（黑龙江省）铁锋区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
铁锋区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学编制并实施好“十四五”规划，对于加快铁锋区新旧动能转换，推动经济高质量发展，实现全面振兴全方位振兴具有重大意义。我区上下要深化思想武装、强化战略引领，辩证认识和把握国内外发展大势，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，深刻领会危中有机、主动作为危中寻机、真抓实干化危为机。要把握双循环拉动的机遇、新经济发展的机遇、市场重构的机遇，努力在危机中育新机、于变局中开新局。以新的奋斗姿态全力推动铁锋实现更高质量的发展。
本规划纲要依据《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《中共铁锋区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。规划期为2021年至2025年。
第一章 开启新征程，承载新使命
“十三五”时期，全区上下深入贯彻党的十八大以来的路线方针政策，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我市重要讲话和指示精神，围绕我市十二大重点产业，紧盯调优结构、谋求多元发展，适应经济发展新常态，全力推进区域经济高质量发展。特别2020年，我区统筹疫情防控和经济社会发展，扎实开展“六稳”工作，着力落实“六保”任务，厚植发展优势，破解发展难题，凝心聚力抓发展，千方百计惠民生，较好地完成了“十三五”时期发展的目标任务，为“十四五”经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
第一节 “十三五”时期的重大成就
（一）经济实力不断攀升
经济社会发展总体保持稳中向好态势。到“十三五”末，地区生产总值年均增长3.9%；一般公共预算收入年均增长2.8%（剔除政策因素影响），全区社会消费品零售总额年均增长13.6%；固定资产投资年均增长6.9%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34736元和29530元，三次产业增加值占GDP的比重达到1.9:26:72.1，综合实力始终位居全市前列。
（二）产业结构持续优化
现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值2020年达到114315万元，增幅313.4%。粮食播种面积16.7万亩，总产量达7.1万吨，畜牧业产值增幅246.9%，渔业产值增幅289%。调优种植结构，打造千亩花海、千顷生态观光稻田，果蔬等特色种植品牌影响力显著提高，产业发展初具规模；大力发展庭院经济，获评省级庭院经济示范村2个，市级庭院经济示范村5个，培育发展新型经营主体145家，认证绿色有机标识12个，创建省级稻渔综合种养示范区，带动稻蟹种养面积1.13万亩。
主导产业加速发展。成立轨道交通装备产业联盟，轨道交通机器人智能装备项目被纳入国家“科技助力经济2020”重点专项项目。2户规上工业企业通过省级“数字化（智能）示范车间”验收。装备制造业总产值实现280亿元。成立齐扎沿线旅游行业联盟、扎龙旅游集散中心和鹤城旅游集散中心。投资10.5亿元的华凯旅居康养、投资5800万元的湿地观光绿道项目已开工建设。旅游产业收入实现61.14亿元，累计接待游客1717万人次。
现代服务业蓬勃发展。开创了全市首家电商直播运营中心和电竞培训中心，建立了铁锋（东都汇）互联网产业园，现已引进电商和科技类企业39家，电商交易总额达6.96亿元。三兄弟卡车全国救援平台成功落户我区，农达网大数据交易平台建成运营。
项目建设强力推进。鑫昌齐医疗器械生产项目开工建设，三维医疗包装印刷项目实现当年引进、当年建设、当年投产；上海电气、中节能风电公司、明阳智能集团公司、中车齐车公司强强联合，新能源整机装备制造项目投产运行，盘活了国有存量资产，填补了铁锋区新能源产业链源头空白。固定资产投资5000万元以上重点产业项目落地64个，签约额达124亿元，实现税收10亿元。开发区累计投入近2亿元完善基础设施建设，入驻企业88家，开发区实现主营业务收入291.42亿元，年均增长19.7%。
（三）城乡面貌日新月异
市政改造建设提速。市政道路累计投入4800万元，升级改造市政道路13条，4760延长米，维修巷道35条，17700延长米。老旧小区改造累计投入112232.41万元。其中，改造“三供一业”小区37个，面积378.83万平方米，844栋，惠及居民59033户；老旧小区6个，建筑面积69.07万平方米，88栋，惠及居民9237户。
村镇建设成果显著。累计投入1.2亿元开展村屯环境综合整治，硬化农村公路187.9公里，维修砂石路96公里，修建路边沟8.7万延长米，修补路面11万延长米，整修路肩170公里，乡道养护覆盖面达100%。三北防护林工程完成1050亩，村屯绿化1077.33亩。安装路灯1526盏，村屯主路亮化率达100%。新建千亩花海、观光彩稻5处，闪蒸矿化炉4处。查罕诺村被评为中国美丽休闲乡村和全国乡村旅游重点村。
城乡治理取得实效。建立“四级”网络体系，实现了社会治理体系“全覆盖”。141个“大棚房”问题、273个“大棚房”另案处理问题、94栋违建别墅点位全部整改到位。重新修订村规民约，新增人居环境整治条款22条。完成“七街一镇”执法中队建设，实现了管理无盲区、治理无死角。成立扎龙镇环卫作业工区，完成133万平方米清扫保洁任务，农村垃圾实现日产日清。完成改厕1185户。
生态环境更加优美。中央环保督察“回头看”、黑臭水体整治、农业农村污染专项督察、“绿盾行动”全部完成整改。秸秆禁烧实现“零火点”。淘汰城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉223台。各级河湖长巡河2740次。10家规模养殖场设施配套率100%。万元地区生产总值综合能耗累计下降27.27%，年均下降6.17%；种植花卉9.4万株，新增绿地面积23.78公顷。我区荣获国家第二次全国污染源普查先进集体殊荣。
（四）民生事业持续改善
坚决果断抗击新冠肺炎疫情冲击。2020年新冠疫情突袭，我区精准施策，积极稳妥推动复工复产复市复学，把疫情带来的冲击和影响降到最低。全区共设置小区卡口152个，医务工作者、机关干部、公安干警、志愿者等3000余人参与防控。累计投入防控物资2520万元。排查风险人群1.53万人，采样8691人次；联通大道检查站累计检测车辆16.8万台、32.32万人；齐齐哈尔火车站检查点累计检测110万人。出动执法人员3.9万人次，巡查检查各类企业、市场、超市等5.2万余次。印制100万元消费券，拉动消费300万元，有效带动居民消费。
教育医疗更加优质。高质量通过义务教育基本均衡发展验收。撤并整合新地号等5所中小学。新建二十九中学、扎龙中学，维修改建18所学校、1所幼儿园。推进落实“区管校聘”“普职融合”等改革，办学质量和社会效益双提高。医疗卫生事业取得长足发展，完善南浦社区卫生服务中心、扎龙镇卫生院等基础设施，村卫生室标准化建设达标率100%。顺利通过全国计划生育先进区、省级“中医药服务示范区”验收。南浦社区卫生服务中心荣获“国家示范社区卫生服务中心”“全国百强社区卫生服务中心”荣誉。
保障体系日益完善。城镇新增就业5.1万人，登记失业率控制在4.5%以内；城镇低保保障46.8万人次。发放公益性岗位等各项补贴5756.8万元；发放租赁补贴1434万元，分配公租房1744套。城乡社区公益用房达标率100%。完成第五届社区居委会和第十一届村委会换届选举工作，各社区（村）党组织、主任全部实行“一肩挑”。完成扎龙自然保护区核心区居民搬迁工程项目。新世纪医养医院、益福康养老院等项目相继落地，铁锋居家养老服务平台投入运营。
社会事业全面进步。成功举办2017、2018齐齐哈尔国际湿地全程、半程马拉松赛事和铁锋区第22届运动会。扎龙“海东青”足球队获省级比赛冠军13次。完成徐秀娟故居改造。新增全民健身路径35个、健身场所38个。国防教育、民族宗教、人民防空、拥军优属、妇女儿童、残疾慈善、统计审计、档案管理等各项事业都取得了新成绩。
（五）改革创新有序推进
营商环境持续改善。政务服务中心进驻事项达424项，精简要件率达12%；审批环节减少15%；压缩时限48%。事项全流程网办率达92.5%，实行办理结果“不见面”送达。实施“多证合一、一照一码”改革。市场主体总量达2.38万户，增长130.8%。“双随机、一公开”监管实现全覆盖、常态化。
重点领域改革稳步实施。优化事业单位结构布局，统筹机构设置和编制使用，机构编制在公益服务领域的使用效益不断提高。推动省级农村宅基地制度改革试点工作，探索农村宅基地“三权分置”，完善宅基地分配、流转等制度的方法路径。构建财政事权清晰、管理科学规范的公共财政体系。严格政府诚信履约机制，健全破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度。
社会治理实现有效共治。全面开展依法治区工作，大力推进法治政府建设，推动乡镇（街道）综合行政执法改革，完成“七五”普法验收。我区荣获全国法治建设先进县（区），通东司法所被评为全国模范司法所，查罕诺村荣获全国民主法治示范村荣誉。扫黑除恶专项斗争受理线索207件，办理率100%。信访秩序持续向好，越级信访量下降15%。“吹哨报到”办结率达100％；“开门办民生”办结率达99％，真正使社会治理体系有效、有序、规范。建立大应急管理体制，开展重点行业和领域专项行动，有效遏制重特大安全事故发生，我区连续五年获得全市安全生产工作优秀单位称号。
（六）全面从严治党全面深入
始终坚持把党的政治建设摆在首要位置，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，务实创新推动组织建设，基层党组织政治功能、组织力进一步强化。驰而不息加强作风建设，形式主义、官僚主义等“四风”问题得到有效整治，持之以恒狠抓纪律建设，反腐败斗争成果得到巩固，全区各级干部干事创业精气神和工作能力明显提升，政治生态不断优化。
第二节 “十四五”时期的发展环境
（一）重大机遇
新发展格局激发新动能。“双循环”格局的构建将有效疏通国内经济大循环的断点和堵点，进一步释放国内大市场的潜力，会带来国内产业布局新一轮的战略调整和重构，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，叠加新型基础设施建设，为我区产业升级带来重要机会。
新一轮东北振兴战略为我区赋能。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神为我们今后发展指明了前进方向。《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》及相关配套政策的出台，为我区争取国家政策资金支持带来重大机遇，是我区加快实现全面振兴全方位振兴的重要抓手和突破口，为我区高质量发展带来了前所未有的政策机遇和强大政治动力。
自有优势将释放巨大潜能。铁锋区身处世界大湿地、中国鹤家乡腹地，位居北纬47度线，依附百万人口城市，域内优质耕地、草原、芦苇、湿地百万余亩，农产品质量高、品质精，是做好绿色有机食品的保障。装备制造产业基础坚实、存量资产富裕、技术工人队伍庞大，是国家重要的铁路装备生产制造基地。旅游产业潜力巨大，具有关联度高、产业链长、带动性强等特点，是典型的“一业兴，百业旺”的酵母产业与动力产业。水、电、气、土地等要素供应充足，劳动力成本和工业物业成本相对较低。
（二）面临挑战
“十四五”时期面临错综复杂的国际、国内形势，铁锋区在产业转型升级、城乡融合发展、社会民生保障等方面依然存在不少困难和问题。一是传统工业一企独大，接续替代产业尚未形成规模；二是缺乏龙头企业拉动，土地、规划、生态等硬性约束不断加剧，产业拉动力强的好项目、大项目落地困难较多；三是基础设施建设亟须完善、城区功能品质仍需提升；四是民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足。
总体判断，“十四五”时期，铁锋区处于调优经济结构加速推进期、优势产业着力培育期、扎龙旅游品牌彰显期、改革创新全面深化期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但机遇大于挑战。必须正确判断形势，深刻领会危中有机、主动作为危中寻机、真抓实干化危为机。要把握双循环拉动的机遇、新经济发展的机遇、市场重构的机遇，积极应对挑战，瞄准主攻方向，释放优势潜能，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路。
第二章 坚持新理念，描绘新蓝图
第一节 指导思想
“十四五”发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面加强党的领导。贯彻中央、省委经济工作会议精神和市委十三届八次全会精神，立足新阶段，践行新理念，融入新格局。围绕四个方向，统筹推进六大区域建设，不断壮大七大产业。突出抓重点、补短板、强弱项，着力构建现代产业新体系，培育经济发展新动能，努力建设全面振兴全方位振兴和高质量发展的幸福和谐宜居现代化新铁锋。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。全面落实中央、省市委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，破解全区发展中的深层次矛盾和问题，为推动全面振兴全方位振兴提供坚强政治保障。
坚持以人为本，实现民生普惠。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进城乡居民福祉、促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点。在发展中补齐民生短板，妥善解决教育医疗、创业就业、生态环境建设等热点难点问题，做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为，不断提高人民群众的幸福感、满意感、获得感。
坚持生态立区，实现绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，既要金山银山，也要绿水青山。围绕工业、农业、旅游业、新兴产业四大方向，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断推动我区的绿色发展、低碳发展和循环发展，实现可持续发展。
坚持调优结构，实现多元发展。依托区情实际情况，围绕做大产业增量、释放资源存量、把握发展变量，统筹推进六大功能区建设，不断壮大七大产业。构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。
坚持旅游主导，实现产业融合。坚持把生态优势、区位优势转化为发展优势，把文旅产业作为“十四五”发展的突破口，一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游促转型，三产围绕旅游强服务，以“快进慢游”抓交通，以“城景一体”抓建设，以“全域旅游”抓村镇，通过旅游突破性发展，有效推动城市功能和产业升级。
坚持创新驱动，实现动能转换。牢固树立“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的理念，加快推动产业结构向高端化转变、增长动力向创新驱动转变、发展模式向内涵式集约化转变、城市建设管理向能级品质提升转变、公共服务向均等化优质化转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地发展，再塑铁锋发展新优势。
第三节 发展目标
坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，围绕四个方向、统筹六大区域建设和重点发展七大产业，凝心聚力抓发展、千方百计惠民生，打好区域经济发展、生态环境、民生福祉建设“三场硬仗”。到2025年全力将铁锋打造为经济实力保持全市前列、生态最优、民生福祉较高、人才凝聚力较强的城区，谱写铁锋高质量发展新篇章。
生态文明再上新水平。生态立区、绿色发展理念在经济社会发展的各领域得到有效贯彻，生态文明制度建设取得新进展。
转型升级迈出新步伐。经济增长速度不低于全市平均水平。七大产业支撑作用显著提升，精密超精密、食品加工、文化旅游产业成为推动我区经济社会发展的主动力，产业结构优化升级和高质量发展初见成效。
城乡建设开创新局面。城镇化水平进一步提升，城镇空间格局与产业布局进一步优化，最美铁锋内涵不断丰富，城市品质不断改善，城乡融合发展成效显著，城乡居民收入稳步增加。
改革开放取得新突破。全面完成各项改革任务，在重要领域和关键环节上实现重大突破，营商环境持续优化，开放型经济发展水平显著提升。
民生福祉走上新台阶。居民就业质量和收入水平进一步提高，教育现代化水平和健康服务水平稳步提升，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化体系持续完善，人民生活满意度显著提高。
治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
到2035年，经济总量和城乡居民收入迈上更大台阶；新型工业化、城镇化、农业现代化水平取得长足发展；基本实现治理体系和治理能力现代化。多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局初步形成。财政收入大幅提升，区域经济综合实力位居全市区域前列。
铁锋区“十四五”期间经济社会发展主要指标 | ||||||
类别 | 序号 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 年均 增长 | 属性 |
经济发展 | 1 | 地区生产总值（GDP）增长率（%） | 3 | 6 | 预期性 | |
2 | 工业增加值占 GDP 比例（%) | 19.53 | 25 | 预期性 | ||
3 | 全员劳动生产率年均增长（%） | --- | ＞5 | 预期性 | ||
4 | 县域地区生产总值占GDP比重（%） | --- | 50左右 | 预期性 | ||
创新 驱动 | 5 | 研发经费投入增长（%） | ＞15 | 预期性 | ||
6 | 每万人口拥有高价值发明专利个数（个） | --- | 3 | 预期性 | ||
7 | 数字经济增加值占GDP比例（%） | --- | 完成市下达指标 | 预期性 | ||
民生 福祉 | 8 | 居民人均可支配收入增长率（%） | --- | ＞6 | 预期性 | |
9 | 城镇调查失业率（%） | --- | ＜6 | 预期性 | ||
10 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | --- | 11.5 | 预期性 | ||
11 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 2.17 | 2.5 | 约束性 | ||
12 | 基本养老保险参与人数（万人） | 3.4 | ＞3.4 | 约束性 | ||
13 | 每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数（个） | --- | 完成市下达指标 | 约束性 | ||
14 | 人均预期寿命（岁） | 80.17 | 80.67 | 约束性 | ||
绿色 转型 | 15 | 土壤有机质含量增加（五年累计个百分点） | --- | 0.1 | 约束性 | |
16 | 单位 GDP 二氧化碳排放降幅（%） | 4 | 完成市下达指标 | 约束性 | ||
17 | 单位 GDP 能耗消耗降幅（%） | --- | 完成市下达指标 | 约束性 | ||
18 | 城市空气质量优良天数比率（%） | 91 | 完成市下达指标 | 约束性 | ||
19 | 达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%) | --- | 完成市下达指标 | 约束性 | ||
20 | 森林覆盖率(%) | 2.5 | 2.5 | 约束性 | ||
安全 保障 | 21 | 粮食总产量（万吨） | 7.14 | ＞7.14 | 约束性 | |
第三章 坚持创新驱动，推动经济高质量发展
坚定不移走生态优先、绿色发展、高质量发展道路，壮大绿色经济体系，搭建“精一、强二、优三”产业发展架构，通过传统产业与新兴产业双轮驱动，推动产业迈向中高端，加快形成经济高质量发展新格局。
第一节 完善产业发展布局
（一）优化产业空间布局
优化调整区域总体规划和产业定位，统筹推进高端制造、精品商住、商贸物流、传统工业、食品加工、文旅康养六大区域建设，完善水、电、路、网、通讯等硬件基础设施。完善人才、政策、政务服务等软环境，打造工业腾飞发展载体。壮大开发区企业规模，以“大产业、大项目、大企业”导入和产业集群培育为抓手，优化产业结构、提升产业层次、促进增量发展。
（二）明确产业方向
聚焦产业发展，立足资源禀赋，超前谋划调整用地性质，完善整体规划，不断壮大装备制造、医疗器械、新型建材、商贸物流、食品加工、文旅康养、新兴经济等7大七大产业，着力打造装备制造、食品、建材三个百亿级产业，向建设千亿级经开区目标迈进。以吃配关联企业为主体，带动全区主导产业提档升级，形成鲜明的主导产业支撑体系，促进一二三产有机融合，增强区域内经济发展、产业配套、设施建设、人口集聚、综合服务能力等方面能力，加强配套基础设施建设，实现区域内协调、可持续发展。
第二节 以“新三农”理念为引领做精一产
按照“农业围着旅游干、农村围着旅游变、农民围着旅游转”的总体思路，立足资源禀赋、农业发展基础，挖掘农业生态价值，推进农业与旅游、文化等产业深度融合，以旅带农、以农促旅，推进农旅一体化发展。
（一）优化农业产业结构
优化调整种植业结构。以市场需求为导向，改良种植品种和结构，大力发展设施农业，增加果蔬种植面积，调优千顷有机观光水稻、丰富千亩花海等种植品种，构建具有东北特色的休闲农业和乡村旅游格局，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的一二三产业融合发展模式。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以龙头企业带动产业集群式发展，加快推进农产品加工就地就近转化增值，打造农业旅游产品，推动“农业+旅游”发展。
优化调整畜牧业结构。按照规范散养户、发展规模养殖的理念,大力发展现代畜牧业。加强优质肉牛基地建设和核心优良品种肉牛群培育，推动小散奶肉牛养殖向集中规模养殖发展，加快标准化规模养殖基地建设步伐。重点推广旺鹤牧场肉牛代养规模化养殖经验。稳定肉牛养殖规模，加快高端肉牛产业发展，推广标准化规模化贩养结合发展模式，利用互联网技术做到全程可追溯，引入金融、保险元素提升产业规模。优化生猪产业结构，扩大良种生猪养殖规模，加快生猪产业集群化发展。用好国家、省优质饲草饲料基地建设和“粮改饲”政策，鼓励企业自建饲草料种植基地，支持农民成立饲草种植合作社，巩固扩大优质饲草料的种植面积，到2025年，全区高产优质饲草种植面积达到1万亩以上。
提升农业品牌竞争力。突出“绿色化、特色化、品牌化”，大力实施品牌战略，重点扶持技术含量高与附加值高、有市场潜力的名牌农产品生产企业。以天然、绿色、特色、有机、无公害为导向，力争在原有品牌的基础上，再打造5个以上地方知名品牌，提升品牌溢价水平。精心打造有机种植、立体养殖等生态产业特色品牌、新品牌。积极培育、创建铁锋地理标志、商标。扩大全区绿色、有机、无公害食品认证标识，加强国家A级绿色食品标识和有机食品标识认证工作。到2025年，绿色食品标识和有机食品标识均达到10个以上, 全区建成绿色(有机)食品生产基地3万亩以上。
（二）培育新型经营主体
实施新型农业经营主体培育工程。支持通过土地经营权流转、代耕代种、农业生产托管、股份合作等多种形式开展适度规模经营。鼓励发展建设家庭农场和农民专业合作社，到2025年，家庭农场和农民专业合作社联合社等新型农业经营主体达到150个，打造市级以上示范家庭农场和农民专业合作社20家。培育发展一批农业龙头企业、农业产业化联合体，强化农业高新技术的研发、引进、应用和推广，大力发展生态农业、循环农业、功能农业，开展基于5G网络的智慧农业物联网应用示范。依托查罕诺村全市农村实用人才培训基地和职教中心，加大职业农民培训投入，培训水稻种植、畜牧业养殖、庭院经济等技术，优化农业从业者结构。鼓励院校、企业和社会力量开展专业化教育，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。
完善利益联结机制。完善利益联结机制。鼓励农户以土地经营权、林权、资金等入股参与农业产业化经营，提高参与融合发展能力。鼓励农户以劳动、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民合作社，提升农民组织化程度，增强农户参与农业产业化经营利润分配的议价能力。引导支持农业龙头企业创新完善“公司+合作社+农户”“企业+基地+农户”等多种利益联结方式，通过企业与农户间契约合作、股份合作建立起紧密合作关系，让农户分享更多产业经营利益，带动发展 “一村一品”和“庭院经济”。
（三）推动农旅融合发展
加快发展都市近郊现代农业，培育壮大观光农业、体验农业、创意农业等新业态。围绕飞鹤大道，推广设施蔬菜、林果经济、观光稻田、万亩花海等旅游产品。推进查罕诺村、哈拉乌苏村等重点旅游项目建设，构建具有东北特色的休闲农业和乡村旅游格局，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结农旅融合发展模式。建设集农业生产、农产品加工销售、农旅融合、民俗风情、康体养生为一体的旅游农业小镇。
（四）强化农业科技支撑
建设现代农业产业园。积极与省内各所农业高等院校、研究所合作建立产学研基地，提升农业科技创新水平。重点建设水稻、瓜果蔬菜为主体的现代农业科技园和生产种植示范基地。着力发展数字农业、智慧农业，构建数字农业管理系统，提高农业综合信息服务水平。拓展发展数字田园、智慧养殖、智能农机，创建一批农业物联网应用示范区和农业物联网应用示范基地。积极推动社会资本、企业参与智慧农业建设，支持建设基地监测系统、农业物联网管理云平台、数据中心、溯源云平台、电商平台等物联网基地建设。整合全区农业信息资源，健全完善区、镇、村三级农业科技推广体系，提升农技推广服务能力，加快农业科技成果转化。到2025年，建设农业科技创新服务平台2个，农业高新技术服务企业达到2家，主要农作物良种覆盖率达到100%。
推动农业科技成果转化。积极与省内各所农业高等院校、研究所合作建立产学研基地，以促进农业科技创新水平提升。重点建设水稻、瓜果蔬菜为主体现代农业科技园和生产种植示范基地。着力发展数字农业、智慧农业，构建数字农业管理系统，提高农业综合信息服务水平。拓展发展数字田园、智慧养殖、智能农机，创建一批农业物联网应用示范区和农业物联网应用示范基地。积极推动社会资本、企业参与智慧农业建设，支持建设基地监测系统、农业物联网管理云平台、数据中心、溯源云平台、电商平台等物联网基地建设。整合全区农业信息资源，健全完善区、镇、村三级农业科技推广体系，提升农技推广服务能力，加快农业科技成果转化。
专栏1：“十四五”期间重大项目 | |
农业类项目 | 2万亩标准农田建设项目；裕盛肉鸡养殖场扩大养殖规模，从目前年出栏120万只扩大到年出栏240万只肉鸡。 |
第三节 以科技创新为核心做强二产
围绕推进7个重点产业，发展壮大装备制造和食品加工两个优势产业。优先发展精密超精密制造、新能源整机装备、两大战略性产业，大力发展新型建材、医疗器械、数字经济三大新兴产业，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业发展新体系新格局。
（一）不断优化产业发展结构
把握新一轮东北振兴发展战略机遇，挖掘我区产业潜力，深化供给侧需求侧结构性改革，加快构建产业结构优化、产业发展集聚、产业竞争力提升化的现代产业体系。打造装备制造、新型建材、食品加工产业集群，培育发展精密超精密、新能源整机装备等具有发展潜力的产业，发挥二产对区域经济的支撑作用。
积极转型轨道交通装备制造业。发挥中车齐车、和平重工、金车集团在技术、工艺、设备、人才等方面存量优势，加强同民营企业深度合作，协同开展核心产品、技术攻关，实现产业集群化。抢抓产业结构转型机遇，加快发展新兴产业，同步推进存量变革和增量崛起，实现质量效益、产业能级双提升。支持中车齐车等企业实施出口品牌战略，引导企业与高校、科研院所合作，建立科技成果转化平台。
强力推进食品加工产业。依托4万吨智能化婴幼儿乳粉项目，推动食品加工产业发展。以生产飞鹤高端婴幼儿乳粉为主导，整合上下游产业链条，建设设备先进、加工能力强、产品高端的核心观光加工厂，实现种、养、加、销全产业链发展。
加快培育新型建材产业。依托运建集团、富城发钢结构等装配式建筑企业，带动鸿固水泥、金盾门窗、润虎苯板等企业发展，形成优质建材产业集群。发挥鸿固水泥、北方水泥等龙头企业的引领作用，重点发展新型装配式建筑材料、高等级优质水泥、特种水泥、专用水泥以及混凝土制品。
着力发展医疗器械产业。推动鑫昌齐医疗器械产业园二期项目启动建设，全力推进与四川迈克、上海正邦医疗器械生产项目合作，积极争取医疗耗材储备库建设项目落户我区，实现医疗耗材、医疗器械规模化发展。
（二）提升产业科技创新水平
实施创新载体建设工程。打造以企业为主体，以大专院校和科研院所为支撑，产学研协同发展的科技创新体系。支持建设技术创新中心、企业技术中心、重点实验室等共性技术创新平台。鼓励各类创新主体共建联合体，落实《齐齐哈尔市加快精密超精密制造产业发展实施意见》，建设重型装备部件——中车齐车分中心。加快培育创建科技企业孵化器、众创空间等科技创业平台。
在精密超精密产业上实现新突破。抓住产业基础再造契机，瞄准精密超精密制造方向，持续提高产业集群影响力。充分发挥精密超精密产业优势，提档升级传统货车制造工艺，探索铁路货车智能化、数字化的技术路线。建设我区交通装备、铁路货车检测、超精密部件产业园区，推进建设工业地产项目。推动四达公司精密研磨、压力位移等精密超精密系列检测产品生产项目落地。
在能源整机装备产业上实现新突破。利用中车齐车公司等闲置土地及厂房，抓住全国风电装机规模快速发展的有利契机，以新能源基地为依托，推动上海电气、中车山东集团、明阳集团风电装备制造产业集群发展，形成研发设计、智能制造、工程总包揽、运营服务于一体的风电全产业链。
（三）加快补齐产业基础短板
实施产业基础再造工程，梳理排查优势潜力产业基础短板，开展基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础核心技术攻关，实现工程化产业化突破。发挥中车齐车等大型国有企业攻克产业基础“卡脖子”问题和补短板中坚作用，引导齐齐哈尔金车工业公司、齐齐哈尔四达铁路设备有限责任公司等民营企业专注细分市场，重点围绕重型成套装备、高端数控机床、铁路重载货车等高端装备，金属基复合材料及碳纤维等新型材料细分行业，加快补齐短板。
(四)提升产业链现代化水平
聚焦制造业高质量发展，分行业做好产业链供应链战略设计，精准施策，推动产业链、供应链、创新链、资金链等多链融合，实现全产业链优化升级。实施产业链提升工程，以装备制造、食品加工、新型建材等产业为主攻方向，加强补链、强链、延链、建链，着力培育齐齐哈尔哈铁装备制造有限公司、飞鹤集团、运建科技集团等一批具有产业生态主导力的领军企业，打造具有更强创新力、更高附加值的高能级产业链条。着眼于保产业链供应链稳定，依托龙头企业，分类组建产业链上下游企业共同体，增强新能源整机装备、重载铁路货车、婴幼儿配方乳粉等主导产品本地配套能力，提高关键零部件、生产资料和原材料稳定供应水平，提升产业链供应链稳定性和竞争力。
第四节 以产业融合为主导做优三产
围绕文旅康养、商贸物流、电子商务、新兴产业等生产性、消费性服务业重点领域，构建现代服务业产业体系。到2025年，全区现代服务业增加值占第三产业比重力争达40%。
（一）构建全域旅游新格局
做大做强文旅产业。依托大连大学，不断深化校地合作，研究编制扎龙全域旅游发展规划。通过争创5A级景区、景区提质增容、编制村屯产业规划、大项目招商、落实“新三农”政策、完善基础设施建设措施，推进“一村一品”示范村推动农旅融合。坚持以旅兴区理念，从旅游资源、生态环境、公共服务、体制机制等方面进行全方位、系统化的优化提升。同时，将文化元素与旅游项目进行深度融合，实现全域、全季、全景、全员游，建设大扎龙景区。
大力发展特色文旅产业。重点打造“一带、三区、二基地”文旅产业发展格局，加快湿地观光绿道、写生基地、华凯旅居康养、飞碟射击基地等项目建设。推动查罕诺村生态休闲游、哈拉乌苏村旅居康养、扎龙村文旅民宿、卢屯村观光采摘、胡屯村特色种植、边屯村农家餐饮等旅游打卡目的地建设。创新招商引资方式，改造升级鹤之汤温泉。完善飞鹤大道沿线旅游公共设施建设，将飞鹤大道打造成集“食、住、行、游、购、娱”六要素为一体的黄金旅游带。开启“景区创A”行动，到2025年，争取A级景区数量达到10家。
全力打造文旅品牌。以文化品牌为载体，深度挖掘我区深厚的鹤文化、湿地文化、冰雪文化、边疆文化、寒地文化、军工文化等资源，按照“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”原则，整合、宣传铁锋历史文化资源，策划推出一批区域品牌、景区品牌、活动品牌、演艺品牌、乡村品牌。
强化旅游市场营销。制定旅游宣传整体推广方案，加大在国家、省级媒体和机场等重点区域的投放力度。整合各景区景点短视频资源，利用上级文旅部门官方媒体进行宣传。委托新媒体营销团队，对铁锋旅游资源进行策划创意、视频拍摄、剪辑制作，充分利用抖音、快手等新媒体平台开展线上营销。深化与内蒙、大庆等区域之间旅游合作，推动建立交通互连、旅游线路共推、旅游信息平台共享、市场监管互动为重点的区域旅游合作机制。
（二）创新发展现代服务业
积极发展体育休闲产业。以全民健身国家战略为契机，主打休闲、运动、户外三张牌，依托湿地观光绿道、锦鹤观光牧场，雪地观鹤、冬捕节、开镰节等户外运动，打造“户外体育休闲营地”。规划设计湿地特色旅游线路，举办集体育赛事、民俗表演、旅游餐饮等休闲元素于一体的生态休闲文体活动。
大力发展电商产业。发挥市场主导作用，兼顾优势产业、新兴产业，以运营、应用为导向，引入外部优势资源，重点加强5G、充电桩、工业互联网、物联网等产业共性基础设施建设。实施“5G+智慧农业”“5G+智慧文旅”和“5G+智慧城市”试点示范项目，驱动传统产业数字化转型升级。加快补齐数据及信息化基础设施短板，谋划建设公共云平台和大数据中心，推进我区电子商务高质量发展。
全力发展房地产业。以建设精品商住为目标，优化房地产供应结构，坚持房只住不炒，促进住房消费向精品发展。完善社区配套设施，提升物业服务水平，创造宜居的舒适优美环境，建设节能环保、绿色低碳、高端优质的住宅小区。
重点发展现代物流业。充分发挥区位、产业和资源优势，加快现代物流业发展，以建设铁锋现代综合物流园区为先导，建成面向全省，辐射内蒙、吉林，连接俄罗斯，服务全国的北方物流枢纽。加快城乡一体化物流配送网络建设，推进冷链物流中心落户我区。以大型运输企业、仓储企业为龙头，以中小企业为依托的区域性运输与仓储物流企业服务网络体系。培育引进一批国内外知名物流企业，把铁锋建设成为我省西部的现代物流中心。
加快发展现代商贸业。支持百花集团、汇博、万力等企业，借鉴现代商业综合体模式裂变，溢出现代服务业，通过企业合作、股份合作、资本注入等方式逐步向现代商贸企业转型升级。规划打造“东部商圈”，增强区域发展活力。以存量带动增量，支持优质品牌连锁企业进社区、进村屯，打造10分钟便民生活圈。
第五节 以要素配置为支撑夯实产业竞争能力
（一）深化要素市场化配置
优化土地要素市场化配置。增强土地管理灵活性，创新土地供给方式，深化产业用地市场化改革，不断盘活利用存量建设用地。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革，提升土地配置效率。
引导劳动力要素有序流动。落实常住地就业服务和援助政策，加大劳动力资源大数据平台建设力度。完善人力资源信息平台建设，培育发展专业化劳务公司和劳务派遣公司，构建“政府引导+专业化劳务公司+中介型劳务公司+零工市场”的劳务开发模式，畅通人岗供需循环。
加强政务数据共享体系建设。推进政府数据跨区域、跨层级、跨部门共享，指导数据运营单位做好政务数据、企业商务秘密和个人数据的保护工作。实施农业数据资源共享开放工程，建设现代化农业大数据平台。加快智能制造转型升级，推动完成数字车间和智能工厂建设。
（二）培育高质量市场主体
全力支持主导产业发展。鼓励主导产业多元发展，开展产业链垂直整合和兼并重组工作，支持中小企业走“专精特新”之路。鼓励和支持企业运用各类债务融资工具，拓宽融资渠道。支持符合条件的企业在主板、中小板与创业板、“新三板”挂牌上市。支持传统优势企业通过壮大主业、资源整合、资本运作等方式，提升发现多元市场能力和优化运营模式能力。
加快培育新兴产业发展。推动互联网再造服务业，建设一批综合类、商品销售类、消费服务、数字应用类电商平台。大力培育互联网数据服务等新业态，推动大数据与移动互联网、物联网、云计算深度融合，探索创新协作共赢的应用模式和商业模式。扶持三兄弟卡车救援平台、泰富金谷农达网服务平台做大做强。积极发展城区经济、互联网金融、民办高端教育医疗等新经济新业态。
（三）引进高水平专业技术人才
深化人才发展体制机制改革。加强党对人才工作的全面领导，健全党管人才领导体制和工作格局。坚持将人才作为发展根本出发点，围绕七大产业引进人才。保障和落实用人主体自主权，清除人才流动障碍，推动人才横向和纵向双向流动，健全人才评价、流动、激励机制，最大限度激发人才活力。坚持以更高标准打造“才入铁锋·锋芒毕露”人才工作品牌升级版，推进实施引才、留才、用才等工程。
健全培引并重体系机制。统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等6支人才队伍建设。不断优化人才政策，提供人才公寓、创业公寓，提供医疗保健、配偶安置、子女入学等相关政策支持，打造高层次创业人才“绿色通道”。引导高等院校和职业院校，开展订单式人才培训计划，丰富人才培训模式，优化知识板块。鼓励培训机构的规模化、专业化、在线化发展，开展系统性的人才培训，培养一批适应我区经济社会发展需要的优秀人才。
深化校地企合作。继续推进校地合作、校企合作、产学研合作，充分利用其人才智力优势，开展招商引资、招才引智、产业升级、产品研发等工作，全力实现地方、企业和学校多方共赢。持续开展“书记进校园”活动，加强校地、校企合作，通过实施“丰羽计划”，重点引进产业发展急需人才；采用“乡聘村用”形式，精准引进现代农业、旅游管理、电商等急需人才；实施 “引擎工程”和 “雄鹰计划”，培养青年专业技术人才。
第四章 坚持动能转换，加快重点项目建设
坚持把招商引资、项目建设作为我区“做大产业增量、释放资源存量、把握发展变量”的重要手段，推进优势产业聚集，加快传统产业升级，培育新的增长点。
第一节 提升开发区承载能力
重点打造“省级经济开发区”主平台。以争创国家高新技术产业开发区为目标，扩量提质、晋档升级，积极争取省级地方政府专项债券资金，启动配套设施项目建设，增强开发区配套功能。利用原产改企业闲置土地、原征收土地及物流规划用地，加快装备制造企业孵化器、医疗器械产业园、汽贸物流综合产业园等“园中园”建设。为开发区企业创新发展提供高端技术支撑。到2025年，入驻开发区企业达200户、主营业务收入100亿元。
第二节 创新招商引资方式
（一）做好招商引资工作
围绕七大重点产业，锁定长三角、珠三角等重点区域、紧盯知名企业，大力开展优势招商、产业链招商、新机遇招商、专班精准以商招商，主动承接先进地区产业战略转移项目，力争在装备制造、食品加工、新型建材、医疗器械、文旅康养、商贸物流、新兴经济等领域引进一批战略投资者，培育新兴产业，推进结构调整。到2025年，招商引资签约项目55个。
（二）创新招商引资方式
强化招商支撑力，创新招商平台，构建长效、可持续的创新驱动招商机制。充分应对贸易摩擦、经济下行带来的招商挑战，努力在发达地区产业转移以及新科技、新业态成果转化中挖掘机遇。加强综合研判，有针对性地开展市场化精准招商，重点引进有就业、有税收、有市场、有产业带动的高质量项目。
（三）补齐招商引资短板
把服务作为招商引资第一要义，突出精细化服务，通过“三情”服务提升我区招商服务感召力。营造愿意来的政务环境，落实项目建设区级领导包保机制，专班一跟到底，扎实做好全过程跟踪服务，着实提高办事效率。营造留得住得安心环境，提供“一对一贴身式”和“保姆式”服务。
第三节 加快推进项目建设
（一）强化项目谋划
谋划重点项目。将项目谋划与经济社会发展规划、国土空间规划、城乡总体规划的有机衔接，找准重点项目与上级规划和政策的有效对接点。深化细化项目的策划包装，提高项目申报成功率。对重大项目开辟绿色通道，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、政策落实等工作推进力度。
做实项目储备。按照“谋划储备项目、规划预备项目、年度计划项目”要求，分类建立项目储备库。通过委托研究、专家咨询、组织论证等多种方式，增强项目的科学性和可行性，提高项目决策水平和建设水平。“十四五”期间，确保重点项目库中入库项目滚动保持有效信息在20个以上。
（二）优化项目建设
强化协调联动。进一步健全分级推进、上下联动、各负其责、密切协作的项目推进机制，及时解决项目建设过程中的突出矛盾和问题。对于需省、市审批的重点项目，加快办理各项支持性文件，加强对口跑办，争取获得国家核准和政策支持。对区内审批的项目，特事特办、急事急办，在依法合规的前提下，从简从快审批。
强化效益导向。以单位要素资源产出效益为导向，对竣工投产重点项目米均产出、米均税收、单位能耗、单位排放等指标进行综合测算排队，增加政府决策的科学性。强化企业主体地位，运用政策引导、利益激励等多种手段，激发企业推进项目建设的主观能动性。
（三）创新项目管理
创新项目落地机制。建立健全委托共建园区开发模式，实行“市场化运作、多元化投入、企业化经营、专业化招商、标准化管理、个性化服务”的推进方式，统一规划，协同招商，防止同质化竞争，提高项目落地率。
完善项目推进调度。继续实行“双专班包保、月通报、季调度、半年观摩、年终考核”管理机制，定期通报项目进展情况。
第四节 加强对外开放合作
（一）加快发展外向型经济
提高企业开拓国际市场能力，支持企业以提升技术、质量、品牌、服务为核心，加强贸易方式和商业模式创新进程，构建海外营销网络，加快形成外贸竞争新优势。全面加强国际经济合作，巩固传统领域合作，深入开拓新兴市场，不断提高出口产品科技含量和附加值，加大吸引外资力度，积极引进国外技术和先进管理经验，推动合作提质升级。
（二）强化国内交流与合作
发挥广州国际商贸中心和铁锋区装备制造基地的比较优势，积极融入粤港澳大湾区发展，推动在共建产业园区、科技成果转化、重点项目建设和土地流转交易等方面开展深层对接合作，共建铁锋区绿色食品产业园。发挥东北地区西部区域中心城区作用。推动交通基础设施互联互通，公共服务资源均衡配置，实现民生互惠、资源共享。
（三）加快承接优质产业转移
健全完善异地建设企业项目税收分享机制，推动招商引资利益共享，凝聚招商引资合力。围绕环渤海、长三角、珠三角和中原地区，积极承接与 12 个重点产业和县（市）区主导产业高度契合的产业转移项目。重点承接食品加工、医疗器械等产业转移。利用装备制造基地和能源要素优势，重点承接精密超精密、金属新材料等产业转移。发挥能源要素优势和气候优势，重点承接能源装备、大数据、冷链物流等产业转移。
专栏2：“十四五”期间重大项目 | |
产业项目 | 大润发铁东店项目；飞鹤（齐齐哈尔）智能化产业园、物流基地项目；华凯旅居养老项目；齐齐哈尔现代农机农资产业园项目；北方公交地下停车场项目。 |
第五章 坚持绿色发展，构筑美丽城乡新格局
城市建设符合生态文明宜居宜业特质，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理，打造精品商住区、文体休闲区，拓展城市空间，提升城区品位。
第一节 强化生态文明建设和环境保护
（一）加强生态环境污染治理
打好打赢蓝天保卫战。以提升环境质量为核心，加强大气污染防治，着力改善大气环境质量。强化工业废气排放监督和管理，确保达标排放。突出工业锅炉结构升级，集中供热企业锅炉按环保要求安装脱硫脱硝治理设施。实施网格化管理制度，压紧压实秸秆禁烧责任，做好常态化监管。强化燃煤小锅炉环境综合整治，建成区内禁止新建35蒸吨及以下燃煤锅炉，逐步淘汰建成区外10蒸吨及以下燃煤锅炉。加快新能源技术应用，大力推广醇基燃料、工业余热、生物质燃料等。到2025年，全区建成区集中供热和清洁能源供热率达100%。
打好打赢碧水保卫战。着力防治水污染，强化农村集中式饮用水水源保护区内的污染源和风险源管控，消除一级水源地保护区内排污节点。强化水源监控、监测和应急管理体系，严格控制化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物排放总量，加大污水处理设施建设和管理力度，强化各类涉水工业企业环境监管，强力推动污染物减排，完成省、市下达的目标任务。构建绿色产业，努力降低区域水耗，减少废水排放量。
打好打赢净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。具体措施集中在强化土壤污染管控和修复、加快推进垃圾分类处理、强化固体废物污染防治等领域。
抓好节能减排、废弃物综合利用。提高能源资源利用效率,减少对生态环境的损害和影响，发展循环经济。鼓励企业按照“减量化、再利用、资源化”原则，推进粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等固体废弃物综合利用，加强综合利用煤泥、生物质等能源，扩大资源综合利用范围和固体废物利用总量。推进秸秆粉碎还田和过腹还田，积极培育秸秆综合利用主体，加快推进秸秆综合利用产业化、商品化，实现环境效益和经济效益双丰收。遵循绿色发展理念，调整能源结构、产业结构，建立以天然气为主、液化石油气为辅的清洁能源供气体系，积极发展风电、太阳能、生物质能、沼气等可再生能源。到2025年，全区利用可再生能源在能源结构中比例提升至50%、工业固体废物综合利用率提高60%。
（二）构筑绿色生态屏障
推进生态安全体系。建设以植被为主体、林草湿相结合的生态安全体系，大力保护、培育和合理利用林草湿资源，调整林草产业结构，实施退耕还林还草、土地治理、湿地生态恢复、水土保持等修复工程。根据区域经济活动类型、生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布，控制资源利用强度，科学配置整合要素，助力绿色可持续发展。到2025年，形成城乡绿化美化相衔接的比较完备的林业生态体系，比较发达的林业产业体系和比较繁荣的生态文化体系。
开展区域河道环境综合整治工程。深入推进我区河长制湖长制工作，积极完成巡河湖任务，加强河湖管理保护，巩固河湖“清四乱”成果，开展10条沟渠及9个湖泊“一河（湖）一策”方案（2021-2023）编制工作。
加强自然保护区生态保护。扎实做好辖区内扎龙国家级自然保护区保护管理，深入开展“绿盾行动”专项整治，以问题为导向，开展排查、检查、督察，抓好整改落实；严格依法管理，严厉查处破坏扎龙国家级自然保护区生态行为，全力维护扎龙自然保护区生态环境。
第二节 打造宜居宜业中心城区
（一）以顶层设计引领城区发展新格局
建立国土空间规划体系。强化国土空间规划的战略引领地位，以国土空间规划一张蓝图为基础，统筹编制各类专项规划，实现“多规合一”。严控城市开发边界、永久基本农田和生态保护三条红线，优化城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。依据《城市居住区规划设计标准》，整合规划区域内城市居住区配建设施，形成5分钟、10分钟、15分钟生活圈。加强东部城区基础和配套设施建设。改善东部城区居住和生活环境。城市向东扩展，将种畜场纳入整体规划，统一布局，协调发展。推进老工业地区转型发展，积极申报老工业基地改造计划。坚持城市经济、城市建设、城市管理“三城”并举，统筹推进，全力打造美丽铁锋、繁华铁锋、宜居铁锋、和谐铁锋。
拉大框架扩容提质。积极推进我区东部片区与种畜场同城化发展，加强城乡规划衔接，加快基础设施和产业布局深度融合。积极推动汽贸城片区谋划建设物流功能延展区，重点发展物流仓储、汽车贸易、食品加工及现代畜牧等产业。结合国土空间规划编制，预留未来发展空间，进一步拉大城市框架，全面提升承载力。以做精做优为目标，科学拓展城市空间，进一步集聚人口和产业。
（二）调整规划推动经济发展
从整体布局上将铁锋规划为6个区域，油脂厂以南炮台区域，定位为高端工业区；油脂厂以北东湖公园区域，定位为精品商住区；通北路南段联通大道区域，定位为商贸物流区；通北路北段中小企业园区域，定位为传统工业区；通北路东部种畜场区域，定位为食品工业区；飞鹤大道沿线扎龙区域，定位为文旅康养区。积极与省市对接，抢抓调规年历史机遇，为持续高质量发展打牢基础。
第三节 构建城乡一体化发展格局
谋划“一核二基础”的小镇建设，以城镇化为核心，以产业项目为基础，以人才聚集为依托，高标准规划配套基础设施、建设用地、产业类型等全方位要素，提升城镇化质量，突出规划引领、项目拉动、管理保障，实现规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，全力打造美丽乡村。
（一）打造特色化城镇体系
以城镇化为核心。推进扎龙镇补短板强弱项，完善市政基础设施和公共服务设施。以推进新型城镇化为抓手，促进要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成全面融合、共同繁荣的新型城区。以提升质量为关键，以完善体制机制为保障，大力推进新型城镇化建设。积极发展农产品加工业、旅游业、服务业，促进特色传统手工业产业化、农产品加工规模化、农村服务现代化、旅游业综合化，为区域整体发展奠定坚实的产业基础。围绕食品加工、文旅康养产业，大力培育发展资源开发型、农产品加工型、商贸流通型、旅游观光型等各具特色村屯，有效聚集资金、项目、产业和人口等生产要素，使各村屯真正成为农村商品和生产要素的集散地，为区域经济快速发展搭建平台。
以产业项目为基础。打造集畜禽养殖、屠宰加工、冷链运输于一体的产业链，推进现代畜牧业转型升级。扶持肉禽养殖场扩大养殖规模，支持新建规模养殖场。打造华凯旅居康养、卢山景区项目；大力发展民俗民宿，建设鲁美写生基地，打造全市首个原生态艺术创作中心；打造以花海游乐为核心，集休闲度假、花卉交易、婚纱摄影等功能于一体休闲度假综合体；打造红色品牌，建设“葛锐林”广场，增加旅游点，宣传老区革命；打造国防教育、农旅融合基地，形成以飞鹤大道观光带为依托，集旅游康养、民俗民宿、花海观光、精品研学、农旅融合为一体的“一带、三区、两基地”旅游产业新格局。完成齐扎公路湿地观光绿道、城乡污水管线项目建设。力争扎龙生态旅游区晋升为5A级景区。继续开展冬捕节、开镰节等特色旅游节庆活动。到2025年实现接待游客增长50%，旅游综合收入增长55%。
以人才聚集为依托。加强农村干部队伍、科技人才、致富带头人、综合执法队伍、新型职业农民队伍建设，加强“三农”工作干部培养、配备、管理和使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。采用“乡聘村用”等形式，精准引进现代农业、旅游等急需人才。落实人才统筹培养使用制度，着力培养壮大农村“田秀才”“土专家”“乡村工匠”。到2025年，有计划培训高素质农民种养能手2000人，乡村振兴产业带头人3000人。
（二）推进乡村产业振兴
特色小镇助推乡村发展。聚焦观光休闲农业、乡村旅游、民俗旅游、文旅融合等方向，突出“一村一品”，通过“一产多村”，做强做精特色产业。以生态宜居的美丽乡村为载体，保留传承更多农村记忆和元素，不断完善农村基础设施和公共配套服务功能，引入时尚创新元素，让农民留得下，让市民愿意来，全力打造“望得见炊烟、看得见星空，记得住乡愁”铁锋田园生活。保留现有村庄格局，以发展相对成熟的村屯为中心，将周围村屯纳入进来，共同做大一个产业，共用一个名字，形成合力，抱团发展。以“一镇多基地”为架构，坚持产业立镇、产业建镇、产业兴镇，探索建设产业、文化、生态高度融合的特色小镇，以特色小镇带动乡村振兴。到2025年，力争将两个村打造成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
第四节 强化城乡基础设施支撑
（一）加强道路交通基础设施建设
改善城市道路交通环境。以提升和优化城市道路网络为切入点，有效解决城内断头道路与对外交通不畅问题。计划投入资金2500万元，维修维护区管道路20条，新修升级道路12条。合理布局、加快建设公共停车场，鼓励建设立体停车楼、地下停车场等设施，推进城镇停车产业化。加快老旧小区和棚户区改造步伐。落实相关企业受益单位和居民出资责任，美化绿化小区环境。
推进农村公路升级改造。围绕市交通运输“十四五”规划，谋划推进重大公路基础设施建设项目，多渠道、多角度争取支持，逐步构建现代路网体系，助力区域经济发展和产业提升。将新规划县道升级为二级公路，升级改造里程23公里。与城市规划相结合，改造二玻璃至殡仪馆公路。强化农村公路基础设施，新改建农村公路11条，37公里。打造安全高效的交通环境，改造农村公路危桥6座。提高群众出行安全感，启动实施19条村级公路安全生命防护工程，累计里程72公里。围绕特色农业和生态旅游产业，申请农村公路建设项目，为建设美丽乡村、打造旅游名镇提供交通支撑；结合村屯发展需求，优化路网结构，改造农村联网公路，推进齐齐哈尔种畜场与我区各村屯公路联网项目。
（二）加强新型城镇化建设
完善住房保障体系。完善公租房保障动态监管机制，加快公租房信息系统建设，扩大保障范围、改进保障方式，以发放住房租赁补贴为主、实物配租为辅，逐步解决中低收入群体和城镇稳定就业的外来务工人员及新就业职工基本住房问题。发放公共租赁住房补贴5000户，满足1100户中等偏下收入家庭和新市民家庭住房需求。加强社区物业管理，着力解决源头性、基础性问题，使广大居民幸福感、获得感进一步提升。开展物业服务创星活动，推进物业服务标准化、品质化、精细化、智慧化，建设系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系。
统筹推进老旧小区改造。坚持政府主导，市场运作，加快城区建设步伐，科学合理确定老旧小区改造目标任务，将改造与更新、产业转型升级结合起来，提升居民生活质量。到2025年，完成23个小区、408栋楼、28711户、210.68万平米改造任务。逐步由基本功能保障向宜居方向转变，初步实现养老院、托幼所、电梯、5G、社区医疗站、社区食堂、学生驿站、快递驿站、爱心救助站等进入社区。
提升基础设施建设水平。推动城镇污水管网向周边村屯延伸覆盖。以飞鹤大道沿线为主干，向外围扩展，实现非城中村污水统一收集，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，根本上解决农村污水处理问题，提高农村自来水普及率，对扎龙镇未安装自来水的村屯实施农村饮水安全保障工程。
加强城市智慧服务体系建设。以现代化信息技术为支撑，以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，立足实际，结合不同社区现状和居民特点，探索推进政务中心智慧服务平台建设，逐步形成智能高效的便民服务体系。打造智慧城市，加快推进城市数字化管理平台建设，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，大力推广智慧供水、智慧供热、智慧排水和智慧公交，形成集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城市管理指挥运行体系。
专栏3：“十四五”期间重大项目 | |
基础设施项目 | 基础设施建设项目：铁锋区通南街永平路工程1号楼暖房办公用房整体装修项目；铁锋区环境卫生服务中心环卫车辆购置项目；铁锋区环境卫生服务中心中转站建设（大型）项目；铁锋区环境卫生服务中心市政、园林、环卫车库建设项目；铁锋区环境卫生服务中心中转站提档升级项目。 |
公路建设与养护项目 | 计划将新规划县道升级为二级公路，升级改造里程23.223公里；改造二玻璃至殡仪馆公路1.412公里；新改建农村公路11条37.2公里；改造农村公路危桥6座、186.7延长米；实施19条村级公路安全生命防护工程，累计里程72公里。 申请农村公路建设项目10公里；改造农村联网公路5公里；谋划齐齐哈尔种畜场与我区各村屯公路联网项目。 |
老旧小区改造项目 | 争取“十四五”期间完成23个小区，37栋单散楼，共计408栋楼，28711户，210.68万平米的改造任务；区管道路升级改造及维修项目：计划投入资金2500万元，维修维护区管道路20条，新修升级道路12条。 |
第六章 坚持共享发展，切实增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 实现高质量充分就业
（一）增加就业岗位需求
加大援企稳岗落实力度，全面落实减税降费、失业保险稳岗补贴、以工代训等政策。不断优化就业创业环境，构建覆盖城乡的创业服务体系。多渠道挖掘就业岗位，通过“十四五”大项目建设、企业改制增员、政府开发岗位、人力服务机构推荐用工、引导高校毕业生到基层就业、鼓励下岗失业人员自谋职业等方式开发岗位，促进就业。同时，鼓励企业以劳务外包、加盟协作等方式，发展电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态，鼓励发展“民宿经济”“后备箱经济”“夜市经济”等。到2025年，城镇新增就业不少于2.5万人，登记失业率控制在4.0%以内。积极开展各类企业职工及就业困难人员职业技能提升工作，并按规定给予企业职业培训补贴，到2025年，累计完成培训不少于2.5万人次。
（二）做实就业供需清单
健全重点群体就业清单，依托“金保”工程及人力资源用工网络等平台，核实汇总高校毕业生、农民工、退役军人就业信息，实时动态更新。全面摸清重点群体就业情况，对未就业人员建立求职需求清单，准确掌握就业意愿。健全岗位供给清单，围绕用人单位的用工需求，做好岗位征集工作，并及时发布岗位供给信息，鼓励人力资源服务机构等市场主体提供余缺调剂服务。用足用好智能化供需匹配功能，综合运用大数据等技术，比对匹配重点群体求职需求清单和岗位供给清单，实现精准匹配，促进岗位供需有效对接。
（三）完善就业保障机制
坚持居民收入和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步，完善就业与社会保障联动机制，增强就业稳定性。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。加强就业援助，推动职工分流安置和就业。加强失业风险预防和调控，完善失业登记办法和失业监测预警机制。加强就业服务，完善公共就业服务体系功能，推进公共就业服务信息化建设。完善职业培训补贴机制，加强职业培训，构建终身职业技能培训制度。
第二节 推进教育高质量发展
（一）建设现代化高质量教育体系
全面落实立德树人根本任务，突出德育实效，把思想政治、红色教育、国防教育、文明礼仪、社会主义核心价值观教育融入教育全过程；提升智育水平，实施“自主、合作、探究”教学模式，打造专递课堂，实现校与校间资源共享；强化体育锻炼，全面加强学校体育工作，普及发展足球、冰球等特色项目；增强美育熏陶，实施学校美育提升行动，开展校园艺术活动，唱好主旋律歌曲；加强劳动教育，开设锻炼身心劳动教育课，树立劳动最光荣意识；注重家庭教育和社会实践，建立多方协同育人机制，办好家长学校，抓好中小学心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（二）推进义务教育优质均衡发展
普惠发展学前教育，打造1至2所省级示范公办民办幼儿园，普惠幼儿园占比率达80%以上。顺利通过义务教育优质均衡发展验收，推进名校名师建设。严格落实控辍保学机制，健全对家庭和学校困学生资助机制，保障适龄儿童少年教育全覆盖。
（三）抓好各类教育协同发展
积极支持民办教育发展，鼓励各类资本参与社会办学，吸进外资创办普惠型学前教育、农村教育、成人教育、普职融合教育。发展现代职业教育，围绕六大区域、七大产业发展定位，深挖职业教育潜能，构建产教融合体系，着力培养职业人才，全面提高职业教育与产业发展契合度，增强服务经济高质量发展的能力和水平。
（四）落实教育体制机制改革任务
坚持“五育”并举，深入推进管理体制、办学体制、教育教学、教育评价、教育督导、综合素质评价、现代治理体系和治理能力等教育领域综合改革，着力在学校布局、名校建设、师资配置、教育质量、特色办学上健全完善机制，增强改革激发教育内生动力作用，推动形成学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育全面协同发展、教育环境、教育质量全面振兴的生动局面。
专栏4：“十四五”期间重大项目 | |
教育类项目 | 以教育市场化为导向，引进优质民办教育（1-2）个，参与、补充和提优我区学前教育和义务教育，推动全区教育优质均衡发展。 |
第三节 加快卫生健康事业发展
（一）积极推进建设健康铁锋
坚持全民参与，推进社会共建共享，大力推进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。建立健全健康教育体系，组织开展健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康、健康环境、中医药健康、妇幼健康、中小学健康、职业健康、老年健康、癌症防治、传染病、慢性病及地方病防控等16个重大行动，健全全社会落实预防为主的制度体系，促进实现“全民健康”。引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命。
（二）提升医疗卫生服务水平
加强基层卫生服务能力建设，提升扎龙镇卫生院及7家社区卫生服务中心服务能力，加强和完善标准化甲级卫生室建设，缩小城乡卫生事业发展差距。做好慢性病、地方病和职业病监测工作，做好重大传染病的预防控制工作，重点做好新冠肺炎、流感、肺结核、艾滋病的预防控制工作。做好国家免疫规划工作，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达95%以上，艾滋病患者的治疗率、随访率，CD4检测率达90%以上，重性精神病规范管理率达80%以上，免疫规划疫苗接种率达95%以上，传染病报告率达到100%，及时审核率达100%。强化卫生应急体系建设，加大卫生应急物资储备，建立完善区域卫生应急体系，加强区域内医疗机构应急联动，提高基层医疗卫生机构医疗服务水平，增加疾控机构人员编制，完善疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生事件应对能力。
（三）深化医药卫生体制改革
构建更加成熟定型的分级诊疗制度。建立完善现代医院管理制度，实行符合医疗行业特点的人事薪酬制度改革。推进城市医联体建设，优先配备使用国家基本药物，公立医疗就采购国家基本药物金额占比达到省级要求。提升基层医疗机构融预防保健、中医适宜技术于一体的中医药服务能力。推进监管法治化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制。
（四）提高医学科技工作水平
加强全科医生培养，科学设定人才培训计划，坚持“请进来”与“走出去”相结合，快速提升医疗整体水平，协助上级行业部门做好全科专业住院医师规划培训，到2025年，城乡每万名居民拥有至少3.5名合格的全科医生。
（五）加强发展支撑保障
推进卫生健康信息化发展。以互联网、大数据、人工智能等数字信息技术为依托，通过横向打通医、药、保，纵向打通区、镇、村三级医疗网络，加快医疗健康与互联网深度融合，建设区域全民健康信息平台，形成“健康提升，百姓满意”的健康铁锋。
（六）加强人才队伍建设
强化人才引育，加大高层次医疗人才、紧缺型医疗人才引进力度。认真落实国家、省、市关于卫生专业技术人员相关政策。每3-5年重新核定医疗卫生机构人员编制控制数，以区为单位，实行人员编制总量控制，统筹安排，动态调整，区域内卫生医疗机构编制互补余缺，医疗机构可自行选聘有资质专业技术人才，具体分配人员编制数。根据各医院岗位设置及实际需求，编制外招聘大中专毕业生100人，充实我区医疗卫生队伍，同工同酬。强化人才培养，全面落实省市关于全科医师培养的相关政策，组织全科医师培训100人，以继续教育、短期培训班相结合的方式培养区乡级医务人员5000人次。
第四节 促进养老服务发展
（一）打造旅居康养新模式养老服务体系
着力构建形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，打造一卡通候鸟旅居一站式养老服务新模式。满足老年人休闲养生、精神文化、心理慰藉等多元化需求。鼓励社会力量利用现有和闲置资产兴办老年服务业。推进养老机构信息化、智能化建设。到2025年，养老机构医养结合床位达300张，每千名老年人拥有养老床位50张。完善三位一体养老服务体系。到2025年，全区年居家养老服务达到1万人次。普遍建立社区养老服务中心、文化站、休闲健身场所，加强社区托老所等社区老年服务场所建设。
（二）推动医疗卫生和养老服务相结合
加强老年疾病预防和重大疾病防控。增强老年病医疗技术人员力量，提高老年病防治水平。到2025年，每万名老年人拥有专业机构康复床位5张。开展健康管理服务，到2025年，老年健康管理率达80%以上。促进养老服务和医疗卫生服务融合发展。推行医养结合服务模式。探索建立养老机构与医疗机构对接机制，规范和推进家庭医生签约服务，鼓励有条件的养老机构增设医务室。鼓励社会力量设置护理院、护理站等医疗机构，开展护理、康复等服务。
（三）创新养老服务政策体制机制
从思想上高度重视养老服务体系建设作用，进一步加大政策扶持和引导力度。充分发挥新闻媒体及老年群众性组织作用，多形式、多渠道、多方位扩大对养老服务体系建设和有关政策的宣传，完善家庭养老支持政策、农村留守老人关爱服务政策、扶助老年人慈善支持政策、养老服务人才激励政策，促进各种政策制度衔接，增强政策合力。继续提高退休人员基本养老金。
（四）促进智能养老产业发展
实施信息惠民工程和大数据战略，支持智能健康养老产品开发、创新和应用，培育信息产业新业态。鼓励养老机构进行硬件设置改造，根据机构情况搭建管理信息平台，开发相应软件系统，建立管理信息化、服务智能化，老人与子女、养老院与专业服务机构、院内服务与远程服务互联互通的“智能”养老机构。借助先进的互联网技术，整合社区、医院、餐厅、家政公司、养老院等服务性机构的丰富资源，为网络内部的老年人提供“足不出户”的一站式养老院服务。
（五）推进旅居康养产业发展
以城市退休中产阶级银发族“回归田园”为目标客户，结合近郊优势，鼓励社会力量参与投资建设高端疗养基地、康复保健中心、养生度假小镇、候鸟养老等项目。结合典型经验，打造医养结合示范基地。发展健康服务业，打造健康管理服务链，提供医疗保健、亚健康调理、休闲疗养、医疗预防等系列服务。
第五节 推进各项社会事业全面发展
（一）推动文体事业发展
以创建“全国文明城市”为目标，提档升级重大文体设施，加快推进慢行绿道、写生博物馆等项目建设。提高基层公共文化服务能力，推动乡镇（街道）综合文化站标准化建设，加强基层文化设施设备的后期运营维护和利用，扩大数字化、多媒体等手段的综合运用。实施文化惠民工程，加强公共服务体系建设，利用新媒体创新公共文化服务方式，积极开展群众喜闻乐见的文化活动，提升体育发展的社会化、生活化水平，到2025年，社区“15分钟健身圈”实现全覆盖。
（二）发展各项社会事业
加强民族宗教工作。始终把民族团结作为各族人民的生命线，进一步开展民族团结进步创建活动，促进各民族手足相亲、守望相助，交流交往交融、共居共学共事共乐。保护妇女儿童权益。加大力度推动解决妇女儿童切身利益问题。注重遗产保护和档案管理。提升档案管理与服务水平，积极做好档案馆建设和信息化建设。强化国防教育和国防后备力量建设，扎实开展国防动员和“双拥共建”，人口计生、人民防空、统计调查等事业都要取得新进步。
专栏5：“十四五”期间重大项目 | |
文化、体育、旅游综合体项目 | 运建冰球小镇项目；万力商旅综合体项目；齐齐哈尔雄鹰射击运动俱乐部营业性射击场项目；齐扎公路湿地观光绿道项目；查罕诺乡村旅游补短板项目；扎龙民宿基础设施及其配套建设项目。 |
第七章 坚持创新发展，开创体制机制改革新局面
坚持改革创新，以更大决心、勇气冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，攻克体制机制的顽瘴。加快推进国资国企改革，持续增强国有经济的竞争力、创新力、抗风险能力。全面深化体制机制改革，实施创新驱动，激发高质量发展活力。
第一节 提高政府效能
（一）建设一流营商环境
提升政务服务质量。推动简政放权纵深发展，以群众和企业为中心，以法治化、标准化、信息化为核心，完善权责清单，简政放权，充分利用我区“互联网＋政务服务”运行优势，进一步推进政务服务端口前移，强化街（镇）政务服务能力，初步将打印执照功能和共享数据平台在各街（镇）全面铺开。深入发挥“一窗”在街（镇）的服务能力，完善区、街（镇）、社区政务服务和便民服务体系，逐步将在政务中心能完成的服务事项在街（镇）全面推开，真正让老百姓实现“就近办”。规范事项要素，优化审批流程，推进线下向实体大厅集中，线上向网上大厅集中的政务服务事项“两集中”服务模式，实现线上线下一站式服务。畅通服务渠道，建立以政务服务网为主，移动客户端、自助服务终端、实体大厅预约服务等为辅的多元化网上政务服务渠道，打通服务群众“最后一公里”。
维护市场经济秩序。持续放宽市场准入，激发市场活力。加大执行负面清单、落实公平审查制度实施细则。严格执行一次性告知制度，最大限度精减审批要件、压缩办结时限。推进“证照分离”，着力解决“准入不准营”问题，进一步完善企业主体退出市场机制。全面开展工程建设项目审批制度改革，形成统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系和统一监管方式。
构建社会诚信环境。加强信用信息平台应用，整合市场监管、税务、交通、应急等领域信用信息，逐步实现跨部门、跨层级信用信息共享。积极推进中小微金融企业通过互联网方式接入征信系统。落实网络实名制，建立网络信用档案，建立网络信用公示和失信惩戒体系。扩大个人信用分的应用，把“网易+”等产品与个人信用分相结合，使个人信用报告更具权威性。
（二）防范金融领域风险
有效防控财政金融风险。按照“责权利”和“借用还”相统一原则，严格政府性债务管理，消化存量、严控增量，提高防范和化解风险能力，确保政府性债务保持在合理区间。坚持稳增长与防风险统筹兼顾，杜绝拖欠民营企业账款，依法严厉打击非法集资和“套路贷”，守住不发生系统性风险底线。
第二节 推进依法治区
（一）健全保障机制
深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治铁锋、法治政府、法治社会一体建设原则，全面加强党的领导，组织实施铁锋区法治建设“十四五”规划，研究制定法治政府、法治社会建设方案，协调推进严格执法、公正司法、全民守法。加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推行权力清单、责任清单制度，实行动态管理。深化司法体制改革，完善审判制度、检察制度。全面落实司法责任制，完善新型司法监督管理机制，健全司法绩效综合评价体系，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全执行工作长效机制。深化公安体制改革，完善现代警务管理体制和运行机制。深入开展政法队伍教育整顿。健全律师执业权利保障机制和违纪惩戒机制。
（二）严格行政执法
坚持严格规范公正文明执法，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。规范重大行政决策程序。落实行政执法责任制，推进行政复议体制机制改革。完善落实行政裁量权基准制度。深入推进“双随机、一公开”监管。创新联合执法、数字执法等机制。加强食品药品、医疗卫生、环境保护、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法，依法惩处各类违法行为。严格行政执法人员管理，加强基层行政执法能力建设。落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制，开展“法律七进”工作，创新普法理念、载体和方法，形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。拓展公益诉讼案件范围，完善法律援助、司法救助制度。
（三）加强和创新社会治理
坚持发展新时代“枫桥经验”，深化“网格+警格”工作模式，发挥政法委员及基层党组织示范引领作用，推动党支部建在网格上落实落地；完善社会治理体系，统筹推进信息化手段在城市各领域的集成应用，全力推动区、街镇综治中心和社区（村）综治工作室（办）三级视联网建设，实现区域治理精准精细、高效便捷；加快区、街镇两级综治中心规范化建设、实体化运行，深化街道“心理服务中心”建设，推动“心防”体系工作，提升区综治中心规范化建设水平。高质量推动全区矛盾纠纷化解体制机制建设，加强三级公共法律服务体系和基层司法所建设，建立区级多元化调解中心，拓宽群众表达诉求和化解渠道；推动建立社会治理一体化平台体系建设，实现矛盾研判、调处、化解智能化应用。完善社会协同体制，将“吹哨报到”“开门办民生”“办事不求人”与“强乡扩权”有机结合，使全区数据资源进一步信息共享，实现跨层级、跨部门、跨领域、跨业务的协同管理和服务，努力实现共建、共治、共享的社会治理现代化新格局。
第三节 构建社会综合治理网络体系
（一）强化公共环境卫生监管体系
完善食品、药品、公共环境卫生监管体系，抓好疫情常态化防控。提高农业标准化水平，健全农产品质量追溯体系，强化质量安全管控，筑牢农产品安全线。全面贯彻落实最新修订的食品安全相关法律法规，提升食品安全保障能力，细化食品安全监管体制机制，落实生产经营者食品安全主体责任，筑牢食品安全线。强化政府领导责任，深入落实药品全程追溯制、深入落实药品供应保障制度和深入落实药物警戒制度，筑牢药品安全线。
（二）健全突发公共事件应对体系
健全监测预警、风险评估、发现报告、处置救援、社会动员、舆论引导等机制，提高危机管理、应急反应和处置能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，完善应急响应等级制度和整体联动工作机制，加强专业力量和装备保障，严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施。加强国防动员与应急管理机制有效衔接，持续做好退役军人优抚安置和双拥褒扬工作，完善国防动员体系。
（三）完善防灾减灾救灾保障体系
提高气象、地质、地震灾害监测预报预警能力，提升巨灾条件下的能源、通信、交通、消防、重要基础设施等保障能力和安全运行水平。规划建设城乡综合应急指挥平台。建立健全防灾减灾救灾信息获取和共享机制，统筹推进气象服务手机服务平台、公共气象服务网站、有线广播发布系统建设，解决预警信息发布“最后一公里”问题。到2025年，建成综合应急物资储备库1处，加强救灾物资、救灾生活设施、设备设施工具等应急物资的储备和管理，及时将政府补助资金落实到位，切实解决好受灾困难群众衣食住医等基本生活困难。建设布局合理、功能完善的应急避难场所。推进无人机、北斗导航、物联网等新技术的推广应用，提高救灾应急装备水平。
（四）优化应急管理综合监管体系
加强全民安全意识教育，完善落实安全生产责任和管理制度，健全安全体系和预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，提高事故防范能力，确保实现安全发展。进一步增强事故防范能力，提高事故处置救援能力。全面贯彻落实安全生产相关法律法规，严格落实安全生产责任制度，健全完善重点行业领域隐患排查、日常监管、应急处突等制度，强化政府安全生产工作的领导责任、强化企业安全生产主体责任和强化安全生产保障能力建设。立足铁锋区消防救援事业发展的现实需要和长远目标，持续加强安全责任、隐患治理、基础设施、宣传培训等“四大体系”建设，营造良好的社会消防安全环境，坚持完善公共消防设施、满足应急救援发展需求、提升消防科技研发水平、提高社会消防安全素质，为经济社会发展和人民幸福生活提供有力消防安全保障。结合我区消防站整体布局，建成一批消防救援事业项目，进一步优化区域灭火救援整体布局。深入推进智能消防、智能安全监管应用。
专栏6：“十四五”期间重大项目 | |
社会事业项目 | 铁锋区公共法律服务中心建设项目；铁锋区两级综治中心和社区（村）综治工作室（办）视联网建设项目；铁锋区社会治安防控体系建设项目；铁锋区社会治理一体化平台体系建设项目；铁锋区街道心理服务中心建设项目；铁锋区基层司法所建设项目；铁锋区应急救援综合信息化物资储备中心建设项目；铁锋区城市综合监管指挥中心项目。 |
消防救援事业项目 | 扎龙镇消防站新建项目；南树园消防站装修改造公众消防宣传教育体验场馆项目；种畜场消防站装修改造项目；向阳村消防站新建项目；东湖消防主题公园改造项目；南树园消防站院内综合体能训练馆和消防救援装备器材物资储备用房新建项目；消防社区体验室和消防示范一条街改造项目；红旗路消防站院内消防救援车库和消防救援装备器材物资储备用房新建项目；工业园区消防站新建项目；消防水源维护建设项目；消防器材装备保障项目。 |
第八章 构建规划实施保障体系，全力实现美好蓝图
保障“十四五”规划的有效实施，要始终坚持党的领导， 深入贯彻落实中央、省委、市委和区委各项部署，更好履行政府职责，凝聚各方共识，团结各方力量，推动经济社会高质量发展。
第一节 全面加强党的领导
（一）全面推进党的建设
紧扣贯彻新时代党的建设总要求，落实新时代党的组织路线，全面推进党的建设高质量发展。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党的思想建设，坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，持续解放思想、深化改革，强化全局视野，对表对标先进地区找差距、补短板，激发争创一流业绩的干事劲头。加强党的组织建设，树立正确的选人用人导向，建设高素质专业化干部队伍，推进干部能上能下。加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，深化基层党组织带头人队伍整体优化提升行动，把基层党组织打造引领发展、治理、服务的坚强堡垒。加强党的作风建设，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，健全改进作风建设长效机制，防止和纠治形式主义、官僚主义，严防享乐主义、奢靡之风反弹。
（二）坚持全面从严治党
坚持把全面从严治党贯穿党的建设全过程，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推动全面从严治党落到实处。牢固树立党章党规党纪意识，把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，确保党的纪律始终成为带电的高压线。坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。完善政治生态建设“考、测、述、评、诫”五位一体推进机制，建立科学量化评价体系，严格执行警诫约谈制度，强化考核问责，推动干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。
（三）推进社会主义民主政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大代表工作机制，不断丰富人民代表大会制度在我区的实践特色、时代特色。加强中国特色社会主义政党制度建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。
第二节 加强规划实施和管理
（一）强化规划引领作用
加强规划编制管理。完善规划体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以各类专项规划为支撑，形成各项规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。加强与国家、省、市上位规划衔接，强化对本级空间、区域、专项等规划的引导作用。完善衔接协调机制，专项规划要符合本级和上级总体规划，下级规划要服从上级规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。
实行规划目标责任制。及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入综合考评和政绩考核目标。区直各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向区政府报告。完善动态实施机制，通过年度计划，分解落实规划主要目标和重要任务，深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。区政府将适时组织规划中期评估，评估报告提交区人大常委会审议，确需对本规划进行调整时，由区政府提出调整方案，按程序报请区人大常委会批准执行。
（二）提升资金保障能力
加强财政预算与规划实施衔接协调，明晰政府支出责任。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。更好发挥开发性金融、政策性金融在基础设施建设、公共产品供给中的融资作用，放大政府投资引导作用，鼓励社会投资。
（三）推动规划实施落地
“十四五”规划，主要阐明2021-2025年全区经济社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，是未来五年全区经济社会发展的战略推进路线图，是未来五年实现全区经济社会高质量发展、全面振兴全方位振兴、实现社会主义现代化的重要纲领，是全区人民的热切期盼，愿景伟大，目标美好，任务繁重，要依靠市场主体的行为实现，更需要激发全区人民的主人翁意识。在区委的领导下，全区上下要万众一心、艰苦奋斗，最大程度凝聚全社会力量，全力推动“十四五”规划宏伟蓝图圆满实现！
