和引导农民创业就业。
三、加强相对贫困村社会建设
继续改善相对贫困村基本生产生活条件。深入推进教育扶贫，全面改善相对贫困乡镇、村义务教育的办学条件。加强相对贫困乡镇、村医疗卫生体系建设，开展因病支出型贫困家庭救助工作。完善社会救助政策，稳步提升最低生活保障水平，强化兜底保障政策落实。
四、继续实施健康扶贫
实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫，对符合条件的贫困人口参加居民基本医保个人缴费部分按规定由财政给予补贴。对建档立卡的贫困人口，大病保险制度实行待遇政策倾斜，全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口大病费用实际支出。
第六章 实施工业立县战略 推动工业高质量发展
围绕构建“3＋3＋X”现代化产业体系建设目标，实施“工业立县”战略，抢抓国家和省市政策窗口，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，加快建设智能装备制造产业集群，打造镁制品全产业链集聚区，提升传统袜业、鞋业等轻工产业核心竞争力，全力打造东北亚轻工产业基地，努力把辽阳县建设成为全省重要的智能装备制造产业基地、菱镁技术应用推广基地和轻工产品创新研发生产基地。
“十四五”期末，全县工业总产值达到700亿元，其中装备制造业产值达到200亿元以上，钢铁和矿山企业产值稳定在180亿元，消费品生产业产值达到20亿元，废弃资源综合利用业和菱镁精深加工业产值达到300亿元。
第一节 改造升级“老字号”
以产业绿色化、智能化、自动化为导向，依托我县产业发展空间优势和产业基础实力，统筹上下游产业链、供应链，注重建链、聚链、补链、扩链和强链，不断壮大钢铁精深加工业、消费品加工业，培育传统产业集群。
一、钢铁精深加工业
严控产能，推进钢铁产业转型升级，鼓励支持钢铁龙头企业加快自动化智能化生产线和工艺技术设备改造，鼓励低耗能工艺发展，提高自动化、数字化、智能化、低碳化水平。建设铁前、炼铁、炼钢、轧钢等各工序智能制造及在线监测与诊断服务平台。推动钢铁行业超低排放改造，重点推动短流程炼钢绿色发展，引导钢铁整顿企业转产转向，盘活闲置资产，重点发展H型钢、角钢、槽钢等热轧型材和方形管、矩型管等冷弯型材。抓好物流配送、钢材大市场等生产型服务业项目的建设，打造全国具有竞争力的精品钢生产基地。力争到2025年，钢铁精深加工业产值150亿元左右，年均增速10%左右，培育年产值超100亿元的龙头企业1家、超10亿元重点企业2家、超1亿元骨干企业10家。
二、消费品加工业
深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，大力培育“专精特新”企业，提升产业创新能力，加快消费品生产业转型升级。依托小北河和黄泥洼袜业、刘二堡鞋业、唐马寨镇工艺品等产业基础，以东北亚轻工产业园建设为契机，积极引导服装、制鞋、袜业、家具制造等优势产业做大做强，推动县域内轻工产业快速发展，打造辽阳县轻工业的新名片。大力发展农副产品深加工，延伸粮食、水果、蔬菜等主副产品精深加工链条，推进农副产品标准化、绿色化、品牌化，增加农产品附加值，形成一批专用、优质、稳定的农产品加工原料生产基地。大力发展纸制品包装行业，满足本地轻工产品、农副产品包装需求，打造具有辽阳县地域特色的包装品牌。力争到2025年，消费品生产业产值突破20亿元，年均增速达到15%左右，培育年产值超1亿元的骨干企业10家。
第二节 深度开发“原字号”
深度开发“原字号”，以集约化、生态化、低碳化为抓手，以绿色矿山建设为目标，以菱镁产业科技创新为动能，以废弃资源综合循环利用为重点，构建产业链、提升价值链、保障供应链，推进矿山采选业、菱镁加工业和废弃资源综合利用产业向纵深发展。
一、矿山采选业
坚定“规模化、集约化、生态化”的思路，重点推进铁、镁等自然资源整治，推动寒岭镇铁矿“三大矿区”、吉洞乡镁矿“两大矿区”整合项目落实，提高矿产资源综合利用率和资源战略保障能力，建设绿色矿山。严格规范非金属矿企业环保达标、红线划定、水资源保护等要求，有序生产、综合利用，严禁超规模开采，做到品种清、数量明，提高辽阳县资源储备能力。加快建设“矿产品监管平台”。力争到2025年，矿山采选业产值30亿元，年均增速15%左右，培育年产值超10亿元的龙头企业2家、超1亿元骨干企业5家。
二、菱镁加工业
依据《辽宁省推进菱镁产业持续健康发展意见》和《辽阳县菱镁产业发展规划》，立足当前，着眼长远，以打造镁制品原材料加工产业基地为目标，充分挖掘资源优势，实现全县菱镁产业可持续发展。推动菱镁矿山企业进行大规模整合重组，到2025年保留矿山企业2户，成立菱镁产业集团。坚决淘汰反射窑、竖炉等落后工艺和设备，推动优化升级、实现节能减排。启动建设菱镁产业园，推动菱镁制品初加工和精深加工相辅，重点推进镁制品等资源综合利用。力争到2025年，菱镁加工业产值突破100亿元，年均增速80%以上，培育年产值超10亿元的龙头企业2家、超5亿元骨干企业10家。
三、资源综合利用产业
充分利用国家关于再生资源综合利用的相关政策，引导、发展、壮大废钢、废渣、废塑料综合利用产业发展。依托废弃资源综合利用龙头企业，优化产业扶持政策，建成具有较强示范引领作用的废钢加工综合利用基地，到2025年，废钢再利用年产量在1000万吨，实现年产值200亿元，税收10亿元。提高工业“三废”综合回收、深加工再利用水平。推进废塑料智能化分类、低能耗清洁化加工、高值化应用，促进废塑料再生利用向差别化、高附加值方向发展。力争到2025年，废弃资源综合利用业产值突破200亿元，年均增速50%以上，培育年产值超10亿元的龙头企业10家、超5亿元骨干企业20家。
第三节 培育壮大“新字号”
紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇,全面实施创新驱动发展战略，统筹产业链和创新链，以智能装备制造业、新材料产业、电子信息产业为发展重点，着力促进战略性新兴产业向规模化、智能化和融合化发展。
一、智能装备制造业
积极参与“数字辽宁、智造强省”计划，依托三三工业、新风科技、宏昌重工、辽鞍机械制造等龙头企业，以盾构机、高压共轨柴油喷射系统、履带板等为重点产品，配套链接专用轴承、紧固件等产品，推动重大成套先进设备制造。扩大高端工程装备及汽车零部件的生产领域，建成具有区域影响力的机械装备生产基地。鼓励支持行业协会、龙头企业与国家冶金工业规划研究院、东北大学材料研究所、辽宁科技大学冶金学院等开展“产学研用”合作，重点发展精密铸件和大型特种铸件，满足石油、石化、电力、海工等行业的高端铸件需求，打造东北地区铸造业加工基地。力争到2025年，先进装备制造业产值突破100亿元，年均增速达15%左右，培育年产值超50亿元的龙头企业1家、超10亿元骨干企业3家，金属铸造加工业产值突破20亿元，年均增速达10%左右，培育年产值超5亿元的龙头企业1-2家、超1亿元骨干企业5家。
二、新材料产业
面向高端装备、新能源、电子信息等产业发展新需求，引导新材料产业向高性能、高质量、高效能等方向发展，加快形成创新能力较强、特色鲜明、有竞争力的新材料产业体系。重点发展先进制造重点零部件用钢、先进轨道交通用钢、高性能丝绳及制品、密封材料、新一代功能复合化建筑用钢、高品质不锈钢及耐蚀合金、超高强度钢等先进钢铁材料制品，以及新型铜及铜合金加工材料、新型电接触材料等其他有色金属新材料。力争到2025年，新材料产业产值突破20亿元，年均增速达到20%以上，培育年产值超5亿元的龙头企业2家、超1亿元骨干企业5家。
三、电子信息产业
以推动企业上云上平台为契机，利用云计算、物联网、移动互联网、工业大数据，促进智能产业研发、企业互联网化，为推动产业转型升级提供系统化、集成化工业云服务，鼓励发展电子信息原材料加工业，延长产业链条，不断扩大我县信息产业规模。推进胜达环境资源涤纶短纤维绿色集成制造、泽华电子应用集成电路研发等项目建设，支持三三工业、新风科技、辽鞍机械等本土企业上市，确保我县工业信息化迈上新的台阶。夯实工业互联网网络基础，加快推动互联网信息技术在工业领域的广泛运用，协调推进5G通信基站建设，继续挖掘嵌入式软件应用企业及研发企业的引进，加快建设省、市一流高科技园区。力争到2025年，电子信息产业产值突破20亿元，年均增速达到30%以上，培育年产值超10亿元的龙头企业1家、超1亿元骨干企业5家。
第四节 提升工业园区承载能力
一、完善园区基础设施
提升园区承载力，整园区推进基础天然气管网、道路、供排水管网和通信线路等基础设施配套建设。加快推进市政基础设施配套，加快推进辽阳县农产品精深加工产业园等市政配套工程建设。
二、深化园区体制机制改革
对标省级开发区高质量发展要求，首山经济开发区全面推行“管委会+公司”管理模式，完善竞争激励机制，强化园区管委会招商和服务职能，为园区企业发展做好保障，积极申报省级开发区。
三、积极拓展融资渠道
努力争取各类专项资金，利用地方债、企业债等多种融资方式筹集资金。积极与省、市金融机构对接，争取建设发展资金。支持设立具备独立法人资格的投融资平台，充分利用政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与公共服务领域项目的建设和运营。
第七章 促进质效提升 培育现代服务业新优势
贯彻落实国家、省市新时期服务业高质量发展要求，围绕国家现代农业先进县和工业强县战略目标，积极融入国内大循环，促进先进制造业与现代服务业融合发展，大力构建与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展相适应的现代服务业新发展格局，以现代物流、电子商务、文化旅游等现代服务业为支撑，以完善的基础设施、优良的市场秩序为保障，建立开放型、创新型、融合型为一体的服务业发展新体系，不断增强县域综合实力和区域竞争力。
第一节 加快发展现代物流业
依托颢华智慧物流园，优化物流园区布局，加强物流基础设施建设，完善现代物流产业体系，将我县现代物流产业集聚区打造成为辽中南地区重要物流节点。
一、打造商用车流通基地
依托颢华智慧物流园，按照“集货—建园—聚产业”的发展思路，全力打造辽阳县现代物流业核心区。重点抓好商用车流通基地建设，重点招引商用车流通相关行业和企业，完善功能政策，拓展新型业态，培育产业配套、营商环境等综合竞争新优势，努力打造辽中南地区最大规模、最具影响大力商用车流通产业集群。
二、加快铁西智慧物流园建设
充分发挥鞍辽两市之间交通区位优势和产业资源优势，重点在铁路、公路等交通枢纽和道口节点以及专业市场，培育、构建物流园区，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息等现代物流集中区域，打造立足辽阳县，服务于沈辽鞍营经济带的智慧物流集聚区。
三、推进现代物流产业体系建设
促进从低水平粗放式发展方式转向精细化、高品质发展，培育一批标杆物流企业和服务品牌，推动物流产业向数字化、智能化、平台化转型，建设智慧物流新生态。以公路物流、铁路物流为支撑，打造多式联运示范点，推动多式联运发展。积极对接沈阳桃仙机场、营口港和满洲里口岸，建立一站托运、一次收费、一次认证、一单到底的“一单制”模式，落实通关便利化措施，建立全程服务规范，促进货物换装、仓储、中转、配送、跨境电商等多种业务的自由集散，建设综合性物流服务区。
四、大力培育发展冷链物流
以国家实施城乡冷链物流基础设施补短板工程为切入点，以果蔬、肉禽水产、中草药材领域为重点，依托农副产品批发市场、冷链产品生产加工龙头企业和大型连锁超市等，完善冷链物流体系，扩大冷链市场规模。加快补齐农产品产地“最先一公里”短板，完善冷链物流基础设施网络。鼓励冷链物流企业经营创新，开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式创新。鼓励企业提升冷链物流信息化水平。鼓励和引导物流企业向社会化、专业化、规模化、集约化的第三方物流发展。
五、推进农业物流园区和网络体系建设
依托首山现代农业产业园区及辽阳县农产品深加工产业园，围绕农业资源和农产品深加工企业物流需求，加快完善城乡配送网络体系，合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城市配送公共服务平台，积极推进县、乡、村消费品、农资配送和快递业网络体系建设。进一步建设完善物流基础建设，以分功能区为支撑，建立覆盖全县、服务辽宁中部城市群的农业物流园区，实现互联互通，全面提升农产品出村进城，带动消费升级。
——实施互联网+农产品出村入城工程。按照国家互联网+农产品出村入城工程试点县标准和要求，培育县级农产品产业化运营主体。培育参与企业及农业龙头企业、合作社、产业协会、信息进村入户运营商、电商企业等各类组织，探索财政投资或国有资本参股等方式，整合行业内资源，因地制宜建立健全县级农产品产业化运营主体；建立健全利益联结机制，加强对运营主体的监管指导，探索订单生产、参股分红等多重分配机制，把更多电商发展红利留给当地农民。
——以运营主体为核心打造优质特色农产品供应链。建设提升农产品生产加工和仓储物流基础设施，统筹现有的县级农业产业园、示范园或电商孵化园等资源，建设改造具有集中采购和跨区域配送能力的农产品县级集配中心，作为出村进城的枢纽，合理规划和建设农产品产地初加工服务站点，开展农产品分等分级、预冷仓储、包装等服务。整合利用快递物流、邮政、供销合作社、益农信息社、电商服务站点等现有条件，完善县乡村三级物流体系，提高县域内冷链物流连通率和覆盖率。
——构建基于互联网的供应链管理模式。推动运营主体通过互联网技术和市场化手段，引导带动产业链上下游各类主体，以订单农业等方式有效对接和带动广大小农户，执行统一的标准化生产技术规程，统一生产、统一采购、统一品牌、统一销售，形成协同高效、利益共享的优质特色农产品供应链体系。针对农产品市场运行趋势和消费需求特点，及时调整优化生产结构和供给节奏，合理制定销售计划，精准安排生产经营，生产、开发适销对路的优质特色农产品及其加工品。
专栏7-1：物流领域重大项目 |
（1）智慧物流园项目；（2）恒温保鲜库项目；（3）辽阳县首山镇农贸大市场及冷链物流园建设项目；（4）辽阳首山经济开发区农贸大市场和冷链物流园基础设施建设项目；（5）辽阳县首山镇冷链物流园建设项目；（6）辽阳县首山镇农贸大市场建设项目。 |
第二节 加快电子商务发展
一、培育电子商务平台
大力发展电子商务，重点培育小北河袜业电商平台，服务特色农产品、轻工业产品网上销售，推动全县特色工、农产品品牌建设，深化与阿里巴巴、京东、大龙网等大型电商平台合作，农村电商物流力争实现全覆盖，畅通网货下乡、农产品进城新渠道。
二、推进农村电子商务发展
以农村淘宝为基础，依托阿里巴巴农村战略，京东云仓等，突破物流和信息流的限制，补齐人才和意识短板，支持农村电子商务现代化、智能化发展，鼓励短视频+直播带货，对接新的电商资源渠道，提升我县农产品品牌知名度，提高电子商务发展水平。
三、构建现代化农村电商物流体系
建设京东云仓项目，引进阿里巴巴“菜鸟物流”平台，引导整合中国邮政等物流资源，进一步盘活现有仓储、配送资源，加快形成覆盖到村、高效便捷、广泛参与的现代化农村电商物流体系。
四、加快服务站点建设
重点建设县级电商服务中心，加快镇级和较大村的村级服务站点建设，实现镇级和村级站点网上代购、快递收发等基础电商服务，推进县、镇、村三级电商服务站建设。
第三节 发展壮大文旅产业
一、大力发展全域旅游
推进旅游发展总体规划“多规合一”，充分体现旅游主体功能区建设。编制全域旅游发展规划、全县旅游总体规划，主打乡村旅游、研学旅游、红色旅游牌，充分发挥自然资源优势，制定文化旅游、乡村旅游、旅游公共服务、营销推广、市场治理等专项规划和实施计划或行动方案。全面提升旅游形象，全力打造县域文化旅游品牌。
二、丰富旅游产品，增加有效供给
重点打造两大品牌、三大特色、五大主题旅游产品。品牌化打造特色小镇、旅游田园综合体和新兴乡村旅游业态产品，重点打造首山农业嘉年华小镇等主题产业特色小镇；依托首山镇、刘二堡镇、小北河镇、黄泥洼镇、唐马寨镇、穆家镇、柳壕镇、河栏镇、隆昌镇、八会镇、寒岭镇、兴隆镇、下达河乡、吉洞峪满族乡、甜水满族乡打造中国乡村旅游新型产业业态旅游产品，提升辽阳县旅游产品的丰富度。
专栏7-2：全域旅游“两大品牌、三大特色、五大主题” |
两大品牌:（1）将核伙沟森林公园、前杜草莓小镇、汤泉谷现代农业科技园、孔雀岭创建为国家4A级旅游景区，打造“游客喜爱的美丽乡村”的特色休闲乡村品牌。（2）打造汤泉谷现代农业科技园，构建具有辽阳县特色的休闲农业旅游品牌。 三大特色:(1)打造“融合化”的历史文化旅游产品，整合首山公园和清风寺资源，形成文化旅游体验核心产品。(2)打造“主题化”的湿地公园旅游产品形成生态旅游体验度假地。(3)打造“特色化”汤泉谷现代农业科技园、孔雀谷、前杜草莓小镇休闲农业旅游产品，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机融合。 五大主题:（1）推出森林、湿地等康体养生的孔雀谷景区和大黑山响水峪精品自驾旅游线路，形成自驾体验旅游产品。（2）开发冰雪体验冬季旅游产品。（3）通过旅游+农业的融合发展，打造休闲农业体验旅游产品。（4）依托优质自然资源，通过“中医药+养生+养心+养身”的开发模式，打造创新化的乡村民宿型中医药养生旅游产品。（5）通过融入休闲农业科普教育，打造辽阳县科普、劳动、教育旅游产品。 |
三、推进旅游产业要素升级
启动全域旅游提质升级优化工程，推进“吃、住、行、游、购、娱”六大基本要素提质升级。培育主题酒店1家，发展乡村民宿、乡村酒店、休闲农庄、休闲牧场、文化创意园等乡村新型旅游业态多处，打造4A级以上旅游景区1家、3A级旅游景区5家、省级旅游度假区1家，重点建设国家全域旅游示范区。培育“辽阳味道”文化餐饮品牌，鼓励扶持5家特色餐饮品牌，打造辽阳县文化旅游十大特色旅游商品。以“全域度假村、四季花园城”为理念，强化文化旅游夜经济，打造以《辽阳历史文化传奇》为主要内容的演艺产品体系，打响1个文化演艺旅游品牌。
四、实施乡村旅游提升计划
立足本地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，重点推进核伙沟森林公园、前杜草莓小镇、汤泉谷现代农业科技园、孔雀谷、柳壕湿地公园、大黑山风景区、五层砬子风景区基础设施建设，晋升国家AAA、AAAA级景区。
五、推进“旅游+”深度融合
围绕提供优质文旅产品这一中心环节，加快推动文化和旅游融合、文旅产业与各领域、多方位的深度融合，重点推进文旅融合、农旅融合、康旅融合，形成“旅游+、+旅游”系列产品。
专栏7-3：“旅游+”融合发展具体方向与产品 |
文旅融合：首山风景区、龙峰山风景区、隆昌郭家村民俗馆、八会华严寺民俗馆、梨庇峪民俗馆、清风寺、龙峰寺、华严寺、清真寺、烈士陵园、日俄战争纪念馆、周云成墓； 农旅融合：前杜草莓小镇、小北河袜艺小镇、孔雀谷小镇、陶源谷、梨香苑、汤泉谷农业科技园区； 康旅融合：吉洞百草园、吉洞梨香苑、孔雀谷小镇。 |
六、推进全域旅游基础设施建设
推进辽阳县旅游厕所建设工作，加快推进核伙沟、龙峰山、通明山、首山风景区等基础设施建设。健全“游客服务中心”等旅游综合服务体，全力推进旅游自驾服务中心、旅游集散服务中心、导游服务中心、信息数据中心和消费维权中心建设，完善游客中心服务功能。启动4项全覆盖智慧旅游“全覆盖5G网络、全覆盖WIFI、全覆盖的二维码、全覆盖定位导航系统”基础设施建设。增设旅游交通设施和线路，规范城乡旅游专线运营管理。建立旅游信息基础数据平台，建立健全游客信息服务体系、旅游信息化营销体系、旅游信息化管理体系。规范和加强全县的全域旅游标识系统建设和管理。
专栏7-4：旅游领域重大项目 |
（1）辽阳孔雀岭小镇项目；（2）隆昌镇郭家村文旅项目；（3）梨香苑旅游开发项目；（4）辽阳县星际酒店项目；（5）农业生态观光园项目；（6）孔雀谷康养旅游建设项目；（7）前杜旅游观光、复古街区改造、冷链物流、娱乐等项目。 |
第四节 巩固发展商贸服务业
一、巩固提升首山镇人民街中心城区商业集群
加快推进商业街、步行街改造，整合提升城市综合体、综合市场，加快引进和培育大型商贸流通企业，重点完善县城商业网点布局，打造形成以首山镇人民街商务区为核心的一批商务服务主题楼宇，形成品牌化、现代化和前沿化的商贸生活服务集聚产业，满足居民高品质购物餐饮等消费升级需求。依托马伊新区现有的基础设施，重点打造现代商务集聚区。依托前杜夜市、兴隆夜市，培育发展夜经济，适应居民生活多样化需求。运用现代新型业态改造提升传统商贸流通业，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。
二、培育特色商业街区
着力推进我县服务业集聚区的建设，在兴隆大街两侧布局时尚购物、娱乐休闲、商务服务为一体的城市综合商业服务业态，重点打造商务酒店、大型综合超市、品牌餐饮、娱乐影城、KTV、运动建设俱乐部等业态。在晟宝龙C区和马伊屯回迁区规划建设“餐饮一条街”，在清风寺南侧规划建设“仿古一条街”等特色街区。
三、推进传统商贸创新发展
加强全县15个乡镇商业集中区硬件设施建设，每个乡镇至少建设一条布局合理、交通便利、具有活力的商业街，以规划为引领，布局住宿、餐饮、娱乐、批发、零售、服务等商务企业。加强软环境建设，做好商业街区供水。供电、环境卫生等服务。在县城辽鞍路两侧规划建设二手商品交易市场、宠物花卉交易市场，改扩建现有建材市场等传统市场。
第五节 促进其他生活性服务业品质提升
一、加快发展健康养老产业
完善健康服务体系。加强农村医疗三级卫生服务网络和城市社区卫生服务中心（站）建设，大力推行家庭医生签约服务，促进优质资源下沉基层。积极构建分级诊疗制度。优化医疗服务资源配置，推动多元化办医格局。健全居家养老服务网络。建立居家养老服务网络平台，支持社区建立健全居家养老服务网点，大力发展面向居家老年人的家政服务。推动医养融合发展。鼓励并支持在养老机构中设立医疗卫生机构及在医疗卫生机构中设立养老机构，逐步实现医疗、养老资源有效融合。放宽准入，鼓励社会力量广泛参与社区养老服务。加强社区养老服务设施建设。建设公办保障性养老机构，推进集医疗、养护、康复、托管、临终关怀于一体的综合性老年养护中心建设。加强对农村敬老院的维修改造。
二、支持教育培训业发展
推进辽阳县职教中心建设，积极支持行业、企业及民间资本以多种形式参与举办职业教育，形成以政府为主导，行业、企业和社会力量积极参与的多元化办学格局。鼓励优质职业院校发展联合办学，推进专业连锁化职教集团建设。开展社区教育服务、职业技能培训。
三、加强传统服务业发展
推动服务内容精细、服务质量优良、服务模式创新。加快完善居民生活服务业制度、标准体系，重点规范居民生活服务企业经营行为、建立市场化综合信用评价机制。鼓励居民生活服务企业以连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。加大全民健身事业公共服务供给。
第八章 加强基础设施建设 全面提升城市品质
贯彻落实交通强国战略，以辽宁省实施交通强国建设试点为契机，围绕新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通、水利等重大工程建设，建设高效、安全、绿色、智能的基础设施，促进城乡一体化融合发展，提高农村地区交通通达深度，满足辽阳县人民群众对美好生活的期待。
第一节 全面完善交通运输体系
一、提升综合交通运输能力
持续加强交通基础设施建设。基本建成“畅达高效、安全便捷、绿色智能”的现代综合交通运输体系，大幅度提升支撑更高竞争力要求的运输服务水平。建立辽阳县公共出行服务系统和智能化综合管理系统。建设完善、发达、便捷的公路网络。基本形成多层次、高标准、广覆盖、便捷化的交通运输网络。形成五横（本辽高速、沈环线、草鞍线、弓黑线，鸡高线）六纵（沈海高速、黑大线、沈营线、灯岫线、辽庄线及西部产业通道）的公路路网格局，着力打通西部产业通道、东部旅游通道。预计到2025年，全县公路总里程将达到1820公里，其中新增干线公路8公里，新增农村公路33公里。公路密度达到72.5公里/百平方公里，比十三五末增加3公里/百平方公里。
专栏8-1：“十四五”时期交通运输重点建设项目 |
重点建设项目：（1）国道黑大线扩建工程；（2）省道辽庄线（龙峰寺-吉洞分水岭段）扩建工程；（3）省道弓黑线（辽庄线-胡家庙子段）扩建工程；（4）省道草鞍线（摩天岭-大牛岭段）扩建工程；（5）省道鸡高线（分水岭-新开岭段）扩建工程；（6）省道灯岫线（西黄泥-鞍山界）。 市级重点项目：（1）西部产业通道建设项目；（2）东部山区旅游道路及支线建设项目；（3）新建外环快速路（南外环段）；（4）新建草鞍线小高岭隧道、辽庄线下达河隧道、鸡高线新开岭隧道（5）小北河大桥拆除新建工程。 |
推进城乡客运一体化发展。推进城镇公交、班线客运、城际公交化、农村客运和镇村公交化客运协调发展，注重资源整合，扩大客运班线公交化运营形式。重点实施辽阳县城乡客运一体化项目，整合改造现有班线客运班车，实行城市公交模式运行。推进村镇公交运营，在通行条件允许的情况下，推荐使用城市公交车型。完善物流集疏运体系，在运输企业规模化、集约化的基础上，出台鼓励优惠政策，扶持运输企业开展多式联运、甩挂运输业务。积极推进网约车、共享单车等交通新业态发展，在商场、小区等人流密集地段设立共享单车停车位。建立司机综合服务区，为出租汽车驾驶员提供临时休息、如厕、用餐等服务。在颢华智慧物流园区中心位置建立“司机之家”，并提供多家汽车维修场所及服务站可满足车辆轮胎维修、应急故障检修等维修服务。
二、发展绿色交通运输
大力推广应用节能减排新技术，鼓励和引导道路运输企业推广应用成熟的汽车节能减排新技术、新产品。全面推广应用清洁能源和新能源车辆，力争到“十四五”期末实现公交车和出租汽车全部应用清洁能源和新能源，公交化运营的客运车辆100%以上使用清洁能源车辆。在运输线路相对固定的货运领域，引导货运车辆使用天然气汽车，有序开展货运车辆更换清洁能源车辆和维修企业更换绿色清洁能源维修设备。完善货运通行措施，研究制定货运车辆便利通行相关政策。落实新能源货车便利通行政策，划设“绿色货运配送示范区”。
三、创新客运管理手段
推进客运市场规范发展。以创新客运管理手段理念为突破口，进一步对现有客运市场资源进行整合，扎实有效开展旅客运输线路网络化、枢纽化、便民化、规范化建设。完善辽阳县客运站基础建设及周边配套服务措施，积极履行客运管理职能，规范城区客运站管理，客运班线实现全线实名制售票和规范化服务，解决百姓零距离换乘等出行问题。
建立统一的交通信息平台。加快客运、货运多样式联程联运发展，建立公众出行信息服务平台、物流公共信息平台和运输监控平台以及维修救援网络，形成运输一体化服务保障体系，提升运输服务一体化、便捷化、绿色化水平。
四、构建智慧交通体系
推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通运输行业深度融合，实现交通基础设施和载运工具数字化、网络化，运营运行智能化。建设涵盖交通数据采集与监控、安全监管、应急指挥调度、监督服务等功能的综合交通运输信息中心。开发公交专属APP，面向市民服务。安装智能调度系统、企业ERP管理系统，综合提升公交企业运营管理及服务水平。完成出租汽车车载监控设备升级改造安装，实现出租车智能化管理。推进互联网共享汽车发展。深化交通公共服务和电子政务发展，加速政务外网融合发展，构建综合交通运输大数据体系，深化交通公共服务和电子政务发展, 提升交通运输效率和服务品质。
第二节 推动水利基础设施建设
一、“消隐患、强弱项”，补防洪除涝短板
根据辽阳县太子河等流域区域特点、经济社会发展需求和流域区域防洪规划等，针对山洪灾害、工程病险等突出隐患，开展提出“十四五”期间江河治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固、涝区治理、山洪灾害防治等任务，完善防洪减灾体系。
专栏8-2：“十四五”时期水利治理工程建设项目 |
江河治理工程：辽阳县段浑太河（二期）治理工程。 重点地区中小河流域治理工程：（1）汤河（东支）治理工程；（2）汤河（西支）治理工程；（3）北地河治理工程；（4）兰河治理工程；（5）柳壕河治理工程；（6）南沙河治理工程；（7）兵马河治理工程。 中小河流治理：（1）八盘河治理工程；（2）王家堡河治理工程；（3）沟河治理工程。 大中型病险水库水闸除险加固：（1）辽阳县墙缝大闸除险加固工程；（2）柳壕灌区拦河闸除险加固工程。 农村涝区治理：（1）穆家镇东大沟排水站维修改造工程；（2）邢家排水站维修改造工程；（3）排水站维修改造工程；（4）黄泥洼黄金排水站改造工程；（5）其他涝区治理工程。 山洪灾害防治项目：辽阳县山洪灾害防治项目。 灌区节水改造：柳壕灌区节水改造工程。 农村饮水工程：（1）“千吨万人”规模化供水工程；（2）农村饮水巩固提升工程。 水土保持工程项目：小流域综合治理。 |
二、加快水资源配置管理体系建设
严格水资源管理。实行用水总量控制，增强水资源保障能力和用水效率。加大非常规水源利用量，提高用水效率。“十四五”末期预计用水总量3.5亿m3，万元国内生产总值用水量70m3，万元工业增加值用水量14.5m3，农田灌溉水有效利用系数0.785，应急供水能力5万m3/d。
加快依法治水管水体系建设。全面构建水利现代化体制机制。强化依法治水，落实最严格水资源管理制度。建立水资源运行管理机制；重点行业、规模以上企业取水户监管率达到100%。
实施农村饮水安全巩固提升工程。进一步完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系，全面建设以乡镇为中心的集中连片饮水工程建立健全全县农村饮水安全工程长效管理机制。强化水质检测能力建设，确保水质检测指标与频次双达标。“十四五”期间规划建设“千吨万人”以上规模的集中供水工程10处，农村饮水安全巩固提升工程179处，拟投资6亿元。
加强水生态垃圾处理。建设先进专业的垃圾处理系统，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站。调动村级河长工作积极性建立长效工作机制，完善农村垃圾收集、转运、处理措施，从源头解决河道水环境、水生态问题。
第三节 推进能源基础设施建设
一、优化能源结构
加快构建清洁、安全、可靠多元能源供应体系，提高能源安全保障水平。加强城乡智能电网建设，继续实施农村电网升级改造，增强农村电网结构、装备水平、运行自动化及管理信息化水平。积极推进天然气、太阳能、风能、地热能、生物能、氢能等清洁能源使用，逐步降低煤炭消费，大力削减非电用煤。强化煤炭清洁高效利用，大幅减少能源消费和污染排放。启动全县燃气发展规划修编，依托奥德燃气、中燃集团等企业，结合农村“煤改气”工程，从全县产业发展实际出发，合理调增燃气（居民燃气、企业燃气、LNG、CNG）网点布局，适应全县经济社会发展需求。
二、积极发展清洁新能源
实施城区天然气管道建设和改造工程，以及城区加气站工程。实施农村天然气管道建设和改造工程，加快实施煤改气、油改气工程。继续加大热电企业技术改造进度，优化热电工艺，推进“上大压小”热电联产机组建设。加快社会燃煤锅炉的清洁能源改造，建设脱硫脱硝设施。完善县区充电桩建设。
三、推进智能绿色电网建设
继续加强电网建设，优化主干电网和区域电网结构，提升电力能源保障水平，推进智能绿色电网建设，满足智慧辽阳县、新型城镇化和乡村振兴等发展要求。继续在农村区域实施农网改造升级、电力扶贫等“保民生、促发展”工程，全力保障乡村经济发展和农村生产生活的用电需求。到“十四五”期末，农村电网改造率达100%，供电可靠率达100%。
四、推进城镇清洁供暖
加快推进热力管网、燃气管网的建设覆盖，加快推进天然气利用基础设施建设，实现居民清洁采暖。坚持发展生物质发电、风力发电、光伏发电、氢能等清洁能源项目，引进优秀企业集团开展可利用的非基本农田空间发展风电、光伏发电和布设氢能等清洁能源项目。
五、促进新能源开发利用
建设充电基础设施体系，基本满足电动汽车充换电需要。发展分布式能源，加快太阳能利用推广，在工业园区厂房屋顶及新建居民小区建筑屋顶推广分布式太阳能光伏发电。加快推进生物质能、地热能开发利用。积极开展沼气、生物质利用等农村能源建设全力推进大型风电、光伏项目建设。
第四节 完善市政基础设施建设
加快城市公用基础设施建设，推进背街小巷改造升级，不断完善城区范围内基础配套设施，使公用事业服务进一步满足公众需求。强化道路、排水防洪和污水处理等市政基础设施建设，提高设施承载能力和运行水平，推动城市服务功能明显提升；加快供水、供热、供气设施建设，确保公用事业保障水平显著增强；规范完善政府监管机制，全面提高服务的标准化、规范化水平和人民群众的满意度。
一、提升市政道路承载能力，提高道路亮化水平
围绕优化城市路网结构和改善路面质量，高标准完成主次干道新建改建，推进支路、街巷等城市交通微循环系统建设；强化市政道路的周期性维护，完善配套管网设施，确保路面质量明显改善。提高路灯运行管理水平，重点实施路灯节能改造、设施安全升级。积极推广使用路灯节能新技术、新材料，分期分批实施LED路灯改造；提高路灯设施维护管理水平，确保路灯设施完好率和亮灯率。
二、完善城市排水防洪体系，提高污水收集率
加快城市排水工程建设步伐，推动老旧小区排水管网和雨污分流改造，重点加强兰唐路立交桥排水泵站管线升级改造；加强鞍阳街、三新东路明、暗渠的清理整治，疏导洪水进入防洪渠道。加快铁西地区的排水管网建设工程，推进污水处理厂三期工程建设，逐步实现城区污水全收集、全处理。积极推广污水资源化再利用，提高再生水使用率。
三、确保城市供水、供热、供气安全，增强保障能力
积极推进供水保障能力提升和水质、水压改善工作，加快配套管网设施建设，实施供水管网升级和二次供水设施等改造；严格执行水质日检、月检制度，实现供水设施布局合理，水质全面提高，居民用水条件明显改善。不断提高城市集中供热普及率，满足城市发展和群众生活需求。加大城区内供热管网改造力度，提高管网输配能力；强化供热设施节能减排改造，逐步实现清洁排放。加大燃气安全领域督促检查工作。加强对燃气公司、各液化石油气站及用气企业的监督管理和行业指导，定期开展安全用气宣传活动，普及燃气知识，确保百姓安全用气。进一步调整燃气专项规划，将建设LNG的油气混合站、LPG的加气站及完善相应的配套设施，特别是“村村通”煤改气工程纳入燃气专项规划。
四、加强城市绿地建设与管护
按照“以人为本、生态优先、提升品质、精细管理”原则，在规划、设计、施工、养护等各环节中，最大限度地节约各种资源，提高资源利用率，减少能源消耗；增强园林绿化建设的设计和创意，凸显园林绿化行业的文化艺术内涵，完善相关配套设施，建设功能完善的城市公园。修建首山公园木栈道及公园南大门（游客中心），推进兴鞍一、二号线绿化建设；新建铁西体育公园建设（污水处理厂三期周围）。进一步完善首山风景区设施，加强现有绿地的管理维护。在“十四五”期末，建成区绿化覆盖率达到41%，人均占有率达到12.07%。
五、垃圾处置体系更加完善
由政府主导，逐步推进城乡垃圾分类工作，实现城乡垃圾分类、收运、处置体系实现常态化运行。健全相关配套设施，如垃圾中转站、挤压站及有害垃圾储存站。扩大垃圾分类减量资源化利用试点成果。稳定提升分类减量和资源化利用技术、成果。到2025年底，实现农村生活垃圾“户分、村收、镇运、县处理”处置体系全覆盖。
专栏8-3：“十四五”时期市政基础设施建设重大工程 |
（1）首山公园木栈道工程；（2）首山公园南大门（游客中心）建设工程；（3）兴鞍一、二号线绿地建设工程；（4）铁西体育公园（污水处理厂三期周围）建设工程；（5）县城老旧小区雨污分流改造工程；（6）背街小巷提升改造工程；（7）路灯节能改造工程；（8）兰唐路立交桥排水泵站管线升级改造工程；（9）三新东路、人民街维修改造工程；（10）LNG油气混合站、LPG加气站及配套设施建设工程；（11）农村“煤改气”工程；（12）辽阳县城市供热管网改造项目；（13）辽阳城市供热管网智能化节能改造工程；（14）辽阳县城市供热锅炉烟灰系统节能改造工程；（15）铁西地区集中供热管网建设工程；（16）辽阳县污水处理厂三期建设工程；（17）辽阳县污水处理厂双回路电源建设工程；（18）两座壹万立方米清水池建设工程；（19）辽阳县城区内老旧小区二次供水改造工程；（20）辽阳县城区老旧管网改造工程；（21）水表出户及老旧楼室内管网改造工程；（22）辽阳县城区二次供水设施改造；（23）乡村输水管线改造工程；（24）自来水双回路电源工程；（25）兵马河截污纳管工程；（26）辽阳县首山公园智能停车场公共服务设施工程项目；（27）辽阳县中心医院智能停车场公共服务设施工程项目；（28）辽阳县城区排水管网基础设施建设项目；（29）辽阳县首山镇首山站村污水管线接引工程；（30）辽阳县城区公厕建设项目。 |
第五节 推进新型城镇化发展
一、优化城市空间布局
切实抓好县城建设，着眼发挥县城辐射带动作用，继续推进中心城区建设。“十四五”期间在腾飞街处规划建设连接铁东铁西的立交桥，同时将地下管网等公用设施由铁东向铁西延伸。完善城市交通体系。改造联系辽阳市区和鞍山市区的南北向现状道路，拓宽城市东西两侧城市快速路，减少过境交通对城市的影响。
二、突出抓好小城镇建设
突出抓好中心镇、特色镇建设，积极推进小城镇建设，加强乡村人居环境建设。全面提升中心镇、特色乡镇基础设施建设，积极推进申报上级特色小镇及编制规划工作，进一步提升村镇绿化、亮化、美化、净化水平。在刘二堡、小北河、寒岭、穆家等乡镇建设集中供水、污水处理等相关工程，积极鼓励小北河等乡镇争取国家级特色小镇。实施《辽阳县域农村垃圾治理专项规划》；编制《县域村庄宜居规划》并建立项目库；继续开展农村环境专项治理；完善县、乡、村三级保洁公司建设；推进农村饮水安全；推进农村生活污水处理设施建设与运行。全力推进县辖村庄内主次干道沙石化、硬化；农村环境治理项目、运行经费要纳入各级财政部门预算。
第六节 提升城乡住房质量
聚焦民生难点，突出“三改”，着力提升城区居住品质，不断增强广大群众幸福感、获得感、安全感。
一、积极开展老旧小区改造
对县城涉及首山镇十个社区2000年以前的290栋老旧楼进行改造，涉及住户 12926户，建筑面积93.7579万平方米。重点改造屋面、外墙保温、楼梯间窗户等，更换排水管线、改造检查井、道路、路灯等。
二、稳步推进房地产开发
坚持房地产是用来住的，不是用来炒的定位，保持“十三五”期间房地产发展水平，合理控制增速。不断强化对建设项目的人防、工程质量、安全、建筑市场的监管，确保房地产市场平稳健康发展。完成人民街北侧、胜利街北侧、辽鞍路西侧等地的旧城区改造（约3.7平方公里），拟改造建筑面积109万平方米。完成北达子营、首山公园南大门地块、驻跸山地块等棚户区拆迁整合，建设标准住宅小区。火车站开辟站前广场，逐步拆除周边质量差的建筑，建设以具有首山文化特色的现代商务商贸建筑群为主，营造具有鲜明地域特点的城市空间格局。
三、完善辽阳县保障性住房管理及人防工程建设
完善281 套房保障性住房保障房的后期管理。严格按照《辽阳县保障房分配实施方案》、《公共租赁住房管理办法》对保障房实行动态管理，完善进出机制，使保障房后期管理更加公开、公正、公平。对有报修的进行修改完善，完善保障房小区的体育健身设施安装等，让保障房小区住户有个更好的宜居环境。“十四五”期间，预计建设人防工程3万平方米，规划建设一处地下指挥所，建筑面积1000平方米。
第七节 加快数字化智慧县城建设
一、推动政务服务智能化
推进“互联网＋政务服务”发展，整合政务服务和社会服务资源，建设在线政府，搭建一体化电子政务平台，建立集办事、工作、生活于一体的全区政务服务智能手机第三方应用程序（APP）应用系统。积极推进审批智能化、服务自助化和办事移动化，打造24小时网上服务型政府，全面提高公共服务效率。
二、推动公共服务便捷化
建设信息惠民县城，在教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾等公共服务领域，深入推进“互联网+”行动，构建覆盖城乡居民的信息服务体系，构建智慧社区、网上社保、智慧医疗等惠民服务体系，公众获取公共服务更加便捷高效。
三、实现县城治理数字化
在市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、应急管理、特种设备管理、食品药品安全、社会诚信等社会管理领域，着力构建数字化的智慧应用体系，信息共享和业务协同水平显著增强，政府行政效能和县城管理水平大幅提升。
四、建设智慧城市管理体系
组建智慧城管协同网络；加强城市管理设备设施智能化监控；健全智慧城管综合评价与决策分析系统。以智慧城管为依托，力争五年内组建智慧城管协同网络，将与城市管理相关职能部门列入智慧城管协同网络单位。城市管理系统车辆全部安装GPS定位系统，提高智能化水平和工作效率。对各级管理部门和协同单位管理的管理水平与工作效能进行综合考评，全方位掌控、监督城市管理工作动态，进一步形成明确、指挥有力、统一协调、运转高效的工作格局。
第九章 发展外向型经济 积极融入“双循环”新格局
依托辽中南城市群、沈阳都市圈等区位交通优势，参与共建东北亚“一带一路”和RCEP自贸区，深化辽沈“一体化、同城化”，提升招商引资质量和效益，对内扩大区域对接合作，对外深化多双边合作，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现辽阳县对外开放水平新突破。
第一节 积极融入国内大循环
一、有序推进产业转移与承接
建设国内产业转移承接区。以国内大循环为主线，以国家级城市群制造业转移和国家新一轮战略性产业布局为契机，不断开发国内市场潜力。积极开展精准产业链招商，加快融入国内产业链、供应链和产业集群，扩大经济合作领域，提高产业协同发展层次。
有序承接国内外产业转移。以承接智能装备制造业、轻工产业、农产品加工业为重点，推进传统产业转型升级。以承接新能源产业、镁制品业、电子信息（大数据）产业、轻工业、节能环保产业为重点，加快新兴产业培育壮大。强化物联网+大数据赋能产业的前置建设，发展综合智慧物流、电子商务等产业。
二、加强与对口地区交流与合作
继续落实《辽宁省与江苏对口合作实施方案》，充分发挥中介招商服务平台作用，加大与江苏南通对口合作力度，积极推进江苏南通及所辖县（市）区交流互访，深入推进产业对接，着力推动现代装备制造业、新兴产业、养生养老、大健康产业加快发展，加强产业园区间务实合作，深入推进“飞地经济”发展和人才交流。
第二节 深度融入沈阳现代化都市圈
建立完善沈阳现代化都市圈一体化建设机制，积极融入全省区域发展战略，全面向沈阳对接靠拢，推进集群化发展、功能差异化建设，促进辽阳县实质性融入，构建高质量发展的区域协调发展格局。
一、推进产业发展一体化
深度融入沈阳现代化都市圈建设，加强城市产业配套，推进区域结构调整和优化升级。加快智能装备制造业、电子信息产业、现代服务业、电商平台、航空航天零部件、汽车零部件、旅游康养等产业建设。侧重发展引线框图架、电子插接件、航空密封件、二手车交易市场、光伏发电、风力发电、轻工业产业园区、康养旅游特色小镇，提升产业附加值，积极打造沈阳现代化都市圈内重要的产业基地。积极发展有机农业，整合旅游资源，建设沈阳现代化都市圈内现代农业生产基地和休闲旅游目的地。
二、基础设施一体化
加强基础设施一体化建设。以高速路、快速路为骨架，以国省干道、主干路为支撑，优化结构、提升密度，构建高水平路网体系。推进城市水网、电网、气网等基础设施提档升级，提升能源基础设施保障能力，提高城乡基础设施互联互通水平。推进“城市双修”，加快城市老旧小区改造和城区功能升级，破解城市违建、城区积水、交通拥堵、停车难等难题。
三、运输服务一体化
建立统一的交通信息平台，形成运输一体化服务保障体系，提升运输服务一体化、便捷化、绿色化水平。推进公共交通“一卡通”。在全国交通“一卡通”互联互通工作的基础上，将“一卡通”覆盖范围向乡村级发展延伸，加快实施公交手机互通卡等创新应用。逐步在公交、道路等交通领域实现“一卡通”，并扩展到泊车电子计时表和停车场等服务领域。加快区域联合执法制度建设，构建协同立法、执法合作、联合自查、应急联动等工作机制，重点在公路超载超限、危险废物运输、违章信息通报等方面建立常态化联动监管机制，不断提升交通执法规范化水平，共同维护交通秩序。
四、体制机制一体化
建立沈阳现代都市圈一体化发展专项工作组。组织研究制定沈阳经济区交通运输领域一体化发展规划、工作计划、实施方案等。建立沈阳现代都市圈一体化发展交通专项工作制度。贯彻落实省委省政府及经济区一体化工作会议要求，研究部署一体化发展规划、计划和重点任务，制定年度工作重点，协调解决任务推进过程中的重点问题。
第三节 提升招商引资质量和效益
一、加大招商引资力度
依托辽阳县辽宁三三工业集团、辽宁宏昌重工、辽宁辽鞍机械制造等先进装备制造业龙头企业，以及泽华电子、宏源电子、金科达电子等信息产业龙头企业，结合区域产业特色，寻求新的外资合作项目，开展大型主题招商会活动，围绕现代装备制造业、新兴产业、现代农业、工业旅游、沟域旅游、医疗养老、现代物流、田园综合体等项目开展招商洽谈，重点推进工业旅游、沟域旅游、文化旅游、大型养老、商贸服务等开发项目，全面承接沈阳产业转移，参与区域配套，深度融入共建“一带一路”，打造区域协调发展新格局和开放合作新高地。
二、创新招商引资方式
树立“项目为王”理念，开展产业链招大引强行动，始终将“招商引资”作为一号工程来抓，创新“产业链条全景图+精准招商目标企业”的招商方式，加快制定产业链招大引强指导意见，出台产业链招大引强指导目录，制定精准化、差异化、个性化的“一链一策”政策，重点围绕优势产业的缺链、补链、延链、强链开展集中式、点对点招商引资。增强与国外驻辽商会、域外商会、行业商会、产业链条核心企业合作，搭建沟通联系平台，探索建立招商引资联络站，推动以商招商。探索与第三方机构合作，推进委托招商和市场化招商。实施辽商回归工程，加强联络联系，鼓励引导异地辽商实现总部、项目、资本、技术和人才回归。
第四节 推进外向型经济发展
一、大力支持企业开拓国际市场
积极参与中国-中东欧国家博览会主宾省和中国辽宁-中东欧国家投资贸易博览会等重要展览。有针对性地参加省、市组织国际展览会，开拓国际新兴市场。支持企业参加国内广交会、亚欧博览会等各类展洽会。合理利用外贸增量补贴、展会补助等扶持政策，鼓励企业积极参加各类展会。有针对性地参加省、市组织国际展览会，开拓国际新兴市场。支持企业参加国内广交会、亚欧博览会等各类展洽会，深入挖掘本地工业品、农产品等出口产品，提升加工贸易能力，形成出口商品供给能力，扩大产品出口。
二、积极打造优质投资创业环境
紧密结合辽阳县产业特色和外贸方向以及企业关注的重点事项，因地制宜制定具有辽阳县特色、符合县情实际的外贸企业优惠政策，既重视引进域外资金，又服务现有外贸企业，为企业营造舒心愉快的投资发展环境。提高审批效率，实行首问负责、一次性告知、限时办结、预约服务、延时服务、投诉受理6项承诺，落实服务秘书制度，提升服务质量，让服务对象满意，打造优质投资创业环境，提高辽阳县的投资美誉度和知名度。
三、推动常态化人文交流
广泛开展对外文化交流，传播辽阳县历史文化，积极塑造辽阳县国际形象，促进双方民心相通。推动非物质文化遗产传承、民俗文化等特色文化交流合作及品牌建设，大力培养一批外向型文化企业，加强与海外主流媒体的沟通交流。推动与外国地方政府间建立常态化友好合作交流机制，支持相互间团组互访和人文交流活动。
第十章 推进文化繁荣 增强文化软实力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进辽阳县文化繁荣发展。
第一节 培育公民文明素养
一、弘扬社会主义核心价值观
推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，积极开展形式多样、丰富多彩的群众性的教育活动，使社会主义核心价值观深入人心。开展社会主义核心价值观宣传实践活动，组织宣传教育活动，弘扬爱国主旋律。继续培育和推广成效突出、特色鲜明、具有示范带动作用的社会主义核心价值观示范点。建设社会主义核心价值观主题公园，形成以点带面、整体推进的良好局面。开展理想信念教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强人民精神力量。
二、全面提升公民文明素质
着力深化基层群众性文明创建活动，把群众性精神文明创建活动延伸到社区、企业、学校、新经济社会组织等基层中。广泛开展学雷锋志愿服务活动，强化社区志愿服务，深入开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人活动。开展文明旅游、文明出行、文明上网等志愿服务，引导公民遵守公共秩序，共同营造文明风尚。推广普及科学技术，加快提高公民科学素质。加强爱国主义基地建设，强化国防教育。
第二节 繁荣发展文化事业和文化产业
一、加强公共文化设施建设
加快公共文化服务基础设施建设，不断完善县、镇（乡）、村（社区）三级公共文化设施网络。推动农村公共文化服务供给与群众文化需求有效对接，通过乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心进行引导和扶持。完善乡镇（街道）综合文化站，提档升级村（社区）综合性文化服务中心和文化广场。推进基层综合性文化服务中心建设，创建乡镇（社区）综合文化站示范点和村（社区）综合性文化服务中心示范点。尽快完善文化站设施功能，为广大基层群众提供便捷、丰富的公共文化服务。
二、提高公共文化服务供给水平和效率
加强文化队伍建设，引进专业高技术人才，丰富文化产品，创新公共文化服务供给方式。鼓励社会力量以政府购买服务的方式参与公共文化服务的供给。提倡党政机关、企事业单位和学校等各类文体设施向社会免费或优惠开放。
三、加大全民健身公共服务供给
引导有条件的街道、行政村（社区）依托现有体育设施积极增设公共体育服务中心、老年人体育活动中心、青少年校外活动中心等服务载体。推动建好全民健身中心、多功能运动场、篮球场、体育活动室、健身小公园和健身步道。推进全民健身体育小场地建设和体育器材配置工作。到2025年，新建县域体育公园33334平方米、多功能全民健身中心（综合馆）5000平方米、社会足球场地7140平方米、通明山景区健身步道22公里等体育设施。
专栏10-1：“十四五”时期主要文化体育设施建设项目 |
（1）辽阳县文化馆改扩建项目；（2）辽阳县图书馆改扩建项目；（3）辽阳县体育运动广场建设项目；（4）辽阳县铁西体育公园建设项目；（5）辽阳县多功能全民健身服务中心建设项目；（6）辽阳县社会足球场地建设项目。 |
四、大力发展文化产业
全面提升辽阳县文化产业资源的深层价值，广泛挖掘农旅主题文化、地域历史文化、乡村民俗文化等，重点展示首山厚重历史文化，打造首山风景区文化和旅游示范性产业融合品牌，培育首山石、辽阳红玉、宏岩砖雕、亿通木雕、北音斫琴、大印彩印包装等产业，培育3-5个具有核心竞争力的文化企业，打造3个具有较强影响力的文化产品和品牌，支持实施3个具有较强带动作用的重点文化产业项目，培育1-2个具有显著示范效应的市级文化产业园，促进文化产业结构优化升级。
第三节 保护历史文化资源
一、加强历史文化遗产保护
完善区域历史文化遗产保护机制，启动辽阳县历史文物古迹抢救和保护工程。加强文物普查工作，完善文物备案。落实辽阳县文物安全责任、检查和巡查机制。加大文物保护宣传力度，加强文物保护培训工作，提高文物保护意识。争取文物保护资金，开展清风寺文物维修工作。完成《辽阳县文物略》出版工作，记载辽阳县文化资源。
二、加强非物质文化遗产保护与传承
提高对非物质文化遗产的认识，坚持保护、抢救、利用和传承的理念，做好非物质文化遗产普查、研究和传承工作。做好非物质文化遗产名录项目代表性传承人认定、命名和保护工作，建立非遗习传所，培养接班人。推进辽阳县非物质文化遗产传承活动。充分挖掘辽阳县传统民俗、非遗项目等特色文化资源。
第四节 推进媒体深度融合发展
一、增强舆论宣传引导能力
坚持新闻立台，巩固主流媒体地位。打造精品名牌，提升融媒体中心核心竞争力，《首山故事》栏目要争创省级名牌栏目。加强对外宣传，扩大辽阳县知名度和影响力。
二、增强媒体融合发展能力
以“辽阳县融媒”新闻客户端为龙头，打造一批新兴主流媒体，以融合性业务为核心整合资源，做大做强传播平台；坚持内容为本，大力推动网络内容建设，发挥主力军作用。
三、增强广电惠民服务能力
全县有线网络和宽带的覆盖率要达到100%，普及率力争达到60%以上。积极有序推进有线网络数字化改造，完善网络综合功能，实现从“看”电视到“用”电视的转变，满足全县人民不断增长的精神文化需求。充分运用5G技术，全力打造“新闻+政务+服务+运营”的多功能智慧广电运行平台，实现掌上一站式服务功能。
四、增强产业转型提升能力
深化广电系统和县级媒体改革，破解现行体制机制问题，释放发展活力，加大人才引进和培养力度，引入激励竞争机制，努力打造一支复合型全媒体人才队伍。积极发展广播电视相关产业，如IP电视、手机电视、网络广播电视、公共视听载体等媒体业务，引入人工智能（AI）、虚拟现实（VR）等技术创新影视节目与新闻节目形态，发掘创意空间，深耕内容制作，提供精准服务，使具有广播电视特色的旅游、演艺、会展等产业成为广电的延伸产业，形成多种产业经营格局。
第十一章 坚持绿色发展 打造美丽宜居辽阳县
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续推进绿色发展，加强环境保护和污染治理，加快居住环境改善，大力促进资源节约与资源循环利用，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，打造宜居宜业的美丽家园。
第一节 加快推进绿色低碳发展
一、开展碳排放达峰行动
严格执行能源消耗总量和强度“双控”制度，平衡好全域经济高质量发展和能源综合利用，实施重点节能工程，鼓励重点行业、企业提升技术和管理水平，提高资源利用效率。制定更加严格的工业企业废水排放标准，加快淘汰落后产能。全面落实碳排放达峰行动方案，深入推进温室气体排放总量控制。加强大气污染与温室气体协同减排，推动传统能源安全绿色发展和清洁低碳利用，重点减少工业、建筑、交通等领域二氧化碳排放。做好碳中和工作，开展大规模国土绿化行动，增强森林、湿地等碳汇能力。
二、推进产业绿色转型
按照提升发展质量和效益、降低资源消耗、减少环境污染的要求，推进传统产业绿色升级改造，优化工业生产体系布局，稳步减少钢铁、冶金、装备制造、矿山采选、轻工行业在工业中的比重。持续推进现有园区循环化改造，构建园区内循环耦合、链接共生的产业循环体系。全面推进清洁生产，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，加快培育绿色产业市场主体，促进绿色产业规模化集聚性发展。推进农业农村减排固碳，实现农业资源利用节约化、废物处理资源化和无害化，提高农业综合效益。全方位推进县域经济向资源节约型、环境友好型方式转变。
三、积极发展低碳循环经济
控制和压减煤炭消费总量，构建低碳能源体系，推动化石能源清洁高效开发利用，进一步降低可再生资源发电成本，推动甜水乡、河栏镇、刘二堡镇等地的集中式风电、光伏项目建设。深入实施可持续发展战略，全面提高资源利用效率，积极支持固废资源化项目，加快废弃物循环回用体系建设。推进工业与社会体系的废弃物循环体系建设，推进水泥回转窑协同处理生活垃圾、危险废物及漂浮物；将工业余热用于城市生活；加大生活垃圾分类处理设施建设，通过垃圾资源化、农林生物质发电、沼气发电供气、餐厨废弃物资源化利用等多种途径，实现城市生活垃圾、工业有机废水、污泥、农林生物质及畜禽粪便等多种生物质资源的多元化、能源化利用。
专栏11-1：“十四五”时期集中式风电、光伏项目 |
（1）国电投辽阳县双河20万千瓦光伏项目；（2）龙源辽阳县河栏镇西沟40万千瓦风电项目；（3）龙源辽阳县甜水乡15万千瓦风电项目；（4）辽阳县刘二堡镇10万千瓦光伏发电项目；（5）国新融智辽阳县15万千瓦光伏发电项目；（6）辽阳县15万千瓦光伏自发自用项目；（7）东润清能20万千瓦时集中式风电项目；（8）大地风力发电20万千瓦风电项目；（9）福建金润福电力20万千瓦风电项目。 |
四、推行绿色低碳生活方式
大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，坚决制止餐饮浪费行为，引导全社会形成节约粮食的良好风尚。转变能源消费理念，强化工业、交通、建筑节能和重点领域节能降耗，重视生活节能。推动绿色生活创建行动，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等重点领域创建活动。积极推进充电基础设施建设，促进节能减排。加快推动传统汽车向新能源汽车转型，建设公务专用充电桩、公共充电桩等充电基础设施。加大政府绿色采购力度，积极引导消费者采购绿色产品，简化商品包装，减少使用一次性塑料制品。
第二节 加强生态环境保护与治理
一、加大生态系统保护力度
坚持保护与修复并重，严守生态保护红线。坚决查处生态破坏行为。加大山水林田湖草综合整治力度。积极实施荒山绿化、绿色通道和河渠建设、村屯（校园）绿化、森林抚育等生态工程。大力推进“一带三区”林业布局建设。加强森林资源保护，打造绿色生态屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施重点生态保护和修复工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
二、完善生态环境治理机制
大幅提升生态治理能力，强化生态保护修复和污染防治统一监管。进一步完善环境信息公开制度，加强重特大突发环境事件信息公开。严格生态环境质量管理。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，全面落实企业治污责任，强化排污许可证后监管和处罚。建立公众参与生态环境决策与管理的机制。鼓励公众和社会团体对生态环境决策管理提供建设性意见，进行监督，促进环境保护和生态建设决策科学化、民主化。
第三节 推进矿山生态修复与综合治理
一、加快推进矿山地质环境监测体系建设
建立健全矿山地质环境动态监测体系，建设应用于矿山地质环境管理的“卫星遥感+互联网+政务监管”制度。开展典型矿山地质环境监测示范区建设，“十四五”期间，选择6处重点矿山作为地质环境监测示范区，其它矿山企业将逐步全面开展矿山地质环境监测。
二、改善矿山地质环境状况
全县每年新增矿山恢复治理面积有序增长。逐步治理历史遗留矿山地质环境问题，至2023年，全县“三区两线”等重要区位的矿山地质环境问题基本得到整治。在2020-2025年，全县完成矿山地质环境恢复治理面积3733.25亩，其中生产（改扩建）矿山地质环境恢复治理面积1759.36亩，政策性关闭、废弃矿山地质环境恢复治理面积1973.89亩。在2020-2025年完成矿区土地复垦面积534.75亩。
专栏11-2：“十四五”时期土地开发及废弃工矿复垦 |
全县计划实施土地整治项目21200亩，其中土地开发项目10000亩；农民自垦耕地入库项目7700亩；增减挂钩拆旧项目2000亩；废弃工矿复垦项目1500亩。 |
三、提高矿山地质环境保护水平
严格落实《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》（国发[2017]29号）的文件精神，建立矿山地质环境治理恢复基金制度，到2025年，基金存储率达到90%。同时，大力推动企业编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的工作，到2025年，编制率达到100%，完成省市绿色矿山建设指标。
专栏11-3：“十四五”时期矿山整合情况 |
（1）西黄泥三矿区铁矿整合（2）金悦、鞍辽双河铁矿整合；（3）菱镁整合为2家；（4）采石场整合为5家。 |
第四节 推进污染物综合治理
一、全面推进大气污染防治
编制大气环境质量限期达标规划，全面推动钢铁、化工、建材、加工制造等行业的产业集群和工业园区整合，系统提升产业集约化、绿色化发展水平。强化工业大气污染治理，加大工业炉窑的升级改造力度。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。全面淘汰辖区内燃煤小锅炉，鼓励使用天然气等清洁燃料，到2025年末，完成各乡镇政府、学校、医院等行政机关和事业单位10吨以下燃煤锅炉替代工作和刘二堡镇集中供暖工程，2024年11月1日前，完成35蒸吨及以上燃煤工业锅炉超低排放改造。实施“源头-过程-末端”治理模式，加强VOCs重点行业管控，提高重点行业VOCs排放限值。重点规划和推动辽阳县菱镁产业园区绿色生产和节能减排。从治理技术路线和监控监管机制等方面加强扬尘综合治理。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，推动秸秆处理利用向多元循环方向发展，有效提升秸秆“五料化”利用水平。开展重污染天气应急预案评估与修订，提高全县重污染天气预警预报能力。
二、全方位控制水环境污染
加快城乡污水处理设施建设与提标改造，推进生活小区和工业集聚区“零直排”区建设。2021年末对刘二堡镇污水处理厂进行升级改造，达到一级A标准，首山镇、兴隆镇铺设城市污水管网；2022年小北河镇新建日处理2000吨污水处理厂一座，2021年-2025年全县50%的行政村实现污水收集处理（集中转运和农村无害化厕所建设），2025年底实现县域农村生活污水治理管控全覆盖。新建、升级工业园区应同步规划、建设污水集中处理设施，2025年底前，工业园区应全部建成集中式污水处理厂。着力恢复水环境功能，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例高于50%；地下水质量考核点位水质级别保持稳定并有所改善。汤河东支、汤河西支、运粮河、南沙河、柳壕河、兵马河断面达标。加强无害化厕所建设，重点在汤河水源一二类保护区村庄和穿越县境主要河流周边村庄及省市美丽示范村整村推进此项工程，力争“十四五”期末全县农村无害化厕所建设完成50000座，达到农村常住农户数的50%以上。逐步提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率，推进现有畜禽规模养殖场粪便污水治理设施改造升级，到2025年，力争达到规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率100%。
专栏11-4：“十四五”生态环境保护水环境治理重大工程 |
（1）兴隆镇污水处理厂建设项目;（2）扩建辽阳县污水处理厂建设项目；（3）柳壕镇刘柳壕村农村生活污水集中式处理设施建设项目；（4）辽阳县农村生活污水分散式处理设施建设项目。 |
三、大力加强土壤治理与利用
严格土壤污染风险管控，加强治理修复力度，2023年末完成38家废弃矿山环境治理工作。2025年末，土壤安全利用率达到93%以上。加强建设用地环境风险管控，建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度。构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。控制面源污染农药化肥施用减量增效。预计“十四五”期间，不断扩大生物防治面积，每年农药施用量以1%的比例减少，完成100%医疗废物集中运输、管理、整治。积极推进土地集约节约利用。坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量和强度双控行动。强化国土空间规划，严格用途管制和项目用地预审管理。着重盘活存量土地，加大城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。强化新增建设用地指标管理，提高用地指标分配的科学性和使用效率。
专栏11-5：“十四五”时期生态环境保护重大工程 |
（1）绿色循环经济及配套工程（2）镁资源综合利用工程；（3）15万吨固废资源化利用示范项目；（4）辽阳县刘二堡镇循环经济产业园基础设施建设项目；（5）辽阳县铁西区提质增效及生活污水管网工程项目；（6）辽阳县小北河镇生活污水处理厂工程项目；（7）辽阳县建筑垃圾处理设施建设项目；（8）废石加工项目；（9）辽阳县城乡垃圾中转站建设项目；（10）辽阳县刘二堡污水处理厂改扩建工程项目；（11）辽阳县县城城中村污水管网建设项目；（12）辽阳县兵马河河湖生态系统建设项目；（13）辽阳县废弃矿山地质环境治理工程。 |
第十二章 改善人民生活品质 提高民生福祉
以全县人民的美好生活向往为奋斗目标，促进人的全面发展和社会全面进步，实现更加充分、更高质量的就业，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，加快建设健康辽阳县，积极应对人口老龄化，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第一节 实现更加充分更高质量就业
实现更加充分和更高质量就业。就业规模持续扩大，就业结构更趋合理，就业环境更加公平，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全。构建更加和谐稳定的劳动关系，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。
一、大力实施就业优先战略
健全经济发展与就业增长联动机制，实现市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿的有机结合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模。强化就业工作领导机制建设，把就业成效作为评价经济社会发展成果的重要指标。“十四五”期间，累计实现城镇新增就业0.8万人，高校毕业生总体就业率稳定在80%以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。
二、实施更加积极的就业政策
加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业。积极发展家庭服务业，重点推进规范化、职业化建设。发挥失业保险援企稳岗作用，加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设。建立完善失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制，适时发布预警信息和启动应急预案。
三、促进以创业带动就业
深入开展大众创业、万众创新。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，促进产业资源、创业资本等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。
四、统筹做好重点群体就业工作
深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强职业指导和就业见习。持续保障退役军人就业创业。配合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶。
五、完善人力资源市场机制
完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。建设统一规范的人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，提高人力资源市场管理信息化水平。规范招人用人制度，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。大力发展人力资源服务业，加强人力资源服务业从业人员培训。支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，不断提高市场竞争力。
第二节 建设高质量教育体系
到2025年基本构建起高质量的教育体系，各级各类教育将实现更加公平的高质量教育，学前教育普及普惠发展，义务教育一体均衡发展，高中教育优质特色发展，国民教育实用高效发展，特殊教育普惠特惠发展。教育规模与结构更加合理，基本公共教育服务更加公平，教育引领和服务能力显著增强，教育保障更加有力。
一、聚焦教育公平，构建城乡一体的基本公共教育服务体系
构建学前教育普及普惠体系。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。到2025年，学前三年幼儿毛入园率达到91%。
构建义务教育一体均衡体系。加快补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，加快实践教育基地建设，实现县域内义务教育优质均衡发展。到2025年，小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达98%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上。
构建高中教育优质特色体系。实施普通高中教育质量提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。力争到2025年，高考一本、本科达线率处于全市前列。
构建国民教育实用高效体系。加强职教中心基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。
构建特殊教育普惠特惠体系。创建市标准化特殊教育学校，加强专业化特教教师队伍建设，力争2025年每个乡镇资源教室配备2名专职特殊教育教师。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。
二、加强教师队伍建设，提升教师整体素质
落实中小学师德师风建设长效机制。严格实行师德“一票否决”，推行师德考核负面清单制度，健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制。建立健全教师关爱机制，开展多种形式的师德教育。完善教师补充渠道。对县域教育急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。完善人才引进配套政策。优化教师资源配置。推进“县管校聘”管理体制改革，开展“顶岗支教”活动，安排农村中小学教师到城区学校顶岗培养、城区教师到农村学校支教。开展名师工程、名校长工程、名校工程，建设一批省特级教师、省市级名师、省市级名师工作室，培养造就教学名师。到2025年，培养特级教师2人，省市级县名师21人，省市县名校长18人，省市县级学科带头人36人、骨干教师659人。
三、深化教育改革，全面提高教学质量
强化管理深化改革。实施中小学教育质量提升计划。建立健全学校、教师、学生、教学、教研、管理和后勤服务等规章制度，促进学校管理制度化、规范化、科学化。深化义务教育课程改革，落实国家课程计划，规范教学管理。深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。
抓特色教育促内涵发展。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，支持各级各类学校创建体育传统特色学校和艺术传统特色学校，政策上要给予支持，课时安排上要保证开齐开足。逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。
四、科学调整学校布局，优化教育资源配置
根据全县人口的变化情况，为改善办学条件，提升教育质量，着眼公平而有质量的教育，开启新一轮学校布局调整工作。到2025年，通过对全县各级各类学校布局调整，我县将由“十三五”末期的75所学校整合为37所学校，其中高中2所，职专1所，初中4所、九年一贯制15所、小学12所、私立小学1所、私立完中1所、特殊教育学校1所。缩小城乡间、校际间差距，在新时代教育改革发展的新形势下，统筹推进城乡教育一体化发展，基本公共服务均等化、高质量发展、高质量教育体系等新目标、新理念的实现，为实现“教育强县”战略奠定坚实基础。
专栏12-1：辽阳县教育资源优化配置重大项目 |
（1）辽阳县第一高级中学异地新建项目；（2）现辽阳县第一高级中学改扩建工程项目；（3）辽阳县第二高级中学改扩建工程项目；（4）辽阳县中等职业技术专业学校改扩建项目；（5）辽阳县中小学综合实践活动基地维修改造项目；（6）辽阳县黄泥洼九年一贯制学校改扩建项目；（7）辽阳县吉洞峪满族乡中心小学改扩建项目；（8）辽阳县中心园改扩建项目；（9）辽阳县首山镇中心小学幼儿园新建项目；（10）辽阳县刘二堡镇中心园维修改造项目。 |
第三节 健全多层次社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全分层分类的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善公益性公墓建设与殡仪服务，继续推动退役军人事业发展。
一、完善社会保障制度体系
完善覆盖全民的社会保障体系。进一步提升社会救助保障水平，建立健全分层分类城乡统筹的社会救助体系；创新社会救助服务方式，兜底保障功能有效发挥，城乡困难群众都能得到及时救助。完善城乡居民基本养老保险制度。完善失业保险制度。建立社会保险待遇合理调整机制，实现基金的安全可持续运行。到“十四五”期末，城乡居民养老保险参保率达到98%以上，失业保险参保人数达到2.31万人。
坚持“1+4+2”的医疗保障制度总体改革框架。力争全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。到2025年，医疗保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。
二、持续促进残疾人事业稳步发展
做好残疾人的康复服务工作。对有康复需求的残疾人做到康复服务全覆盖，继续做好辅具适配发放工作。加强0-7周岁残疾儿童的康复救助，使残疾儿童在最佳时期得到康复训练。积极争取上级残联资金，继续对精神类残疾人实施治疗救助。
加强残疾人各种培训。积极参加省、市残联组织的各类培训，有针对性的开展残疾人技能培训工作，“十四五”时期，中职业技能等各类培训至少要达到900人次，力争扶持个体创业者600人。巩固残疾人精准脱贫成果，做好危房改造收尾工作。继续做好义务教育阶段残疾学生和残疾人大学生及残疾人子女大学生的救助工作，按时足额发放残疾人“两项补贴”和55-59周岁养老保险补贴。
提升全县残疾人服务和保障能力。在“十四五”期间，推进残疾人康复和托养综合服务设施建设，实施辽阳县残疾人康复托养和综合服务中心建设项目，建筑面积5000平方米，其中用于康复3000平方米、托养2000平方米。项目建成后，可安排残疾人康复200人，托养200人。
专栏12-2：辽阳县残疾人康复和托养服务中心建设重大项目 |
辽阳县残疾人康复和托养服务中心项目。项目占地面积为10亩，总建筑面积为5000平方米，其中康复楼3000平方米、托养楼2000平方米。项目建成后，可安排残疾人康复200人，托养人员200人。总投资为1357万元。 |
三、加强公益性公墓建设与殡仪服务提升
加强辽阳县民政局殡葬服务基础设施的建设，增强殡葬服务能力，提高服务质量。对县殡仪服务中心进行改造升级，包括刘二堡馆与隆昌馆。完善辽阳县殡仪服务中心殡葬服务基础设施的组织体系和服务体系，大力改善工作条件和提高业务能力。“十四五”期间，申请上级专项资金，争取新建14个村级公益性公墓（每个乡镇一个）。其中，2021年至2024年拟每年新建3个，2025年拟新建2个。
专栏12-3：辽阳县殡仪服务中心改造重点项目 |
项目总投资1466万元，其中争取中央资金800万。（1）新建殡仪综合楼；（2）更换火化机；（3）更换寄存架。 |
四、促进退役军人事业发展
持续优化退役军人双拥、优抚、安置工作。强力推动退役军人服务体系标准化建设。力争“十四五”期间，全县1个县级退役军人服务中心及15个乡镇退役军人服务站全部建成全国示范型退役军人服务中心（站）全部建成全国示范型退役军人服务中心（站）。到“十四五”末期，县退役军人事务局人员编制要达到14人，县退役军人服务中心人员编制要达到48人（其中含每个乡镇服务站1至2人）。建设县退役军人服务大厅。
第四节 推进健康辽阳县建设
到2025年，建立符合我县经济社会发展要求的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。居民健康水平明显提高，医疗服务能力显著提升，重大疾病防控明显加强，医疗卫生服务体系更加优化，健康服务模式有效转变，健康素养明显提升，全面两孩政策平稳实施。
一、构建强大的公共卫生体系
强化重大疫情与突发事件卫生应急处置能力。加快推进卫生应急体系规范化、信息化、专业化建设，着力实施卫生应急综合能力提升工程，努力打造立体化紧急医学救援网络。完善组织管理体系与应急指挥系统，提升突发事件卫生应急监测预警水平和应对能力。
加强重大疾病防治。完善防治结合服务模式，完善专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。建立医疗机构承担公共卫生任务的补偿机制和服务购买机制。加强新冠肺炎等重大传染病和重大疾病的防治。加强疾病预防控制队伍建设，加强传染病防控，甲、乙类传染病发病率低于全国平均水平。强化部门联防联控工作机制。提高对新发疾病和不明原因疾病的快速应急反应和处置能力。实施慢性病综合防控。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，建立以基层为重点的慢性病防控体系。
二、推动全民健康行动
深入开展健康教育和健康促进活动，推进医疗机构开展健康教育和健康促进工作，创新健康管理服务模式。建立健全健康知识和技能核心信息发布制度，普及合理营养、合理用药、科学就医等知识。广泛组织开展全民健身运动，大力发展群众健身休闲项目。广泛开展爱国卫生运动。深入开展乡村环境卫生整洁行动，不断提高乡村垃圾无害化处理率和污水集中处理率，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。强化食品安全工作。健全食品安全标准体系，建立食品安全风险监测体系。加强食源性疾病、食品污染和食品有毒有害物质监测，建立食源性疾病监测体系。
三、强化重点人群健康保障
开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，推广以慢性病管理为主的适宜技术，65岁以上老年人健康管理率达到80%以上。加强综合医院老年病科建设。推动中医药与养老相结合。保障妇幼健康。加强孕产妇全程服务和高危孕产妇专案管理，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。推进重大公共卫生服务妇幼项目建设，进一步提升公共卫生服务均等化水平。提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。
四、促进医疗服务能力全面提升
完善基层医疗卫生服务。继续推行完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗服务模式。以提高基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，明确入出院标准和转诊原则，完善服务网络、运行机制和激励机制。综合提升基层医疗卫生机构服务能力。推进基层医疗卫生资源优化配置。整合推进县域内医疗资源共享，形成县乡联动、乡村一体的基层卫生服务新模式。实现医共体内医疗资源共享和信息化建设。构建医共体内信息网络，以牵头医院为中心，建立远程诊疗信息化平台。
提升医疗服务水平。提升医疗服务能力。突出临床能力提升，积极构建以县级医院为支撑，基层医疗卫生机构为基础,公立医院为主体、社会办医为补充的整合型医疗卫生服务体系和分级诊疗就医格局。进一步提高医疗质量安全。规范诊疗行为，加强临床路径管理，完善手术分级管理制度，建立与医院整体发展相适应的临床路径管理工作体系。持续改善医疗服务。持续开展进一步改善医疗服务行动，优化诊区设施布局，营造温馨就诊环境。发挥信息技术优势，改善患者就医体验。完善入院、出院、转院服务流程，提供连续医疗服务。加强护士队伍建设，持续改进护理服务。
五、推进中医药传承创新发展
加强中医药文化传承与发展。以中医药文化深化工作内涵，彰显特色优势；在全社会弘扬普及中医药健康养生文化，提升全民中医药健康素养。坚持中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，推动中西医协同发展，促进中医中药协调发展。
加速基层中医药服务能力升级。实施“治未病”健康工程，推广中医养生保健技术与方法，开展中医药预防保健服务，积极促进中医药养生保健、康复、健康管理等特色服务规范发展。拓宽中医药服务领域。基层医疗卫生机构从注重疾病治疗转向同时注重维护健康、发展治未病和康复等多元化服务。鼓励基层医疗卫生机构积极提供中医药咨询指导和人员技术培训，向城乡居民推广中医养生保健知识和技术方法。
六、完善计划生育服务管理
稳妥扎实有序实施全面两孩政策。坚持计划生育基本国策，合理规划和配置医疗、教育、社会保障等公共服务资源，满足新增需求，完善配套政策，鼓励按政策生育。坚持和完善计划生育目标管理责任制。坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，强化各级各部门齐抓共管的工作格局，确保责任到位、措施到位、投入到位。加强计划生育技术服务。落实国家规定的免费计划生育技术服务基本项 目，实行生育登记服务制度，优化办事流程，简化手续办理，全面推行网上办理、一站式服务，推进全程服务、精准服务、个性服务。
第五节 积极应对人口老龄化
不断加大养老资源整合力度，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
一、加大养老资源整合力度
推进综合服务体系建设，撤销部分乡镇敬老院，与条件较好的敬老院合并成区域性中心敬老院，扩大区域性中心敬老院的建设规模和容纳人数。依托区域性敬老院开展拓展服务，为周边老人提供临时托管或者上门服务。整合下达河乡、吉洞乡、隆昌镇、穆家镇共4所敬老院，保留刘二堡镇、唐马镇、柳壕镇、八会镇、河栏镇共5所敬老院。
二、进一步健全养老服务体系
为促进全县养老服务均衡发展，提高养老服务供给水平，缩小城乡养老服务差距，建设一批村（社区）居家养老服务中心，逐渐实现全覆盖，推动全县居家和社区养老服务水平提升，满足更多老年人居家或社区养老需求。积极争取上级专项资金，新建辽阳县看护养老中心，打造为老服务综合体。推进辽阳县看护养老中心建设。
第十三章 提升社会治理能力 建设平安辽阳县
以提升社会治理体系和治理能力现代化为目标，推进县域社会治理现代化，不断提升社会治理水平，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全力打造人民安居乐业、社会安定有序的平安县。
第一节 创新社会治理格局
一、加强城乡社区治理
加强党对社会治理的全面领导，健全县、乡镇、村（社区）三级党建联席会议制度，坚持以上带下、以下促上，形成有机衔接、有序推进、有效运转的领导城乡基层治理三级联动组织体系、责任体系、制度体系。强化街道党组织政治功能，聚焦主责主业，提高统筹协调能力。充分发挥社区党组织对社区内有关人事安排、重要事项、资金使用等主导作用，落实上级支持社区的政策，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，不断增强社区党组织的凝聚力。加快推进网格化服务管理创新，调整优化网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格，实行一体化运行。搭建网格化社会治理智能应用平台，推行网格化服务管理标准化建设。建立一岗多责、一专多能的专兼职网格员队伍，强化对网格员的考评和管理。继续多渠道争取中央和省市资金，加强城乡社区服务设施建设。结合村两委换届，加强对新一届村(居)委会成员培训，提高全县村(居)委会成员整体素质和能力。
二、大力培育多元化社会组织体系
重点培育发展社区治理类、公益慈善类、文体活动类、综合服务类社会组织，积极打造“社区+社会组织+社工”的“三社互动”服务模式，满足居民多元需求。发挥社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。
三、强化矛盾纠纷排查化解机制
落实新时代“枫桥经验”，推动力量下沉基层，实现“村民评理说事点”建设有效覆盖。建设一座高标准（2000㎡）县级公共法律服务中心暨人民调解中心一体化的实体法律服务平台，整合法律援助、公证、人民调解、仲裁、社区矫正管理等职能，实现“一门式”服务。进一步完善乡镇公共法律服务站建设，推进“一社区（村）一法律顾问”制度提质增效，有效为群众提供“综合性、窗口化、一站式”法律服务。贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，加强对行政调解、行业专业调解工作指导管理。创新工作载体，形成领导有力、各司其职、工作协调、运转高效的集人民调解、行政调解、司法调解协调联动的“大调解”工作格局，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的管理方式。加强特殊人群监管，运用电子信息平台等科技手段，有序扩大监控规模。从源头消除社会安全隐患，维护社会和谐稳定。
第二节 筑牢公共安全网络
一、完善社会治安防控体系
提高安全防控意识。坚持专群结合、群防群治，建设完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控服一体的“大防控”格局。坚持总体国家安全观和以人民为中心理念，大力加强国家安全体系和能力建设，全面提高公共安全保障能力，持续推进扫黑除恶斗争、缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，构建更高水平平安辽阳县，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁。坚持人民至上、生命至上，大力加强公共安全治理体系建设，优化防控力量布局，健全社会治安协调联动机制，打造高效联动的核心、外围、远端、网络等圈层防线。织密织牢危爆物品、重点消防安全、道路交通安全管理以及重点区域、部位防护网。
加强智慧交通建设。大力加强智慧交通和交通基础设施建设，推进安全隐患排查整治常态化制度化，严防发生重特大公共安全事故，最大限度保障人民群众生命财产安全。坚持科技强警、网络强警、数字公安建设目标，持续推进高清视频监控、人脸识别、道路卡口、人像卡口等公安智能感知终端以及视频应用技术等公安大数据智能化建设应用。建立情指调度、刑事技术、图侦、网安及反诈等综合作战中心，研究出台加强刑侦、网安、技侦、特警等工作新举措，围绕网络安全、移动警务终端、350兆无线通信、视频图传建设应用。
提升安全保障能力。建立情指行一体化扁平化指挥体系，为构建快速反应、处置高效的勤务体系等各类警务实战提供全时在线、全警联动、全程服务的移动警务模式，进一步提升大数据服务实战应用能力。坚持强基固本指导思想，大力加强以派出所为重点的公安基层基础建设，扎实推进公安技术办公用房、情指中心、教育训练基地以及看守所、拘留所以及“智慧社区”、“智慧内保”、“智慧巡防”建设。加大武器警械、防护器材、执勤执法车辆、执法记录仪、计算机安可替代工程等警用装备的资金投入。严格落实派出所、社区警力“两个40%”配备，落实“一区一警、一村一辅警”全覆盖和人口城镇化进程，不断增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。
二、加强食品药品质量安全监管
强化药品全过程、全流程、全链条监管，加强疫苗流通和预防接种的监管。强化疫苗冷链储存运输管理，加强风险隐患排查整治，落实药品安全监管的责任。全面落实医疗器械监督管理检查工作，严把采购、销售、储存、使用等各环节质量关。
三、强化企业安全生产
完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，完善安全生产信息化建设，充分运用大数据、“互联网+”等信息化手段，全面落实安全生产“网格化”工作，有序开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。有序推进县、乡（镇）安全监管力量建设，加大相关保障力度，重点充实县、乡（镇）两级安全监管执法人员。建立安全隐患排查与治理长效机制，完善隐患排查治理评价体系，双重预防机制建设在高危行业覆盖率达到100%。推动生产安全事故现场勘查物证收集等调査取证力量建设，充实专业人员，配备技术装备，确保事故调查所需物证符合法律规定。完善安责险投保机制，做到高危行业投保率100%，逐渐向低风险行业普及。对接国家、省、市信息化管理平台，建立安全生产监管部门与各行业主管部门、企业之间危险化学品重大危险源信息共享。加强安全文化建设，完善宣教培训体系。重点开展安全生产法治宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，开展形式多样、内容丰富、覆盖广泛、效果明显的法治宣传教育。
四、防灾减灾救灾体系建设
完善自然灾害防治和应急管理工作制度。明确全县各部门在自然灾害防治中的行业管理和协调配合职责，进一步理顺自然灾害防治工作职责关系。制定全县自然灾害监测预警、应急物资储备、应急演练、应急响应、现场指挥救援等工作规程和标准，逐步建立覆盖全灾种、全过程的自然灾害防治标准框架。
完善防灾减灾宣传、演练机制。普及防灾自救知识，中小学防灾自救知识普及率达到100%。建设信息化、智能化、现代化应急物资储备库，完善应急物资储备机制，达到应对自然灾害和疫情防控等突发事件所需应急物资储备常态化。开展自然灾害救助、防汛抗旱、地震、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害专项应急预案的制修订工作，完善分级应对机制，进行合成演练。
加强防灾减灾应急管理信息化建设。建成集约化、数字化、科学化的应急管理信息化系统，广泛汇聚应急管理信息资源。制定自然灾害风险防治方案，明确防治目标任务、监控与防御措施、责任单位和责任人。加强多灾种应急援能力建设，优化整合力量资源，加快构建全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系，加大资金投入，实现组织、人员物资、装备、制度“五到位”。完善应急中心民兵训练基地基础设施建设。
五、强化消防安全综合治理
认真做好城乡消防规划编制、修订工作，确保消防站、市政消火栓、消防通信、消防装备等公共消防设施和专职消防队伍建设按照国家相关标准与全县经济社会建设同步发展，全面提高全县抗御火灾的能力。依托社区、农村辅助警力建设微型消防站，进一步提高灭火救援、消防安全管理和消防宣传水平。配齐配全高喷消防车、大吨位水罐消防车、举高车、破拆等消防车辆和器材，提高消防队伍灭火救援和应急处置能力。推动居民小区落实电动自行车集中管理要求措施，组织在居民小区设置电动自行车集中充电、集中停放场所。持续开展打通消防安全生命通道工程，推进公共建筑设置消防救援窗口，集中整治私拉电线、电动车违规充电行为。推行老旧住宅小区消防楼长制度，明确全县各物业单位或责任单位主要负责人为消防楼长，实行“一区一长，一区一册、一长一档、一栋一牌”管理模式，明确其工作职责。
第三节 构建高效风险预警与应急管理体系
一、建立完善统一高效的应急管理组织指挥体系
完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。建立具有应急管理职责部门之间的协调机制，完善应急管理部门党委工作机制，推动其他负有应急管理职责的部门负责人纳入党委。完善县（区）、乡镇（街道）、村（社区）应急管理组织体系，配备专职监管人员。建立应急指挥统一机制，强化统一指挥，将消防、森林防火、水上救援等各类专业应急救援队伍纳入指挥系统中。探索多灾种并行条件下的应急指挥协调配合机制，加强各专业应急队伍之间的资源共享和信息互联互通。
二、提升应急管理能力
健全规范、科学、系统的风险管理长效机制，深刻分析和防范化解应急管理领域的重大风险。推动风险评估与隐患排查治理双重预防机制建设工作。建立应急救援人员人身意外保险保障制度。建立健全紧急情况下社会物资、运输工具、设施装备等应急资源的征用补偿机制，引导社会资金参与应急体系项目建设。加强应急管理智库建设，整合企业、科研机构、高等院校等应急工作领域的专家组建应急专家库，增强专家学者的参谋助手作用，提高应急重大决策的科学性和实效性。建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系，完善预警信息发布的程序与平台。明确应急决策与处置的基本要求，规范应急决策与处置的工作流程，完善现场指挥部的设置与运行。建立突发事件损失评估标准体系，规范评估程序、内容和方法。推进第三方调查评估机制建设。
三、推进应急管理信息化建设
基于物联网感知技术，构建覆盖全域应急管理感知数据采集体系。统筹现有应急管理相关通信网络资源，新建应急通信网络市级节点，实现向上接入应急管理厅级网络，向下汇接应急管理网络，实现“全面融合、全程贯通、随域接入、按需服务”。构建县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级应急信息报告网络，加强应急信息管理的规范化、制度化和常态化。推进业务协同和数据共享，为决策提供及时、准确、可靠的信息依据。
第四节 加强民主法治诚信建设
一、发展社会主义民主
健全社会主义民主制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。建立社区议事、协商制度，畅通政府与社区沟通渠道，实现政府行政管理与社区居民自治有效对接、良性互动。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。全面贯彻党和国家的民族、侨务和宗教政策。
二、深入推进全民普法
全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制，编写“八五”普法规划并组织实施。大力推进村居普法阵地建设，培育法治文化精品。继续推行“民主法治村”创建评选活动，更好地发挥法治文化引领、教育、渗透作用。依托“法律七进”，创新普法工作方式，着力发展移动媒体阵地，紧跟“微时代”发展趋势，广泛开展以宪法，民法典学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动。“十四五”期间要建设一个县级法治文化公园，每个乡镇建设1-2个高标准的法治文化广场。
三、推进法治政府建设
全面开展法治政府示范创建活动，力争达到省级法治政府示范创建标准，全面提升我县治理体系和治理能力现代化水平。严格规范行政执法，纵深推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度。加强重点领域行政检查力度，严格执行涉企行政执法检查计划，采取灵活有效方式，不定期对执法部门开展行政执法监督与检查考核工作。打造法治化营商环境，深化“放管服”改革，持续推进减证便民，深化证明事项告知承诺制。简化行政审批流程，优化审批模式，推行全系统行政审批“一网通办”。提高行政执法能力水平。每年定期组织全县行政执法人员开展培训，逐步推行行政执法绩效考评制度，进一步提高行政执法人员的能力和水平。
四、完善社会信用体系
充分运用辽宁省“互联网+监管”系统，深入推进涉企信用信息归集，积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。推动市场化信用体系健康发展，发挥跨部门协同联动信用激励作用。积极推进信用修复机制建设，定期开展企业安全诚信等级评估，开展诚信公示，健全失信惩戒及市场退出机制。建立健全贯穿企业全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。积极打造“信用辽阳县”招牌，创造诚信、公平、公正的社会环境。
第十四章 规划实施保障措施
第一节 加强党的全面领导
为保障“十四五”规划纲要高效实施，必须深入贯彻加强党的全面领导的有关要求，推动全县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥县委把方向、谋大局、定政策、促改革的职能作用，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，健全县委研究经济社会发展战略、分析经济形势、研究重大政策的工作机制。完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保县委各项决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用党领导发展建设的宝贵经验，教育引导广大党员、干部不忘初心、牢记使命，为县域高质量发展不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，要求县乡领导班子和广大干部适应新时代新要求，抓改革、促发展、保稳定，加大对担当作为干部的激励力度，树立正确用人导向和引领干部创业导向。全面规范农村和社区基层党组织，强化基层党组织功能建设，增强基层党组织带民致富、为民服务能力水平。推动全面从严治党向基层延伸，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，深化政治巡察，持续加强基层党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第二节 夯实要素保障能力
坚持政策引领。按照规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济运行动态监测，适时完善宏观政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，确保规划有效实施。
强化资金保障。充分发挥财政的引导和资源配置职能，建立健全基本财力保障机制。搭建银企合作平台，实现金融资本与企业需求的有效对接。积极争取新一轮东北振兴政策资金和中央、省专项补助资金等各类资金支持。建立政府、园区新兴产业创业引导基金和财政专项股权投资基金，广泛吸引社会资本参与经济社会建设，建立多元可持续的资金保障机制。
创新土地供给保障。通过城镇“三改一拆”、“退二进三”、闲置厂房等低效用地再开发盘活存量用地；实行差别化用地政策，合理增加闲置土地开发建设指标，推进补充耕地指标和城乡建设用地指标在辽阳市统筹管理下实现跨市调剂。严格落实“占优补优”、“补改结合”等制度，提高土地供给保障能力。
加强人才队伍建设。完善党管人才工作体系，下大力度引进、培养、造就大批服务县域发展、推动县域振兴的高素质人才。以人才评价、培养、选拔、吸引、聘用、流动、管理、激励为主要内容的政策体系，营造规范有序的政策环境，充分发挥舆论导向作用，广泛宣传党的人才政策。健全完善人才引进培养政策和激励机制，进一步营造良好人才工作环境。
加大技术保障。加大科技投入，提高科技经费占财政支出比例，着力解决科技投融资难问题，以市场拉动科技创新的投入。优化科技创新环境，推进产学研用深度融合，充分发挥各类科技园区和科技创新平台的功能，加快创新成果产业化的载体建设，搭建科技成果共享服务和企业、科研单位供需合作平台。支持企业加快突破重点领域“卡脖子”技术。
强化数据保障。推进数据高质量汇聚，加快数据资源化，组织开展数据资源调查“摸家底”、加快企业信息化“补课”，加快形成完整而贯通、高质量的数据链。加快数据在社会治理中的应用，以大数据为手段支撑政府精准施策、精准管理。有序推进政府数据开放共享，推动政务信息化建设向“集约整合、全面互联、开放共享、协同共治”发展。
强化重点项目支撑。继续实施招商引资首位战略，发挥招商引资带动县域经济发展的强大动力，建立健全项目有序推进的长效机制，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对经济社会发展的支撑作用。并结合实际情况适时调整、动态管理。坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，提高重大工程项目的综合效益。
强化人民武装、退役军人事务、消防、审计、档案管理及工会、妇联、科协、残疾人事业、慈善、气象、移动通信、金融等各项社会事业。
第三节 健全规划实施机制
加强与省市相关规划的衔接，统筹相关部门专项规划，创新规划编制，加强统筹管理和衔接协调，形成科学完整的规划体系。强化主体意识，要加强对改革的总体指导和统筹协调，明确政府和各部门对规划实施工作的具体职责和责任，明确实施责任主体、时间表和路线图，加大推动规划落实力度。做好各层级规划的衔接，各部门按照发展总体规划要求，修订完善相关中长期规划和编制近期专项规划，并按“多规合一”要求形成合力，集中力量推动规划各项重点任务实施。健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，充分发挥社会监督和政府考核手段的作用。加强动态监测分析，引入第三方评估机制，开展规划实施情况年度评估、中期评估和总结评估。
