鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要大牛工程师

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。作为鸡西市的政治、经济、文化、科研、教育中心，鸡冠区承担着当好高质量发展排头兵、高品位生活先行者的重要使命。科学制定和有效实施《鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对于我区把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快推进鸡冠区高质量转型发展，建设社会主义现代化市域中心区具有重大意义。本纲要依据中央和省委、市委、区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，集中体现中共鸡冠区委、区人民政府对于未来五年发展的指导方针和战略意图，是指导鸡冠区今后五年国民经济和社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。大牛工程师

第一章  乘势而上，开启全面建设社会主义现代化市域中心区新征程大牛工程师

第一节  全面建成小康社会目标任务如期完成大牛工程师

“十三五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和系列重要指示精神，认真执行省、市、区委重大决策部署，围绕坚定“五个意识”、打造“一核五区”战略部署，有效应对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击的复杂局面，打造投资营商新环境，集聚产业发展新动能，构建高质量转型发展新格局，鸡冠区产业优势、区域生态、百姓福祉得到快速提升，解决了许多长期想解决没有解决的难题，建成了许多打基础、利长远的重大工程项目，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。资料库_文库_模版下载

综合实力稳步提升。“十三五”期间，全区经济实现年均增长5.56%。其中，2020年，实现地区生产总值123.43亿元，一般公共预算收入5.48亿元，总量居三县（市）六区之首。招商引资上项目成效显著，“十三五”期间共实施了投资5000万元以上重点产业项目40个，总投资69亿元，其中投资超亿元项目13个，累计完成固定资产投资45.8亿元。青岛啤酒一期、珍宝岛药业二期、翰沃商贸城一期等一批重大项目建成投产，省级“百大项目”唯大石墨烯产业园一期项目高性能天然石墨负极材料生产线实现量产、珍宝岛药业三期项目取得阶段性进展。园区承载能力显著增强，争取政府新增债券和亚行贷款4100万元，园区基础设施实现“六通一平”，32户入驻企业累计完成投资30多亿元。扶强做大骨干龙头企业，规模以上工业企业增加至14户，庚辰电机、珈旺豆制品等2户企业通过科技中小型企业评价。新产业、新业态加快培育，数字经济产业园、义立跨境电商物流监管中心建成运营，“互联网+”商贸业深度融合。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改革创新纵深推进。“十三五”期间，累计完成重点改革任务262项。打造最优发展环境，“四零”承诺服务全面推行，“放管服”改革成效显著，梳理“最多跑一次”事项207项，承诺事项办结时限压缩239天，申报材料减少29件，358项行政审批事项纳入黑龙江省政务服务网，网上可办率达到99%。国有企业退休人员社会化管理试点深入推进，一大批历史遗留问题得到解决。公立医院改革不断深化，“3+2+1医联体”分级诊疗全面实施。农村集体产权制度改革深入推进，行政村全部成立股份合作社，完成土地确权颁证工作。政府机构改革全面完成，事业单位机构改革稳步推进。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

乡村振兴成果丰硕。“十三五”期间，做实“两头两尾”文章，打造“合作社+基地+农户+市场”产业发展模式，“三源”食用菌、“钲祥”豆制品等特色区域品牌效应不断扩大。全区种植结构持续优化，2020年，种植鲜食玉米1万亩、蔬菜5120亩，木耳棚室达到100栋。成功举办五届“杏花山旅游文化节”，近郊旅游魅力不断提升。加强“四好农村路”建设，改善农村公路路网16.8公里，改造危桥7座，实施农村公路养护工程14公里。美丽乡村建设成效明显，农村人居环境整治三年行动、村屯绿化美化深入开展，落靠“全天候”乡村保洁，14村生活垃圾日产日清，乡村人居环境极大改善。村级组织领富能力明显增强，实施村集体经济项目带动收入累计达到2611万元。大牛工程师

生态环境明显改善。“十三五”期间，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进秸秆禁烧和综合利用，生态环境质量进一步提升。加大水污染、大气污染防治整治力度，加强涉水行业监管，淘汰禁燃区燃煤小锅炉。全面落实“河长制”，污染源头和水体防治同向施策、同步施工。持续开展违法治理和排污管控，禁养区内规模养殖场全部关闭。穆棱河流域污染防治初见成效。持续推进生态恢复，退耕还湿8000余亩。国家生态文明示范区创建规划顺利通过省级评审。大牛工程师

社会民生保障有力。“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入均增长7%，区财政用于民生支出达到26.33亿元，占总支出的79%。教育现代化深入实施，累计投入3.38亿元改扩建校舍、配齐教学设施、更新“三通两平台”、补充教育经费，创新构建“养成、体验、实践”德育模式，教育教学质量稳步提升，义务教育发展基本均衡区提前通过国家验收。基本公共卫生服务提质扩面，妇幼保健和计生服务资源全面整合，省级慢性病综合防控示范区创建通过复审，区域民营医院提档升级，特色医疗圈初步形成。社会保障和救助能力进一步提升，就业创业“五送”活动成效显著，累计发放创业担保贷款871笔11149.8万元；为33702人发放灵活就业社保补贴资金5679.8万元。“十三五”期间，新增就业4.37万人，失业人员再就业4.59万人。残疾人基本生活得到切实保障。全面打赢脱贫攻坚战，落实精准脱贫、产业扶贫、政策扶贫，建档立卡重点贫困户实现“两不愁三保障”。人口和计划生育工作进一步加强。公共文化服务设施更加完善，鸡冠区文化馆和两乡综合文化站建成投入使用。全面完成煤矿整治整合任务，全区安全生产形势持续稳定。“平安鸡冠”创建成效显著，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位和全国“七五”普法中期先进区称号。食品安全执法监督系列行动深入开展，人民群众“舌尖上的安全”充分保障。棚户区改造稳步推进，新发小镇建设基本完成。全国第四次经济普查、第三次农业普查工作圆满完成，全国第七次人口普查启动。大牛工程师

抗击疫情取得实效。统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决落实国家及省、市疫情防控部署要求，“外防输入、内防反弹”筑牢疫情防控防线，投入防疫资金2651万元，发动全区1万余名机关干部、医务人员、社会工作者、志愿者投入“防疫战”，有效遏制域内疫情扩散蔓延。强化经济运行监测，有序推进企事业单位复工复产，加快恢复生产生活秩序，全面打赢疫情防控的人民战争、阻击战和复工复产总体战。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面从严治党全面推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展 “三严三实”专题教育，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强基层党组织建设。深入开展解放思想大讨论活动，干部积极性、主动性、创造性明显增强。持之以恒整治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，营造了团结向上、风清气正、干事创业的良好政治生态，密切了党同人民群众关系，赢得了群众信任和拥护，凝聚了高质量发展的强大力量。统筹推进中央和省、市委巡视反馈意见整改落实工作，巡视整改“后半篇”文章取得新实效。统计公报_规划纲要_模版下载

第二节  经济社会发展进入多重挑战的重要战略机遇期大牛工程师

当前，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大变局，不稳定不确定性因素明显增多。“十四五”期间，我国发展仍然处于战略机遇期。经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。习近平总书记多次对东北、对我省作出重要讲话和重要指示、批示，国家出台《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等系列支持东北振兴政策措施，为我区高质量发展带来了前所未有的政策机遇和强大政治动力。随着新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，我市加快推进转型升级高质量发展，为我区承接国内产业转移，培育壮大新动能，创造了广阔发展空间。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

新发展阶段为我区带来了新机遇、新挑战。一方面，市域中心区人口、人才和资源要素集聚，城区功能、社会治理和公共服务日趋完善，区位优势转化为新的发展优势；各项改革稳步推进，制约经济社会发展的体制机制难题正逐步破解，打造全省最优营商环境的目标正加速实现；现代化市域中心区高质量发展的蓝图已经绘就，干事创业的良好氛围已经形成，将成为我区转型升级高质量发展的不竭动力。另一方面，我区发展也面临诸多亟待解决的瓶颈和问题，产业结构调整的压力依然较大，新增长点培育周期较长；城区功能还不够完善，生态环境还需进一步优化；公共服务供给还不能充分满足群众需求，人气商气集聚还需进一步加快；制约发展的体制机制障碍依然存在，社会治理面临新情况新问题。大牛工程师

我们要深刻认识新发展阶段的新矛盾新问题，立足省情、市情、区情，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，进一步坚定信心和决心，直面挑战，奋勇前进，在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展。资料库_工程资料_工作报告

第三节  到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排，根据省委十二届八次全会、市委十三届八次全会、区委十七届五次全会描绘的宏伟蓝图，立足广阔的发展空间、优越的区位条件、丰富的中心资源，锁定目标任务、狠抓工作落实，主动担当、奋力赶超，到二〇三五年，率先走出高质量转型发展新路子，建成经济活力强劲、城区品质高端、服务功能完备、市民安居乐业、具有新时代特征和发展特色的社会主义现代化市域中心区。届时，我区综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入水平持续攀高；基本实现新型工业化、信息化、全域城市化、近郊农业全市领先，形成现代化经济发展新格局；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治鸡冠、法治政府、法治社会；新时代文化事业、文化产业加快发展，文化软实力显著增强，公民素质和社会文明程度达到新高度；建成全国生态文明示范区，生态环境更加优良；形成高水平开放新格局，参与国际竞争合作和竞争新优势明显增强；人均地区生产总值位居全市首位，中等收入群体显著扩大；基本公共服务实现均等化，平安鸡冠建设达到更高水平，人民生活水平更加美好，全区人民共同富裕迈出坚实步伐。大牛工程师

第四节  “十四五”时期指导思想、基本原则与发展目标资料库_资料下载_模版下载

“十四五”时期经济社会发展的指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展理念，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要指示批示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“十个新突破”，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快构建现代化经济体系，充分激发市场主体活力，协力打造最优发展环境，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面增进人民福祉，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加速实现服务能级不断提高、中心区潜能充分释放、配套改造精准推进、闲置资源全面盘活、城市环境持续优化、优质人才加速集聚的高质量发展目标，为全面建设社会主义现代化市域中心区开好局、起好步。大牛工程师

基本原则：坚持党的全面领导。充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，为建设社会主义现代化市域中心区提供坚强政治保证。坚持落靠新发展理念。切实将“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念转化为引领高质量转型发展的行动举措。转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现创新驱动内涵型增长。坚持推进全面深化改革。用足用活改革关键一招，强化改革系统集成、协同高效，坚决破除深层次体制机制障碍，加速释放改革效益，以改革应对变局、开拓新局，持续激发高质量发展活力。坚持践行以人民为中心。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计扩大就业，增加群众收入，健全社会保障，创新社会治理，实现富民和强区有机统一。坚持融入新发展格局。建设更高水平开放型经济新体制，推动以对俄合作为重点的全方位开放，深度融入共建“一带一路”，深入参与双循环新格局，持续深化对口合作，加强与国家重大区域发展战略的对接合作。坚持运用系统发展思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持发挥中心区辐射带动作用。牢记以服务全市发展为己任，以观念和思路的领先推进经济社会高质量发展，以人民群众的期盼为努力方向提升中心区居民高品质生活，以实干担当敢为人先的勇气创新高水平社会治理，更好地发挥市域中心区辐射带动作用，为全市转型升级高质量发展作出更大贡献。大牛工程师

主要目标：锚定二〇三五年远景目标，突出比较优势，激活后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，到二〇二五年，建设社会主义现代化市域中心区实现重大突破。经济发展迈上新台阶。加快经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业高端化、高质化、高新化和产业链、供应链、创新链现代化水平大幅提升，实体经济和数字经济加快发展，近郊农业更具特色，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和可支配财力大幅提高。到2025年，全区经济总量、一般公共预算收入年均增长均达到6%以上，规模以上工业增加值年均增长7%，服务业增加值比重达到57.7%，战略性新兴产业产值占工业产值比重达到2%。改革开放实现新突破。市场化法治化营商环境进入全省一流行列，要素市场化配置体制机制基本建立，国资国企改革全面深化，非公有制经济迸发新活力。财税金融和资本改革创新取得新突破，医药卫生改革、农业农村改革、人才制度改革全面深化。深层次体制机制障碍加快破除，改革效益加速释放。深度融入“一带一路”，以对俄为重点的高水平对外开放新格局基本形成，与国内发达地区合作实现跨越式发展，引资引智、人才交流、产业互补取得新突破。社会文明得到新提高。加快全国文明城市创建，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，区域特色文化更加繁荣，人民精神文化生活日益丰富。现代文化体系不断完善，新兴文化业态加快发展，文化产业成为支柱产业。生态建设取得新进步。绿色发展理念深植人心，绿色生态产业体系逐步建立，生产生活方式绿色转型成效显著。生态修复和污染防治取得重要成果，主要污染物排放量持续减少，生态环境更加优良，城乡人居环境明显改善。民生福祉达到新水平。实现更加充分、更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长保持同步。城乡居民人均可支配收入分别超过39442元和30143元，年均增长分别达到6%、7%。基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化加快推进，全覆盖可持续社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，社区卫生服务覆盖面达100％。社会治理体现新作为。民主法治建设不断强化，公正有序的市场竞争得到有效保护，政府作用更好发挥，以基层治理为重点的社会治理水平明显提高，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，各类社会矛盾得到妥善化解，治安防控有力，平稳安定的大好局面得到进一步巩固。城区功能打开新局面。城区功能布局科学，基础设施更加配套，公共设施更加完善，棚户区完成改造，商贸区形成集聚规模，配合市政府建成一批标志性的道路、广场、绿地和小区，城市形象和环境质量明显改善，要素集聚能力、基础设施承载能力、综合服务能力显著增强，初步建成生态环境一流、人居环境优良、具有明显内生优势的社会主义现代化市域中心区。大牛工程师

鸡冠区“十四五”时期经济社会发展主要指标大牛工程师

第二章  走实培育赋能步伐，加速实现产业升级新突破（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以新发展理念为引领，实施大项目带动战略，加快构建以战略性新兴产业为先导，以服务业融合发展为支撑，以数字产业为拉动的市域中心区现代产业体系。大牛工程师

第一节  培育壮大战略性新兴产业大牛工程师

充分发挥区位、资源和现有产业特色优势，围绕做大做强石墨新材料及配套、生物医药等战略性新兴产业，以鸡西（鸡冠）产业园区“一区多园”为载体，加速同类产业集群发展，加快形成具有鸡冠区特色的“板块经济”。坚持做强与做大并重，扶持现有骨干企业与培育成长型中小企业并重，培植大企业与开发大项目并重，通过实施要素、服务和政策等方面的倾斜，盘活域内改制企业的闲置厂房，积极推动优质资产、存量资产向优势企业集聚，加快壮大一批主业突出、技术先进、竞争力强、支撑作用明显的战略性新兴产业骨干企业，为实体经济注入发展新动能。大牛工程师

第二节  大力发展现代服务业大牛工程师

把加快市域中心区现代服务业发展摆在更加突出的位置，按照政策引导、项目带动、整体推进的思路，推动市域中心区现代服务业快速发展。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造市域中心区智慧商圈。将“互联网＋”、大数据、智能化、移动互联网和云计算等“大智移云”新一代信息技术与传统商业资源相结合，引导消费业态和商业模式创新。加快四大商圈规划建设，打造以万达、大商为主的周边精品消费圈、以中心大街两侧为主的融合线上线下的智慧商圈、以沿河休闲为主的消费商圈和社区居民生活服务圈，促进文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等生活性服务业提质扩容。打造红军路商业风情街、西园路特色美食街等一批特色街区，形成独具特色的城市新亮点。支持小额贷款、融资担保、互联网金融、财富管理、特色保险等金融保险行业发展。大牛工程师

打造现代物流基地。充分发挥市域中心区铁路公路配套优势，以信息技术为核心，畅通信息服务渠道，构建布局合理、便捷高效、装备先进的现代物流业发展新格局。依托泛华物流园区、八道货运枢纽、嘉美物流公司，延伸发展集仓储、运输、冷链、贸易于一体的物流产业链。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进专业市场建设。依托城市主干道的交通优势和城乡相间的空间，坚持改造提升与开发建设并重，整合兴国小学防水建材市场、丰泰街、桥北开发区建材市场等交易平台资源，加快培育提升一批规模大、辐射力强的批发交易市场，进一步做大做强以建材、汽贸汽配、家居装饰等门类为重点的专业特色市场。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加快发展数字经济大牛工程师

抢抓数字产业化、产业数字化转型发展新机遇，加快 “数字鸡冠” 建设。推动数字经济和实体经济深度融合，加快前沿信息技术应用，在大数据采集、存储、管理、处理、挖掘分析、可视化和安全等领域引进关键技术，培育发展大数据产业。拓展数字经济在近郊农业、智能生产、智慧城市、流通系统等领域开发应用，围绕战略性新兴产业重点领域，运用互联网新技术新应用，建设数字化车间、智能工厂，推进新一代信息技术与制造业深度融合。加快建设数字社会，拓展新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化。深化数据开放共享，培育数据要素市场，保障数据安全，加强个人信息保护。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  提升园区发展载体作用，实施大项目带动战略（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升园区发展载体作用。 以鸡西（鸡冠）产业园区晋升为省级高新技术产业园区为契机，全面提升园区综合功能, 坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高层次招商、高水平服务，创新园区发展体制机制，进一步完善基础设施建设，强化产业发展特色，加强与城区功能区分工和联动发展，加速形成新增长极。到2025年，产业园区功能配套完善，园区入驻企业达到38户，实现产值10亿元以上。大牛工程师

以攻坚投入为重点，增创大项目带动新优势。坚持以项目带动结构调整，以投入提升产业层次，加快重点项目建设步伐，持续推进市域中心区现代产业高质量转型发展。全力促成一批重大项目落户，以大项目带动大投入，以大项目的突破带动一大批中小项目的跟进，不断延伸产业链，提升价值链；在千方百计扩大投入总量的同时，不断提高设备和技术的投资占比，应用高新技术和先进技术改造提升传统产业的投资占比，高附加值、低污染、低能耗的都市型产业的投资占比，进一步优化投向，提高投效。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章  实施创新驱动战略，加速实现要素集聚新突破（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力实施创新驱动发展战略，实现依靠创新驱动的内涵型增长。强化创新链和产业链、服务链、资金链对接，全面提升创新能力，大力培育竞争新优势，建设体系健全、要素集聚的创新型市域中心区。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  提升科技创新能力（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

服务培育企业创新。落实省市新一轮科技型企业行动计划，提供投融资配套等精准服务，降低创新创业成本，培育一批科技型中小企业；推动创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚，扶持一批高新技术企业；引导企业建立重大研发平台、转化重大成果，壮大一批具有行业核心竞争力的创新型领军企业。促进产学研深度融合，鼓励域内行业龙头或创新型企业与科研机构、科技中介服务机构建立技术创新联盟，积极寻求与哈工大、哈工程等院校共建重点实验室，引导骨干创新企业开展科技成果转移转化。到2025年，全区高新技术企业总数达到5家。大牛工程师

提升产业技术创新能力。着眼国家高新技术发展前沿，提升产业技术层次，引导产业结构向高端攀升。围绕石墨新材料、绿色食品、生物医药等优势产业，以及新能源、节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等国家重点支持产业，提升产业综合创新能力。充分发挥黑龙江省乐新石墨烯研究院、鸡西乐新石墨新材料研发中心等专业型科研机构的技术攻关力量，全面提升石墨产业科技创新能力，实现创新链与产业链高效对接。到2025年，战略性新兴产业产值占工业产值比重达到2%。大牛工程师

第二节  建设科技创新平台（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快创新载体和服务平台建设，加大扶持力度，完善配套设施，形成“众创空间——孵化器——加速器”孵化机制。扎实推进公共服务平台建设，强化平台服务功能，构筑特色鲜明的公共服务平台体系。依托鸡西市数字经济产业园区等载体，打造集电子商务、信息科技、文化创意于一体的双创服务平台。规划纲要_十四五_模版下载

第三节  构建创新发展机制（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立多元化投入机制。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化科技投入体系。充分发挥财政资金的引导作用，吸引更多的社会资本参与科技投入，扩大科技创新资金投入渠道。到2025年，全社会研发经费占GDP比重2%，技术合同成交额占GDP比重2.2%。统计公报_县域经济_报告模板

创新人才培养引进机制。统筹推进企业家、科研人才、技能人才队伍建设，大力培养重点行业、重要领域战略性新兴产业和基层一线亟需的各类人才，实施“高精尖”人才工程、企业家培育和成长计划，培育一批科技创业领军人才和创新队伍。落实科技人才“头雁、春雁”行动，建立“候鸟”人才工作站，柔性引进省内外人才。允许国有企业、事业单位的专业技术和管理人员按照规定兼职兼薪，按劳取酬。大牛工程师

第四章  提升乡村振兴质效，加速实现农业转型新突破（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，加快种植结构调整，全面推进土地流转、规模化、集约化经营，高质量发展近郊特色农业。工程咨询_工作报告_模版下载

第一节 持续优化种植结构，提质近郊特色农业文库_统计公报_县域经济

放大近郊区位优势，以发展近郊绿色蔬菜为重点，以建设千亩温室蔬菜园区、鲜食玉米基地和食用菌产业为抓手，持续优化两乡农业种植结构，提质近郊特色农业。到“十四五”末，近郊绿色蔬菜、鲜食玉米种植分别超过2万亩以上，食用菌栽培达到千万袋规模，特色农业效益显著提升。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  发挥信息技术引领作用，打造特色农业品牌（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以“信息技术+农业”的深度融合作为发展农村经济的重要手段，推动物联网等信息技术向农业生产、加工、销售等各个环节广泛渗透，提高农业生产效率、促进产销精准对接。坚持农业供给侧结构性改革，围绕现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，探索产业化、标准化、品牌化、电商化的生态农业发展新模式。大力扶持农业产业化龙头企业建设，培育电商平台龙头企业，依托三源菌业“申珑缘”食用菌品牌、钲祥集团“珈旺”豆制品品牌等，整合优质农产品资源，打造无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志“三品一标”农产品公共品牌。按照国家标准开展专业化生产、品牌化运作，统一实施农产品包装设计、网络营销、冷链仓储等，配套完善的物流体系，打通农村电商“最后一公里”。畅通线上线下销售渠道，搭建鸡冠区农产品电商公共服务平台，鼓励社会资本参与，全面打造农产品电商供应链，推动农产品产销衔接。大牛工程师

第三节  加快农村产业融合，推动城乡一体化发展（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建城乡现代化建设新格局，巩固提高城乡融合发展水平，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步。打破城乡产业发展边界，近郊农业与要素回报率较高的二三产业深度融合形成新兴绿色产业，走城乡产业一体化发展道路，为乡村振兴提供新的发展契机。巩固脱贫攻坚成果，全方位预防和化解返贫风险。拓展农业的多种功能，建立起“接二连三”一体发展模式，重点发展以“近郊游”、“农家乐”为代表的旅游服务型产业、以绿色有机农业为基础的特色农产品精深加工业。丰富近郊生态旅游产品，合理布局景观农业，积极推进生态、农业、文化和旅游相融合，开发采摘体验、农耕体验、乡村文化创意等乡村休闲度假产品。加大动物疫情防控，确保无重大疫情发生。全面完成污染土地治理工作。注重城乡统筹一体化发展。以城市化统筹城乡发展，以城市化带动乡村振兴，加快全域城市化进程。资料下载_工程咨询_模版下载

第四节 巩固“美丽乡村”建设成果，提高公共服务水平资料下载_模版下载_十四五

坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，实现基础设施、公共服务向农村覆盖。以乡路村路、厕所革命、垃圾减量化处理等项目为抓手，持续开展农村人居环境整治行动，创建美丽宜居近郊新农村。同时，促进城乡基本公共服务均等化，加强农村社区公共服务，着力扩大养老服务、教育、医疗、文化等公共服务有效供给。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五章  推动深度开放合作，加速实现循环引领新突破资料库_报告模板_模版下载

坚持高水平扩大开放，加快融入国内大循环和国内国际双循环。抓住国家扩大内需的政策机遇，深化供给侧结构性改革，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动供给与需求有效衔接、投资与消费共同发力。文库_资料共享_报告模板

第一节  加快融入国内国际双循环（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

在产业功能定位、重大基础设施建设、重点产业布局等方面，主动对接国家重大战略及相关规划，积极参与国内省内循环和产业分工，提升区域间产业链供应链协作能力。积极参与共建“一带一路”，以对俄远东为重点促进更大范围、更宽领域、更深层次全面开放。鼓励扶持企业深度融入“一带一路”建设，不断拓展国际市场。加快创新对俄贸易模式，大力发展跨境电子商务，加大对俄跨境电子商务综合试点、海关监管仓库等平台建设力度，梯度培育一批跨境电商企业，为跨境电商发展集聚更多资源要素。支持有条件的跨境电子商务监管场所兼具进口和出口业务功能，推进跨境电商海外仓建设。整合域内韩国、日本企业的资金、技术，利用俄罗斯能源资源，谋划发展能源、矿产、粮食、木材等境内外联运、上下游衔接的跨境产业链。深入对接国家重大区域发展战略，推进与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等经济带的交流合作，促进引资引智，承接产业转移。建立完善对口合作常态化机制，推动广东先进经验在我区“带土移植”，形成干部人才交流、产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作等效果好、示范性强的重大合作成果。以优化营商环境为基础，积极促进有效投资规模不断扩大。着力打通生产、分配、交换、消费各环节中存在的断点、堵点，有效配置生产要素和优质资源。大牛工程师

第二节（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

抓住国家扩大内需的政策机遇，推动供给与需求有效衔接、投资与消费共同发力，推进消费型城区建设。深入挖掘居民消费需求，不断改善消费环境，提高商品和服务质量，释放居民消费潜力。充分发挥市域中心区交通设施便捷、商贸基础雄厚、网点布局完善、高端消费业态集中、购物环境优越的有利条件，加快提升商贸流通业态，大力发展假日经济、地摊经济、小店经济，拓展城市商圈，促进多样化商业业态发展，增强区域商贸辐射功能，打造“购物鸡冠”。加快完善多层次消费平台，建设高品质步行街、培育消费中心城区、新零售标杆城区，发展夜经济，扩大乡村消费、社区商业消费。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六章  深化重点领域改革，加速实现动力积蓄新突破（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续深化重点领域改革，发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，为建设现代化市域中心区赋能。工程资料_工程咨询_资料共享

第一节  打造最优营商环境大牛工程师

加快转变政府职能。深入推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度。加快推进“数字政府”、“透明政府”建设，逐步实现“一网通办”、“一网通管”、“一网通评”，打造鸡冠区政务服务品牌。全面推广“承诺即开工、首席服务员”改革模式，构建企业全周期服务。健全整顿作风优化营商环境长效机制，完善营商环境考核评价体系。深化事业单位改革。优化调整街道、社区设置，提高公共服务效能。大牛工程师

加强社会信用体系建设。加快建立覆盖全社会的征信系统，建设“信用鸡冠”。开展政府失信专项整治，持续推进规范失信联合惩戒对象认定和开展联合惩戒。加快落实信用惠民便企系列措施。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建亲清新型政商关系。建立政企常态化沟通机制，推行区委、区政府主要领导对重点企业“一对一”联系制度。畅通参与政策制定的渠道，完善企业投诉处理机制，建立健全企业、企业家权益保护制度。文库_模版下载_报告模板

第二节  激发企业发展活力大牛工程师

支持非公有制经济发展壮大。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面放开民营企业市场准入，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护的市场环境。激励民营企业扩大有效投资，支持民营企业创新发展。精准落实惠企政策，持续推进减税降费。促进大中小企业融通发展。实施民营企业梯度成长培育计划，培育一批瞪羚企业、隐形冠军企业、“专精特新”中小企业。大牛工程师

弘扬优秀企业家精神。激发非公有制经济发展新活力，营造激励企业家创新、创业、创造的社会氛围，爱护支持企业成长，开展名企、名家、名牌培育行动。大力弘扬优秀企业家精神，鼓励、引导、培养鸡冠区企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面综合素质不断提升，加强民营企业家教育培训，尊重和保护好企业家人身财产安全和合法权益。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续推进商事改革。简化审批流程，依托“互联网+政务”，推进全程电子化登记，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入准营准出环境。加强事中事后监管，深入开展“双随机、一公开”工作，优化执法资源配置，提高监管效能。加大日常监管和专项整治力度，以市场主导和部门互动相结合的监管方式，切实维护市场秩序和谐稳定。突出维权建设，依法保护消费者合法权益。资料下载_工程资料_模版下载

强化财税金融领域改革。持续深化税收征管体制改革，全面落实各项减税降费政策。积极参与全省“紫丁香”计划，引导和推动具有核心竞争力的企业上市。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  深化区属公立医院综合改革大牛工程师

加快建立现代医院管理制度，逐步取消公立医院行政级别，统筹推进管理体制、运行机制、绩效分配等综合改革，进一步规范医疗行为。健全基本医疗卫生制度，建立和完善医疗服务价格动态调整机制，合理制定并落实公立医疗卫生机构人员编制标准，建立动态核增机制。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节　深化农村领域改革大牛工程师

巩固土地确权和集体产权制度改革成果，完善农村基本经营体制，落实第二轮土地承包结束后再延长三十年政策，推动农村“三权”分置改革，推动土地流转向企业、专业合作社和家庭农场等新型经营主体集中，到2025年，土地规模化、集约化经营达到90%以上。培育新型经营主体达到300家。启动新一轮农村宅基地改革试点，加快推进农村集体经营性建设用地入市。深入推进农村集体产权制度改革，推动资金变股金，农民变股东。健全农村金融服务体系，发展和用好农业保险。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章  坚持绿色发展理念，加速实现生态建设新突破资料库_统计公报_工作报告

牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进高质量发展和生态环境高水平保护，构筑绿色发展新优势，打造绿色生活新方式，为建设现代化市域中心区提供强有力的环境支撑。文库_模版下载_工程咨询

第一节  加快形成绿色发展方式模版下载_县域经济_模版下载

落实最严格的绿色发展制度和监管责任，构建绿色循环现代工业体系，探索循环经济发展新模式。开展绿色改造示范行动，推进重点行业和重点领域绿色化改造，鼓励企业优化产品设计、生产、使用、维修、回收、处置流程，逐步实现产品全生命周期绿色管理。加快绿色金融发展和绿色技术创新，构建废旧物资循环利用体系，推动节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展成为新支柱产业。厚植绿色生活理念，开展绿色生活创建活动，建立水资源刚性约束制度，推行生活垃圾分类和资源化利用，建设生活垃圾分类系统，培养节约习惯，坚决杜绝舌尖上的浪费。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  大力营造绿色生态环境资料库_工程资料_资料共享

全力开展生态环境保护，打好污染防治攻坚战，大力实施蓝天、碧水、净土工程，建设生态宜居的市域中心区。实施蓝天工程。逐步优化能源结构，积极推广绿色清洁能源，对未达标燃煤锅炉实施升级改造，建成区内彻底淘汰燃煤锅炉。加大重点行业废气监督和治理力度，关闭影响大气环境的污染企业，推进大气工业污染源全面达标排放，加强建筑工地、道路运输、物料堆场等重点场所扬尘防治。彻底消灭“散乱污”企业，全面打赢蓝天保卫战。严控秸秆露天焚烧，加大秸秆综合利用力度，综合利用率达到90%，还田利用率达到80%。实施碧水工程。加强水污染治理，实施区域内河道截污和雨污分流工程，实现水环境的良好动态循环。加强河流整治，消除域内河道黑臭，美化河道景观。完善河道管理机制，提高河网水系引排和自净能力。实施净土工程。优化城乡固体废物处理设施布局建设，推进固体废物污染综合防治工作。协助市政府建设公共绿地、街头绿地、居住区绿地、单位庭院绿地，推进中心区生态景观、生态廊道建设。进一步强化土壤污染管控与修复，全面改善土壤环境质量，着力保障农产品质量和人居环境安全。加大畜禽粪污综合治理力度，综合利用率达到85%，规模养殖场粪污处理设施装备率达到100%。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加强环境保护监管资料共享_报告模板_模版下载

建立健全生态环境保护制度，严格环保执法，有效防范环境风险，全力保障生态环境安全，提升市域中心区生态文明水平。严格环保制度。强化环境保护，落实生态环境保护考核评价和责任追究。严格执行环保目标责任制、重大环境污染与生态破坏责任制、主要领导离任环境审计等制度。建立和完善环境风险应急响应体系与环境风险防控机制。严格环保执法。加强环境监管执法，开展惩治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。健全环境执法体系，加强环保队伍建设，完善区、乡（街道）、村（社区）三级环境管理网络，实施网络化环境监管，严格环保监察，强化联动综合执法，提升环境执法监督能力。加强环保行政执法与刑事司法有效衔接，严格执行生态环境损害赔偿制度，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。大牛工程师

第八章  繁荣发展文化事业，加速实现文明创建新突破（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，为建设现代化市域中心区提供强有力的精神文化支撑。大牛工程师

第一节  筑牢团结奋斗的共同思想基础（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论成果深入人心，引导广大干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党管媒体原则，加强鸡冠区在线网站等媒体及传播手段的创新，牢牢占据舆论高地，提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。高标准建设新时代文明实践中心，打造全媒体时代学习阵地，用好网络学习平台。整合域内文化资源，提升群众文化品味，培育一批高素质群众文艺团队，广泛开展具有时代特色的群众文化活动。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  持续推进精神文明建设（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快创建全国文明城市，切实把“创城”作为提高社会文明程度的有效载体，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化、制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬伟大的抗疫精神。打造一批社会主义核心价值观和国防教育主题广场、主题街道。弘扬时代精神，不断赋予新时代内涵。弘扬诚信文化，建设诚信社会。推进公民道德建设、网络文明建设和志愿服务建设。完善青年发展政策体系和工作机制，加强青年思想道德建设，实施青年马克思主义者培养工程，深化青年志愿者行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。完善“双拥共建”机制，争创双拥模范城。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  提升公共文化服务水平（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进城乡公共文化服务一体化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，弘扬优秀传统文化，加强文化遗产保护利用，申报一批省、市级文化遗产，丰富区域非物质文化项目。保护、传承、开发具有鸡冠区特色的传统手工技艺。加快推进布局合理、功能齐全的基层公共文化场所和文化设施建设，培养基层文艺骨干和文化能人，让城乡居民共享文化福利。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  推动现代文化产业高质量发展（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把社会效益放在首位，提升文化影响力和创造力，打造鸡冠文化品牌，构建多层次大众文化市场，引进高层次娱乐服务，发展便利大众消费的文化服务点，建设特色文化街区。科学规划打造兴凯湖、乌苏里江旅游承接中转站，发展“吃住行游购娱”旅游经济，促进“文化+”旅游消费。健全大众文化市场，培育文化要素市场，运用资本、产权、技术、人才、中介服务带动文化市场发展。加强文化市场治理，健全文化企业信用评价制度，助力新兴文化市场健康有序发展。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第九章  完备城区治理功能，加速实现服务保障新突破资料库_工程资料_报告模板

坚持以彰显功能特色、生态特色和人文特色为重点，以服务发展、惠及民生、引领未来为目标，用实用活国家投资政策，加快建设高效实用、智能绿色、安全可靠的城乡现代化基础设施，构建严格管理、科学管理、依法管理、高效管理的城市管理新机制，全面提高城区综合承载能力，加快建设品质高端宜业宜居的市域中心区。资料下载_文库_工作报告

第一节  注重区域特色，高水平布局资料共享_统计公报_工作报告

按照鸡西主城区总体规划布局，以现代城市建设标准，科学划定鸡冠主城区、鸡冠新区、鸡西（鸡冠）产业园区、红星片区、西郊片区“一中心四片区”功能分区，进一步优化空间总体布局，明确基础设施建设导向，完成完善一批专业规划和控制性详细规划，形成从概念性规划到战略空间规划、专业规划和控制性详细规划的完整体系，加快推进融商贸、居住、休闲等多种功能为一体的高品质市域中心区建设。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  注重城市功能，高标准推进大牛工程师

按照适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善的原则，采取投资多元化、运营市场化的模式，鼓励民间资本、外商资本、法人资本参与城市建设与管理，多渠道筹集城建资金，高标准推进市域中心区基础设施建设。加快新型基础设施建设。推动电动汽车充电设施建设，依托公交站场、停车场、高速公路服务区，构建车桩相随、智能高效的基础设施体系。加快完善公用基础设施。推进污水排放处理体系以及给水、供电、供热、供气等配套建设，全面提升与产业发展相配套的承载能力和服务能力。大力实施绿化、净化、美化和亮化工程，提升城市品位，改善人居环境。实施城市更新工程，推进老旧小区改造、乡路网升级，加快保障性住房建设和棚户区改造。加快城乡一体化建设。实施补短板强弱项工程，推进城乡公共服务设施扩面，环境卫生设施提级扩能，公用基础设施提档升级，产业培育设施增效，全面提高区域综合承载能力。加大农业转移人口就业、社保、医疗、教育、住房、养老方面的保障力度，加快市民化进程。大牛工程师

第三节  注重综合整治，高效能管理（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动城市绿色发展，提高智能化水平，树立以人为本、服务为先理念。完善城区管理体制，建立区、乡（街道）分工合理、权责明确、整体联动、规范高效的管理网络，统筹推进乡（街道）39项行政执法赋权承接工作。坚持依法治理、疏堵结合、标本兼治、长效管理的原则，加大环境综合整治力度，维护和提升城市形象。创新城市管理方式，积极探索村居一体化管理新途径，加快社区管理社会化进程，以强化日常监管和城管执法为重点，不断完善长效管理机制。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十章  持续提高幸福指数，加速实现民生改善新突破大牛工程师

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。大牛工程师

第一节  落实就业优先政策工程咨询_工作报告_十四五

坚持稳定和扩大就业，提升就业容量和质量，推动就业规模持续扩大，就业结构更趋合理，就业环境更加公平，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全。健全就业公共服务、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，运用好公共就业创业服务平台，常态化开展“五送”服务稳就业。完善重点群体就业支持，做好煤矿转岗职工、退役军人、农民工、就业困难人员、高校毕业生等重点群众就业创业工作。深化青年就业创业服务，实施农村青年创业致富带头人培养工程、青年电商培育工程。扩大公益性岗位安置，对就业困难人员实施托底帮扶，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全人力资源市场信息系统和失业监测预警机制。拓宽增收渠道，保障劳动者最低收入，增加城镇居民工资性收入、财产性收入和创业创新收入。支持发展村级集体经济、个体私营经济，增加农村居民收入。到2025年，全区城镇新增就业3万人（5年累计），职业技术培训人数1.5万人，帮助企业招工1万人以上；加大资金扶持力度，创业担保贷款2亿元以上。到2025年，城乡居民人均可支配收入分别达39442万元、30143万元。工程资料_统计公报_模版下载

第二节  持续提高社会保障水平工程资料_规划纲要_县域经济

加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，提高保障服务水平，推进落实社保转移接续、健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。推进异地就医结算服务，落实重大疾病医疗、救助制度和失业保险、工伤保险制度。服务灵活就业人员社保，提高城乡低保标准，健全退役军人工作体系和保障制度。强化社会福利事业，完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务，健全残疾人帮扶举措，有效推进社会救助、慈善社工、优抚安置工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。到2025年，城乡居民养老保险参保率达到98%以上。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加快推进教育现代化（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，健全学校家庭社会协同育人机制，加快实施新时代教师队伍建设工程，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任、家园情怀、实战本领。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推进义务教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”。到2025年，义务教育在校巩固率达到95%。完善普惠性学前教育保障机制，到2025年，学前三年毛入园率达到85%以上。支持和规范民办教育发展，提高校外培训机构校外培训质量，规范线上培训机构管理，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  推进健康鸡冠建设（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，织牢公共卫生预防网，全面提升防控和救治能力，为维护公民健康提供有力保障。到2025年，人均预期寿命达到79.5岁。文库_统计公报_工作报告

建立健全常态化疫情防控体系。进一步完善疫情防控基础设施配套，加强疾控队伍建设，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立域内公共卫生机构和医疗机构协同监测机制。健全突发公共卫生事件应对预案和卫生应急物资储备。建立市、区互通对接的卫生应急决策指挥系统，完善部门间、疾控机构和城乡社区联运机制，创新区域医防协同，确保应急状态下的快速反应、科学应对和有效处置。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升鸡冠区医院和基层医疗综合服务能力。完善城乡医疗服务网络，推进卫生健康信息化建设，优化远程医疗服务，提高基层卫生服务能力。支持社会办医。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，加强职业健康保护。全面加强出生缺陷预防，提升出生人口素质。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，实施全民健身战略，完善全民健身公共服务。大牛工程师

第五节  积极应对人口问题大牛工程师

促进人口长期均衡发展，完成全国第七次人口普查工作。发展完善普惠托育服务，提高服务水平，降低生育、养育、教育成本，实现生育水平适度提高。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女儿童及未成年人合法权益。健全抚残助残服务，大力支持残疾人事业发展。积极开发老龄人力资源，激活“银发经济”。推动养老事业、产业协同发展，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服系体系。普及公共基础设施无障碍建设，加强智慧养老配套设施建设，构建老年友好型社区。建立和完善老年健康服务体系，加快推广长期护理保险服务。资料库_资料下载_工程咨询

第六节  加强和创新社会治理（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新基层社会治理。有效提升基层治理能力和服务效能，以“更便民、更高效地联系群众、服务群众”为出发点和落脚点，将现有21个社区调整增加至30个。健全党组织领导和自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，增强全民法治观念，推进全民守法，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动《民法典》贯彻实施工作，保障人民合法权益。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，持续推进“互联网+社区”和“智慧社区”工程，加强基层社会治理队伍建设，构建网格管理精细化、服务手段信息化的开放共享的基层管理服务平台。全面开展全国第五次经济普查工作。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设法治鸡冠。坚持习近平法治思想，加快推进法治鸡冠、法治政府、法治社会一体化建设，不断提升法治思维和法治方式解决问题能力，促进治理体系和治理能力现代化；全面推进公共法律服务体系建设，提升公共法律服务效能；着力推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治鸡冠。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章  坚持统筹发展与安全，加速实现社会和谐新突破大牛工程师

把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提升安全发展能力，着力防范和化解重大风险，建设平安鸡冠。大牛工程师

第一节  持续加强国防安全保障（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

确保国防动员依法依规、有序推进，切实保障军事需求，把国防动员经费纳入财政预算安排，把国防教育纳入全民教育计划，完善配套鸡冠区国防动员保障措施，提升国防动员能力，贯彻实施《退役军人保障法》，维护退役军人合法权益。强化军地统筹协调配合，支持区域军警部队现代化建设。广泛开展拥军教育，把国防教育落到实处。做实双拥共建工作，组织共建活动，争创“省级双拥模范区”。大牛工程师

第二节  全力筑牢生态安全底线工程咨询_规划纲要_县域经济

筑牢生态安全屏障，实施退耕还林还草，推进鸡冠山、穆棱河等重点区域生态修复和保护工程，健全风险评估和应对突发生态问题应急处理机制。严格落实产业准入标准。建立与周边区县流域水污染等联防联控协作机制。资料共享_规划纲要_报告模板

第三节  健全完善应急管理体系大牛工程师

强化应急管理，健全系列应急预案，落实各环节责任和措施。以信息化推进应急管理现代化，完善应急管理指挥系统，融合应急、安监、森林防火、防灾减灾救灾等各专项应急指挥功能，加大先进适用装备配备力度，提升精准应急处理能力。强化救援力量，发展壮大基层应急队伍、志愿者救援队伍，全面提升综合应急救援能力。加强生活物资和应急救援物资储备，提高应急物资保障能力。加强灾害事故风险监测预警，提升洪涝、干旱、地震等自然灾害防御工程标准，加强消防救援能力建设，加大消防设施投入，提升火灾事故应急处置能力。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  提升安全生产治理能力资料下载_工程资料_统计公报

建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，加强重点行业、重点领域、重点群体动态安全监管，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大安全事故。全面开展安全生产专项整治三年行动，消除危险化学品、消防、建筑施工、工矿商贸、产业园区等重点行业和领域安全隐患，提升企业本质安全水平。提高食品、药品等民用生产品和服务的安全保障水平。大牛工程师

第五节  扎实推进平安鸡冠建设（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立智慧型社会治安防控体系，完善全覆盖视频监控建设，提升综合管控能力。区辖基层派出所功能化分区设施、软硬件指标达到公安部社区警务战略建设标准。将预防青少年违法犯罪工作纳入法制化轨道。始终保持高压态势，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”，将扫黑除恶专项斗争推向深入。完善禁毒基础设施建设，不断强化禁毒工作保障。学习新时代“枫桥经验”，正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、利益保障通道，完善信访制度，建立各类调节联动工作机制，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制。工程资料_工程咨询_统计公报

第十二章  “十四五”规划实施保障措施大牛工程师

加强党对“十四五”时期经济社会发展的领导，深入贯彻落实中央和省、市、区委各项部署，更好履行政府职责，凝聚各方力量，推动经济社会转型升级高质量发展。大牛工程师

坚持和加强党的全面领导。坚持党的统一领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，凝聚转型发展强大力量，完善党领导各方事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善教育培养制度，促进各级领导干部增强“八种本领”，发扬斗争精神，增强斗争本领。完善担当作为激励机制，健全容错纠错机制。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动全面从严治党。坚持全面从严治党，依规治党，统筹推进党内法规制度建设，深化党的建设制度改革，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委九项规定，防止和纠正形式主义、官僚主义，建立和落实为基层减负长效机制，让干部集中精力抓落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持政治生态考核制度常态化，完善考核指标，创新考核方法，狠抓问题整改。坚持党管干部原则，落实好干部标准，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，建设高素质专业化干部队伍。资料下载_县域经济_报告模板

推进社会主义民主政治建设。坚持人民当家作主，推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断丰富人民代表大会制度在我区的实践特色、时代特色。加强中国特色社会主义政党制度建设，完善支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能方法，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。（黑龙江省）鸡冠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全规划制定和落实机制。落实规划实施责任，完善监督评估机制，强化分类实施，加强政策协同和工作协同，提高规划实施效能，确保中央和省市区委决策部署落到实处。强化规划实施组织保障。建立规划实施领导机制，加强规划考核监督和激励约束，将规划实施成效纳入各级党委、政府及相关单位部门的年度绩效考评，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。规划确定的约束性指标、重大工程项目、重大政策、重要改革举措，要明确责任主体和进度要求，制定实施规划的具体措施，确保规划实施质量和效果。强化政策协同推进。年度计划要将规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，区级财政资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。产业政策、区域政策以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。健全规划实时监测评估机制、调整修订机制、监督考核机制。组织开展规划实施监测分析、中期评估和总结评估，强化监督评估结果运用，确保“十四五”规划目标任务落到实处。资料下载_工程资料_县域经济