（黑龙江省）龙沙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
龙沙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，是全力开创高质量发展新局面的固本强基期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学制定和全面实施“十四五”规划，对于加快新旧动能转换，推动经济社会高质量发展，建设“工业强区、商贸活区、创新兴区、文旅名区”，实现全面振兴全方位振兴具有重大意义。本纲要依据《中共齐齐哈尔市龙沙区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦高质量发展、提升高品质生活、推动高效率治理，是今后五年我区经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民努力奋斗的共同纲领。
第一篇 立足新起点 建设社会主义现代化新龙沙
第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和我省我市的重要讲话重要指示批示精神，充分发挥“十三五”规划战略导向作用，紧紧围绕全市12个重点产业和我区3个主导产业，深入实施“百万千”产业倍增计划，统筹推进疫情防控和经济社会发展，“十三五”规划各项指标基本符合预期，为“十四五”时期经济社会实现可持续发展奠定了坚实基础。
综合实力显著提升。坚持向经济建设聚焦发力，经济发展态势持续向好，产业结构不断优化，形成工业基础雄厚、商贸服务集中、农业特色鲜明的发展优势，实现全市目标考评“八连冠”。都市农业蓬勃发展。以乡村振兴战略为统领，坚定不移走“精品农业”发展道路，以城区近郊采摘、休闲、观光为主体的都市农业新业态日趋完善。五年来，棚室经济规模增至1.5万亩以上，粮食年产量稳定在1.6万吨以上，一产总产值实现增长18.3%。大民村被评为全国乡村特色产业亿元村，大民村蔬菜获得中国小产区认证，青昕果蔬、威鹏种植合作社被评为全国休闲农业与乡村旅游星级园区。新兴工业持续突破。装备和食品产业成为构建现代产业体系的重要支撑。永裕肉禽实现“养殖+加工”一体化，“北大仓”品牌持续增值，成功引入湖羊全产业链项目，企业总部和屠宰加工链落户龙沙。景宏石油创新产品打破国际垄断，最高年产值超过10亿元；华工机床“洁净钢”检测系统研制成功，成为国际领先、国内唯一；一批优质产品和创新技术达到行业领先，进一步打开国际国内市场。2020年，齐重数控实现扭亏增盈，齐二机床、雄鹰集团等29家企业产品进入精密制造行列。第三产业实现倍增。制发《龙沙区加快推进现代服务业高质量发展五年规划方案》，将现代服务业作为区域支柱产业高站位谋划推进，餐饮、住宿、商贸等传统服务业加速转型升级，商贸金融、现代物流、医疗养老、文体娱乐等现代服务业迅猛发展壮大。北大仓工业展馆、鹤城公园、奥悦水世界被评为国家AAA级景区。服务业占GDP比重达到85.1%，2020年规上服务业营业收入实现114亿元，较2015年实现倍增。
高质量发展显现新动能。项目建设高位推动。“十三五”时期全区推进产业项目161个，完成固定资产投资80.2亿元。其中，5亿元以上项目13个，5000万元以上项目47个，省“百大项目”5个。高起点规划、高标准建设、高质量完成鹤城公园等一批大项目、好项目。创新驱动成效显著。高新技术企业总数达到31家，科技型中小企业35户，国家级众创空间4个，国家级科技企业孵化器1个，院士工作站1个，省级技术和创新中心23个，省级重点实验室5个。科技创新服务发展的能力走在全市前列，高新技术产业增加值增长11%以上。新经济增长点加快形成。“直播带货”“网红经济”“沉浸式剧场”等新业态新模式加快发展。全区市场主体和企业主体分别达到30617户、7762户，总量领跑全市。园区建设稳步推进。大力实施产业项目向园区商圈集中战略，初步形成了“三区四园两商圈”的园区格局。金斗物流园、创客孵化园被评为国家级众创空间，5G视商科技产业园融合式发展走在全省前列。
全面深化改革取得新进展。完成国家级改革试点3个、省级改革试点3个、市级改革试点9个，多项改革措施走在全市前列。改革工作在全市考评中始终位于优秀档次。深化行政审批改革。组建公共服务、行政审批、服务企业3个主题化专厅，精简流程、时限和要件，缩短企业开办时间。增加“一窗式”综合窗口数量，将731项政务服务事项纳入“网上办”平台。农村改革迈出新步伐。集中开展农村集体“三资”乱象治理行动，清理违规合同294件，累计化解债务880万元。人才发展体制机制改革不断深化。深入实施“名校优生”“丰羽计划”等引才计划。“十三五”期间累计引入“名校优生”等各类党政机关人才400余人。
人民生活水平稳步提升。宜居基础设施更加完善。大力实施城市改造，升级改造、维修道路32条，完成老旧小区楼房主体改造217栋，占全市老旧散小区老旧管网综合改造楼房总数的64%。农村环境得到有效治理，坚决守住生态红线，淘汰取缔燃煤小锅炉225台，拆除违建5871处，清理河道130处，治理黑臭水体2处，新增绿地面积85万平方米。社会保障体系不断健全。积极稳岗扩就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内，实现城镇新增就业5.3万人。农民参加养老保险2351人，城乡居民养老保险参保2353人；帮助5425名失地农民办理养老保险，为1367名退役士兵办理“两险”接续，解决拖欠农民工工资1.6亿元。社会事业发展显著提升。引进教师210人，建成龙沙小学南苑校区，升级新城小学软硬件；新马路小学、十五中学等升级为名校直通校；民办教育取得新突破。推进现代医院管理制度省级试点工作取得成效，全区8家社区医院全部纳入市第一医院医联体，公立医院改革任务指标均达到市级要求。全面推进新时代文明实践阵地建设，以文化事业、文化产业日趋繁荣为重点，文化体育旅游事业取得重要突破成果，高标准承办山地自行车、轮滑表演等多项市级赛事。荣获全省双拥模范区。平安龙沙建设不断深化。深入开展扫黑除恶专项斗争，一批矛盾纠纷得到有效调处，五年来无重特大生产安全事故。农村三资、食品药品、龙沙早晚市等行业管理更加规范，荣获全国社会治理和服务创新实验区、全国第四批法治县（市、区）创建活动先进单位、全省“七五”普法中期先进区等殊荣。
全面从严治党深入推进。始终坚持把党的政治建设摆在首要位置，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想推动高质量发展大讨论，广大党员干部思想和灵魂受到洗礼。全面加强党组织体系建设，建强四级组织体系，2000余名在职党员、干部下基层入网格开展工作，落实社区（村）党组织书记激励政策，基层党组织凝聚力和战斗力大幅提升。驰而不息加强作风建设，“四风”问题得到有效整治，持之以恒狠抓纪律建设，反腐败斗争成果得到巩固，全区各级干部干事创业精气神和工作能力明显提升。
第二章 “十四五”时期发展环境
“十四五”时期外部环境仍复杂严峻，机遇挑战并存，既要审时度势认清严峻形势，又要因势利导抢抓有利机遇，统筹兼顾确保实现规划目标。
第一节 发展机遇
构建新发展格局带来新机遇。实施扩大内需战略，推动消费转型升级，为培育经济新增长点拓展发展空间。扩大有效投资，支持“两新一重”建设，为基础设施补短板、强弱项提速助力。重塑产业链供应链，实施产业基础再造和产业链提升工程，为承接国内产业转移和产业集群发展创造更多机遇。
科技革命和产业变革塑造竞争新优势。新一轮科技革命和产业变革深度发展，全球科学技术创新进入空前密集活跃期，国家抢占科技竞争和未来发展制高点，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，着力解决“卡脖子”问题，助力我区加快培育发展高科技产业，加快推进科技创新和科研成果转化，实现高质量创新发展。
新一轮东北振兴战略赋能新动力。党中央、国务院高度重视、大力支持东北振兴，出台系列支持东北振兴政策措施，习近平总书记多次对东北地区和我省我市作出重要讲话重要指示批示，为我区全面振兴全方位振兴高质量发展，带来了难得政策机遇，注入了强劲政治动力。
自有优势积蓄我区新潜力。装备工业基础雄厚，新兴装备制造企业焕发勃勃生机。现代服务业初具规模、潜力巨大，成为经济新常态下保持区域经济持续稳定发展新动力。围绕“三区四园两商圈”，加快培育壮大现代服务业和装备制造产业集群，产业体系进一步完善，产业结构进一步优化，发展活力得到有效释放。
发展底蕴助力迈入新征程。五年来，一以贯之围绕“三篇大文章”“三项核心任务”聚焦发力，形成了日趋完善的产业推进体系，培育了一批懂经济、能作为、敢担当的高素质干部队伍，升华了“坚韧执着、开拓创新、真抓实干、勇于进取”的龙沙精神，为融入新发展格局奠定了坚实基础。
第二节 面临挑战
多重因素叠加压力持续加大。世界经济增长乏力，经济全球化遭遇逆流，特别是受新冠感染疫情冲击，国际贸易和投资大幅萎缩，产业链供应链循环受阻，不稳定、不确定因素明显增多，经济下行压力持续加大。
制约发展的弱项短板依然突出。体制机制改革仍在攻坚，“三偏四短”问题仍然存在，吸引人才、留住人才、发展人才仍有制约；经济总量不大，开放合作水平不高，发展不平衡不充分的问题比较突出；社会治理、公共卫生服务、应急救援等民生短板有待补强，发展掣肘问题依然突出。
我们要增强机遇意识和挑战意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机，于变局中开新局，坚定信心决心，保持定力毅力，增强干劲韧劲，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进。
第三章 到二〇三五年远景目标
紧紧围绕党的十九届五中全会和省委十二届八次全会、市委十三届八次全会战略部署，依据区委十二届八次全会描绘的宏伟蓝图，到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我区建成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙沙。展望二〇三五年，全区综合实力实现新跨越，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；中等收入群体进一步扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
第二篇 “十四五”时期总体要求
第一章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会和市委十三届八次全会精神，立足常态化防疫和国际形势复杂多变局面，及“六稳”“六保”“正三偏、补四短”总要求，坚持新发展理念，坚持“稳中求变，变中求进”工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供需侧和供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，不断解放思想、集聚人才、真抓实干，持续聚焦经济建设，稳定提升产业链供应链，加快构建现代产业新体系，着力提升产业基础能力、开放合作功力、人才投资引力、创新创业动力、人文环境魅力、基础设施实力、社会治理活力，打造宜居宜养宜学宜业宜游东北西部新中心，开创全面振兴全方位振兴高质量发展新局面。
第二章 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党对经济社会发展的集中统一领导，充分发挥党的领导这一最大政治优势，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把促进人的全面发展、增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，坚持不懈保障和改善民生，不断提升社会治理能力和水平，让全体人民在共建共治共享发展中有更多获得感。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，深度融入新发展格局，以创新催生新发展动能，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。全面解放思想，深入落实各项改革举措、提高改革效能，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力，以改革应对变局、开拓新局。积极参与共建“一带一路”，推动以承接国内产业转移为重点的全方位开放，实现多方合作、互利共赢。
——坚持系统观念。加强全局性谋划，统筹推进经济、社会、民生、生态文明、党的建设等各项工作，建立有效运转的闭环工作体系。强化战略性布局，正确把握重点和全面的辩证关系，做到全面推进和重点突破相结合。坚持连续性推进，将通过实践证明方向正确、成效明显的做法固化坚持下去，做到一以贯之、久久为功。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三章 主要目标
在全面建成小康社会基础上，锚定二〇三五年远景目标，乘势而上开启高水平现代化建设新征程，保持经济稳定增长，优势互补、高质量发展的区域经济布局取得新进展，人民对美好生活的需求得到更好满足，治理体系和治理能力现代化水平明显提升，龙沙区全面振兴、全方位振兴迈出新步伐。到2025年，全区GDP力争达到173.4亿元，年均增长6%。
——发展都市农业实现新突破。坚持走精品农业、生态农业、都市农业发展道路，加快推进农村改革，发展现代农业服务业，着力构建“农业+数字经济”“农业+旅游”“农业+电商”融合发展的都市农业新格局。
——构建现代产业体系实现新突破。以滚动实施“百万千”产业倍增计划为牵引，大力发展高端装备制造业，着力提升特色食品加工业，加快壮大现代服务业，不断推动产业基础高级化、产业链现代化建设取得丰硕成果。
——强化创新驱动实现新突破。坚持创新在经济社会发展中的核心地位，优化创新创业环境，吸引创新创业人才，推动高端装备制造业创新技术好产品，推动现代服务业创新业态和模式，打造全市最优创新创业平台和高地。
——融入新发展格局实现新突破。抢抓产业链供应链重构机遇，不断提高供给水平、产品质量、服务品质的适配性，探索建立供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制，全面打通流通环节关键堵点，与国内国际市场实现更大范围更深层次融通。
——全面深化改革实现新突破。坚持以改革破解发展难题，推动“放管服”改革向纵深发展，培育市场化、法治化、国际化营商环境，优化提升要素市场化配置效率，不断提高企业竞争力、创新能力、抗风险能力，持续释放非公经济发展活力。
——城乡协调发展实现新突破。坚持以市人口策略为牵动，加快推进城乡融合带产业布局，完善基础设施配套，努力打造齐齐哈尔城市新中心。加快建立健全农民进城后社会保障衔接机制，加快进城农民市民化，实现高质量城乡一体化。
——生态文明建设实现新突破。坚持以生态名区建设为牵动，加快倡导普及绿色生产生活方式，健全生态文明制度体系，努力改善城乡人居环境，污染物排放总量持续降低，基本消除重污染天气，生态产品价值有效转化。
——社会文明建设实现新突破。坚持以文化强区建设为牵动，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，加快健全公共文化服务体系和发展文化产业，人民精神文化生活日益丰富，特色文化日趋繁荣。
——改善民生福祉实现新突破。努力创造更加充分更高质量就业岗位，推动城乡居民收入和经济同步增长，中等收入群体持续扩大。持续提升全民受教育程度，不断增强体育综合实力和竞争力，着力完善公共卫生体系和社保体系。
——社会治理服务实现新突破。努力推动社会公平正义，加快推进社会主义民主法治建设，持续提升政府行政效率和公信力，不断增强应对重大突发公共事件和防御自然灾害能力。努力提高社会治理和服务水平，不断完善现代化社会治理体系。
围绕上述目标，初步形成我区“十四五”规划指标体系：
类别 序号 指 标 2020年 2025年 年均增长（%） 属 性
经济发展 1 地区生产总值增长率（%） 3 6 预期性
2 工业增加值占GDP比例（%） 9.1 10 预期性
3 非公有制经济增加值占GDP比例（%） 65 >67 预期性
4 常住人口城镇化率（%） 98.57% 99% 预期性
5 全员劳动生产率年均增长（%） >5 预期性
创新驱动 6 研发经费投入增长（%） 20.88 18 >15 预期性
7 每万人口拥有高价值发明专利数（个） 3 预期性
8 数字经济核心产业增加值占GDP比例（%） —— 完成市
下达指标 预期性
民生福祉 9 居民人均可支配收入增长率（%） >6 预期性
10 城镇调查失业率（%） —— <6 预期性
11 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 11.5 约束性
12 每千人拥有执业（助理）医师数（人） 2.89 >3 预期性
13 每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） 完成市
下达指标 预期性
14 人均预期寿命（岁） 79.48 80 预期性
第三篇 实施乡村振兴战略 构建现代农业体系
以农业供给侧结构性改革为主线，以体制和科技创新为动力，加快构建更加稳固的生产体系、更具活力的经营体系和更加完善的高效生态农业产业体系，加快构建现代化都市农业新格局，加快推动乡村振兴发展。
第一章 建设高效生态农业
高效生态农业综合生产能力稳步提升，农业标准化生产和农产品质量安全水平显著提高。守住耕地红线，到“十四五”期末，基本农田稳定在3.36万亩。
第一节 实施生态高标准农田建设工程
推进嫩江流域高效生态农业取得重要进展，高效生态农业综合生产能力稳步提升。形成耕地土壤肥沃、生态良好、设施完善、旱涝保收、高产稳产，与现代农业生产经营方式相适应的生态高标准农田。着力提升耕地内在质量，推进黑土资源永续利用。“十四五”期间，新增高标准农田0.6万亩，累计建设高标准农田1.1万亩。
专栏1：高标准农田建设项目
项目名称 建设内容
高标准农田建设项目 预计投资900万元建设高标准农田项目，其中包含向上争取财政资金720万元、本级政府资金180万元，建设时间为2021年开始，建设面积为0.6万亩，主要用于沟渠、机电井、喷灌设备、道路、农电线路等设施的建设。
第二节 着力提高农产品质量
抓好质量兴农，增加绿色优质农产品供给，打造寒地黑土、绿色有机、非转基因高质量农产品和高品质食品品牌。开展绿色食品、有机农产品认证，发展地理标志农产品，稳步扩大绿色食品基地规模。大力发展特色果蔬种植，打造大民蔬菜特色小镇，当好城市的“菜篮子”。构建农产品质量安全网格化监管体系，完善农产品产地准出与市场准入衔接制度，建立农业投入品指标负面清单，加强农产品质量安全监测预警、溯源和诚信体系建设，保障人民群众“舌尖上的安全”。
第二章 推动畜牧业转型升级
以市场为导向、企业为主体，科学优化畜牧产业结构和布局，发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业。
第一节 推进标准化规模化养殖
加快标准化规模养殖基地建设步伐，立足地方品种资源，合理引进繁殖效率高、适应性强的特色畜禽品种，羊类重点发展湖羊生产和加工，兼顾发展毛用、皮用品种，禽类重点发展肉鸡产业，满足肉（蛋）用、毛用等需求。加强畜禽粪污资源化利用。“十四五”期末，基本建成与我区畜牧业发展相适应的良种繁育体系。
专栏2：重点养殖项目
项目名称 建设内容
湖羊全产业链项目 建设国家级湖羊纯种母羊繁育基地、纯种湖羊肉羊屠宰基地，建立具有区域特性的湖羊肉羊品牌。
鹤城“三岁牛”全产业链项目 打造一家集肉牛养殖、屠宰、分割、排酸、深加工、餐饮连锁、冷链运输、加盟推广招商、教育培训为一体的集团化肉牛全产业链项目。
第二节 完善疫病防控机制
着力提升动物疫情监测预警能力，提高疫病检测诊断能力，加强疫情预警预报体系建设，强化疫病防控队伍建设。积极引导社会资本投资建设病死畜禽无害化处理场所，建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系。
第三章 推动形成产业融合发展模式
以龙头企业带动产业集群式发展，加快推进农产品加工就地就近转化增值，完善农村物流基础设施网络，创新农产品流通方式，构建具有地方特色的休闲农业和乡村旅游格局，加快“一村一品”建设，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的产业融合发展模式。
第一节 推动农村产业融合发展
以联享农业服务平台为主体，围绕农业土地托管、助保助贷服务、畜牧循环服务、农业数据平台服务，推动数字农业发展。按照“农村城镇化、农业产业化、农民职业化”总体思路，以产业整合和项目招引为主线，探索构建种植业、养殖业、加工业、服务业一体化，农业、旅游业、物流业融合互动的新型农商产业体系，激发农业经济要素新活力，完善农村生产生活新业态，创新城乡一体化发展新模式，打造产城融合发展新样板。
第二节 拓展农业多种功能
立足嫩江流域和农业资源禀赋，挖掘农业生态、休闲和文化价值发展“农业+旅游”，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合。重点推进五福玛顾甸乡居旅游目的地建设。实施农村电子商务示范引领工程发展“农业+电商”，培育电子商务示范企业。加快公共服务中心、物流配送中心、乡村服务站点建设，拓宽农村产品上行通道。
第三节 完善农业社会化服务体系
完善跨区域全程托管服务，扶持1—2个全产业链全程综合配套社会化服务试点。完善主要作业环节单项代耕服务，鼓励跨品种、跨地域作业，增加农机合作社作业量。“十四五”期末，完成社会化服务体系建设，实现生产有标准、工作有数据、平台可监管、数据可追踪。
专栏3：农业产业项目规划
项目名称 建设内容
农产品仓储及运输集散中心项目 预计申请项目资金1.04亿元建设仓储1万平方米（含气调库0.2万平方米）；检疫、办公用房0.3万平方米；商业交易中心0.6万平方米；汽车维修中心0.18万平方米；锅炉房150平方米；以及其他配套设施工程。
现代化农业秧苗繁育基地项目 预计申请项目资金2.25亿元，在三合村、五福玛村、新光村、大民村新建38栋连栋玻璃智能温室秧苗孵育温室，总建筑面积11.72万平方米。
项目名称 建设内容
模块化污水处理项目 预计申请项目资金2000万元建设龙沙区模块化污水处理项目，预计在五福玛顾甸建设模块化处理站1座，铺设管网11公里，并完善配套设施，使居民污水日处理量可达50吨左右。
顾甸立体化生态养殖旅游全产业链项目 预计申请项目资金5亿元建设水环境治理及资源开发利用项目，对五福玛村顾甸屯的500亩苇塘水面进行梳理与环境优化，新建护坡堤5600米，清除淤泥5万立方米，电力配套专线800米，绿化周边环境2万平方米。并预计新建150亩立体化养鱼基地，350亩立体化大鹅、渔业等产加销全产业链基地。
果蔬智能温室大棚建设项目 预计申请项目资金1.81亿元建设30栋连栋玻璃智能温室大棚及检疫功能用房5栋，总建筑面积9.25万平方米。
大民排干治理与提升项目 预计申请项目资金1400万元，在大民村与五福玛村治理沟道12千米，护砌12千米，新建配套桥、涵等建筑物。以有效提升河流的泄洪能力，同时减少有害物质淤积河道对河流生态系统的影响。
第四篇 深化供给侧和需求侧改革 构建现代产业体系
以深入推进供给侧和需求侧改革为主线，以培育壮大产业集群为牵引，围绕“做优长板、做强短板、做大底板、做精新板”的目标思路，着力发展优势产业、新兴产业和龙头企业，持续提升产业链、供应链、价值链连贯性、整体性和柔韧性，加快构建“需求牵引供给、供给创造需求”的现代产业体系。
第一章 精准调优区域产业结构 推动产业体系优化升级
抢抓新一轮东北振兴发展战略机遇，以滚动实施“百万千”产业倍增计划为牵引，科学谋篇布局“三篇大文章”，加快推进“三项核心任务”，将现代服务业打造成立区支柱产业，将装备制造业再造成强区主导产业，加快培育一批兴区重点产业，谋划布局一批区域经济新增长极产业，统筹规划一批产业集中发展园区，努力构建“1+1+2+N”的区域产业新格局。即：1000亿级现代服务业集群、100亿级装备制造业集群、食品加工和生物医药两个50亿级产业集群，及一批产业优势初步集聚、产业基础持续提升、产业发展前景广阔的新产业、新业态，推进产业基础高级化、产业链条现代化，提高区域经济质量效益和核心竞争力。
专栏4：区域产业体系
发展目标 产业类别 产业名称 产业集群或园区
1000亿产业集群 区域支柱产业 现代服务业 以联享农业为核心的农业社会化服务产业集群
以齐重数控、齐二机床、景宏石油、华工机床为核心的装备智能服务产业集群
以鹤城文化主题公园、文化大都会、华威水世界为核心的文旅产业集群
以中环商贸圈、新城商贸圈为核心的现代商贸产业集群
以银盛业为核心的外包服务产业集群
以兴沃、快淘为核心的电商产业集群
100亿产业集群 区域主导产业 装备制造业 精密超精密制造产业园一期（宇通）
精密超精密制造产业园二期（五福玛）
电力科技产业园
50亿产业集群 区域重点产业 食品加工产业 食品加工产业集群
50亿产业集群 区域重点产业 生物医药产业 生物医药（仁和）产业园
第二章 培育壮大现代服务业 打造全省现代服务业示范区
坚持“提升存量、扩张增量、调优结构、培育集群”的目标思路，着力培育打造现代农业、物流仓储、现代商贸、电子商务、健康养老、全域旅游、外包服务、文体传媒、教育培训、工业智能等10个产业集群，加快构建“引领覆盖全市、辐射周边省市”的现代服务业新格局，到“十四五”期末实现营业收入1000亿元以上，打造全省现代服务业示范区。
第一节 优化提升现代服务业体系
推进落实《龙沙区加快推进现代服务业高质量发展五年规划方案》，依托产业基础、资源禀赋、发展远景，加快壮大现代农业、物流仓储、现代商贸、电子商务、健康养老等5个百亿级以上产业集群，积极培育全域旅游、外包服务、文体传媒、教育培训、工业智能等5个新兴产业集群，着力构建生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级发展新格局。
专栏5：现代服务业十大板块
产业集群 发展目标 建设内容
现代农业 400亿元 以联享农业为龙头培育农业现代服务业产业集群，建设数字农业综合服务管理平台，构建土地托管、农技培训、自媒体平台、农资、农机、金融、保险、期货、粮贸、秸秆饲草饲料、灌溉、施肥等农业生产全程服务体系，业务辐射全省50%耕地，打造东北地区现代农业服务中心和乡村振兴数字农业样板。
物流仓储 200亿元 依托齐满高铁、齐通高铁和飞机场扩建项目谋划建设空港物流产业园，以地利集团为龙头培育仓储物流产业集群，建设基础设施和信息交易平台，构建集运输仓储、分拣包装、信息金融等多功能服务于一体的物流网络，培育空港经济新业态，打造覆盖全市、辐射东北、南接北京、西联欧洲的仓储物流服务核心集散地。
现代商贸 160亿元 引入商业4.0理念，围绕商业步行街、博览会展街、药膳烧烤街、金融商业街、创客孵化街、文化旅游街、休闲娱乐街，引导中环商圈传统商贸服务业升级，谋划布局新鹤城商圈，打造东北西部总部经济中心、电子商务中心、数据共享中心、金融服务中心、特产展示中心、文化交流中心、美食汇集中心。
电子商务 100亿元 抢抓5G发展机遇，引导三大运营商和传统商贸企业拓展多元化电商服务；依托5G视商产业园、虹港大数据平台、兴沃农业、亿影网红达人等项目，建立多维度大数据中心，对接东北西部“名优特产”供应链，构建集大数据中心、直播带货、电商孵化于一体的东北西部电商产业集群。
产业集群 发展目标 建设内容
健康养老 100亿元 深挖卜奎道地药材优势和底蕴，依托仁和翔鹤、德信中草药、坤健农业、一品医联等项目落地，谋划打造生物医药产业园及现代公共卫生服务综合体。以百草养生院为样板培育养老服务产业集群，探索中医养生、北药养生、药食同源服务及产品与医养结合融合发展，培育养老养生服务新业态。
全域旅游 60亿元 按照“点、线、面”产业布局总体思路，推进沿江景观带、城市景观群建设，规划设计红色工业线、冰雪体验线、避暑度假线、历史文化线、湿地生态线、休闲购物线、畅玩游乐线等精品旅游线路，精心布局核心景点景观，有机衔接构建全时域、全链条、全品类旅游新格局。
外包服务 50亿元 以银盛业为龙头，整合推动银盛业（二期）、华睿淘宝、蓝海商务、阳光财险、开宇科技、安泰医药、上海瑞永、深圳博纳德等项目，推动发展金融外包、商务代理外包、网络诊疗外包、数据软件外包、劳务派遣外包新业态，构建多元化外包服务产业集群。
文体传媒 50亿元 依托奥悦集团、梦想小镇、鹰之冠、禾速传媒、清木电竞等项目，对接共享国内优质资源，发展商业演出、商业冠名、商业代言、影视拍摄、自媒体、智力体育竞技、冰雪赛事经济等新业态，谋划打造中国冰球小镇。
教育培训 50亿元 组建民办教育产业联盟，推动北师大附中K12教育综合体、衡水中学分校、华唐产教融合等项目落地，尚德、左思、华夏项目深入发展，构建从胎教至大学的一体化教育体系，及特长培养、艺术考试、公考培训、职业教育、技能培训等一站式培训体系，打造产业工人培训实训基地，开展资格认证和学历认证服务。
工业智能 30亿元 依托装备制造产业优势和猪八戒网，加快发展重型装备远程运维服务业，推动传统装备制造业向智能化、数字化转型升级，发展军民融合产业和产业工人培训、输出服务业，谋划布局集成电路、软件、操作系统、数据库、人工智能算法设计、开发和应用服务业。“十四五”期末，景宏石油服务业规模超过5亿元，齐重数控、齐二机床、华工机床、雄鹰集团服务业规模超过1亿元。
第二节 加快推进电商产业融合发展
引导三大运营商及铁塔、中通服抢抓5G发展机遇，拓展多元化电商服务业态，裂变出电商服务企业。加快推动上海虹港大数据中心落地，构建以齐齐哈尔为中心，辐射白城市、呼伦贝尔市、兴安盟、黑河市、大兴安岭地区的农业、仓储物流、旅游等多维度大数据平台，打造东北西部大数据中心。招引5G视商科技产业园投资和运营主体，对接东北西部“名优特产”供应链，及金斗科技园、龙沙创客孵化园等电商培训孵化优质资源，拓展电商孵化、直播平台、自建平台、第三方平台、跨境平台、社交平台多元化服务。以兴沃农业、亿影网红达人项目为牵动，整合本地产业资源，打造集平台运营、服务培训、仓储物流、直播带货、项目孵化于一体的农产品销售服务体系。探索推进电子商务与传统农业、工业、商贸业融合发展，开展产品研发、销售、市场准入、品牌孵化、市场推广以及软件研发、网络安全、金融支付、媒体推广、大数据、云计算、区块链、人工智能等全方位合作，推动电商产业多元化及“多园化”发展，打造东北西部电商产业集群。
专栏6：电商产业重点项目
项目名称 建设内容
上海虹港大数据中心项目 占地面积6万平米，拟建造机架10000台大数据中心。
兴沃农业网红带货基地项目 占地面积0.6万平方米，建设农产品展示厅，网络直播红人带货绿色农产品基地。
亿影网红达人项目 快淘电商直播孵化平台
第三节 着力构建全时域、全链条、全品类旅游新格局
依托全市游客重要出入节点区位优势，按照“点、线、面”产业布局总体思路，推进百鸟湖AAAA级景区、明星村朝鲜风情小镇、俄罗斯风情街区、鹤家欢烧烤城、文化大都会、海洋公园、鹤城三岁牛烤肉哲学等项目落地，打造中环至新城城市景观群；规划设计红色工业线、冰雪体验线、避暑度假线、历史文化线、湿地生态线、休闲购物线、畅玩游乐线等精品旅游线路，整体提升全域旅游黏性。投资建设齐齐哈尔旅游集散中心，吸引全市旅行社组建产业联盟，实现景区景点整体运营；嫁接中旅、国旅、青旅等国际旅游资源平台，放大市场效应，进军国际国内旅游市场，构建空间全覆盖、产业大融合、城乡一体化、受众全民化的全时域、全链条、全品类旅游新格局。“十四五”期末，全区接待游客人数、旅游总收入均增长35%以上。
专栏7：全域旅游重点产业项目
项目名称 建设内容
百鸟湖AAAA级景区建设项目 占地880万平方米，建设集生态保护、鱼类养殖、旅游休闲、农林牧渔于一体的景区。
明星村朝鲜风情小镇项目 将依托良好的地理位置，打造以民族主题为特色的观光演艺、美食餐饮，具备都市休闲、娱乐、商业功能的朝鲜风情小镇。
俄罗斯文化街区项目 开发设计将保护原有建筑高度和色调，保持展示一机厂四宿舍街区作为“一五”时期特色工人居住区历史风貌。
海洋公园项目 建设休闲、娱乐、科教、互动、体验为一体的综合性互动体验海洋馆，包括风情雨林区、梦幻水母区、海底奇观、动物剧场、儿童互动游乐、3D错觉艺术等六大特色区域，把海洋搬到都市。
项目名称 建设内容
鹤城三岁牛烤肉哲学项目 打造一家集肉牛养殖、屠宰、分割、排酸、深加工、餐饮连锁、冷链运输、加盟推广招商、教育培训为一体的集团化高端肉牛全产业链项目。
鹤家欢烧烤城项目 建设烧烤美食城及13层商务宾馆。
文化大都会项目 项目是包含文化教育、体育运动、文化娱乐、餐饮美食、文化商业板块为一体的大文化主题城市综合体。
第四节 创新打造生态康养产业名片
依托全域旅游资源禀赋、卜奎道地药材底蕴、生物医药产业优势，谋划构建生态康养产业融合体。以百草养生院为样板，引导民营养老机构引入企业运营模式，推动第一医院养生院、坦悦医养院、盛世祥和养老院、菜和谷中央厨房、汇湘源中央厨房等项目落地，打造养老产业集群。组建养老产业联盟，制定养老服务业标准，整合医疗、保洁、护理、洗理、洗染、配餐，及家电维修、家具护理、车辆保养、搬家、安保等社会服务资源打造社会养老供应链。对标行业领先理念模式，引进成熟的智慧养老项目，整合提升旅居养老、医养结合、居家养老供应链，打造鹤城智慧养老生态链。积极引导生物医药、全域旅游、装备制造、现代服务、养老产业融合发展，构建以居家养老为主体、机构养老为补充、社会养老为支撑，覆盖保健食品、老年食品、老年用品、养老服务的产业格局。
专栏8：生态康养重点项目
项目名称 建设内容
第一医院医养结合项目 建设第一医院南院医养结合养生院。
坦悦医养院项目 建设诊疗室、康复室、心理咨询室、活动室、多功能厅、书画室等，床位470张，打造“医疗+康复+养老+旅游”模式的新型养老机构。
盛世祥和颐养院 建设普惠养老床位470张医养结合养老院。
菜和谷中央厨房集体配餐项目 扩建中央厨房，主要供应学校和社会团体配餐。
第三章 实施产业基础再造工程 振兴国家重要装备工业基地
以制造强国、工业强区目标为引领，依托装备制造业基础优势，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，持续推进产业基础高级化和产业链条现代化，重振国家重要装备工业基地雄风。
第一节 培育壮大装备制造产业集群
按照补链、延链、强链、壮链总体思路，引导推动传统装备制造业完善和提升产业链、供应链、价值链，持续提升产业基础，不断做大装备制造产业“底板”。推动齐重数控、齐二机床、景宏石油等龙头企业对接本地零部件制造企业，不断提升核心零部件本地配套率，加快完善本地装备制造业供应链。采取政府投入与社会投资合作模式，加快完善龙沙区中小企业集中发展园区工业地产和“七通一平”，制定产业发展专项政策，吸引基础零部件制造企业入驻园区，打造全市装备制造产业集群。到2035年，扶持一批装备制造龙头企业，景宏石油力争跨入百亿级企业行列，园区入驻企业达到100户，园区实现年产值100亿元。
第二节 加快推进装备制造业转型升级
引导推动传统装备制造企业与科研院所、猪八戒网、社会投资组建产业联盟，加大关键核心技术攻关力度，加快创新技术产品产业化。支持齐重数控、齐二机床、景宏石油、翔科新材料、华工机床、雄鹰集团、红旭达、禹齐机械等企业，加大核心技术产品科研投入，持续提升核心技术产品领先水平和产业规模，扩大国际国内市场份额。推动具有国际国内竞争优势的技术产品，打造供应链、产业链、价值链、服务链“长板”，大力拓展新兴产业链和新业态模式，培育壮大高端化、智能化、绿色化服务型制造产业。扩大高端装备制造产业规模，探索发展信息技术、新能源、新材料、绿色环保及航空航天等战略性新兴产业。
专栏9：装备制造产业重要核心技术
领域 发展方向
基础零部件 成套设备配套件：非标准减速机、十字万向传动接轴等关键部件和辊道、推床、飞剪等成套辅机。
精密零部件：红外光学反射镜、大功率雷达封装零部件等。
高端数控机床：超精密气浮主轴、专用微特电机等。
电力装备：核乏燃料罐和塔筒、叶片等风机零部件。
基础材料 新材料：金属基复合材料、高性能钛合金等。
基础工艺 龙门移动式立、卧车铣复合镗铣加工中心、稀土永磁电机、智能钻机、快捷高速货运技术、重型数控机床精度自补偿技术、大直径运载火箭环缝总装焊接技术、远程故障预警与诊断技术、机床再制造与再资源化技术、复杂构件的3D打印成形技术等关键技术。
基础技术
专栏10：装备制造产业重点项目
项目名称 建设内容
齐二机床高端精密制造车间项目 铸造厂房进行改造，搬迁原有加工设备到改造后的厂房，将公司原有分散的加工能力进行集中，同时新增车铣加工中心、精密万能磨床等关键工艺设备，提高工艺装备水平及产品生产效率，满足生产需要。
齐重数控高精度数控轧辊磨床研制项目 研发项目，丰富产品品类，提升产品精度，提高产品竞争力。
第三节 大力发展精密超精密制造产业
抢抓国家布局精密超精密制造产业战略机遇，依托装备制造产业基础、关键核心技术科研、产业工人队伍积累等独有优势，举全区之力进军精密超精密制造领域，打造国家装备工业基地战略支撑产业。盘活宇通机械闲置厂房厂区资源，打造4万平方米精密超精密制造产业园一期（宇通），引导部分精密制造产业入园发展，打造精密超精密制造产业基础。瞄准集成电路、软件、操作系统、数据库及人工智能算法设计、开发和应用等“卡脖子”技术，围绕精密超精密部件制造、数控机床、材料加工、检测设备、热处理技术等我市装备制造产业链需求节点，对外招引产业项目；对内支持装备制造企业、科研院所科技创新攻关，生成产业项目，构建精密超精密产业体系。实施创新工程、强基工程、升级工程、信息工程和调质工程，不断提高精密超精密研发能力、加工能力、检测能力、工艺水平、智能化水平和后处理能力，着力突破制造业发展的瓶颈和短板。依托龙沙区中小企业集中发展园区，适时打造精密超精密产业园二期（五福玛），承接产业集群发展。
专栏11：精密超精密重点产业
项目名称 建设内容
龙沙区精密超精密产业园区 重点发展精密机床、智能化数控专机、检测设备、光学设备、基础部件、热处理等产业。
黄鹄机床智能制造项目 超微金属粉末智能制造加工项目。
专栏12：精密超精密发展重点工程
领域 建设内容
创新工程 在高档数控机床领域，重点突破系统开发平台和伺服机构设计、钢铁材料物理测试试样智能化加工成套设备的研发技术。
强基工程 提高齐二机床，建立全区精密超精密制造能力企业名录，建设集人才、设备、工具、仓储、物流等于一体的精密超精密制造加工能力共享平台。
升级工程 围绕机械加工工艺重点引进开发精密级和超精密级加工设备。
信息工程 围绕重型核电装备、数控机床、轨道交通、军工装备、特种装备等重点领域关键环节，推动先进信息技术与制造装备融合集成创新和工程应用，鼓励精密制造企业开发先进智能产品和自主可控的智能装置。
调质工程 推广采用先进清洁工艺、无污染设备、清洁材料，提升电镀、喷漆、抛光、氧化、等离子、打磨、喷油、丝印等后处理能力。
专栏13：“卡脖子”技术重点项目
项目主体 项目名称
齐二机床 AC轴双摆角铣头功能部件能力提升项目
景宏石油 旋转导向项目
齐重数控 七轴五联动项目
第四章 加快发展新产业新业态 培育区域经济新增长极
对标国际国内经济增长极，深挖区域经济发展潜能，加快谋划、生成、培育一批区域重点产业，为区域经济发展增强韧性、积蓄后劲。
第一节 培育壮大生物医药产业
加快建设集北药检验检测、批发零售、中医问诊、中药加工于一体的北药集散中心，推动仁和翔鹤、德信中草药种、灵芝产业园、军睿医疗、鹏龙工贸、一品医联医学检验实验室项目，积极招引医学影像诊断中心项目、基因库建设及检验检测项目，围绕北药集散中心布局，打造生物医药产业园。依托生物医药产业园，谋划打造集医疗防护用品生产、公共卫生消杀于一体的现代公共卫生服务综合体，面向学校、商场、企业、耕地、林场提供消杀防疫服务，抢占东北地区公共卫生服务市场。招引社会投资盘活中恒制药，招引妆品、精油、身体护理品等医美、日化制品产业项目，整体提升生物医药产业链。
专栏14：生物医药产业重点项目
项目名称 建设内容
仁和翔鹤工业大麻综合利用产业项目 建设植物药材育种研发中心、萃取加工车间、检测检验中心、配套仓库、质检研发办公楼以及公用辅助系统。
秦皇岛德信中草药种植、研发、加工应用项目 开展黄芩、板蓝根、甘草种植及研发加工。
项目名称 建设内容
坤健农业灵芝产业园项目 一期建设灵芝种植示范园区，结合文化旅游项目打造实用性与观赏性结合的新农业模式；二期建设灵芝孢子粉破壁和灵芝多糖提取深加工企业；三期向保健食品和药品领域延伸，吸引国内外灵芝相关企业入驻园区，并打造中国“寒地灵芝”第一园区综合项目。
仁和药业产业链延伸下游产品项目 以医美、日化产品为突破口，延伸生物医药高附加值产业链。
第二节 谋划打造“中国·冰球小镇”
充分释放全国冰球场馆最多、爱好者群体最大、竞技水平最高、产业发展最快优势，加快发展冰球赛事经济及其衍生业态。依托市冰上运动中心、奥悦体育公园等冰上运动资源，对接推动加拿大国际冰球学院项目落地，积极招引国际国内领先的冰上运动装备、个人护具生产制造企业，构建冰球人才培训、人才输出、赛事经济、装备制造融合发展的产业格局。依托本地冰雪、旅游、美食、生态等优势资源，探索发展冰球产业衍生业态，积极申报冰球小镇。
第三节 加快培育数字经济
抢抓国家发展数字产业政策机遇，加快推进数字经济与传统产业融合发展，实现产业数字化、数字产业化。统筹全区云计算数据中心建设布局，探索跨区域共建共享机制和模式，推动建设一批公共服务、互联网应用服务、重点行业和大型企业云计算中心，引导数据中心向规模化、一体化、绿色化、智能化方向发展。推动大数据在农业、工业、新兴产业等各领域应用创新能力建设，建立政产学研用联动、大中小企业协调发展的大数据产业体系，建设大数据产业链。支持齐重数控、齐二机床、景宏石油、华工机床等装备龙头企业做强远程运维、数字车间、工业互联网板块，加快在数字工业、智能工业领域布局。推进上海虹港等大数据项目落地，推动联享农业加快数字农业布局，打造数字农业、工业智能、智慧养老、数字医疗等数字化服务平台，提升产业链水平和社会化服务质效。
专栏15：数字经济重点项目
领域 重点项目
产业数字化 齐重数控智能机床研究院建设项目、齐二机床数字化园区建设项目
数字产业化 龙沙区5G数据存储平台项目、数字鹤城产业园项目
农业数字化平台 联享紫光云项目
数字政府 龙沙区公共服务一体化大数据应用平台建设项目
第四节 着力提升食品加工产业链价值链
加快推动联享农业湖羊全产业链项目落地，扩大肉禽屠宰加工规模，推动向副产物综合利用、生物萃取等产业链下游和价值链高端延伸。依托湖羊项目谋划打造食品加工产业园；利用优质农产品资源谋划生成休闲食品、便利食品精深加工项目，及果蔬汁、100%果蔬饮料、鲜榨果蔬饮料、果蔬冲饮品加工及精深加工项目，提升绿色有机农产业价值链；利用朝鲜族食品特色，培育发展酱菜、饮品、民族食品产业；扶持联享农业、北大仓集团做强做大，带动食品加工产业集约式、抱团式发展，互补式、全链条升级。“十四五”期末，力争推动北大仓集团挂牌上市，食品加工产业规模超过50亿元。
专栏16：食品加工产业重点项目
项目名称 建设内容
湖羊全产业链项目 打造东北四省总部经济及湖羊屠宰加工基地。
第五篇 坚持创新驱动发展 加快培育发展新优势
坚持创新在经济社会发展中的核心地位，把科技创新作为融入发展新格局、全面振兴全方位振兴和高质量发展的战略支撑，紧盯产业提质扩面、企业转型升级和产品更新换代需求，实施创新驱动发展战略，为经济社会发展增强新动力、注入新活力、打造新优势。
第一章 加快构建区域创新驱动新格局
深挖区域创新资源和禀赋优势，搭建科技创新、业态创新、模式创新多元化平台，建立健全创业成果转化落地和产业化体制机制，构建优质创新生态，打造全市创新发展高地。
第一节 着力推动自主创新打造发展新优势
积极建立产业专业孵化器，培养景宏石油、齐重数控、齐二机床、华工等创新型领军企业，培育高新技术企业，生发优质科技型中小企业。推进协作配套和产业外溢，支持装备制造、基础零部件等重点领域初创企业孵化，引导企业开展紧密分工合作，形成大中小微企业协同发展格局。
第二节 加快引入先进创新成果生成发展新优势
积极扶持服务业引入创新理念、创业模式，生成新产业、新业态，形成发展新动力、新优势。加快推进联享农业数字农业整体布局，大力支持银盛业金融服务外包做大做强；加快引入商业4.0、总部经济、互联网经济、共享经济、劳务外包、智慧养老、环保服务、卫生服务等新理念、新模式、新业态，整体推动传统服务业向现代服务业转型，现代服务业衍生新产业，进军行业新领域。
第二章 着力完善提升产业协同创新链
加快培育壮大创新驱动核心力量，积极推进创新载体、扶持政策、人力资源、体制机制建设，打造完整的创新链。
第一节 打造多元化产业创新联盟
在科技创新领域，梳理建立科技优势和产业需求目录，深入开展“银政企”合作，推动本地企业与哈工大、西北工大、齐齐哈尔大学及科研院所有机衔接，打造有目录引导、有技术支撑、有资金保障、有政策扶持、有企业承载、有市场出口的多元化产业创新联盟，围绕科技优势和产业需求创新攻关，推动创新成果产业化。在模式和业态创新领域，推动银行、保险等金融机构及社会投资、风险投资与新理念、新模式、新业态等轻资产项目有机衔接，生成新产业。探索开展创新技术和经纪人服务，推动新技术、新理念、新业态、新模式向内向外“双向转移”，提高创新成果转化率。
第二节 搭建多元化自主创新平台
加快建设一批重大科技创新平台，完善创新平台基础设施，优化科技创新载体。重点推进国家级、省级技术创新平台建设，推动省级以上重点实验室、科学家工作室建设，“十四五”期末全区科技孵化器达到15家，国家备案众创空间6家，实现重点产业创新平台全覆盖。依托国家级高新技术开发区、精密超精密制造产业园、齐齐哈尔大学、工程学院，搭建一批科技创新孵化器，依托装备制造企业开发自主创新孵化和创新成果转化“实验田”，搭建“苗圃—孵化器—加速器”一体化创新载体。广泛开展创新创业活动，推进中小企业集中发展园区、现代服务业产业园、现代农业产业园等园区建设，利用闲置资源打造一批工业和商业地产，提升轻资产项目承接能力。
第三节 完善多元化创业服务
创新科技服务体制机制，引入金融、咨询服务模式，延伸科技创新服务链，提升科技服务专业化、网络化、规模化水平，开发科技创新服务市场。发展研究开发和科技咨询服务，发挥合作院校技术创新与研发服务优势，鼓励产学研合作建设新型研发机构。发展科技成果共享服务，支持产业联盟开展产学研用协同创新和共性技术研发，引导技术创新中心、重点实验室、企业技术中心等开展对外共享服务。推动科研设施和仪器设备等科技资源面向社会开放共享。发展科技创新金融服务，构建科技金融生态体系，促进创新链和资金链对接，企业与资本市场对接，鼓励专业服务机构为高成长潜质的科技型企业提供上市（挂牌）辅导服务。发展科技创新智力服务，围绕产业发展需求引导市场主体提供技术转移、创业孵化，精准调优产业结构。
第三章 涵养创新优良生态系统
以体制机制改革为突破，聚焦人才队伍建设、知识产权保护和人才政策落实，优化创新创业生态环境。
第一节 深化科技创新体制改革
高效配置技术、人才、资本等创新要素，构建符合创新驱动发展要求的制度环境和政策体系。加大科技领域“放管服”改革力度，建立以创新能力、质效、实效和贡献为导向的科技人才评价体系。大力弘扬科学家精神和工匠精神，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境，加大产业工匠和产业工人的培养力度。
第二节 加强知识产权运用与保护
探索引入“共创空间、资源共享、技术咨询、项目申报、资格认证、产权维护”一体化服务机制、“政府、银行、企业、社会投资”多元化投资机制、“知识产权入股、期权奖励、技术有偿转让”收益分配机制，畅通知识产权运用和交流渠道，及科技创新成果产业化。探索引入维权援助工作机制，有效维护专利权人的合法权益。支持知识产权机构参与“千户企业三年行动计划”，营造良好的专利代理服务市场环境。开展知识产权保护专项行动，加大对各类侵权行为的行政惩处力度。
第三节 打造优良创新创业生态
推进创新生态环境建设，吸引人才和项目集聚。依托人力资源产业园建立创新创业人才信息库和共享池，不断完善“人才—成果—投资—签约”服务流程。依托增量项目和闲量资产，推进5G基站、写字楼、创客咖啡、众创空间、人才公寓、共享宾馆建设和布局，引入时尚生活娱乐服务新业态，深耕创新创业沃土。
第六篇 坚持扩内需促开放 主动融入新发展格局
围绕供给侧和需求侧结构性改革，着力引导有效需求，提升有效供给，扩大有效投资，推动产业链供应链重构，加快形成畅通“微循环”、融入“大循环”、参与“双循环”发展格局。
第一章 增强融入新发展格局拉动力
加大招商引资力度，新建一批产业项目和民生项目，拉动区域经济发展。组建招商专班驻守长三角、京津冀、珠三角等产业转移集中地区开展专职化、常态化、长期化招商引资工作。充分利用齐齐哈尔与广州对口合作机遇，加快招引一批能够发挥资源优势、释放产业禀赋、优化产业结构、增强经济活力的大项目、新项目、好项目。支持本地企业、外资企业扩大生产规模，更新技术设备，拓展业务领域，提高投资额度。加快招引精密超精密制造、大数据平台产业项目，在高端装备制造和数字经济领域实现强力突破。围绕城市新中心建设高站位谋划产业布局，招引一批新产业、新业态。“十四五”期间，高质量谋划一般债、专项债项目，力争新建100个产业链关键节点项目和100个民生基础设施项目，形成经济增长强劲拉动力。
第二章 增强融入新发展格局源动力
立足区域产业基础禀赋，加快培育壮大一批优势产业、优势技术和优势产品，加快构建新发展格局。
第一节 培育一批区域特色产业
一以贯之推进都市农业向精品化、高端化、品牌化迈进，积极推动具有绿色食品标识、有机食品标识、地理认证标识的农产品走向全国；超前谋划湖羊、鹤城三岁牛系列产品品牌建设。依托仁和翔鹤、北大仓、金锣、翔科新材料、鹏力科技等优势企业，加快培育生物医药、食品加工、新材料等重点产业，打造融入新发展格局切入点。加快推进冰球小镇、生态养老、教育培训、文体传媒、全域旅游产业发展，打造一批特色产业名片，在东北地区西部形成强劲带动作用。
第二节 培育一批区域龙头企业
持续巩固提升装备制造整机、基础零部件两大主导产业，引导重点骨干企业加快技术攻关和设备更新，向高端化、智能化、绿色化和集群化迈进，在融入新发展格局中参与产业分工，发挥引领示范和带动效应。主动承接发达地区产业转移引进一批企业，研究攻克“卡脖子”技术生成一批企业，立足本地及周边市场需求培育一批企业，深化外向型企业转型突围一批企业，在融入新发展格局中赢得先发优势，抢占制高点和主动权。深度对接市委“1+2+3+4+N”精密制造产业体系，用好用活“黄金十条”政策，招引和培育精密超精密制造龙头企业，带动产业集群发展。
第三章 增强融入新发展格局微动力
围绕日常生产生活消费和供给，加快完善产业布局，大力培育市场主体，增强经济发展活力。
第一节 培育壮大一批新兴市场主体
创新市场管理和服务模式，继续支持“早经济、晚经济、地经济、网经济”发展，结合城市新中心建设布局一批早晚市、步行街、生鲜超市、便利店，推动微经济蓬勃发展。营造宽松优质的市场发展环境，降低企业开办、注销成本，不断激发微观主体活力。聚焦“零售热、餐饮旺、夜市活、电商红”，扩大为企服务政策覆盖面，引导和帮助小微经济主体做大做强；研究制定政策，支持市场主体个转企、企升规、规改股、股上市。“十四五”期末，新增市场主体1万个、企业主体1000个。
第二节 挖掘培育一批扩大内需新热点
持续提高城乡居民收入，加大低收入群体帮扶力度，扩大中等收入群体，逐步缩小居民收入差距，实现居民收入增长与经济增长同步。引导本地商贸利用“家电下乡”等扶持政策，把握全市农村消费梯度追赶型趋势，完善农村销售网络布局，扩大农村消费市场份额，拓展农村扩大内需新领域。加快发展全域旅游、冰雪体育、文化传媒等新兴产业，不断推动医疗健康、养老护理、健康体检、教育培训、家庭服务等产业向高端化、个性化、精细化发展，提高有效供给水平，打造城市扩大内需新热点。
第七篇 深化重点领域改革 激发新发展活力
改革作为推动新时代龙沙经济社会发展的根本动力，发挥改革的突破和先导作用，持续深化重点改革，增强改革系统性、整体性、协同性，为龙沙区全面振兴全方位振兴赋能。
第一章 持续深入优化营商环境
加快转变政府职能，加强和规范事中事后监管，实施高标准市场体系建设行动，建设高效规范、公平竞争的统一市场，以“办事不求人”为切入点，全面优化营商环境。
第一节 推动“放管服”改革向纵深发展
动态调整行政权力事项，完善权责清单，按照“能放则放、应放尽放”原则，重构跨部门、跨层级、跨地域、跨业务办事流程。深化工程审批制度改革，推进“联合审图、联合验收、多规合一、多测合一”，工程建设项目全流程最长时限缩减至70天以内。深化市场准入制度改革，推动市场主体登记制度标准化、规范化。推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”和企业开办“全程网上办”“即来即办”常态化。推进食品、药品、医疗器械审评审批制度改革，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，实现“办理一照九证不求人”。推动数字政务建设，提升网上政务服务能力，优化政务大厅服务模式，健全领办代办服务机制，拓宽政务服务渠道，创优“线上进一网、线下进一窗、办理多渠道”服务方式，构建跨层级、跨部门、跨区域联动协同服务体系，实现政务服务“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”。逐年加强街道、社区便民服务终端建设，实现更高质量、更加便捷的“就近办理”，畅通服务群众“最后一公里”。
第二节 完善社会信用体系
推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，创新“信易+”应用场景，拓展社会化、市场化守信激励措施，开发推广“信易批、信易贷、信易游、信易医、信易行”等产品，有效利用信用信息，实现惠民便企。推广个人信用积分等级评价结果应用，在行政审批、看病就医、交通出行、租借服务、购买服务、购物消费等方面提供优惠和便利。构建新型信用监管机制，提高信用信息共享公开水平，鼓励和引导多部门联合出台守信激励和失信惩戒办法，探索建立市场退出和行业禁入制度。
第三节 构建亲清政商关系
构建有效的政策制定和落实体系，畅通企业家参与涉企政策制定渠道，建立健全规范化政企协商沟通机制。落实重点企业包保责任，严格执行政商交往正面清单和负面清单，为企业提供零距离服务。及时准确掌握企业运行情况，积极为企业争取上级政策支持。围绕企业“所需、所求、所难”，加大惠企政策宣介力度，确保政策直达企业，畅通政策落实“最后一公里”。完善企业投诉举报处理机制，建立健全企业和企业家权益保护制度。
第二章 完善人才发展体制机制
聚焦重点领域人才需求，持续深化人才发展体制机制改革。以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策广聚英才，助力区域经济、社会事业快速发展。抓好事业单位改革，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良、优势突出，能够引领经济社会转型升级的人才队伍。“十四五”期末，基本建成全市吸引人才、培养人才、涵养人才平台及创新创业高地。
第一节 加强组织领导保障
将人才工作纳入党政领导目标考核体系，推动建立高效的人才工作决策机制、执行机制、信息反馈机制和督查机制，完善定期督查、定量考核、定时通报制度，确保人才工作各项目标任务落到实处。建立健全人才工作责任目标动态评估机制，及时调整人才工作目标任务，增强人才工作科学性、针对性、实用性。
第二节 夯实应用研究保障
深入开展人才工作调研，积极探索人才资源开发新理念、新路径和新对策，把调研成果转化为谋划工作新举措。加强人才信息统计工作，建立人才资源年度调查统计制度、人才预测预警制度、人才信息库采集制度，提高人才管理信息化水平。加强工商、社保、税收、专利、研发投入等“大数据”的分析决策功能，提升人才服务的科学化、精准化和高效化水平。加强人才工作者队伍业务培训，不断提高工作能力水平。
第三节 优化经费服务保障
设立人才开发专项资金，优先保障人才工作和人才发展重大项目投入。在重大建设和科研项目经费中，安排人才开发专项经费。建立健全以政府适当投入为引导，用人单位和个体投入为主体，社会投入为补充的多元化人才开发投入机制。加强人才发展投入资金监管评估，切实提高人才发展投资效益。研究落实相关人才政策，探索解决人才医疗保险、社会保险、子女入学办法，创新人才择业精业、成长成才、参政议政、政企交流机制和配套政策。
第八篇 践行绿色发展理念 打造宜居龙沙
坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态修复和环境保护，建设资源节约型社会，形成人与自然和谐发展。“十四五”期末，实现生态环境质量总体改善，人居环境得到根本改善，经济社会高质量发展和生态环境高水平保护相适应。
第一章 全面改善环境质量
以提高环境质量为核心，推进联防联控，提高治理措施的针对性和有效性。严守国家、省、市生态保护红线，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度和技术规范，形成源头预防、末端治理和生态环境修复成套技术，有效解决突出环境问题。
第一节 改善大气环境质量
实施大气污染防治行动，全面改善空气质量。推进清洁能源使用，加强能源产品质量监管和移动源污染治理，强化城市扬尘和小微企业分散源、生活源污染整治，确保PM2.5浓度持续降低，全年空气质量优良天数达标率达到全市统一标准。健全应急预案体系，完善重污染天气应急预案，及时应对重污染天气预报。科学制定应急减排清单和措施，实施工业污染源全面达标排放计划；依法公开排污信息，强化排污许可证和污染源在线监控监管，实现污染物排放总量持续下降。推进煤炭消费减量替代，推广清洁高效燃煤锅炉，完善散煤全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的行政管理机制。实施清洁取暖计划，推广清洁能源使用。实行农作物秸秆全面禁烧，推行农村秸秆压块和清洁煤利用。开展柴油货车超标排放专项整治行动。加快淘汰老旧车辆、老旧船舶、工程机械和农业机械，推广使用清洁能源车辆、船舶。严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料行为，彻底清除黑加油站点。严格落实市级高排放非道路移动机械区域相关规定。
第二节 提升水环境质量
实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理。全面落实“河湖长制”，落实市级生态补偿制度，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达到“水十条”目标责任书要求，无劣Ⅴ类水体。
第三节 分类防治土壤环境污染
全面贯彻《中华人民共和国土壤污染防治法》，编制实施土壤污染防治方案。以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理。完善建设用地土壤环境质量强制调查评估制度，构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。
第二章 全面推进达标排放与污染减排
以污染源达标排放为底线，完善总量控制制度，推动行业多污染物协同治污减排，加强城乡统筹治理，严格控制增量，大幅度削减污染物存量，降低生态环境压力。
第一节 实施工业污染源全面达标排放计划
全面开展工业污染源自行监测和信息公开，建立工业企业环境管理台账制度，推进重点排污单位依法履行信息公开义务。全面实行排污企业在线监测，加强排污口规范化整治和工业污染源排放监测数据统一采集、公开发布，不断强化社会监督和“双随机”抽查，强化工业污染源和企业履行守法承诺监督检查。
第二节 加快农业农村环境综合治理
深化开展爱国卫生运动，开展城乡环境卫生整治行动，完善农村生活垃圾“村集街运、集中处理”收处模式，提高城市和农村生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，实现生活垃圾分类和综合利用。整治“垃圾围村”“垃圾围坝”问题，防止城市垃圾向农村转移。分批次推进农村污水管网建设。严格执行划定区域禁养政策，加强连片整治或整体搬迁，强化养殖粪污防治。推动发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，推广农业清洁生产技术，加强菜秧子综合处理利用，实现东北黑土地大田生产地膜零增长。加快推进秸秆综合利用，完善秸秆收储体系，推动秸秆综合利用。
第三章 有效防范和降低环境风险
系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级风险防范体系，严密防控重金属、危险废物、有毒有害化学品等重点领域环境风险，有效控制危险因素，守牢安全底线。完善企业风险评估制度，严格环境风险预警管理，强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体等预警工作，加强饮用水水源地环境日常监管。强化突发环境事件应急处置管理，完善现场指挥协调、信息报告和公开机制，健全事件调查、事件影响和损失评估制度。严防危险废物风险，强化重点行业危险废物产生、贮存、利用和处置，严厉打击危险废物非法转移和利用处置违法犯罪活动。坚持农村医疗废物安全处置，严厉打击医疗废物非法买卖等行为。
第九篇 加快新型城镇化建设 提高民生福祉水平
加快推进城乡结合部“城市化、城镇化、城乡一体化”建设，着力提升城乡居民生活环境、基础设施和社会保障水平，打造齐齐哈尔城市新中心。
第一章 推进以人为核心的新型城镇化
本着合理布局、调整结构、完善功能的原则，全面提升基础设施现代化水平，高质量推进新型城镇化建设。
第一节 打造城市新中心
以市人口策略为牵动，加快中心城区南扩步伐。大力推进以友宾路为轴线，“吃住行游购娱”一体化宜居新城建设；统筹布局以嫩江—百鸟湖为轴线，汇集时尚地产、生态康养、研学教育、全域旅游、商贸娱乐新业态布局，加快推进以“一城一圈一群一带”为核心的齐齐哈尔城市新中心建设。
第二节 实施积极的人口发展策略
实施人口发展策略，积极应对人口老龄化和人口流失问题，通过以产业聚人、实现有业可就，以教育聚人、实现教育均等，以房产聚人、实现依业而居，以康养聚人、实现就近医养，以政策聚人、带动全家移民，以服务聚人、打造宜居龙沙，有效扭转人口萎缩，留住人口资源和发展活力。未来5到10年，全区常住人口力争突破50万。
第三节 升级传统基础设施
加快辖区道路升级改造步伐，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络，有效改善农村交通条件和出行环境。加快老旧小区改造步伐，落实相关企业受益单位和居民出资责任，美化绿化优化小区环境。建设商超等小区便民服务场所，完善小区配套服务功能，规划建设两个地下停车场。
专栏17：基础设施建设项目
领域 建设内容
道路改造 改造街路20条，农村公路约5条。
老旧小区改造 改造老旧小区915栋、474.5万平方米。
地下停车场项目 园艺滨江地下停车场、合意河畔地下停车场。
第四节 加快新型基础设施建设
面向高质量发展需要，超前推进新型基础设施建设、统筹有序推进传统基础设施转型升级、释放新型基础设施建设溢出效应。深化5G网络覆盖、打造工业互联网示范点、建设大数据产业应用平台等，培育和发展新基建产业信息技术产业集群，为经济高质量发展拓展新空间，创造新机遇。
专栏18：新型基础设施建设项目
项目名称 建设内容
齐二机床5G智慧工厂 对厂区北部部分厂房、设施、办公场所实施搬迁，对厂区南部厂房实施高端精密车间改造，涉及高端设备基础建设、高速光纤的铺设、防震设施、温控设施、生产制造配套的吊车、空压机等辅助设备以及水、电等实施高端精密车间的基础建设。
第二章 加快社会事业发展进程
支持教育优先发展，提高医疗服务水平，促进文体繁荣兴盛，提升就业规模质量，完善公共服务体系，保障群众基本生活，努力打造区域教育中心和医疗中心。
第一节 提升就业创业规模质量
围绕“稳就业”工作要求，多措并举促进就业创业。加强公共就业创业服务体系建设，利用信息化等技术手段，搭建供需平台，实现城乡就业均等化目标。强化公共服务基础设施建设，完善人力资源服务交流招聘场所、人力资源信息平台等人力资源市场基础设施建设，改善工作和服务环境。扩投资抓项目保就业，推进全区产业项目建设，发展服务业、劳动密集型产业，有效生成新增就业岗位。大力推进全民创业，积极培育创业主体，支持大学生、社会劳动者、退役军人自主创业，落实信贷服务、税费减免等扶持激励政策，打造创业培训和孵化平台。实施高校毕业生、下岗失业人员等重点人群就业援助，保障充分就业，营造良好就业创业社会氛围。“十四五”期末，力争新增就业3万人以上，就业创业培训1.5万人，城镇登记失业率控制在3.7％以内。
第二节 推动教育优质均衡发展
深化教育体制机制改革，实施优质带动战略，促进优质教育资源均等化，全面提高区域教育综合实力，打造全省教育现代化强区。推进学前教育普惠发展，学前三年毛入园率达100%，公占比达51%，普惠率达85%以上；提升义务教育质量，义务教育完成率达100%；完善控辍保学机制，健全家庭困难学生资助体系，残疾儿童入学率达95%以上；高考一本进段率总体每年提升1个百分点，二本进段率总体每年提升2个百分点；中考升重点率逐年递增。高起点、高标准规划全区教育布局，推动优质教育资源向新城和沿江地区聚集，打造“尚德幼儿园、江岸小学、二十中”优质教育链，促进优质教育均等化。强化集团化办学，充分发挥集团化办学优势，提高学校办学质量，带动全区教育水平有新提升。按期消除大班额、大校额，切实保障外来务工人员随迁子女、农村留守儿童、贫困家庭子女、残疾儿童少年平等接受义务教育。建立教师诚信管理体系，将师德建设作为学校工作考核、办学质量评估和民办学校年检的重要指标。加大教师培养培训力度，完善教师激励机制，探索更加灵活的职称评定机制，充分调动广大教师积极性，吸引留住优秀教育人才，打造高水平教师队伍。优化社会培训机构审批流程，倡导特色化办学，充分发挥典型示范引领作用，提升社会培训机构规范化、标准化办学水平。
专栏19：教育现代化重点工程
项目名称 建设内容
三十四中学南苑校区建设项目 拟建设占地面积为3.3万平方米，校舍建筑面积约为1.44万平方米左右，配套建设食堂、体育馆、塑胶跑道运动场地等设施。可容纳36个教学班，1800名初中生。
永安小学南校区建设项目 占地面积1.3万平方米，建筑面积0.77万平方米，新建教学楼、运动场及塑胶跑道等。
项目名称 建设内容
恒昌中学4号教学楼扩建工程项目 拟在原有二层建筑上接建3、4层（局部5层），扩建面积为0.38万平方米，扩建后4号教学楼总建筑面积为0.75万平方米，项目建成后将新增教室18间。
二十中体育馆建设项目 建筑面积0.26万平方米的艺术体育综合活动楼。
第三节 提高医疗卫生服务水平
聚焦“补短板、强基础、优服务、建机制”，提升人民群众健康水平，促进人口均衡发展。按照“配套设施最全、整体环境最美、服务质量最优”目标，推进“三中心”场所多元化布局，提高基层医疗卫生机构服务能力。疾控中心分期、分批扩编到位。加强疾控中心基础设施和实验室检测能力建设，主动干预并有效遏制慢性非传染性疾病上升势头。建立突发事件紧急医学救援、突发急性传染病防控和重大活动医疗卫生安全保障三位一体的卫生应急救援体系，完善卫生应急管理网络，提高重大传染病、突发公共卫生事件和自然灾害等公共事故灾害的应急处理能力。加快构建分级诊疗制度，深化公立医院改革，大力发展健康服务业。探索利用市场化手段完善居民医疗保障，做优市第一医院集团品牌，打造全市综合医疗中心及全省副中心。
专栏20：医疗卫生服务项目
项目名称 建设内容
3岁以下婴幼儿托育机构建设项目 齐齐哈尔市龙沙区合意路托育服务设施项目、齐齐哈尔市龙沙区世泽托育服务设施项目。
龙沙区疾控中心标准化建设项目 改造面积1500平米以上，进行标准化建设：购置原子荧光分光光度计、原子吸收分光光谱仪、气相色谱仪等设备26台（套）及冷藏转运车辆一台，改建疫苗储存冷库一个。
第四节 繁荣文化体育事业
创新公共文化管理体制和运行机制，完善公共文化服务体系。加大文献购置力度，依托图书馆藏书建立涵盖纸本文献、缩微文献、数字资源的文献信息资源综合保障体系。继续推行总分馆建设，重点在街道（社区）、农家书屋设立图书馆分馆，力争图书馆分馆覆盖率达到100%。推进落实《公共文化服务示范区》标准，培植馆舍及辖区内公共文化资源，力争向上争取扶持资金，打造龙沙区公共文化服务示范区。发展健身操（舞）、太极拳、健身气功、健身走（跑）、门球、毽球、柔力球等群众喜闻乐见的运动，开发适合不同人群、不同场地的特色运动项目，增设新式运动器材、探索新式运动方法，促进全民健身活动广泛开展。
专栏21：文化体育发展重点任务
项目名称 建设内容
鹤羽花毽基地 打造非物质文化遗产运动基地。
全民健身中心项目 打造一块标准足球场、800米环形跑道、篮球场、健身器材等基础设施及配套设施建设。
足球场建设项目 建设五人制足球场6个。
第三章 健全社会服务体系
加快构建覆盖城乡、公平可持续的社会保障体系，健全防灾减灾救灾体制机制。坚持法治龙沙、法治政府、法治社会一体建设，努力提高全社会诚信意识和信用水平，为社会经济运行提供稳定支撑。
第一节 完善社会保障体系
坚持“全覆盖、保基本”目标思路，扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇标准。逐步扩大养老、工伤和失业保险覆盖面，推进新业态从业人员和灵活就业人员等群体社保，努力实现全民参保。创新建立工伤预防制度，加大对工伤事故频发、高发和高危行业安全生产监控力度。稳步推进城居保参保扩面，实现符合参保条件人员应保尽保。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民养老保险制度。完善行政、经办、信息、监督“四位一体”风险防控机制，加快建立社会保险信用体系。
第二节 完善法治建设体系
加强法治政府建设，深化司法责任制改革，加快构建权责一致的司法权运行新机制。深化行政执法体制改革，推动落实乡镇（街道）一支队伍执法，全面推行行政执法“三项制度”。全面建设法治社会，实施“八五”普法规划，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，广泛开展民法典普法工作，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。推进覆盖城乡居民公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，建设大调解工作格局。
第三节 完善社会治理体系
深化拓展网格化管理。完善社会协同体制，积极培育公益性、服务性、互助性组织，推进社会组织高质量发展。加快综治中心规范化建设和运行推动完善政府购买服务机制。完善公众参与体制，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制，广泛动员城乡群众参与社会治理，推动构建共建共治共享的基层社会治理新格局。壮大基层队伍力量，减轻基层负担，提高社区（村）工作者待遇。巩固深化“吹哨报到”和“开门办民生”工作机制，形成问题及时发现、迅速解决、实时监督的闭环工作体系。以放权为基础，以融合为支撑，以发展为目标，赋予街道更多的人事管理权以及经济社会管理权限，建立权责分明、行为规范、公正透明、简约高效的街道行政管理体制和运行机制。
第十篇 统筹发展和安全 建设和谐平安龙沙
牢固树立总体国家安全观，健全重点领域风险防范化解机制。强化安全生产红线意识，加强食品安全管理，保障人民生命财产安全。深化平安龙沙建设，织密织牢社会治安防控体系，巩固扫黑除恶专项斗争成果，为经济社会发展创造良好环境。
第一章 确保人民生命财产安全
落实安全生产责任和管理制度，加强监管执法和安全服务，健全道路交通、消防等领域安全防范管理机制，坚决遏制重特大安全事故。构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。强化自然灾害风险隐患治理和早期预警、风险评估、信息共享，推进监测预警、风险防范、评估分析智能化建设。加强防灾备灾基础设施、重大工程和应急避难场所建设，及救灾应急专业队伍建设，建设应急物资综合储备库，优化应急物资品种和储备布局。强化救灾物资储备体系与应急物流体系有机衔接，完善受灾人员救助机制，切实保障受灾人员基本生活。
第二章 维护社会和谐稳定
推进治理体制、工作布局、治理方式现代化，建设更高水平的平安龙沙。推广新时代“枫桥经验”，开展常态化矛盾风险梳理排查，积极化解矛盾纠纷，优化弱势群体尤其是重度残疾人的帮扶措施。坚持打、防、管、控、建并举，织密织牢社会治安防控体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立健全长效长治机制。加强政法队伍建设，提升司法质效和公信力。健全基层群众自治机制，加强基层群众性自治组织规范化建设。统筹推进信息化手段应用，实现社会治理精准精细、高效便捷。
第十一篇 强化“十四五”规划实施保障
深入贯彻落实中央和省、市、区委各项部署，更好履行政府职责，凝聚各方共识，团结各方力量，推动“十四五”规划高效落实。
第一章 坚持和加强党的全面领导
坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党在经济社会发展工作中领导核心作用，不断加强政府自身建设，履行主体职责，强化规划实施组织保障。
第一节 全面推进党的建设
切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。加强党性锻炼，不断提高各级领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，永葆共产党人政治本色。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格民主集中制，营造风清气正政治生态。以加强基层党组织建设、提高组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。着力打造践行解放思想先行区，建立健全解放思想和创新有为的学习机制、培育机制、引导机制、纠偏机制、认定机制、考核机制，创新搭建解放思想全流程体系，引导和提升党员干部理论视野、思想维度、服务观念、创新意识。
第二节 坚持全面从严治党
坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强制度建设，健全改进作风建设长效机制，驰而不息纠正“四风”。牢固树立党章党规党纪意识，守住纪律“底线”。把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，推动全面从严治党落到实处。突出政治监督、高质量发展主题，强化整治群众身边腐败问题与不正之风，强化公权力运行制约和监督，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。要将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。坚持党管干部原则和好干部标准，听取各层级、各方面意见建议，提拔重用懂经济、想事干事、作风正派的干部，打通干部能上能下渠道，建设高素质专业化干部队伍，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第三节 推进社会主义民主政治建设
坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线。加强中国特色社会主义政党制度建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定共识和力量。
第二章 健全规划制定和落实机制
积极落实工作责任，分类建立规划体系，加快完善监测评估，强化政策协同和工作协同，切实提高工作质效，确保中央、省委、市委、区委决策部署落到实处。
第一节 落实主体责任
落实政府实施主体责任，建立领导机制和推进机制，强化组织、协调和督导，确保各项目标任务顺利完成。落实部门推进责任，建立责任目标推进机制，强化工作协调配合和运行管理。创新制定考核办法，加强监督和激励约束。定期发布工作推进信息，自觉接受社会各界监督。
第二节 完善规划体系
建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和子规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，细化落实本规划提出的目标任务，制定和实施各类专项规划及配套子规划。加强上下级衔接和部门协调，确保规划顺利推进落实。
第三节 开展监测评估
组织开展年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。强化监测评估结果应用，根据评估结果对规划进行调整修订，报请区人大常委会审议批准实施。建立群众监督制度，鼓励人民群众通过互联网等多种途径提出意见和建议。
第四节 形成推进合力
坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其它政策相协调原则，组织推进规划实施。根据本规划目标任务，合理安排支出规模和结构，强化财政保障作用。引导金融要素资源支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措，做好政策落实和投资安排。落实国家、省、市、区产业政策、区域政策以及土地、人口、环境社会等公共政策，强化政策协调配合，形成政策合力。分解细化工作任务目标，谋定年度重点工作任务目标，制定具体实施计划，并纳入目标考核体系，调动全体党员干部研究规划、谋划工作、推进落实，调动社会各界力量聚焦发力。
名词解释
1.名校优生：齐齐哈尔市事业单位引才品牌工程，从2013年起开始实施，着眼于全市干部队伍长远发展，每年招引思想素质好、专业技术过硬、成绩优良的“双一流”建设高校优秀毕业生，旨在提高和优化干部队伍的整体素质结构布局。
2.丰羽计划：以财政全额拨款事业编制和企业薪金待遇为主要招引要素，按照“事业引进，企业使用”思路，由编制部门统计并提供5年后可用编制情况，建立专项周转编；由人才部门组织相关企业采取市场化方式引进急需人才，实行合同制管理方式，引进人才在企业服务5年期满，服务企业业绩考核合格的，可选择放弃编制留在企业服务，或选择编制回到事业单位工作。
3.三区四园两商圈：“三区”指国家级高新技术开发区、龙沙区中小企业发展园区、龙沙区工业园区。“四园”指现代服务业产业园、创客孵化园、5G视商科技产业园、精密超精密制造产业园。“两商圈”指中环商圈和新城商圈。
4.三偏四短：“三偏”指产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。“四短”指体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板。
5.“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
6.“百万千”产业倍增计划：“百”，每年新上百个以上固定资产投资5000万元以上重点产业项目，壮大发展百亿级龙头企业，推广应用百个以上新技术、新成果，聚集形成百亿级园区，打造产业倍增发展新动能。“万”，每年新增1万户市场主体，三年新增1万户企业市场主体，增强产业倍增发展新动力。“千”，重点打造装备制造和食品加工“千亿级”产业集群，以此带动实现农业“千亿级”产业，优化壮大服务业“千亿级”产业集群，拓展千万人消费市场，推动产业倍增实现高质量发展。到2021年底，全市重点产业总产值比2016年翻一番，实现产业倍增。
7.精密超精密：精密级指加工精度在10-0.1μm之间（微米级），表面粗糙度Ra在0.1μm以下；超精密级指加工精度在0.1-0.01μm之间（纳米级），表面粗糙度Ra在0.01μm以下。
8.吹哨报到：以发挥街道社区党组织轴心作用为基础，以信息化、数字化、智能化指挥平台为支撑，建立由基层组织和群众吹哨发起，各职能部门和党员干部报到响应，自下而上及时发现和解决群众问题机制，形成问题及时发现、快速解决、实时监督的闭环工作体系，推动构建共建共治共享的基层社会治理新格局。
9.开门办民生：为充分尊重民意、汇聚民智、借助民力，运用群众工作法共同做好民生改善工作，不断提高社会治理和民生服务能力，促进经济社会高质量发展，实现民生工作“政府配餐”到“群众点菜”，“为民做主”到“让民做主”，“政府督查”到“群众监督”三个转变而开展的征集广大百姓最急、最忧、最盼的社会公共服务事项的活动，从而进一步提高群众对民生工作的参与度、知晓度和满意度。
10.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县 （现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”，经过不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。
