盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

工程咨询_规划纲要_县域经济

序  言（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是盐城市盐都区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，主动扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，提交“盐都答卷”、展现“盐都作为”、创塑“盐都模式”的重要时期，是深入践行“两海两绿”路径，强化“排头兵”意识，展现“示范区”作为，推动“强富美高”新盐都建设再出发的关键阶段。根据《中共盐城市盐都区委关于制定盐城市盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，编制《盐城市盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，主要阐述“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责的重要依据，是今后五年全区上下推动经济社会发展的共同行动纲领。大牛工程师

第一章  主动扛起“争当表率、争做（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

示范、走在前列”使命担当  开启全面建设（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会主义现代化新征程文库_工程资料_县域经济

第一节  发展基础大牛工程师

“十三五”时期，是盐都综合实力大幅提升，经济强的根基更加牢固、百姓富的成效更加显著、环境美的底色更加突出、社会文明程度高的内涵更加丰富的发展阶段。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情的影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作的系列重要讲话指示精神，落实中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，以高质量发展为主题，紧紧围绕“六个高质量发展”和“两海两绿”路径要求，聚力建设“一中心三高地”，坚决打好“三大攻坚战”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利实现，“强富美高”新盐都建设取得重大阶段性成果，高水平全面建成小康社会苏北领先，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。大牛工程师

综合发展实力显著增强。全区经济稳中有进，经济总量连续迈上500亿元、600亿元台阶。实现地区生产总值610亿元（2020年预计数，下同），年均增长8.4%。人均地区生产总值超9.5万元，位居全市前列。2019年被评为全省推进高质量发展先进区，高水平小康实现度居全市前列、苏北领先。大冈镇跻身中国千强镇，国家高新区综合考核排名从125位跃升至80位。创成首批省级全域旅游示范区、“国家全域旅游”试点区，获评“最美中国·全域旅游创建典范城市”。成功举办中国智造与创新教育主题“长风论坛”、中韩智能终端产业合作交流会、休闲中国高峰论坛暨中国休闲30人盐都金秋行等活动，城市知名度和影响力不断增强。工程咨询_统计公报_工作报告

特色产业体系加快形成。坚持产业强区战略，形成以智能终端为核心，装备制造、汽车配件、纺织服装等产业集群发展的制造业体系。工业销售规模较2015年翻一番，形成1家50亿元和1家20亿元企业为龙头、70家亿元企业为支撑的企业方阵。智能终端产业从无到有、快速崛起，项目建设全面进入收获期，集聚重大项目110个、投产达效83个，形成从核心部件到品牌整机、从硬件生产到软件研发的全产业链条，维信电子实现市五星级工业企业零突破，获批“十三五”首批省级先进制造业基地，改写全区工业“群山无峰”的历史。服务业比重由2015年的38.9%提高到47%，顺丰、苏宁、海外海等一批服务业领军企业加速集聚，形成商务商贸、电商物流、汽车贸易三大百亿产业。建安产值达到400亿元，金贸集团晋升为国家特级资质企业。现代都市农业特色彰显，形成绿色果蔬、精品花卉、优质稻米、生态水产四大主导产业，“鲜之都·盐都”农产品区域公共品牌影响力持续扩大，获评全国农村创新创业典型县、江苏省农产品质量安全县。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

区域创新动能持续激发。深入实施创新驱动战略，将创新转型摆在全局的核心位置，深化与大院大所合作，集聚清华大学智能装备研究院、中科院计算所高通量研究院等11家高端科创载体，中科院上硅所新能源中心启动建设，西电研究（生）院签约落户，省技术产权交易市场盐城中心、5G车联网研发中心等公共服务平台落户建设。国家高新区创成国家级双创示范基地、建成国家火炬特色产业基地。2020年高新技术企业数273家，五年净增200余家。高新技术企业、科技型企业、省民营科技型企业、省级以上企业研发机构总量与增量均列全市前列。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提升至60%，研发经费支出占地区生产总值比重从2015年的2.05%增长到2.65%，万人发明专利拥有量从2015年的3.57件跃升到26件以上，创成国家知识产权强县工程示范区。大牛工程师

载体发展能级大幅提升。深入推动工业园区优化整合，形成以国家高新区为龙头、两个市级工业园区联动协同发展的开发园区空间格局。国家高新区综合实力显著增强，龙冈、义丰两个园区被列为首批市级工业园，按照“八有”标准推动园区协调发展、融合提升，培育特色显著的现代产业集群，区域产业竞争力全面提升。建成省级现代服务业集聚区1家、市级现代服务业集聚区3家，城西南现代物流园创成全国优秀物流园区、全市唯一省级综合改革试点园区，盐城电商快递产业园创成“国家电子商务示范基地”。建成11个特色农业园区（国家级1个、省级2个），现代农业园区建设水平领跑全市。资料下载_资料共享_十四五

城乡区域发展更趋协调。“三带四组团”城市空间框架全面拉开。世纪大道科技创新带、盐渎路产业发展带、青年路生活配套带以及科技广场、吾悦广场、体育公园、科创新城四大组团加快建设，小马沟生活组团“十大工程”、城北地区改造5大类26个项目全面实施，盐龙体育公园建成开园，万达、吾悦等城市综合体建成运营，小马沟城市绿廊建成开放，科技广场中央CBD项目、富力科创城加速推进，宜居宜业活力新城加快崛起，城市人口“虹吸效应”快速显现，常住人口城镇化率达66.5%。农村人居环境整治列全省第一等次，累计创成1个国家级乡村旅游重点村、7个省级美丽乡村、18个新型农村社区、7个省级传统村落保护村、9个省级特色田园乡村。“三纵四横”交通网络基本形成，创成“四好农村路”全国示范县，城乡公交一体化“镇镇通、村村到”实现全覆盖。蟒蛇河风光带加快建设，大纵湖东晋水城正式营业，创成全国园林城市、全国卫生城市、全国首批苏北唯一的产城融合示范区。大牛工程师

绿色发展优势不断彰显。坚持“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，扎实开展污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例保持在80%以上、居全国前列，集中式饮用水水源地水质优良比例达100%，地表水省考断面达标率100%，优III类水质比例提升至100%，农村环境“五位一体”长效管理实现全覆盖。创成全国“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区，绿色生态成为美丽盐都建设最鲜明的底色。树立“亩均论英雄”“创新论英雄”导向，推动产业园区向现代园区转型，资源利用效率显著提升，获批1家国家绿色工厂、1家绿色产品企业。累计创成国家4A级景区1家、3A级景区4家，打造形成一批具有盐都特色、风格各异、优势互补的景区景点，大纵湖景区晋升为国家湿地公园，获批全国休闲农业与乡村旅游示范区。工程咨询_县域经济_报告模板

改革开放加速纵深推进。深化相对集中行政许可权改革，纵深推进“一枚印章管审批”，在全市率先推行“一窗通办、一网通行”不见面集成改革，“互联网+政务服务”排名全省靠前。2019年全市营商环境考核中列首位，全省政务诚信考核位列县（市、区）一等次，全市第一名。机构改革工作全面完成，基层政务服务体系标准化建设全覆盖，“三资”管理“盐都模式”全省推广。国资国企改革加速推进，盐高新集团、市城镇化公司等6家平台公司运营质效显著提升。完成农村集体产权制度改革试点任务和农村土地确权颁证工作，被表彰为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。中恒宠物进入主板上市辅导期，新三板挂牌企业10家，列全市第一。全面接轨上海、深圳成效显著，累计引进亿元产业项目120个，项目数量和质量位居全市前列。累计吸引总投资1000万美元以上外商投资项目33个。2020年完成外资到账1.22亿美元，注册外资超千万美元企业4家。外资引进从工业向全产业链转变，维信电子获批省政府授牌跨国公司总部功能性机构，实现全市零的突破。2020年进出口总额达9.8亿美元，实现有进出口实绩企业222家。大牛工程师

群众幸福指数持续攀升。累计城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率控制在2%以内。2020年城镇、农村居民人均可支配收入分别达44050元、26210元，城乡收入差距进一步缩小。13474户、29874人建档立卡，低收入人口全部脱贫，低保对象精准率和入库准确率达99.5%以上，经济薄弱村集体经营性收入稳定达标。率先完成基层医疗卫生机构标准化建设，市三院创成三甲综合医院，国家卫生镇、省示范乡镇卫生院实现全覆盖。创成省食品安全示范区、全省首批居家和社区养老服务创新示范区，获评全省养老服务体系建设真抓实干成效明显地区。学前三年教育毛入园率达98.9%，所有镇（区、街道）都拥有省优公办园。6个小学教育集团和6个初中教学发展共同体覆盖所有义务教育阶段公办学校，打响市第一初中、南师大盐城实验学校教育品牌。创成省社区教育示范区。群众体育工作获全国表彰，率先全市实现高质量农民健身工程全覆盖，人均体育场地面积全省前列。公共文化基础设施建设进一步提升，文化创作精品频出，获国家群星奖1个、省文华大奖2个、省五星工程奖7个。文库_模版下载_模版下载

社会治理效能持续增强。持续开展安全生产大排查、大整治，省市交办问题全部整改销号，安全生产形势保持总体平稳。万人律师拥有数位居全市第一。网格化社会治理扎实推进，社区工作者队伍职业体系不断健全，被认定为省现代社区治理创新实验区。创成省食品安全示范城市并顺利通过复审验收。全国禁毒示范区创建深入推进，扫黑除恶专项斗争通过中央督导组督导检查，公众安全感持续位居全市前列，连续获评省平安区，获评首届省法治政府建设示范区，涉羟整治实现国家、省摘牌脱帽，网格化社会治理工作走在全省前列。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹疫情防控和经济社会发展取得双胜利。坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，坚持人民至上、生命至上，强化“四早”措施，织牢防控网络，守住“外防输入、内防扩散”底线，实现全区新冠肺炎感染病人零死亡、医护人员零感染的“双零”目标。32名医护人员应召驰援武汉，圆满完成任务，展现“最美逆行者”的奉献担当，2个集体、5名个人被表彰为全省先进。围绕“六稳”“六保”，迅速推动企业复工复产，落实减税降费、兑现各类政策资金，支持中小微企业共渡难关，各行各业全面复工复产复市，经济社会各项指标实现最短时间恢复。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

总的来看，“十三五”时期，是区委区政府团结带领全区人民，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结拼搏、奋力进取，经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越的五年，是把握重大机遇、积极应对风险挑战，推动“一中心三高地”建设取得实质成效、高质量发展排头兵地位更加巩固的五年。五年来，始终坚持创新驱动不动摇，产业创新能力有了实质性提升。依托国家高新区平台，瞄准打造全国有影响、全省有地位的创新创业中心，以创新驱动为主引擎，以深化大院大所合作为导向，大力发展创新型经济，促进发展新旧动能接续转换，推动产业转型升级，主要创新指标大幅度领先全市。五年来，始终坚持智能终端发展不动摇，产业发展布局有了关键性突破。将提升智能终端发展能级作为全区首要战略，五年时间实现从无到有、从“快速起势”形成“发展优势”，培育出一批细分行业单打冠军，产业体系的质量和竞争力显著提升。五年来，始终坚持产城融合不动摇，城市发展品质有了大幅度提升。以“三带四组团”为引领，加快发展商务商贸、电商物流、汽车贸易等现代服务业，完善城市发展功能，推动产城融合发展，积极打造城市经济发展新核心、都市生活新品牌，吸引高端要素资源向盐都集中集聚，全面增强城市发展魅力和吸引力。五年来，始终坚持绿色转型不动摇，两山理论实践有了系统性布局。坚持生态优先绿色发展，协同推进生态保护与经济发展，大力发展生态农业和生态旅游业，促进生态、经济、富民融合，美丽乡村建设位居全省前列，走出了一条生态富民、特色发展的新路径。五年来，始终坚持改善民生不动摇，人民群众有了更多的获得感幸福感。按照共同富裕的发展导向，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生领域补短板、强弱项投入力度，扎实办好民生实事，建立健全基本公共服务均等化体系，着力解决民生突出问题，持续增进民生福祉，教育、医疗、卫生、社保等社会事业发展全省领先，人民获得感幸福感安全感成色更足。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

同时，也应看到，我区发展不平衡不充分的问题还依然存在，主要表现在以下几方面：工业经济体量不大，主导产业位于产业链价值链中低端，龙头型项目偏少，新兴产业集聚度不高，缺乏带动性强的终端产品。服务业发展相对不充分，城市核心商圈不凸显，教育、医疗、养老等公共服务供给与人民期盼还存在一定的差距。创新要素集聚能力不强，高端科创平台相对缺乏，载体辐射带动产业创新的效能尚未充分显现。开放型经济规模整体偏小，缺少推动开放型经济发展的高端平台，行政效能有待进一步提升。民生事业依然存在明显短板，多层次社会保障体系有待建强。经济发展需求和资源环境承载能力不足矛盾较为突出，生态价值实现机制尚未确立，两山理论创新实践的特色和亮点还不明显，绿色富民增收路径有待进一步探索实践。社会发展面临诸多难点和痛点，各种潜在的经济社会风险不容忽视，社会治理能力亟待进一步增强。这些矛盾和问题需要准确把握、科学应对、精准施策，在今后一段时期的发展中逐步加以解决。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  面临形势大牛工程师

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变，我国发展环境面临深刻复杂变化。与全国一样，我区仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，需要认清形势、辩证认识和准确把握。工程资料_工程咨询_报告模板

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情促使大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流，世界经济低迷，产业链供应链面临非经济因素冲击，单边主义、保护主义上升，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。同时也应该看到，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化和区域一体化是大势所趋。新一轮科技革命和产业革命深入发展，新一代信息技术加快为经济赋能、为生活添彩，数字经济成为引领新阶段经济发展的重要引擎和参与国际竞争的重要力量。国际形势的重大深刻变化，既为盐都巩固现有制造业基础，全面提高对外开放水平，积极参与国际合作竞争带来较大挑战和困难，也为盐都发挥智能制造产业优势，倒逼产业优化升级、营造一流的营商环境，塑造发展新优势，全面融入全球数字经济大潮带来了历史性机遇。大牛工程师

从全国看，我国已转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾的转变带来新的发展特征和新的现实要求。尽管发展面临结构性、体制性、周期性问题相互交织的困难和挑战，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不完全适应高质量发展要求，但我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深入分析社会主要矛盾在我区的具体表现，牢牢扭住扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，努力在推进高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理方面实现实质性突破，使践行新发展理念、推动高质量发展成为盐都鲜明底色，更好地肩负起“排头兵、示范区”历史使命，走好社会主义现代化建设的盐都路径。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从全省看，经过改革开放以来的接续奋斗，江苏已经成为我国发展基础最好、创新能力最强、开放程度最高的地区之一，形成了比较完备的产业体系和全国规模最大的制造业集群，具有开放和创新两大先发优势，经济高质量发展取得重大进展。“一带一路”、长江经济带和长三角一体化等多重国家战略叠加，高质量发展的动力不断增强。省域一体化发展格局和重大生产力布局加速优化，向海发展战略展开布局实施，有力支撑着区域经济发展能级的提升。美丽江苏建设高起点推进，“建设美丽江苏，共创幸福家园”成为社会共识。全省上下正在按照“争当表率、争做示范、走在前列”的新目标新使命新任务，全力推进“强富美高”新江苏建设再出发，开启全面建设社会主义现代化新征程。盐都作为沿海城市重要城区之一，必须抢抓交通区位条件发生重大变化的历史性机遇，主动融入长三角一体化，深化区域产业分工协作、推动协同创新、加强基础设施互通，力争在科技创新、绿色发展、开放合作、产业链现代化、乡村振兴等领域取得更大突破，奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”的盐都答卷。大牛工程师

从全市看，进入到“十四五”，盐城市将由高水平全面建成小康社会，转为全面开启基本实现社会主义现代化新征程，经济社会发展的战略、目标、任务、措施等也将相应发生深刻转变。国际分工格局的重塑和RCEP的签署，为盐城更高水平开展中日韩经贸合作，全面融入东亚经济小循环创造了重要条件。长三角一体化进程的加快，为盐城全面接轨上海、深度融入长三角城市群提供了更好的外部环境。有利于我区放大智能终端产业优势，全面提升对外开放合作水平，在更大空间尺度整合资源，引领全市电子信息产业发展。“一核、三带、四片区”的市域国土空间格局更加明晰，凸显了我区东部板块在中心城区、西部板块在西部绿色生态经济样板区的核心地位，有助于各片区发挥优势、彰显特色、协同发展，全面激活高质量发展巨大潜能。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从区内看，依托全市唯一的国家高新区平台，我区高质量发展水平领跑全市，综合考核连续多年位于全市前列，在全市的位次、发展坐标正在发生历史性变化。“十四五”时期是我区“四个示范区”建设实现实质突破，建成全市高质量发展示范区的重要战略机遇期。我区要增强责任感和使命感，在巩固提升全面小康成果的基础上，按照中央、省、市部署安排，努力探索出一条符合盐都特点、实现共同富裕的现代化之路，在开启全面建设社会主义现代化新征程中体现盐都担当、彰显盐都地位。大牛工程师

第三节  践行使命担当（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是盐都创新转型的加速换挡期、城市建设的攻坚突破期、民生事业的品质跃升期，也是奋力追赶超越的重要窗口期。必须坚定把“争当表率、争做示范、走在前列”作为“十四五”发展的总纲领、总命题、总要求，立足区情实际，因地制宜探索具有盐都特色和内涵的现代化形态，在领先环节持续发力，在重点领域聚力突破，努力形成更多鼓舞人心的工作亮点、发展特色，创造更多可复制可推广的盐都经验、盐都典型。工程咨询_资料共享_县域经济

要坚定“争当表率”的决心，贯彻新理念，在全市高质量发展示范区建设上交出“盐都答卷”。 建设示范区是市委对盐都的巨大信任和要求期望，也是我区自身发展的使命担当。盐都拥有全市唯一的国家级高新区，主要科创指标全市第一，智能终端产业全面起势，园区载体配套完善，公共服务优质均衡，“国字号” 生态品牌相继创成。对照“六个高质量发展”要求，盐都应该责无旁贷扛起“争当表率”的使命，走好生态优先、绿色发展新路子，当好高质量发展、高品质生活、高效能治理的模范生。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

要扛起“争做示范”的使命，融入新格局，在长三角中心区城市比拼上展现“盐都作为”。盐城是长三角中心区城市，是连接东北亚和长三角两个大市场的交汇点和重要枢纽。盐都作为盐城主城区之一，在接轨大上海、融入长三角上拥有得天独厚的区位优势，更应该主动抬高发展定位，与中心区县级城市同台竞技，深化产业、科创和市场的精准对接，吸引教育、文化、医疗等高端资源向盐都集聚，矢志做强自身实力，奋力实现跨越争先。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

要强化“走在前列”的担当，立足新阶段，在以城乡融合推进农业农村现代化上创塑“盐都模式”。农业农村现代化是盐都现代化征程的必由之路。盐都城乡融合基础较好，都市农业特色鲜明，美丽乡村颜值靓丽，城市价值持续攀升。我们要放大城乡融合优势，促进资源要素向农村流动，推动乡村产业延链强链、美丽乡村迭代升级、数字“三农”精准赋能，把蕴藏在农业农村领域中的动能潜力、价值增量充分激发出来，创造更多制度性成果、规律性经验，全面促进乡村振兴，在率先基本实现农业农村现代化上扛起使命。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  总体要求工程资料_十四五_报告模板

一、指导思想大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察江苏重要讲话指示精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，把争当表率、争做示范、走在前列”作为谋划盐都发展的根本遵循和奋斗目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定走好“两海两绿”路径，强化“排头兵”意识，展现“示范区”作为，抓重点、补短板、强弱项，加快构建现代特色产业体系，提升产业创新能力，推进城乡深度融合，全面深化开放合作，深入建设“两山”理论创新实践基地，提升全域旅游示范引领作用和全国影响力，打造重要城区高质量发展典范，创造高品质的幸福生活、构建高效能治理体系，努力走出一条具有盐都特色的生态优先、共同富裕的现代化道路，以更加昂扬奋发的姿态推进“强富美高”新盐都建设再出发，确保第二个一百年奋斗目标开好局、起好步。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、战略导向大牛工程师

坚持自主创新战略，提升产业创新能力。坚持创新在现代化建设全局中的牵引作用，放大国家高新区平台优势，加快构建一流的创新创业生态，激发创新创业动力活力，聚焦主导产业布局创新链，推动创新链、产业链、人才链、政策链和资金链深度融合，全面提升产业创新能力，夯实高质量发展走在前列的技术支撑。十四五_县域经济_报告模板

坚持数字赋能战略，提高产业核心竞争力。抢抓新一代信息技术发展的战略机遇，以数字产业化、产业数字化为发展导向，加快布局建设新型基础设施，培育发展数字产业，发展壮大智能终端地标产业，引导产业数字化、智能化转型，推动数字经济与实体经济深度融合。模版下载_县域经济_模版下载

坚持开放协同战略，积极融入新发展格局。强化内外双向开放，将盐都放在以国内循环为主体、国内国际双循环的新发展格局中去谋划和定位，积极参与盐城“一带一路”节点城市建设，加强中日韩经贸合作，融入RCEP开放合作框架。推动与上海、深圳等核心城市产业、创新、平台、政策、机制协同联动发展，拓展开放合作空间。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持全域一体战略，推动城乡深度融合发展。坚持整体融入大市区、全域协同国家高新区发展理念，推动全域一体发展，着力推动全区空间资源优化配置，加快建设功能化、特色化产业载体，全面提高中心城区建设品质和完善城市发展功能，推动城乡服务一体化配置、一体化管护，提高空间治理效能。模版下载_工程咨询_县域经济

坚持以人民为中心的思想，加快完善区域治理体系。坚持和完善党的领导，以人民为中心，以全面深化改革激活全社会发展内生动力，构建和完善宏观调控有力、市场监管有效、社会治理精到、公共服务精细、权责界限清晰、运行渠道顺畅的政府治理体系。构建共商共建共治共享的社会治理新模式，为高质量发展提供根本制度保障。工程资料_统计公报_报告模板

三、发展定位大牛工程师

“十四五”时期，作为盐城主城区之一，将全力建设“四个示范区”，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。大牛工程师

建设双创引领示范区。擦亮国家高新区“金字招牌”，建设一批国家级和省级科创平台，招引更多高层次双创人才团队，建成国家创新型产业集群，成为长三角知名的“创新乐园、创业福地”。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设智能制造示范区。实施制造业产业基础再造和产业链提升优化工程，打造智能终端产业地标，推动传统产业转型升级，推进“一区两园”专业化发展，国家高新区努力建设千亿级产业园区，龙冈工业园、义丰工业园建成百亿级特色产业基地。资料库_文库_模版下载

建设融合发展示范区。坚持产城融合、城乡融合发展导向，构建“一主一副”城乡空间格局，打造以盐龙街道为主阵地的盐都新城区，提升完善服务功能，做强现代服务业支撑，增强中心城区的引领力。打造以大纵湖镇为主阵地的盐都副中心，辐射带动西部板块崛起。推进镇村形象出新，切实增强城乡发展的整体性和协调性，实现城乡互动并进、一体发展。资料下载_统计公报_十四五

建设两山实践示范区。厚植高质量发展底色，推动生态环境持续向好、人居环境持续改善，美丽盐都美得更有形态、更有韵味、更有温度、更有质感。充分发挥绿水青山经济社会效益，做强大纵湖旅游度假区龙头，创成国家全域旅游示范区，成为长三角知名的湖荡湿地旅游目的地。模版下载_十四五_模版下载

四、2035年远景目标大牛工程师

贯彻落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，二〇三五年盐都经济社会发展的远景目标是：（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

人均地区生产总值在2020年基础上实现翻一番，城乡居民收入在2020年基础上实现翻一番以上，区域创新能力、开放水平和综合竞争力大幅跃升，城市品质和辐射带动能力大幅增强，人民群众过上现代化的高品质生活，高质量发展位居苏北苏中前列，基本实现社会主义现代化。产业创新能力实现大跨越，主要创新指标领跑全市，研发经费强度保持全市领先，区域协同创新体系全面建立，国家高新区综合发展水平跻身全国第一方阵。产业转型升级实现重要突破，成为全国有影响力的智能制造高地、生态湿地旅游目的地，农业农村现代化发挥引领示范作用，乡村振兴取得决定性进展。中等收入群体成为主体，基本公共服务均等化覆盖常住人口，高质量教育体系全面建立，人的全面发展和全体人民共同富裕充分展现。绿色生产生活方式深入人心，“两山”实践创新基地建设形成具有全国影响的示范经验，美丽盐都建设目标高水平实现。“都满意”营商环境品牌效应更加突出，形成市场化法治化的一流营商环境，制度开放达到更高水平，建成全市最优的法治环境、法治政府、法治社会，区域治理体系和治理能力现代化基本实现。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五、“十四五”经济社会发展目标大牛工程师

根据省、市战略部署，结合发展实际设定“十四五”时期盐都区经济社会发展的总体目标：资料下载_十四五_报告模板

持续巩固高水平全面小康社会发展成果，高质量发展走在前列，高品质生活大幅跃升，高效能治理成效彰显，“四个示范区”建设取得决定性进展，“强富美高”新盐都建设再出发迈上新台阶，社会主义现代化建设新征程取得良好开局。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——经济高质量发展走在全市前列。保持经济持续、稳定、高质量发展，地区生产总值达到836亿元，年均增长6.5%左右。一般公共预算收入达到53.9亿元，年均增长7%。以智能制造为核心、以科技创新为引领的先进制造业体系加快形成，争创千亿级智能制造地标产业集群，全口径工业开票力争千亿，制造业增加值占地区生产总值比重达38%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到65%。农业现代化发展引领全市，粮食综合生产能力显著提升，农业加工业产值与农业产值比为3.2:1，绿色优质农产品比重提高到80%。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——科技创新能力取得积极成效。国家高新区平台优势全面彰显，深度融入长三角和全国科技创新网络，以大院大所为支撑，以企业为主体的科技创新体系更加高效，全社会创新创业活力持续激发，全员劳动生产率年均增长6.5%左右，研发经费支出占地区生产总值比重提高到3%，建成全国一流的国家级双创示范基地，国家高新区综合排名全国前60位。围绕智能制造、高端装备、新能源、汽车配件四大主导产业的科技平台和基础设施建设取得重大进展，关键核心技术实现重大突破，每万人口拥有高价值发明专利数达到33件。大牛工程师

——现代都市形象展现全新魅力。全面融入经济发展新格局，开放型经济得到更高水平发展，进出口规模不断扩大，实际使用外资稳步提升，外贸进出口总额达到13亿美元，注册外资实际到账1.9亿美元。重大载体平台开放能级显著增强，中韩（盐城）产业园盐都联动区、上海闵行（盐都）合作园区等成为中日韩经贸合作和长三角开放合作的高地。产城融合发展水平全面提升，科技创新活跃、政务商务运行高效、生态环境友好的区域性中心城市的品牌形象深入人心。新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，城乡融合发展体制机制加快建立，中心城区和周边城镇联动一体发展的格局加快形成，常住人口城镇化率达到70.5%。城乡融合发展的基础设施体系更加完善，交通通达能力明显提升。大牛工程师

——美丽盐都建设成为示范表率。践行“两山”理论、拓展“两山”通道，走出生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路，建成平原河网地区美丽江苏新样板，形成可复制可推广的经验和模式。资源利用更加节约高效，国土开发强度得到有效控制，单位地区生产总值建设用地使用面积显著降低。主要污染物排放总量持续大幅减少，生态环境质量明显改善，环境风险得到全面管控，城乡人居品质显著提升。生态安全屏障体系更加健全，生态系统服务功能稳定恢复，生态产品价值实现机制更加完善。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——人民生活更加殷实更有品质。就业总量更加稳定，就业创业空间持续拓展。居民收入水平迈上新台阶，城乡居民收入增长高于经济增长，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%左右和7.5%左右，居民消费价格总水平保持基本稳定，建立解决相对贫困长效机制。居民人均消费支出达到32000元。公共服务产品供给质量进一步提升，教育现代化水平走在全市前列，健康盐都建设取得新突破，覆盖全民的多层次社会保障体系更加健全，养老育幼的服务更加普惠精准，公共文化服务体系更加完善，全区人民归属感、自豪感和幸福感进一步增强。以人民为中心的区域治理体系更加完善，治理能力现代化持续加强，共建共享共治的社会治理格局基本形成。法治盐都、法治政府、法治社会一体建设，社会公平正义充分彰显，社会组织健康有序发展，基层基础不断夯实，实现社会和谐安全，安全发展成效明显，公众安全感保持在98%以上。资料下载_统计公报_工作报告

盐都区“十四五”时期经济社会发展主要指标大牛工程师

第二章  坚持创新主体地位大牛工程师

建设区域产业科技创新中心工程资料_工程咨询_县域经济

坚持创新在我区社会主义现代化建设全局中的主体地位，强化科技创新自立自强，放大国家高新区品牌效应，提升国家级双创示范基地带动作用，引进高层次创新创业团队，建优重大创新创业平台，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，加快建成区域产业科技创新中心。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  全面提升产业创新能力（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、强化企业创新主体地位（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化创新创业政策环境。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。探索科技项目“揭榜挂帅”制度，面向“1+3”主导产业发展技术需求，制定发布产业关键技术攻关榜单，邀请国内外科研机构、技术团队开展攻关研发。构建成果导向的评价支持体系，鼓励企业组织技术研发、产品创新和科技成果转化，完善科技型中小微企业扶持政策，引导资金、技术、人才等创新资源向科技型中小微企业倾斜。持续实施研发费用加计扣除、科研仪器设备加速折旧等政策，对企业投入基础研究实行税收优惠，支持企业开展应用基础研究。加快落实发展众创空间推进大众创新创业、科技成果转化、促进创新创业人才发展等政策意见，形成支持双创引领示范区建设的系列政策措施。在园区探索“公办民营”运营机制，鼓励国有资本参与众创空间、主题产业园、科技园开发建设。建立支持自主创新的政府采购制度，促进创新产品研发和规模化应用。大牛工程师

激发企业技术创新活力。坚持市场导向，帮助企业瞄准关键环节、市场需求、前瞻技术，与中科院、清华大学等知名高校院所精准对接，鼓励企业与高校院所规范化共建研发机构，积极布局“离岸研发”，鼓励企业承担国家、省和市级重大产业创新战略项目。设立种子基金、天使基金、创业基金，引导企业加大研发投入，不断提高企业自主创新能力。探索运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业通过自主研发、受让、许可、作价入股、产学研合作等方式承接科技成果转化。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励规上企业设立研发中心、实验室、企业技术研究院等研发机构。到2025年，规上企业研发投入强度达4%以上。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造创新型产业集群。支持龙头企业引领产业领域的技术储备和技术创新，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。放大国家高新区主阵地作用，建立高新技术企业培育库，围绕长三角、珠三角招引高企，围绕高新产业壮大催生高企，围绕载体平台运营孵化高企，对科技型中小微企业进行重点培育。把握制造业数字化、智能化转型机遇，培育一批“独角兽”企业、“瞪羚”企业，聚力做大做强智能终端产业，打造全市产业地标。“十四五”期间，每年新认定高新技术企业20家以上，每年培育省单项冠军和“科技小巨人”企业2家，争创国家新型工业化产业示范基地、国家产业集群区域品牌建设示范区。大牛工程师

二、加快科创载体平台建设工作报告_十四五_模版下载

发展壮大科创载体平台。突出国家高新区核心板块地位，推进中科院计算所高通量研究院、中科院上硅所新能源中心、清华大学智能装备研究院、吉林大学智能终端产业研究院，5G车联网研发中心、科技广场、智创谷等重大科创载体实效运营。推进国家级火炬特色产业基地、大学科技园、孵化器、众创空间等科创载体高效运营，引进更多高质量运营团队加盟，激发更大效能。推进与航天三院、中国普天、西安电科大等战略合作，在与知名高校院所、研发型央企共建重大创新平台上获得更大突破，围绕主导产业布局建设一批新型研发机构。引导企业、社会资本参与投资科技孵化器建设，鼓励支持社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体。聚焦“1+3”主导产业发展需求，鼓励建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地，支持建设开放式协同创新的研发公共服务平台。到2025年，新增新型研发机构不少于3家，累计新认定省级以上孵化器、众创空间15家以上。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进科创载体融合共建。面向创新资源集聚的上海、南京等长三角中心城市，积极引进长三角创新平台载体，推动校企共建一批院士工作站、博士后工作站、企业工程技术研究中心，加大省级以上孵化器（众创空间）与上海专业运营机构的合作力度。推动离岸科技企业孵化器建设，鼓励有条件的企业通过设立核心城市研发机构、企业联合实验室等方式，实现盐沪两地创新载体平台融合发展。“十四五”期间，每年与长三角高校院所合作共建各类创新载体2个以上。资料共享_规划纲要_模版下载

三、推动政产学研深度融合（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力推动政产学研协同创新。推动政府、园区、企业与高校院所合作，构建开放式的政产学研协同创新体系。聚焦主导产业创新需求，深化与北京、上海、南京、西安等地知名高校院所全面合作，探索政产学研合作新模式、新途径。通过设立实习基地，共建学科，合作建设研发创新平台等途径，加快科技人才向盐都集聚，促进科技成果到盐都转化，把国家高新区打造成为全市科技成果转化示范区。鼓励本地高校在我区建设大学科技园，推动高校优势学科与主导产业对接。围绕产业链部署创新链，构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，建立健全企业与高校院所良性互动的产学研协同创新机制。持续推动国家技术转移东部中心盐城分中心和上海洋创股权投资创新中心盐城分中心建设。资料下载_工作报告_县域经济

融入长三角区域协同创新。借力上海、南京等长三角中心城市科创优势，加大科技部门对口交流力度，持续推进政校企全方位精准合作，大力推动长三角高校院所科技创新资源向我区积聚，服务全区高质量发展。通过“专家教授盐都行”和“企业家上海行”活动，推动盐都企业与长三角高校院所常态化产学研对接交流。“十四五”期间，力争每年在长三角地区举办2次以上科创对接活动，引进技术转移机构、科技服务业项目2个以上，引进科技成果转化产业化项目2项以上，签订产学研合作项目30项以上。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  持续激发人才创新活力文库_模版下载_规划纲要

一、创新人才发展体制机制资料共享_工作报告_十四五

完善党管人才工作机制。加强人才工作组织领导，持续推进“五坚持五提升”人才工作体系建设，切实发挥区人才工作领导小组及其办公室统筹协调职能，推行人才工作领导小组成员单位报告工作制度，完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、成员单位各司其职、社会力量共同参与的人才工作新格局。深化“双招双引”联动机制，以人才结构优化推动产业层级提升。大牛工程师

优化人才政策管理创新。全面落实各级各类人才政策，市区联动、分层分级加大企业引才育才奖励、离岸研发创新、高层次人才贡献奖励、支持股权投资机构发展等政策兑现力度，释放人才政策红利。实施区人才新政，拓宽奖补政策覆盖面。加大重点人才工作专项考核力度，健全人才项目绩效管理评价体系，提高人才资金使用质效。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创树盐都人才工作品牌。以搭建高端聚才平台为支撑，以重大人才活动为抓手，以推进产才深度融合为重点，围绕“科技人才节”，举办中国国际人才交流大会盐都专场活动、上海专场活动、“才聚高新·智赢未来”创新创业大赛、产学研对接会、“八名人才工程”等系列招才引智活动，促进人才、项目、技术无缝对接，鼓励专家教授将先进的技术发明、创新成果、资本项 目带到盐都。以创业大赛为媒介，加速集聚一批引领战略性、前沿性、支柱性产业发展的高层次人才项目。大牛工程师

二、加大优秀人才引培力度大牛工程师

加快高层次人才招引步伐。坚持招才引智与招商引资并举，做到以产引才、以才促产，产才融合发展，推动人才链与创新链、产业链深度对接。着力招引掌握核心技术、具有自主创新能力的科技领军人才和创新团队。突出企业引才主体作用，支持企业引进创新创业人才和团队，带动产业链人才创新创业。以重大人才项目为抓手，推动高端人才向产业集聚。聚焦产业园区主阵地，主动对接大院大所，组建盐都人才“智库”，举办高端人才论坛，推动高层次人才向园区集中。调整优化人才布局，充分发挥科技镇长团“双面胶”作用，促进校地校企合作，推动产学研和人才项目合作升级，提升人才驱动力。加大名校优生和社会事业高层次人才引培力度，新组建一批“领航名师工作室”“名医工作室”“非遗传承大师工作室”，满足人民群众高品质生活需求。资料库_工程资料_工作报告

加强高技能人才队伍建设。以产业创新需求为纽带，引进和培育一批智能终端、高端装备、新能源、汽车配件领域内高技能人才，建设一支支撑产业转型升级的高技能人才队伍。鼓励企业加大与各类职业院校共建技能人才实训基地，釆用“订单式”培养综合素质高、创新能力强的高技能人才。举办各类职业技能竞赛和工匠选树活动，培养一批实用技能人才。大力培育基层专业技术人才和工作骨干，提高整体队伍素质，促进民生服务保障水平整体提升。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进企业家队伍建设。营造全社会尊重企业家的氛围，优化企业家成长环境，强化对企业家的指导、帮助和服务，增强企业家创新发展能力、决策管理能力、市场开拓能力和社会责任感。突出抓好青年企业家培养，通过组织专题培训、考察学习交流等方式，培育一批视野开阔、勇于创新的青年企业家。引导和支持相关园区、基地、孵化器等载体建设，探索创建一批面向初创型和成长型企业家的“种子培育”平台。在全社会营造鼓励支持参与创新的浓厚氛围，充分调动企业家干事创业的积极性。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、打造优质人才服务环境资料库_资料下载_文库

健全金融扶持体系。强化对创新创业人才金融支持，探索“拨+贷”“拨+投”相结合的模式，加大对种子期、初创期人才企业扶持力度。釆用“线上+线下”方式创新金融手段，以苏科贷、创业贷、人才贷等系列金融产品为主，打造便捷高效融资服务。加大各类股权投资基金引进力度，对新注册的天使投资、创业投资基金，根据注册资本、实际募资和投资等情况，经认定给与相应奖励。文库_统计公报_规划纲要

优化住房保障体系。实行人才安居政策，营造拴心留人的宜居宜业环境。加快人才公寓建设力度，推动建立人才公寓市场化运作、社会化管理模式，加快推动新城商务中心人才公寓建设使用。完善购房、租房补贴货币化发放方式，构建租、补、购等多渠道人才安居新体系，分层分类、精准配比、按需统筹，有序满足各类人才在不同发展阶段多元化宜居需求。大牛工程师

完善人才服务体制。围绕“人才链”构建“服务链”，提升服务工作精细化水平。探索创新人才党建，加强党委联系服务专家工作，组织党员领导干部结对挂钩高层次人才。优化人才公共服务，大力引进培育一批专业性、市场化人才服务机构，发展人才资源专业服务市场。用好各级各类宣传平台，多渠道、多方式宣传人才政策和人才典型，营造尊才爱才用才的良好氛围。大牛工程师

第三节  完善科技创新体制机制大牛工程师

一、健全知识产权保护体系资料共享_统计公报_规划纲要

巩固“国家知识产权强县工程示范区”建设成果，实施科技企业知识产权“扫零工程”，提高知识产权拥有量。注重规范引导，培植专利大户，继续组织企业争创国家知识产权示范企业，加大对专利大户企业培育力度。支持以企业为核心的专利战略联盟和技术标准联盟建设，推动知识产权转化运用。扩大知识产权质押融资试点范围，积极运用质押融资、许可转让、出资入股等方式实现知识产权价值。扎实推进知识产权创造、运用、管理和保护工作，促进专利申请、授权与实施同步增长，提高市场核心竞争力。深化行政执法、行政调处工作机制，完善知识产权多元纠纷解决机制。注重宣传教育，全方位开展宣传活动，提高社会公众对知识产权的知晓度，增强群众知识产权保护意识。大牛工程师

二、完善金融支持创新体系资料库_工程咨询_模版下载

制定专门的科技企业信贷政策，优化“苏科贷”工作流程，加大科技贷款申报力度，每年发放“苏科贷”2亿元以上。开展信用贷款、股权质押贷款等融资业务，建立支持科技企业的信贷产品体系，为科技企业提供长期限、低成本的融资支持。发挥创业板、科创板、新三板和苏股交服务科技企业股权融资的基础性作用。鼓励发展天使投资、创业投资、产业投资基金等科技金融服务，扩大区级科技创业投资引导基金和科技担保基金规模，设立天使投资基金和创业种子基金，引导和支持社会资本进入科技创新领域，促进新技术应用、新业态成长。鼓励商业银行开发知识产权质押贷款、预期收益质押、科技融资租赁等融资方式，支持开展投贷联动创新，满足科技企业多样化融资需求。建立贷款风险池和担保保证金池，完善“政府+保险+银行”的风险共担模式和风险补偿机制。鼓励保险机构开发首台（套）重大技术装备及关键研发设备的财产保险、产品责任保险、产品质量保证保险，为科技企业提供保险保障服务。培育发展科技金融中介服务体系，为科技型企业提供投融资咨询、会计法律顾问等服务。规范引导互联网金融支持科技创新，积极稳妥发展科技金融新型业态。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、完善科技中介服务体系大牛工程师

大力发展研究开发、创业孵化、技术转移、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务业，引进一批专业品牌服务机构，形成科技中介服务集群。加强公共服务平台建设，形成全周期创新创业信息支撑体系。培育市场化研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态。充分发挥科技行业协会作用。支持举办创业训练营、创业预备役、创新创业大赛等具有影响力的活动。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章  筑牢实体经济根基大牛工程师

建设现代特色产业新高地（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，抢抓数字经济发展红利，高水平建设先进制造业集群，推动先进制造业和现代服务业双向融合、双轮驱动，更加注重补短板和锻长板，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，提高质量效益和核心竞争力。大牛工程师

第一节  高水平建设先进制造业集群资料共享_规划纲要_十四五

一、全力做大做强主导产业文库_模版下载_报告模板

聚焦智能终端、高端装备、新能源、汽车配件“1+3”主导产业，以科技创新为牵引，以重大项目为抓手，推动产业链、创新链双向融合发展，不断壮大产业规模和影响力，打造特色产业地标。到2025年，智能终端产业规模达800亿元，高端装备、新能源产业规模双超百亿元。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面彰显智能终端产业首位度。抢抓5G商用和“新基建”建设机遇，围绕智能终端产业比较优势，以“芯屏端软智网”为主攻方向，大力招引智能手机、智能穿戴等整机项目，推动产业链向高价值环节和高端方向攀登。加快普天5G智慧储能、金铢芯片封测、康佳芯片封测、东山柔性线路板等重大项目建设步伐，全力推进群晖摄像头、星晨电子等竣工投产项目满负荷，提速打造LED封装、FPC柔板、5G滤波器等行业“单项冠军”，培育一批拥有市场主导权、代表盐城形象的领军企业。发挥总规模100亿元的康佳盐城电子信息产业基金和5亿元的上海杨浦科创基金作用，全力突破30亿元、50亿元以上的重特大项目，实现产业落地和资本增值双赢。发挥行业龙头企业的带动作用，不断做大产业发展规模，拉动产业链集聚延伸，利用外贸品牌和技术优势打造规模化、集约化出口产业集群，培育智能终端省级出口基地，建设具有全国影响的5G商用标杆园区。到2025年，智能终端产业销售占全口径工业销售60%以上。资料下载_工作报告_模版下载

推动高端装备产业规模化发展。抢抓产业数字化、智能化转型机遇，重点发展高档数控机床、智能涂装设备、节能环保装备3个优势智能装备产业，突破发展智能机器人、增材制造装备、智能成套装备、智能制造方案供应商4个新兴智能装备产业，加快发展新型电力装备、化纤专用装备、鞋机轻工机械、石油机械装备、装备关键部件5个特色专用装备产业，形成重点引领、优势突出的高端装备产业体系。推动高端装备制造向智能制造、服务型制造、标准化制造、绿色制造转变，迈进产业链中高端，为苏北地区制造业转型升级提供示范和支撑。“十四五”期间，高端装备产业实现规模和质量双提升。工作报告_十四五_县域经济

促进新能源产业跨越式发展。面向新能源汽车、储能等市场需求，加大力度支持兴邦氢能源、中科新能源、富能宝储能等新能源企业扩大生产规模、提升装备水平。积极对接长三角、环渤海等新能源发展优势区域，大力招引动力电池领域领军企业。建立新能源汽车供应链产业园，搭建动力电池、储能电池行业共性技术研发平台，构建面向全行业的研发、试验、认证、检验检测公共服务体系。以集群化、高端化发展为目标，以动力电池、储能电池、氢能源等为重点，加强产业创新能力，强化创业孵化，推动产业组织方式创新，集聚一批创新资源，培育一批新能源行业龙头企业，建设长三角北翼新能源产业重要基地。大牛工程师

引导汽车全产业链协同发展。聚焦汽车产业转型升级，把握新能源汽车发展机遇，积极引进排名靠前的新能源整车项目。结合轻量化、电动化和智能化转型升级的市场需求，瞄准配件行业龙头企业，积极发展汽车电子、内外饰件、底盘、车身等核心零部件，重点引进DYK整车一级配套商，大力培植二级配套企业。推进本土配件企业加强与东风汽车、上汽集团、一汽大众、中国汽车进出口公司开展合作，开拓其他品牌整车的配供市场和海外市场，实现“一主多元”发展。加快制造模式转型，鼓励汽车零部件企业开展智能化改造，重点支持星宇科技、世钟汽配、东风李尔汽车座椅建设省级智能工厂，提升汽配产业竞争力。文库_工程咨询_报告模板

二、推动传统产业优化升级（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持高端化、智能化、绿色化导向，加快传统产业优化升级和布局调整，推动食品加工、纺织服装、医疗用品等优势传统产业加快转型升级，提高产品附加值，夯实产业发展基石。鼓励建筑业发展，培植富民增收新增长点。大牛工程师

食品加工产业。合力推进盐都食品工业园建设，契合消费结构升级趋势，聚焦大健康理念，围绕终端食品定位，重点发展功能性食品、方便快捷食品和特色休闲食品，提高食品加工产业能级，聚力打造全省争一流、全国有影响的大健康食品产业集群，实现食品加工业弯道超车，争创全国农产品加工业示范基地。大牛工程师

纺织服装产业。坚持以高端纺织为方向、以科技创新为动力、以技术改造为抓手，推动悦达纺织集团“退城进园”，围绕“国内一流面料供应商、知名品牌运营商”定位，实施技术、设备、产品同步改造升级，打造全市领先的高端纺织龙头企业。围绕龙头企业加快集聚上下游配套企业，主动承接上海、浙江、苏南等地高端纺织产能转移，引进高档织造、名牌服饰、家纺用品等重点项目，不断壮大纺织服装产业链。支持纺织服装企业加大研发投入，引导悦达纺织集团争创国家企业技术中心、省示范智能车间，提升纺织产品设计水平和生产效率。鼓励有条件的企业发展C2M大规模个性化定制生产模式，提升产业数字化和智能化水平。大牛工程师

医疗用品产业。抢抓疫情防控助推医疗产业发展的机遇，做大做精医用口罩、“刀针线”、体温计、针灸针等细分领域，并向生活保健、康复设备、医疗设备制造领域拓展，建设高水平医疗用品特色产业集群。大牛工程师

建筑业。加快建筑业转型升级，支持建筑业发展，提升企业工程总承包能力，培育金贸等百亿级龙头企业，鼓励企业进入高架、高速、综合管廊等高附加值领域，加快推进上汽装配建筑项目，提高装配式建筑在新建建筑中的比例和装配率，加快培育建筑产业现代化园区。到2025年，实现建安总产值650亿元以上，创成江苏省建筑强区、中国建筑之乡。大牛工程师

第二节  推进现代服务业提质增效大牛工程师

围绕实体经济转型升级和人民高品质生活需求，强化生产性服务业对先进制造业的全产业链支撑，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，建设全省一流的数字经济中心、苏北苏中最大的汽车服务市场、全市最优的商务商贸片区。文库_规划纲要_十四五

一、提升生产性服务业层次大牛工程师

坚持生产性服务业服务实体经济、支持实体经济转型升级导向，加快发展智慧物流、金融服务、商务服务、科技服务、农业生产性服务等生产性服务业。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

智慧物流。加快省级城西南现代物流园区智慧化升级，以供应链物流和城市快递物流为重点，构建功能互补、运行高效的物流网络体系，提供优质高效的生产性物流服务和方便快捷的生活性物流服务。加快物流业提档升级，进一步降低仓储和物流成本，积极招引京东、阿里巴巴等电商龙头企业入驻。优化城西南现代物流园信息网络，加快建设普洛斯智能仓配中心、医药智能存储平台，实现园区基础设施智慧化改造、运输配送智慧化管理、快递物流智慧化提升、信息平台智慧化服务。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

金融服务。依托城市优质楼宇和载体，加快各类商业银行、保险机构、金融租赁公司、证券期货经营机构分支机构及消费金融公司等引进步伐。围绕提升金融服务实体经济发展效率，重点发展绿色金融、科技金融、供应链金融和各类投资基金。加快神州路金融商业街区等项目推进，打造区域性金融服务业中心。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

商务服务。依托科技广场、富力科创城、吾悦广场组团、盐龙体育公园组团、智能终端小镇等高品质载体平台，面向先进制造业发展需求，重点发展法律服务、中介服务、咨询服务、资产评估等商务服务业态，全面提升商业服务业发展水平。依托国家高新区人力资源服务产业园，引导人力资源龙头企业入驻，推动资本、技术、人才等要素集聚，形成低中高端服务产品相结合的人力资源服务产业链。到2025年，创成省级人力资源服务产业园，集聚人力资源服务企业50家以上。以提升城市能级和辐射带动能力为导向，推进企业总部快速集聚。到2025年，形成5座税收亿元楼宇。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

科技服务。围绕产业转型升级的科技服务需求，加快发展研发设计、检验检测、技术咨询、创业孵化、科技金融等科技服务业态。鼓励发展“智能+”研发服务、软件开发、技术孵化、技术转化等科技服务业。发挥国家知识产权试点示范园区、知识产权服务集聚区作用，发展知识产权创造、运用、保护、管理全链条服务业。加大南理工技术转移分中心、江苏省技术产权交易市场盐城分中心的支持力度。工程咨询_资料共享_十四五

农业生产性服务。聚焦农业现代化发展的现实需求，积极培育市场化社会服务组织，提高农业社会服务的规模化、技能化、机械化、集约化水平。重点支持供销合作社系统建设现代农业综合服务中心，提高农资集中配供、农机作业、统防统治、农村金融、农业科技生产性服务业水平，打造“农益惠”区域农业社会化服务特色品牌。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、提高生活性服务业品质（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

放大国家级产城融合示范区效应，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，统筹完善商业网点规划，加快建设一批特色鲜明的现代商圈和街区。大力发展以电子商务、汽车服务、现代商贸、现代康养、幸福产业等为重点的生活性服务业，加快建设区域性消费中心。资料库_工程资料_统计公报

电子商务。发挥国家电商示范基地引领作用，加快培育和引进一批综合性电子商务平台、第三方电子商务平台，大力发展垂直电子商务交易平台、移动电子商务。鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，着力培育一批头部直播机构。重点推进网红直播基地建设，打造直播电商产业集群。到2025年，实现电子商务交易额260亿元，直播带货超50亿元，创成8个省级电子商务示范企业。大牛工程师

汽车服务。围绕全省一流汽车服务市场目标，进一步提升乘用车、商用车、二手车等专业市场功能，发展汽车金融保险、汽车美容、文化会展等汽车后服务，加快汽车服务大楼、立体停车楼等配套项目建设，打造苏北苏中领先的综合型汽车消费服务集聚区、省级汽车服务业集聚示范区。到2025年，汽车服务业营业额突破160亿元，培育汽贸销售亿元企业20家以上。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

现代商贸。提升消费能级，鼓励企业充分运用现代信息技术，发展新业态，探索新模式，推动实体商业转型升级。加大对本土自主品牌、原创品牌的支持力度，打造品牌集聚高地。促进线上线下深入融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合，打造一批商旅文体联动示范项目。支持吾悦广场、万达广场打造“夜间经济示范街区”，全力打造腾飞路、海洋路网红特色街区，优化夜间公共交通，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间经济消费模式。大牛工程师

现代康养。依托市三院、基层卫生院（社区卫生服务中心）、复旦康复医疗中心、区社会福利院等载体，提档升级“互联网+医疗健康”服务和远程医疗服务平台，推进医养融合发展，形成多元供给的健康养老服务体系。大牛工程师

幸福产业。顺应消费升级趋势，大力发展教育培训、家政服务、托幼服务、体育休闲等幸福产业。鼓励开展在线教育、定制家政等新兴服务业态，促进服务品质升级。抢抓“健康中国”战略机遇，加快旅体融合发展。以盐龙体育公园为核心，打造以运动健康为主题的都市休闲综合片区，以康体旅游引领城市休闲旅游发展。大牛工程师

三、加快推进全域旅游发展文库_工作报告_十四五

聚力实施全域旅游“425”工程，推进景区景点提质升级，打造全域旅游景区体系。加快形成“一个龙头带动、三条长廊贯通、全域旅游覆盖”的大生态文旅格局。到2025年，打造成长三角知名的湖荡湿地旅游目的地。“十四五”期间，接待游客3000万人次，实现旅游总收入400亿元。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进“四牌联创”。积极开展创建提升工作，补短板、强弱项，在体制机制、公共服务、供给体系、创新示范等方面重点突破，全力提升大纵湖旅游度假区、龙冈桃花园、草房子乐园等重点景区品质，加快国家全域旅游示范区创建。到2025年，创成国家级全域旅游示范区，大纵湖创成国家级旅游度假区，草房子乐园、龙冈桃花园创成4A级旅游景区。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动文旅深度融合。充分提炼水乡文化和传统民俗，立足盐都名人文化、淮剧文化、曲艺文化资源，在旅游产业发展中融入文化底色，把更多的旅游项目打造成文旅融合精品。大力挖掘红色文化资源，建设红色文化旅游基地，弘扬盐都红色文化，建设盐都革命历史纪念馆，打造一批红色旅游景点。大力发展旅游+产业，以三官农庄、杨侍生态园、泾口湿地风情园为核心，培育精品民宿、农家乐、采摘园、农耕体验等项目，推动旅游与农业深度融合，积极发展具有盐都文化特色、历史传承、民俗民风，实用性、欣赏性高的文创产品，延伸游客消费需求。工程咨询_十四五_模版下载

完善旅游配套设施。对“三条长廊”进行旅游功能化提档升级，加快“点串线、线成面”，真正实现旅游目的地的目标。运用大数据、5G等多项前沿科技，解决游客“吃、住、行、游、购、娱”等方面的个性化需求，推进旅游服务的智慧化升级，打造智慧化全域旅游示范区。积极培育一批星级酒店，结合新型农村示范社区建设，发展民宿客栈、农家乐、休闲农庄等业态，更大力度方便群众旅游休闲。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、加快建设区域性消费中心工作报告_十四五_县域经济

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，营造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态，加快建设辐射全市的区域性消费中心。推动消费供给升级，传承振兴盐都老字号、老品牌，打造各具魅力的特色商业街区，促进消费向绿色、健康、安全发展。鼓励消费新模式新业态发展，提升假日消费、旅游消费、体育消费、文化消费，积极发展平台经济、夜间经济、共享经济、体验经济。拓展汽车消费市场空间，鼓励网约车、分时租赁、租赁和订阅式用车等不同类型的汽车消费模式，加快汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。健全现代流通体系，促进线上线下消费融合发展，积极开拓城乡消费市场，推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。增强居民消费能力，挖掘居民消费潜力，落实带薪休假制度。塑造安全友好的消费环境，完善消费促进政策，健全消费者权益保护制度。加大财政支持消费力度，扩大政府采购在公共消费领域的覆盖面。大牛工程师

第三节  促进产业融合发展统计公报_十四五_报告模板

一、推进两业深度融合大牛工程师

放大我区智能制造和高端装备产业发展优势，引导龙头企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变、由提供产品向提供增值服务和整体解决方案转变，全面推进先进制造业与现代服务业深入融合。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推广系统集成服务。依托信通院南方分院、惠都科技等机构，招选一批成熟的行业智能制造系统解决方案供应商。引导高端装备龙头企业以价值链再造为核心，加快从产品制造向产品、服务和提供整体解决方案并重转变，从设备提供向设计、承接项目、实施工程、系统维护和管理运营等一体化服务转变，提供智能制造技术服务和成套装备应用，为区域产业智能化转型提供集成服务。到2025年，培育形成5-10家系统集成服务龙头企业。资料库_模版下载_统计公报

大力推广在线支持服务。引导企业围绕自身产品，以生产制造为中心，以核心技术为纽带，建立数据平台，开展在线监控检测，实施技术增值服务。重点支持数控机床、涂装设备等行业龙头企业，建立远程监控中心、诊断中心，进行在线数据采集、运行分析、故障诊断、系统维护和设备升级等服务。到2025年，培育“互联网+服务”经营模式企业20家以上。资料共享_十四五_县域经济

二、推动军民融合发展（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善军民融合发展体制机制，推动军民融合高质量发展。放大军民融合龙头企业示范效应，支持民营企业开展装备承制单位资格等资质认证，引导智能终端、高端装备等优势特色产业“民参军”发展，培育军民融合产业。推进军民融合创新，鼓励企业和军工央企开展合作，面向军队需求开展技术研发，支持建立一批军民融合产业协同创新平台，打造军民融合发展新优势。大牛工程师

第四节  高水平建设数字盐都（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把握数字经济和新基建发展机遇，结合盐都实际推动数字经济和实体经济深度融合，积极推进数字政府和数字社会建设，为经济高质量发展注入强大的数字动能。资料库_工程资料_规划纲要

一、培育活力数字经济（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展数字产业。大力发展5G、集成电路、新型显示、物联网、基础软件等重点领域，推动数字经济与其他领域融合创新发展。加速打造5G产业集群，推动东山精密、维信电子、永创滤波器等领军企业，围绕5G滤波器件、5G柔性/刚性线路板打造细分领域龙头。加快推进康佳存储芯片封装测试、联想智慧物联等重大项目建设，持续突破品牌整机、智能穿戴、半导体等关键环节项目。加快突破5G芯片模组、人工智能等薄弱环节，重点引进基站天线、滤波器、新型通信器件、集成电路制造、物联网终端设备等龙头项目，加快形成5G全产业链发展格局。围绕5G数字技术应用，开展5G智能交通示范应用，开展车联网运营模式、商业模式探索，推进中科院计算所5G无人驾驶车辆研发和生产项目，同步启动车路协同系统和模拟场景建设。积极探索虚拟现实、人工智能、大数据、5G等新技术和电子商务、旅游等产业融合发展，鼓励各类市场供给主体为消费者提供VR/AR、网红直播等服务，提升消费体验和满意度。支持大纵湖旅游度假区、草房子乐园、三胡故里等景区景点建成一批具有鲜明特色的影院、数字体验馆等场所，聚集旅游人气。大力发展共享经济，支持新零售、在线消费、无接触配送、互联网医疗、线上教育、一站式出行、远程办公等新业态，增强经济发展新动能。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快产业数字化转型。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合发展，引导智能终端、高端装备、新能源、汽车配件等优势行业开展数字化网络化智能化升级换代。积极构建工业互联网平台体系，推进实施标杆培育行动，加快推进思想家C2M家居整装定制平台、捷布森智能制造云平台、维信工业互联网标杆工厂、康佳存储芯片封装测试等制造新模式新业态，打造面向重点产业、重点环节的行业级和通用型平台。充分发挥省级重点工业互联网平台、省工业互联网标杆工厂等品牌带动作用，积极争创国家级工业互联网示范基地。纵深推进“千企上云”计划，引导规模企业生产设备、核心业务、工业大数据应用上云，实现生产定制化、营销精准化。加快推进全区工业APP开发和应用，培育特定行业、特定场景的工业APP。到2025年，力争150家企业上云上平台，新增认定省示范智能车间12家，建成省以上工业互联网平台和标杆工厂8家以上。大牛工程师

二、打造高效数字政府工程资料_模版下载_资料共享

加快发展数字政务，通过数据共享、业务协同、流程再造、电子证照使用等方式，全面推进不见面审批（服务），解决群众办事堵点问题，让“市民少跑腿、数据多跑路”，切实提高群众获得感。推进一体化在线政务服务平台建设，建立区、镇（街道）、村（居）多层级政务服务体系。依托全国一体化在线政务服务平台，对接上海、浙江、安徽政务服务平台，推进长三角地区政务服务“一网通办”工作，实现高频政务服务线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”。提升政府数字化治理水平，通过大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术手段的运用，提高社会治理和监管的精准性、有效性。推广掌上手机政务办理业务，推进应急管理信息化综合管理系统、公共信用信息系统、食品安全智慧监管平台、不动产登记一体化信息平台等智慧应用项目。工程咨询_资料共享_统计公报

三、构建便民数字社会文库_十四五_报告模板

加快新型智慧城市建设，高水平建设新型智慧城市基础设施，依托高通量研究院、腾讯云，汇集城市大数据，建设“城市大脑”，实时掌握城市运行状态。积极创建新型智慧社区，打造一批智慧社区试点。实现医疗健康、社会保障、文化教育、旅游交通、社区管理等民生领域数字化应用，构建多样化、泛在化、便捷化惠民服务平台。资料下载_规划纲要_模版下载

第五节  培育具有竞争力的现代企业工作报告_规划纲要_报告模板

发挥市场在资源配置中的决定性作用，全力支持龙头企业跨越发展，支持企业走国际化发展道路，加快培育专精特新中小企业，推动大中小企业形成集群式、生态链式发展，筑牢智能制造示范区的根基。工程咨询_资料共享_报告模板

一、支持龙头企业发展壮大（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施龙头企业跨越发展支持计划，重点围绕主导产业和优势潜力产业，引进培育一批根植盐都、引领产业发展、具有全行业影响力的链主型、旗舰型企业。鼓励龙头企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合和兼并重组。推动创业投资、资本市场和金融机构协同支持龙头企业做大做强。发展新型融资工具，鼓励和支持企业积极运用各类债务融资工具，拓宽融资渠道。推进地标型企业培育，鼓励在细分市场具有优势的民营企业通过混合所有制改革引进国有资本，通过壮大主业、资源整合、资本运作等方式做大做强。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、鼓励中小企业专精特新发展（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

面向输变电装备、齿轮、鞋机、涂装、阀门等细分领域的优势中小企业，实施专精特新“小巨人”培育计划，持续开展技术研发、工艺升级，形成自主知识产权和国内国际专利，提升专业化、精细化、特色化发展水平，打造一批行业“单项冠军”和“隐形冠军”。实施“小升规”行动，推动中小企业加快成长为规模企业。完善支持中小企业发展的政策体系，形成金融信贷、税费减免、就业支持、企业扶持、专业服务等全方位的支持，切实解决发展过程中的瓶颈问题。到2025年，新增省专精特新科技小巨人10家。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章  聚焦城乡一体发展资料下载_县域经济_模版下载

建设融合发展示范区资料下载_规划纲要_十四五

全面落实城乡区域协调发展战略、主体功能区战略，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，统筹推进新型城镇化，实现美丽宜居城市与美丽田园乡村互助共生，建设高水平城乡融合发展示范区。大牛工程师

第一节  推动城乡区域协调发展大牛工程师

一、优化国土空间开发格局大牛工程师

稳步推进国土空间总体规划编制工作，建立“多规合一”的空间规划体系，形成全区国土空间开发保护“一张图”。全面落实主体功能区战略，遵循“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”要求，合理确定三类空间的规模、比例结构和范围。合理确定城镇规模和开发边界，划定建设用地增长边界，明确城镇潜在增长空间。划定产业区块控制线，引导工业进园。划定生态红线，严格生态保护。划定永久基本农田保护线，对永久基本农田实行永久保护。优化城镇产业空间布局，整体构建“一主一副三轴”全区发展空间格局，打造“一区两园”特色产业园区布局。加强土地利用计划调控，实行“计划跟着项目走”的新模式，推动土地要素向中心城区、盐都副中心、市级工业园区等各类重点板块集聚。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、加快区域整体协调发展（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照高质量发展要求，科学布局产业项目、基础设施和公共服务，发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，实现全区协调发展新突破，推动经济发展朝着高质量均衡发展方向迈进。东部城区板块借助国家高新区的平台优势，大力发展智能终端、高端装备、新能源、汽车配件“1+3”主导产业，推进先进制造业和现代服务业融合发展，加快推进产城融合，建设融合发展示范区。西部湿地板块立足生态优势，加强湖泊湿地系统保护，夯实生态基础，发展绿色经济，建设西部生态经济高地，加快建设两山实践示范区。制定引导区域整体协调发展的差别化政策，加强与财政、金融、土地、人才等政策的协调配合。大牛工程师

第二节  推进新型城镇化建设工程咨询_资料共享_规划纲要

一、打造未来城市新名片（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照市委“整体开发城西、全面改造城北”部署要求，坚持以人为核心，构建中心区、联动区、拓展区协调发展的盐都新城，加快城市建设，推进城市更新，做优城市精品区，努力打造宜居、绿色、韧性的人文城市。新城中心区以盐龙街道为主体，重点打造科技广场组团、科创新城组团、南师大实验学校组团，加快青年路商业综合体、世纪大道中央商务区、盐渎路智创小镇客厅等项目建设，与国企、央企合作提升马沟集镇，培育盐都的核心商圈。新城联动区以盐渎、潘黄为主体，重点打造吾悦广场组团、体育公园组团，增加世纪大道“厚度”，提升朝阳河景观带和小马沟城市绿廊，建成海洋路、腾飞路两个特色街区，不断提高城市品质。新城拓展区以张庄、龙冈为主体，立足“融入主城区建设后花园”定位，重点打造蟒蛇河组团，加快城北地区改造，完善基础设施配套，做好都市经济文章，为盐都新城“西进北上”开拓更多有效空间。严格对照城市建管“十没有”“二十有”标准，持续开展精细化示范项目创建，以重要商圈、广场公园、旅游景区等为重点，分批次建成精细化示范区域。大牛工程师

二、建设盐都副中心（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以大纵湖镇为主体，明晰发展方向和产业定位，提升基础设施配套水平，推动纵湖新城、义丰工业园、大纵湖旅游度假区“镇区园区景区”联动发展。建设集镇常住人口近期5万人、远期10万人的国家级特色小城镇，打造盐城西部装备制造重镇、产城融合新城、生态宜居福地、区域管理中心，建设更具魅力和竞争力的西部副中心，辐射带动楼王、学富、尚庄、秦南等西部板块，打造产业兴旺、文旅融合、绿色宜居“盐城西大门”。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、推动小城镇特色发展规划纲要_十四五_县域经济

促进小城镇合理分工、功能互补、协同发展。依托台创园、尚庄镇，重点打造城乡统筹先导区、现代农业示范区、生态旅游集聚区、农村改革试验区。鼓励龙冈、郭猛、大冈、学富、秦南、楼王等城镇融入“一区两园”发展，全面提升城镇生态品质，促进产业特色化、绿色化发展，完善城镇配套功能，打造产业特色、文化特色、生态特色鲜明的宜居宜业小城镇。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  构建现代基础设施体系模版下载_统计公报_报告模板

一、构建现代综合交通运输体系大牛工程师

加强与长三角地区城市的互联互通，提高与盐城市重要交通枢纽的便捷化程度，形成对外快速公路交通网络。完善高速公路网，完成盐蚌高速盐都段、阜溧高速盐都段、盐靖线西延高速的建设。推进干线公路建设，实施G343、S232盐都段项目，强化与周边地区路网衔接。完善区内干线路网，推动干线公路规划实施，衔接重点乡镇和重要交通枢纽，加快内环高架四期规划建设，促进干线公路与城市道路衔接。巩固国家“四好农村路”示范县创建成果，创建省级农村公路管养体制改革试点，创建全国城乡交通运输一体化示范县，不断优化区域内公交线路、站场亭的建设。加强内河航道建设，完善区域干线航道网络，配合做好大宝线整治。加强主要干线航道的整治养护，不断改善通航条件，重点保证盐邵线、盐宝线等航道的安全畅通。编制《盐都区内河港口码头发展规划》，满足地方经济发展需求。加快推进全区“交邮合作”项目深度开发，有力推进农村物流高质量发展。推进楼王港池附属设施工程建设，建成500吨级装卸泊位的港口码头。文库_十四五_县域经济

二、加强水资源保障设施建设（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建成“多源供水，互联互通，分级管理，科学调蓄”的水资源保障体系。建立最严格的水资源管理制度，优化配置与高效利用过境水资源，进一步提高经济社会发展用水保障。以蟒蛇河、大纵湖、朱沥沟及骨干河道为重点保护对象，以水域纳污总量控制、饮用水源地保护、滞涝圩区生态保护为建设重点，建立河湖健康的水生态保护体系，全面推进生态修复工程。水生态保护常态化，实现“河湖水活、水美岸清、人水和谐、宜居生态”的水生态保护目标。河湖水域面积稳中有升，提升河湖防洪、供水、生态功能，提高群众满意度和获得感。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加大能源基础设施建设（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快坚强智能电网建设，扩建盐都500千伏变电站第4台主变和佳湖220千伏变电站第2台主变，加快实施义丰、振兴110千伏输变电工程和冈中110千伏变电站改造工程。加快中俄东线、盐城市输气管道支线建设，推动城市天然气管网互联互通，增强天然气保供能力。统筹推进新能源发电就地消纳和并网消纳，鼓励现有加油、加气站点改扩建加氢设施。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、加快新型基础设施建设（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以5G、大数据中心为重点，提升现代数字基础设施覆盖水平、推动传统基础设施智能化转型。加快5G基站规模部署，加大行政商圈、旅游景点、医院学校、工业园区等重点区域布局力度，推动三大运营商和铁塔公司在我区加大5G投资计划，到2025年，实现5G网络在主城区、集镇区、工业园区及旅游景区的全覆盖。依托城西南快递物流园，引进新型电商销售模式，建设电商物流大数据中心。提升主城区家庭实现千兆宽带接入能力，提高农村地区宽带用户接入速率和普及水平，全面提升数字乡村建设水平。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五章  全面推进乡村振兴大牛工程师

加快农业农村现代化（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持“四化同步”，深化农业供给侧结构性改革，建立健全现代乡村产业体系，积极打造美丽乡村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动基本实现农业农村现代化。资料库_文库_报告模板

第一节  加快发展特色乡村经济（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、推进现代农业发展工程资料_工程咨询_资料共享

全面提升现代农业发展质效。坚持把保障粮食和重要副食品安全作为农业现代化的首要任务，实行最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快高标准农田建设，建强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，稳步提升粮食综合生产能力。进一步优化都市农业产业布局，推动东部休闲观光、食品加工提品质，中部特色花卉、绿色果蔬扩规模，西部有机稻米、特种水产、水生蔬菜增效益。健全农产品质量安全监管体制，加快建立农业投入品和农产品质量追溯管理体系，提升基层监管能力，争创国家级农产品质量安全县。推进农业标准化生产，增加绿色优质农产品供给，不断提高“鲜之都·盐都”农产品区域公用品牌含金量。按照“一镇一园一特”的发展思路，因地制宜优化农业产业布局，实施农业产业园区提质增效工程，建设农业现代化示范区。到2025年，高标准农田占比达75%以上，建成省级现代农业产业示范园，培植1-2个超10亿元特色农业强镇。大牛工程师

加快推进现代农业支撑体系建设。严禁耕地非农化、严防粮田非粮化，加强耕地质量建设和产能提升。实施科教兴农行动，构建农业产业技术创新体系，集聚农业科技创新资源，发挥科技创新的支撑引领作用。加大农业科技园区建设力度，创新运营模式，加强人才培养，推进产业化经营，提升园区建设水平。加强农业科技普及力度，提高广大农民科技素质和农业生产经营水平。加快农业“机械换人”步伐，瞄准园艺、畜牧、渔业等机械化短板领域，加快“宜机化”改造，推广便捷式、智能化农机新装备，进一步提升特色农业机械化水平，促进农机化向全程全面高质高效发展。发挥台湾农民创业园载体作用，深化与台湾农业的交流合作，打造台湾农业元素的集聚区和样板区。以上海农产品主供应基地建设为载体，聚力建设长三角优势农产品供应基地。资料下载_工程咨询_工作报告

二、推进农村一二三产融合发展（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以全产业链理念发展现代农业，丰富产业功能，延长产业链，提升价值链，拓宽增收链。大力发展农产品精深加工，实施农业龙头企业带动行动，培大育强一批领军型农业产业化龙头企业，依托食品加工产业园打造农业加工龙头企业集群。培植一批龙头企业引领、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的产业化联合体，打造国家农村一二三产业融合发展示范园区。培育发展休闲农业、乡村旅游、养生养老、农事体验等新产业新业态，构建“一廊、三段、十二景”格局，推进农业资源与盐都名人、本土文化、乡土民俗等文化要素融合发展，把乡村旅游打造成为展示盐都文化的民俗窗口，促进农业全环节升级、全链条升值。实施“互联网+”农产品出村进城行动，推动大数据、物联网、电子商务等技术在现代农业领域的广泛应用，促进信息化与农业现代化的深度融合，鼓励发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态，创新发展共享农业、云农场等网络经营模式，到2025年，力争建成省市电子商务示范镇村、镇电商特色园（街）区8个。大牛工程师

三、培育壮大新型农业经营主体大牛工程师

加快发展家庭农场、农民专业合作和土地股份合作，培育一批示范农民专业合作社、示范家庭农场和专业化服务组织。培育壮大一批单体农民合作社、品牌联合社，推动示范社创建制度全覆盖，支持合作社成立联合社。扶持符合条件的种养大户、专业大户成立家庭农场，积极创造条件争创部省级示范家庭农场。支持新型农业经营主体通过土地流转、股份合作等多种合作经营模式，多元融合发展。引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，引导新型农业经营主体集群集聚发展，建立完善新型农业经营主体与农户的利益联结机制。鼓励农业龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社、集体农场开展互惠合作，建立标准化和规模化的原料生产基地。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  深入实施乡村建设行动工程资料_统计公报_模版下载

一、优化村庄布局与规划设计（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

在镇村布局规划的基础上，统筹乡村土地利用规划布局，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄的定位差异，高水平编制村庄建设规划。根据不同地区和乡村的个性特色，注重保护乡村传统肌理、空间形态和传统建筑，有效保护乡村的历史建筑和文化遗存。着力构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系，提升农村公共服务水平。到2025年，累计改造提升156个规划保留村庄，巩固提升18个新型农村社区。模版下载_工作报告_十四五

二、推进特色田园乡村建设（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

科学利用河流、田园、村落等空间要素，统筹推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，展现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的特色田园乡村。全区积极开展田园综合体、特色田园乡村建设活动，到2025年，创成省级特色田园乡村30个，实现美丽宜居乡村全覆盖，打造乡村振兴样板区。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加快改善农民群众住房条件大牛工程师

通过“宅基地有偿退出一批、有序集中新建一批、保留改造提升一批”的方式，因地制宜、节约集约、科学有序推进农民住房条件改善，引导农民集中居住。提升农房建设质量，完善农村道路、物流、信息、水、电、气等基础设施，推进农村基础设施提档升级。瞄准集聚300-500户目标，做大做强一批新型农村示范社区。增强社区管理和服务功能，配套实施带动就近就业的特色产业项目，吸引返乡农民创新创业。大牛工程师

四、着力改善农村人居环境大牛工程师

对照“四整治、四提升”标准要求，健全“五位一体”长效管护机制，梯次推进村庄环境靓化、美化工程，全域提升农村人居环境。深入推进秸秆禁烧和“五化”利用，构建以机械化还田为主体、多形式利用为补充的秸秆综合利用体系。加强畜禽、水产养殖污染治理，推广生态健康养殖技术和模式，建立健全畜禽粪污收集处理体系，推动养殖废弃物资源化利用。完善农村垃圾收运体系，高标准实现农村生活垃圾跨区域无害化统筹处理。扎实开展水环境综合整治，推进农村生态河道建设，消除农村黑臭河道，全面提升农村河道水体水质。加快农村污水处理设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸，实现规模较大的规划发展村庄生活污水处理设施全覆盖。加大农村厕所、厨房改造力度，将农村户厕无害化建设改造纳入农民群众住房条件改善项目，同步推进。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加强乡村发展要素支持大牛工程师

一、加大财政金融支持力度（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加大财政支持力度。加大支农资金投入力度，争取各类乡村振兴战略发展项目，土地出让收益的使用向“三农”倾斜，建立“三农”财政投入稳定增长机制。引导撬动金融和社会资本更多投向农业农村，规范推广政府和社会资本合作。大力推进涉农资金统筹整合，建立完善区政府统一领导的财政支农资金整合工作领导机制，确保涉农资金统筹整合取得实效。充分发挥财政支农资金效益，推动新增直接补贴转向职业农民、家庭农场等实际农业经营主体。落实补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用政策，推动将所得收益通过支出预算全部用于支持实施乡村振兴战略。大牛工程师

完善金融支农服务。建立健全适合农业农村特点的金融服务体系，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，增加涉农信贷投放量。发挥农村商业银行农村金融服务“主力军”作用。积极发展村镇银行、农村小额贷款公司、农业担保公司等新型农村金融组织，扩大金融服务对乡镇和行政村的覆盖面。鼓励农行等金融机构开发农村电商综合服务平台，满足农村电商销售管理、资金结算、信贷服务等线上需求。发挥农业保险的惠农作用，规范开展农业保险业务，巩固发展主要种植业保险，积极发展高效农业保险，支持保险机构开展盐都特色农产品保险。积极推进承包土地经营权抵押贷款试点，鼓励金融机构创新支持新产业、新业态的担保、质押融资服务。大牛工程师

二、完善乡村振兴用地保障机制（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

在全区年度新增建设用地计划指标中，明确一定比例用于支持农村住房条件改善和农村新产业新业态发展，做好农业产业园、科技园、创业园用地保障。对农村产业融合发展项目用地和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地，予以重点保障。大力推进土地综合整治，统筹农用地整理、建设用地整理、环境整治和生态修复等，加快盘活农村存量建设用地资源，挖掘农村建设用地潜力。支持和引导农村建设用地采取入股、联营等方式，支持乡村休闲旅游养老等产业和农村产业融合发展。大牛工程师

三、建强高素质乡土人才队伍十四五_县域经济_报告模板

建立乡土人才信息库，加强农业农村人才“定向培养”。引领青年人才扎根农村，培养心怀农村、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。深入实施职业农民培育工程，加快培育一批知识型、技能型、创业型等新型职业农民。扶持培养一批职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人，组建乡土人才技能大师工作室，培养一支“三带”能力强的乡土人才队伍。实行自主培养与人才引进相结合，全面建立新型农村乡土人才队伍，促进各路人才投身乡村振兴。大牛工程师

第四节  深化农村重点领域改革（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、农村土地制度改革大牛工程师

落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。探索符合区情的土地“三权分置”形式，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权，推进确权成果在土地流转、农田整治、承包地有偿退出等方面的转化运用。引导农村土地经营权规范有序流转，积极推广生产托管、合作农场、土地股份合作等多种形式的适度规模经营。积极开展“三权分置”试点，鼓励农村土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。开展农村房地一体权籍调查和确权登记工作，稳慎推进宅基地有偿使用、有偿退出和集体经营性建设用地入市机制，健全宅基地管理体制机制。积极稳妥开展农村闲置宅基地和农房资源的盘活利用，推动实施农村闲置宅基地复垦，探索合理的利益分配机制。工程资料_规划纲要_报告模板

二、农村集体产权改革（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化农村集体产权制度改革，持续壮大农村集体经济。完善农村集体产权制度，积极发展农民股份合作，依法赋予农民对集体资产股份占有、收益权益。探索集体资产租赁、入股分红、合作开发等多种经营路径，促进集体资产保值增值。加强农村集体资产监督管理，发挥盐都“三资”管理信息网功能，用好区镇两级农村产权交易市场，保证农村集体产权“应进必进”。推进集体经营性建设用地入市试点，允许集体经营性建设用地与国有土地在同一市场上流转，形成城乡统一的建设用地市场。允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，提高农民的土地财产性收入。大牛工程师

三、健全城乡深度融合发展体制机制资料下载_工程咨询_报告模板

全面破除城乡要素流动的体制机制障碍，促进城乡各种要素资源自由流动、平等交易，加快建设城乡一体化的要素市场。加强城乡基础设施和公用设施统一规划、统一建设、统一管护。优化配置城乡公共服务资源，扩大城镇公共服务覆盖面，解决农业转移人口社保、医疗以及随迁子女教育等问题，保障公共服务平等化。切实维护和保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权及集体收益分配权，支持引导相关权益依法自愿有偿转让，加快推进户口变动与农村“三权”脱钩，保障有条件的农业转移人口放心落户城镇。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六章  推动内外双向开放大牛工程师

积极融入新发展格局（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持内外双向开放，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，在更大范围、更宽领域、更深层次拓展发展新空间，加快建立内外双向互动、深层融合的开放型经济体系，在积极融入新发展格局中打造盐都高质量发展新优势。大牛工程师

第一节  开创开放合作新局面（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、全面融入长三角发展（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

在长三角中心区的大格局下，高标准建设盐都板块，高质量推进接轨上海，加快形成产业、科创、服务、制度、生态文旅一体化发展新格局，全面融入长三角一体化发展。以闵行盐都合作园区为平台，将上海闵行（盐都）合作园区打造成为上海产业转移和科创成果转化重要承载地。积极主动对接上海优质产业项目，嵌入上海先进制造的供应链、采购链、产业链，成为上海先进制造产业链环节不可或缺的重要组成部分。以国家高新区为支撑，面向创新创业和智能制造等领域，加强与上海、南京、杭州等城市离岸研发、离岸孵化合作，打造长三角有影响力的创新创业高地和智能制造科技成果转化基地。深化与长三角重点城市在教育、医疗卫生、基本公共服务和文体传媒旅游等领域合作。坚持以制度创新作为接轨上海融入长三角的根本保障，复制推广上海好的经验和做法，实现制度层面和长三角的“无缝对接”。放大我区生态文化优势，积极引进高端文旅项目，对标上海文化旅游服务标准，面向长三角大市场，做精做强生态康养产品、文化旅游产品，加快建成长三角知名的湖荡湿地旅游目的地。大牛工程师

二、拓展区域合作新空间模版下载_报告模板_模版下载

积极融入国内循环新格局，在多领域开展全方位、多层次交流合作。加强与北京的开放合作，积极承接北京产业、科技、人才、金融等各类资源的辐射转移，全面提升对内开放合作水平，厚植高质量发展新动能。全面推动产业接轨融入深圳发展，持续深化与深圳手机行业协会合作，主动承接深圳、珠三角智能终端及电子信息产业转移辐射，共建5G商用标杆园区，推动智能终端产业跨越发展。发挥大纵湖旅游度假区的龙头作用，加大与九龙口、马家荡景区的融合发展，加强与兴化的旅游联动发展。把握盐城高铁全面贯通的历史机遇，以更高水平开放为盐都高质量发展赋能。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加强“一带一路”开放合作大牛工程师

主动参与盐城“一带一路”节点城市建设，放大国家高新区平台和产业优势，全方位加强对韩合作，加快构建连接日韩、东南亚、欧洲、非洲的国际开放大通道，不断扩大“一带一路”沿线经贸合作。围绕智能终端、高端装备等优势特色产业，组织龙头企业参加中国进出口商品交易会，全面对接“一带一路”沿线国家和地区市场需求，全面拓展经贸合作新空间。融入RCEP开放合作框架，依托中韩（盐城）产业园盐都联动区平台，持续举办中韩智能终端产业合作交流会，聚焦汽车配件、电子信息、智能制造等领域，加大对韩招商力度，争取在重大外资项目上有新突破。依托国家高新区平台，吸引韩国大企业大集团在盐都设立科技研发机构，联合开展汽车、精密机床、半导体、信息通讯设备等高端制造业领域的协同创新。依托大纵湖影视城，加大与韩国在广告创意、动漫游戏、影视制作等领域合作，推动文化产业发展，着力打造韩国影视制作和文化创意产业联动发展基地。依托大纵湖旅游度假区，发展湿地旅游、休闲旅游和体验旅游，打造韩国人来华旅游重要目的地。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  提升开放型经济水平大牛工程师

一、提升外资利用水平（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

扩大对外开放，放宽市场准入，实施外资公平竞争制度，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。创新招商引资方式，完善专业化、市场化招商机制，支持外资投向智能终端、高端装备、新能源与汽车配件等先进制造业。支持外资投向智慧物流、金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业，引导外资进入电子商务、现代商贸、现代康养、幸福产业等生活性服务业。创新外资管理服务体制，借鉴和复制上海自贸区、苏州工业园区经验，简化外商投资相关程序，推进“登记备案一表制”准入新模式，建立全区重大外资项目协调和服务机制。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、推进外贸高质量发展大牛工程师

全面落实国家“稳外贸”政策要求，实现外贸量增质提。支持企业巩固传统市场，开拓新兴市场，构建以日韩、东南亚、欧洲、非洲为重点的国际营销网络。不断壮大外贸经营主体，完善出口品牌培育机制，打造一批规模实力强、拥有自主品牌、可持续发展能力强的大型骨干外贸企业。加强政策引导，培育一批在细分行业领域拥有技术话语权、市场定价权、标准制定权的外贸单打冠军。全力优化外贸结构，提升出口产品的科技含量，促进高新技术产品出口，重点加大对智能终端、高端装备、新能源、汽车配件出口产业集群的培育力度，实现出口扩量提质并举发展。立足优势和特色服务业领域，鼓励企业开展服务贸易、服务外包、跨境电商、国际旅游和文化交流，加快服务业产品走出国门、迈向世界。全力培育新型贸易业态，积极培育外贸综合服务企业。抢抓国家级跨境电商综合试验区获批机遇，鼓励跨境电商企业面向“一带一路”沿线国家和地区拓展业务，支持重点跨境电商企业做大做强，增强外贸发展活力和后劲。发展进口贸易，组织区内企业参加进博会等贸易活动，鼓励先进技术设备和关键零部件进口，促进产业升级。模版下载_工作报告_报告模板

三、推动开发园区提档升级大牛工程师

持续开展开发园区“等级创建”，切实提高要素配置效率，提升园区建设水平，加快向现代产业园区升级。坚持“亩均效益”导向，完善园区特色产业评价机制，推动园区“二次创业”。按照“构建产业链、形成产业集群、打造产业生态”的发展模式，国家高新区重点围绕主导产业打造千亿级产业园区，龙冈工业园、义丰工业园建成百亿级特色产业基地。引导被整合乡镇产业园区全面融入“一区两园”发展，提升产业协同发展水平，通过腾笼换鸟的方式做大做强，保障群众就近就业。深化园区体制机制改革，鼓励探索“管委会+运营公司”模式。研究制定被整合乡镇产业园区和“一区两园”之间项目招引的优惠政策和“飞地”分成机制。大牛工程师

第三节  打造“都满意”营商环境大牛工程师

一、持续优化政务服务大牛工程师

围绕政务服务工作的难点堵点痛点，进一步深化简政放权，扎实推进“一枚印章管审批”“一件事一次办”改革，提升政务服务便利度。深化“一网通办”，加快推进系统联通、数据共享、业务协同，积极推动全程网办、异地通办、自助办理，提升政务服务智慧度。常态化开展区直部门主要负责人窗口蹲点服务，建立“三重一实”项目跟踪、全程帮办代办等政府帮扶企业常态工作机制，提升政务服务精准度。通过开展“互联网+监管”“双随机一公开”监管、信用监管、非现场监管、审管联动等方式，不断强化事中事后监管力度，提升政务服务透明度。深化公共资源交易制度改革，扎实推进公共资源交易标准化、电子化、规范化建设，实行公共资源交易“综合监管+行业监管”双监管模式，进一步优化市场资源配置，提升政务服务公平度。积极打造12345“一企来”企业服务热线品牌，加强12345热线与基层网格化管理融合联动，建立完善政务服务“好差评”管理体系，提升政务服务满意度。资料下载_文库_模版下载

二、营造良好市场环境（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持依法公平执法，创新市场监管方式，创造公平的市场竞争环境。打造安全放心的市场消费环境，进一步释放消费潜力。创建良好融资环境，开展拉网式政银企对接活动，形成长效工作机制。邀请深交所上海中心、华泰证券等机构上门辅导重点企业，指导符合条件的企业积极对接主板、科创板、创业板和新三板。支持企业综合利用企业债、公司债、中期票据、短期融资券等金融工具进行融资，推动综合融资成本下降。规范中介服务市场，加强对中介机构的监管，规范涉企中介机构从业行为，建立公开公平、收费合理、服务高效、健康有序的中介服务市场秩序。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加强市场主体保护大牛工程师

持续落实普惠性减税、结构性减税等各项减负政策，激发市场活力。精准开展“暖企行动”，降低企业用地、用工、物流成本，直接惠及各类市场主体。建立健全竞争政策实施机制，完善公平竞争审查制度，让各类市场主体平等参与竞争。规范事中事后监管，让市场主体有更加宽松的成长环境。对从事不涉及人身健康、公共安全、安全生产等一般性经营活动及新经济新业态，落实包容审慎监管措施。扩大消费需求，让市场主体有更大市场空间。稳定产业链供应链，让市场主体更好融入“双循环”。鼓励优势企业通过并购、引进、参股等方式补链强链扩链，优化产业配套半径，让更多中小企业参与产业自我循环。发挥联系市场主体最密切、掌握基础信息数据最充分的优势，为企业补链强链扩链提供信息服务。大牛工程师

第七章  加快建设美丽盐都大牛工程师

促进人与自然和谐共生（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，探索平原水网地区可复制、可推广的“两山”转化路径，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  筑牢生态系统安全屏障资料下载_县域经济_报告模板

一、优化生态安全格局大牛工程师

坚持水林田湖系统治理与协同保护，突出绿色主题，构建“一核八节点多廊道”的生态安全格局。通过“增核、扩绿、联网”，将水面、湿地、林地、绿地、农田有机连通，形成河湖连通、林田交融的生态安全格局。严格执行生态空间“三线一单”，严守生态保护红线，严把项目准入关口，从源头上筑牢“美丽盐都”的生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。大牛工程师

二、开展国土绿化行动大牛工程师

大力开展全域绿化，坚持林地、绿地、湿地“三地联建”，河道绿化、道路绿化、镇村绿化“三绿”并进，打造一批生态廊道、景观绿道、林荫大道。实施冈沟河、蟒蛇河等重点景观防护林建设，加快高速、国道、铁路等生态绿廊建设。推进森林科学合理融入城市空间，建设一批以林木为主的城市公园、市民广场、街头绿地、小区游园。实施对乡村主要公路、农田林网、河流沟渠、农业园区等重要节点与农房庭院的绿化工程，提升村庄绿化水平。鼓励各类经营主体、集体经济组织、农民参与绿美乡村建设，建立农村造林绿化机制。到2025年，全区林木覆盖率达26%。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加强生物多样性保护大牛工程师

高起点编制《盐都区生物多样性保护规划》，构建生物多样性监测和评估体系，创建生物多样性保护大数据平台，建立生物多样性保护网络。深入实施生物多样性保护行动计划，加强当地种质资源保护，完善林木、药用植物、野生花卉、畜禽水产等各类种质资源保存体系。以森林生态、农田生态、水生生态为重点，抓好森林、植被、湿地保护工作，维护生物多样性，保护生态完整性，促进生态系统休养生息。加强大纵湖湖荡湿地生态修复和系统治理，推进森林公园、湿地公园、郊野公园建设，加强风景名胜区资源保护与培育，维护物种生境完整性。加强外来物种管控，强化检疫性有害生物防控。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  完善生态环境综合治理体系大牛工程师

一、协同推进水土气环境治理资料下载_资料共享_工作报告

建立立体化生态环境治理制度，强化多污染物协同控制和区域协同治理。建立健全涵盖大气、水、土壤、生态等要素的生态环境立体监测网络，提升协同监测监控能力。增强全社会生态环保意识，依法惩处破坏生态环境违法犯罪行为，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。大牛工程师

持续加大大气污染防治力度。持续打好蓝天保卫战，协同控制PM2.5和臭氧、减少碳排放和协同治理雾霾污染，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。以调整产业、能源、运输三大结构为根本，以深化工业、扬尘、机动车、餐饮污染治理为手段，确保二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物、VOCs等达标排放。强化工业污染全过程控制，实施重点行业超低排放改造工程，加强重点行业VOCs治理力度。加强机动车和非道路移动机械污染管控。到2025年，全年优良天数比例达到90%以上，PM2.5浓度值降低到30微克/立方米以下。大牛工程师

强化区域水环境水生态治理。强化“五水共治”，落实“河长”“断面长”管水治水，保障饮用水源安全，确保国考、省考断面水质考核达标。加快推进城镇污水管网建设，加强地下水污染防治，全面提升水环境质量，全面消除城市黑臭水体。统筹大纵湖生态环境保护，加强兴盐界河、蟒蛇河、朱沥沟、冈沟河等重要水体综合治理，推进生态河道建设。扎实推进“一村一河”整治，配套提升农村污水处理设施，进一步改善农村水生态。到2025年，重点水功能区水质达标率达到100%，地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%。文库_资料共享_规划纲要

提升土壤污染治理水平。做好全区农用地和重点企业用地土壤质量详查，逐步建立污染地块名录和开发利用负面清单。组织工业企业关闭、搬迁后遗留疑似污染地块的信息采集和详查。实施土壤污染防治行动，有序推进土壤污染防治与修复治理。严格建设用地土壤环境准入，落实工业退役地块土壤污染调查评估制度，优先开展人口密集区、农用地等重点地区重点地块污染修复。大牛工程师

二、有效防控重大环境风险（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照“三线一单”要求，准确把握资源环境承载力、环境容量，排查摸清全区重大环境风险隐患。用生态化理念指引工业园区建设，走“产业发展生态化、生态建设产业化”之路。加强园区规范化管理，健全企业环境风险评级标准，对高环境风险企业推行环境污染强制责任保险。完善国家高新区污水处理、地下管廊等基础设施，配套完善各镇园区（集中区）污水管网、固废收集等环保基础设施。扎实开展环境整治专项行动，强化对涉重金属、危化品、难降解有机物等企业的监管，完成搬迁化工企业遗留地块风险调查评估工作。健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，实现危险废弃物安全处置率达100%。建设重大危险源、重要基础设施、重点企业和工业园区、重点区域安全监测物联网系统，有效防控重大环境风险。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  大力发展绿色经济统计公报_工作报告_模版下载

一、促进资源能源高效利用资料库_工程资料_规划纲要

提高土地资源利用效率。严格控制各类建设占用生态和农业用地，严守耕地保护底线和基本农田红线，严格落实耕地占补平衡制度。盘活利用存量土地，加大对闲置用地、低效用地和批而未供用地的处置力度，提升土地产出率。统筹推进自然资源资产产权制度改革，开展自然资源统一调查监测评价，加快自然资源统一确权登记，强化自然资源整体保护，促进自然资源资产集约开发利用。组织编制国土空间生态修复规划，统筹实施水林田湖修复治理。加大土地整治力度，加强散乱、闲置、废弃农村建设用地整理，提高农村建设用地利用效率。到2025年，单位地区生产总值建设用地使用面积控制在26公顷/亿元以下。大牛工程师

建立水资源刚性约束制度。完善重点区域、行业水资源配置和管控体系。加强高耗水行业用水定额管理，严格控制高耗水项目建设，鼓励高耗水企业废水深度处理回收。建立农业节水体系，完善农业节水工程，提高农田灌溉水利用率。稳步发展管道输水灌溉，推广用水计量和智能控制技术。实施水系联通试点，推进规模化给水灌溉。加大国家级县域节水型社会达标建设力度。到2025年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.68，单位地区生产总值用水量降低幅度完成市下达任务。大牛工程师

促进能源高效利用。推动能源清洁低碳安全高效利用，提高能源利用效率。大力发展节能环保产业，鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计等专业化节能环保企业。加快清洁能源设施建设，合理布局充电桩、加气站等配套设施，推广应用新能源和清洁能源汽车。单位地区生产总值能源消耗降低幅度完成市下达任务。统计公报_十四五_报告模板

二、积极发展低碳循环经济工程咨询_工作报告_规划纲要

以做大做强生态工业、做精做优生态农业、做好做活生态服务业为抓手，构建绿色循环低碳发展的产业体系。构建生态低碳型工业体系，加大淘汰落后产能、工艺和设备的力度，加强“散乱污”企业及加工作坊综合整治。支持国家高新区绿色发展，加强企业绿色技术创新，推动企业前端清洁生产、后端废弃物资源化利用，推进重点行业和重要领域绿色化改造，打造绿色制造体系。到2025年，国家高新区力争创成国家级绿色园区，打造一批“绿色工厂”。放大国家高新区和龙冈、义丰两个市级工业园区的集聚效应，持续提升园区内土地产出率、资源循环利用率、固体废弃物资源化利用率、智能制造普及率。深入开展药肥减量增效、养殖污染治理、农业废弃物资源化利用三项行动，大力发展有机种植、健康养殖、种养结合等多种生态循环农业模式。壮大绿色低碳服务业，构建生态低碳型服务业体系，全面提升服务业绿色低碳水平。推动“互联网+”再生资源回收利用联合网络建设，推进再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接。推动园区快递物流的安全及绿色管理。大牛工程师

三、倡导绿色低碳生活方式大牛工程师

广泛开展生态文明宣传教育，倡导绿色出行、绿色办公、绿色居住、绿色消费，不断提高公众环境意识。强化生态文化建设，以“六五”环境日、“环保世纪行”为平台，深入开展生态环保“大讲堂”、环保教育“五进”等系列活动。倡导低碳化生活方式，打造低碳示范社区、学校、商务区。大力推广绿色环保产品，开展节约型机关、低碳家庭、环保社区、绿色学校创建活动。推动创建生态环境教育基地。发展绿色建筑，积极推进“绿色建筑+新技术应用”，提高新建建筑节能标准，推动超低能耗建筑规模化发展，完成既有公共建筑节能绿色化改造。广泛推广节能节水产品、再生利用产品。引导政府机关、企事业单位、社会团体及个人积极认购碳减排量，参与碳中和公益活动。资料下载_文库_工程资料

第四节  深化生态文明制度创新工程资料_资料共享_报告模板

积极拓展“两山”转化的有效路径，完善生态文明领域统筹协调机制，完善生态保护红线监管制度，加强生态红线区域管控。发挥区域生态资源优势，大力发展生态绿色农业、循环农业和智慧农业，鼓励发展绿色有机种植和生态健康养殖，建设绿色优质农产品基地。创新发展“生态+旅游、健康、体育”等生态经济，依托国家湿地公园、湖荡湿地、红色文化、乡土文化等资源，开发优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品。推动西部湖荡湿地板块，立足生态资源和文化特色，打造文旅融合发展新标杆，建设全市绿色创新发展新高地。严格保护重要水源、湿地、森林等自然资源，实施最严格的生态环境保护制度。健全重要生态系统保护制度，全面推行“河长制”“断面长制”。开展“生态银行”试点工作，探索自然资源资产改革模式，加快完善生态产品价值实现机制。健全自然资源有偿使用制度，开展生态资源价值评估试点。建立生态补偿和环境损害赔偿机制，完善生态红线区域生态补偿转移支付机制。全面实行排污许可制，推进排污权、用水权、用能权、碳排放权市场化交易。健全绿色经济和生态环境考核指标，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度，健全生态环境损害责任追究制度。大牛工程师

第八章  持续增进民生福祉（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创造人民期盼的幸福生活文库_资料共享_县域经济

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实推动共同富裕，提升公共服务质量和水平，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  改善人民生活品质资料共享_县域经济_模版下载

一、实现高质量充分就业（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施政治建设、赋能成长、维权服务、聚力保障四大工程，推进产业工人队伍改革，打造更契合新时代发展需求、更具盐都特点的劳动者大军。形成城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的就业服务体系。大力支持“互联网+”、平台经济等发展，支持多渠道灵活就业。通过政策鼓励高校毕业生创业就业，提高大学生就业能力。千方百计稳定和扩大贫困劳动力就业，对有就业意愿的贫困劳动力实施公益性岗位兜底安置。“十四五”时期，全区实现城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，扶持自主创业1万人，带动就业3万人，开展职业技能培训8万人次，新增高技能人才0.4万人。到2025年，城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率达到95%以上。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、促进城乡居民持续增收（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快构建促进城乡居民增收的长效机制，实现城乡居民收入增长快于经济增长。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，积极提高工资性收入。鼓励支持创新创业，优化创业服务环境，努力扩大经营性收入。依法加强对公民财产权的保护，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，支持居民财产向资本转化，引导居民利用保险保障家庭财产安全，多渠道增加财产性收入。完善社会保障标准正常增调机制，稳步提高居民转移性收入。强化产业就业支撑，积极支持农民就地就近转移就业，大力发展乡村特色产业，鼓励支持农民工等返乡下乡人员创新创业。构建解决相对贫困长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。工程资料_统计公报_模版下载

三、构建高质量教育体系大牛工程师

始终坚持教育优先发展战略，全面落实立德树人根本任务，全面加强教师队伍建设，全面推进教育开放合作，加快建设全市教育高质量发展示范区。巩固普及学前三年教育，积极扶持普惠性民办幼儿园建设，扩大学前教育优质资源，全面提高学前教育保障水平和保教质量。到2025年，省、市优质幼儿园比例达90%以上。严格落实义务教育法，推进城乡义务教育一体化、优质均衡发展，确保义务教育学校办学质量继续位居全市前列。进一步巩固提高普通高中教育普及成果，初中毕业升学率稳定在99%以上。加快普通高中特色建设，南师大盐城实验学校创建成四星级高中，建成在省内具有较强影响力的特色高中。形成以社区培训学院为龙头，乡镇（街道）社区教育中心为骨干，村（居）社区教育服务站为基础的三级社区教育网络，到2025年，城市居民社区教育参与率达60%以上，农村居民参与率达40%以上。科学应用新技术新产品，加速信息化建设，全力打造智慧教育。“十四五”期间，新建龙冈桃花园和达省优标准的小区配套园6所，建成东进路中小学、科创城中小学、智创小镇中小学等，消除义务教育大班额问题。确保15所以上的学校进入全省知名、全市领先的高质量发展行列，创成全国义务教育优质均衡发展区。工程资料_工程咨询_县域经济

四、推进医疗卫生事业发展大牛工程师

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持“预防为主”工作方针，加强监测预警、应急响应、人才队伍、物资储备等方面制度建设，完善重大突发公共卫生事件应对机制。加快疾病预防控制体系改革，优化完善疾病预防控制机构职能设置，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制。市三院建成符合规范要求的传染病区，全力提升重大传染病的独立收治和重症救治能力。二级以上医院建成标准化发热门诊，其他镇级卫生院建设符合标准的发热诊室。进一步明确市三院南院区大综合、小专科功能定位，实施市三院南院二期工程，启动北院提升改造工程，顺利通过三甲医院复评。区精神病防治院创成二级精神病医院。结合乡村振兴，实施农村医疗卫生提升行动。优化基层医疗卫生机构布局，建成“十五分钟”健康服务圈。到2025年，10所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到全国“优质服务基层行”推荐标准，楼王、秦南、大冈三个中心卫生院创成省级农村区域医疗卫生中心。加强精神卫生福利机构和精神障碍康复社区服务点建设，推动兜底保障与精准康复有效衔接，到2025年，残疾人基本康复服务覆盖率达95%以上。鼓励支持具有医疗卫生投资管理经验，拥有国际国内领先医疗技术和设备，能够提供先进管理经验和经营模式的外资及社会资本提供优质服务的专科医院。引导非公办医疗机构向高水平、规模化方向发展，形成公办医疗机构为主导、非公办医疗机构为补充的多元办医格局。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师数达3.1人。资料下载_十四五_模版下载

五、加强住房保障供给（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快完善城市生活和产业配套功能，提升片区承载力和人口吸引力。优化房地产市场供给，适度控制土地出让、开发建设和上市销售节奏，确保区域供需平衡。加大实施人才激励政策，对在外创业、就业的盐城人回乡置业给予政策支持。有序加大农民退宅还田进城入镇，全面推进城镇老旧小区改造，保障住房刚性需求。以实现广大群众住有所居为目标，逐步满足亟需解决住房困难的新老市民和部分人才的基本住房需求，实现住房保障制度全覆盖。加强房地产市场管理，引导企业规范经营、诚信经营。到2025年，力争实现城镇常住人口保障性住房覆盖率达到27%。大牛工程师

六、健全多层次社会保障体系大牛工程师

持之以恒织密扎牢社会保障网，深入实施全民参保计划，推动实现法定人群社会保险全覆盖。保障和提高企业退休人员养老保险待遇、工伤职工定期待遇。进一步完善企业退休人员社会化管理服务工作。全面落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提升城居保待遇水平。持续加强业务经办标准化信息化建设。推广“智慧人社”经办服务模式，逐步实现服务对象、服务网络、服务功能全覆盖。积极应对人口老龄化，建立健全多层次社会化的养老服务体系，大力发展居家养老和社区养老，培育壮大品牌化、连锁化、规模化的居家社区养老服务综合体，实现城乡社区居家养老服务中心（站）全覆盖，打造长三角康养基地。优化妇女儿童发展环境，促进男女平等和妇女全面发展，切实保护妇女儿童合法权益。完善青年发展政策体系，营造青年就业创业的良好环境，聚焦青年人才住房、就业、子女入学等现实问题，着力增强青年获得感、幸福感。稳妥推进退役军人安置，构建以扶持创业就业为主、逐月领取退役金、转业、复员、自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役军人复员安置制度。完善残疾人“两项补贴”制度，一级、二级听力（言语）重度残疾人纳入“生活补贴”范围，到2025年，重度残疾人“两项补贴”覆盖率100%。资料共享_规划纲要_县域经济

第二节  促进文化事业繁荣（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、强化核心价值引领大牛工程师

以社会主义核心价值观为引领，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，促进人民群众在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结在一起，促进全民道德素质和社会文明程度达到新高度，道德风尚高地建设迈上新台阶，为开创我区高质量发展新局面提供思想保证、精神力量和道德滋养。持续深化新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，深入推进社会主义核心价值观进村入户行动，持续开展最美人物、文明新事、身边好人等先进模范宣传推选活动，构建多层次、多领域、多行业的示范群体，按照“月申报、季评选、年表彰”要求，实现区、镇、村三级联动评选“身边好人”全覆盖。构建道德典型动态数据库，通过动态化管理、精准化褒奖、常态化关怀，让好人有归属感、荣誉感。综合运用新闻报道、文艺作品、公益广告、展览展示等方式宣传先进群体的事迹和精神，进一步彰显崇尚模范、学习先进的价值追求。高标准建设一批“好人馆”“好人文化广场”，推进“道德讲堂”“厚德盐都榜”建设，组建“好人宣讲团”，让身边好人走近基层、走近群众开展宣讲报告现场交流，讲述盐都好故事，传播盐都好声音，展示盐都好形象。开展区镇村志编纂工作，实现镇（区、街道）志编纂全覆盖，重点村、特色村、历史文化名村、经济强村志等编纂全覆盖。实施弘扬时代新风行动，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，用社会主义核心价值观引领社会思潮，凝聚社会共识，继承和发扬中华传统美德，深入推进移风易俗、倡导健康生活方式、营造勤俭节约风气，焕发城乡文明新气象。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、提高社会文明程度（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入拓展新时代文明实践中心建设。坚持将建设新时代文明实践中心作为全区深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，大力培育和践行社会主义核心价值观的重要载体，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的关键举措。建立健全四级阵地体系，实现区、镇（区、街道）、村居（社区）、各级文明单位、中小学校、镇村（居、社区）卫生院（室）新时代文明实践中心（所站点）全覆盖。搭建完善理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台、健康促进与体育服务平台等“五大平台”，形成“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式、订单式志愿服务体系。按照“中心有志愿服务专家库，所有志愿服务队伍，站（点）有乡土人才志愿者和党员职工志愿者”的基本思路健全充实志愿服务队伍，坚持“月月有主题、周周有活动”总体要求，扎实开展学习实践科学理论、宣传方针政策法规、培育践行主流价值、丰富精神文化生活、深入推进移风易俗、倡导文明生活方式六项文明实践活动，让人们在活动参与中体悟美好生活、提高自身素质。努力打造新时代文明实践“盐都特色”，力争入选全国新时代文明实践中心建设试点。大牛工程师

广泛开展新时代群众精神文明创建。坚持文明城市创建为民惠民理念，建立巩固文明城市创建成果的长效机制，持续实施市民素质、市容环境、基础设施、公共服务、老旧小区、背街小巷、商业设施、网格创建、公益宣传等十大提升工程，扎实开展文明交通、文明旅游、文明餐饮、文明观赛观演等“遵德守礼”活动。以全国文明单位、村镇为示范，广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区系列创建活动，深入实施乡风文明提升工程，拓宽文明创建覆盖面，确保全区70%的村镇创成区级以上文明村镇，健全预申报、履行社会责任年度报告、结对共建等机制，开展行业规范和守则教育，推动创建工作向非公经济组织和社会组织延伸。发挥学校道德建设重要阵地作用，注重家校、社校共建，实现文明校园创建全覆盖，加强师德师风和校园文化建设，把思想品德作为学生核心素养纳入学业质量标准，深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育，营造立德修身良好环境。举办“传家训、立家规、扬家风”和好家风好家训巡讲巡演等活动，持续开展文明家庭、最美家庭、五好家庭和星级文明户评选，启动社区家庭建设增能行动，引导干部群众建设好家庭、涵养好家教、传承好家风，推动全区30%家庭创成乡镇级以上文明家庭。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、完善公共文体设施（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

新建区图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施，加快数字化建设步伐。围绕“六有”要求，高质量建设区工人文化宫。加快推进镇、村公共文化设施建设，全面拓展文化中心户，构建区、镇、村、户四级公共文化服务体系网络，巩固和扩大基层文化设施建设成果，全面提升公共文化服务水平。完善融媒体中心（区广播电视台）和有线网络公司基础设施建设，加强镇（街道）、村（社区）广播电视设施建设，加强全区应急广播体系建设，形成区、镇、村三位一体的公共广播电视服务体系。全区各文化站在站房面积达到省标准化文化站建设要求的基础上，加大文化站活动设施设备的投入，基本实现活动设施现代化、设备配套化。到2025年，人均接受文化场馆服务达到3.5次。改善全民健身基础设施，加大农村健身步道、体育公园建设力度，提升农村文体活动中心功能，丰富行政村（社区）文体广场配置，完善区、镇、村三级群众身边的全民健身设施网络。学校体育场地实现高水平开放。推进智慧体育设施建设，提高公共体育设施运行管理维护能力，打造“乐动万家、健美盐都”群众体育活动品牌，切实满足群众多样化健身需求。依靠大纵湖独特的水面资源，申办世界F1水上摩托艇世界锦标赛，申报国家级体育运动竞赛训练基地。推动体育产业提质增效和体医、体旅融合发展，不断提升各类人群体质健康水平，提高体育对社会经济的贡献率。资料下载_模版下载_十四五

四、丰富文化生产供给模版下载_资料共享_十四五

遵循“三贴近”的基本要求，精心策划组织各类群众文化活动。改革大型艺术活动的举办方式，运用市场机制和政府采购的方法，吸收社会力量参与，不断扩大文化活动的效果。深入开展“百姓大舞台”“欢歌笑语走基层”等活动，组织优秀节目到农村巡演，推进文化“三送”工程，让广大农民充分享受先进文化的成果。推广普及舞蹈、音乐、美术、书法等大众文化，加强未成年人文化建设，发展老年文化事业。坚持“二为”方向、“双百”方针，支持和鼓励广大文艺工作者深入生活、深入基层，创作更多、更好的文艺作品奉献社会，力求舞台艺术创作有新突破，使我区艺术事业在全市保持领先位次。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，大力加强非物质文化遗产保护和传承工作。建立健全非遗数字化保护库，建成一批非遗大师工作室。加快文旅融合，建成曹文轩儿童文学馆、蟒蛇河人文历史馆、里下河渔文化博物馆。建设盐都革命史料陈列馆，在前期挖掘整理以烈士命名的镇村基础上，打造红色地理标志。建设一批红色纪念馆，建设蟒蛇河红色文化长廊。创作一批红色文艺作品，并深入基层巡演，让红色文化教育更生动，更深入人心。大牛工程师

第九章  深化重点关键领域改革资料下载_资料共享_模版下载

激发现代化建设内生动力（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持系统集成、协同高效，聚焦全面深化改革重点目标任务，协同联动推进各领域各层级改革工作，全面激发市场主体活力。资料共享_统计公报_县域经济

第一节  推动关键领域改革（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、深化要素市场化配置改革大牛工程师

深化土地制度改革。运用市场机制盘活存量土地和低效用地，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为城乡融合发展和乡村振兴提供土地要素保障。积极开展低效用地再开发和工业用地供应方式改革，探索收购储备、长期租赁、先租后让、弹性出让等覆盖产业生命周期的工业用地管理制度，不断提升对产业发展尤其是重大产业项目的用地保障能力。探索不同产业用地类型合理转换，按照产业链、供应链上下游关系供应工业用地，增加混合产业用地供给。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。加强土地供应利用统计监测。大牛工程师

推进技术要素市场化改革。优化技术成果转化和科技资源有效配置的制度环境，提升技术产权交易市场服务能力，不断增强辐射带动能力。探索实施支持个人将科技成果、知识产权等无形资产入股和转化的政策，加快建成高水平国家知识产权强县工程示范区。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

人力资源要素市场化改革。完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续办法。建立健全政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。协同推动产业工人队伍建设改革工作向纵深发展、向基层延伸，通过加强党建工作、强化技能培训、创新发展制度和完善薪酬激励机制，探索具有盐都特色的高技能产业工人队伍建设路径。加快建设盐都区人力资源产业园。工程咨询_资料共享_工作报告

二、深化财政金融体制改革大牛工程师

深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，建立“全方位”“全过程”“全覆盖”的预算绩效管理体系。实行中期财政规划管理，健全跨年度预算平衡机制。优化区和镇（街道）政府事权与支出责任，理顺区和镇（街道）财政关系，增强基层公共服务保障能力，激发乡镇内生发展活力。落实国家税收制度改革措施，大力培育地方税源，推动财政收入可持续增长。加大财政助推产业转型升级力度，设立支持企业智能制造、科技创新、企业上市等专项资金，重点支持智能终端、高端装备、新能源、汽车配件四大主导产业集群化发展。树立过“紧日子”思想，大力压降行政运行成本，严控一般性支出，“三公两费”只减不增。深度拓展政府购买公共服务和政府采购改革。构建可持续投融资体系，落实多元化化债路径，力促全口径债务率、债务规模和风险等级均有较大幅度下降。有效防范区域债务风险，建设良好金融生态。大牛工程师

提升金融服务实体经济效能。主动对接各类总部，积极引进银行、保险、证券、基金等各类金融机构，集聚各类金融资源要素。创新信贷投放推进机制，以服务实体经济为抓手，围绕国家高新区及龙冈、义丰市级工业园区和四大主导产业、特色产业，围绕产城融合、乡村振兴等重点领域加大信贷投放力度。扩大普惠金融供给，鼓励各银行机构优化信贷结构，加大普惠型金融领域信贷投放力度，创新“互联网+”模式，推动普惠金融、互联网金融发展联动运作机制，推动普惠金融服务提质增效。提升银企对接服务水平，鼓励银行和企业依托省综合金融服务平台，积极开展线上融资对接业务，提高线上银企对接效率。工程资料_县域经济_报告模板

扩大企业直接融资。设立3亿元供给侧改革专项资金，建立10亿元规模政府投资引导基金，引导和撬动各类社会资本投向实体经济。完善企业上市挂牌激励政策，鼓励我区科技创新型企业和细分领域的专精特新中小企业解放思想，主动对接多层次资本市场，实现上市挂牌一批、培育一批、储备一批，争取企业主板上市2-3家，持续做大做优我区上市公司和股权投资。创新发展供应链金融服务体系，围绕智能终端、高端装备、新能源等重点行业的供应链核心企业，积极发展有增信措施的供应链金融。加强企业债券融资，大力发展企业债、公司债、绿色债等直融工具。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、完善现代产权制度（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，增强市场主体创业创新动力。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，深化国有资本投资运营公司改革，加快转变国资监管机构职能和履职方式。健全全民所有自然资源有偿使用制度，完善湿地等资源有偿使用审批制度。全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。大牛工程师

四、深化教育体制改革（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面落实新时代教育评价改革方案，形成科学的评价体系。强化学前教育“以区为主、区镇共建”举办管理责任，完善公办园为主、非营利性民办园为辅的学前教育公共服务体系。深化义务教育集团化办学，实施名校引领战略，辐射带动新建学校、薄弱学校提高办学质量。扩大普通高中招生计划，保持普职招生比例大体相当，提升办学层次和水平。发挥技工院校基础作用，探索开展企业新型学徒培养模式，持续推动校企合作、产教融合。推进中小学校长职级制改革，促进校长队伍职业化专业化发展。全面实施“区管校聘”改革工作，加快实现全区义务教育学校教师聘用管理、培养培训、考核奖惩、绩效分配、交流轮岗、档案管理“六个统一”。大牛工程师

五、深化医疗卫生体制改革大牛工程师

全面推进医共体建设，加快推进分级诊疗制度建设，充分发挥市三院三级医院引领作用，推动市三院与社区医院、乡镇医院组建医联体，区域内就诊率继续保持90%以上。深化人事薪酬制度改革，组织开展公立医院绩效考核，强化考核结果运用，动态调整医院绩效工资水平，薪酬制度改革试点扩大到所有镇级卫生院。推进家庭医生签约服务，巩固拓展家庭医生签约服务成果，做实重点人群签约，推进首诊签约、点单式签约服务。加强公共卫生体系建设，补齐医改短板，坚持“预防为主”的卫生健康工作方针，明确公共卫生机构职能定位，建立科学合理的疾控机构投入机制，实施疾病预防控制信息基础建设项目。大牛工程师

六、深入推进国企国资改革资料库_资料共享_报告模板

加快国有经济布局优化和结构调整，做强做实国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用。健全以管资本为主的国有资产监管体制，持续推进政府性融资平台公司清理整合，明确主责主业，围绕民生服务、公用事业、战略性新兴产业等领域，提升实体化运营质效，打造市内外较具影响力的实体化运营标杆。鼓励国有资本通过市场化方式，围绕公共服务、先进制造业等重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资，助力战略性新兴产业做大做强，促进国有资本保值增值。推进国有企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全内部管理制度和内控制度。稳步推进国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，构建市场化员工选聘、干部选拔、薪酬管理等经营机制，激发企业活力和竞争力。建立国资监管信息化平台，强化行政事业资产监管，健全向人大报告国有资产制度。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  提高政府行政效能（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、完善行政管理体制大牛工程师

建设服务型政府，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。提供优质公共服务，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。规范完善权责清单要求，在认领完善权责清单基础上，推行“属地管理”事项主体责任和配合责任清单制度，建立职责下沉准入、实行“上下联动”工作、健全“双向考核评价”三项机制，扎实有效提升基层治理体系和治理能力。规范行政审批中介服务，全区涉批中介机构全部进驻“网上中介超市”，实现“一平台、一标准、一站式”服务。在国家高新区率先探索工业建设项目信用承诺审批改革。深化商事制度改革，协调推进“证照分离”改革，拓宽电子营业执照应用范围，进一步压减工业产品许可证项目，推进小餐饮经营由“许可”改为“备案”。大牛工程师

二、建立改革长效机制工程资料_统计公报_模版下载

积极推进探索性、创新性、引领性改革设计，加快形成以点带面、串点成线的改革整体效应。建设高标准市场体系，加快破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。加快推进创新创业、开放合作、绿色发展、产城融合、区域协调、社会治理等领域改革，巩固和深化改革成果，推动各方面制度更加成熟定型。强化行政、经济、社会、文化、生态等领域改革的叠加融合、集成突破，加快形成改革的综合效应。尊重和弘扬基层改革首创精神，积极开展特色化、个性化、集成化的改革探索创新。建立健全改革激励制度和容错纠错机制。大牛工程师

第十章  聚焦民主法治建设大牛工程师

推进治理体系和治理能力现代化资料下载_工程资料_统计公报

坚定不移走社会主义法治道路，依法履行政府职能，依法维护人民权益，加快建设法治盐都，加快完善共建共治共享的社会治理制度，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序。大牛工程师

第一节  全面推进依法治区大牛工程师

加强党对依法治区的统一领导、统一部署、统筹协调，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治盐都、法治政府、法治社会一体建设，严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治建设体系基本形成。到2025年，力争创成全国法治政府建设示范区。资料下载_文库_规划纲要

一、强化法治政府建设大牛工程师

强化依法行政和决策。以“加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系”为基本目标，深入推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序，建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。加强政府法律顾问队伍建设，拓展法律顾问参与政府事务的途径和方式，有效发挥法律顾问智囊作用。政府活动全面纳入法治轨道，大幅提升各级政府依法行政能力，引领法治盐都、法治社会建设。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进行政执法规范文明。深入推进综合行政执法体制改革，充实基层一线行政执法力量。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面推行行政裁量权基准制度，以程序正当、过程公开推动执法行为科学合法、执法结果公正合理，进一步提升执法规范化水平。大牛工程师

深化行政权力监督制约。建立健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系，强化重点领域执法监督力度。建立健全行政执法风险防控机制，做好执法风险预警研判。加强政务诚信建设，全面推进政务公开，重点推进财政预算、社会公益事业等领域政府信息公开。全面落实法治建设领导责任，加强法治政府建设督查考核。强化行政复议工作机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、推进阳光公正司法大牛工程师

加强司法规范化建设。全面推行执法标准化管理，完善法律统一适用机制，规范执法自由裁量权。深化司法体制改革，健全法官、检察官、人民警察办案质量终身负责制，落实司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，强化人权司法保障，健全冤假错案有效防范和及时纠正机制。加大依法强制执行力度，依法保障胜诉当事人合法权益。加强社区矫正专业化执法队伍和标准化智慧矫正中心建设。资料下载_工作报告_报告模板

积极推进司法公开。大力推进司法公开平台建设，依法及时公开执法司法依据、程序、流程和生效、终结法律文书。完善人民陪审员制度，扩大公众有序参与旁听评议庭审。充分利用新媒体，积极开展网上办案、网上庭审直播等活动，充分利用官方微博、微信发布信息，主动回应社会关切。资料下载_规划纲要_县域经济

强化司法活动监督。深入开展“三查一评”工作，健全内部监督制约机制，增强监督合力，提高监督实效。深化领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。落实涉法涉诉信访依法终结制度，维护司法权威。统计公报_报告模板_模版下载

三、营造良好法治环境（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强基层法治基础建设。加强基层民主政治建设，健全建强基层组织力量。加强基层民主管理，全面深入推进村务公开，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，大力弘扬公序良俗。加强基层依法治理，提高基层干部依法履职、依法办事能力，强化小微权力监督制约，切实保障群众合法权益。紧紧围绕人民美好生活需要加强公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务资源，建成普惠均等、便捷高效、职能精准的公共法律服务体系。深化法律援助制度改革，扩大法律援助覆盖面。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善矛盾纠纷多元调处机制。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加强基层调解组织建设，打造多元化解工作平台，形成覆盖城乡、分层递进、功能互补的纠纷解决组织网络。完善矛盾纠纷多元化解机制，构建非诉纠纷化解体系，统筹运用人民调解、行政调解、司法调解等纠纷解决方式，促进调解、信访、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。有序推进行政裁决工作，探索扩大行政裁决适用范围。资料库_规划纲要_县域经济

深入开展普法宣传工作。大力弘扬社会主义法治精神，以领导干部带头尊法学法守法用法推动全社会普法工作，创新普法理念、载体、方式、方法，增强公民的法治意识和法治素养。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法。深入开展法治创建活动，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。深化“法耀盐都”品牌建设，广泛开展群众性法治文化活动，不断满足基层群众的法治文化需求。资料库_报告模板_模版下载

第二节  构建社会治理新格局（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、健全社会治理机制（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善社会治理体系。健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。发挥党委总揽全局、协调各方作用，成立区镇村三级党委主要负责同志挂帅的推进区域社会治理现代化领导小组，统筹推进社会治理现代化工作。健全政府负责体制，强化各级政府社会治理职能，把社会治理融入到经济社会发展各领域，做好规划编制、政策制定、重点项目建设、人财物保障等工作，将推进区域社会治理现代化经费纳入地方财政预算予以保障。完善政治督察、综治督导、执法监督等制度机制，健全推进区社会治理现代化考核评价体系，强化结果运用。大牛工程师

完善社会治理机制。坚持党建引领基层治理，深入推进网格阵地实体化、网格队伍专职化、网格流程信息化、网格主业重点化、网格联动社会化等网格化“五化”建设和以“平安前哨”为标志的新一轮警网融合建设工作，全面运用、深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”治理机制。健全网格基础规范，完善网格工作事项清单、负面清单、准入机制和联动响应机制，推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社会治理和服务体系建设。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层服务管理平台，形成网格“五化”协同、警网“六联”推进、“三类”人员管理、“四好村居”建设的盐都“5634”社会治理品牌。大牛工程师

健全协同治理机制。深化平安民主法治示范村（居）建设，完善社区管理服务平台，加强村（居）民监督委员会、议事会、理事会等基层群众性自治组织规范化建设，完善城乡社区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，建立健全社区党组织领导下的居委会、小区业委会和物业服务企业议事协调机制。持续开展社会治理和平安建设“六种宣传”，推动全区网格居民微信群“户户联”，定期开展群众安全感、网格“双认率”测评，发动居民广泛参与社会治理，营造全社会共建共享平安的浓厚氛围。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。大牛工程师

提升信访工作水平。强化信访基层基础和业务标准化建设，创新工作方法，规范初信初访办理，推动群众合理诉求“最多访一次”。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，强化区级信息化平台建设，提高智能化运用水平，引导并指导群众多上网、少走访。完善信访制度，强化区、镇两级信访工作联席会议、领导干部接访下访会办包案制度，完善各类调解联动工作体系，构建社会矛盾综合治理机制，致力在源头控防、排查梳理、纠纷化解、应急处置、依法治访等方面取得新突破。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、夯实社会治理基础统计公报_规划纲要_报告模板

加强社会治理阵地建设。整合各类社会治理平台资源，打造一体化的统一指挥平台，建立区社会治理现代化指挥中心。逐步推进综治中心与网格中心一体化建设运行，深化镇（街道）社会治理创新，加强镇（街道）社会治理局规范建设，围绕平安稳定主业开展基层社会治理。推动村（社区）“网格办（网格中心）、警务室（警网联勤中心、平安前哨工作站）、调解室、视频室”“一办三室”规范建设，建强基层社会治理阵地。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强社会治理队伍建设。加强社会治理队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，健全激励保障政策，全面提升队伍能力素质。继续坚持区镇村三级党组织主要领导担任网格化领导小组组长，配强城乡社区专职网格员，重点推进城镇社区专职网格员配备全覆盖，将专职网格员纳入城乡社区工作者管理体系。推进社区工作者职业体系建设，畅通网格员职业发展通道，加大从网格员中选拔村（社区）班子成员的力度。加强社会治理员队伍职业技能培训，设立社会治理学校，全面提升全区社会治理队伍能力水平。大牛工程师

加强社会治理科技支撑。积极推动大数据、物联网、人工智能等科技手段与社会治理和平安建设深度融合，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。充分利用现有资源体系，加快区社会治理数据中心建设，加强数据关联和按需共享应用。完善区网格化平台落地应用，实现社会治理信息在网格中心、成员单位与基层网格员间的“双向推送、联动处置”。建设跨部门大数据平台和基层社会治理智能化平台，建立健全大数据辅助社会治理决策机制。强化数据安全管理，落实各类社会治理信息系统网络安全等级保护措施。大牛工程师

三、加强社会信用体系建设大牛工程师

完善信用制度。贯彻落实国家、省、市关于信用体系建设的要求，建立健全信用监管相关机制，明确信用监管、信用承诺、失信惩戒、信用修复等工作范围，依法规范信用服务和市场秩序。完善法律规范、行政管理、经济调节、舆论监督和道德约束相结合的守信激励与失信惩戒机制。建立完善信用修复机制，鼓励符合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。大牛工程师

优化信用信息平台。强化区一体化公共信用信息系统支撑功能，提高信用数据质量和平台网站服务水平。优化公共信用信息中心人员配置，强化业务培训，引进信用理论研究专家和信用经营管理高级人才。以区一体化公共信用信息系统为基础，加强信用信息目录清单应用，提高信息标准处理水平，完善资源管控和信息归集工作考核。推动各部门基础信用信息全面共享、加工信息协商共享，优化信用盐都网站信息更新与运行管理。模版下载_县域经济_报告模板

加强信用体系应用。拓展信用体系应用范围，提升企业信用管理水平，引导激励守信行为。积极探索“信易+”产品社会化应用方式，采用现代化技术手段提升信用服务效能。配备信用报告自助查询一体机，便利企业出具信用报告。出台加快推动信用报告应用的实施意见，鼓励在政府采购、招标投标等事项中应用。对信用记录优良的企业、单位和个人在公共服务方面提供便利。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  深化平安盐都建设模版下载_统计公报_工作报告

坚持“突出重点、齐抓共管、积极稳妥”原则，深入开展排查清理，加强源头防范治理，切实保护人民群众合法权益，维护经济秩序和社会大局稳定。工作报告_规划纲要_县域经济

一、维护社会平安稳定资料库_资料共享_统计公报

维护国家政治安全，深入开展反渗透、反颠覆斗争，严密防范、严厉打击境内外敌对势力捣乱破坏活动。深入开展反间谍斗争，完善反奸防谍工作责任制和重点领域反奸防谍制度措施，推进国家安全人民防线建设。深入开展反恐怖斗争，健全情报侦察打击、重点人员管控、重点目标防范等工作机制。深入开展反邪教斗争，深化对邪教组织侦察打击和教育转化攻坚。依法打击整治网络谣言和有害信息，净化网上政治生态。强化经济金融领域社会风险、涉众型经济犯罪的防范、化解和打击工作。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理。依法处置非法宗教活动，维护宗教领域安全稳定。大牛工程师

二、提升公众安全感大牛工程师

切实保障公共安全。完善公共安全风险监测预警体系，健全区镇两级应急综合指挥平台，加强处突专业力量建设，完善突发事件应急处置机制。推进城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，落实行业部门监管责任和企业单位主体责任，开展“平安交通”“平安校园”“平安金融”“平安寄递”等系列平安创建活动，加强重点行业领域动态监管，有效防控重点行业安全风险。健全公共安全隐患常态化排查整治机制，推动公共安全监管部门和基层组织长效排查公共安全领域风险隐患，有效发挥党委政府统领牵头作用，建立健全公共安全监管群众参与、激励保障、队伍建设和“五个一”化解整治责任等机制。抓好政法领域安全生产，全面建立安全生产行政执法与司法联动机制。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强社会面关注人员排查管护。围绕严重精神障碍患者、涉毒人员、社区矫正人员、刑满释放人员、邪教人员、重点信访人员、“暖心对象”等社会面关注人员，健全完善排查发现机制，推动区、镇、村、网格四级和相关职能部门齐抓共管，开展坚持自上而下和自下而上双向联动排查。坚持社会面关注人员服务管理“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“多帮一”、免费救治和有奖监护等各项服务管理政策措施，落实特殊人群的周围人群管护、防范、报告责任，健全政府、社会、家庭三位一体关怀帮扶体系。健全完善易肇事肇祸严重精神障碍患者综合管护“十大机制”。完善社会心理服务体系，将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，持续推进心理服务体系“阵地、人员、培训、机制”工作落实，加强对“暖心对象”的心理疏导和心理危机干预，严防个人极端案事件。资料下载_工程资料_工程咨询

三、健全应急管理体系模版下载_规划纲要_模版下载

建立集中统一高效的指挥体系，健全专家决策咨询制度。建立健全跨层级、跨区域、跨行业、跨专业的突发应急联动合作机制，推进防控预案对接、信息互联互通、防控措施协同，完善分级管理、逐级响应、上下联动的联防联控机制。坚持“可知可控、精准防控”策略，健全多渠道监测预警机制，建立智慧化预警多点触发机制。推行电子化应急预案，利用信息化技术对应急预案进行管理，建立应急预案应用模型，可对多个应急预案合并、扩展、删减，生成处置方案，使应急预案可执行、可操作。解决政府各级、各类预案间衔接不畅的问题，实现应急预案一体化应用。大牛工程师

四、提升安全生产管理水平大牛工程师

发挥专家技术咨询和指导作用，完善政府、专家和公众三结合的决策机制，加强安全生产监督管理，提高全区安全生产决策水平。强化红线意识和底线思维，深化源头治理、系统治理和综合治理，进一步压实行业监管责任和企业主体责任，推动全区安全生产形势持续向好。建立城市建设管理安全隐患排查和安全预防控制体系，不断加强综合减灾、森林防火等基础能力建设，全面提升本质安全水平。鼓励重点工程、行业领域投保安全生产责任险。纵深推进安全生产整治，保持“严查、严管、严处”的高压态势，对问题隐患即知即改，全面加强自查自改。持续营造安全生产浓厚氛围，推动企业落实主体责任“20条”，全面提升安全生产治理水平。加强安全生产信息化建设，充分利用省安全生产问题处置监管平台，加快区级应急指挥中心建设，强化重点企业信息化监管，为安全生产提供科学有力支撑。到2025年，生产安全事故发生数比2020年下降10%。工作报告_县域经济_模版下载

第十一章  强化规划实施保障资料下载_工程资料_规划纲要

谱写现代化建设新篇章资料库_工程咨询_统计公报

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织、强化措施、形成合力，切实把战略要求转化为战略行动、战略成果。工程资料_资料共享_模版下载

第一节  坚持和加强党的全面领导（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央决策部署有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。大牛工程师

第二节  强化规划分工落实（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划为支撑，形成规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。大牛工程师

加强规划衔接。强化国民经济和社会发展五年规划作为制定专项规划、镇（街道）规划、年度计划以及相关政策的重要依据，区级专项规划和镇（街道）规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加强政策项目配套（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。大牛工程师

强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，在保障“三保”支出基础上优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资，促进生产要素合理流动。大牛工程师

强化项目支撑。以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。加强重点项目前期工作，健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。加强项目实施的资金、土地等要素保障。持续开展重大项目建设系列活动。大牛工程师

第四节  加强规划实施监督（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。对纳入年度区级重大行政决策事项的规划要严格按规定履行相应程序。工程资料_规划纲要_模版下载

完善规划评估体系。建立健全发展规划前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，积极引入社会机构参与评估，提高规划评估的客观公正性。大牛工程师

加强规划实施评估。创新评估方式，探索开展年度评估，引入第三方机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。大牛工程师

动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。（江苏省）盐都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要