莆田市城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要文库_工作报告_报告模板

2020年12月30日区九届人大五次会议批准（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

前  言资料库_文库_规划纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面推进城厢区在更高起点上实现科学发展、跨越发展的关键时期。科学研判国内外“十四五”时期发展环境和条件深刻变化，精准编制和有效实施《莆田市城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对城厢区全方位推动高质量发展超越具有重大意义。文库_工程咨询_统计公报

《纲要》以《中共莆田市城厢区委关于制定城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为编制依据，贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列战略部署精神，突出未来五年城厢经济社会发展的总体要求、发展目标和主要任务，是政府依法履行职责、制订实施各类规划和相关政策的重要依据，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章  开启全方位推动高质量发展超越新征程（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”期间，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，我区抢抓机遇、砥砺奋进、攻坚克难，经济社会发展稳中有进，全面建成小康社会任务如期实现。“十四五”时期，城厢区将进入更具挑战的重大战略机遇期，要坚定不移贯彻新发展理念，准确识变、科学应变、主动求变，凝心聚力、乘势而上，以全方位推动高质量发展超越的新成就，谱写新时代城厢奋勇前进新篇章。大牛工程师

第一节  发展现状（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”以来，全区上下深入贯彻落实新发展理念，推动经济社会各项事业全面发展，在经济综合实力、产业转型升级、城市品质提升、生态文明建设、社会民生事业等方面取得显著成效，基本完成《莆田市城厢区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》任务目标。大牛工程师

经济发展迈出高质量。全区生产总值预计由2015年的284.69亿元跃升到2020年的485.85亿元，年均增长7.5%；三次产业比例由“十二五”末3.8:43.5:52.7调整至2.3:35.1:62.6，服务业占比屡创新高；固定资产投资累计完成1173亿元，社会消费品零售总额增长2倍以上，规模以上工业产值增长45%，财政总收入增长26.5%。以“五个一批”为重要抓手，签约落地92个项目，301个重大项目实现开工，189个项目实现投产，高质量发展的项目支撑不断夯实。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

产业升级实现高层次。实体经济提质增效，实现“个转企”2130家、“下转上”630家，“规改股”2家，“股上市”1家，工贸体量不断壮大，鞋业、工艺美术、电子信息、食品加工等重点产业集群发展格局初步形成。实施“五换三名”工程，“腾笼换鸟”发展空间35万㎡以上，盘活存量土地28万㎡以上，提升改造老旧厂房30万㎡，以城市标准推进华林园区“十个一”标准化建设，配套建设及运营模式受到省市充分肯定。第三产业进入“服务型经济”时代，成功承办两届“一带一路”电子商务国际合作论坛、电商讲师大赛全国总决赛等电商盛会，安福O2O综合市场、联发电商城、跨境电商生态产业园、跨境通关中心等电商基地相继落地，荣获首批“省电子商务示范区”称号，平台经济、直播经济等新业态新模式不断涌现。全域旅游成效显著，新增国家3A级旅游景区3个、省级乡村旅游休闲集镇2个、省级乡村旅游特色村11个，全区接待游客总量、旅游总收入年均增长20%以上。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城市建设绘出高品质。累计实施14个旧城改造项目，征地超1.2万亩，拆除房屋超600万平方米，城区面积由18.1平方公里拓展到23.8平方公里。开工建设灵华线、龟山路等交通项目，新建南站路、九华西路、广化路等市政道路，打通胜利路、学园路、肖厝路等11条“断头路”，建成过街天桥9座，新增公共停车泊位10000多个，城市综合承载力不断提高。成功承办佛教与艺术分论坛暨“圆融”佛教与艺术展，完成3条主干道沿线建筑立面改造及夜景工程建设，完善提升南湖、绶溪等4个公园，新建16个口袋公园，建成区人均公园绿地面积由12.7平方米增加到15.9平方米，绿化覆盖率达48.1%，中心城区品位不断提升。实施“城管+公安”新型网格化运行模式，整合城管协管员、网格巡逻员全部进格入网，智慧化城市管理水平进一步提升。文库_工程咨询_县域经济

生态建设渲染高颜值。深入贯彻落实习近平总书记木兰溪治理重要理念，共投入12.6亿元打好碧水蓝天净土攻坚战。“治污水”累计实施城区雨污分离改造45公里，建成农村污水管网近2100公里，新建改造三格化粪池近2万户，接管率95%以上；“清河水”完成33条60公里河道清淤疏浚，综合治理水土流失2.1万亩；“防洪水”建设堤防25.3公里，治理河道10.6公里，除险加固6座小（二）型水库，成功抵御60场灾害性暴雨、37个台风（8个登陆）；“排涝水”完成沟头、天妃、莆田西等6个片区21条道路雨水管清淤改造，基本解决城区内涝问题；“保供水”实施66个村自来水改造工程，惠及4.3万户，全区农村饮水已基本融入市政供水“大格局”，城乡供水一体化有序铺开；“抓节水”境内公共场所及新建小区节水型器具普及率达100%、工业用水计量达100%，荣获“第三批全国节水型社会建设达标县（区）”。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

民生福祉呈现高指数。投入89.7亿元用于民生保障，累计兴办81件为民办实事项目。全区738户2205人建档立卡贫困户全面稳定脱贫，7个建档立卡贫困村全面摘帽，村级集体经济经营性年收入全部实现超10万元，脱贫攻坚圆满收官。累计处置153笔不良贷款金额51.4亿元，区域金融风险防控实现“双降”目标，金融运行趋于平稳。全面动工建设41个安置区，实现16个安置区竣工交付，回迁群众5069户，配租配售保障性住房1120套。建设“四好”农村公路170公里，公交资源实现城乡全覆盖。新增城镇就业1.94万人，城镇居民人均可支配收入是“十二五”末的1.4倍。全面完成列入市“十三五”规划学校建设任务，新建、扩建学校35所，新增各级学位2.1万个，连续四年荣获“莆田市教育教学优质管理县区”。65个一体化村卫生所上线远程视频诊疗服务，实现农村群众在家门口就能享受城市专家诊疗服务。建成18个社区居家养老服务站、居家养老服务照料中心4所、农村幸福院65个，新增各类文体设施600多处，基本公共服务均等化水平进一步提升。资料共享_规划纲要_模版下载

专栏1：“十三五”规划《纲要》主要指标完成情况表统计公报_工作报告_规划纲要

注：部分指标2020年度实绩数暂未公布，采用部门预计数统计。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  发展环境大牛工程师

“十四五”时期，在国际经济形势复杂多变形势下，我区既具备加快发展的重大机遇和有利条件，也面临着各种严峻挑战和竞争考验。资料下载_规划纲要_十四五

国际环境深刻复杂变化。世界经济发展进入调整、变革的关键时期。全球和区域间的国际合作出现倒退，单边主义、保护主义和经济霸权主义等致使国际形势进入二战以来最为动荡的时期，欧美逆全球化思潮涌动，大国关系进入重塑关键时期。全球新一轮科技革命蓄势待发，经济社会各领域的深度融合持续加速，但部分传统科技强国对我国的技术封锁和防控也将进一步加剧。新冠肺炎疫情为世界百年未有之大变局增加了新的变量，对世界经济的冲击还在进一步发展演变。大牛工程师

国内发展进入战略转型。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，意味着我国向以高质量发展及保护环境为核心的全面战略转型，长期以来依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑经济增长的方式已不可持续，动力转换、方式转变和结构调整迫在眉睫，依靠创新驱动、双循环格局等新模式发展的内生动力和活力已上升为国家战略。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城厢经济发展进入新阶段。全方位推动高质量发展超越，是以习近平同志为核心的党中央赋予福建的重大历史使命和重大政治责任，是新时代新福建建设的重大历史机遇。城厢区作为莆田市中心城区，把习近平总书记对福建工作的重要指示批示落深落细，将极大推动“十四五”时期我区经济社会发展再上新台阶。依托传统优势产业进一步数字化、高端化、智能化，战略性新兴产业持续集群化、链条化、多元化，未来产业智能化、标准化、普及化，城厢发展新动能将加速壮大。文库_资料共享_县域经济

第三节  总体要求工程资料_工程咨询_统计公报

一、指导思想（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕新时代新福建和美丽莆田建设，聚焦强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建，突出开放招商、强化项目带动，实施“双轮”驱动，全方位推动高质量发展超越，努力在建设现代化经济体系上实现新突破，在服务构建新发展格局上彰显新作为，在深化对台融合发展上取得新成效，在推进区域社会治理现代化上迈上新台阶，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，谱写新时代美丽莆田先行区建设新篇章。资料共享_十四五_报告模板

二、基本原则资料库_资料共享_规划纲要

——必须坚持党的全面领导。坚持和完善中国特色社会主义制度，健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，按照省委“三四八”贯彻落实机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻落实新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把人民对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标，为民谋利、为民尽责、为民担当，充分调动人民积极性主动性创造性，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。模版下载_十四五_报告模板

——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，抓住科技创新这个关，扭住扩大内需这个战略支点，把做实做优实体经济作为主攻方向，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大牛工程师

——必须坚持深化改革开放。发扬敢为人先精神，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协调性，坚定不移扩大开放，努力在发展开放型经济上走前头，全面深化对合各领域融合，不断增强发展动力和活力。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——必须坚持系统观念。坚持在全国、全省、全市中找定位，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，努力为大局作出城厢应有的贡献。统计公报_报告模板_模版下载

三、主要目标（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

综合考虑我区发展基础、发展趋势、发展条件，到2035年，全区综合实力大幅跃升，现代产业体系建成，沿凤凰山、天马山、九华山麓和沿木兰溪两岸“山水格局、人文宜居”的新城厢全面建成，城乡生活品质全面提升，全方位高质量发展超越基本实现。经济总量大幅提升，创新型城区基本建成，产业结构全面优化，居民收入达高收入经济体水平，基本公共服务均等化基本实现，生态文明建设跃上新水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。大牛工程师

围绕实现上述目标，“十四五”时期的经济社会发展主要目标为，到2025年：文库_工程咨询_统计公报

——综合实力迈上新台阶。坚持新发展理念，在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，力争十四五期间地区生产总值突破800亿元，年均增幅7.5%以上；财政总收入完成50亿元，年均增幅6%以上；社会消费品零售总额突破700亿元，年均增幅7%以上；固定资产投资五年累计完成1500亿元；外贸出口总额完成75亿元，年均增幅2%以上。充分发挥增长潜力，促进经济结构更加优化，产业链现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。大牛工程师

——产业提升塑造新格局。推动一二三产融合发展，鞋服纺织、食品加工、工艺美术等传统产业智能化、集群化进程不断加快，电子信息、5G产业等新兴产业逐步发展壮大，现代服务业比重进一步上升，农业产业化水平持续提升，数字经济、平台经济等未来产业进一步发展。力争到2025年规上工业产值超500亿元，服务业增加值占GDP比重突破70%，现代服务业集聚区基本形成。大牛工程师

——创新驱动产生新锐变。以企业为主体的技术创新体系形成，科技创新能力显著增强，创新创业氛围日益浓厚，创新人才队伍不断壮大，逐步形成创新型社会。力争到2025年，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达24%以上，研究及试验发展经费支出占GDP比重达2.5%,高新技术企业数量增加至47家以上。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——生态保护提升新高度。认真践行习近平生态文明思想和治理木兰溪的重要理念，以“一库两溪”为主战场，突出山水林田湖草生命共同体，统筹推进木兰溪上下游、左右岸、干支流系统治理，全面推行“源头保护、沿岸守护、沿线防护”长效机制，落实“截污清淤、活化连通、生态修复、岸线管理”举措，解决好城乡生活污水处理、农业面源污染防治、水土流失治理等“最后一公里”问题。深化生态文明体制改革，打通绿水青山向金山银山转换通道，提升项目生态效益、经济效益、社会效益，力争将木兰溪样本的辐射效应最大化，为生态文明建设提供“城厢经验”。大牛工程师

——民生福祉达到新水平。全面推进民生实事项目，确保三分之二以上财政支出用于民生事业，实现公共服务均等化、普惠化、便捷化、优质化。坚持教育优先发展，社会保障体系不断健全，卫生健康体系持续完善，各民生领域短板加快补齐。进一步提升政府行政效率和公信力，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。工程咨询_规划纲要_模版下载

专栏2：“十四五”时期经济社会发展主要指标（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注：1.部分指标2020年度实绩数暂未公布，采用部门预计数统计；资料下载_工程资料_资料共享

2.[ ]为五年累计数。大牛工程师

第四节  空间布局模版下载_十四五_县域经济

围绕市委市政府提出的强产业、兴城市“双轮驱动”，统筹产业集聚集群发展和工业园区转型升级，坚持新城拓展、旧城更新双向发力，进一步提升生态文明建设水平，重点以“三区支撑、两圈引领、一带拓展、一廊提升”全方位推动高质量发展超越新局面。资料库_模版下载_统计公报

（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

 
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多维打造“三区”。即线上经济总部区、新零售业态商业区、现代服务业商务区。①城区以北打造线上经济总部区。在梅园路以北，洋西片区以南，以安福电子商务城、联发跨境电商为核心，以跨境电商产业转型升级平台配套设施建设、海西跨境电商综合产业园、5G电商直播平台建设等项目为重点，辐射带动周边地区，打造在线新经济产业总部，重点发展直播经济、平台经济、跨境贸易等线上经济模式，以“电商+”模式助推区域特色产业加速提档升级，进一步拉动消费新需求。②城区中部发展新零售业态商业区。在梅园路以南，莆阳路以北，胜利路以西，荔城大道以东，以文献路两侧（龙德井片区、文献步行街、文献路北侧等）为中心辐射带动周边重点商业街区实施传统零售业态模式创新。重点推进文献步行街、龙德井商业中心、大唐广场、城厢金融总部、龙德井商务酒店等项目建设；推进大型实体商贸零售企业智能化、场景化、体验式门店布点，培育引进新零售门店和夜间经济店等；探索推动城市供应链、冷链物流、智慧物流、城乡高效配送等协同发展，进一步释放网络消费潜力。③城区以南规划现代服务业商务区。在莆阳路以南，木兰溪以北，天妃路以西，城港大道以东，以联创中心、沟头片区、油画城、金海湾片区、现有优势商务楼宇资源等为主要载体，通过广泛吸引国内各类生活性服务业、平台经济等企业进驻，依托现代建筑业总部、平台经济总部、优势商务楼宇等发展现代服务业商务区，形成区域标志性服务业聚集区。大牛工程师

融合发展“两圈”。即商贸文旅综合圈、产城融合生态圈。①商贸文旅综合圈。南与新度镇为界，北以凤凰山为界，重点以万达、钟潭等大型综合体为商业中心，辐射木兰、铁岭、屿上、坂头西、莆田西等区域，延伸城区大框架促新城崛起。通过串联一山一寺一溪（凤凰山、广化寺、木兰陂）等重点景区，突出木兰陂5A景区全方位建设，同步完善购物、餐饮、娱乐、文化、休闲、服务等功能一体化，推进龟山禅修文化生态旅游工程、朱坑旅游休闲村、蔡襄国家廉政文化公园、钟潭片区综合开发等重大项目，形成大型商业区与文化、旅游等融为一体的新商圈。②产城融合生态圈。以华林经济开发区为核心向西许片区延伸辐射，以园区高质量发展为主要着力点，进一步优化区域产业发展规划布局，引导软件信息、5G新基建等行业逐步向樟林、西许片区集聚，加快传统产业向太湖转移，重点建设海西跨境电商综合产业园、5G产业园、5G车联网、城市5G数字底座搭建等项目。在木兰溪两畔及北侧打造高端商务楼宇及研发中心，同步提升商务服务、文旅休闲、金融服务、产业服务等园区配套功能，将开发区打造成为“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

延伸拓展“滨海工业带”。引导化纤、轻工、物流等产业向太湖园区、东海镇聚集，形成万亩工业带，承接华林园区产业转移，大力发展纺织鞋服、食品加工、物流仓储、建材及电子信息配套等产业，探索发展新型功能材料产业。拓展腹地对接大项目落地，重点加快诚味食品扩征、洁康新材料、东海标准化厂房建设工程（一期）等项目进度，推进“两体两中心”试点区建设，逐步建立集化纤、轻工、物流等企业为一体的科工贸联合体，文库_工程资料_报告模板

构建提升“生态文化走廊”。北至东圳水库，南至灵川五帝庙，辐射周边打造以生态融合发展为脉络、文化旅游协同建设的可持续发展廊道，构建一条完整连续、功能多样、内涵丰富的生态游憩系统。通过将“三寺一庙”（广化寺、龟山寺、石梯寺、东汾五帝祖庙）串珠成链，九华山-天马山-凤凰山-龟山-石梯寺连点成线，加快形成以城厢宗教文化脉搏为轴的特色旅游路线；以8个省级乡村振兴试点村、14个市级试点村、10个区级配套试点村为抓手，重点建设九龙谷文旅产业园、常太镇莒溪农文旅融合示范点、闽中爱国主义红色文化教育示范点及环东圳水库慢生活带等“两点一带”乡村振兴示范区，积极创建国家级蔡襄廉政文化园，力争打造2-3个国家级示范点，以点带面全面推进乡村振兴。大牛工程师

第二章  实施创新驱动战略，建设科技活力城厢资料库_工作报告_十四五

抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，进一步加大科技基础设施、创新平台建设投入，加强人才队伍建设，营造开放、包容、创新的活力氛围。到2025年，研究及试验发展经费支出占GDP比重达2.5%，创新型城市格局初步形成。大牛工程师

第一节  全面提升科技创新能力（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以强化联合创新、原始创新为主攻方向，以市场为导向、以产学相结合的技术创新为支撑，强化关键核心技术研发和前沿技术供给，推动形成持续创新的系统能力。大牛工程师

构建高水平创新平台。围绕“343”重点产业，着重布局建设创新平台，加强与中科院、工程院及国内外知名高校交流合作，建立以成果转化为导向的评价机制，促进高校、科研院所、企业以及创新平台开展成果转化。实施龙头企业研发平台提升工程，支持龙头企业、骨干企业、建设企业、技术中心、工程研究中心、重点实验室等国家级、省级研发平台，支持有条件企业推动建设博士后工作站等人才培养基地。加快科技中介服务机构和技术经济人才队伍建设，以科技创新中心推动科研力量优化配置和资源共享。力争到2025年，建成1个省级企业重点实验室、4个省级新型研发机构。大牛工程师

培育高水平创新主体。建立健全科技型企业培育库，深入实施高新技术企业倍增计划，重点打造一批科技小巨人、“专精特新”、“单项冠军”等创新型领军企业，着力培育一批“独角兽”“瞪羚”企业和上市公司。构建产业技术创新联盟，围绕我区经济社会发展战略重点，结合实施国家科技重大专项，开展共性技术攻关，解决制约产业升级的重大制造装备、关键零部件、基础原材料、基础工艺及高端分析检测仪器设备等难题。力争到2025年，全区高新技术企业47家以上，新培育高成长企业15家、省级“专精特新”中小企业5家、省级单项冠军5家。大牛工程师

优化科技特派员制度。加强政策导向，建立健全科技特派员选派机制、工作机制、管理机制，引导科技、人才、资金、信息向服务领域一二三产业全覆盖。积极创造条件选认优秀人才到我区开展创业和技术服务，鼓励高校、科研院所等在我区设立科技特派员工作站，推动乡镇科技特派员工作站全覆盖。支持科技特派员与农民、企业形成利益共同体，以技术和成果为纽带，建立共担风险、共享收益机制，打通科技成果转化“最后一公里”。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  持续激发人才创新活力资料库_模版下载_规划纲要

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才改革，在培养、引进、用好人才上做文章。推进人才评价体系建设，建立高水平人才队伍。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新创业孵化平台。加大众创空间和创业创新示范基地扶持力度，加快发展创新工场、专业化众创空间、科技企业孵化器等新型孵化基地。优化创业孵化体系，支持建设一批“孵化+创投”、“互联网+创新工场”等新型孵化器，纳入科技企业孵化器管理服务体系，鼓励有条件的创业基地、企业和创投机构发展制造业众创空间，形成“创新苗圃+孵化器+加速器+产业园”的梯级孵化体系，打造市场化、专业化、全链条服务平台。鼓励园区龙头企业与高校共建生产性实训基地，支持大中型企业开展内部创业，鼓励企业参股、投资内部创业项目，鼓励国有企业推动混合所有制改革与创新创业深度融合。发展提升中小企业公共服务平台，培育一批小型微型企业创新创业基地，打造线上线下融合、产学研用协同、大中小企业融通发展，具有城厢特色的双创升级版。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育壮大创业主体。鼓励和支持科研人员离岗科技创业,扩大科研人员自主权，建立健全创新试错容错机制。建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制，创新科研人员科研成果转化与职称评审等相结合的评价制度。强化大学生创新创业教育培训，支持高校、职业院校深化产教融合，引入企业开展生产性实习实训。创造条件为退役军人、归国和外籍人才等自主创业提供便利化服务，推动更多群体投身创新创业。积极引导侨资侨智参与创新创业，支持建设华侨华人创新创业基地。探索建设“校区、镇区、园区、社区”四位一体的创新体、技术与服务的结合体、科技与产业的统合体。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面加强人才工作。建立创新活力迸发的识才、爱才、用才、容才、聚才机制，遵循政府搭台、企业主导、产学结合、市场运作的思路，推进与中科院、清华大学、莆田学院等院校资源的有效对接。创新引才方式，以项目吸引人才、集聚人才，加快建设人才小高地。培育青年拔尖人才、文化创意领军人才、企业高级经营管理人才等。探索“互联网+人才”服务模式，建设技术技能人才培育实训基地，建立健全终身职业技能培训体系。以“一揽子”政策、“一站式”服务尊贤礼才，聚心聚力构建创新创业“生态圈”。统计公报_报告模板_模版下载

第三节  完善科技创新体制机制模版下载_统计公报_工作报告

大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，推动创新政策激励相容、创新资源有序流动，最大限度释放全社会创新创业创造动能。大牛工程师

加大财税支持力度。健全财政性科技经费稳定增长机制，“十四五”期间，全区R&D投入增速保持高水平，年均增长20%以上。鼓励企业申报国家、省、市科技创新类扶持资金，推进以高技术企业成长为导向的全生命周期激励制度改革，探索建立企业研发投入风险补偿机制。创新政府采购政策，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式的应用。资料库_模版下载_统计公报

强化知识产权保护。推动建立知识产权快速协同保护机制，依托市知识产权发展保护中心，鼓励产业园区、龙头企业建立知识产权运营保护中心。加大知识产权行政执法和司法保护力度，开展重点领域专项行动，完善知识产权纠纷多元解决机制，探索建设区域企业知识产权鉴定和维权配套服务。资料库_县域经济_报告模板

优化科技金融服务。建立完善知识产权评估和风险控制体系，鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资。引导银行业金融机构积极发展科技信用贷款、科技保险、专利权质押融资、科技租赁等金融创新，鼓励稳妥开展并购贷款业务，提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。支持民间资本参与农村中小金融机构改革，重点服务发展农村电商等新业态新模式。充分发挥各类产业创业投资基金作用，支持初创期、早中期创新型企业发展。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善创投评价机制。加强政府创业投资基金绩效评价机制，推进符合创业投资行业发展规律的监管考核和激励机制，建立健全政府创业投资基金投向种子期、初创期企业的容错机制。加大在税收优惠、融资补贴、退出机制等方面的政策扶持力度，鼓励境内外创投资本投资创新创业企业。协调探索投贷联动合作机制，吸引头部创投机构，打通投资机构和银行之间合作通道，拓展多元化融资渠道，提升创新型企业发展活力。大牛工程师

第三章  打造现代产业体系，建设繁荣实力城厢文库_十四五_县域经济

坚持将产业优化升级作为高质量发展超越的战略重点，努力形成以服务业为主体、新兴产业为先导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  高水平发展现代服务业（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照“集聚集约、错位发展、区域协同”原则，以打造品牌高地、培育特色空间、提升竞争力为统领，以增强集聚辐射和完善城市综合服务功能为目标，积极引导现代服务业集聚集群发展，构建配置合理、功能清晰、相对集中的现代服务业空间发展格局。其中，在城区以北打造线上经济总部区，以安福电子商务城、洋西跨境电商为核心，重点发展电子商务、现代物流、医养健康等服务业，进一步拉动消费新需求；在城区中部发展新零售业态商业区，以文献路两侧为中心辐射带动周边重点发展现代商贸、金融服务等服务业态；在城区以南打造现代服务业商务区，以联创国际广场、沟头片区、国际油画城、商务楼宇资源等为主要载体，广泛吸引国内各类生活性服务业、总部平台、软件信息、文创产业等企业进驻，形成区域标志性服务业聚集区。至2025年，全区服务业总量规模不断扩大，服务业增加值占GDP比重突破70%。大牛工程师

一、融入双循环格局，提升生产性服务业专业化水平大牛工程师

围绕产业转型升级和城市转型发展新需求，主动融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力发展电子商务、现代物流、金融服务、软件与信息服务等产业，以新技术驱动发展模式和业态创新，形成创新融合、高端集聚、集成应用、高效辐射的发展新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，带动服务业升级换代和劳动生产率提高。资料库_十四五_县域经济

电子商务。发挥全国跨境电商综合试验区带动作用，以莆田电商小镇为核心，培育多功能业态的电子商务集聚区，加强知名电商企业招引，逐步形成“一园两翼三中心”的空间发展布局（“一园”即莆田跨境电子商务产业园；“两翼”即安福电商城、联发电商城；“三中心”即智能物流中心、虚拟集采中心、通关监管中心）。实施电商引领线上线下双向发展战略，推进跨境贸易与国内消费、实体经济与网络经济、城市电商与农村电商同步推进，引导生产企业发展网络零售、在线批发、代运营、跨境电商、网上大宗交易等电商新型营销模式，借鉴先进地区新媒体模式，促进商贸服务、大宗商品、农产品交易等实体商业载体与电子商务深度融合发展。到2025年，限上电商企业突破400家，实现电子商务交易额超500亿元，占全市比重30%以上。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

现代物流。充分发挥物流区位优势，加快物流技术创新和标准化管理，加强物流信息服务体系建设，推进大数据、云计算、物联网、北斗导航及移动互联等信息技术在物流管理领域的运用，推动物流平台互联互通，促进工农商贸企业与物流企业联动发展，重点推进太湖物流智慧物流园区建设，大力发展供应链物流、专业仓储、冷链物流、跨境电商等专业物流，加快形成布局合理、信息畅通、技术先进、管理规范、节能环保、安全有序的现代物流服务体系，打造立足莆田、服务周边地市、面向全国的区域性物流基地。吸引国内大型物流企业在城厢设立总部或者分支机构，鼓励民间资本进入物流领域，参与投资运输、仓储、配送、分拨、物流信息化等领域的物流基础设施建设，促进运输业务的集中化、规模化和市场化。推动冷链物流发展，重点建设原产地冷库、产地集配中心、冷链物流园区等，配套立体仓库、自动化仓库、冷藏仓库和恒温恒湿仓库，提升冷链物流服务规模化、一体化、智能化水平，形成现代冷链物流体系。创新推动物流新兴业态发展，打造华林经济开发区沿福厦路仓储物流长廊，不断完善运营网络，提高运输服务能力。大牛工程师

金融服务。顺应产业金融化趋势，依托现有金融业基础优势，在文献路、荔城大道以及木兰溪两岸聚集各类金融机构，积极引进大型银行机构、保险公司、证券公司、财务公司、金融租赁公司、资本管理公司及第三方支付等各类金融机构，鼓励各类中小股份制银行莆田区域总部入驻，布局建设总部金融商务区（街）。推动普惠金融改革发展，依托市普惠金融信息服务平台，丰富金融产品和服务渠道，大力发展科技金融、绿色金融、财富金融、产业金融、互联网金融等新业态，打造投融资上下游产业链，实现金融资本与实体经济的有效结合，增强金融服务实体经济能力。提升防范化解金融风险能力，加快构建政策性、商业性相结合的融资担保体系，鼓励银行业金融机构在担保授信准入、免收保证金、担保放大倍数、利率水平、续贷条件及放宽代偿期限等方面加大支持力度。大力发展产业链融资、企业群融资和小额贷款保证保险融资，探索开展股权、知识产权、排污权、碳排放权、动产、订单、仓单、保单等抵质押融资业务。探索建立续贷中心、首次贷款中心、确权中心等平台，提供便民利企服务。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

软件与信息服务。抓住大数据、云计算、物联网等在推动经济社会发展中的制高点作用，提升软件与信息产业服务功能，积极发展运用高性能计算、人工智能、虚拟现实、基础软件等战略新兴技术，开发面向服务平台和终端的应用软件和集成软件，加快综合性行业解决方案的产品开发和创新力度，培育一批物联网软件、系统集成和运营服务重点企业，支持中电科创城、中电光谷等龙头企业在高端软件、信息服务、制造物联与服务、工业大数据处理等新兴领域实现更多突破，提升研发创新与产业化能力，实现工业软件的高端化，打造软件研发高地。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

总部经济。鼓励莆商莆智回归、企业总部回归，积极引进一批大型企业集团、知名品牌企业及各类现代服务业企业，打造总部经济集聚区。进一步优化总部经济发展环境，健全完善总部企业认定标准、认定流程、资金补助等扶持政策。充分发挥主导产业对产业链总部企业的带动和汇集作用，重点培育发展楼宇经济，围绕现代商贸、软件信息、金融服务、科技研发等行业，引进一批龙头企业和成长型企业，力争至2025年培育百亿楼宇6幢以上。资料库_县域经济_报告模板

文创产业。大力发展文化旅游、工艺美术和印刷发行，扶持发展体育休闲、演艺娱乐和节庆会展，培育发展创意设计和数字传媒等。积极培育文化产业自主品牌，大力支持文化企业参加国家和省级名牌、驰名商标的评选，组织文化企业参加各类会展活动，打造莆田文化微商城，提升文化产业影响力。鼓励兴建民办博物馆，支持庄严苑二期、腾晖工艺厂木雕美术馆、复茂糕点制作展览馆等项目建设，形成以雕刻、油画、佛教、饮食文化等为主体的文化产业集群，争取创建国家级文化产业示范基地。重点推进文化产业示范园区，规划建设蔡襄文化园、木兰陂世遗公园、绶溪延寿文化村、莆田西文创城等项目，加快形成富有特色的文化创意产业，促进文化产业转型升级。资料下载_模版下载_十四五

二、注重需求侧改革，提升生活性服务业品质化水平大牛工程师

适应新时期居民生活服务消费结构、消费方式、消费理念升级新趋势，坚持扩大内需战略基点，深入实施需求侧改革，围绕培育新兴消费热点，提升发展现代商贸、医养健康、家政服务、精品旅游、房地产等产业，提高生活性服务业供给规模和发展质量，加强公益性、基础性服务业供给，更好满足居民多样化、时尚化、个性化消费需求。工程资料_工作报告_十四五

现代商贸。加快发展商圈经济，推动万达广场、联创国际广场、大唐广场、文献步行街、喜盈门建材家具城等区域性商圈提升，在龙德井、沟头片区等都市型功能区域布局建设引领性商业综合体，支持打造具有鲜明“互联网+”特征的现代商圈、智慧商圈。以环境高端化、服务高端化、商品高端化为方向，加快核心商圈商业业态模式创新，鼓励大型商业综合体加强与旅游休闲、文化娱乐的融合，引进以室内主题公园、教育培训、创意咖啡厅、创意书店、艺术画廊等为代表的时尚体验业态，发展时尚消费、休闲消费、商品消费、旅游消费、文化消费等综合消费模式。大力引进发展商贸新业态新模式，积极探索发展“智慧商业”，引进国内外知名商贸流通企业，创新商贸经营管理模式，新建和改造提升一批商品交易市场和综合商贸服务中心，提升现代商贸整体效能。加快专业市场建设，合理布局一批百货、家居、建材、汽车、农副产品等专业市场，重点培育一批商贸服务业中心镇，打造乡镇商圈新亮点。文库_工程资料_十四五

医养健康。以“健康城厢”建设为引领，以医养结合、康护一体、医养游一体化为方向，发展医疗服务、健康旅游、健康养老、体育健身、研学体验等产业，推广医养结合特色养老服务，建设集医疗、康复、养老、养生、体育休闲健身为主体功能的健康产业链，推动健康需求从传统、单一的医疗治疗型向疾病预防型、保健型和健康促进型转变，建设具有一定影响力的健康养生基地。重点推进安养中心、卫生院等项目，加快建设健康与养老服务工程，促进医疗资源与健康护理衔接，加快培育形成拉动力强的消费新增长点。优化医疗资源配置，大力推进医疗机构与养老机构合作，持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，扩大居家养老服务覆盖范围。引导民营医疗机构通过资源整合、连锁经营、托管共建等方式向“专、精、优”方向发展，支持公立医院与民营医院合作办医，着力引进一批专业水平和社会认同度高的健康养老企业落户城厢，助力民营医院发展。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

家政服务。引导社会资本投资家政服务，促进中小家政企业专业化、特色化发展。推进家政服务标准化，逐步完善示范评价标准体系，加大家政服务人员岗前培训和“回炉”培训工作力度，积极开展家政服务示范企业创建，提升家政服务规范化水平。加大家政服务品牌和龙头企业培育力度，加强公益性信息平台建设，增加家政服务有效供给，加快家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展，促进家政服务业提质扩容，积极推进家政服务诚信体系建设。工作报告_县域经济_报告模板

精品旅游。深入实施全域旅游战略，加快打造以生态融合发展为脉络、文化旅游协同建设的可持续发展廊道，构建数条完整连续、功能多样、内涵丰富的生态游憩路线。重点以天龟线为纽带，将天马山文化休闲区、龟山生态文化园、九龙谷森林公园等旅游景区串珠成链，打造集生态休闲、观光度假、历史文化于一体的旅游发展轴线；加快推进以木兰陂-濑溪桥“百里兰溪十里景”为核心，大力实施木兰陂世遗公园项目，建设“一核、两带、一馆、一街、七景、五园”等重点工程，打响“泛舟兰溪、探析钟潭”旅游名片。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

房地产。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，稳步提升商品房品质，加快保障性安居工程建设，支持发展普通商品住房项目建设，大力发展住房租赁市场，满足不同消费能力群众住房需求。加强房地产市场供需双向调节，持续开展房地产市场秩序专项整治，促进房地产业和城市经济协调发展。探索开发新型地产，促进发展文商旅地产、科创地产、养老地产等新模式，推动单一的土地开发模式向高附加值的全产业链开发模式转型。加快建设绿色智慧社区，打造科技绿色智能建筑群，构建绿色智慧宜居的生活环境。模版下载_工作报告_十四五

三、推动产业交叉渗透，提升服务业融合发展水平（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕一三和二三产业融合，提升各产业间的关联度和带动力，以延伸服务、提升价值为重点，强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用，促进产业链条分工细化和延伸，不断催生服务业新产业、新业态、新模式，形成高效配套的新型服务体系，实现产业融合、联动发展。大牛工程师

促进服务业与制造业融合。实施服务型制造行动计划，鼓励高端装备、电子信息、纺织服装等制造业企业开展服务型制造，实现向生产服务型企业转变。支持制造企业搭建模块化、柔性化制造系统与价值交互平台，发展网络众包、规模化个性定制、云制造等新型制造模式。支持制造业企业向上下游服务环节延伸，发展创意孵化、研发设计、物联服务、远程控制、售后服务等业态。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变、由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励服务企业开展批量定制服务，利用信息、营销渠道、创意等优势，向制造环节拓展业务范围。大牛工程师

促进服务业与现代农业融合。以推进产教融合为导向，充分发挥莆田学院、职业学校等本地高校资源优势，鼓励社会资本进入农业领域，大力发展优良品种研发、病虫害防治、农产品检验检测认证、土壤环境监测、农业技术指导与培训、土地流转与托管、代种代收、农产品存储、代加工、农产品交易、粮食银行等农业产前产中产后服务，建立健全覆盖城乡、布局合理、流转顺畅、竞争有序、以信息化为支撑的农产品现代流通体系，扶持智慧农业发展，加快发展农村电子商务，构建面向农产品生产、收储、加工、运输、交易等各个环节的新型农业社会化服务体系。资料下载_工程资料_工作报告

第二节  构建梯次型现代工业体系（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

主动融入全市“343”重点产业发展布局，充分发挥园区作为强攻产业、主攻工业主战场作用，突出开放招商、强化项目带动，聚力抓龙头、铸链条、建集群，全面梳理产业链，着力推动鞋服、食品、工艺美术等传统优势产业提质增量，电子信息、新兴功能材料等战略性新兴产业规模倍增发展，构建产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业发展格局。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、传统产业提质增效资料共享_规划纲要_模版下载

实施传统产业提升计划，突出两化融合、智能制造，运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，推动传统产业内涵发展。文库_十四五_县域经济

鞋服产业。围绕设计时尚化、品牌高端化、生产智能化、产品个性化、产业服务化等发展战略，重点推动鞋服产业个性化定制、设计研发、检测检验、供应链金融等一体化发展，打造科技创新型鞋服产业智造示范区。鼓励鞋服龙头企业混合所有制改革和集团化发展，重点立足国内大循环，挖掘新业态、新模式，打造区域品牌生态圈。其中，制鞋领域重点发挥华林鞋艺小镇引领示范作用，加快建设鞋业产业链服务中心、鞋业科技育成中心等项目，大力推动力奴、郭氏、新路等重点企业向鞋材面料高端化、制鞋智能化、鞋机装备自动化、行业品牌区域化发展；纺织服装领域做大做强才子集团、华源工贸等，引导企业加快向东海、灵川聚集，逐步建立集化纤、织造、染整、服饰配件、服装等企业为一体的科工贸联合体。到2025年产值达285亿元以上。大牛工程师

食品加工产业。围绕“增品种、提品质、创品牌”，大力发展绿色食品，加快构建特色鲜明、全链融合、绿色安全，具有较强竞争力和区域带动力的绿色食品产业生态圈。着力提升亚明、复茂、蛤老大等龙头企业自主创新能力和品牌质量建设，引导食品加工产业聚集发展，进一步优化资源配置，促进产业链上下游协同发展，重点打造中式菜肴、冷冻预制菜肴、海产品深加工、烘培旅游食品、蜜饯果脯等特色系列食品。到2025年产值达80亿元以上。大牛工程师

工艺美术产业。围绕创意设计、标准定制、电商销售、网上拍卖、跨境外贸等环节，大力发展油画、木雕、佛像等特色产业，嫁接高端文创资源，打造品类齐全、品质优良、品牌众多、具有影响力的工艺美术产业示范区。其中，油画行业以国际油画城为核心，加快发展个性化定制、文化旅游等新模式，探索开发中式家居装饰油画产品，加快产业聚集效应；木雕、玉石雕、铜雕等雕塑工艺品行业，以欧雅艺术、郑春辉木雕、腾辉工艺、庄严苑等龙头企业为引领，推动工艺美术产业向规模化发展，积极打造大师个人品牌，拓展旅游工艺品、香制品、佛教文化艺术品、城市雕塑、仿古建筑及饰品产业链。推动形成创新、设计、生产、营销一体化的产业格局。到2025年产值达40亿元以上。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、新兴产业集聚发展（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施战略性新兴产业倍增计划，围绕重点产业链上下游精准招商，谋划对接一批产业链缺失项目、延伸项目和升级项目，推动战略性新兴产业集聚集约集群化发展。到2025年，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达20%以上。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

电子信息产业。融入全市“一中心两基地”布局，大力发展集成电路、面板显示、智能制造、软件开发及5G产业，协同推动玻璃基板、偏光片、光学膜材、背光模组、驱动芯片、柔性载板等上下游配套产业。重点加快中电科创城、大唐5G东南总部基地、三利谱偏光片等重大项目建设，以5G通信产业为重点，重点培育发展基站设备、光纤传输、光芯片，积极导入5G微基站、智能网联汽车、5G芯片设计、视频融合等5G应用产业链上下游企业，推动电子信息产业从制造装配向研发-应用两端延伸，形成电子信息产业集聚区和电子信息研发中心，打造产城融合示范样板。到2025年产值达80亿元以上。大牛工程师

新型功能材料产业。积极融入省市石化、纺织、新材料产业发展格局，重点发展纺织化纤材料行业，大力扶持华源工贸、才子服饰等龙头企业，围绕高端纺织面料，上游深化可回收利用纤维原料、再生纤维、生物基聚酯等绿色纤维制造，下游延伸产业用纺织品、功能性运动用品制造，横向拓展高性能纤维及复合材料研发应用，打造化纤、纺丝、织造、染整、高端面料全产业链条。探索发展石墨烯、涂料、锂离子电池等新型功能材料产业。资料库_文库_报告模板

三、推进现代化园区建设工程资料_统计公报_模版下载

进一步优化区域产业发展规划布局，以华林经济开发区为核心向西许片区延伸辐射，加快传统产业向太湖转移，引导软件信息、5G新基建等行业逐步向樟林园区集聚，同步提升以商务服务、文旅休闲、金融服务、产业服务等园区配套功能，将开发区打造成为“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹园区发展布局。聚焦重点产业、潜力产业，加强园区产业链布局规划。华林园区，重点发展电子信息、鞋服和食品加工产业，打造莆田市产城融合发展示范区、木兰溪沿岸产业创新集聚区。太湖园区，依托区位及资源基础，打造“1+X+N”的产业体系(1为鞋服、食品、建材产业，X为装备制造、海洋生物制品产业，N为电子商务、物流配送产业)，构筑湄洲湾湾顶区域的现代化滨海园区。樟林片区，作为华林经济开发区的总部经济、高级商住、高新企业、研发一体的延伸片区，重点发展电子信息、高新技术孵化中心、工程研究中心等高新技术产业，打造成以生态宜居为主导，兼顾高新技术产业发展与商务办公的城市新区。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快配套设施建设。推进园区标准化建设，加大园区基础设施建设投入，推动产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、园区服务中心等“两体两中心”建设，打造产城融合的现代化开发区。加快在园区布局建设5G网络、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施，打造智慧化、智能化园区。加快建设集政务服务、公共信息、检验检测、技术转移、融资服务、物流配送等为一体的综合性公共服务平台，打造功能性开发区。工程资料_工作报告_十四五

推动园区改革创新。进一步优化园区管理体制、整合归并内设机构、改革人事薪酬制度。探索多元化开发区运营模式，鼓励社会资本独立或联合国有企业围绕鞋业、食品、软件信息等产业建立小微产业园、科技孵化园，通过税收、产值等综合指标筛选入驻企业。探索工业用地亩产、能耗、环境、研发等指标弹性出让制度，加快成立园区产业推介中心，探索由政府对现有低效厂房先行承租再转租，对存量低效厂房综合支配，推动低效用地项目二次开发，为招商企业引进落地腾挪空间。支持开发区与国内外知名高校、科研院所建立战略合作关系，培育创建一批工程研究中心、企业技术中心、工程实验室、制造业创新中心、科技企业孵化器等重大科技平台。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  大力推进农业现代化建设大牛工程师

坚持质量兴农、品牌强农，做精做强特色农业，加快农业结构调整步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率，大力构建现代农业产业体系，不断推动现代农业转型跨越发展。到2025年，第一产业增加值总量达24亿元。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建现代化农业产业体系。优化农业产业区域布局和完善产业链,持续建设“三区两园一带”，即精品水果种植区、生态畜禽养殖区、滨海水产养殖区，华林、太湖农产品加工物流园，及贯穿华亭、灵川农民创业园休闲观光带。发展畜禽工厂化标准化生态养殖模式，大力扶持天怡（福建）、皇兴养殖等龙头养殖企业，推动全区养猪业向清洁化、规范化、标准化发展。大力推进农产品加工业，重点发展蔬果、花卉、即食海洋休闲食品等，形成以粮食蔬菜种植、食品加工为主的农业产业化集约产业和海洋食品加工业。加快建设一批现代农业种植示范基地，持续推广“利农模式”，推进种植业设施化、集约化、专业化发展。打造特色农产品专业市场，培育创建信息网络配套、功能齐全的区域性农产品专业批发市场。结合数字化发展趋势，积极探索智慧果园、数字农业建设，推动农业一二三产加速融合发展。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设特色农产品示范基地。以实施乡村振兴规划战略为总抓手，以特色农产品为主要着力点，大力推进农产品向规模化生产、集约化经营、设施装备化迈进，积极创建优质农产品标准化示范基地。充分发挥枇杷生产基地辐射带动作用，实行统一品牌、统一销售、统一管理，深入推广早钟6号、贵妃白梨等枇杷优良品种，重点引导和扶持龙头企业拓展精深加工产业链，推广“精准扶贫点对点-贫困户枇杷果树认养项目”模式，推动枇杷产业由“生产型”向“经营型”转变。探索建立枇杷博物馆、展览馆或合作社。打造龙眼种植示范基地，加快培育松风本、立冬本、四季蜜、普明庵等优良龙眼品种，通过高接换种、水肥一体化、统防统治、精细化管护等手段，结合生产技术的标准化制订和控稍控果技术培训，推进龙眼从种植、管理、加工、营销到农产品质量安全可追溯融合发展，稳定区域龙眼质量。创新联农带农方式，大力拓展桂圆肉、桂圆干果、龙眼糕、桂圆饮料等深加工衍生产品，积极引进电商销售平台刺激农产品销量增长。统计公报_工作报告_十四五

筑牢粮食安全生产防线。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，加强基本农田保护和高标准农田建设，全面落实粮食作物生产功能区建设，到2025年，全区粮食播种面积稳定在2.85万亩以上，产量稳定在1.2万吨以上。全面推进现代化粮库建设和粮库“智能化”升级改造，推行科学储粮、绿色储粮新技术。统筹推进“菜篮子”工程建设，积极发展现代设施农业，强化农业科技创新，提升现代种业创新水平，持续培育地标特色产品。不断提升粮食综合生产能力。模版下载_工作报告_报告模板

第四节  加快发展未来产业（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕服务业创新创业创造，大力支持业态和模式创新，加强技术创新和应用，引导数字经济、平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展，全力增强个性化、多样化、柔性化服务能力。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

数字经济。积极把握数字经济高速发展机遇，运用互联网、大数据、人工智能推进服务业转型升级，大力发展数字生活、数字娱乐、数字体育、数字文博等新兴业态，重点依托中电·莆田信创基地、中国电子云（东南）大数据中心等数字经济项目，加快我区传统产业数字化改造，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，形成数字经济和传统产业跨界融合发展的良好态势。同时，加快推动新一代信息技术与我区政务服务、基础建设、社会管理、民生保障等各方面的深度融合，在医疗、交通、安防、教育等领域推动新技术、新产品、新模式率先落地，打造具有城厢特色的智慧城区范例。资料库_工程资料_统计公报

平台经济。立足本土和在外产业优势，以服务实体经济转型升级为立足点，大力发展平台经济，促进企业个体横向整合，产业链条纵向打通，推动产业组织重构，重点扶持云智薪、瑞银信等龙头平台，培育采购宝平台、壹零贰陆平台等成长型平台，加快引进产业互联网、互联网+物流、信息消费、医养健康、大数据、区块链等新业态平台，到2025年培育交易额百亿级平台、税收“亿元”以上平台2个，年交易额突破500亿元、年税收超5亿元。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

体验经济。大力发展技术、知识、人才密集型和高增值低消耗、高集聚广辐射的科技服务，鼓励制造企业挖掘生产、制造、流通、研发等各环节体验价值，开展体验式营销，利用虚拟现实等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。支持大型商贸企业利用虚拟现实等新技术，构建线上线下融合、具有深度感知功能的消费平台。大牛工程师

共享经济。着眼于促进科技创新、高效利用资源，大力发展基于互联网、移动互联网的众创、众包、众扶和众筹，打造共享经济平台，催生线上线下、体验分享、网络团购等新型消费模式。以信息基础设施、科技仪器、社会物流等为突破，引导高端装备、特色装备、纺织服装等领域企业依托现有生产能力、基础设施等，搭建生产能力分享服务体系，打造面向全国的生产能力分享生态圈。支持云计算、移动互联网、物联网等企业开发面向商贸流通、教育等领域的新型应用软件和平台，完善住宿、餐饮、交通、教育、物流、医疗、养老等行业的共享模式。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章  加快城市有机更新，建设宜居魅力城厢大牛工程师

围绕提升城市能级和核心竞争力发展要求，持续优化城市空间和功能布局，以城市更新、生态修复为依托，以管理创新、文明创建为抓手，实现“一年有提升、两年上台阶、三年大变样、五年换新颜”目标，全方位打造高品质宜居宜业的现代化城市。工程咨询_工作报告_十四五

第一节  优化城市发展格局资料下载_文库_工程咨询

深入实施“南进西联中修北优”战略，通过打造新区、改造老区不断推进城市高标准有机更新，进一步拉大城市框架，提升城市综合承载能力。资料下载_资料共享_十四五

“南进”，即推动城市向南拓进。重点加快实施木兰溪南岸樟林、木兰、铁岭片区开发建设，全力推进城市“跨溪”发展，形成商务、产业、文旅、休闲于一体的木兰溪两岸一体化发展格局。贯通灵华线等重点线性工程，连接太湖工业园、灵川镇、东海镇，形成组团式新型城镇化空间形态，打造滨海新区。资料库_规划纲要_报告模板

“西联”，即构建园区西移格局。以木兰溪、木兰大道为纽带，串联华林经济开发区、华亭镇，围绕将园区打造产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的现代化产城融合示范区和高品质产业创新发展区，持续实施规划优化提升、产业集群提升、机制体制创新等六大专项行动，加快建设木兰陂5A级特色景区、樟林片区（中电科创城）、华亭西许5G产业园、华亭西许鞋业基地、电子信息产业园、科技校新址、职业教育产业园等重点项目。同时按照“一区多园”布局要求，推动华林工业园西许扩园，引导软件信息、5G新基建等行业逐步向樟林园区集聚，形成区域产城融合生态圈。大牛工程师

“中修”，即加快城市中部提升。重点通过新区建设、旧城更新、老旧小区改造“三管齐下”，加快补齐教育卫生、交通管网、公共服务等短板，提升大型商超、城市综合体等传统商业业态，规划布局各具特色的消费街区、文化街区，做大做旺中心城区。文库_规划纲要_模版下载

“北优”，即建设和完善城市新区。以实施延寿整村改造为契机，建美建精泗华、洋西、莆田学院二期收储地等城市新区，加快绶溪公园、东圳水库等生态环境保护及景观廊道建设，着力打造“城市之肺”“城市后花园”，形成连片保护性开发规模效应，全面形成“山、水、林、田、湖、草、城”共同体示范区。文库_工程咨询_规划纲要

第二节  统筹推进城区改造（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

科学规划城市空间格局，强化城市设计引导，坚持新城拓展、旧城更新双向发力，持续完善城市各项配套功能设施。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进城区建设。在城区以北以实施延寿整村改造为契机，持续推进泗华、洋西等城市新区建设步伐，加快绶溪公园二期建设，丰富形成生态、文化、旅游等多元业态；在城区中部以文献路两侧为中心，重点推进龙德井、文献北片区建设，改造提升大唐广场，探索推动传统零售业态实现模式创新；在城区以南重点实施沟头、月塘南等片区，加快引进现代服务业、平台经济类企业总部进驻；同步推进城市“跨溪”发展，加快实施木兰溪南岸樟林、木兰铁岭等片区开发建设，至2025年城区拓展到28平方公里。文库_资料共享_工作报告

大力实施“三改一拆”。坚持连片改造、配套先行、滚动开发，深化城市功能与品质提升行动，以“三改一拆”为抓手，集中攻坚城市棚户区和城中村改造，推动老城区基础设施短板补齐和城市功能优化。力争到2025年完成500万㎡片区改造，其中重点实施文献北、西门巷、霞皋山牌、华亭山牌等片区改造，加快规划兴安梅山、莆田西南、八十亩等片区改造。加快推进城市更新棚改项目进度，力争城镇棚户区住房改造累计完成8000套以上。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开展老旧小区改造。全面完成老旧小区提升改造任务，重点推进县委300套小区、新季小区、农机局集资房、市医院集资房、军分区集资房等老旧小区提升改造，南园、沟头、东圳、北磨、下磨等片区老旧小区提升改造，南门、筱塘、新塘、龙桥、太平等社区老旧小区提升改造。对于改造标准不高不够彻底的小区进行“再优化、再提升”。2025年基本完成老旧小区的改造，实现城市功能、品质和形象提升目标。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  提升城市服务功能大牛工程师

围绕城市品质提升，科学规划城市地下和地上基础设施建设，进一步完善城市功能布局，加强智慧市政管理，持续增强城市社会经济活力，有效提高城市发展持续性、宜居性。大牛工程师

构建现代路网体系。以快速铁路、高速公路、普通国省干线公路为主骨架，构建运输能力充分、资源节约友好、科技先进适用、运输服务优质、安全保障有力、行业治理高效的现代综合交通运输体系。对外融入城际交通体系，重点推进福厦客专、福莆宁城际铁路F2线等重大交通设施，加快推动木兰大道、肖厝至莆田站铁路连接线、沈海高速扩容二期工程（莆田段）、联十一线等跨区域重大交通项目，实现城区15分钟到高速入口。对内织密主次干道、快速路网、微循环、慢行系统，形成道路级配完善、道路结构合理、道路密度充分的完整系统，每年新改扩市政道路8公里，重点打通延寿路、广化路、南园西路等断头路，加快启动广化路延伸至学园路、坂头东片区、万达南片区、沟头片区、龙德井片区等路网建设，着力构筑便捷交通网络。文库_工程资料_县域经济

完善基础设施配套。推进城区天桥建设，探索停车资源共享，年均新增公共停车泊位800个以上，进一步缓解“出行堵”“停车难”“停车乱”等问题。持续开展园林绿化提升行动，加快绶溪公园二期、木兰陂世遗公园建设、木兰湖公园等项目建设，布局30个“口袋公园”，改造新增城市绿地500亩、绿道30公里，推进莆永高速、沈海高速、福厦高铁及交通主干道沿线环境综合整治，实现门户廊道景观提升。实施黑臭水体治理攻坚行动，以创建第三批全国“城市黑臭水体治理示范城市”为契机，扎实推进污水治理提质增效，加快推进雨污分流改造和农村污水收集处置设施建设，建设沿河截污箱，大力推进城区黑臭水体及城区内河治理。新建改造城镇污水管网30公里以上，打通污水“断头管”，实现污水管网互联互通。大牛工程师

提升城市管理效能。推进新一代网络基础设施建设，加快“城市大脑”在智慧城管中的创新应用，全面推进人工智能、大数据、物联网、5G等技术在市政设施、市容秩序、环境卫生、城市排涝、园林绿化、停车诱导等领域的应用，规划布局城区5G基站、智能立体停车场、智能充电桩以及教育、医疗、养老设施建设，构建智能城市、宜居城市。全面推进城区垃圾分类处理全覆盖，健全完善源头分类、收集清运等设施，生活垃圾回用率提高到35%以上。工程咨询_十四五_模版下载

第五章  促进绿色循环发展，建设生态示范城厢资料下载_文库_工作报告

坚持绿色发展，深入贯彻落实习近平生态文明思想和治理木兰溪的重要理念，以推进生态文明建设为总揽，以生态保护与修复为重点，以“生态优美、宜业宜居”为目标，加快建成生态系统健康协调、生态经济高度发展、生态环境优美舒适、生态文化文明祥和、生态支撑健全有力、人与自然和谐发展的生态文明城区。资料库_资料共享_县域经济

第一节  推动木兰溪流域系统治理大牛工程师

深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，以流域性思维推动木兰溪流域系统治理工程，巩固提升木兰溪生态环境保护与修复成果，坚持上下游、左右岸、干支流协同发展，加快“一溪两岸”综合走廊工程建设，为生态文明建设提供“城厢经验”。大牛工程师

全面推进木兰溪综合治理。开展木兰溪流域水质提升攻坚行动，加快提升木兰溪流域沿线乡镇污水收集处理效率，全面整治木兰溪流域入河排污口，全面推进沿线截污纳管建设，至2025年累计新建改造污水管网60公里以上。开展河道清淤清水行动，推进木兰溪水环境生态治理，实施一批安全生态水系治理项目，加快黑臭水体清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾临时堆放点的清理整顿。系统整治南北洋水系，加快推进木兰陂生态修复与南北渠工程建设。严格控制工业污染，加大“小散乱污”企业整治力度，集中治理沿溪产业园区污水，实现园区内企业污水接管全覆盖或自行处理达标排放。深化河湖长制监管及智慧河流系统建设，积极打造“数字木兰溪”。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快木兰溪防洪体系建设。全面实施木兰溪流域防洪安全、排涝通畅，打造防洪排涝防潮综合体系。系统实施木兰溪流域防洪排涝工程，加快木兰溪防洪工程（华亭段）建设，实施长岭溪、兴沙溪等重要支流安全生态水系治理，全面实现防洪全线达标。提升木兰溪全流域排涝能力，完善城区排涝体系，进一步疏通排涝水网。因地制宜推进“海绵城市”和城乡排水防涝工程规划建设，同步建设城乡排水防涝数字信息化平台，促进雨水资源利用。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造木兰溪生态景观走廊。以木兰溪为主轴，串联沿线自然、文化景观，打造集绿色观光、休闲娱乐、生态人文一体的木兰溪绿色旅游经典线路，打造一批主题鲜明的商务休闲、生活休憩等水景观功能区。实施木兰溪两岸及木兰大道城市景观工程，加快木兰溪两岸建筑照明、泊岸照明、桥体照明、激光瀑布等工程建设，推进木兰溪沿岸生态景观示范带，打造城市生态走廊。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  提升生态环境保护水平资料库_工程资料_模版下载

统筹山水林田湖草系统治理，加大生态环境保护和整治力度，优化生态安全屏障体系，力争生态环境保护工作走在全市前列。大牛工程师

大力实施污染防治工程。推进水污染防治工程建设，严格落实“河长制”，持续深化“六水共治”，加快饮用水源地综合治理，加强水功能区污染源管控，加大区内河道整治力度。建立健全入河入海排污口排查整治长效管理机制，推进流域治理领域市场化，探索形成专业化第三方环境污染治理市场。加强饮用水水源水质污染事件应急监测、救援、处置队伍建设，强化水质异常预警预报能力。实施大气污染防治工程，以深化重点行业企业污染减排为重点，持续开展“散乱污”清理整治、VOCs综合治理、柴油货车污染治理等专项行动，实施工业炉窑升级改造和深度治理，进一步削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放总量。到2025年，全区空气优良天数比例达96%以上。实施土壤污染防治工程，建立重点行业企业土壤环境监管名单，加快推进重点行业企业场地土壤环境监测布点，制定土壤治理与修复项目治理方案。建立分类别、分用途和分阶段风险管控机制，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。到2025年，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到93%以上。大力推进治废工作，重点突出生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、医疗废物和农业固废治理，强化收集、转移、处置、综合利用的全过程监管，加大随意弃置、超期贮存等环境违法行为打击力度。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强生态系统保护和修复。坚持山水林田湖草生命共同体，统筹自然生态各要素，把治水与治山、治林、治田、治湖、治草有机结合起来，促进河流湖泊生态系统的自然恢复。优化生态安全屏障体系，实施天马山、凤凰山等天然林资源保护、沿海防护林和自然保护区建设等重大生态修复工程，构建生态廊道。严格保护重点生态区位和生态脆弱区林地，推进重点生态区位商品林赎买工作，强化湿地保护和恢复，加强水源涵养林建设，开展重要江河源头区水土保持工程。严格保护耕地，健全耕地森林河流湖泊休养生息制度。加强生物多样性保护，加大保护野生动物，开展增殖放流，增加水生生物多样性。大牛工程师

加快落实培育生态市场。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，大力发展节能和环境服务业，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管服务等新模式。落实绿色信贷贴息和风险分担及补偿机制、优化正向激励措施、加大绿色信贷力度、创新排污权抵质押贷款、开展企业环境信用评价、推行环境污染责任险制度和生态环境损害赔偿制度等经济手段打好污染防治攻坚战。激发社会投资活力，吸引社会资本投入生态环境治理和保护。建立生态环境信息化管理体系，促进环境监管、科学预警、智能响应、监督评价,实现生态环境数据互联互通和开放共享。大牛工程师

第三节  推进绿色低碳循环发展（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快生产方式和生活方式绿色转型，大力培育绿色发展新动能，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成资源节约和环境宜居的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。资料库_模版下载_县域经济

构建绿色产业体系。以产业绿色化为重点，实施存量优化、增量控制，推动多领域节能降耗，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。加快推动鞋服、电子信息、新型功能材料等重点行业企业向智能化、绿色化和服务型转变，全面限制高能耗、高污染、高排放企业。支持企业推进生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化，在优化升级中培育新发展动能。实施一批节能改造项目，推广高效节能低碳技术和产品，探索推进节能环保、清洁生产、清洁能源等领域的绿色产业混合所有制改革。大牛工程师

推进绿色服务模式创新。加快发展节能服务业，进一步完善合同能源管理商业模式，采取费用托管、节能量保证等合作模式，向生产和运维环节延伸，实现全周期节能改造，推动节能服务由设备、项目为主向系统性、区域性、能源系统优化转变。积极发展环境污染第三方治理，推进环境基础设施建设、投资、运营市场化，进一步规范政府和社会资本合作等第三方污染治理模式和运营机制。推进绿色包装服务，鼓励以市场方式建立逆向物流体系，提高包装物的重复利用率和资源化率。发展“互联网+回收”，推进垃圾分类、收运系统与再生资源回收系统的深度融合。大牛工程师

推广绿色生活方式。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建，健全完善绿色生活的相关政策和管理制度。持续治理“餐桌污染”，建设食品放心工程。建立生活垃圾强制分类管理机制，大力推进终端处理设施建设，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，着力形成依法治理、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。到2025年全面建成生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达到35%以上。工程资料_工程咨询_统计公报

第六章  全面增进民生福祉，建设幸福乐居城厢（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断健全完善基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。工程资料_工作报告_县域经济

第一节  提升居民收入水平大牛工程师

坚持以经济发展为就业导向，不断扩大就业容量、提升就业质量、促进充分就业，加快健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民财产性收入。资料库_工程咨询_工作报告

坚持就业优先战略。进一步健全公共就业创业服务体系，完善以创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。着力用工调剂，落实失业保险稳岗返还政策，促进稳定就业存量。开展社会化市场化服务，优化人力资源在企业、产业、区域之间配置，促进农村劳动者多渠道转移就业。实施职业技能提升行动计划，健全覆盖城乡、适应就业创业和适宜人才成长的终身职业技能培训制度，规模开展高质量职业技能培训，实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化。鼓励行业企业、职业院校、社会机构等围绕我区特色产业开发专项职业能力项目，完善就业援助长效机制，重点解决高校毕业生、农业富余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等就业问题。深化劳务对接，加强劳动关系三方协调和工资集体协商，切实防止拖欠农民工工资，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。提高劳动合同签订率，依法维护企业和劳动者合法权益，积极创建和谐企业。大牛工程师

推动薪酬制度改革。健全企业工资决定和正常调节机制，引导企业在生产发展和经济效益的基础上提高职工工资水平。推进国有企业负责人薪酬制度改革，推行工资总额与经济效益挂钩。落实机关事业单位收入分配制度，落实公务员职级并行制度，加大对基层干部关心关爱力度，完善乡镇补贴等政策。深化公立医院薪酬制度改革，提高义务教育教师工资待遇，建立健全体现岗位绩效和分级分类管理的工资体系。大牛工程师

扶持农村居民创收。着力盘活农村资源，优化耕地、林地、滩涂等经营权流转服务，促进农民经营权流转增收。发挥我区特色资源优势，因地制宜发展乡村特色产业，引导农业产业化龙头企业、家庭农场形成稳定利益共同体，让农民更多分享产业链增值收益。鼓励返乡下乡人员领办创办农产品加工，农业生产服务及农村电商等经营实体。引导农村居民创办乡村民宿、文创旅游、休闲运动等新业态，加大对经营主体支持力度。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

保障困难群体收入。夯实低保、特困群体等基本生活救助，健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员专项社会救助，建立健全分层分类救助体系。深化健康扶贫，实现签约服务管理、公共卫生服务对建档立卡贫困户全覆盖。对低保、低收入住房困难家庭实施优先保障，实现应保尽保。落实社会救助和保障标准和物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放价格临时补贴。深入开展农产品扶贫消费，拓宽优质扶贫产业销售渠道，积极推行“电子商务+、龙头企业+、乡村旅游+”等产业扶贫措施。规范开发公益性岗位，对通过市场渠道难以实现就业的的困难人员、通过公益岗位予以安置。资料下载_工程资料_规划纲要

第二节  实施教育强区战略大牛工程师

持续推进教育信息化和教育集团化办学，大力推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样发展、职业教育合作办学，全面实现办学标准化，基本构建现代化教育体系。“十四五”期间新建、改建幼儿园、小学、中学、职业学校24所以上，有效扩大优质教育资源供给。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

学前教育普惠优质化。完善学前教育发展机制，建立政府主导、社会参与、多元并举、优质协调的办学体制，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。加快沟头、屿上等幼儿园新改扩建工程建设，持续扩大学前教育资源。推进独立幼儿园建设，落实独立法人、独立园舍、独立场地、独立人事管理、独立经费核算和使用要求。落实城市小区配套幼儿园建设和管理办法，促进小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步验收。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，规范民办学校管理，鼓励开展达标创建工作，提升保教质量。至2025年，幼儿学前三年入园率达99.2％以上，学前一年入园率达100％，普惠性幼儿园覆盖率达到92.5%以上，基本实现学前教育公共服务全覆盖。工程资料_规划纲要_县域经济

义务教育城乡一体化。实施初中“壮腰”工程，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，加快太平小学、区第一实验小学、云峰小学等学校扩容，推进荔景小学、坂头小学、莆田五中分校等新建学校建设，全面落实城区学校提质工作。推进义务教育学校标准化建设和信息化建设，义务教育学校全面达到现代化办学标准，鼓励学校特色发展。大力推进教育集团建设，增强优质学校示范辐射作用，通过文化融合、资源共享、理念更新，促进成员校办学水平全面提升，推动城乡义务教育优质均衡。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。至2025年，随迁子女平等接受义务教育比例达100%，义务教育阶段大班额比例清零，义务教育巩固率达100%以上。大牛工程师

高中教育全面普及化。实施全面普及高中阶段教育攻坚计划，推进普通高中学校实现多样化发展，推进高中阶段教育高质量普及。大力实施高中改造提升品牌战略，其中莆田五中积极探索课堂教学改革，辐射带动区内薄弱高中，全面提升全区高中教学质量；莆田三中重点围绕教学质量、内涵建设等，促进学校管理、教育教研和师资水平上新台阶，规划期间力争实现省一级达标；莆田十二中着重探索“体音美”特色办学，以全市农村龙头高中为目标，规划期间力争实现省一级达标；莆田十八中创新发展思路，强化师资专业培训，积极培育艺术特色高中办学；九华学校以城区品牌高中为目标，规划期内争创省三级达标。至2025年，力争全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达96.8%以上。统计公报_工作报告_县域经济

职业教育适应现代化。围绕我区重点产业和新经济、新业态、新模式，引导职业院校完善专业设置，以汽车运用与维修、电商、油画、计算机、数控等为主要方向，加快打造拳头专业，推行订单培养，形成紧密服务重点产业链上下游的专业体系。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，推动职业院校与行业企业、高等院校等共建产学研联合体、专业化实训基地等，探索建设支柱产业实训基地，培养“双师型”教师队伍，大幅提升职业教育办学水平。重点规划打造职业教育产业园，加快城厢区职业技术学校、莆田科技学校扩容工程建设，信息中心大楼、学生宿舍、食堂、实训大楼等配套项目同步推进。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  提高社会保障能力（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，健全基本养老、基本医疗保险等机制，推进社保转移接续，不断强化社会保障兜底作用。大牛工程师

完善覆盖全民的社会保障体系。健全完善多层次养老保障制度，推进各类从业人员养老保险关系无障碍转移接续，稳步提高退休人员基本养老金。大力发展职业年金和企业年金。巩固和发展城镇职工、城乡居民等基本医疗保险制度，着力提高非公企业和成年居民参保率。强化医保定点服务管理，保障医保基金安全，稳步提高医保待遇水平。完善失业和工伤保险制度，加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设，探索新业态从业人员工伤保险，积极建立多层次的工伤保险保障体系。推动重点中小企业、私营企业和农民工等单位和人群积极参加失业保险，建立灵活就业人员参保机制。实施城镇职工生育保险统筹，规范和完善生育保险制度。大牛工程师

加强社会救济体系建设。加强城乡低保规范化建设，完善与最低工资标准相挂钩的低保标准调整机制，减轻物价上涨对困难群众生活水平的影响，有效保障城乡困难群体的基本生活权益。健全临时救助制度，加强对突发性、紧迫性、临时性生活困难群众的关爱保护力度。加强孤儿、留守儿童、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童的保障和救护。推动未成年人救助保护机构转型升级，建立1个以上开展儿童福利工作的实体机构，实现未成年人救助保护机构全覆盖。健全完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制，落实困境儿童基本生活、医疗、教育等保障。提升残疾人服务保障水平。积极培育和规范慈善组织，鼓励社会力量兴办社会福利机构，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶持活动，推进社会福利和慈善事业健康发展。进一步完善重点优抚医疗保障办法和医疗补助政策，完善抚恤金、优待金等标准自然增长机制。大牛工程师

构建多层次住房保障体系。建立健全以公共租赁住房为主的住房保障体系，有效增加保障性住房供给，探索利用集体建设用地规划建设租赁住房，强化公共租赁住房分配和退出管理。加快存量公租房分配管理，对低保、低收入住房困难家庭实施优先保障，实现应保尽保。对园区外来务工及公交、环卫、协警等一线员工群体实施精准分类保障，并逐步将保障范围扩大到符合条件的教师、医护、基层干部群体，到2025年，政府投资公租房分配率达到90%以上。实行实物保障与货币补贴相结合，顺应住房租赁市场发展，试点开展公租房租金补贴。持续推进房屋安全隐患排查，实现房屋安全隐患“见底清零”，不漏一栋、不落一户。大力推进中心城区核心区建设，精心组织片区改造征迁、安置房建设和回迁等工作。健全住房保障体系，实施一批保障性安居工程，继续抓好安置房历史遗留办证工作。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  推进健康城厢建设大牛工程师

把保障居民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康城厢行动，为人民提供全方位全周期健康服务。文库_十四五_模版下载

加强公共卫生应急管理能力。健全公共卫生监测预警体系，构建多层级突发公共卫生事件监测体系。加强疾病预防控制机构能力建设，优化完善疾病预防控制机构职能配置，推进区疾控中心综合改革，建设符合生物安全二级实验室，提升传染病检测能力。完善基层公共卫生防治体系，支持城厢区医院设置相对独立的感染性疾病院区，加强感染、重症等学科能力建设。加强公共卫生人力资源及人才队伍建设，建立公立医疗机构与专业公共卫生机构之间的人才流动机制。健全突发公共卫生事件应对预案体系，加强卫生应急队伍建设、培训演练等，提升先期处置能力。到2025年，每千常住人口医疗机构床位达7.3张。大牛工程师

提升医疗卫生服务体系建设。推进医疗卫生体制改革。完善经费保障机制，全面实现公立医院改革全覆盖，全面实行药品和耗材零差率，逐步建立科学的补偿机制，通过医疗服务价格调整、财政补偿和医院分担等形式进行补偿。积极探索政事分开、管办分开的有效实现形式，建立现代医院管理制度。加快医疗联合体建设，推动“三医联动”向“全联深动”迈进，重点改善区医院基础设施条件，推进区医院应急救治大楼、区医院传染病防治大楼等项目建设，充分发挥城厢区医院龙头作用，辐射带动区城内医疗服务能力整体提升。发展中医联盟，支持共享中药房建设。继续加强社区卫生服务机构，镇卫生院和村卫生室建设，实施基层中医药服务能力提升工程。到2025年，全区100%以上社区卫生服务中心、70%以上镇卫生院建成中医馆。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

普及全民健康生活方式。坚持以居民健康为中心，落实预防为主，推行健康生活方式，减少疾病发生，强化早诊断、早治疗、早康复，大幅提高健康水平。推进公共体育普及工程，加强足球场、社区健身中心、体育公园、健身步道等场地设施建设，打造城镇社区15分钟健身圈。实施慢性病综合防控战略，强化慢性病筛查和早期发现。关爱妇女儿童健康，扩大妇女乳腺癌宫颈癌检查覆盖范围，综合防控未成年人网络沉迷、青少年近视。资料库_工程资料_资料共享

第五节  繁荣发展文化事业大牛工程师

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬中华传统美德和时代新风，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。健全完善公共文化服务体系，充分发挥城厢特色文化优势，加快文化产业发展，推进文化强区建设。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进新时代精神文明建设。围绕新时代公民道德建设、文明乡风建设、文明实践建设等，不断提高市民文明素质和社会文明程度，常态化开展理论宣讲、社会宣传、教育服务、文化惠民、科技普及、移风易俗等志愿者服务，打通基层宣传思想文化工作“最后一公里”。持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，树典型、立标杆，大力弘扬社会文明正能量。全面贯彻落实意识形态工作责任制，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化、制度化。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善公共服务体系建设。进一步健全四级文化和旅游公共服务网络，扩大公共服务覆盖面。完善提升公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施，整合基层综合性文化服务中心、乡村游客服务中心，开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作。到2025年，区级场馆普遍达到等级馆要求以上标准。全面推进文化场馆总分馆制工作，推动区图书馆争创国家一级馆。加快推进旅游集散中心、自驾车露营地、旅游标识标牌、旅游风景道、生态停车场和汽车充电桩、景区“最后一公里”等规划布局和建设，推动旅游休闲驿站、精品客栈、星级酒店等旅游配套设施建设。加快推进智能化交互式创新应用示范，拓展数字公共文化服务项目，筹建一批数字图书馆、博物馆、文化馆和VR、AR技术文化体验中心等公共文化数字项目。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

丰富公共文化产品和服务。推动公共文化服务多元投入，健全政府购买公共文化服务机制，引导和鼓励社会力量以兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品、管理运营、志愿服务等方式参与提供公共文化服务。加快推进旅游公共服务和公共文化服务功能融合，推行“文化+文物+非遗+民俗+旅游”等文旅叠加模式，不断拓展公共文化服务项目。探索现代文化服务业新模式，推动“数字+文化”服务发展，提升公共文化服务智慧化、品质化水平。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强文化遗产保护和利用。实施海丝文物、红色文物、名故居文物等保护利用工程，加快推进木兰陂等全国重点文物保护单位环境整治，全面修缮提升区级以上文物保护单位，争取申报一批全国重点文物保护单位。科学保护利用历史文化名街、名村和传统古村落，恢复传统风貌，扩大文化影响力。支持国有博物馆和民办博物馆建设，发展智慧博物馆，建立博物馆群，打造博物馆网络矩阵。拓展文物数字经济新业态，创新文物展示利用方式，打造城厢文物数字产品。大牛工程师

第六节  积极应对人口老龄化大牛工程师

深入落实积极应对人口老龄化国家战略,促进劳动力有效供给，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。大牛工程师

改善劳动力有效供给。促进人口均衡发展。提高优生优育服务水平。坚持计划生育基本国策，贯彻落实全面两孩政策，改革计划生育服务管理方式，更加注重服务家庭，加强人口监测和态势分析。深入实施“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”等主题活动。加强出生人口性别比治理定量评估，加强孕情跟踪服务，严厉打击“两非”行为，落实出生人口性别比治理目标。健全完善托育相关政策，大力提升3岁以下婴幼儿照护服务水平，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构发展。加快完善教育体系，着力培养具有竞争力的创新型、复合型、应用型、技能型人才和高素质劳动者，提升新增劳动力质量。构建老有所学的终身学习体系，发展终身职业技能培训制度，建立健全社区教育办学网络，创新发展老年教育，落实发展老年大学行动计划，工程咨询_工作报告_规划纲要

完善养老服务体系。加快构建“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的养老服务市场，不断完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强社区养老服务设施布局，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，建立社会福利中心，街道建立嵌入式社区养老机构、乡镇依托敬老院打造区域性养老服务中心，村（社区）建立养老服务照料中心（养老服务站）、农村幸福院，形成三级管理和服务网络，打造“15分钟”居家和社区养老服务圈。探索开展“喘息服务”、“长者食堂”等，满足养老服务多元需求。鼓励社会资本兴办多层次养老机构，发展社区小型、嵌入式、针对长期护理的专业性养老机构。到2025年，实现城市社区和农村村级养老服务设施和助老服务全覆盖。大力推行“医养结合”养老模式，鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作，提供多样化、多层次的医养结合服务。养老机构内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理。建立以“医养结合”为重点的健康养老养生产业。加快华亭卫生院改制试点，推进华亭镇卫生院“医养结合”建设。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章  统筹区域协调共进，建设城乡融合城厢文库_工程咨询_模版下载

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，完善新型城镇化建设，促进各类要素合理流动和高效集聚，带动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  全面推进乡村振兴大牛工程师

坚持遵循乡村发展规律，集中治理农村环境突出问题，补齐农村基本公共服务短板，盘活特色乡村文化资源，打造一批全国新农村示范样板村。大牛工程师

全面改善农村人居环境。推进农村生活垃圾常态化治理，健全“户分类、村收集、镇转运、区处理”城乡一体化处理体系。加强农村水环境整治，实施农村房前屋后河塘沟渠清淤疏浚工程，实现农村生活污水治理全覆盖，到2025年，农村生活污水治理率达到85%以上，基本消除农村黑臭水体。持续推进“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。按试点先行、分类处置办法推进既有农房整治，加强村庄建筑风貌管控和技术指导，引导村民合理有序建房，做到农房整治镇镇有示范。实施村容村貌提升行动，推进村庄房前屋后整治，做好“路边、水边、房边”处理，整治公共空间和庭院环境，到2025年，全区村庄整治工作全面完成。工程资料_统计公报_县域经济

统筹建设城乡基础设施。统筹规划城乡道路、供水、供电、信息等基础设施的建设布局，促进城乡公共设施联动发展。全面推进“四好农村路”建设，推动县道“四晋三”、县乡道公路“单改双”、危桥（隧）改造、撤渡建桥等建设，至2025年全区等级公路占比突破80%。持续拓展城乡运输网络覆盖广度和深度，推进城乡交通运输基本公共服务一体化。聚集农村客运、物流、邮政、商贸、旅游、供销等功能，推进“多站合一、一站多能”的乡镇综合运输服务站建设，破解农村物流“第一公里”和“最后一公里”难题。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，到2025年全区自来水普及率达80%以上，集中供水率提高到90%以上。推进新一轮农村电网改造升级，加快农村宽带网络和通信网络覆盖步伐。推进农村清洁天然气管网工程，推动供气设施向农村延伸，到2025年全区燃气普及率达到100%。工程资料_工作报告_规划纲要

普惠共享基本公共服务。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加大农村公共文化设施建设投入，提高农民科技文化素质。振兴乡村教育，加大对山区、海岛和偏远、落后农村中小学倾斜支持力度，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。继续巩固城乡居民医保市统筹，继续完善城乡居民医保、大病保险、医疗救助等制度。健全农村基层医疗卫生服务体系，优化乡村医生队伍结构，推进基层医疗卫生机构建设。继续改善农村健身条件。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系，落实农村留守儿童监护制度，基本实现失学辍学儿童返学和无户籍儿童户籍登记。加强和改善农村残疾人服务。大牛工程师

保护发展优秀传统文化。坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，加强农村历史建筑和文化遗产的保护、修复、开发、利用，延续历史文脉，保存文化基因。实施乡村传统文化和工艺传承振兴工程，开展“乡村工艺、文化能人和非遗传承人”培养计划，培养和认定一批非遗技艺传承人、文艺人才、名家大师和文化领军人物。推动历史文化街区、历史文化名村、近现代优秀建筑保护和活化利用。工程资料_十四五_模版下载

第二节  统筹推进新型城镇化大牛工程师

以新型城市建设为重点，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快新型城镇化进程。打造城厢向西辐射的增长极，加快山牌、霞皋改造建设，做强新城区。依托华亭镇“副中心”，巩固全国新型城镇化试点成果，构筑木兰溪综合产业走廊，分步实施华亭山牌片区、旧镇址片区、新镇址片区等片区改造，加快实施木兰溪城厢段两岸景观景观等基础设施配套建设，提升综合承载能力和要素资源吸纳能力，精心打造生态宜居的副中心。打造以常太镇为主的北部绿色发展片区，利用九龙谷国家级森林公园的品牌优势，重点推进留恋溪南、红色马院等项目，探索生态水利游，努力建设常太沿库“漫生活”带。大牛工程师

推进经济发达镇体制改革。探索符合实际的财政管理模式，健全与经济发达镇相关的超收分成的财政激励机制，建立事权、支出责任和财力相适应的制度，支持经济发达镇扩大有效投资，做大做强经济总量。鼓励金融机构和各类社会资本在经济发达镇设立分支机构、村镇银行等新型农村金融机构，为城镇建设发展提供金融服务。鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营，加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加快农村综合制度改革（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续深化农村改革，更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境，为乡村振兴注入新动能。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

巩固完善农村基本经营制度。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。按照依法自愿有偿的原则，扎实推进农户承包土地股份合作，积极引导农户把承包土地、林地的经营权转化为股权，入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等，获取保底收益和按股分红。加大土地流转规范管理、农村土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款、农用设施抵押贷款等制度创新。大牛工程师

深化农村集体产权制度改革。以明晰农村集体产权归属、维护组织成员权利为目的，重点推进集体经营性资产改革。完善健全农民对集体资产的股份占有、收益分配、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。探索开展多元化集体资产股权设置模式，全面开展农村集体资产清产核资，明晰各类集体资产归属，建立完善集体资产股份的价值评估机制。规范农村集体资产处置办法及程序。逐步分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。模版下载_工程咨询_规划纲要

健全农村多元投入机制。完善财政支持乡村振兴投入稳定增长机制，加大公共财政向“三农”倾斜力度，建立涉农资金统筹整合长效机制。设立乡村振兴发展基金，强化基金担保融资增信功能。创新农村金融服务机制，推进农村金融与农村电子商务融合发展，加大农业保险支持力度，支持农村中小金融机构整合优化网点布局，鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴。优化农村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，引导社会资本参与乡村振兴建设。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  强化脱贫攻坚成果（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立健全长短结合、标本兼治的体制机制。大牛工程师

巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，完善提升“一键报贫”平台，进一步建立全分类保障、因户施策的精准帮扶体系，采取产业、就业、教育、健康、生态、消费、低保等多种帮扶方式，实现防贫、减贫功能最大化。落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障。大牛工程师

健全正向激励机制。持续强化保障措施，保持脱贫攻坚工作机制、队伍力量、资金投入稳定，确保扶贫工作有序推进。建立健全与扶贫工作要求相适应的各级扶贫开发队伍，确保扶贫干部队伍能适应不同阶段扶贫工作的需求。在培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、能力提升、创新创业、容错纠错等方面探索建立正向机制，引导全区脱贫攻坚一线干部在脱贫攻坚前沿阵地安身立业、干事创业。大牛工程师

着力解决相对贫困。将相对贫困的日常性帮扶措施纳入乡村振兴战略，在资金投入、项目安排、政策举措、人才流通等方面进一步加大扶持力度，提升保障水平。在强化资金支持的同时，形成住房、医疗、教育、饮水、低保等解决相对贫困的多层次资源支撑和保障。持续抓好光伏扶贫、电商扶贫等新业态扶贫工程，积极谋划扶贫开发项目，培育一批旅游扶贫示范村，打造相对贫困地区新的经济增长亮点。大牛工程师

加快推进革命老区发展。积极引导政策、资金向革命老区倾斜，不断增强老区自身造血功能。支持老区加快发展现代农业、制造业、海洋经济、文化旅游、农村电商等特色产业，打造各具特色的产业示范基地。支持老区加快补齐教育、医疗、养老、社会保障等民生短板，进一步提升公共服务水平，落实革命“五老”人员补助自然增长机制。支持老区加快完善水利、公路、能源等基础设施，进一步改善老区生产生活环境。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章  深化重点领域改革，建设开放包容城厢大牛工程师

认真贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，推动政府职能深刻转变，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。大牛工程师

第一节  加大体制机制创新大牛工程师

坚持和完善社会主义基本经济制度，聚焦重点领域、关键环节，突出系统集成、协同高效，推动有效市场和有为政府更好结合，营造开放平等便捷有序的制度环境，为构建新发展格局提供强大动力。大牛工程师

构建更高标准市场体系。着力建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分和秩序规范。完善公平竞争制度，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度。按照归属清断，权责明确、保护严格、流转顺畅要求，健全现代产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。持续深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建便捷高效政务环境。巩固深化机构改革成果，完善权责清单，加大优流程、减材料、压时间、降成本力度，全面推行“清单制+告知承诺制”审批。实行“互联网+监管”，全面推广“自己管、网上查”监管的新模式。深化政务服务“一套标准”，持续推进“多规合一”、“多测合一”、“联合验收”、“一窗受理”等改革，推行“全程帮办”服务模式。健全完善便民审批服务机制，全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，实现“马上办、掌上办”。推进审批系统与垂管部门系统互联互通、业务协同、上下联动、信息共享。到2025年,全区审批服务事项100%实现“最多跑一趟”、90%实现“一趟不用跑”。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建“亲”“清”型政商关系。健全领导干部挂钩联系、定期走访及党政领导与企业家恳谈会机制，完善政府与企业、行业协会商会等常态化联系机制。提升“政企直通车”服务效能，完善企业家意见建议受理办理常态化机制，及时主动了解企业家对政策落实情况的意见建议，为企业家营造大胆创业、安心发展的营商环境。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建新型信用监管机制。逐步完善社会信用体系运行机制，构建一体、可信、可控的公共社会信用体系，实现信用联合奖惩“一张网”。推动税务、工程建设、招标投标、医疗保障等重点领域开展信用评价、信用分级分类监管，培育信用服务市场，逐步建立公共信用服务和市场信用服务互为补充、信用信息基础服务和信用增值服务互为促进的信用服务体系。完善联合奖惩机制，依法加强对失信主体的约束和惩戒。开展信用信息修复、异议处理工作，保护信用主体合法权益。统计公报_规划纲要_十四五

第二节  加大对外交流合作资料下载_资料共享_统计公报

坚定不移扩大对外开放，积极响应国家“一带一路”倡议，进一步健全开放型经济新体制，创新开放理念、丰富开放内涵，奋力开创全方位深层次对外开放新格局。大牛工程师

深入推进“海丝”交流合作。实施“走出去”战略，积极推动国际产能合作，引导走出去企业抱团发展，鼓励支持龙头企业牵头设立海外仓、保税仓，推动建立覆盖全球主要市场的营销和服务网络。推动莆系资本、莆货、莆企、文化走出去，加快搭建跨境电子商务及物流信息共享平台。深化金融改革创新，拓宽走出去企业和境外投资项目的融资渠道，解决走出去企业融资难、融资贵等问题。把传承和弘扬妈祖文化融入“海丝”建设，结合我区实际，推出一批莆田特色“海丝”题材文艺精品。继续加强与“海丝”相关国家和地区特别是重点侨商、侨团的联系联谊，搭建文化交流和人员往来的高层次平台与机制，推动更多的国宾、党宾、外国政要等来莆访问，推动互联互通、市场开拓、人文交流走深走实。统计公报_规划纲要_报告模板

推动莆台融合发展。推动电子信息、鞋服制造、特色农业、生命健康等优势产业对接合作，推动建设莆台文创产业园，鼓励联合开发特色文创产品。深化对台跨境电商交流合作，推动建设两岸电子商务枢纽。依托闽台农业融合示范基地等载体，促进精致农业、旅游休闲业等交流与合作。深化行业标准共通，加强产业公（协）会对接，在旅游、建筑、环保、医疗、教育、农渔业、冷链物流等领域先行开展标准合作，推动贸易便利化。进一步放宽投资领域，减少和取消对台商投资准入限制，支持参与“新基建”项目投资建设。支持莆台文化机构、文化社团、文创企业深化交流合作，打造文化精品项目。提升对台交流基地建设，加强媒体交流合作，加大新媒体入岛力度，策划开展涉台交流项目。大牛工程师

提升莆港澳侨合作水平。持续拓展莆港澳合作，继续推进落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA），推动莆港、莆澳在经贸、招商、金融、旅游、会展、环保，以及联手开拓国际市场等方面开展新一轮深度交流合作，鼓励我区港澳企业增资扩产，引导企业加大研发投入，将更多的研发中心落地我区。鼓励更多港澳金融机构在我区设立分支机构或投资参股，支持企业与港澳在不同领域开展技术联合攻关和产业合作，推动有条件的企业到港澳设立营销中心、运营中心，扩大对港澳贸易和转口贸易。继续加强与海外商界、科技界重点社团和人士的联系交流，充分利用世界福建同乡恳亲大会、世界闽商大会、东南亚经贸活动周等载体平台作用，协助企业开拓海外市场，共建全球莆商经贸协作网络。积极发挥海外侨胞桥梁纽带作用，深化招商引资、科技创新、人才引进、文化交流等各领域合作。切实维护侨胞利益，为海外侨胞在我区创业、投资、旅游、探亲、求学提供更加高效和优质的服务。资料库_工程资料_模版下载

第三节  推进军民融合发展大牛工程师

贯彻落实习近平军民融合发展战略思想,立足我区产业特色,找准“军转民”“民参军”结合点,充分发挥国防建设溢出效应,为全区经济社会发展注入新动能，加快军民融合产业发展。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进军民融合产业发展。全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，积极开展军民融合产业发展试点,创建军民融合示范区，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。积极引进军工企业及创新型军民结合企业,重点发展北斗卫星应用、大数据、5G运用、电子信息等军民两用新兴产业,加强以新基建为代表的新一代信息基础设施军民融合，构建基础领域资源共享体系，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。充分发挥食品加工、鞋服制造等传统产业优势，发展壮大军工企业配套后勤保障和军事训练等军队装备制造业。大牛工程师

持续做好全区党管武装工作和国防后备力量建设。从严落实党管武装工作,确保部队坚决听党指挥，确保国防后备力量建设始终保持正确方向，大力推进军民融合发展，努力构建具有时代特色的军民融合深度发展新路子，切实加强军地共建，进一步弘扬“拥军优属、拥政爱民”的优良传统，不断巩固和发展军政军民团结一家亲的良好局面。资料库_十四五_报告模板

第九章　提升社会治理能力，建设和谐平安城厢文库_资料共享_统计公报

坚持“健全工作机制为保障、巩固依法治理为宗旨、创新普法宣传为核心、提升普法氛围为落脚点”的依法治理模式，为全区加快科学发展提供坚实法治保障。资料库_文库_模版下载

第一节  推进法治城厢建设（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法工作，不断夯实法治政府建设基础，显著提高政府效能，有效增强决策公信力和执行力。大牛工程师

全面推进依法行政。坚持依法治区，全面建设法治政府。建立健全权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，做到“清单”之外无职权、法定职责必须为、法无授权不可为和有权必有责。健全完善依法行政决策及决策风险评估机制，实行重大行政决策终身责任追究制度和决策违法倒查机制。加强对政府内部权力的制约，规范权力运行程序，严格限制国家公职人员自由裁量权，一切审批权、检查权、监督权、监察权、稽查权、审计权等政府性权力都必须纳入制度的笼子，不得任性使用和发挥，并自觉接受社会监督和第三方评估。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受社会监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推行执法流程网上管理,探索建立与薪酬挂钩的运用法律能力测评和考核机制，提升行政执法人员的法治意识与运用法律能力。全面落实行政执法责任制，进一步强化监督机制，对因行为违法、不当或不作为导致严重后果的有关负责人和直接责任人依法追究责任，杜绝不作为、慢作为、滥作为现象。大牛工程师

切实保证司法公正。纵深推进司法领域全面深化改革，进一步优化司法行政机关职能，加强司法规范化建设，强化法治保障。制定支持区法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权的意见，确保审判权、检察权依法独立公正行使。坚决执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，落实行政机关负责人出庭应诉制度，落实司法人员履行法定职责保护机制。进一步优化司法职权配置，推进严格司法。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善司法责任制，明确办案责任，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强人权司法保障，健全人民群众参与司法机制。依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。健全人民陪审员和人民监督员制度。加强司法公开，推进审务、检务、警务、狱务公开,让执法司法在阳光下运行。模版下载_资料共享_规划纲要

加强民主法治建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见。重视和支持人民政协履职，就重大问题主动与政协协商，认真办理政协提案。密切保持与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。严格落实重大事项公共参与、社会听证、专家论证、风险评估制度，不断完善公众有序参与政府决策的工作机制。模版下载_报告模板_模版下载

健全社会普法教育机制。深入开展法治宣传教育，加强基层法治宣传阵地建设，增强全民法治观念，在全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，通过执法实践树立法律权威。完善法律援助组织网络，强化政府重大基础设施项目建设、知识产权保护、矛盾纠纷化解、弱势群体的法律服务，基本建成覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。资料库_十四五_模版下载

第二节  深化平安城厢建设大牛工程师

争创社会治理现代化试点，以基层社会治理创新、平安创建活动等为抓手，努力建设更高水平的平安城厢。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全社会治理体制机制。健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。继续推进社区“网格化”管理体系建设。加强对严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群的服务管理。建立完善对社会组织的依法管理，充分发挥社会组织在平安建设中的协同作用。强化“虚拟社会”的服务管理，健全从基础到内容到行业的管理体系，形成防范和打击网络违法犯罪的联动机制，妥善处置网络突发事件，维护网络社会安全。全面贯彻党的宗教工作基本方针，不断提升依法管理宗教事务能力。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强公共安全管理。健全平安城厢建设工作协调机制，完善问题联治、工作联动、平安联创的治安防控长效机制。防范政治安全风险，重点防范和打击各种渗透、颠覆、破坏、分裂及暴恐犯罪活动，持续巩固扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。健全应急和管理组织体系、责任体系和预案体系，完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决遏制重特大事故。推进治安防控体系标准化建设，强化人防物防技防，坚决维护国家政治安全，打击各种渗透颠覆破坏及暴恐犯罪活动。全链条推进提升治安防控能力，完善社会治安防控体系，提升基础防范和源头防控水平。全面提升社会治安防控能力水平。落实重大决策社会稳定风险评估机制，重点化解阶段性、区域性、行业性的潜在风险，着力维护社会安定稳定。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全纠纷化解机制。完善社会稳定风险评估制度，从源头上预防社会稳定风险。落实社会矛盾纠纷预防化解责任制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化纠纷解决机制，促进合理诉求及时解决，及时疏导情绪、化解矛盾、保障权益。加强调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐稳定。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，健全法规政策性别平等评估咨询机制，实施妇女儿童发展纲要。积极构建妇女儿童权益保护工作合作机制，加强维护妇女儿童权益的法治宣传和犯罪预防，依法保障女性平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权力和机会，预防和减少妇女、儿童遭受性侵、家庭暴力等伤害。制定和落实重大公共事件中加强妇女特殊保护的相关政策措施，推进女性参政议政，落实有关女干部配备的法律法规和政策规定，加大培养选拔任用女干部工作力度。加强家庭、家教、家风建设，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，深入实施“家家幸福安康工程”，广泛开展家庭文明建设。大牛工程师

第三节  提升基层社区治理能力工程资料_资料共享_规划纲要

进一步探索城乡社区治理创新，持续丰富社区发展治理的先进理念和技术手段，将党建引领贯穿基层社会治理全过程各方面，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。大牛工程师

加快建设“党建+”邻里。坚持党建引领城乡基层治理，创新基层社会治理，更好发挥政府治理能力、激发社会协同能力、提升群众参与能力，构建协同治理格局。要着力提升基层社会服务能力，因地制宜加快建设“党建+”社区邻里中心，落实物理空间，完善功能设施，突出服务效果，强化运营管理，着力打造15分钟便民生活设施，切实解决幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办等问题。模版下载_县域经济_报告模板

继续优化“综合+”基层治理。突出加强基层治理能力建设，创新发展新时代“枫桥经验”，推动网格化服务管理进楼宇、进家庭，强化“综治+”基层社会治理，补足基层社会治安、交通管理、城乡管理、环境治理等综合行政执法短板，促进资源整合、功能融合、力量协同，提高基层干部群众用法治思维和法治方式解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序的能力，不断夯实基层基础。大牛工程师

第四节  加强各类安全应急管理大牛工程师

建立完善安全应急管理的法律法规和标准体系，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，以及政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全应急管理工作格局。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全安全生产责任体系。健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。加强安全生产应急管理机构建设，健全安全生产应急管理机构。健全应急预案报送、备案制度，加强应急演练工作，提高应急预案质量。建成安全生产培训演练基地，推动应急管理培训工作，实现应急管理工作由处置向预防、由应急向常态转变，有效提升全区安全生产应急管理工作水平。推动隐患排查治理体系建设，落实企业安全生产主体责任。实现公众安全素质进一步提高、重点行业领域安全生产状况进一步改善、事故总量进一步下降、职业病危害得到有效治理的目标。大牛工程师

提高防震减灾服务能力。完善地震应急联动机制，加强地震应急保障体系建设。不断丰富地震应急宣传形式载体，充分利用网络、公众微信平台、公益广告、手机报等传媒优势，进一步拓宽宣传渠道，扩大宣传覆盖面。完成全区地震应急信息共享化建设，完善跨区域应急联动机制，充分将社会救援力量纳入全区地震应急救援体系中来。大牛工程师

提升气象监测预警水平。加强防灾减灾、应对气候变化、农业农村发展等重点领域的气象监测服务能力建设，提高气象防灾减灾水平和应急服务能力。加强气候变化影响下的极端天气气候事件、大气污染等生态安全事件的气象监测预警。实现分区域精准推送小时天气预报。建立生态环境气象灾害预测预警系统，加强生态环境气象评估和生态安全的气象保障能力。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

形成高效应急指挥格局。坚持视频巡逻、网上巡逻、动态巡逻和卡点布控有机统一，对发现的各类暴恐犯罪、重大突出案事件快速应对处置，对重大警情快速有效增援，提高社会治安动态掌控能力。完善反恐、维稳、处突等各类应急预案，加强合成作战演练。严格落实区级公安机关、基层所队公用经费保障政策，按标准化要求配备通信、侦察、防护等执法执勤装备。工程资料_模版下载_模版下载

提高全民国防意识。定期更新国防动员潜力普查数据，修订国防动员应急预案。完善国防动员组织体系，明确国防动员办公室及其各成员单位职责，加强军地协调。强化基层物资、避难所、人口疏散基地、交通等综合保障体系建设，规范应急救援队伍建设管理。组织防空警报试鸣和动员演练，检验动员预案，提高战时保障能力。资料下载_工程咨询_模版下载

第十章  强化发展规划的统领作用（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持问题导向，推动全面深化改革向纵深发展，加快推进政府职能转变，加快完善市场经济体制，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进治理体系和治理能力现代化。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  坚持党的集中统一领导（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，增强“四个意识”,坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用，确保全面贯彻中央、省委、市委的战略部署和区委的决策部署，推动经济社会实现高质量发展。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，建成区委党校新校址，建设忠诚干净担当高素质干部队伍，加强对敢担当善作为干部的保护激励，以正确用人导向引领干事创业导向。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  建立统一协调的规划体系资料库_县域经济_模版下载

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，保障发展规划顺利实施。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化规划衔接协调。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。全区各类规划的编制和实施要以国家、省、市相关规划及区发展规划为依据，将区发展规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，明确年度重大项目、重大举措的实施要求。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化工作责任落实。全区各部门要围绕规划确定的目标和任务，各司其职、互相协调、密切配合，对于规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批程序，优先确保资金、用地用海用林、环境容量等各类要素需求。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化重大项目支撑。坚持“项目为先、项目为基、项目为要”，突出开放招商、强化项目带动，围绕主导产业、特色产业、新经济等领域，持续抓好重大项目对接，既要重视谋划关系发展全局、长远后劲的项目和投资量大、建设周期长的项目，也要注重谋划投资周期短、见效快的项目，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批、投产一批”的循环发展良好态势，为“十四五”高质量发展提供有力的项目支撑。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化相关政策保障。科学合理制定中期财政规划，区级财政性资金优先投向区发展规划确定的重大任务、重大专项和重大项目。引导和鼓励银行业金融机构积极支持区发展规划确定的重大战略、重大项目、重大举措和薄弱环节。强化发展规划的引导约束作用和政策间协调配合，产业政策、区域政策、重大生产力布局和人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从和服务于市发展规划，形成政策合力。（福建省）城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  健全规划实施监测评估体系大牛工程师

按照谁牵头编制、谁组织实施的原则落实规划实施责任，完善监测评估。资料下载_统计公报_工作报告

加强规划实施监测评估。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。区发展规划中期评估要结合发展环境的新变化新要求，重点评估主要指标、重点任务实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，评估报告报区政府审定后提请区人大常委会审议。每个规划期末，组织开展规划终期评估，全面总结评估规划实施情况，形成评估报告，作为下个规划期规划编制的基础。区级专项规划、区域规划等规划评估结果向审批主体报告。要综合运用大数据、云计算等现代信息技术，提高规划评估的及时性、全面性和准确性。资料下载_十四五_县域经济

建立健全动态调整机制。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。经评估确需对区发展规划进行调整修订时，由区政府提出调整建议，经区委同意后，提请区人大常委会审查批准。区发展规划修订后，相关规划要相应进行调整修订，由规划编制部门按程序报原审批主体批准。规划期与发展规划不一致的相关规划，应根据同期发展规划的战略安排，依据有关规定适时进行调整或修编。大牛工程师

完善规划实施考核机制。各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展情况，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。发展规划实施情况纳入各有关部门领导班子、领导干部考核评价体系。大牛工程师