（黑龙江省）龙江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
龙江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化带来一系列新机遇新挑战。党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展指导思想，提出了必须遵循的重要原则。这就是坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。科学制定和全面实施“十四五”规划，对于我县巩固全面建成小康社会成果，加快新旧动能转换，推动经济高质量发展，实现全面振兴全方位振兴具有重大意义。本《纲要》依据《中共龙江县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，是今后五年我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图和共同行动纲领。
第一章 决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚
第一节 “十三五”期间取得决定性成就
“十三五”以来，全县上下在县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记对东北、我省、我市重要讲话及党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，牢固树立高质量发展理念，充分发挥“十三五”规划战略导向作用，围绕做好“三篇大文章”，加快构建新型产业体系，推动全面振兴发展。全县经济实力不断增强，民生持续改善，社会事业全面进步，环境更加美好，社会更加和谐。总体看，“十三五”确定的主要目标任务基本实现，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。
综合实力大幅提升。坚持经济建设聚焦发力，以五大产业体系为核心，逐产业链条谋划项目，通过大招商活动，不断扩大增量、盘活存量、做优总量、提高质量，为推动县域经济高质量发展提供强力支撑。2020年全县地区生产总值实现GDP总量125.9亿元，年均增长8.3%；财政收入达到16.6亿元，年均增长12.5%；规上工业实现增加值31.7亿元，实缴税金10.2亿元，年均分别增长9.2%和32.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21765元和18433元，年均分别增长6.2%和10.1%。经济总量不断攀升，县域经济排名已位居全省前列。
现代农业稳步发展。粮食综合生产能力不断增强。累计建设高标准农田47.9万亩、高效节水灌溉农田11.3万亩、黑土地保护面积54.2万亩、完成耕地轮作休耕14.4万亩、实施重点水利工程9处，耕种收综合机械化率超过98%。粮食产能持续稳定在50亿斤左右，始终稳居全省前列，为保障粮食安全做出新贡献。畜牧业规模化产业化水平显著提高。“两牛一猪”标准化规模化养殖水平持续提高，元盛“龙江华牛”成为国内高档牛肉的领军企业和品牌，纯种和牛存栏达1.4万头，成为了世界上单体最大的高端肉牛饲养基地；瑞达牧业奶牛标准化养殖基地项目已开工建设，奶牛存栏达3万头，促进奶业持续健康发展；现代化生猪养殖基地和国家级核心原种猪场为基础的产业化集群格局已初步形成，生猪出栏超100万头。
工业经济增效显著。规上工业企业实现24户。“十三五”时期净增规模以上工业企业9户，2020年末，规上工业实现产值74.31亿元、销售收入77.05亿元、利润总额25.36亿元，比2015年末分别增长10.7%、19.1%、210.8%，“十三五”期间年均增长分别达到2.1%、3.6%、25.5%。企业转型升级步伐加快。 中粮、飞鹤2户企业通过省数字化车间认定，开始向智能化方向发展，助力企业转型升级，创新产品及服务，夯实产品品质。高新技术产业加速发展。累计转化科技成果78项，高新技术企业发展到3家，高新技术产业增加值实现31亿元，年均增长10%以上，促进经济结构的战略性调整，推动我县经济进入良性发展的轨道。着力构建现代产业体系。紧紧围绕绿色食品供应链、重点企业延伸链和环保新能源产业上项目。飞鹤二期婴幼儿乳品加工、中粮5万吨味精扩产、陆玖矿业6000t/d采选工程等项目建成投产，新增新能源产业装机规模23.6万千瓦，成为构建现代产业体系的重要支撑。
商贸金融繁荣活跃。牲畜市场交易活跃。景星牲畜交易市场年交易肉牛达5万头，年交易额稳定在3.5亿元以上，肉牛交易辐射面及规模持续扩大；鲁河北方牲畜交易市场年交易肉羊6万只，交易额实现7000万元。金宝购物中心的消费功能和吸引力不断扩大，年交易额达1.2亿元。商品粮年交易规模达230万吨，粮食就地加工转化比例不断提升。旅游、电商等新经济增长点加快形成。旅游景区知名度快速提升，旅游接待人数和收入增长势头强劲，龙江古巷纳入齐齐哈尔西部旅游品牌。电商企业突破700家，市场销售规模持续扩大，“直播带货”“网红经济”等新业态新模式加快发展，新消费增长点加速形成， 2020年网络交易额达17.1亿元。金融服务能力稳步提升。通过优化布局，推进金融改革创新，金融供给能力和服务能力进一步增强，较好地助力县域经济发展。全县银行业金融机构已达到8家。
社会事业显著提升。新建育龙学校，46所义务教育阶段学校全部通过省标准化学校验收；新建一中教学楼和二中塑胶操场，本科升学率较“十三五”时期提高了28.8个百分点；职业教育发展驶入“快车道”，全日制在校生已达1365人；特殊教育提质扩面，全县适龄残疾儿童少年入学率达100%。加深医疗卫生服务体系和能力建设。新建县医院创伤外科楼、中医医院综合楼和老年病治疗康复业务用房，新增县医院和中医院业务用房面积3.34万平方米，床位348张，新建、改（扩）建乡镇卫生院11家。文体广电事业蓬勃发展。推进公共文化服务提档升级，新增文体场地74处，完成4块社会足球场建设任务。县博物馆建设和布展完成，如期实现免费对外开放。开展了群众之家风采榜、周末大舞台、文化广场演出等系列活动，多次举办书画、摄影作品及历史、文化资源展览，群众文化得到丰富和发展。养老服务体系稳步建立。实施了养老机构质量提升工程，投资4000万元，完成了龙江县社会福利院、七棵树敬老院改扩建、龙江县中心敬老院养护楼、敬老院消防升级改造和电采暖改造、敬老院安装电气火灾监控系统等7个项目，新增养老床位500张。力推养老产业优惠政策落地，新增民营养老机构5所、床位260张。推行公建民营养老模式改革，社会福利院公建民营服务项目已投入使用。残疾人托养中心启动服务，构建了覆盖城乡的残疾人保障体系。
民生福祉持续完善。实现社会养老保险全覆盖。全县城镇职工和城乡居民社会养老保险实现应保尽保，养老保险待遇每年按时足额发放。社会救助体系不断完善。社会救助补助标准不断提高，全县共有城乡低保对象16874户、25851人，将2555名特困人员全部纳入救助供养范围，五年来共发放低保金3.2亿元，发放特困供养费5460万元，实现了应保尽保。全力推进实施残疾人生活困难补贴和重残护理补贴“两项补贴”发放政策，惠及重度残疾人7530人、生活困难残疾人7777人。实施就业创业提升工程。五年累计发放创业担保贷款5662万元。新增城镇就业3.3万人，城镇失业人员再就业实现2.4万人，城镇失业率控制在4.1%以内。
城乡面貌持续改善。城乡居住生活环境质量明显提高。“十三五”期间，累计改造棚户区地块23个，征收房屋5589户；改造老旧小区45个；新增商品房113万平方米。改造农村危房11752户；改造农村厕所3797户。改扩建市政道路29条，面积48.85万平方米，人行道26.12万平方米，新建路灯540基。中心城区污水处理能力已达6500吨/日。城乡垃圾处理实现一体化。自来水日供水能力4万立方米。集中供热面积达456万平方米。交通设施日益完善。累计修建省级、农村公路1032公里，改造危桥62座。省道扎龙公路（S310）建成通车，新增农村公路硬化道路148条、550.4公里；启动查扎公路富景段建设前期工作，提升了扎龙公路安全防护设施等级。
“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚取得圆满胜利。县委县政府严格落实党中央和省市委工作部署，精准施策，全面发力，持续攻坚，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，强化责任落实、政策落实和工作落实，构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的工作体系、帮扶体系和责任体系。通过五年的不懈努力，全县27个贫困村已全部脱贫出列，累计减贫10547人，贫困人口全部实现脱贫，贫困人口人均收入实现翻一番，达到11481元。贫困村基础设施建设全面提升、公共服务水平全面提升、干部精神状态全面提升、贫困群众收入全面提升、干群关系和谐程度全面提升、农村群众特别是贫困群众获得感幸福感安全感全面提升。环境质量明显改善。我县城镇空气环境质量达到国家二级标准以上天数339天，PM2.5年均值为25.50微克/立方米，同比下降25.17%。地表水体基本达到地表水功能区划标准；地下水水质全部达到地下水质量标准。全县48条河流、9个湖泊落实了河湖长制。完成植树造林3.68万亩，森林面积达97万亩，森林蓄积量达425.1万立方米，全县森林覆盖率提高到11.4%，发展生态经济林5.518万亩。创建省级森林乡村2个，森林综合利用率达92.5%。农业面源污染专项整治全面实施。重大风险得到有效防范。坚持底线思维，增强风险意识，提高防控能力，有效防范各类重大风险。累计打掉涉恶团伙5个，共抓捕涉案人员23人。在全县十个重点领域开展专项整治，排查线索409条，采取整治措施34条。
改革创新不断深入。农村综合配套改革扎实推进。到2020年末，农村承包地确权颁证基本完成，完成实测行政村158个、实测面积488.25万亩。行政审批制度改革成效显著。创新推进我县“放管服”改革工作，全部承接了上级部门下放的行政许可事项，制定了权责清单、流程清单。共精简149项行政许可事项，取消非行政许可审批事项45项，重新清理规范中介服务事项，制定了《龙江县权责清单管理办法》。244项高频政务服务实现“最多跑一次”目标。创新能力不断增强。新建科技型企业孵化器2家；科技型中小企业累计入库44家；引进落地转化科技成果18项。
坚定不移推进全面从严治党。始终坚持把党的政治建设摆在首要位置，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，务实创新推动组织建设，基层党组织政治功能、组织力进一步强化，驰而不息加强作风建设，形式主义、官僚主义等“四风”问题得到有效整治，持之以恒抓纪律建设，反腐败斗争成果得到巩固，全县各级干部干事创业精气神和工作能力明显提升，经济发展质量显著提高。创新实施“党建引领、三网融合”，村屯、社区全部实现网格化管理，吹哨报到高效运转。
第二节“十四五”时期发展环境
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。发展处于重要战略机遇期，机遇挑战并存，要深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，抢抓发展新机遇，确保“十四五”规划目标圆满完成，为基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
一、发展机遇
新发展带来新机遇。构建新发展格局，抢抓新机遇，坚持供给侧改革，推进扩大内需，培育新的经济增长点。坚定实施扩大内需战略，支持“两新一重”建设，为新型城镇化基础设施补短板、强弱项、增优势。推动消费转型升级，加快培育新的经济增长点，为我县带来新发展机遇。
新一轮东北振兴战略激发新潜力。党中央、国务院高度重视、大力支持东北振兴。习近平总书记多次对东北、我省我市作出重要讲话、重要批示指示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，为加快我县振兴发展带来了前所未有的政策机遇和强大政治动力。
创新是引领发展的新驱动力。全面推进智慧化与产业深度融合，科技研发成果加速转化和实现产业化，加快培育发展高技术产业，更高质量助力产业经济创新发展，不断增强国内国际市场竞争力。
传统优势产业迸发新活力。我县是全国产粮大县和畜牧养殖大县，也是国家级生态示范县，拥有着得天独厚的生态资源优势和产业优势。扎实推进传统产业转型升级，把特色优质产业做大做强，不断培育发展新动能。
二、面临的挑战
国际国内压力双重叠加。面对世界百年未有之大变局，特别是美国对我国的战略遏制不断升级，以及国内经济循环面临不少堵点的实际情况，保持经济持续稳定发展，必须构建新发展格局。国际方面，世界经济增长乏力，特别是受新冠感染疫情冲击，国际贸易和投资大幅萎缩，产业链供应链循环受阻，不稳定性不确定性明显增多；国内方面，区域经济发展分化态势明显，经济和人口加速向大城市及城市群集聚，各地对生产要素的争夺更加激烈，我县经济发展压力不断增加。
制约全县经济社会发展的问题突出。我县经济发展上升虽然较快，但下行的压力依然存在，保障和改善民生，巩固脱贫成果的任务繁重。受疫情影响，消费增长受到制约，外贸进出口下滑严重，财政收支平衡压力大，企业税收不均衡，区域间招商竞争激烈，特色产业发展乏力。一些涉及体制机制问题的改革还在攻坚，吸引留住人才的力度还需加大，经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高、内生动力不足等问题还有待解决。疫情冲击下暴露出的治理体系和治理能力短板亟待补齐，“十四五”期间攻坚克难的任务异常艰巨。
第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标
紧紧围绕党的十九届五中全会和省委十二届八次全会战略部署以及市委十三届六次全会指示精神，到二〇三五年，奋力走出振兴发展新路子，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。全县综合实力实现新跨越，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化水平和制造业竞争力显著提升，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会、法治龙江；新时代文化体系基本形成，文化产业加快发展，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境更加优良；形成对外开放合作新格局；基本公共服务实现均等化，平安龙江建设达到更高水平，人民生活更加美好，共同富裕迈出坚实步伐。
第二章 “十四五”时期指导思想、基本原则及主要目标
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。
深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察黑龙江及齐齐哈尔的重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。坚持“五大安全”的战略定位，以创新驱动为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，重塑投资新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局。提升改革开放合作水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，提升民生保障能力，打造服务型政府，集聚各类人才，为实现龙江县全面振兴全方位振兴、基本实现社会主义现代化打牢坚实基础。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。进一步加强党对经济社会发展的全面领导，充分发挥党的领导这一最大政治优势，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，不断提高贯彻新发展理念构建新发展格局能力和水平，为推动全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。
坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，增进民生福祉，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断实现人民对美好生活的向往。
坚定不移贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，落实改革举措、释放改革活力、提高改革效能，破除束缚各方面创造活力的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。积极参与共建“一带一路”，推动以国内产业转移为重点的全方位开放，实现多方合作、互利共赢，形成对外开放新格局。
第三节 主要目标
“十四五”时期的总体目标是：在全面建成小康社会的基础上，锚定二〇三五年远景目标，乘势而上开启高水平现代化建设新征程，现代农业强县水平全面提升，构建现代工业发展新体系，现代服务业发展水平得到质的提升，城乡建设迈上新台阶，社会事业全面进步，建设成为城乡高度融合、经济充满活力、生态环境优美、公共服务完善、人民生活和谐的现代化美好新龙江。2025年，全县GDP实现165亿元，年均递增6%，一般公共财政预算收入实现6.8亿元，年均递增2%；地方税收收入实现5.57亿元，年均递增5%；规上工业增加值实现50.3亿元，年均递增10.2%。
农业农村现代化迈上新台阶。在农业经济“强”上构建新优势，在农民百姓“富”上迈上新台阶，在农村环境“美”上展现新气象，在农村社会文明程度“高”上取得新突破。粮食安全“压舱石”地位支撑能力进一步提升，完成畜牧大县向畜牧强县转型，实现“农业+”全产业链融合发展。
构建现代工业发展新体系。坚定“五大产业”发展方向不动摇，加快推进玉米全株、现代畜牧、绿色食品、铜产业和环保新能源产业建设进程，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展、品牌效应的产业发展格局。
现代服务业实现新突破。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。
重点领域改革取得新进展。持续优化营商环境，要素市场化配置效率明显提高，企业竞争力、创新能力、抗风险能力持续增强。非公经济活力不断迸发，农业农村发展注入新动能。育才、聚才、留才体制机制更加积极、更加开放、更加有效。
生态环境质量巩固提高。统筹“山水林田湖草”生态综合治理，自然生态系统整体功能提升，生态环境质量明显改善，生产生活方式绿色转型加快推进，污染物排放总量持续降低，冬季重污染天数大幅减少，生态文明制度体系更加健全，森林草原防火管理和“四网两化”建设迈上新台阶。
城乡区域协调发展。城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略全面推进。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。高质量发展的区域经济布局初步形成。
人民生活持续提高。城乡居民收入和经济增长保持同步，基本公共服务均等化水平明显提高。教育、体育、社保、就业、医疗卫生等公共服务体系更加健全。以基层治理为重点的社会治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
社会治理效能显著提升。社会主义民主政治更加健全，法治建设取得新进展，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，社会安定和谐有序局面更加巩固，平安龙江建设开辟新境界。
龙江县“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别 序号 指标 2020年 2025年 年均增长 属性
经济发展 1 地区生产总值(GDP)增长率（%） 125.9 165 6 预期性
2 工业增加值占GDP比例（%） 25.9 30.5 3.9 预期性
3 非公有制经济增加值占GDP比例（%） 70 80 预期性
4 常住人口城镇化率(％) 29.24 30 预期性
5 全民劳动生产率年均增长(％) ＞4.5 预期性
6 一般公共预算收入（亿元） 6.2 6.8 2 预期性
创新驱动 7 研发经费投入增长(％) 0.5 0.5以上 预期性
8 每万人口拥有高价值发明专利数(个) 0.5 预期性
民生福祉 9 居民人均可支配收入增长率(％) 城镇 2.6 6 预期性
农村 8.5
10 城镇调查失业率(％) 控制在市定目标以下 预期性
11 劳动年龄人口平均受教育年限(年) 11.5 约束性
12 每千人口拥有执业(助理)医师数(人） 2.58 2.8 预期性
13 基本养老保险参保人数（万人） 33.2 34.2 0.6 预期性
14 每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） 完成市下达指标 预期性
15 人均预期寿命(年) 75 76 0.27 预期性
绿色转型 16 土壤有机质含量增加（个百分点） 38.1 39.3 预期性
17 单位GDP能源消耗降幅(％) 3 完成市下达指标 约束性
18 单位GDP二氧化碳排放降幅(％) 完成市下达指标 约束性
19 城市空气质量优良天数比率（%） 92.87 93.15 0.056 约束性
20 达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%） 91 91 约束性
21 森林覆盖率（%） 11.4 11.7 约束性
安全保障 22 粮食总产量（万吨） 231.5 250 3.5 预期性
23 绿电发电量（亿千瓦时） 2.3 10 3.4 预期性
第三章 深入实施乡村振兴战略 加快推进农业农村现代化
坚持农业农村优先发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以农业供给侧结构性改革为主线，优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化建设，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、城乡融合发展，乡村产业实现一、二、三产融合的多元产业体系。形成城乡共同繁荣的新型工农城乡关系。
第一节 大力实施乡村全面振兴战略
坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。进一步激活农村资源要素，增强发展活力。完善乡村治理体系，实现农民幸福富裕，建设宜居美丽乡村。
一、加快农业现代化发展步伐。坚持质量兴农、品牌强农，做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、乡村服务业、乡村旅游业、乡土特色产业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快农业产业新旧动能转换，实现农业现代化。
二、巩固拓展脱贫攻坚成果。不断增强脱贫摘帽村的发展后劲和内生动力，严格落实国家、省、市脱贫攻坚成果工作安排部署，落实好五年过渡期政策，加强扶贫项目资金资产管理和监督，发展壮大扶贫产业，健全长效机制，防止致贫返贫。加强防返贫致贫预警监测。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。全面承接国家和省关于财政投入的相关政策。
三、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续发展乡村产业。以扶贫产业为基础和依托，推动产业做大做强和集群发展，稳步实现扶贫产业与乡村振兴产业有机衔接。推动高端肉牛产业集群集聚发展，打造优质玉米原料基地种植带，打造头站镇、龙江镇瓜菜产业带，打造中草药种植、红松果林产业带，支持景星镇全力打造农业产业强镇，形成“一轴、两片、三区”空间格局，推动我县南部区域协调发展。持续改善乡村环境。在脱贫巩固提升的基础上，坚持做到高起点规划、高标准建设、常态化管理，稳步向生态宜居目标推进。开展厕所革命，开展污水革命，扎实推进农村生活污水处理试点工作。完善乡村基础设施。持续巩固完善贫困村基础设施，加大涉农整合资金向非贫困村倾斜力度，推动非贫困村与贫困村基础设施同步提档升级。落实返乡创业和引才到村行动，大力实施新型职业农民培育工程，坚持选聘优秀村（社区）书记进入事业编制，推动乡村人才振兴。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。
第二节 稳固提升粮食和农业生产能力
坚持藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食生产功能区和重要农产品生产保护区核心产能，确保耕地数量不减少、质量有提高、用途不改变。到2025年，新增粮食产能2亿斤。实现全县粮食生产55亿斤的稳定产能。
一、实施高标准农田建设工程。加强田间配套工程建设，推行田水林路综合治理，形成耕地集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施完善、旱涝保收、高产稳产，与现代农业生产经营方式相适应的生态高标准农田。到2025年，新增高标准农田150万亩，实现高标准农田面积330万亩，占全县耕地面积的65%。
二、加快黑土地保护与修复。以保护农业黑土地资源为主要内容，通过采取轮作休耕、保护利用试点、农业废弃物资源化利用等方式，推进农业耕地保护与防治，着力提升耕地内在质量，为粮食和农业生产夯实基础。通过推进保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、侵蚀沟治理、植树造林，使全县黑土地质量下降趋势得到有效遏制。到2025年，全县黑土耕地保护面积达到300万亩。
专栏1：稳固提升粮食和农业生产能力重点任务
重点任务 目标及建设内容
高标准农田建设 新建高标准农田项目150万亩
黑土地保护修复 力争实现建设黑土地保护示范区300万亩，治理水土流失面积10万亩，保护性耕作面积200万亩，轮作面积10万亩，深松整地面积120万亩，有机肥培肥地力面积100万亩，三减示范基地面积力争达到20万亩，秸秆还田率达到60%以上。
三、深入推进农业规模化生产。引导社会各类资本、先进经营管理模式、现代生产要素的深度融入融合，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，促进土地向农业规模型经营主体流转，进一步扩大土地经营规模。到2025年，全县土地规模经营面积达到320万亩。
四、创新体制机制推进农业绿色发展。强化绿色植保理念，突出农药减量增效，加大生物农药推广力度，推动病虫害绿色防控和施药机械升级应用。抓好质量兴农，增加绿色优质农产品供给，打造寒地黑土、绿色有机、非转基因高质量农产品和高品质食品品牌。开展绿色食品、有机农产品认证，实施农产品气候品质认证，发展农产品地理标志，稳步扩大绿色食品基地规模，持续提高原料基地建设标准。加强农产品质量安全监测预警、溯源和诚信体系建设，保障人民群众“舌尖上的安全”。
专栏2：绿色食品基地及标识认证重点任务
重点任务 目标及建设内容
绿色食品基地 国家级绿色食品基地面积稳定在290万亩以上。
其中：水稻基地
玉米基地
杂粮基地 国家级绿色食品水稻基地稳定在40万亩以上；
国家级绿色食品玉米基地稳定在200万亩以上；
国家级绿色食品杂粮基地稳定在50万亩以上。
标识认证 “两品一标”数量突破73个。
第三节 推进畜牧业高质量发展
围绕“两牛一猪”养殖基地建设，制定畜牧业发展规划，推动构建布局集约集群、生产智能高效、环境绿色友好、种养加有机衔接的现代畜牧产业新格局，建成供给能力更强、调出数量更大、产业链条更长、质量效益更高、绿色生态更优的现代畜牧业。
一、推进“两牛一猪”标准化规模化养殖。推进规模化奶牛牧场建设，引导和扶持建设现代化示范牧场，建成万头牧场和标准化养殖基地。到2025年，标准化养殖奶牛存栏达到4万头，为飞鹤乳业发展壮大提供充足的奶源保障；依托元盛食品，在推进高档肉牛规模化养殖的基础上，加快和牛纯种扩繁，积极开展高档肉牛改良，推进肉牛标准化养殖基地建设。到2025年，肉牛饲养量达到50万头，高档肉牛存栏达2.9万头；调整优化生猪产业布局，鼓励和引导生猪养殖规模化、标准化。全力扶持龙江牧原、东方希望、大北农等生猪养殖企业，建设高标准现代化生猪规模养殖基地。加速推进华牛育种工程，努力培育中国高端肉牛新品种。到2025年，生猪年饲养量达到200万头，其中：年出栏量达到150万头。
二、提升畜产品就地精深加工水平。按照“集中布局、节约资源、保护环境、完善设施”的原则，加快实现畜产品加工整体效率、规模效应、互动效应和带动效应。逐步构建起完善的畜产品质量安全追溯体系，全面提高产品质量安全水平，不断提高品牌的认知度和公信力，加快畜产品“走出去”的步伐。积极发展畜产品加工新模式、新业态。鼓励畜产品加工向前端延伸带动农户、合作社、家庭农场等发展健康养殖，向后端延伸构建物流营销和各类服务网络。引导鼓励大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向畜牧生产、加工、流通、销售等领域的渗透和应用，推动畜牧业发展向“产品+服务”转变。实现动物皮毛骨血全加工全利用，构建畜产品生产加工、综合利用、梯级增值的产业格局。加快冷链物流发展，实现生鲜畜产品生产、加工流通、消费有效对接。
三、夯实优质饲草饲料供给基础。用好国家、省优质苜蓿基地建设和“粮改饲”政策，鼓励养殖龙头企业自建饲草料种植基地，支持农民成立饲草种植合作社，巩固扩大优质饲草料的种植面积，确保草食牲畜优质蛋白饲草料供应。到2025年，青贮种植面积力争达到10万亩以上。建设20万吨饲草、饲料配送中心一个，5万吨配送中心6个，与合作社、大户构建饲草饲料生产供应联合体。
四、推动畜牧业绿色发展。引导建立绿色环保、高效低耗、高端低碳的加工体系，形成“资源-加工-产品”的生态加工循环链。坚持源头减量，过程控制、末端利用的治理路径，加快畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，推进畜禽粪污资源化利用，采取粪污全量集中收集无害化处理还田利用或生产沼气、分布式堆肥清洁还田、异位发酵等方式，实现畜禽粪污肥料化、能源化。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。通过畜禽粪污资源化利用，加速推进畜牧业绿色发展，全面构建种养结合，农牧循环的现代化大农业生产格局。
五、健全疫病防控长效机制。健全县、乡、村三级动物疫情监测预警网络，完善应急管理机制，加强监测预警，全面提升突发动物疫病防控和处置能力。提高疫病检测诊断水平，突出基层畜牧兽医专业技术队伍建设，保障农村畜牧兽医人员待遇。发展繁育改良、疫病检测等社会化服务体系。引导社会资本投资建设病死畜禽无害化处理场所，实现饲养、屠宰、经营、运输等各环节病死畜禽无害化处理全覆盖。提升兽药经营、使用全过程监管能力，推进兽药减量化行动。
专栏3：畜牧产业养殖重点任务
重点任务 目标及建设内容
奶牛推进奶牛万头牧场和标准化养殖基地建设，规模化养殖占比达到60％以上，奶牛存栏达到4万头，高产A2奶牛存栏达到1万头，形成15万吨生鲜乳生产能力。
肉牛 依托元盛等龙头企业，推进肉牛及高端肉牛标准化养殖基地建设，规模化养殖占比达到60％以上，肉牛饲养量达到50万头，其中高端肉牛达到5万头，肉牛出栏量达到20万头，建设龙江县高端肉牛产业百亿级企业建设项目。
生猪 依托牧原、东方希望、大北农等龙头企业，建设高标准现代化生猪规模养殖基地，规模化养殖占比达到80％以上，生猪饲养量达到200万头以上，生猪年出栏量达到150万头。
羊 推进羊规模养殖场建设，规模化养殖占比达到70％以上，羊饲养总量超过150万只。
禽 扩大肉(蛋)禽的生产规模。规模化养殖占比达到85％以上，肉(蛋)禽类饲养量达到3000万只。
建设加工、仓储、冷链物流项目 引进建设肉牛、生猪、羊、禽类及动物皮、毛骨血加工企业。推动实施50万吨国家级牛肉储备基地及加工冷链物流项目建设。
第四节 推动农村产业融合发展助推乡村振兴
持续推进农业供给侧结构性改革，加快农村一二三产业融合发展，坚持农业绿色发展，促进农民持续增收、农业可持续发展。深化农村改革，健全城乡融合发展新机制，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度和农村集体产权制度改革，进一步激活农村资源要素，增强农村发展活力。
一、打造“农业+”全产业链融合新模式。全面落实“农业+互联网”行动计划，整合相关农田互联网监控设备，建立统一的监管平台，加快农业信息化进程。深化农村改革。健全城乡融合发展新机制，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度和农村集体产权制度改革，进一步激活农村资源要素，增强发展活力。积极探索产业融合新业态，以农业全产业链发展模式引领农业现代化。延长产业链支撑融合。全产业链发展农产品精深加工，实现农产品多层次、多环节转化增值，农产品加工转化率不断提高。鼓励牧原、东方希望、大北农等生猪养殖企业发展全产业链精深加工。优化服务链加速融合。实施农村电子商务示范引领工程，加快县级物流配送中心、乡村服务站点建设，拓宽农村产品上行通道。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接。拓展价值链提升融合。开发农业多种功能，推进农业与旅游、健康养老等产业深度融合，丰富观光农业、休闲农业等业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老产业，拓展农民增收空间。
专栏4：农村产业融合发展项目
重点任务 目标及建设内容
壮大农业龙头企业 营业收入10亿元以上企业3家、百亿元以上企业1家。
农业+电商 争创国家级电子商务进农村综合示范县，实现全县农村电商网络零售额增长20％ 。
特色小镇 建成3个集农业生产、农产品加工销售、农旅融合、民俗风情、康体养生为一体的农业互联网小镇。
二、构建农产品现代流通体系。畅通农产品流通渠道，提升流通效率。以飞鹤、中粮、元盛、牧原、超越合作社、尹波蔬菜、电商小菜园等龙头企业为主体，围绕企业和市场需求，发展“企业+基地”的经营组织模式，加快建设农业标准化示范区和乳肉粮蔬生产基地。构建粮食仓储物流体系，依托中粮集团、粮食交易中心、中储粮等农产品物流骨干企业，建设粮食加工的粮食仓储物流体系。加快农产品批发市场建设，完善鲜活农产品“绿色通道”，打造优质流通交易体系。以供销农资配送中心为依托、以乡村基层社、农资店、农家店为网络，扩大农村商品流通，保证农业生产和农民生活需要。加快推进金宝农贸大市场建设、提升完善杂粮市场、景星牲畜交易市场、北方肉羊交易市场辐射功能。大力发展以全网销售、集中采购、统一配送为核心的农产品线上线下交易模式。
专栏5：现代流通体系建设项目
领域 重点项目
农产品交易市场 建设龙江金宝农贸大市场项目。谋划集瓜果蔬菜交易于一体的综合农贸市场。
三、完善农业社会化服务体系。加快构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。持续深化供销合作社综合改革，推广合作式服务和订单式服务，加快发展多种形式农村经济合作组织，打造集农资供应、金融服务、电商服务、农化服务和农产品加工、销售于一体的新型社会化服务体系，提升农资供给能力。推广农业生产托管服务。完善生产托管模式，鼓励跨品种、跨地域作业，支持组建跨区域联合体，成立全程托管服务中心，完善主要作业环节单项托管服务。完善农业经营管理服务。加快构建农村产权交易、农产品交易、农经信息、水利服务、畜牧服务、流通服务、农民培训和经营信用等平台建设，加强农业生产资料市场建设和监管，建立健全农产品质量追溯机制。完善土地承包管理信息数据库和管理信息系统，建成覆盖县、乡、村的农村土地流转服务平台并有效运行。强化农业金融服务。推动利用农村土地承包经营权抵押贷款，解决农业生产融资难、融资贵的问题。推动农业保险“扩面、增品、提标”，力争达到农业保险参保率90%以上，参保面积突破400万亩。
四、大力实施科技兴农战略。建立县、乡、村三级农业技术推广平台，完善农业科技推广体系建设，特别加强村级农技人员队伍建设，解决农业科技推广“最后一公里”问题。综合应用现代农业科技成果、生产手段和经营管理方式，加强农业与科技融合，推动现代农业高质量发展。以农机农艺融合为方向，加快补齐果蔬、经济作物等全程机械化生产短板。从主要农作物机械化向经济作物、设施农业方面延伸。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，持续改进农机作业基础条件。推进“互联网+农机作业”新型发展模式，推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级。到2025年，耕种收综合机械化率达到99%以上。
专栏6：农业智能化项目
重点任务及建设内容
互联网+农业基地 “互联网+农业”高标准示范基地1个，实施面积1万亩。新建农业物联网应用示范基地，实施面积5万亩。
第四章 加快构建现代产业体系 实现高质量发展
坚持把发展作为主题，结构调整作为主线，将改革开放和科技进步作为推动力，突出“五大产业”在工业经济工作中的主导地位，做实做优做强实体经济，推动信息化和工业化、服务业与制造业相融合，整合优质资源和生产要素，打造重点产业集群，工业强县建设实现质的飞跃。
第一节 建设支撑高质量发展的现代产业体系
把握新一轮东北振兴发展战略机遇，挖掘我县产业潜力，深化供给侧结构性改革，加快构建具有优势竞争力的现代产业体系。
一、完善产业发展布局。本着“产业集聚、功能完善、布局合理、用地集约、低碳环保、产城一体”原则，以毗邻区的国家级、省级各类园区为依托，以重要交通线为发展轴，高效利用土地资源，形成产业集中度高、竞争优势显著的产业集群。发展食品加工、粮食化工、生物制药、农副产品精深加工、新型建材、电子商务、矿产资源开发等产业。加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业发展新体系新格局。推动农产品精深加工产业升级，将打造绿色有机食品基地，带动现代产业发展。
二、培育壮大重点龙头企业。鼓励龙头企业进行技术改造，推进产品深度开发，延伸产业链条，提升产品附加值。推进飞鹤乳业二期工程达产达效，企业年产销实现60亿元以上，实现产销翻一番；支持龙江元盛集团公司上市，产销实现100亿元以上；鼓励中粮集团发展下游产品，中粮产销每年实现20亿元以上；围绕杏山铜矿资源，谋划推进下游配套项目建设，产销实现6.5亿元以上；以景西农业机械技术、市场优势加强技术创新，提高产品附加值和市场占有率，产销实现1亿元以上。
第二节 着力提升产业核心竞争力
强力推动产业基础高级化和产业链现代化，补齐供应链短板，增强产业链韧性，提升价值链水平，增强产业链完整性和安全性，加快制造业集群化发展，推动工业转型升级。
一、加快补齐产业短板。持续调优产业结构。坚持创新驱动，实施产业基础再造工程，梳理排查优势潜力产业基础短板，加快改造提升传统产业，大力发展高端高质高效产业，培育壮大新兴产业，不断调整和优化产业结构。提升产业链整体水平。注重推动产业和企业技术进步和应用，着力提高普通劳动者知识技能，大力运用数字经济、人工智能、大数据、智慧制造等拓展和提升产业链体系水平和能级。强化高科技创新驱动发展。补齐产业链的技术短板，提升产业链体系的能级和价值链层级。
二、深化市场化改革。依法保障外资、国资、民资等各种所有制企业平等对待、公平竞争、一视同仁，促进生产要素和资源市场化国际化自由流动。充分尊重和严格保护企业家人身、财产等合法权益，弘扬企业家精神，鼓励企业家创新创造。减税降费，降低制度性交易费用，完善要素市场体系，放活激励市场主体。
三、壮大农产品精深加工。推进龙头带动、链条延伸、协同配套，壮大农产品精深加工。引导顺兴米业、鑫润杂粮、金实米业等粮食生产加工企业不断引进高新技术，进行精深产品加工，提高产品科技含量和附加值，延长产品链条，促进杂粮加工企业由粗加工向精深加工方向发展，培育本埠特色品牌。加速“龙江华牛”品种培育，扩大辐射区域和养殖数量，推进元盛集团高端肉牛精深加工规模水平，使其成为全国最大的高档肉牛生产与精深加工基地，培育发展高档牛肉品牌，年屠宰高档肉牛实现10万头。力争启动50万吨国家级牛肉储备基地及加工冷链物流项目。
四、加快推进产业园区建设。按照“一区三园”总体布局（即：黑龙江龙江经济开发区、白山工业园、永发牧业园、杏山铜产业园），加快推进开发区扩区和区位调整，推动开发区优化整合，规范开发区健康科学发展。加大园区配套基础设施建设投入力度，坚持基础设施建设适度超前，推进开发区通气、通热和道路升级改造，不断提升开发区承载能力。超前谋划储备上下游产业链项目，完善招商政策，优化投资环境，增强投资吸引力。依托资源、产业基础、人才、技术等优势，密切与央企和名企合作，突出传统优势产业和战略新兴产业，重点引进具有领先技术、自主知识产权和品牌优势项目，力争实现更大突破。用好用活现有资源，多措并举，盘活企业闲置资产。
第三节 发展壮大现代服务业
把推动服务业大发展作为龙江产业结构升级、加速转型的战略重点，大力营造有利于服务业发展的政策和体制环境，做优生活性服务业，做强生产性服务业，适时拓展新领域，发展新业态，创新新思路，使现代服务业成为扩大就业、改善民生、优化结构是消费的重要支撑。
一、发展服务业新业态新模式。鼓励支持国内外的互联网企业、科技研发企业以及从事相关实体服务的龙头企业积极参与谋划大健康、云服务、电子商务、生鲜电商、智慧物流、在线医疗、网络教育、公共服务平台、智慧城市等领域建设。加快家政、养老、育幼、体育、培训等生活性服务业向高品质和多样化升级。推动现代服务业同现代农业深度融合，着力发展涉农物流、疫病防控、农产品质量安全监管等为农服务业。带动经济发展、扩大社会就业、增加居民收入、推动上下游产业改造升级。
二、打造特色旅游产业。推进哈拉海湿地旅游区、县城近郊旅游区、鲁河旅游小镇建设，进一步整合西部山区旅游资源，全力构建我县全域旅游发展新格局。延伸“旅游+”产业链条，打造一批特色鲜明、涵盖观光采摘体验、农家乐、民宿项目的乡村休闲旅游综合体，为乡村振兴发展提供新动能。到2025年，新增省级乡村旅游示范点1-2个。加快冰雪旅游发展。谋划我县冰雪旅游线路，开展以“乐享冰雪、畅爽之冬”为主题的各类群众性比赛和参与性冰雪节庆活动，提升我县冰雪文化吸引力。
专栏7：旅游发展重点任务
领域 重点任务
构建全域旅游布局 推进哈拉海湿地旅游区、县城近郊旅游区、鲁河旅游小镇建设，进一步整合西部山区旅游资源，全力构建我县全域旅游发展新格局。
丰富“旅游+”体系 推进县红色旅游主题景点、乡村休闲旅游综合体等项目。
三、推进“医养结合”发展康养产业。积极做好应对人口老龄化发展趋势的准备工作，健全完善养老服务体系和健康服务体系。加快推行“互联网+养老”模式，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的养老服务体系，到2025年底，实现50%的农村社区建有养老公共服务设施，每千名老人拥有养老服务床位35张，其中护理型床位比例达到50%。加强养老服务机构设施建设，办好公办保障性养老机构，大力扶持民办养老服务机构发展，扩大社会养老床位总量；支持具备改造条件的养老床位改建为失能护理床位，提高失能护理床位比例。大力发展社区居家养老服务，补齐我县城镇社区缺少日间照料和家政服务短板。推进“医养结合”养老服务模式发展，支持有条件的养老机构内设医疗机构，为没有条件内设医疗机构的养老机构提供老年人健康保健服务和“医养”双向转移服务；落实扶持政策，鼓励、吸引和支持社会力量兴办“医养结合”的养老服务机构。实施农村养老服务能力提升计划，做好农村留守老人关爱服务工作。加强养老服务质量安全管理，建立健全养老服务机构服务标准和评价体系。到2035年，城乡人均预期寿命和健康预期寿命稳步提高，初步建成有序衔接、综合连续的健康服务体系。
专栏8：养老服务业重点任务
任务 目标及建设内容
健康养老设施供给 大幅提高养老服务社会化市场化水平，社会力量兴办养老服务设施(以床位数计)不低于全部新增床位数的80％，每千名户籍老人拥有养老床位数达到35张以上，累计培训0.1万名养老服务人才。推进军人养老设施建设。
养老机构服务能力提升 完善居家社区养老服务网络，支持建设1所失能照护服务机构。支持县级养老设施提升硬件条件、疫情防控和应急救援能力，增加相应设施和设备。实施社区日间照料中心建设项目，在龙江镇建设4家社区居家养老日间照料中心，每个照料中心建筑面积1250平方米，容纳床位50张。
四、加快电子商务提档升级。抢抓5G发展机遇，整合电子商务产业资源，拓展多元化电商服务，培育壮大电子商务经营主体，推进本地传统企业触网升级，鼓励引导中小微企业、合作社、个体工商户、创业青年等利用淘宝、抖音、快手等平台进行直播带货，大力发展直播产业。加强天猫龙江原产地商品官方旗舰店建设运营，力争全网政府官方旗舰店前3名。加快电子商务产业孵化园区建设，提高园区的孵化功能和仓储功能，为电商提供一站式服务，打造便捷高效的企业发展服务环境，切实发挥对电子商务产业的辐射带动作用。
第五章 实施创新驱动发展战略 坚持扩内需促开放
落实科技强国行动纲要，以科技创新催生新发展动能、提升新势能，增强经济发展内生动力，营造良好创新生态，建设科教强县，打造创新驱动发展的模式。
第一节 以科技创新催生发展新动能
推动创新驱动的内涵型增长，大力提升自主创新能力，促进创新链和产业链精准对接，加快构建和完善科技创新体系。
一、加快科技创新创业载体建设。实施创新载体建设工程，打造以企业为主体，以大专院校和科研院所为支撑，产学研协同发展的科技创新体系。加快培育创建科技企业孵化器、众创空间等科技创业平台。到2025年，全县科技创新平台总数达到5家，科技企业孵化器达到1家。
二、推动科技成果转化落地。围绕“五大产业”发展需要，深入推动与高校院所建立战略合作关系，开展科研合作和产品开发。支持以高等院校、科研院所为主体，组建专门化、市场化的科技成果转移转化机构，引导社会力量举办创办科技中介服务机构。强化政策支持，构筑“政产学研金服”协同的成果转化体系。
专栏9：科技成果转化行动计划
重点任务 目标
科技成果转化试点工程 探索开展科技成果转化与创新创业政策试点，创新科技成果转化激励机制。
第二节 加快发展数字经济
抢抓国家发展数字产业政策机遇，加快推进数字产业化、产业数字化，不断培育和壮大新兴产业，实现数字经济与实体经济深度融合。
一、推动产业数字化升级。促进农业工业数字化转型改造。建设农业公共数字化服务平台，综合运用卫星遥感、物联网感知和手机及移动传感器等方式，加强土壤、气象、作物生长、地理信息、土地流转等农业大数据的归集应用。重点推动农业大数据在田间生产、质量安全追溯、供应链销售链对接等方面的场景应用，发展高精度农机作业导航监测、植保无人机航化作业，提升农机装备数字化水平。鼓励重点企业建设数字化标准车间，实现数据一体化管理、智能化运行。加快服务业数字化升级。推广信息技术在传统服务领域的深度应用，支持直播电商、远程医疗、呼叫中心和平台经济、体验经济等新业态新模式加快发展。鼓励发展食品、农产品等领域垂直电商供应链平台。引导餐饮、酒店、娱乐、家政等领域开展线上营销、实店消费。鼓励传统商贸、仓储、邮政、物流企业向供应链上下游延伸。
二、推动数字产业化发展。推动新型基础设施建设。加大工业互联网基础设施建设投入，夯实高速互联和智能控制的基础能力，筑牢制造业数字化转型基础。培育数字经济新产业、新业态、新模式，聚焦智能制造、智慧农业、智慧城市等领域开发应用。支持制造企业数字化改造。加大数字化改造的技改资金投入，推动主要设备和业务系统上云，打通企业内外信息流、数据流、业务流、资金流，推进企业资源共享、能力协同。扶持数字化服务商发展。培育工厂数字化改造、智能制造解决方案、智慧供应链等领域的专业化服务商，助力制造业数字化转型。
三、培育数字要素市场。强化数字政府基础支撑能力，依托齐齐哈尔市政务系统“一张网、一片云”，推进信息资源跨地区、跨层级、跨部门共享。
第三节 营造良好创新生态
以推动体制机制改革和政策创新为突破，着力集聚科技创新人才，培育发展科技服务业态，加快构建一流创新生态系统。
一、深化科技体制机制改革。加大科技领域“放管服”改革力度，高效配置技术、人才、资本等创新要素，构建符合创新驱动发展要求的制度环境和政策体系。深化科研管理改革，大力弘扬科学家精神，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。实现部门协同的科技创新驱动发展，形成创新合力。
二、大力提升科技服务能力。发挥合作院校技术创新与研发服务优势，支持产业联盟开展产学研用协同创新和共性技术研发，加强科技金融服务，构建完备的科技金融生态体系，促进创新链和资金链、企业与资本市场精准对接。
三、培育壮大创新人才队伍。围绕“五大产业”，建立引进高端紧缺科技创新人才的“绿色通道”，借助创新平台、创业平台、校企合作等平台柔性引进人才。增强用人单位引才留才育才意识，集聚一批集成创新能力强、产业支撑贡献大、引领带动作用好的产业科技人才。
第四节 增加有效供给 参与国内“大循环”
提升供给水平、产品质量和服务品位，建立供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制，形成具有我县特点的产业循环、市场循环和经济社会循环。
一、着力提升实体经济的供给质量。聚焦“五大产业”、“两新一重”、生态保护、公共服务补短板，谋划储备建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，推动落实民间资本与国有资本享受平等待遇，破除民间投资进入基础设施、社会事业、金融服务业等重点领域准入障碍，适当推出面向社会资本参与的重大项目，不断激发民间投资活力，提高民间投资质量和效益。
二、完善流通体系提升助推力。构建现代商贸物流中心。提高市场的辐射带动能力。加强国家优质农产品基地建设，整合打响农产品品牌，形成面向国际国内的农产品生产、加工和供应基地。利用我县便捷的区位优势和农牧业大县原产地优势，依托成熟的现代物流运营经验，完善我县物流体系、打通农副产品运输的通道，将龙江县农副产品通过供销物流网络销售到全国，使龙江县将成为黑龙江西部和蒙东地区重要物流节点。重点推进农产品现代物流园、龙江县金宝农贸大市场商圈、50万吨国家级牛肉储备基地及加工冷链物流项目等3个项目建设，到2025年，力争年吞吐量达到300万吨。
专栏10：商贸流通重点项目
领域 重点内容
现代物流园 农产品现代物流园、金宝农贸大市场商圈
冷链物流 50万吨国家级牛肉储备基地及冷链物流项目
三、推进品牌建设提升本埠品牌价值。我县现有绿色食品标识企业14家，绿色食品标识达63个；有机产品认证企业7家，认证证书15张；龙江景西机械制造有限公司和龙江元盛和牛产业股份有限公司两家企业已获得省级品牌价值评价结果，其中：元盛公司同时通过了国家级品牌价值评价结果。培育一批质量过硬、信誉度高的全国知名产品品牌，提高我县绿色食品在国际国内市场的竞争力、影响力和占有率。鼓励流通企业注册和使用自主商标，在各大电商平台、全国大中城市建立以龙江县本地产品专营区为载体的骨干销售网络。
第五节 激发消费潜力 畅通“微循环”
增强消费对经济发展的基础性作用，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，适当增加公共消费，不断激发潜在消费，培育更加成熟的消费细分市场，努力增加高品质的产品和服务供给。
一、完善布局优化消费环境。强化商贸功能规划引导，建设特色步行街，推动商业设施现代化、集群化，打造重点核心商贸圈。鼓励发展大型综合超市、专业店、专营店、精品店等新兴业态，推动运营规模化、经营连锁化、服务功能多样化，满足多层次消费需求。
二、培育主体提振消费市场。加快推动大众创业和个转企、小升规，带动催生新的市场主体。结合重点领域供给优势和基础，培育拥有市场竞争力的行业龙头企业，涌现一批带动新型业态发展的创新载体。
三、破解难点激发消费需求。持续提高城乡居民收入，实现居民收入增长与经济增长同步。健全行业服务规范标准，切实保障消费者的合法权益，真正做到让群众“能消费、敢消费、愿消费”。完善农村销售网络，进一步拓宽农村消费领域。积极发展新零售、直播带货、在线订餐、电子商务等新消费业态。
第六节 扩大开放合作 加快产业发展
发挥区位优势和合作基础优势，优化进出口结构，积极承接产业转移，吸引产业聚集，全面提升对外开放合作水平。
一、加快发展外向型经济。大力推进出口产业基地建设，着力培育骨干外向型企业，促进对外贸易数量、质量双提高。鼓励和扶持企业自营出口，促进贸易主体多元化。抓住国际产业转移机遇，加快利用外资步伐，引导外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、环保新能源等领域，促进产业结构优化、技术水平提升。
二、加快承接产业转移提升经济实力。把握国际国内产业最新动向和产业转移新趋势，以承接产业转移倒逼动能转换、结构优化，以引进关键技术补齐产业链短板，以引进优质项目激活民间投资。提升工业园区载体功能，超前谋划储备上下游产业链项目，完善招商政策，优化投资环境，增强投资吸引力。科学合理确定承接产业重点，形成优势产业集群。
三、加快转变外贸发展方式。着力培育外向型企业，努力开拓我县高技术产业和高附加值产品出口业务，优化出口结构，促进对外贸易数量、质量双提高。扩大先进技术、关键设备及零部件、能源资源进口，提高引进质量和水平，全面提升对外贸易规模和效益。
四、加强对外合作交流。以推进对俄、日、韩经贸合作、人员往来等战略升级为重点，进一步加大东北亚和远东等国际市场开拓力度，鼓励支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营，建立境外生产基地和营销网络，扩大互利合作和共同开发。
推进齐齐哈尔—白城—呼伦贝尔—兴安盟跨省区生态经济合作区建设，实现民生互惠、资源共享。推进文化、教育、科技等方面交流，辟建和发挥多层次、宽领域国际交流合作通道的作用。
第六章 实施区域发展战略 推进新型城镇化建设
深入实施主体功能区和区域协调发展战略，聚焦“两新一重”推进关键领域、薄弱环节基础设施补短板，推进新型城镇化，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
第一节 优化区域发展布局
发挥国土空间规划体系的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用，合理调整优化城市发展格局，促进区域协调发展。
一、加强国土空间开发与保护。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，塑造主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的全域协调发展新格局。严控城镇开发边界、永久基本农田和生态保护三条红线，优化新型城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。依托国土空间基础信息平台，建立监测评估预警管理系统和绩效考核机制，加快建立以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
二、城镇布局更加优化协调。坚持把城镇群建设作为促进城乡区域协调发展的有力支点，加快打造以城关中心城区为核心，辐射白山镇、景星镇、龙兴镇、七棵树镇、杏山镇、哈拉海乡、鲁河乡等7个乡镇的新型城乡发展格局。引导支持城镇群提升交通基础设施网络化程度，强化产业分工协作能力，提高优质公共资源互补共享水平。推动中心城区成为全县经济发展的主引擎，环县城城镇群成为区域经济社会发展、产业服务保障基地、周边农业人口转移承载地。
专栏11：城镇群开发布局
任务 重点开发城镇
龙江城镇群 龙江镇（现代农业型、城郊结合经济强镇）、景星镇（黑龙江省肉牛产业示范基地）、龙兴镇（龙江县西北部生态重镇）、白山镇（龙江县城郊重点工业型、农业型乡镇）、七棵树镇（龙江县北部农业型乡镇）、杏山镇（龙江县现代畜牧和铜产业重镇）、哈拉海乡（龙江县北部农业型、旅游型乡）、鲁河乡（龙江县西部工业型、旅游型重点乡）。
第二节 促进区域协调发展
深入推动区域协调发展战略，明确功能定位，尊重客观规律、发挥比较优势，在新时代补齐发展短板，在发展中促进相对平衡，走出合理分工、优化发展的新路子。
一、提升县域经济支撑力。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，以县域工业化为突破，做大二产、带动一产、助推三产，推动县域经济优化结构、扩大规模、提升速度。依托资源禀赋、产业基础和要素优势，做大做强做优县域主导产业，推动主导产业和项目向园区、重点产业镇布局。引导资源要素向龙头企业聚集，不断提高龙头企业带动能力。鼓励中小企业向龙头企业聚集，大力发展吃配经济，形成专业化分工配套体系。加强园区基础设施建设，促进开发区体制机制改革，加快开发区创新发展。优化县域经济发展政策环境，加大招商引资力度，打造新经济增长点。
二、释放乡村经济活力。加快培育乡村市场主体，强化专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育力度，推动种养大户转型为家庭农场，提升示范带动作用。推进农民专业合作社提档升级，提升规范化运营管理水平，鼓励龙头企业对接乡村原料基地，与农户建立稳固的利益联结关系。加快构建“一乡一业”“一村一品”产业格局，重点扶持有机农业、特色种养、中草药等产业做大做强。深化集体产权制度改革，建立集体经济运行新机制，实现集体资产保值增值。进一步深化乡镇财政管理体制改革，优化县、乡两级财政分配关系，充分调动乡镇招商引资和加强乡镇财源建设的积极性。
第三节 加快推进“两新一重”项目建设
坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，抓住国家重大政策机遇，继续加大投资力度，打造高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
一、加快新型基础设施建设。按照“政府推动、市场主导、企业主体”的原则，加快推进新型基础设施建设，释放新型基础设施建设溢出效应。培育和发展新基建产业及下一代信息技术产业，为经济高质量发展拓展新空间，赢得新机遇。着力建设龙江县时空信息云平台，为龙江县智慧城市的相关智慧应用建设提供统一的数据管理平台和监测信息交互平台。
专栏12：新型基础设施建设项目
重点任务 目标及建设内容
算力基础设施 龙江县时空信息云平台
二、推进补齐县城城镇化短板弱项。提升公共设施建设水平和服务能力，围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施；围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所；围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造，稳步实施棚户区改造；围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场；围绕补齐农村基础设施短板，推动农村公路升级改造，优化农村公交化客运线路，扩大公交线网覆盖范围和密度，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村危房改造，实施农村电网改造升级工程，低压台区户均配变容量不低于2千伏安, 力争完成白山镇机井通电任务工程。
专栏13：城市更新工程项目
领域 目标 建设内容
供水 完成老旧小区二次供水改造。 新建及改造二次供水管网12.747公里、二次供水泵站25座。
供热保障质量全面提升，群众满意度达到95％以上。 新建1.6455公里供热主管线，改造老旧小区供热管网65.38公里，新增供热面积110万平方米。
道路桥梁 中心城区街路硬化水平达95％，人均道路面积达到 16平方米。
新建及改造中心城区主次干道17条。
排水 基本消除城区易涝区，逐步推进海绵城市建设。 新建改造雨水管网48.861公里。开展海绵城市建设试点。
污水 建成区污水基本实现全面收集、全处理 筹建龙江县污水处理厂扩建工程附属工程建设，通水调试，达标排放，污泥无害化处置项目，新建改造污水管网65.712公里。
城市绿化 城市绿化覆盖率达到40％，人均公园绿地面积达到 15.2平方米。 建设道路增加绿量项目6个。
城市停车系统 人行道新建停车泊位3000个，推进公共停车场建设。
老旧小区及棚户区改造 完成2000年底前建成的老旧小区改造；完成棚户区改造总量的85.9％。 改造老旧小区0.788万户，老旧小区主体改造面积32.7万平方米。2021年改造13个老旧小区18栋楼，改造户数1080户，改造面积8.52万平方米。
三、实施重大交通水利工程
推动交通运输高质量发展。提高县内的路网覆盖和各层次路网与国省道路网的功能匹配与衔接，逐步实现公共服务均等化。注重发挥公路网整体功能，以国省道公路规划为基础，建成以龙江县城为中心的主干路、次干路两个层次的路网结构，提升县域经济发展的主体空间对外的通达性，促进农副产品加工工业、服务业等重点产业的快速兴起与发展。重点实施查哈阳至扎赉特旗公路富拉尔基至景星段、扎龙至景星公路共和至龙江段、农村公路县乡道改造工程、农村公路建制村通双车道改造等项目。谋划推进具有短途运输、旅游服务及农药喷洒等功能的A类通用机场和齐满高速铁路龙江站项目。
专栏14：重大交通设施
领域 重点项目
通用机场 谋划推进龙江县通用机场项目
高速铁路 谋划推进齐齐哈尔-满洲里客专龙江站项目
普通国省道 S217省道查扎公路富拉尔基至龙江界段和富拉尔基至景星段、扎龙至景星公路共和至龙江段改扩建
加强水利基础设施建设。巩固提升嫩江、雅鲁河防洪设施能力，加强中小河流治理和山洪灾害防治。有效开发利用水资源，加快河湖水系自然连通工程建设，实施农村饮水安全巩固提升和供水保障工程，保障城乡供水安全。推进水利设施智慧化改造和联合调度，提升重要江河湖库水文水资源监测预警、预测、预报和远程控制能力。
实行最严格的水资源管理制度，加强取用水管理，大力实施水资源消耗总量和强度双控行动。推广农业高效节水灌溉技术，实现农田灌溉水有效利用系数稳步增长。加快高耗能工业节水技术改造。积极稳妥推进水权确权，培育发展水市场，促进水资源优化配置。加强水资源保护和水政执法力度，严格控制地下水开采，保障地下水资源可持续利用。到2025年，全县用水总量控制在6.3751亿立方米以内。
专栏15：重大水利设施
领域 重点项目
流域治理 雅鲁河、绰尔河治理工程
水土保持 治理侵蚀沟150条.
农村供水 实施龙江农村饮水保障工程，解决16万人的饮水安全问题。
农村水系联通 对九龙排干进行清淤和护砌；对库勒河二号桥上游河道进行整治（清淤、生态护岸）。
灌区治理 雅嫩灌区节水配套改造工程、西部山区灌溉井项目、牧区水利灌溉项目、渠首改造工程
第四节 推进以人为核心的新型城镇化
实施新型城镇化战略，提高城镇综合承载能力和资源优化配置能力，促进城乡要素平等交换、双向流动，构筑城关镇协调发展、重点城镇全面升级、美丽乡村梯次跟进的新型城镇化体系。
一、实施积极的人口策略。积极应对人口老龄化和流失问题，留住适龄劳动资源，开发老龄人力资源，增加劳动力有效供给，焕发城镇发展新生机新活力。推动经济高质量发展。加快产业集群式发展，培育产业新业态新模式，有效增加优质就业岗位供给，建立健全拴心留人政策体系，强化劳动力和人才吸附集聚能力。推动公共服务高品质转变。提升教育、医疗、就业、住房等公共服务功能和水平。构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境；强化优生优育服务，发展普惠托育服务，着力降低生育、养育成本。完善商贸设施布局，畅通人流、物流、商流，打造吸人聚人的宜居环境。推动社会治理高效能提升。破除人口流动体制机制障碍，固化进城农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权，建立以居住证市民化为核心的人口管理机制，推动常住人口享有同等基本公共服务和社会保障，促进农业流动人口进城安居。
二、提高新型城镇化城区吸引力。科学合理确定中心城镇（乡）、乡镇中心村和村庄的人口规模，打破区域界限，推动村屯合并，实现镇群集约发展。加快新型城镇化建设，积极推广“产业带动、整村推进”模式，加快小城镇和中心村建设，形成空间布局合理、基础设施配套、服务功能健全的村镇格局。深化户籍、土地、财税等制度改革，完善农业转移人口市民化体制机制。提高城镇公共服务能力和水平，完善居住、就业、教育、文化、医疗、社保等公共服务体系。健全完善公共服务功能和公共产品，实现民生工程共建共享。扩大中心城区辐射范围，加快配套基础设施建设，提升城镇宜居水平，促进房地产市场平稳健康发展。
三、提高城镇的综合承载能力。以县城为核心，提高综合承载能力。坚持特色兴镇、产业兴镇，挖掘区位、资源、产业发展等优势，因地制宜建设特色小镇和特色小城镇，突出发展特色主导产业，打造特色产业小城镇。推进城镇化补短板强弱项，提升基础设施建设水平，实现乡镇污水垃圾集中处理，推动优质公共服务资源向小城镇配置，适应农民日益增加的到城镇就业安家需求。落实“人地钱挂钩”配套政策，激发吸纳农业转移人口积极性。
四、完善城镇体系建设。按照绿色、低碳、环保要求，全面提升产业新业态和城镇功能，发挥新型城镇在统筹城乡中的重要节点作用，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，规划和建设一批产业集聚、产城融合的新型城镇和特色鲜明、韵味各异的特色小镇，分类推进新型农村社区建设。把新型农村社区建设与推动农村土地流转、农业适度规模经营结合起来，推动农业生产经营规模化、农村土地利用集约化、基层管理社区化、社会保障城乡一体化，促进新型农村社区居民就业结构非农化和就地就近城镇化。创新资源节约和环境保护的体制机制，加快形成符合新型城镇化要求的生产方式和消费模式，增强区域可持续发展能力，提高区域综合承载力。
五、创新公共服务和社会保障机制。建立促进居民就业保障机制。建立居民就业技能培训机制，支持对农村居民特别是被征地农民开展有针对性的普惠制就业培训，支持农民按需自主创业；建立城乡均等的社会保障机制，同时扩大社会保险覆盖范围，完善社会养老、医疗、失业、工伤和生育等保险制度；建立促进城乡基本公共服务均等化的长效机制。围绕新城、新镇和新型农村社区建设，科学调整文化教育、医疗卫生设施布局，实现公共教育设施与新城、新镇同步推进。深化社会治理体制改革，实行城乡一体的城市建设管理体制，推进城市管理重心下移，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。
第七章 推进绿色低碳循环发展 推动生态文明建设
深入落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加强生态文明建设，着力推进环境保护和节能减排，坚持资源开发与节能并重，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。
第一节 加强生态文明建设和生态环境保护
以解决突出环境问题为重点，加大环境治理和生态修复力度，健全生态文明制度体系，持续改善生态环境。
一、扎实深入推进绿色生态屏障建设。建设以植被为主体，山水林田湖草综合治理、林草湿相结合的生态安全体系。大力保护、培育和合理利用林草湿地资源，以“山水林田湖草”重点工程为突破口，开展退耕还林还草、沙化土地治理、湿地生态修复、水土保持等九类修复工程。到2025年，森林蓄积量达到513万立方米，森林覆盖率达到11.7%，草原综合植被盖度在正常气候条件下达到69%。
专栏16：山水林田湖生态保护与修复项目
重点项目 建设内容
三北防护林体系建设工程 完成人工造林0.8695万亩，退化林地修复2.6141万亩。
天然林资源保护工程 国家重点公益林管护面积52.1万亩
草原保护修复工程 修复退化草原2.5万亩
生态脆弱地区生态修复工程 开展水土流失治理，侵蚀沟治理150条，实施西部生态修复工程项目、西部生态资源保护工程项目。
二、推进“绿水青山”做大“金山银山”。健全生态文明制度体系。落实国土空间用途管控机制，严守生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界等空间管控边界。把生态优势转化为经济优势，大力发展生态农业、生态旅游等产业。聚焦产品形成价值，利用坡耕地发展林果经济、林下经济。
依托蓝天、净土、碧水等优良生态资源，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。巩固“绿水青山”的生态优势。积极推进黑土地保护、西部山水林田湖草生态保护与修复等重大工程，推动生态环境质量稳步提升。大力开发绿色食品。建立农产品地方标准体系和可追溯认证体系，完善农产品质量安全监测体系，提升优质农产品的品质和效益。实施生态产品品牌化战略。树立品牌营销意识，加强宣传推介和特色营销，培育一批具有品牌影响力的龙头企业，叫响一批优质生态品牌。创新生态产业发展模式。持续推进“西部山区发展新模式”，大力发展生态旅游、生态康养等优势产业，加强林业种苗体系建设，支持鼓励社会资本参与造林绿化，大力发展林果经济、林下经济，壮大林业产业，加快生态优势向经济优势转化。
三、全面加强生态环境保护。加强生态环境治理。打好打赢蓝天保卫战、净水保卫战和净土防御战。推动大气环境质量持续改善。强化多污染物协同治理，以加强氮氧化物(NOx)和挥发性有机物(VCs)排放控制为重点，扎实推进臭氧和PM2.5协同控制。打造高效互联的绿色出行体系，实施柴油车污染治理，推进绿色车辆规模化应用。开展面源污染治理，加强秸秆综合利用和氨排放控制。持续提升水环境质量。深入开展流域水生态治理与保护，加强饮用水源地保护和地下水污染综合防治。保障土壤生态安全。开展污染地块风险管控和修复，确保区域土壤环境安全。加强农业农村污染治理。加快转变农村生产生活方式，加强农业面源污染防治，推进农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收集转运处理体系，加快解决农村生活污水和厕所问题。到2025年，城市空气质量优良天数比例不低于93.15%。
专栏17：环境污染治理重点任务
领域 目标 主要任务
全面改善空气质量 空气质量优良天数比例达到93.15％以上，重度及以上污染天数比例比2020年下降3％。 淘汰2台35蒸吨以下燃煤锅炉。
水环境
综合治理 3个地表水国家考核断面水质优良比例达到100％，消除劣V类水体。 龙江县污水处理厂2万吨扩建项目。
城乡垃圾处理能力提升 新增生活垃圾处理能力80吨/日。
农村污水 改善农村人居环境 建设龙江县农村人居环境整治项目和龙江县鲁河乡鲁河村村级生活污水处理项目。
第二节 推动绿色低碳循环发展
从调结构、优布局、强产业、节资源、促生活等方面着手，完善低碳循环经济发展体系，推动节能环保产业成为新的支柱产业，加快形成绿色化的生产和生活方式。
一、加快形成绿色发展方式。坚持节约优先，强化约束指标管理，开展能源总量和强度“双控”行动。深入推动工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能降耗。实施重点用能企业能效对标达标行动，重点能耗行业和工业产品产耗达到先进水平、加大既有建筑节能改造力度，全面推广绿色建筑，探索推行装配式建筑。
鼓励流通企业加强能源管理，广泛应用互联网技术，以信息化带动流通绿色低碳发展。倡导绿色生活方式，推行垃圾分类和资源化利用，坚决杜绝“舌尖上的浪费”，培养居民生态文明意识。
专栏18：绿色发展重点行动
任务 目标 建设内容
绿色建筑
引领行动 县域内当年新建建筑中绿色建筑面积占比力争达到100％。 “十四五”期间推广绿色建筑设计面积达到105万平方米，实施既有建筑节能改造32.7万平方米。
生活垃圾
分类行动 中心城区基本建成生活垃圾分类系统，县城全面启动垃圾分类。 新建中转站1个。
二、开展大宗废弃物综合利用。支持工业固废、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾等大宗废弃物的协同处置和综合利用，建设完善再生资源回收利用网络体系，规范废旧物资回收利用管理，形成资源高效循环利用的产业链。
第三节 加快调整优化能源结构大力发展新能源
通过“稳煤、引气”，利用新能源，形成传统能源改造提升与新能源深度开发互补，着力优化能源结构，提高要素保障能力，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
一、清洁高效利用传统能源。严控煤炭消费总量。健全规范煤炭市场交易体系，加强煤炭供应、储存、配送等环节监管。在与蒙东地区煤炭基地合作的基础上，积极开辟俄煤进口市场，实现多元化渠道保障煤炭资源稳定供应。严控煤炭消费总量过快增长，积极稳定煤炭载荷，保障合理用能。开发利用天然气。按照省“气化龙江”工作部署，推进中俄东线天然气管道龙江支线建设，加快推进工业燃料和交通燃料用气，推进城镇居民、工业园区、商服公用、交通车用等领域天然气使用。开展大企业直供气，减少供气层级，降低企业终端用气成本。提高储气规模和应急调峰能力建设。利用秸秆资源，发展生物天然气项目，不断提高天然气消费比重。
专栏19：传统能源供应消费项目
领域 重点项目
天然气 谋划推进天然气中俄东线龙江沿线县区分输站、分输阀室。推进新建向龙江镇铁道南及乡镇延伸的天然气市政管网130公里、谋划乡镇液化石油气储罐站、飞鹤（龙江）乳品有限公司工业燃料替代项目、龙江经济开发区直供管网等项目。
生物天然气项目 推进生物天然气与有机肥循环化综合利用生产项目
二、加快发展新能源产业。依托齐齐哈尔市可再生能源应用示范区，建设风电、光伏发电新能源基地。通过“风光水火储”和“源网荷储”一体化应用模式，开展智慧能源交易，建设新能源基地。因地制宜建设一批“光伏+屋顶”分布式发电项目，打造“光伏+综合利用”现代农业示范区，促进光伏与其他产业有机融合。有序推进生物质热电联产项目建设，完善生物质市场化应用体系，积极推广生物质成型燃料规模化、产业化发展。加快培育新动能，围绕秸秆“燃料化”建设推进农牧固体废弃物综合利用，在生物燃气、生物质颗粒等方面加以利用。
专栏20：新能源发展项目
领域 重点项目
新能源基地 建设新能源发电装机总体规模180万千瓦，其中：风电装机130万千瓦，光电装机50万千瓦，开展智慧能源交易。
分布式光伏 龙江农光互补项目。
综合能源/多能互补 建设龙江远景龙江风储项目。
三、扎实推进清洁能源供暖工程。压缩中心城区和乡镇煤供暖面积，对不具备集中供暖和有特殊需求的公共建筑采取电气、天然气和生物质能等多种供暖方式。采用生物质锅炉和生物质节能环保炉具为农户分散供暖。推广“太阳能+”多能互补热利用模式供热，在居民屋顶和公共建筑上推广太阳能供暖系统，在农业大棚、养殖场等用热需求大且与太阳能特性匹配的行业，充分利用太阳能供热。
专栏21：清洁供暖项目
领域 重点项目
生物质热电联产集中供暖 生物质热电联产项目，供热面积200万平方米。
第八章 繁荣发展文化事业 提升龙江文化软实力
牢牢把握社会主义文化事业前进方向，坚持马克思主义在形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面提升文化影响力和创造力，加快建设文化强县，为全面振兴全方位振兴提供强大精神文化支撑。
第一节 筑牢团结奋斗的共同思想基础
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，推动社会主义核心价值观更加深入人心，凝聚作用更加凸显，社会文明程度进一步提高。
一、加强意识形态建设增强精神力量。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用好“学习强国”等网络学习平台，持续开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动党的创新理论成果深入人心，引导广大干部群众坚定“四个自信”。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。坚持党管媒体原则，加强广播电视、党报党刊、官方网站等主流媒体传播手段的建设和创新。推动媒体深度融合，建立全媒体传播体系，实现县级融媒体高质量发展。
二、提高全社会文明程度。坚持以立为本、重在建设，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育实现新时代文明实践中心县区全覆盖，加快建设社会主义核心价值观和国防教育主题公园、主题广场和主题街道。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，开展以劳动幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。
专栏22：社会文明建设重点工程
领域 重点内容
县级融媒体中心建设工程 打造县级融媒体中心“媒体十政务+服务+产业”的发展格局，把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台、社区服务枢纽、民意反馈渠道。
第二节 推动文化事业全面繁荣
加强公共文化服务体系建设，繁荣文艺精品创作，弘扬优秀传统文化，传承城市历史文脉，让人民享受更加充分、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
一、构建现代公共文化服务体系。推进公共文化服务体系建设。坚持以城乡、区域文化协调发展，着力完善公共文化服务网络，着力提高公共文化产品供给能力，着力保障群众基本文化权益和满足群众日益增长的精神文化需求为目标，全面推进全县公共文化服务体系建设。加强文化精品创作。切实抓好省级、国家级重大奖项参展参赛作品的创作生产，以自主品牌培育为着眼点，实施文化精品战略，着力推进我县重大历史和现实题材创作工作，催生一批具有思想尝试和艺术感染力、在全市乃至全省产生较大影响的艺术精品，带动和促进文艺创作的全面繁荣。繁荣发展文化事业，丰富群众文化生活，实现“文化惠民”。
二、实施文艺作品质量提升工程。坚持把高质量作为艺术作品的生命线，深入挖掘本土资源，加强对原创性文学、音乐、美术、舞蹈作品的创作生产，以重大现实题材为创作核心，着力打造彰显龙江精神的好剧目。
专栏23：公共文化服务体系重点任务
领域 重点内容
公共文化设施工程 推进新时代文明实践中心和各类文化活动场馆建设；抓好村文化广场、村文化活动室、农村书屋等活动场所建设。
公共数字文化惠民工程 推动县博物馆部分馆藏文物实施数字化转化和开发。
广播电视制播
高清化升级工程 购置配备高清录、制、播等设备，实现“智慧广电”全面推行，并与省同步高清播出。
第九章 完善共建共治共享体系 拓展社会发展新局面
改善人民生活品质，提高社会建设水平，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 就业创业规模质量实现双提升
实施就业优先战略，扩大就业再就业。全面推进“大众创业、万众创新”，围绕全县主导产业的发展，努力形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制。通过落实创业担保贷款政策、建立创业孵化基地、开展职业技能提升培训等措施加大高校毕业大学生、失业人员和农村劳动者就业创业扶持力度。紧密结合县域特色产业和企业的岗位需求，引导培训机构开展特色职业技能培训，使再就业职业技能培训向专业化、特色化发展。加强公共就业服务工作，积极开发公益岗位，发挥人力资源市场作用，充分发挥网络招聘、应聘平台作用，搭建供需平台，创建星级人力资源市场。到2025年，全县完成新增就业1.8万人以上，城镇失业人员再就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
第二节 坚持优先发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚守为党育人，为国育才，努力办好人民满意的教育。
一、加快推进教育现代化。推进基础教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学前教育普及水平，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园，实现学前三年毛入园率90%、普惠率95%、公办园幼儿占比55%的目标；推进城乡义务教育一体化改革发展，到2025年，全县42所义务教育学校在资源配置、政府保障、教育质量等方面达到基本优质均衡标准，社会认可度达到85%以上；提升普通高中教育普及水平，鼓励普通高中多样化有特色发展，在进一步巩固本科升学率的基础上，提高重本（211、985）升学率。办好特殊教育，全面推进融合教育，促进医教结合。健全家庭经济困难学生资助体系，实现困难群体帮扶精准化。新建1所公办幼儿园，新建1所普职融通的综合高中。大幅提升职业教育现代化水平。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，扩大职业学校办学规模，全日制在校生保持1500人以上，非全日制在校生达到5000人以上，普职比例大体相当。“双师型”教师达到50%以上。全面推行工学结合、顶岗实习、现代学徒制、企业新型现代学徒培养、“订单式”等人才培养模式改革。深入开展就业创业培训、服务乡村振兴战略人才培养等活动，年职业培训10000人次。加快推进教育信息化发展。深入推进“三通两平台”建设，保持全县中小学校百兆光纤接入率、交互式多媒体设备配备率、学校及教师网络学习空间开通率100%。推进“互联网+教育”工程，启动智能化校园建设，统筹构建一体化智能化教学、管理与服务平台。服务国家“互联网+”、大数据、人工智能等重大战略，推动教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，全面提升校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力，培训率达100%。大力推进专题课堂、名师课堂、名校网络课堂建设，有效促进信息技术与教育教学融合创新发展，构建“一校带多点、一校带多校”的教学和教研组织模式，努力实现优质教育资源向村校和教学点全覆盖。
专栏24：教育优先发展重点工程
领域 重点内容
基础教育公平优质特色发展工程 每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，50%达到市级一类园，创建17所“大兴式”学校、 1 所普职融通的综合高中。
“互联网+教育”工程 实现“5G+教育专网”全县学校全覆盖，建设数字校园实验区和试点校，建设县教育公共服务平台。
职业教育产教融合推进工程 建设1个以上产教融合实训基地，建设1个产教融合园区。
改善办学条件 新建一中、二中篮排球场地，改造一中运动场，新建二中艺术中心。实施义务教育阶段15所学校改造运动场、5所学校新建水洗厕所、龙兴镇小学新建教学楼、育才学校新建篮排球馆项目。
二、实施教育综合改革工程。深入推进管理体制、办学体制、教育教学、教育评价、教育督导和综合素质评价等教育领域综合改革，健全城乡一体化的学校布局建设、师资建设、经费保障、督导评估等机制，增强教育改革的系统性、整体性、协同性，激发教育内生动力，建立学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化发展、中职教育融合发展机制，形成教育环境、教育质量全面提升的生动局面，促进教育事业稳步发展。
第三节 全面推进健康龙江建设
把人民健康放在优先发展的战略位置，弘扬伟大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康，进一步完善公共卫生服务体系和医疗服务体系。按照“一体两翼五支撑”的总体思路，构建更加成熟定型的分级诊疗制度。到2025年，每千常住人口医疗卫生机构床位数≥7.5张。
一、健全公共卫生服务体系。加强职业健康工作。重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%及以上；工作场所职业病危害因素检测率达到80%及以上，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%及以上；职业病诊断机构报告率达到95%及以上。树立防范化解重大风险的底线思维，坚持卫生应急“一体两翼”的发展思路，推进卫生应急体系建设，全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力。到2025年，乡镇卫生院规范化建设达标率达到100%，村卫生室建设达标率为100%。
二、提高医疗卫生服务水平。进一步提升县第一医院、县中医医院服务能力，推进和完善卒中、创伤急救、胸痛等中心建设，重点提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平。改善医疗服务和质量。充分发挥互联网和信息技术在预约诊疗、优化流程、付费结算等方面的作用，大力推行医疗机构检查、检验结果互认。发挥中医药在疾病预防、诊疗中的作用，建设融预防保健、疾病治疗和康复于一体，覆盖全民、全周期的中医药服务体系。到2025年，中医药健康管理服务目标人群覆盖率达到50%以上。开展中医药服务的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到100%，村卫生室达到70%。
专栏25：健康龙江重点项目
领域 重点项目
疾控机构能力建设 建设公共卫生信息化系统。改善业务用房条件，购置设备，加强信息化水平。
卫生应急体系建设 加强120急救、疾控中心P2病毒检测实验室等项目。
三、深化医药卫生体制改革。建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化三医联动改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次医疗保障网。深化药品全流程改革，巩固完善基本药物制度，完善药品集中采购政策措施，加快建立规范有序的药品供应保障制度。推进监管法制化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制。加快供给侧结构性改革，构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。
第四节 开创体育事业发展新局面
以持续提升体育发展的质量和效益为目标，深入开展全民健身运动。推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，推动基本公共体育服务均等化，统筹全民健身场地设施建设布局。大力发展健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车等群众喜闻乐见和有发展空间的项目，努力做到群众性体育活动经常化、普遍化、制度化、多样化，以健康文明的体育活动占领城乡文体阵地。以文体产业带动相关产业的发展，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举，门类齐全，结构合理的体育市场新格局。
专栏26：文体设施重点项目
领域 重点项目
文体设施 谋划建设文化体育场馆、城关镇休闲公园。
第五节 健全多层次社会保障体系
按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，为社会经济运行提供稳定支撑。
一、完善城乡社会保险制度。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，确保各项社会保险待遇按规定支付，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。大力推进各项社会保险人员参保工作，实现参保全覆盖。进一步完善参保登记流程，实现办理流程公开透明，逐步实现“一站式”办公。充分利用网络信息技术的便利性，开展和推进社保网上经办服务，为服务对象提供便利、高效、优质服务。加大失业保险推进力度。努力提升全社会对失业保险的认知度。到2025年，城乡居民基本医疗保险覆盖率达到95.8%。
二、持续健全社会救助体系。持续完善保民生精准救助政策。将各类致困因素与救助措施精准匹配，构建救助对象面更广、救助标准更合理、救助项目更全面、与全县社会发展水平相适应的社会救助体系。推进基层社会救助信息化建设。健全“居民家庭经济状况核对”机制，加强与相关部门的信息共享，提升社会救助服务的便捷性，开启社会救助信息大数据时代。全面高效实施临时救助制度，落实“先行救助”“分级审批”等规定，增强救助时效性，实现应救尽救、托底救助。全面推开“救急难”工作，建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制。引导社会力量积极参与，统筹救助资源。加强特困人员供养服务机构建设，健全特困救助供养制度，切实维护特困人员基本生活权益。实行全民基本殡葬服务免费，并且将逐步扩大免费项目。全力推进实施残疾人生活困难补贴和重残护理补贴“两项补贴”政策，惠及更多残疾人。进一步实施残疾人康复服务和康复训练救助政策。到2025年，生活不能自理特困人员集中供养率达到50％以上。
第六节 加强和创新社会治理
加快推进社会治理现代化，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治格局，开创平安龙江建设新局面。深化拓展城乡社区网格化管理，统筹推进信息化手段在城市各领域的集成应用。完善社会协同体制，积极培育公益性、服务性、互助性组织，推进社会组织高质量发展。完善公众参与体制，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制。加快县、乡、村三级综治中心规范化建设、实体化运行。完善基层综合服务管理平台。巩固深化“吹哨报到”和“开门办民生”工作机制，形成问题及时发现、迅速解决、时时监督的闭环工作体系。积极稳妥推进“强乡扩权”改革，赋予乡镇更多的人事管理权、财政管理权以及经济社会管理权限。全面实施“八五”普法规划，提高普法效果，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。提高依法决策水平，加强法治政府建设。加强对司法执法人员培训力度和作风建设，提高社会公信力。加快建成覆盖城乡居民的便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强公益诉讼案件办案进度。
专栏27：司法重点项目
领域 重点项目
公安 推进公安局教育训练基地建设。
法院 推进审判法庭建设。
第十章 深化重点领域改革 激发“十四五”新发展活力
坚持发挥改革的突破和先导作用，持续深化重点改革，增强改革系统性、整体性、协同性，以改革冲破阻力、释放活力，推动有效市场和有为政府更好结合，为龙江全面振兴全方位振兴赋能。
第一节 打造市场化法治化国际化营商环境
加快转变政府职能，加强和规范事中事后监管，实施高标准市场体系建设行动，建设高效规范、公平竞争的统一市场，以“办事不求人”为切入点，对标对表先进地区，打造市场化法治化国际化营商环境。
一、推进“放管服”改革向纵深发展。动态调整行政权力事项，完善权责清单，按照“能放则应放尽放”的原则，进一步扩大乡镇经济社会管理权。深化工程审批制度改革，推进“联合审图、联合验收、多规合一、多测合一”，工程建设项目全流程最长时限压减为85天以内。持续深化市场准入制度改革，推动市场主体登记制度的标准化、规范化，企业开办时间达到经济合作与发展组织国家先进水平。全面推进“证照分离”改革，深化食品、药品、医疗器械许可审批和生产许可证制度改革，打通“准入不准营”“最后一公里”的问题。完善市场主体简易注销与强制注销改革，实行企业一网注销服务，进一步完善企业退出机制解决进入容易退出难问题。提升网上政务服务能力，优化政务大厅服务模式，健全帮办代办服务机制，拓宽政务服务渠道，推行“线上进一网、线下进一窗、多渠道办理”的服务方式。
二、完善社会信用体系。全面推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。提升信用信息共享公开水平，推进信用大数据广泛使用。持续开展政府失信专项整治，加大政务诚信创建力度，打造“诚信政府”。规范“红黑名单”制度。围绕联合奖惩、信用监管等重点工作，推行行业信用制度执行标准。充分利用信用综合评价结果，贯彻新型信用监管机制。培育信用服务市场，落实信用服务产品逐步应用。
三、构建亲清政商关系。加快构建有效的政策制定和落实体系，畅通企业家参与涉企政策制定渠道，充分发挥工商联和商会作用，健全规范化政企协商沟通机制。推行各级党委、政府领导对重点企业“一对一”联系服务制度，建立政商交往正面清单和负面清单，为企业提供零距离服务，及时准确掌握企业运行情况，积极为企业争取上级政策支持。加大惠企政策宣传力度，围绕企业“所需、所求、所难”进行精准解读宣讲，确保政策直达企业，打通政策落实“最后一公里”。完善企业投诉举报处理机制，全面落实企业和企业家权益保护制度。
第二节 着力推进要素配置改革
促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，降低企业要素性成本，以资源要素吸引产业项目，以市场空间助力产业发展，进一步激发全社会创造力和市场活力，构建要素竞争优势。
一、提升要素市场化配置水平。推进土地要素市场化配置。着力增强土地管理灵活性，创新土地供给方式，深化产业用地市场化配置改革，推进存量建设用地盘活利用，提升土地配置效率。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革，扩大国有建设用地有偿使用范围，实行工业用地长期租赁和弹性年期出让制度，落实城乡建设用地增加挂钩政策。引导劳动力要素合理畅通有序流动。建立基本公共服务与常住人口挂钩机制。实行常住地就业服务和援助，符合条件的劳动者可以在常住地申请就业创业扶持政策。加大劳动力资源大数据平台建设力度；深化“人教岗一体化技能人才”和“人训岗”一体化劳务产业化开发体系。
二、强化金融服务创新。强化金融对现代经济的支撑和引领作用，丰富市场主体，健全服务体系，加速金融与经济深度融合。完善传统金融产业结构布局，做强银行、保险等传统金融产业，积极发展产业链供应链金融，围绕核心企业打通上下游企业融资渠道。规范发展融资机构，加强对中小企业信用担保机构、典当行等融资机构的监督和管理，成立龙江县农业投资集团有限公司，增强为中小微企业和农业融资服务能力。深入推进“诚信龙江”建设，为金融业发展营造良好环境。
三、深化电力体制改革。贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”重大能源战略思想，开展增量配电业务改革试点，引入电力交易市场化机制，进一步降低新增大工业用电价格。探索“风光储”一体化实施路径，扩大新能源消纳规模，提高非化石能源消费占比，促进能源转型和绿色发展。
第三节 完善人才发展体制机制
围绕总书记“贯彻落实好新时代党的组织路线，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平，把党建设得更加坚强有力，为实现新时代党的历史使命提供坚强组织保证”的要求，以及中央和省、市委指示精神，科学制定计划，狠抓工作落实。
一、统筹推进各类人才队伍建设。把换届工作和“六个一批”工作统筹安排，全力做好换届工作，进一步提高县直班子、乡镇班子年轻干部配备比例。加大选拔使用力度，在班子调整配备时，大幅度启用优秀年轻干部，每批次调整干部都要有一定数量年轻干部，每年新提拔干部中年轻干部比例不低于六分之一。拓宽成长通道。探索建立年轻干部“职级池”，统筹使用一定数量一到四级主任科员和四级调研员职级职数，为因本单位职级职数限制无法快速成长的优秀年轻干部晋升职级。搭建成长平台。把年轻干部放在脱贫攻坚、信访维稳、重大项目建设、巡察督察等急难险重岗位锻炼磨砺，交任务、压担子，有计划地加快素质好、潜力大、能力强的优秀年轻干部成长步伐。加强干部教育管理。聚焦乡村振兴，持续发挥党校干部培训主阵地作用，统筹开展习近平总书记系列重要讲话精神、乡科级干部、优秀中青年干部、村级干部、重点发展对象、公务员知识更新、新法规等培训班，积极培养适应新时代的干部队伍。
二、全方位激发人才创新创业活力。以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向，制定高层次人才分类认定标准，将人才工作实绩作为评价因素，改进职称管理服务方式，调整职称评审权限，由行业主管部门协商同级人社部门确定具备条件的企业开展自主评聘。拓宽吸收非公有制经济组织和社会组织中的优秀人才进入党政机关、国有企业事业单位的渠道，通过事业单位招聘、职称评价、待遇倾斜、人才服务基层等特殊政策支持，引导鼓励人才向艰苦边远和基层一线岗位流动，鼓励支持科研人员兼职创新、创办企业，推动更多青年人和创新人才带专利、项目、团队创业。
三、全面优化人才发展环境。深入实施人才强县战略，持续深化人才发展体制机制改革。加大人才引进力度。继续实施“名校优生”人才引进工程，2021年计划选聘“名校优生”317人。继续实施重点产业“丰羽计划”引进人才、乡村产业“乡聘村用”引进电商人才，为乡村振兴提供人才保障。推进建设人才公寓落实。进一步优化人才发展环境，选址整体规划，按照“户型合理、面积适中、适当装修”建设标准，统一规划管理的原则，在道南新建楼盘规划出2个单元近50套设置人才公寓楼。加大人才补贴力度。加大吸引各类人才力度，通过公务员、省委选调生、事业单位（名校优生）、“乡聘村用”、“丰羽计划”招引形式正式落实有编制高学历人才，发放租房补贴、安家费和购房补贴等。引导本土人才和返乡创业人才就业创业。应用农村产权制度改革和集体“三资”治理成果，建立农村集体产权交易平台，盘活村集体资源，鼓励本土人才和返乡能人创业，把资源转化为项目。
第四节 全面深化农业农村改革
全面深化农业农村改革，培育壮大新型农业经营主体，完善利益联结机制，多种形式发展集体经济，健全城乡融合发展机制，不断为农业农村发展注入新动能。
一、巩固完善农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，进一步放活土地经营权，提高土地规模化经营程度。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小农村土地征收范围，建立城乡公示地价体系，实现城乡基准地价全覆盖。推进集体经营性建设用地入市，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。
二、焕发农村发展新活力。促进新型经营主体带动小农户发展。鼓励支持各种社会资本投向农业领域，促使农村形成相对完备、各具特色、有吸附能力和创效能力的产业结构。重点培育家庭农场、农民合作社、农事企业、农业生产托管服务组织等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业体系，转移农村剩余劳动力，按产业专业化分工的标准组织生产，推行步调一致、有约束机制的现代生产方式，进一步降低生产成本，强化农产品品牌建设，有效提升农产品的市场竞争力。到2025年，新型经营主体服务耕地面积占全县总耕地面积60%以上，带动小农户突破28万人。
第十一章 坚持统筹发展和安全 建设美丽家园
坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，为维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全作出龙江贡献。
第一节 落实“五大安全”理念
一、保障国家国防安全。坚持强军兴军、平战结合、共建共享协调发展，强化军民融合交通运输能力。创新军地联合人才培养模式，依托职业高中教育资源，建立面向军队培养人才机制，加强军地教育联动，鼓励驻齐部队选派优秀指战员面向高中和中小学校开展国防教育、军事训练等活动。持续做好双拥和优抚安置工作。
二、保障国家粮食安全。巩固国家重要的商品粮基地和畜产品基地地位，稳定粮食播种面积，稳步提升粮食综合生产能力。对黑土地实行战略性保护，确保黑土地不减少、不退化。提高畜禽标准化规模化养殖水平，建设国家级高质量乳肉基地。提升龙头企业参与国际畜产品交易竞争能力。加快构建粮食“产购储加销”安全保障协同联动机制和现代化粮食产业体系，坚决筑牢粮食安全防线，保障国家粮食安全。
三、保障国家生态安全。推动山水林田湖草一体化保护和修复，深入实施退耕还林还草还湖，促进生态系统良性循环和永续利用。保护好哈拉海湿地生态功能。突出抓好重污染天气应对，完善重污染天气应急预案修订，开展重污染天气过程评估。强化流域水污染治理，加密监测“一江十河”水质状况。
四、保障国家能源安全。进一步推进煤炭高效利用。严格控制全县能源消费总量，持续优化能源供给结构，完善能源供应保障体系，充分利用中俄东线天然气工程，提高清洁能源的使用率。建成网络可靠、结构合理、运行灵活、绿色智能的现代化电网。
五、保障国家产业安全。扩大自主生产能力，引导域内重点企业建立完善供应链体系布局，提高本地配套率。提升产业链供应链稳定性和竞争力，围绕农产品精深加工实施产业链供应链再造工程。
第二节 确保人民生命财产安全
完善落实安全生产责任和管理制度，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大安全事故。健全道路交通、消防等领域安全防范管理机制，深入推进食品安全县建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。
一、全力推动“智慧应急”建设。建立现代化的技防监控体系和应急指挥体系。健全统一的应急物资保障体系，进一步完善应急物资储备库建设，科学调整物资储备品类、规模、结构，提升储备效能。加强救灾应急专业队伍建设，鼓励企业和社会救援力量发展。加强自然灾害风险隐患治理和早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，推进监测预警、风险防范、评估分析智能化发展。
二、全面推进消防救援事业发展。加强消防安全责任体系建设。深化消防执法改革，深入推进“三自主两公开一承诺”，强化乡镇、社区消防安全管理体制建设，发挥行政村基本治理单元作用。加强消防隐患治理体系建设。坚持问题导向、精准治理，常态化排查整治和专项行动同向发力，全面打通消防“生命通道”，建立消防安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强“智慧消防”基础设施建设。全面推广城市物联网消防远程监控系统建设，布局建设区域性小型消防站13处，更新消防车辆8台，配套建设消防水池取水口及地上消火栓，形成以市政地上式消火栓为主、消防水池为辅、社会单位消防水池取水口和天然消防水源为补充的消防水源供给体系。实现消防救援站装备配备达标率达到100%。
专栏28：保障人民生命财产安全重点项目
领域 重点项目
消防基础设施 建设13座小型消防站
消防水源建 每年新建消防水池取水口1个，每年新建10个地上消火栓
消防救援装备 消防救援站装备配备达标率达到100%
“智慧消防” 城市物联网消防远程监控系统
第三节 维护社会和谐稳定
牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，补短板、强弱项，着力推进县域治理体制、工作布局、治理方式现代化，努力建设更高水平的平安龙江。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾风险梳理排查，以多元方式化解矛盾纠纷。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控建一体的社会治安防控新格局。建立健全常态化扫黑除恶工作机制，推动严打暴恐常态化，严厉打击严重刑事犯罪，提高对新型网络犯罪和跨国犯罪打击整治效能。深化政法领域改革，加强政法队伍建设，提升司法质效和公信力。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层群众性自治组织规范化建设。坚持专群结合，创新完善依靠群众、发动群众制度机制，全面加强网络安全保障体系和能力建设，建立完善网络综合治理体系，坚决防范化解网上意识形态风险挑战，不断提升网信技术支撑能力水平。
第十二章 强化“十四五”规划实施保障
坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党在经济社会发展工作中的领导核心作用，指导政府不断加强自身建设。深入贯彻落实中央、省委和市委各项部署，更好履行政府职责，凝聚各方力量，保障“十四五”规划有效实施，推动经济社会高质量发展。
第一节 坚持和加强党的全面领导
一、全面推进党的建设。紧扣贯彻新时代党的建设总要求，落实新时代党的组织路线，全面推进党的建设高质量发展。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党的纪律建设，坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，持续解放思想、勇争第一，树立全局视野世界眼光，对表对标先进地区找差距，补齐体制机制短板，激发争创一流业绩的干事劲头。加强党的组织建设，树立正确的选人用人导向，建设高素质专业化干部队伍，推进干部能上能下。加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，深化基层党组织带头人整体优化提升行动，选优配强村党组织带头人，把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。加强党的纪律建设，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，健全改进作风建设长效机制，防止和纠治形式主义、官僚主义，严防享乐主义、奢靡之风反弹。
二、坚持全面从严治党。坚持全面从严治党贯穿党的建设全过程，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推动全面从严治党落到实处。牢固树立党章党规党纪意识，把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，确保党的纪律始终成为带电的高压线。坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。完善政治生态建设考核评价机制，建立科学量化评价体系，严格执行警诫约谈制度，强化考核问责，推动干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。
三、推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，坚持人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断丰富人民代表大会制度在我县的实践特色、时代特色。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治龙江、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。
第二节 健全规划制定和落实机制
一、建立统一的规划体系。本《纲要》具有综合性、前瞻性和指导性，各部门专项规划和各乡（镇）发展规划须以本《纲要》为指导，主动与本《纲要》衔接，确保规划的统筹协调和同步落实。政府及有关部门需制定政策、安排投资、筹划项目，综合运用计划、财政、税收、金融等经济手段，推进规划实施。要充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把本《纲要》提出的任务目标分解落实到每一个年度计划中，促进全县经济社会更好更快更大发展。
二、强化规划实施组织保障。各具体实施部门要依据本《纲要》提出的指导性意见，研究完善各专项规划，细化量化相关内容，确定年度工作计划和任务目标，推进总体规划稳步实施。对于本《纲要》提出的发展目标、主要任务和重点建设项目，特别是约束性指标，要明确责任部门负责落实。对于《纲要》中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见，加以推进和落实。进一步加强规划运行管理，继续实行重点工作和重大项目领导包保责任制，明确组织推进责任和服务配合责任，确保规划顺利推进、取得实效。
三、健全规划实施推进机制。建立规划实施领导小组，强化对规划期内重大建设项目实施的组织领导、分类指导、综合协调、投资安排、政策落实等，合理安排领导小组为规划的实施提供组织保障。各部门、乡（镇）要各司其职，全力推进规划实施工作。坚持系统谋划、全面推进、抓住重点、补上短板、防住风险，健全从确定任务目标到制定工作方案、明确推进措施、强化督促落实。完善研究议事、工作决策、传达部署、督办落实机制，确保重大决策和重点工作有效落实。健全规划实施监测评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。健全规划实施纠偏制度，不得随意调整更改各类规划，经评估确需对规划进行调整修改时，须经人大常委会通过方可实施。
四、强化规划监督考核机制。建立工作落实机制和重点工作专题推进制度，保持“十四五”规划执行的连续性。切实发挥人大的法律监督、政协的民主监督和群众的舆论监督作用，建立规划监督考核机制，明确落实主体责任，对规划的约束性指标、主要政策措施落实和重大项目建设情况进行监督考核。建立规划中期评估制度，根据评估结果对《纲要》进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化，或由于其他重要原因，致使经济运行过度偏离规划目标时，及时提出调整方案，报请县人大常委会审议。
