（黑龙江省）碾子山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
碾子山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学编制并实施好“十四五”规划，对于加快碾子山区旅游主导产业发展，推动经济高质量发展，实现全面振兴全方位振兴具有重大意义。本规划纲要依据《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《中共碾子山区委关于制定碾子山区国民经济和社会发展第十四个五年规划建议》编制，主要阐明全区经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。规划期为2021年—2025年。
“十三五”时期，是我区全面建设小康社会的决胜阶段，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。五年来，我区有效应对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，努力克服经济社会转型各种困难，以旅游主导产业布局为基础，以生态保护为前提，以加快发展为核心，深入实施“旅游立区、工业强区、项目富区、生态靓区、民生安区”发展战略，特别是2020年，我区统筹疫情防控和经济社会发展，扎实开展“六稳”工作，着力落实“六保”任务，抓产业、稳增长、保生态、调结构、促改革、惠民生，各项事业持续进步，呈现出疫情防控与经济社会发展双稳定的良好局面，较好的完成了“十三五”确定的主要目标和重点任务，为“十四五”经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
经济社会发展长期保持稳中向好态势。“十三五”末期，地区生产总值达到10.76亿元、人均生产总值1.95万元、年均分别增长5.7%、5.9%；社会消费品零售总额年均增长率达4.8%，全社会固定资产投资规模达到5.05亿元、外贸进出口总额达到5700万元，年均分别增长1.02%、28.9%；单位GDP综合能耗年均下降3.4%；全区公共财政收入实现2006万元，年均下降9.7%。
旅游成为主导产业。坚持“旅游立区”发展战略，突出“酷炫军工”“运动休闲”两大主题，编制规划15个，建设奥悦碾子山国际滑雪场、兴安山观景台、云祥射击场等旅游景点9个，打造兴安山风景区、华安军工爱国主义教育基地、敖包岭山地运动赛道、欧式风情小镇、金长城遗址保护区5个核心景区，形成了以“军工游、冰雪游、漂流游、采摘游、访古游、赏花游、登山游、参禅游”为主的四季旅游，实现了春赏花、夏漂流、秋采摘、冬滑雪、常年游军工、四季有赛事的旅游发展格局。成功召开中国碾子山金长城保护与开发研讨会，挂牌成立“金长城研究基地”和“金长城保护与研究中心”。圆满承办多届全国山地马拉松赛、全国山地自行车赛、全国特奥滑雪比赛等大型国家级赛事，荣获国家AAAA级旅游景区等特色名片，入选国家全域旅游示范区、全国运动休闲特色小镇创建单位。山城旅游品牌知名度和美誉度全面提升。“十三五”期间，累计接待游客549.9万人次，实现旅游收入9.3亿元，年均分别增长33.9%、31.3%。
工业项目亮点纷呈。聚焦军民融合、食品加工两大产业，狠抓项目建设，初步形成了军民融合、食品加工等工业产业体系。军民融合产业初具规模，天久碳纤维国内首条48K大丝束生产线投产运营，瑞兴公司碳纤维供暖示范基地打造成功，鑫华特公司碳纤维军民品应用领域不断扩大，北鸥卫浴5种产品通过德国认证。食品加工产业发展迅速，明一乳业新增3个品牌9个品种新产品，山河乳业日处理300吨鲜牛奶加工基地建成投产，九美集团产品成功进驻百大超市，世饮泉重组整合完成，坤杉农业灵芝系列产品生产线投产使用。科技创新初见成效，黑龙江省低铅卫浴产品工程技术研究中心和黑龙江省树脂基纤维复合材料工程技术研究中心获批组建，成功申报麦饭石面膜、稀土改性麦饭石导电纳米粉和导电涂料等新产品专利，认定国家级高新技术企业3户、科技型企业7户，科技成果转化72项。对上争取和招商引资成果丰硕，成功争取项目629个，到位资金21亿元，引进项目16个，累计投资24.5亿元。
农业经济稳步发展。深入推进“旅游+农业”模式，编制完成生态休闲农业规划，初步形成了以观光农业、采摘农业、认领农业为代表的生态休闲农业体系。建成万亩油菜花、万亩林果园、采摘基地、灵芝种植基地、东傲药鸡观光旅游场和青年农场。注重发展特色畜牧业，雪牛订单养殖、中草药鸡、小香猪、马鹿等特色养殖初具规模。深入推进“一村一品”，完成有机食品标识认证6个。积极培育新型农业经营主体，规范合作社26家，完成土地流转2.3万亩。农田基础设施得到加强，建设高标准农田6.47万亩，整修田间道路130公里，新打抗旱水源井229眼。
城市功能逐步完善。以棚户区改造和“三供一业”移交工程为抓手，实施棚户区改造44万平方米，改造户数7853户；改造老旧小区低温楼224栋，建筑面积72.7万平方米；供热分户改造26万平方米、3971户，二级管网改造6.2公里。新打水源井5眼，输水管网1345米，保障群众用水安全。实施路网工程建设，铺装路面7.46万平方米，维修破损路面2.74万平方米，更新路灯、景观灯377基，城区亮化率达到96%。
美丽乡村整区推进。农村人居环境明显改善，完成17个村屯农村饮水安全工程，农村改厕484户、危房改造307户。以奖代补投资2584万元加快美丽乡村建设。完成17.6km农村公路改造，农村公路通村率达100%，农村自来水普及率达93.8%，砖瓦化率达92.2%，建成省级生态村9个。
生态建设成效明显。突出抓好“四园”建设，雅鲁河湿地公园被确定为国家湿地公园试点单位，国家森林公园通过评审，省级地质公园功能建设全面启动，植物园投入使用。深入开展“绿卫行动”，完成封山育林2.2万亩，人工造林2140亩，新增城区绿化面积46.1公顷，城区绿化覆盖率达到44.2%，全区森林覆盖率达21.7%。雅鲁河碾子山段水质提升到国家Ⅲ类水域标准，大气优良天数比率达94%。
污染防治有效实施。全域推行秸秆禁烧；关停全部矿山砂石企业；查封停用、改造、淘汰燃煤锅炉46台；更新新能源客运车辆76台，新建空气质量监测站3座，环境空气质量达到国家二级标准以上超329天。完成污水处理厂提标改造、垃圾处理场建设及存量垃圾场治理工程、加油站防渗改造等工程，垃圾无害化处理率达到100%。划定畜禽禁养区59平方公里，规模化畜禽养殖粪污处理设施配套率达100%，资源化利用率达80%。
抗击新冠肺炎疫情取得重大成果。累计投入防疫资金3858万元，设置城区、村屯、小区卡口67个，医务工作者、机关干部、公安干警、志愿者等3500余人参与防控，排查风险人群1.2万人，核酸检测实验室建成，采样12083人次，成功守住省门，取得“零确诊、零疑似、零密接、零无症状感染”的“四零”战果。
民生福祉有效增进。实施创业带就业工程，新增城镇就业9951人，城镇登记失业率控制在5.5%。推进社会保障工作，完成城乡居民养老保险参保10811人，发放小额担保贷款1582万元、低保资金等民生补贴1.13亿元、廉租住房补贴170万元，实物配租廉租房38套。稳步推进精准康复工作，残疾人接受康复服务率达80%。整合医疗养老资源，医养结合敬老院投入运营，医养结合大楼基本建成。
社会事业不断进步。教育事业蓬勃发展，全区中小学上冰雪率100%；义务教育均衡发展通过国家评估验收，一本、二本进段率分别由“十二五”末的7.5%、28.1%提高到28.6%和80.5%，教学质量明显提升。医疗卫生服务体系建设不断加强,传染病综合楼项目开工建设，引进“一脉阳光”影像诊断中心及哈医大三院专家门诊，慢病签约服务4505人，老年人健康管理5610人，成功晋升为“省级卫生先进区标兵”。城乡社区建设工作稳步推进，建设7个新型标准化社区，完成我区第四次全国经济普查工作，第五次人口普查基本完成，地名普查顺利通过第三次国检。
社会环境稳定安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，开展十个重点领域乱象治理行动，农村集体“三资”、城市私搭乱建等一批乱象得到有效整治。推进网上信访主渠道三级代理纵深发展，创新建成山城法治集中调处中心，化解一批信访疑难复杂问题。加强平安山城建设，加强重点领域安全监管，安装高清摄像头240个，设置道路微卡口47处，未发生重特大安全生产事故。
经济领域改革有效实施。财税体制改革取得突破性进展，行政事业单位闲置资产有效盘活，预算单位和财政资金集中支付实现全覆盖。旅游市场化改革扎实推进，国有企业改革取得进展，国有林场改革顺利完成。现代农业综合配套改革压茬拓展，农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地经营权确权数据库通过省级验收，土地确权、农村集体资产清产核资等工作全部完成。
民生领域改革惠及万家。教育改革成绩突出，中小学校长职级制度改革全部完成，中、高考改革稳步推进，职教改革成效明显，二道沟学校顺利撤并，建设少年军校7个，山城军工教育、冰雪教育等特色教育已成体系。医疗卫生改革稳步推进，华安职工医院改革基本完成，中医院改革积极推进，医疗保障体系覆盖城乡，公立医疗机构药品零差率销售实现全覆盖，“医联体”“医共体”建设扎实推进。
重点领域改革亮点纷呈。“放管服”改革纵深推进，“双随机、一公开”全面实施，政务服务“一窗式”改革基本结束，网上政务服务中心建设完成；行政权力事项清理规范，政务服务事项目录编制完成，上级下放权力有效承接。行政执法体制改革全面发力，联席会议制度健全完善，城市管理等领域综合执法成效明显。人才改革成效显著，出台解决各类人才夫妻“两地分居”政策，新建头雁工作站和校企合作基地，创新“山城夜校”，举办“山城英才论坛”，建设人才食堂和人才公寓，构筑了人才引育留用新高地。
始终把党的政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“解放思想大讨论”“不忘初心、牢记使命”主题教育。务实创新推动组织建设，基层党组织政治能力、组织能力、治理能力进一步加强。驰而不息加强作风建设，“四风”问题得到有效整治，反腐败斗争持续保持高压态势，全区各级干部干事创业精气神和工作能力明显提升，形成了干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，为我区实现高质量发展提供了坚强纪律保证。
“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，“十四五”时期，我区正处于经济和社会发展的关键时期，既要应对疫情所带来的复杂形势，更要抢抓新机遇，统筹兼顾确保“十四五”规划目标圆满完成。
东北振兴政策机遇释放新一轮发展红利。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示精神为我们今后发展指明了前进方向。《国务院关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》《国务院关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等政策文件的出台，为我区发展旅游主导产业、争取国家政策资金支持带来重大机遇，是我区加快实现全面振兴全方位振兴的重要抓手和突破口，为我区高质量发展带来了前所未有的政策机遇和强大政治动力。
构建新发展格局带来的新机遇。实施扩大内需战略，推动消费转型升级，为培育新增长点拓宽发展空间。国内国际双循环相互促进的新发展格局，会带来国内产业布局新一轮的战略调整和重构。新一轮科技革命和产业变革正在兴起，叠加新型基础设施建设，为我区加快培育高新技术产业、开展科技创新和转化带来助力。
既有优势潜力巨大。碾子山区位于北纬47度最佳旅游线上，是齐齐哈尔市唯一有山有水的区，交通环境便利，是黑龙江省西部门户重镇、“一带一路”的重要节点。“五史”文化内涵丰富，境内有近10公里的金长城，是规模最壮观，保存最完整的一段。良好的生态、文化底蕴将为我区旅游主导产业发展带来巨大的资源优势。
军民融合产业发展潜力巨大。国家加速武器装备升级换代和推进军民融合发展，为我区依托华安集团发展军民融合产业创造了良好机遇。
经济增长存在瓶颈，面临发展压力持续加大的挑战。国际方面，世界经济增长乏力，经济全球化遭遇逆流，特别是受新冠肺炎疫情冲击，国际贸易和投资大幅萎缩，产业链供应链循环受阻，不稳定性不确定性明显增多。国内方面，区域经济发展分化态势明显，全国经济重心进一步南移，经济和人口加速向大城市及城市群集聚，各地对生产要素的争夺更加激烈。我区在区域范围内缺乏深入合作发展资源，难以有效借力，旅游景区的核心竞争力以及绿色食品等产品的附加值有待提高，急需引入投资规模大、带动能力强的大项目。克服困难，重构经济增长内生动力，是“十四五”时期需要破解的重要难题。
发展短板依然突出，面临制约未来发展的挑战。我区经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足等问题还有待解决。人口老龄化程度高、人才流失较为严重、财政收入增长缓慢、土地储备不足等问题仍将制约着经济社会发展。民生事业与人民群众的需求有差距，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足。疫情冲击下暴露出的治理体系和治理能力短板亟待补齐，“十四五”期间攻坚克难的任务异常艰巨。
总体判断，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。必须正确研判形势，坚持用全面的、辩证的、长远的眼光，增强战略自信和必胜勇气，提高化危为机、危中寻机的能力，把我区发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，确保碾子山区在全面振兴全方位振兴发展中取得更大成绩。
“十四五”发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持“旅游立区”发展思路不动摇，举全区之力抓好旅游主导产业，扎实推进“工业富区、生态兴区”发展基础，深入实施乡村振兴工程、民生改善工程、城建提升工程、社会治理工程、深化改革工程，全面加强党的建设，建成国家级全域旅游示范区、全国运动休闲特色小镇，加快建设全面振兴全方位振兴和高质量发展的现代化新山城。
坚持党的集中统一领导。全面落实中央、省市委决策部署，贯彻新发展理念，构建新发展格局，破解全区发展中的深层次矛盾和问题，不断提高贯彻新发展理念，构建新发展格局能力和水平，为推动全面振兴全方位振兴提供坚实政治保证。
坚持增进民生福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为出发点和落脚点，着力解决群众的切身利益问题，不断提升社会治理能力和水平，使全区人民共享改革发展成果。
坚持贯彻新发展理念。坚持新发展理念作为推进经济社会高质量发展的指挥棒，贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革扩大开放。全面落实各项改革举措、释放改革活力、提高改革效能，破除深层次体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。推动以承接产业转移为重点的全方位开放，实现多方合作、互利共赢。
坚持强化法治保障。扎实推进法治建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，营造公平公正的法治环境。
坚持规模速度质量结构效益安全相统一。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略型布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、实现经济行稳致远、社会安定和谐。
“十四五”期间全区的总体发展目标是：坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，聚焦旅游主导产业，围绕八大领域，凝心聚力抓发展、千方百计惠民生，实现各项事业全面提升。到2025年，碾子山区经济社会高质量发展基本成型，全区地区生产总值达到14.4亿元，年均增长6%。
产业体系建设实现新突破。以现代旅游产业为主导、以军民融合产业为支撑、以特色农业产业为补充的产业体系更加健全完善，以旅游为带动的现代服务业贡献度显著提高，以新材料为基础的新型工业实现规模扩张，以食品加工为重点的绿色食品产业提质增效。
旅游产业发展实现新突破。全面建成国家级全域旅游示范区、全国运动休闲特色小镇，将碾子山区打造成黑龙江西部旅游中心、休闲度假中心，旅游产业经济总量、市场规模和可持续发展能力全面提升，核心景区全部实现市场化运营，区域知名度大幅提升。
产业项目升级实现新突破。产业项目倍增计划滚动实施，产业项目招引数量增长10%，产业项目支撑作用更加突出。建成军民融合、食品加工两个产业集群，规模以上工业增加值实现2亿元，工业富区建设实现质的飞跃。
农业农村工作实现新突破。特色化、规模化农业成效显著，农业社会化服务体系更加健全，农业现代化迈出实质性步伐。农旅融合日益深入，乡村振兴更加有力，农村环境更加宜居，农产品实现品牌化发展，附加值显著提高。
全面改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，“放管服”改革纵深推进，国有企业改革全面完成，要素市场配置效率明显提高。全方位开放格局、开放型经济体制基本形成，对内对外开放优势不断放大，开放型经济发展水平显著提升。
生态文明建设实现新突破。生态文明建设取得重大进展，绿色生态屏障加快建设，国家级森林公园、湿地公园全面建成，生态功能区和生物多样性得到有效保护。生态文明制度体系更加健全，污染物排放有效控制，空气环境质量更趋优良，废弃矿山修复取得阶段性进展，城乡生态环境和人居环境明显改善。
民生福祉改善实现新突破。社会保障体系更趋完善，城乡就业水平逐步提高，教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全，人民的归属感、自豪感和幸福感显著増强，“幸福山城”深得百姓认同。
社会治理效能实现新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理水平明显提高，公民思想道德素质持续加强，防范化解重大风险体制机制不断健全，基层治理能力和治理水平迈上新台阶，区域发展安全保障更加有力。
碾子山区“十四五”时期经济社会发展主要指标 | |||||
类别 | 序号 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 年均增长 |
经 济 发 展 | 1 | 地区生产总值（亿元） | 10.76 | 14.4 | 6 |
2 | 人均地区生产总值（万元） | 1.95 | 2.6 | 6 | |
3 | 地方财政收入（万元） | 2006 | 2440 | 4 | |
4 | 一产增加值（亿元） | 1.9 | 2.2 | 3 | |
5 | 二产增加值（亿元） | 1.43 | 2.3 | 10 | |
6 | 三产增加值（亿元） | 7.43 | 9.9 | 6 | |
7 | 全社会固定资产投资（亿元） | 5.05 | 8.1 | 10 | |
8 | 营商便利度（%） | 77.9 | 79 | 0.22 | |
9 | 社会消费品零售总额（亿元） | 3.3 | 4.3 | 5 | |
10 | 旅游收入（亿元） | 2.6 | 4.2 | 10 | |
创 新 驱 动 | 11 | 研发经费投入占GDP比例（%） | 2.7 | 5 | —— |
12 | 高新技术产业增加值占GDP比重（%） | 35 | 40 | —— | |
民 生 福 祉 | 13 | 城镇登记失业率控制在（%）以内 | 5.5 | 4.3 | —— |
14 | 城镇居民人均居住面积（平方米） | 29 | 30 | —— | |
15 | 人均预期寿命（岁） | —— | 81 | —— | |
16 | 学前教育毛入学率（%） | 85 | 90 | —— | |
绿 色 转 型 | 17 | 单位GDP用水量（立方米/万元） | 191.9 | 150 | -4.8 |
18 | 单位GDP能源消耗降幅（%） | 3 | 3 | —— | |
19 | 城市细颗粒物PM2.5浓度下降（%） | 27 | 20 | -5.2 | |
20 | 城市空气质量优良天数比率（%） | 90.1 | 91.8 | —— | |
21 | 达到或好于三类水体占地表水比例（%） | 100 | 100 | —— | |
22 | 森林覆盖率（%） | 21.7 | 22.7 | —— | |
安 全 保 障 | 23 | 耕地保有量（万亩） | 18 | 18 | —— |
24 | 粮食总产量（万吨） | 7.36 | 8 | —— | |
坚持“旅游立区”发展战略，着眼全域、全季、全时段，培育特色旅游新业态，夯实旅游产业发展新基础，提供优质旅游新服务，探索旅游消费导向新模式，突出抓好国家级旅游品牌创建，推动旅游产品结构逐步优化、旅游品牌影响力不断扩大、旅游经济持续增长。
国家全域旅游示范区。坚持以“国家全域旅游示范区”创建标准为导向，重新划定申报国家AAAA级旅游景区，积极创建省级旅游度假区，推进金长城（碾子山段）国家文化公园等重点旅游产业项目建设，加快华安军工文化园、兴安山景区等核心景区标准化建设，加强景区游客接待中心、星级厕所、公共信息服务标识、安全信息服务、环境整治等服务设施建设，按时限进度完成国家全域旅游示范区创建任务。
国家运动休闲特色小镇。深化与体育产业运营公司在项目申报、资金争取、场馆建设、赛事运营等领域全面合作，拓展竞赛表演、场馆服务、体育培训、体育传媒、体育用品服务业等发展方向，着力构建多元化体育产业体系。加快体育运动休闲小镇基础设施及配套项目建设，推进山地运动公共服务设施项目建设，谋划建设户外运动慢行游步道、综合体育公园、运动场馆、全民健身休闲广场。继续承办山地马拉松赛、山地自行车赛、滑雪比赛等国家级赛事，组织开展登山节、油菜花节、滑雪节等节庆活动，设计举办特色小型比赛，按要求建成国家运动休闲特色小镇。
紧紧围绕“一轴两带五区”实施提档升级，打造全域旅游空间新布局。依托碾北公路，立足区域大背景，完善碾北公路综合服务配套设施，打造旅游服务发展轴线；依托以雅鲁河为基底的多景观节点的“湿地公园”和以田园慢行绿道为载体的东北民风乡村，打造滨水休闲、生态游憩两个旅游带；依托欧式风情街区、华安军工文化园、兴安山风景区、敖包岭山地运动赛道、金长城等旅游资源，突出以军工体验和运动休闲为引爆点，打造五大核心景区。
旅游服务发展轴。结合“牙四公路”建设，升级改造碾北公路碾子山段，增加公路沿线景观，完善公路基础设施和沿线公共服务设施，打造通往内蒙最美通道和探秘兴安旅游通道。
雅鲁河休闲游憩带。结合雅鲁河水域工程治理，实施雅鲁河沿岸环境升级改造项目，提升雅鲁河漂流（冰雪乐园）基础设施，做好国家级雅鲁河湿地公园建设与保护，打造集水域观光、滨水休闲、亲水游乐、湿地科普等于一体的雅鲁河水域特色风景带。贯通七一运河，新增游船等体验性项目，立体打造城区运河景观带。
乡村游自驾观光带。整合区域内田园、乡村、森林、水面、民居建筑等资源，挖掘特色东北民俗文化，开发乡村旅游产品，重点推进华安林场康养基地、朝鲜屯民俗体验园、碾泉水库田园综合体等旅游产品开发建设，打造“赛道—三江省村—三皇庙村—华安林场—华丰村——丰荣村”乡村游自驾观光带，形成以森林康养、乡土游乐、民俗体验为核心驱动力的精致乡村多元旅游业态。
城市商业游憩服务区。实施城市复兴工程、城区亮化工程、城市文化工程，增设城市景观小品，塑造独特城市气质。实施环旅发影剧院俄式风情商业街区、奥悦名汇欧式商业街区、中东铁路商业街区等全域旅游商业街区项目，建设碾子山博物馆、军民融合博物馆，打造包含金融服务、文化展览、餐饮休闲等商业业态的综合街区，建成旅游导向型的多边产业协作聚集区。
华安军工文化体验区。深入实施华安军工文化园二期工程项目，引入飞碟靶场、真人CS、VR体验、毁伤阵地等军事体验类项目，提升手步枪射击场、“战炮英雄营”团建研学基地运营管理水平，打造全国唯一的火炮和手步枪实弹射击的军事体验基地、爱国主义教育基地、红色研学游基地、民兵训练基地，叫响“战炮英雄城”旅游品牌。
兴安山休闲度假区。整体创新规划，实施兴安山风景区功能配套提升工程，建设兴安山游客集散中心、山地运动游步道，完善户外地质博物馆，推进温泉项目，整体运营奥悦碾子山国际滑雪场、兴安山、蛇洞山、佛尔寺、菩提泉等景点资源，打造碾子山区核心旅游黄金区。
花海生态运动休闲区。突出“大地景观+户外运动+森林养生”重点，开创康体休闲旅游度假新模式，引入汽车户外运动营地项目，谋划实施玉皇顶森林公园、山坡屯民宿园区建设，完成敖包岭9公里花海观光路建设，打造休闲度假、康体养生、户外运动、乡村旅游为支撑的多产业集聚休闲业态体系。
金长城民族文化旅游区。按照“保护优先、文化引领、深度开发”理念，坚持“民族融合”主线，深入挖掘金长城历史文化价值、景观价值及精神内涵，谋划建设金长城国家文化公园，力争完成金长城博物馆、金长城数字体验馆建设，保护性修缮金界壕遗址、丰荣古城，建成金长城影视基地，完成国家AAAA级旅游景区创建。
坚持“资源共享、市场共拓、品牌共创、共同发展”原则，发挥旅游营销联盟作用，打破行政区划概念，跨省跨区域统筹整合周边旅游资源，开发旅游产品，共拓旅游客源市场，打造大庆—齐齐哈尔—呼伦贝尔—兴安盟精品旅游线路，实现旅游产业区域合作，共建共享，互联互通，做大叫响地区旅游品牌和游线。设计推出省际、省内、市域精品之旅，重点开发“扎龙——碾子山——柴河——阿尔山——呼伦贝尔——满洲里”夏季自驾旅游线路和“扎龙——龙沙动物园——一重集团——碾子山”研学旅游线路。
实施智慧旅游工程。整合大数据、5G直播、新零售、区块链等前沿科技，完善“一部手机畅游碾子山”APP应用系统，优化旅游消费产品在线预订、网上支付功能，畅享旅游景区免费WIFI、智能导游、电子讲解、智慧监控、实时信息推送服务，建设旅游大数据中心和指挥调度中心，打造全景区智慧旅游管理、监测、预警平台，推进旅游管理服务的智慧化升级。
培育餐饮名店名厨。利用地方特色食材，深入挖掘地方特色餐饮文化，培育地锅炖、蒙餐、俄餐（西餐）、朝鲜菜等餐饮品牌，重点设计推广“碾子山山野十味”旅游套餐，打造一批名吃、名菜、名宴，让游客吃出绿色，吃出健康。
丰富住宿业态供给。加快推进星级宾馆的建设与评定，积极引入经济型连锁快捷酒店，扶持引导发展“农家乐”、民宿等家庭特色旅馆，逐步发展度假、婚庆、汽车、郊游等专业型特色户外营地及露营地，满足不同层次游客需求，提高旅游总体接待能力。到2025年，星级宾馆达3家。
完善旅游交通网络。加快通外公路升级改造，加强区内道路基础设施建设，推进通景公路升级，建设景区游步道。无缝对接主要景区交通枢纽，规范出租车运营，开通通景旅游专线，开设旅游公交专线车，增设景区旅游观光车，努力引入共享汽车（租车公司）和共享单车。
精心设计精品线路。以市场需求为导向，精心设计区内夏季、冬季、红色、研学、团建等精品线路，不断丰富游线产品内容。充分利用金长城（碾子山段）被国家文物局列为第一批国家级长城重点段契机，做强“访古文化游”。依托华安军工文化园、东北人民解放纪念碑、手步枪射击场等景点，做大“红色研学游”。以奥悦碾子山国际滑雪场、雅鲁河冰雪乐园为支撑，做精“赏冰戏雪游”。以发展生态休闲农业、民宿为方向，做细“农业观光游”。依托全国山地马拉松赛、全国山地自行车赛等国家级体育赛事及登山节、油菜花节等各类特色节庆活动，做深“体育休闲游”。
加强旅游纪念品研发销售。加大旅游文创产品研发力度，设立奖励资金，鼓励企业及个人打造特色旅游商品，加快旅游纪念品的设计、生产及推广。规划建设游客服务中心，完善现有旅游购物场所基础，打造一站式旅游购物平台---碾子山区旅游纪念品销售中心，集中展销山城及周边特色旅游商品纪念品、农牧产品。推进旅游商品进景区、进酒店、进网店、进商城，建立覆盖面广的旅游商品销售网点，通过线上线下融合销售，促进旅游纪念品销售渠道多元化。
丰富文化休闲业态。围绕“五史”文化，依托旅发影剧院，强化自身创作与周边合作，开发创作具有山城特色的演艺作品，引进优秀文化文艺团队巡演驻演，丰富游客休闲娱乐活动。建设综合性的旅游娱乐中心，完善酒店配套娱乐设施，设置桑拿康乐中心、酒吧、咖啡馆、茶馆等设施，打造山城“夜”经济。
创新行业运营机制。以市场需求为导向，加快组建旅投公司，理顺政府、旅投公司与景区隶属关系，对旅投公司和国有景区实施规范管理，市场运作，确保国有资产保值增值。建立健全运营管理机制，健全完善旅投公司员工岗位选聘、使用和考核制度，实行自负盈亏的市场化薪酬体系和激励奖励机制。
创新旅游营销机制。线上营销方面，加强线上旅游营销渠道建设，组建旅游融媒体营销团队，抓好通稿采写、活动拍摄、视频制作、攻略发布，形成微信公众号、微博、视频号等潮流媒体营销推广矩阵；深化与携程、同程、飞猪、美团、大众点评等在线旅游平台合作，采取“资源合作、成果共享、线上销售、线下体验”方式，协调做好景区、宾馆酒店、特色商品、文创产品、生产企业加入线上推广营销；开设在线旅游平台攻略专栏，发布推广文旅产品攻略体系，做到“一部精美攻略畅游快意山城”。线下营销方面，坚持“走出去、引进来”宣传营销方式，积极参加国家、省市旅游营销宣传活动，全面推广碾子山旅游形象和旅游产品；完善多点面营销体系，发挥哈、大、齐等城市旅游营销中心及龙江、甘南、富拉尔基、扎兰屯等县区营销工作站作用，联合旅游景区（点）、旅游经销商，推动形成整体营销网络；深耕节庆营销，继续办好国家级大型赛事、特色节庆活动、系列小型赛事，以赛造势，以节营销，做到“周周有活动，月月有赛事”，增强碾子山旅游区吸引力。
创新旅游人才机制。优化旅游人才引进和发展环境，搭建发展平台，形成旅游人才需求评估、引进培养、选拔任用和激励保障等旅游人才发展机制。创新人才培养方式，采取订单培训、网络培训、现场实训、技能大赛等多种方式，打造一支懂旅游、善管理、服务好、质量优的专业化旅游团队。
创新志愿服务机制。结合新时代文明实践中心建设，倡导十万山城人、十万志愿者，做到人人都是志愿者、人人都是导游员。推动志愿服务标准化，强化志愿者服务意识，规范旅游志愿服务队伍，提供品质化、个性化的情感服务，大幅提升旅游文化厚度、服务温度和体验深度，打造志愿服务品牌，促进旅游服务质量和服务水准迈上新台阶。
创新旅游管理机制。推进旅游行业服务标准化、执行标准化、监督标准化建设，健全完善旅游行业标准化服务体系，明确旅游服务质量标准。坚持把旅游饭店、旅行社、旅游景点、旅游娱乐场所等纳入信用红黑名单，建立集技术指导、应急处置、游客投诉等多功能的行业协会，完善旅游市场综合治理机制，构建起高质量发展的现代旅游治理体系。加大旅游执法力度，着力规范旅游市场秩序，坚决打击恶性竞争、购物欺诈等违法违规行为，推动形成良好的旅游市场环境。
坚持把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎，积极培育物流、金融、商务等生产性服务业，努力提升商贸流通、健康养老等生活性服务业，大力发展电子商务等新兴服务业，全力推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。到2025年，服务业增加值占地区生产总值比重达到70%。
现代物流业。按照“依托产业链、优化供应链、提升价值链”总体思路，谋划建设物流综合服务园区，着力构建现代综合物流体系，推动物流业由传统服务为主向生产组织为主转变。依托寒地黑土、绿色有机“品牌”优势，吸引综合服务能力和核心竞争力强的冷链物流企业，建设现代化农产品冷链运输基础设施。加强落地物流企业宏观引导，推进邮政快递网络延伸，构建现代化物流体系。
金融服务业。加大龙江银行等金融主体引进力度，鼓励工商银行、建设银行、农业银行、农商行、邮政储蓄等各大银行开发多种金融产品，大力发展会计师事务所、律师事务所、评估机构、担保机构等金融市场中介服务平台，逐步建立结构合理、实力雄厚的金融服务体系。
商务服务业。加快发展会展经济，谋划建设会展中心、文化艺术中心，打造一批集产品展示、商务采购、专业论坛、旅游观光于一体的综合会展业发展平台。利用文化宫、滑雪学校、军工主题宾馆等会展场地，承接各类大型会议，实现展会数量与质量的突破，构建硬件综合承载能力、专业服务水平较高的会展经济体系。
科技服务业。围绕华安集团技术优势和碳纤维产业优势，建立区域性技术联盟，积极发展科学试验、技术咨询、创业孵化等专业科技服务和综合科技服务，引导社会力量参与各类科技创新。
商贸流通业。坚持以大商贸、大市场、大服务为主线，加快建设万尊购物广场、中东铁路文化广场、奥悦名汇商业街区，发挥商贸业区域性辐射功能和便民服务功能，建设一批具有综合功能的新型市场集群。培育提升繁荣路、富强路、中兴街等商业特色街，筹建农产品批发市场，打造城市综合体、商业街、商品交易市场为主的“两路三街”商贸流通格局。
家政服务业。指导职业高中开设家政服务相关专业，加强家政服务业人才队伍建设。鼓励社区开办家政服务企业，规范家政服务企业管理和服务，实行统一标准、统一培训、统一管理。采取财政补贴、劳动就业和妇联免费培训等方式，引进、培育一批融合型家政企业，推动家庭服务向高标准、高品质、高水平发展。
健康养老业。按照“一体两翼三着力”的养老产业发展思路，推进城乡社区居家养老服务中心建设，全面建成医养结合康复中心、居家养老呼叫和应急救援智能化中心，建立公益性与产业化并举的新型养老服务体系，打造以居家养老为基础，以养老用品、食品开发为支撑，以医养结合、生态养老为特色的养老产业。依托我区医疗资源以及医养结合项目，深度开发医养结合、中医养生保健、生态旅游养老等多种养老模式，打造避霾、避暑、避寒、养生、养心、养老、养颜、养疗等多元化“三避五养”基地。
文化产业。深入挖掘“五史”文化，设计推出“战炮英雄城 豪情碾子山”旅游形象品牌的文创产品，促进文旅深度融合发展。建设综合性群众文化活动中心，开展经常性、群众性文化演出活动，打造具有碾子山特色的文艺演出节目。
电子商务。推广“互联网+”模式，推动互联网与服务业深度融合，完善山河电商创业园载体功能，加快电子商务服务体系建设，持续推进农村电子商务、工业企业电子商务，优化电商创业环境，大力发展网红经济，直播推介“山城四宝”等特色产品，拓宽轻工业、农产品销售渠道，提高线上营业额。
按照农业特色化、农村景区化、农民组织化、资源品牌化、全域生态化发展思路，坚持以乡村振兴战略为统领，大力发展生态休闲农业，提升乡村治理效能，深化农旅产业融合，加快推进农业现代化进程。
保证“两区”粮食供给能力。严守永久基本农田红线，着力提高粮食生产功能区和重要农产品生产保护区核心产能，确保“两区”耕地总数不减少、用途不改变、质量有提高，到2025年,全区粮食产能稳定在1.6亿斤左右。
加强农业基础设施建设。夯实农业发展基础，实施农村土地整理、高标准农田建设、节水增粮行动等基础设施项目，推进水系连通及农村水系综合整治工程，着力提升农业生产抗风险能力。探索财政投入与信贷、保险、担保、社会资本的合作机制，落实农业各项补贴政策，整合农业、水利、开发、国土、农机等项目资金集中投向现代农业，确保“三农”投入稳定增长。
加快黑土地保护与修复。严格落实国家东北黑土地保护规划纲要，加大耕地轮作休耕推进力度，持续推进秸秆还田及覆盖免耕、水土流失治理、有机肥培肥地力、化肥农药减施增效、农业废弃物资源化利用等土地保护与修复工程，到2025年，实施黑土地保护与修复工程6万亩次。
深化种植业结构调整。在稳定粮食产能基础上，坚持市场导向，大力发展优质粮油、高效蔬菜、中草药、食用菌等优势特色产业，全力推进种植业提质增效。扩大休闲观光农业规模，谋划建设现代农业体验园等新型农业体验项目，到2025年，发展特经作物7000亩，新增设施农业1000亩。
健全农产品质量安全体系。加强农产品质量安全监测预警、溯源、诚信体系建设，健全完善农产品标准化生产、投入监管、安全可追溯、质量诚信、质量安全监管和检测 “六大体系”，确保农产品质量安全。加快推进绿色食品、有机农产品认证，努力建成高端优质安全农产品基地。
提升农业机械化水平。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，持续开展农机驾驶资格培训、农机安全培训，积极争取各类农机补贴，鼓励农民购置农业机具，提升农业机械化水平，推进“互联网+农机作业”新型发展模式，到2025年，全区耕种收综合机械化率达到99%以上。
发展特色畜禽养殖。突出特色、绿色发展方向，扩大特色养殖、林下养殖比重，稳固渔业生产，科学调配常规养殖比重，重点发展林间鸡、中草药鸡、水果小香猪等特色畜牧业。引导社会资本注入特色养殖，进一步扩大特色养殖存栏和产量，力争实现鹌鹑存栏15万只、中草药鸡存栏2万只、鹿存栏800头、小香猪饲养1.2万头。到2025年，预计实现畜牧业产值1.15亿元。
推动畜牧业绿色发展。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，加快畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，着力构建种养结合、农牧循环的绿色发展模式。完善受益者付费机制，加快培育社会化服务组织，鼓励引导养殖企业与种植大户签订消纳协议，推动形成粪污收集、贮存、处理、运输、利用市场机制。到2025年，规模化养殖场粪污处理配套设施配套率和运营率达到100%，养殖废弃物资源化综合利用率达到86%以上。
扩大优质饲草供给。用好国家、省市优质苜蓿等饲草饲料基地建设和“粮改饲”政策，支持发展农民饲草种植合作社，扩大优质饲草种植面积。全力推进饲料青贮化，秸秆饲料黄贮化，提升饲料供给能力。大力引进秸秆收储加工企业，推进秸秆饲料商品化、产业化，提提高秸秆综合利用率。到2025年，饲料生产能力达3500吨。
完善疫病防控机制。加强动物防疫体系建设，健全区、街、村三级动物疫情监测预警网络，完善应急管理机制，加强监测预警，全面提升突发动物疫病防控和处置能力。加强疫病防控队伍建设，强化动物检疫监督，实施基层综合执法，全力推进屠宰检疫和省际间道路监督检查。坚持开展专项执法监管和畜产品安全治理，实现饲养、屠宰、经营、运输等各环节病死畜禽无害化处理全覆盖。提升兽药经营、使用全过程监管能力，推进兽药减量化行动。
深化农村集体经济体制改革。健全农村集体资产所有权、农户土地承包经营权、农民财产权保护制度，规范农村集体资产产权交易，促进农村集体“三资”规范管理。发挥农村产权交易平台和“三资”监管平台作用，推动资源、资产、资金按现代企业制度管理运营，开展多种形式股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进集体资产保值增值。
深化农村宅基地制度改革。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，让农民享受到改革红利。
培育新型经营主体。坚持农民家庭经营主体地位，实施家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营模式，扎实推进种养殖大户、家庭农场、农合组织和农业企业规范化建设，创建省级示范家庭农场1家、农民专业合作社1家。积极扶持农业龙头企业发展，深入实施“公司+合作社+农户”生产经营模式，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，实现企业与农户双赢。加强农业教育培训体系建设，持续壮大新型农业生产经营者队伍。
完善农村土地经营机制。完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，引导农民依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转土地，促进土地适度规模经营。组织开展土地流转管理、政策法规咨询、流转信息发布、土地流转指导，逐步实现农村集体土地全区统一政策、统一调控、统一监管，上下联动、以点带面、齐抓共管，努力实现土地效益和农民收入“双提高”目标。
健全农业社会化服务体系。着力培育生产大户、家庭农场、农业合作社、农业示范龙头企业等多元化社会服务主体，逐步建立完善服务体系，提升服务能力。重点推进订单农业、入股分红、农业生产托管等服务，鼓励跨品种、跨地域作业，支持组建跨区域联合体，成立全程托管服务中心，完善主要作业环节单项代耕服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。实施农业信息服务全覆盖工程，打造农业服务热线、惠农信息发送等为农服务信息网络平台，推进农业大数据应用，健全完善现代农业信息服务体系。
发展乡村旅游。紧抓国家发展乡村旅游契机，推进农业与旅游、研学、康养等产业的深度融合，围绕区内核心景区、历史遗迹、农业旅游资源、特色物产资源，设计打造乡村旅游线路和旅游产品，构建政府统筹、企业运营、农民参与的乡村旅游发展模式。
丰富农旅体验项目。选取基础设施条件较好村屯，设计打造稻田画、玉米迷宫、休闲农业体验园等农旅体验项目，增强乡村游吸引力。大力培育休闲度假、农事体验、民俗感知等新型乡村旅游业态，持续壮大观光农业、认领农业、体验农业、采摘农业等既有业态，激发生态休闲农业活力。
打造景区化乡村。依托农村人居环境整治和美丽乡村建设，围绕兴华知青文化、九里鲜族特色、华丰特色花海、三江省碾泉水库、丰荣历史遗存等旅游资源，集中力量打造旅游产业中心村屯，补强村屯基础设施短板，大力发展民宿、农家乐，构建“景在村中，村中有景”的乡村发展格局。
开发旅游农产品。围绕乡村旅游，重点打造大米、小米、果蔬等麦饭石系列乡旅特产，发展特色畜牧产品、果品、野生食用菌等深加工项目，建设麦饭石绿色有机食品基地，不断提高农产品附加值。着力打造农产品品牌，发展名特优新农产品，提升钱沟小米、碾滋碾味麦饭石大米、前进林果、碾山红冻梨等市场知名度，努力在品牌农业打造上实现重大突破。以乡村旅游为媒介，打通特色农产品线上、线下销售渠道。
第五节 实施乡村振兴战略
科学优化产业布局。突出农业特色化，培育“产加销”全产业链农业模式，围绕一村一品、庭院经济规模化、品牌化打造特色农产品。发展现代农业体验园等新型农业体验项目，不断丰富生态休闲农业发展内涵。逐步扩大林果、蔬菜、中药材等高附加值农产品种植基地规模，以前进村、春光村、兴华村为中心，打造特色农产品种植基地。
着力打造宜居乡村。以缩小城乡差距为抓手，开展乡村建设行动，科学规划村屯发展空间，稳步撤并空心屯，引导人口向城区、中心村集中。持续推进农村人居环境整治，实施农村危房改造、农村室内厕所改造，扩大生活污水、生活垃圾城乡一体化处理范围，开展村庄增绿、扩绿，构建规划布局合理、基础设施完善、环境生态优良、公共服务均等、地方特色鲜明的美丽乡村。
积极构建乡风文明。推进社会主义核心价值观建设，开展乡风文明进万家活动，深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导农村文明新风，完善村规民约，树立崇德向善的文明风尚。依托文化下乡、科普之冬等活动，加强农民职业技能培育，提升农民生产能力和综合素养。
有序规范乡村治理。扎实开展村级两委换届工作，选出懂农业、爱农村、爱农民的基层领路人，选聘优秀村书记进入事业编制。健全村民自治机制，维护法律权威，巩固集体“三资”治理成果，规范宅基地审批程序，构建法治、德治、自治相结合的乡村治理体系。
促进农民就业增收。积极落实就业政策，实施农村劳动力职业技能培训计划，引导农民参与乡村旅游产业发展。坚持为有志返乡青年创业搭建发展平台，鼓励外出青年返乡创业，以人才振兴助力乡村振兴。结合村庄资源禀赋和区位条件，加快“一村一品”、庭院经济规模化、品牌化进程，推进产业集聚发展，拓展农民就地就业空间，实现农民高质量就业，促进农民就业增收。
以转型升级为核心、以招商引资为抓手、以企业培育和项目建设为重点，大力发展以军民融合、食品加工、新能源新材料产业为主导的新型工业，推动信息化工业化融合发展，形成产业支撑加速显现、工业集中集群发展的良好态势。
实施产业倍增五年计划。以构建新型产业体系为牵动，全面实施产业倍增五年计划，促进工业经济转型升级。打造机械制造和食品加工两个重点产业集群，打造军民融合、绿色食品、新能源、高性能复合材料、麦饭石等优势产业，用5年时间实现重点产业总产值比2020年翻一番，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。
推进军民深度融合发展。依托华安集团人才、技术优势和天久碳纤维原材料生产优势，建立健全军民融合创新体系，形成全要素、多领域、高效益的军民产业深度融合发展格局。围绕华安公司“军转民”优势产业，推动非涉密技术与地方特色对接、与地方产业衔接，利用厂区内闲置厂房，积极引进战略投资者，投资建设铜产品加工、民爆器材、人工影响天气、锂离子电池负极材料等项目。立足北鸥卫浴公司现有产业基础，大力扶持企业开发高档卫浴产品，全面融入集团总部发展智能卫浴战略规划。
扩大绿色食品产业规模。推动山河乳业和明一乳业升级发展，打造乳业双龙头企业，提高婴配乳粉营收占比，提升产品附加值。推进强能酒业合作项目，引进知名酒企合作，扩大食全酒美品牌影响力。采取“市场引导、政策帮扶”办法，整合白酒生产企业，打造基酒生产基地。引进知名水企，以合资、合作方式，重组整合现有水企，打造高端麦饭石饮用水。推动灵芝深加工项目规模发展、深度发展，扩大灵芝种植面积，发挥灵芝药食同源功效，开发新型系列产品，打造种植、深加工、销售、生态观光为一体的灵芝深加工基地。
大力发展新能源产业。加快新能源产业项目建设，推进生物质热电联产项目、大唐二期150MW风力发电项目、100MW光伏发电项目及增量配电网项目，谋划温室设施农业等余热利用项目，通过新能源产业发展降低生产要素成本，为我区导入高载能产业项目提供生产要素支撑。
加快高性能复合材料产业发展。鼓励碳纤维企业组建产业发展同盟，整合天久、华特、瑞兴等碳纤维企业，做大做强碳纤维复合材料产业。依托天久碳纤维大丝束生产技术和瑞兴公司碳纤维地暖技术，吸引社会资本，积极开发清洁能源、体育用品等碳纤维应用项目，延伸碳纤维产业链条。积极对接一重、中车等企业，定向研发LNG新能源储能设备、轻量化货车箱体、特种缠绕机械等碳纤维复合材料应用产品。加快推进天久碳纤维等企业现有知识产权的转化，尽快融入交通、新能源、电力、运动器材、基础建设等领域，尤其是在汽车轻量化、碳纤维发热体、碳纤维传动部件等项目上加快实现产业化。
促进麦饭石产业多元发展。依托麦饭石资源优势，发挥“中国麦饭石之乡”品牌优势，重点招引麦饭石配方肥、高端麦饭石饮用水、麦饭石综合开发利用等项目，积极推广麦饭石在各领域应用。联合科研院所、高等院校、企业，促进生产要素有效组合，打破原有麦饭石产品主要集中于炊、饮器皿上的单一产品结构，开发麦饭石净肤、净水、净土、净气等系列产品。
建设工业产业园区。调整优化区域总体规划，谋划打造军民融合产业园、轻工业产业园、麦饭石产业园，升级改造绿色食品产业园，配套建设水、电、路、网、通讯、燃气等硬件基础设施，围绕产业发展定位做好园区规划布局，完善园区功能，为我区工业产业发展构建良好的依托载体。
持续推动项目建设。推进经济工作项目化、项目工作责任化，坚持重大项目“领导分包、部门承办、责任到人”推进机制，加快省市重点产业项目、主导优势产业项目建设。实施项目全程精细化管理，一企一策，加强服务，帮助企业解决发展中的难点、堵点和痛点，全面提高项目合同履约率、资金到位率和投产达效率。
清理盘活存量项目。全面梳理华安两大公司闲置厂房和土地，摸底调查全区僵尸企业、停产半停产企业，通过企业改制、破产清算、招商合作等方式盘活闲量资源，变闲量为增量。依托闲置资源深入挖掘潜量，支持铜材加工厂开发低铅黄铜铸锭、大直径耐磨复杂黄铜管、镉铜棒等铜及铜合金制品，做好周边企业协作、配套与加工。
全力抓好项目储备。紧跟政策导向，收集整理、谋划储备好项目，不断完善项目库并实行动态管理，及时调整补充优势、优质项目。建立重大产业项目库，储备、实施一批技术水平高、市场前景好、产业带动力强、投资力度大的重大产业项目，大力发展延长产业链、集聚产业度、提升综合实力和低污染的重大项目。围绕我区产业布局和发展方向，全力做好“精品旅游、绿色食品、康养度假、军民融合、清洁能源”五篇文章，深入谋划主题宾馆、民宿、康养、锂离子电池材料、碳碳复合材料、麦饭石系列有机果蔬、设施农业项目等市场潜力大的项目，不断延长产业链条，扩大产业布局。
大力开展招商引资。大力采用代理招商、委托招商、“互联网+”招商等新兴市场招商机制，通过建立专业招商网站、开发网上招商平台、与经济发达地区联网招商等行之有效的招商方法与途径，进一步提高招商引资的水平和效率。充分考虑生态环境的承受能力，最大限度利用有限的土地资源，提高招商项目准入门槛，招引一批经济效益优、社会效益好、土地利用率高、符合环保要求的大项目、好项目。“十四五”期间，力争引进项目18个，实现招商引资27亿元，同比增长10%。
实施龙头企业培育工程。发挥明一、山河等规上龙头企业引领带动作用，推进山河乳业冷饮加工车间项目开工建设，培育壮大食品加工产业，提升产品附加值。鼓励九美集团与中医科学院合作研发生产强能中草药养生酒品，提升企业品牌竞争力。支持世饮泉饮品等一批基础条件好、发展潜力大、成长性强的食品企业发展壮大，打造高端麦饭石饮用水品牌。
发展壮大小微企业。全面落实国家、省市相关优惠政策，加强小微企业扶持服务力度，主动帮助小微企业解决生产经营难题，增强企业发展信心。搭建投融资支持平台，完善政银企保合作体系，缓解小微企业融资担保压力，加快培育一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型小微企业。加强与科研机构的对接合作，引导企业加大科技创新投入，促进小微企业向“专、精、特、新”方向发展。
推进“工旅融合”纵深发展。做好华安军工文化文章，谋划开发炮弹生产全过程游览项目，实施华安军工博物馆工业遗产保护利用项目，利用工业展示区、工业历史遗迹开展工业旅游，传承华安军工精神。推进食泉酒美工业游旅游项目，提升九美集团酒文化空间内涵，抓好弹艺加工、麦饭石深加工等工业旅游项目，推动制造业转型升级。
加快工业化、信息化融合发展。充分利用工业互联网、云计算、大数据、5G、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，推进先进信息技术与工业深度融合，加快企业数字化转型。加快山河乳业、北鸥卫浴数字化智能车间建设进度，进一步提升企业生产效率和水平。优化企业上云工作推进机制，普及和深化企业云计算应用，重点培育山河乳业、齐山种业成长为上云示范标杆企业，提升企业在新常态下的发展新动能和竞争力。
坚定不移全面推进深化改革，突出制度建设主线，推进落实，实现改革举措的有机衔接。坚持创新驱动，构建以企业为主体的科技创新体系，激发经济发展新活力。坚持对内对外开放，坚持招商引资与招才引智并举，全面提升开放型经济的层次和水平。
深化事业单位改革。优化事业单位布局结构，推进整体重塑和功能再造，强化公益属性，提高治理效能。精简压缩机构编制，实行事业单位机构总量管理和规格以上事业机构限额管理，加强重点领域、关键环节的机构编制保障。健全完善事业单位制度机制，加强事业单位党的领导，探索建立政事权限清单，理顺政事管办关系。探索实行事业单位机构职能编制规定和事业单位章程管理，完善事业单位内部管理和激励机制，激发干事创业热情。
推进“放管服”改革。深化政务服务改革，动态调整行政权力事项，科学调整区街两级事权，进一步扩大街道经济社会管理权。加速“互联网+政务服务”落地，调整优化政务外网布局，建设综合性政务服务大厅，无缝整合政务实体大厅和网上大厅、自助服务、移动应用，全面实现“一窗受理、一网办结、一城同办”。深化工程审批制度改革，推行“承诺制”审批，大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限。
深化人才体制机制改革。拓宽引培路径，推进十大基地、引擎工程建设，对接头雁行动，采取候鸟型引进、乡聘村用、乡贤返乡等方式引进人才，力争在人才队伍建设上实现新突破。建立有序的人才流动机制，最大限度优化创业环境，吸引优秀人才到党政机关、企事业单位及基层一线工作。强化服务保障，全力解决人才配偶安置、医疗养老、创新创业、安家落户、子女就学就业等实际问题，消除引进人才的后顾之忧。
深化国有企业改革。推动国有企业与市场经济深入融合，开展政府和社会资本多类型合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。支持驻碾国有企业落实各项改革任务，继续做好国有企业退休人员社会化管理，完成华安集团、铁路、电业“三供一业”分离移交收尾工作。坚持党管干部原则，从严选拔国有企业领导人员，严格落实党建工作责任制，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。
深化服务民营经济机制改革。贯彻落实扶持非公有制企业发展系列政策，全面落实减税降费政策，降低企业用电、用气、融资成本，帮助企业争取资金，支持非公有制经济发展壮大。扎实推进商事制度改革，实施市场准入负面清单制度，加快清除不合理限制和隐性壁垒，简化涉企生产经营审批条件和流程，解决“准入不准营”问题。弘扬企业家精神，实施企业家培育提升工程，力争培育一批优秀企业家。强化企业服务保障，推动民营经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
深化农村集体经济体制改革。健全农村集体资产所有权、农户土地承包经营权、农民财产权保护制度，规范农村集体资产产权交易，促进农村集体“三资”规范管理。发挥农村产权交易平台和“三资”监管平台作用，推动资源、资产、资金按现代企业制度管理运营，开展多种形式股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进集体资产保值增值。
深化农村宅基地制度改革。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，让农民享受到改革红利。
深化教育体制机制改革。引进先进的教育理念和管理模式，完善人事分配制度、教科研训制度、考核激励制度，创新教育教学人才培养模式、教师管理体制、学校办学体制改革。深入推进“区管校聘”、教师队伍建设、课堂教学、德育、教育评价等教育体制机制改革，增加教育事业发展的内生动力和活力。
深化医疗体制机制改革。继续深化公立医院综合改革，统筹推进管理、补偿、价格、采购、监管、医保支付、人事分配等综合改革，建立现代医院管理制度，全面提升区域性医疗中心建设水平。继续推进医疗服务价格改革，实行医疗、医保、医药联动，提高技术劳务价格，执行基本药物制度，严格控制医疗费用不合理增长。
培育创新型企业。强化企业科技创新地位，推动创新要素向企业集聚、创新政策向企业倾斜，大力培育科技型企业、高新技术企业，积极引进吉林聚能等高新技术企业，扶持天久碳纤维、坤杉农业等基础较好的企业尽早通过高新技术企业认定。到2025年，新发展高新技术企业3户。
建设科技创新平台。加大对企业新技术和新产品研究工作的支持力度，健全完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会力量积极参与的多元化科技投入体系，推进头雁工作站、创新创业孵化器、众创空间、企业研发中心建设，解决产业发展“卡脖子”问题。
促进科技成果转化。引导企业加强与大专院校、科研院所合作，加快科技创新成果转化，鼓励支持齐山种业玉米新品种研发转化，重点扶持北鸥卫浴耐腐蚀低铅黄铜合金和锌合金铸件研发项目，推进瑞兴碳纤维产业化应用项目。到2025年，研发经费投入占GDP比例达到5%，高新技术产业增加值达到5亿元，年均增长25.7%。
拓宽外资利用领域。依托奥悦碾子山国际滑雪场、天久碳纤维等载体，瞄准奥地利等北欧国家，着力招引碳纤维体育用品制造项目，开发碳纤维单板滑雪板、双板滑雪板、滑雪杖、冰球拍及防护器具等冰雪用品。拓宽利用外资领域，优化利用外资结构，鼓励外商投资科研、旅游、金融、高新技术、战略性新兴产业、高端装备制造等领域，构建全方位、多层次、宽领域开放格局。
发展外向型经济。扶持壮大外向型龙头企业，支持北鸥卫浴高新技术产品研发，优化出口产品结构，进一步提升技术、品牌、质量和服务，全力巩固德国市场，开拓欧美市场。叫响碾子山麦饭石特色品牌，深度开发麦饭石保健品、日用化工产品等系列产品，助力出口日本、韩国及东南亚国家。积极对接“一带一路”，依托齐齐哈尔航空口岸、三家子机场新增货运通道，着力发展开放型经济，积极融入国内国际“双循环”。
深化国内合作。抢抓与广州对口合作机遇，加大特色农产品与广州地区消费市场对接力度，谋划推进国防教育军事基地项目、智能米箱农产品采购供应合作项目，推动在农业、文化、旅游、康养等方面实现合作。依托区域旅游产业联盟，积极与呼伦贝尔、兴安盟建立旅游营销合作，实现共建共享，互联互通，提高区域核心竞争力，做大叫响东北最美旅游线路。依托资源和生态承载优势，加快承接军民融合、新材料、农产品精深加工等产业转移项目。
深入贯彻落实习近平生态文明思想，秉持绿色发展理念，牢牢把握生态红线，坚持生态优先，打牢生态基础，建设天蓝、地绿、水净、城美的生态旅游城市，努力建成本地人自豪、外地人向往的生态文明城市。
全面构建生态网络。开展大规模国土绿化行动，实施城镇森林、生态景观廊道、绿色村庄、森林抚育等重点工程，推进重要旅游沿线林荫系统建设，加大农村沿河、沿路、沿庄、沿田 “四沿”植树造林力度，建设工业园区生态防护绿化隔离带和生态防护景观林带。实施生态修复工程，推进山水林田湖综合整治项目，加快退耕还林还草、沙化土地治理、湿地生态恢复、水土保持等修复，着力构建以植被为主体、林草湿相结合的生态安全体系。到2025年，森林覆盖率达22.7%，退化土地恢复率达到85%。
加强生态资源管护。建立功能完备的林地、草原、湿地资源管理系统，完善森林草原防火、林场防灭火队伍人员装备配备，加强森林、草原病虫鼠害监测及防治，提高林地、草原、湿地资源管护能力。
创新生态发展模式。大力发展生态旅游、生态康养等优势产业，深入挖掘林地资源潜力，将不适宜种植农作物的山区坡耕地调整为林地，在确保基本农田总量不减少的前提下，大力发展林果经济、林下经济，推进“绿水青山”到“金山银山”的生态价值转化。
做好大气环境综合整治。下大力气消减燃煤，强力推进燃煤小锅炉淘汰及在用锅炉改造，切实抓好现有工业企业和供热燃煤锅炉达标排放。大力推进工业VOC（挥发性有机化合物）排放控制，加强对加油站、汽车维修等行业的管理，完成VOC减排任务。实施秸秆综合利用行动，严格控制秸秆焚烧，确保秸秆综合利用工作取得实效。
做好水污染防治。实施最严格水资源管理制度，全面落实河长制，深入开展河湖生态保护，防范黑臭水体，加强饮用水源地保护和地下水污染综合防治，推进工业集聚区和城镇污水处理设施建设，统筹雅鲁河、七一运河等重点河流水污染防治，提升水环境质量。加强工业污水专项治理，严格执行重点工业企业废水排放标准，确保工业污水达标排放。
做好土壤污染治理。开展农业绿色发展行动，推广应用绿色提质增效技术模式，执行耕地保护制度，加快黑土地保护与修复，持续推进农业“三减”，实现产业模式生态化。鼓励规模化生活垃圾再利用企业建设，支持开展生活垃圾堆肥、餐厨资源化利用等综合处理，提高生活垃圾回收利用率。实施矿山修复治理项目，力争完成7个矿区、22个矿坑治理，提高土地资源利用率。强化工业固废综合利用，减少固体废物的产生。到2025年，全区工农业固体废弃物实现以资源综合利用为主，焚烧填埋处置为辅的防治体系，固体废弃物综合利用率达到80%以上。
建立严格的环境准入制度。实行最严格的环境保护制度、最严格的水资源管理制度、最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，禁止发展并关停取缔严重污染、浪费资源的企业，鼓励发展无污染的工业项目，实现企业污染物排放稳定达标。坚持把生态环境保护列入政府的重要议事日程，建立环境与发展咨询制度，完善部门协调机制，共同解决重大环境问题。加强与周边城市的沟通协作，加大跨界流域污染治理力度，积极推动污染治理合作，切实解决好跨界污染和污染转移问题。
健全生态文明绩效评价机制。健全领导干部任期环境质量改善目标考核制度，完善领导干部任期生态文明建设责任制，大力实施环境责任离任审计，通过机制推动、导向牵引，树牢绿色政绩观。探索建立经济社会发展绿色GDP考核评价体系，坚持把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展综合评价，更多更好地创造绿色GDP。
坚持从源头预防、过程控制、末端治理、回收利用等各个环节入手，完善工业企业防控体系，提高工业能源利用效率和绿色制造水平。实施能耗总量和强度“双控”，开展节能诊断服务行动，加大新型节能技术及产品推广应用，实现工业企业节能减排。实行用水总量控制，加大非常规水源利用量，提高用水效率，万元GDP用水量下降28%以上，万元GDP能耗下降14.2%以上。
以建设黑龙江省西部重要全域旅游城市为目标，围绕“山水旅游城，生态园林城，特色宜居城”城建定位，健全空间开发机制，优化城乡发展布局，提升中心城区功能，加快新型城镇化、信息化建设，打造智慧、高效新山城。
加快建设主体功能区。加强落实空间用途管制，划定城区开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，构建更加清晰的建设开发、农业生产和生态涵养三大空间格局。推动限制开发区域与资源要素禀赋匹配发展，农产品主产区突出现代农业产业体系建设，打造农产品生产核心区；推动重点生态功能区加快生态保护与修复，增强生态公共服务产品供给。推进雅鲁河流域功能区建设，加快形成集约高效有序的自然岸线格局，促进人与自然和谐发展。
完善空间开发体制机制。积极推进以国民经济和社会发展规划为统领，以城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划为支撑的“多规合一”，实现“一张蓝图干到底”。依据开发强度目标和城镇发展空间，划定城区建设用地增长边界，细化具体空间功能布局。健全空间衔接协调机制，做好区域规划、专项规划、重大项目布局的有效衔接。
科学规划城区空间布局。按照统筹规划、合理布局、分工协作、服务主导产业的原则，实施“繁荣路、富强路、昌盛路”为主动脉的城区空间布局，形成“铁路南北一体发展”的城市建设管理体系，实现区域协调均衡特色发展。加快新型城镇化建设，促进各类商业服务综合体协调发展，促进城区南北形成有核心、有组团、有特色、有分工的发展模式。
面向高质量发展需要，以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，全面发力“新基建”，加快推动5G基站规划和建设，实现5G网络城区全覆盖。构建5G移动通信多个应用场景，促进5G网络在车联网、物联网、大数据中心、智慧旅游、智慧工厂等领域的广泛应用，打造发展新引擎。推进传统基础设施建设转型升级，释放新型基础设施建设溢出效应，全面提高经济活力及社会信息化水平，打造智慧山城。
统筹城区建设改造。统筹地上地下空间的开发利用和管理，加快实施棚户区、老旧小区、城镇路网、市政管网、公园广场等城市更新工程，谋划城市综合管廊布局，全面提升中心城区品位。加快棚户区改造步伐，完成15个地段棚户区改造任务。推进“老旧散”小区改造，改造14个“老旧散”小区房屋主体及配套基础设施。实施市政工程改造，完成富强路沥青罩面、新惠路白色路面改造等城市道路升级，提升城市路网功能。加快地下管网更新，实施污水处理提质增效工程，加强老旧劣质污水管网改造，谋划城区排水防涝项目，全面整治易涝地段积水问题。推动城市环境卫生设施升级，实施城市垃圾转运设施项目，改造公厕25个。实施餐厨资源化利用项目，谋划建设餐厨垃圾处理厂，实现资源化利用和无害化处理全覆盖。
提升城市“三供”保障能力。推进城区天然气输配管网、储气设施建设，扩大城区供气范围，提高清洁能源使用率。推进城区供水主管网改造，解决老旧管网超期服役问题。推进城区供暖主管网改造，实现全区范围内智慧供暖。
提高城市管理水平。依托“智慧碾子山”信息系统，健全智慧化旅游城市管理平台功能，完善网格化城市管理机制，建立部门联动执法体系，构建责任全覆盖的“大城管”格局。健全城管督查、考核、巡查机制，推进城市管理综合执法重心下移，强化街道社区城市管理职责，全面清除私搭乱建等违法行为。加强档案数字化建设，提升档案管理现代化水平。
强化物业管理服务。深入实施物业提升工程，推进物业企业信用等级评定，全面提升物业企业服务质量，构建“质价相符”的物业收费体系，打造红色物业样板。推进物业小区提升达标工程，突出抓好物业小区地下管网、绿美亮化、环境卫生等物业服务，打造3个市级物业标准小区。
铁路方面。配合国家、省市做好高速铁路齐齐哈尔到满洲里客专碾子山站建设及城际专线碾子山段建设工作。
公路方面。以“畅瓶颈、促衔接、强服务”为核心，积极配合国家、省市做好“牙四”公路碾子山段及S309建兴至新林公路碾子山段升级改造，争取实现绕城通过。加快通往蛇洞山、金长城、滑雪场等通景公路升级改造，着力构建以省级公路为骨架、县乡公路为支线、村屯公路为连通的路网体系。
航运方面。开展通用机场谋划及建设准备工作。
交通枢纽方面。建设丰荣村、三江省村客运站和公交首末站停车场项目，提升系统运行效率。
坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻协调发展、共享发展理念，深入实施民生幸福工程，健全医疗、卫生、社会保障等基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
围绕“稳就业”工作要求，深入实施就业优先战略，坚持产业升级与扩大就业规模、调整就业结构联动推进，引导不同知识结构和就业技能人员自主择业、适岗就业。充分发挥中小企业吸纳就业主渠道作用，组织实施企业职工和农民工职业技能提升计划，构建终身职业技能培训体系，进一步提升就业质量。对城镇失业人员、残疾人员等重点人群进行就业援助，保障重点人群、弱势群体充分就业。大力推进创业就业，支持大学生、社会劳动者、退役军人自主创业，落实小额贷款和首次创业补贴政策，以创业带就业。到2025年，城镇新增就业人数累计达到5000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
加强优质教育要素保障。进一步完善教育经费投入保障机制，全面加强教育基础设施建设，完成三小教学楼、全区中小学智慧校园、冰雪运动教学项目建设，改善办学条件。实施国家义务教育优质均衡县区创建工程，统筹学校布局、师资配置、经费保障、督导评估等机制，推动教师按特长与岗位需求合理有序跨学校流动，增强教育工作系统性、整体性、协同性。实施“互联网+教育”工程，构建覆盖全区的数字教育资源公共服务体系。加大教师培训力度，全面提升教师队伍整体业务素质与能力水平。积极支持民办教育发展，鼓励各类资源参与社会办学，同步推进部分附属服务职能社会化。
完善现代教育体系。加大学前教育建设力度，探索建立学前教育发展公用经费保障机制，坚持公办优先、公办民办并举，完成一所公办幼儿园建设，最大程度实现学前教育资源的有效供给。均衡发展义务教育，提升普通高中发展水平，积极推动普通高中在办学体制、培养模式、学校特色等方面实现多样化发展，普通高中达到优质高中标准。完善控辍保学机制，健全家庭困难学生资助体系，保障适龄残疾儿童少年教育全覆盖。到2025年，学前三年毛入园率达92%，义务教育巩固率达99.9%以上，高中毛入学率达到95%。
推进职业教育发展。大力发展与我区主导产业契合度高的重点专业，打造2至3个品牌课程，逐步形成适应发展需求、产教深度融合的现代职业教育体系。加强校企合作，采用订单式、定向式培养模式，为企业“量身定做”高素质技术技能型人才。加大与大中专院校合作力度，谋划建立分校。稳步发展学历继续教育，扩大开放教育办学规模，广泛开展社区教育，积极发展社会培训。到2025年，社区教育教学点开课率达100%，从业人员继续教育年参与率达60％以上，终身学习网络覆盖率达90％以上。
健全疫情防控救治体系。加强传染病医疗救治体系建设，完成区人民医院传染科楼建设项目，强化医疗机构呼吸、感染、重症医学等学科建设，组建卫生应急救援队伍，提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系及监测预警响应机制，建设标准化疾病预防控制中心，做好疫情防控常态化管理，全面提升防控和救治能力，切实维护人民健康安全。
提高公共卫生服务能力。加快医联体、医共体建设，完善城乡医疗服务网络，加强重点科室建设，加大医疗硬件设施配备投入，强化医疗卫生人员业务能力培训，全面提升公立医院和基层医疗机构综合服务能力。建立分级诊疗制度，积极开展“互联网+健康医疗”，全面推进远程医疗服务，持续推进资源整合、人才聚合及服务融合。推动医疗资源下沉，推进社区卫生服务中心和村级卫生机构规范化建设，提高基层防病治病和健康管理能力。加强公共卫生队伍建设，增强医生队伍服务能力，持续提升家庭医生签约服务质量，基本实现家庭医生签约服务全覆盖。
提升民众健康素养。深入开展爱国卫生运动，坚持从维护全区人民健康出发，着力普及健康知识，培养民众健康意识和健康行为能力，营造健康生活方式支持性环境，提高居民健康水平。加强妇幼保健和计划生育服务机构建设，强化人口监测，推进优生优育全程服务。落实职业危害监控措施，促进职业健康工作规范化。
构建厚实牢靠保障体系。巩固全民参保计划实施成果，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实渐进式延迟法定退休年龄，争取实现退休审批、特殊工种、职工转岗、企业年金备案全程网办。及时调整失业保险金标准，健全完善基本医疗保险、重大疫情医疗救治费用等待遇保障制度机制，加快构建覆盖全民、城乡统筹、保障适度、多层次社会保障体系。
筑牢社会救助托底防线。发挥社会救助托底保障功能，强化各项社会救助制度统筹衔接，努力构建标准科学、对象准确、公正公平、进出有序的最低生活保障工作格局。建立健全“精准服务”体系，持续开展城乡低保规范管理“六精准”活动，全力做好困难群众救助和保障工作。鼓励社会力量创办福利机构，支持慈善事业发展，大力发展红十字事业。
积极落实依法治国方略，持续推进依法治区，大力提升人民素质，切实保障社会公共安全，强化社会建设管理，全面建成法治、文明、安全、和谐的现代化新山城。
增强法治观念。深入开展法治创建活动，弘扬法治精神，培育法治文化，增强尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围。完善社会普法教育机制，健全媒体公益普法制度，扎实开展“八五”普法，切实提高全民法律素质。
建设法治政府。健全依法决策机制，执行“三重一大”集体决策制度，坚持把公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，将政府工作全面纳入法治轨道。全面推进依法行政，加快政府管理方式转变，把工作重心放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。坚持“开门问政”常态化，全面推进政务公开, 保障群众的知情权、参与权和监督权。
提升司法水平。推进司法管理体制改革，均衡司法资源配置，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理责任追究制度，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。强化司法公开制度化建设，推进审判公开、检务公开，让司法权力在社会的有效监督下公开、公平、公正行使。建立健全法官、检察官、人民警察办案质量终身负责制，完善司法机关内部人员过问案件的责任追究制度，确保公正廉洁司法。
加强精神文明建设。围绕中国梦、正能量，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，传承中华传统美德，树立爱国、敬业、诚信、友善的个人道德准则。深入推进群众性精神文明创建活动，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，推进全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。
打造诚信山城。普及诚信教育，树立诚信典型，弘扬诚信文化，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。完善社会信用体系，开展政府失信违诺专项行动，建立企业信用红黑名单，健全个人信用信息，实施守信激励、失信惩戒，形成诚信守约的良好社会道德风尚。
完善社会治理体系。健全全民共建共享的社会治理体系，创新政治、法治、德治、自治、智治的“五治融合”社会治理方式，实行源头治理、综合治理、系统治理、依法治理和信息化治理，推进社会治理精细化。按照 “属地管理、分级负责”要求，构建一级抓一级、层层抓落实的社会治理维稳责任体系，健全维稳长效机制和整治化解机制，及时处置社会治理方面各类涉稳问题。健全以群众自治组织为主体、社会各方面广泛参与的新型城乡社区治理体系，努力把城乡社区建设成为社会治理的平台、居民生活的依托、社会和谐稳定的基础。
健全风险应对体系。健全突发公共事件应急预案体系，建立常设性公共突发事件应急管理和预警机制，强化政府在突发事件上的事前预防、事发应对、事中处置、善后管理和信息发布能力。加强自然灾害风险隐患治理和早期预警风险评估信息共享与发布能力建设，完善防灾备灾基础设施、应急避难场所、应急物资综合储备库建设，优化应急物资品种和储备布局，做好救灾物资储备体系与应急物流体系衔接。
构建公共安全体系。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实，加强非煤矿山、道路交通、城乡消防、危险化学品等领域安全监管，深入开展“打非治违”行动，强化隐患排查整治，全力保障人民群众生命财产安全。加快食品药品安全信用体系建设，建立 “从田头到餐桌”全过程的监管网络，形成食品药品安全社会共治格局。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，着力构建全时空，多层次、宽领域、高智能的社会治安防控格局。加强网络技术手段和管理力量建设，完善网上舆论引导响应机制和重大案件快速反应机制，有效实现对网络社会的动态管控。
健全矛盾纠纷排查调处机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾风险梳理排查，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，以多元方式化解矛盾纠纷。建立健全各级调解组织，推进街道社区调解中心建设，完善山城法治集中调处中心职能，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。
健全群众诉求表达机制。完善领导接访、干部下访、重案包访、基层吸访、应急控访、依法处访、事结息访 “七访”工作机制，发挥人大、政协、人民团体及大众传媒的社会利益表达渠道作用，积极推进“吹哨报道”“智慧城管”等网络诉求途径，做到平时有求必应、关键时候一呼百应。
保障“十四五”规划的有效实施，要始终坚持党的领导， 深入贯彻落实中央、省市区委各项部署，更好履行政府职责，凝聚各方共识，团结各方力量，推动经济社会高质量发展。
推进党的建设。以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。突出党性教育和理想信念教育，不断提高各级领导干部政治觉悟和政治能力，永葆共产党人政治本色。坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，大力提拔重用懂经济、想事干事、作风正派的干部，建设一支高素质专业化干部队伍。加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省市区委决策部署有效落实，把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。
全面从严治党。坚持把全面从严治党贯穿党的建设全过程，完善党和国家监督体系，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化政治监督保障，深入推进反腐败斗争，推动全面从严治党落到实处。牢固树立党章党规党纪意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，充分发挥巡察利剑作用，严明党的政治纪律和政治规矩，强化监督执纪问责，守住纪律“底线”。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制等各项制度，营造风清气正的良好政治生态。
健全规划体系。厘清规划界限与层级，明确编制规划的领域和规划内容，合理确定规划的功能定位，强化城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好专项规划与总体规划的协调，形成以发展规划为统领、以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。
分解目标任务。细化本规划确定的发展目标，主要任务，明确牵头单位和工作责任，建立中长期规划逐年分解落实、动态实施推进、定期跟踪检查机制，确保目标任务如期完成。各街道、各部门要将规划确定的目标和相关任务列入年度计划，加大实施力度，加强运行管理，落实目标责任，确保规划目标顺利实现。
强化资金保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调的原则，持续推进规划实施。财政预算要根据本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，强化财政的保障作用。积极做好政策落实和投资安排，引导金融要素资源支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。
开展监测评估。加强规划实施的跟踪分析，完善规划评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。强化监测评估结果应用，根据评估结果对规划进行调整修订，报请区人大常委会审议批准实施。建立规划实施群众监督制度，鼓励人民群众通过互联网等多种途径提出对规划实施的意见和建议。
