（福建省）三元区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
三明市三元区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（2021年12月22日区十届人大次会议批准）
前 言
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是开启新三元区高质量发展超越的第一个五年。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于三元区全面建设社会主义现代化开好局、起好步，谱写新时代新三元第一篇章具有重大意义。
三元区国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025 年）和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共三元区委关于制定三元区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要是全面贯彻落实市委和区委的战略部署，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是三元区未来经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民的共同行动纲领。
第一章 打造活力新三元，构筑幸福山水城
在党中央、国务院和省委、省政府的关心支持下，在市委、市政府的正确领导下，新三元区于2021年6月19日正式挂牌成立。三元区翻开了新的一页，开启了发展新纪元。
第一节 发展基础
站在三元发展新的历史起点上，发展要素发生了新的变化，形成了新的优势，有了新的使命，需要有新的担当。
一、发展优势
——综合实力更壮大。两区合并后，三元常住人口40.8万人，2020年地区生产总值超600亿元，人均地区生产总值14.8万元，是全市常住人口最多、经济总量最大、人均地区生产总值最高的县（市、区）。2020年一般公共预算总收入17.66亿元，其中地方级一般公共预算收入12.87亿元，位于全市各县（市、区）前列。拥有新能源产业技术研究院、氟化工产业技术研究院等市级科技创新平台，福建省辊切模具企业技术研究中心、海峡两岸特种钢铸造研究所等35家企业自主创新平台，以及对接京闽（三明）科技合作、三明中关村科技园建设等的优势，在全市各县（市、区）中的创新能力和发展潜力也位于前列。通过推动创新驱动发展，有利于集聚闽中地区乃至全省、全国创新要素和资源，打造具有影响力的科技新城，培育经济发展新亮点。
——“中心”优势更突出。市区合二为一，三元辖区总面积达1508平方公里，工业集中区规划面积合计达2.4万亩，土地收储1.75万亩，入驻规上工业企业338家，资源叠加优势明显，发展空间更加广阔，政治、文化和经济中心更加突出，有利于发挥人文、生态、文明优势，调优城市布局结构、产业发展载体，有利于发挥创新活力优势，吸引要素集聚和大项目、大企业落地，在城市建设、经济建设中发挥主力军和中心城市带动作用，有利于增强城市的凝聚力、号召力、竞争力，增强三元发展自信、文化自信。
——在全省发展格局中位置更重要。改革开放以来，由于持续实施沿海优先发展战略，山区发展要素持续被沿海地区吸引，要素瓶颈制约了经济发展。建设新三元，通过科学规划城市功能，提升城市规模和品质，提升产业层次、创新能力和公共服务水平，提升经济发展的规模水平和质量效益，有利于三元主动融入福州都市圈，在全省构建区域协调协同共同发展格局、全国构建新发展格局中抢占主动、赢得先机，实现更大作为。
二、发展劣势
——土地要素紧缺。三元区内山岭鼎峙、沟谷发育，沙溪河贯穿境内。区域空间的特点，决定了人民群众生产生活集聚的空间。城市只能沿河两岸带状分布，建成区面积只有40.2平方公里，城市建设和发展空间矛盾突出。产业只能在山地丘陵缓坡地、山间盆（谷）地、丘陵平缓坡地中“块状推进、连片发展”。目前沙溪两岸土地基本已经开发，东部为高山地带，只有西部还有不连续的低山和丘陵地块，但是开发成本较高。
——城市基础设施薄弱。城市道路通行效率低，还有不少T字路口、断头路，东西两岸、南北两侧路网不通达，高峰期主干道路拥堵情况较严重；一级、二级农贸市场环境不优，社区市场布局无序；目前仍有尚未改造的老旧小区176个、无物业小区292个，停车难、物业服务弱、加装电梯难等问题依然突出，市民居住、休闲、消费等城市功能不够完善；城市特点不鲜明，建筑风貌千篇一律，存在城市文化不突出、社区特色不明显等现象。
——产业层次较低。园区小而分散、专业性不强，配套设施薄弱，对先进生产要素吸纳能力不强，目前批而未供土地达8000多亩。大部分工业产业层次偏低、产业链短，缺乏市场竞争力，供给很难适应需求；装备制造产业缺乏创新力强的龙头企业，整机生产企业少，缺乏具备地方特色和优势的制造业品牌；新材料自主创新能力不足、中高端产业链延伸难，目前规上新材料企业不足10家，2020年产值占比仅2%；数字经济基础薄弱，与全省数字经济将近50%经济总量结构相比，差距明显。
第二节 发展环境
当今世界正经历百年未有之大变局，各国人民和平发展合作共赢的期待更加强烈。我国进入新的发展阶段，践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前行。我们要以辩证思维认识和把握国内外大势，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识三元建设的新机遇新定位。
一、面临的机遇
——习近平总书记新的重要嘱托为三元发展提供了难得的历史性机遇。习近平总书记对三元老区苏区一直十分关心，在福建省委、省政府工作期间，于1996年5月、1999年3月分别到西际村、上街村调研并作出重要指示，2000年1月1日和25日，两次对万寿岩遗址保护作出重要指示，这些都是三元的宝贵精神财富和发展的根本遵循。2021年3月，习近平总书记再次亲临福建、三明考察，对福建工作提出“一个篇章”总目标和“四个更大”的重要要求，对三明的医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展作出新的重要嘱托，为新发展阶段新三元建设赋予新使命、提出新要求、明确新任务，这是三元发展难得的历史性机遇。
——党中央对福建、三明的支持为三元发展带来重要机遇。党中央赋予福建全方位推进高质量发展超越的新使命，明确支持福建探索海峡两岸融合发展新路，给予福建建设21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明试验区、自由贸易试验区等区域发展的优惠政策，为三元积极争取各项政策支持创造了有利条件；国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，明确支持三明建设革命老区高质量发展示范区，为三元老区苏区发展提供了全方位政策支持保障。
——构建新发展格局为三元发展创造了更广阔的空间。构建新发展格局，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显。长期以来，三元钢铁与装备制造等主导产业以国内市场为主，有助于发挥比较优势，优化供给结构，提升供给质量。从空间上看，三元处在沿海与闽西北的连接处、交汇处，在国内大循环中具有承东启西的优越区位。省“十四五”规划提出，鼓励福州创建国家中心城市，厦门建设现代化国际化城市，推进泉州环湾城市建设。三元要牢牢把握这个历史性机遇，在构建新发展格局中找准定位，在产业循环、市场循环、经济循环中找到接口，主动承接符合三元实际的优势产业落地生根，主动参与生产、分配、流通、消费各环节，建设沿海与中部联通的重要节点城市，在融入“大循环”拓展中，为全国、全省、全市构建新发展格局作出更大的贡献。
二、面临的挑战
——制约发展的短板仍然突出。发展的基础较薄弱,支撑发展的经济实体不够强，大项目、好项目不多，民间投资意愿不强，持续增长后劲不足。转型升级任务艰巨，产业结构转型升级缓慢，传统产业比重过大且多处于产业链的中低端，新兴产业增长较慢，农业产业链短、农产品加工率低，高新技术产业所占比重较低，企业创新能力不强，产业人才支撑不足。
——与全省横向比较差距不小。两区合并后，GDP也仅排在全省第25位。与条件相当的区县比，宁德蕉城区持续快速增长，地区生产总值增速连续三年居全省第一，2020年达到782亿元，龙岩新罗区地区生产总值超1000亿元，南平建阳区虽然目前地区生产总值比较小，但是随着新区建设未来发展将步入快车道。
——发达地区“虹吸效应”不断增强。随着周围福州大都市圈、厦漳泉都市区和南昌大都市圈等城市群发展，自由贸易试验区、海上丝绸之路核心区等战略的深入实施，重大项目将更加集中布局在沿海城市和重点开发区域，带动人口、资金等要素向发达地区集聚，三元仍面临着发达地区“虹吸效应”的挑战。
——新冠疫情防控呈常态化长期化。新冠肺炎疫情的常态化防控给经济社会发展带来了各项不确定因素，劳动力密集型传统产业和实体经济面临长期冲击，电商销售和网络直播等平台经济已在全国、全省各地蓬勃发展，三元区传统产业的数字化、信息化、网络化转型迫在眉睫。
总的来看，未来五年机遇挑战并存，要增强机遇意识和风险意识，摒弃“山区意识”“盆地意识”，把握发展规律，发扬斗争精神，集中精力办好自己的事，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断在新发展阶段取得更大成绩。
第三节 远景目标
党的十九大报告清晰擘画了全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。根据三元实际，展望2035年远景目标是，全方位高质量发展超越各项目标达到全省平均水平，实现局部领先，闽西北中心城市排头兵地位更加突出，并实现系列提升：
——综合实力大幅跃升。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，主导产业的关键技术实现重大突破，基本建成创新型城市。
——建成现代化经济体系。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。
——基本实现区域治理体系和治理能力现代化。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。
——软实力显著增强。建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康三元，国民素质和社会文明程度达到新高度，软实力显著增强。
——美丽三元建设目标基本实现。生态文明建设取得重大进展，基本建成了协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的生态安全体系、先进高效的科教支持与管理决策体系，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境良好，美丽三元建设目标基本实现。
——形成对外开放新格局。参与国内外经济合作和竞争新优势明显增强，区域合作不断深化。
——共同富裕迈出坚实步伐。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，共同富裕迈出坚实步伐。
——平安三元建设达到更高水平。建成了充满活力的基层群众自治制度、立体化信息化社会治安防控体系基本建成，社会安定、人民和谐。
——人民生活更加美好。人民健康、工作、生活等各方面水平得到全面提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展，全区居民收入总水平与经济发展水平相适应，共建共享格局基本形成。
第四节 指导方针
“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和基本原则
一、“十四五”时期经济社会发展的指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以建设革命老区高质量发展先行示范区为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，打造活力新三元，构筑幸福山水城，在全市“一区六城”建设中当好主力军，把党的百年奋斗重大成就和历史经验转化为推进三元高质量发展的强大动力，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写三元发展新篇章。
二、“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻新发展理念、服务全国构建新发展格局的能力和水平，为全方位推高质量发展超越提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，主动融入“海丝”核心区、福建自贸区、闽西南协同发展区建设，深化对台交流合作，加强区域治理体系和治理能力现代化建设，以更大的勇气和举措破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国家和区域发展大局，正确处理发展与安全关系，服从服务全国一盘棋，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第五节 发展定位
立足新优势，把握新机遇，突出新特色，挖掘新潜力，谱写新篇章，建设革命老区高质量发展先行示范区，争创美丽中国、健康中国、精神文明、平安中国建设“四个示范”，打造活力新三元、构筑幸福山水城。
一、建设革命老区高质量发展先行示范区
牢记习近平总书记“一个篇章”“四个更大”和“四项重点任务”的新嘱托，增强核心区自觉，以“争当表率、争做示范、走在前列”的担当，坚持高标准站位、高质量发展、高品质生活，在全市“一区六城”建设的战略布局中争当主力军，加快建设革命老区高质量发展先行示范区，谱写新三元发展第一篇章。做大做强以钢铁为核心的产业集群，做优做大以现代服务业为特征的城市服务业，进一步细化谋划更加具体的重大项目、重大平台、重大举措，坚决打好“重点项目攻坚战役”，厚植创新创业氛围，加快培育具有三元特色的现代产业体系，壮大经济总量，在市区产业发展上壮大实力；优化拓展城市空间，持续提升“青山绿水”环境，加强城市更新和功能提升，加快推进中心城市融合发展、一体化发展，进一步在规划布局、要素配置、公共服务等方面下足功夫、取得实效，城市面貌焕然一新，在中心城市建设上加速前进；继承和发扬好改革创新的基因和开放包容的特质，大力弘扬敢为人先的精神，在加快改革创新上迸发活力；坚持共建共治共享，不断补齐民生发展短板，在促进民生福祉上倍加努力，全力提供更优质均衡的公共服务，全力提供更加完善的社会保障，全力提供更加宜居的城乡环境，人民幸福感获得感、城市的凝聚力和向心力不断增强。到2025年，城市经济总量、人均GDP、居民收入、公共服务水平、人民幸福指数、环境质量等指标位居全市前列，城市综合实力和竞争力迈上新台阶。
二、争创美丽中国、健康中国、精神文明、平安中国建设“四个示范”
——立足生态优势，争创美丽中国建设示范。依托自然山水构架，营造城市生态绿地系统，实施重要节点靓化工程，精心打造“一河两岸”“美丽沙溪”景观，建设绿盈乡村、湿地公园、城市绿道等“绿色细胞”，打造一座名扬四海的“中国绿都”；深化“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”，生态环境持续保护全国一流；围绕碳达峰、碳中和目标愿景，拓宽“两山”转化通道，绿色经济成为三元发展的新引擎，绿色生活方式普遍形成，建成安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，形成人与自然和谐共生的美丽中国典范。
——坚持生命至上，争创健康中国建设示范。巩固提升医改。推进“三医联动”向“全联”“深动”改革发展。推动公立医院高质量发展，深化“双向转诊、急慢分治”，探索“区管乡用、乡管村用”制度，推进市、区、乡镇（街）、村（居）四级公办医疗机构一体化管理，促进资源均衡布局和下沉共享，提升区疾控、街道卫生服务中心等一批建设项目水平，加大社区卫生服务中心（站）覆盖面；实施基层中医药服务能力提升工程和“治未病”健康工程；构建安全公共卫生体系，加快“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，为群众提供全方位全生命周期的卫生与健康服务。织牢公共卫生防护网，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。健全医防协同融合体系，强化慢病一体化管理机制，切实将健康服务重心由后端的医疗向前端的预防转移。积极开展全民健身运动，完善健康教育体系。注重医疗康养产业发展，推动健康养生、健康医药、健康医疗、健康养老、健康药食材、健康运动等医疗康养产业发展，形成“医、养、健、管、食、游”大健康产业体系，争当国家体育消费示范城市主阵地。
——聚力共建共享，争创新时代精神文明建设示范。以社会主义核心价值观为引领，与时俱进，勇立潮头谱新篇，创新树立“满意在三元”品牌，推动文明创建常态长效。深化共建共享的群众性创建活动，探索“群众点单、社区存单、志愿接单”服务模式，完善全民参与、全民提升的文明实践机制，筑牢“文明三元”主阵地，扎实创建“志愿之城”，实现文明创建再提升。开展“平安建设攻坚战役”，推广“居民夜谈会”等多元参与机制，建设社会治理指挥中心和网络生态治理中心，健全“物防+人防+技防”保障体系，构建网格管理服务平台，实现社会治理再精细。创新公共文化服务供给方式，挖掘红色、闽学、古人类等特色文化资源，布局建设一批城市书房、文化驿站、文化广场等新型公共文化空间，全方位满足市民文化需求，实现文化服务再充实。建设“全龄友好”的温度城区，优化儿童发展环境，提升老龄友好服务水平，促进妇女全面发展，营造青年友好氛围，推动新时代残疾人事业高质量发展。丰富新时代群众性精神文明创建新内涵，推动老牌子焕发新活力，成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者，“使三明精神文明建设再造辉煌”，真正让文明成为城市的“神”与“魂”，成为三元最美的“风景线”和最靓的“名片”。
——加强系统治理，争创平安中国建设示范。坚持共建、共治、共享，深化“六无”村（社区）创建，探索完善联合执法、以奖代补等做法，创新优化营商环境、征地拆迁等司法服务机制，促进城市治理常态长效。以标准型、基本型、保障型三个自治包方案建设为重点，打造“枫桥式”平安和谐小区。推进全国乡村治理体系建设试点，全面推广“五必知五必访五必做”基层治理品牌，开展全国法治政府示范创建。完善应急管理能力体系，加强自然灾害和生产安全事故的预防预警、监督管理，提高突发事件的应急处置能力，切实保障公共安全。以数字化改革提升治理效能。建立党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，深化涉金融案件“白名单”、政司银企协作等制度，有效控制政府隐性债务和银行贷款不良率。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化基层自治、德治、法治实践，推动形成政府治理、社会调节和居民自治良性互动。加强社会治安防控，优化“雪亮工程”建设应用。深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心”工程。严格落实安全生产责任制，深化安全风险隐患分级分色管理和整治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。
第六节 发展目标
锚定二〇三五年远景目标，根据三元的发展基础和发展趋势，综合考虑建设社会主义现代化国家新征程发展大局和省市发展布局，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，确定“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：
——经济实力更强。全区经济持续健康发展，经济总量位居全市前列，地区生产总值年均增长7%左右，总量突破850亿元；人均GDP达到20.2万元，年均增长6.5%左右；全体居民人均可支配收入达5.93万元，年均增长7%左右。主要经济指标平衡协调，经济结构更加优化，先进制造业、现代服务业、新产业和新业态对经济增长的支撑作用进一步加大。
——改革开放更深入。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，打造一批全省、全市改革的排头兵和试验田。新时代新三元治理现代化建设进一步推进，市场主体活力进一步增强。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和进出口贸易规模效益质量不断提升。闽西南合作实现新突破，与外部交流进一步深化。
——社会文明程度更高。习近平新时代中国特色社会主义思想在三元根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红色文化、闽学文化、古人类文化交相辉映，三元文化软实力、对外知名度进一步增强。
——生态环境更优美。国家生态文明试验区建设全面推进，生态文明制度体系更加完善。绿色发展导向全面树立，绿色生活方式加快形成，节能减排力度不断加大，资源能源利用效率、污染防治能力显著提升。全区森林覆盖率保持在74.4%以上，大气、水、生态环境质量持续向好位列全市前茅，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
——人民生活更幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长保持同步，中等收入群体比例明显提升，脱贫成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。基本公共服务均等化水平稳步提高，教育、医疗、养老、托育、城乡基础设施等领域短板明显改善，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。
——治理体系更完善。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，军民融合深度发展格局加快形成，平安三元开创新局面。
专栏1:三元区“十四五”时期经济社会发展主要指标 | ||||||||
分类 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2020年 | 2025年 目标 | 年均增长 或累计提高（%） | 指标属性 | 数据采集或责任单位 |
经济发展 | 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 603.3 | 850 | 7左右 | 预期性 | 发改局 |
2 | 人均地区生产总值 | 万元 | 14.8 | 20.2 | 6.5左右 | 预期性 | 发改局 | |
3 | 服务业增加值比重 | % | 45.4 | 50 | [4.6] | 预期性 | 发改局 | |
4 | 常住人口城镇化率 | % | 92.7 | 95 | [2.3] | 预期性 | 统计局 | |
创新驱动 | 5 | 研发经费投入增长 | % | 7 | 10 | 预期性 | 科技局 | |
6 | 每万人口发明专利数拥有量 | 件 | 5.18 | 6 | [0.82] | 预期性 | 市场监督管理局 | |
7 | 工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重 | % | 20 | 35 | [15] | 预期性 | 工信局 | |
民生福祉 | 8 | 全体居民人均可支配收入 | 元 | 42282 | 59300 | 7左右 | 预期性 | 统计局 |
9 | 城镇登记失业率 | % | 2 | 控制在下达指标内 | 预期性 | 人社局 | ||
10 | 城镇新增就业人数 | 万人/年 | 0.49 | 0.54 | 2 | 预期性 | 人社局 | |
11 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 14.1 | 15 | [0.9] | 约束性 | 人社局 | |
12 | 每千人口拥有职业（助理）医师数 | 人 | 4.28 | 5 | [0.72] | 预期性 | 卫健局 | |
13 | 基本养老保险参保率 | % | 92.2 | 93 | [0.8] | 预期性 | 人社局 | |
14 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 个 | 1.7 | 5 | [3.3] | 预期性 | 卫健局 | |
15 | 人均期望寿命 | 岁 | 79.4 | 81 | [1.6] | 预期性 | 卫健局 | |
绿色发展 | 16 | 单位地区生产总值能耗降幅 | % | [-20] | 完成市级下达指标 | 约束性 | 工信局 | |
17 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | % | [-20] | 完成市级下达指标 | 约束性 | 生态环境局 | ||
18 | 空气质量优良天数比例 | % | 100 | 完成市级下达指标 | 约束性 | 生态环境局 | ||
19 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | 100 | 完成市级下达指标 | 约束性 | 生态环境局 | ||
20 | 森林覆盖率 | % | 79.58 | 不低于74.4% | 约束性 | 林业局 | ||
安全保障 | 21 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 1.95 | 完成市级下达指标 | 约束性 | 农业局 | |
注：“〔〕”为五年累计数
第二章 突出创新引领，全面塑造发展新优势
突出创新引领，增强创新、改革、开放“三大动力”支撑，全面塑造发展新优势，为高质量发展超越提供强大引擎。
第一节 坚持创新驱动发展
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为经济社会发展的战略支撑，大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性，建设“改革创新之城、开放包容之城”，不断打造更多三元特色优势，进一步提高科技对经济发展的贡献率。
一、促进创新主体发展，加强创新体系建设
围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，继续建设重大科技创新支撑平台，最大程度激发各类创新主体的动力和活力，构建完善主体多元、协同开放的技术创新体系。
——培育发展企业创新主体。建立高新技术企业成长加速机制。强化“科技型企业—省级高新技术企业—科技小巨人领军企业—国家高新技术企业”梯队培育，打造一批“双高”“单项冠军”“专精特新”企业。落实高新技术企业出入库奖补政策，推动高新技术企业提质扩面。鼓励福建三钢集团等龙头企业联合上下游企业、高校、科研院所和科技服务机构，组建技术创新战略联盟，共建一批新型研发机构，抓紧研发应用低碳高炉、转炉高废钢比冶炼、高效连铸、铸轧一体化等低碳冶炼技术，开展高等级结构钢、高性能合金钢等高端钢材研发；支持普诺维机械、金圣特种钢、百特智能、丰润化工、金牛水泥、盛达化工、厦钨、名佑肉制品等工业骨干企业提升或创建企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台。实施规上工业企业、高新技术企业研发机构全覆盖行动。鼓励龙头企业承担国家和省级科技重大专项，实施重大产品开发、应用技术研究和成果转化项目。
——全力推进创新载体建设。打造“全国首批小微企业创业创新基地城市示范”升级版，扎实推进小微企业创业园规范化建设，充分发挥科技专项在区域科技创新发展中的引领和指导作用，科技赋能一批小微企业创新发展。积极协助三明市氟化工产业技术研究院（含氟聚合物、含氟精细化学品、无机氟化物三个研究所，分析测试共享平台和网络技术服务平台）、三明新能源材料产业技术研究院在三元企业开展科研活动，进一步培育氟新材料产业链，补齐高端石墨烯应用缺失关键环节，不断推进无机氟化物、含氟聚合物等氟产业、高端石墨和石墨烯产业项目落地，积极推进中国医药工业研究总院在三明开设分院，支持中央苏区（三明）大学生科创园、三明学院智能制造产业学院、福建省辊切模具企业技术研究中心、海峡两岸特种钢铸造研究所等一批产学研合作和技术研发平台建设，在新材料、高端装备、生物医药、节能环保、低碳冶炼、人工智能等领域突破一批关键、核心技术。
——推动区域协同创新。对标福厦泉国家自主创新示范区，对接京闽（三明）科技合作、三明中关村科技园建设，勇当京津冀承接产业转移示范区。主动融入福厦泉国家自主创新示范区建设，加强对接合作，拓展发展空间，推动开发区创新发展。加快融入闽西南协同发展区协同创新体系，加强与厦门、泉州在稀土、先进装备制造领域的科技合作，参与建设科技金融服务平台，联合开展科技协作招商，协同打造闽西南科技创新走廊。引进发展一批活跃的科技型中小微企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
二、加强研发能力建设，推进创新实力提升
强化企业创新主体地位，推动研发投入持续增长，促进各类创新要素向企业聚集，推进创新实力提升。
——推动研发投入持续增长。鼓励企业在技术攻关、成果应用、人才引进、科研投入等方面加大投入，用活用好中央、省、市出台的一系列科技创新惠企政策，全面落实提高研发费用加计扣除比例政策，认真落实企业产值、研发投入等生产经营情况相挂钩的创新激励机制，加大对高研发投入企业创新绩效奖励、企业研发费用分段补助与加计扣除、高新技术企业税费减免、设备折旧等政策的宣传落实力度，引导企业开展研发活动，建立研发准备金制度，实现研发投入持续增长。力争2025年，全社会研发投入年均增长10%以上，每万人口发明专利拥有数达6个以上。
——激发创新创业创造活力。全方位培养、引进、用好人才，造就一批国内一流的科技领军人才和创新团队，培养具有一定国际竞争力的青年科技人才后备军。集聚高层次行业领军队伍。坚持“以产聚才、以才促产”，突出“高精尖缺”导向引才育才，深入实施省引才项目“百人计划”升级版和“八闽英才”培育工程，重点遴选和支持一批产业领军团队、特级后备人才、“雏鹰计划”青年拔尖人才、培养一批“创业之星”和“创新之星”。用好“人才编制池”，大力引进高层次人才和紧缺急需专业人才，吸引国内外优秀青年人才来元就业创业。支持科研机构、企业设立院士专家工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地、省级专家服务基地、“专家智力服务团”等服务平台；打造高素质企业家队伍。推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，实施企业高级经营管理人才队伍提升工程，推广“以企业家培养企业家”模式，举办各类企业高级经营管理人才培训班、中小企业领军人才培训班等。弘扬企业家精神，培育具有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的优秀企业家队伍；培养高技能产业大军。主动融入“技能福建”行动，构建劳动者终身职业技能培训体系，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强创新型、应用型、技能型人才培养。健全校企协同育人机制，密切校企合作、产教融合，支持三明学院建设地方一流应用型大学，支持三明医学科技职业学院开展“二元制”教育，培养适应本地产业急需的技术人才。推进高技能人才振兴计划，大力发展技工教育，推进企业新型学徒制，实施知识更新工程、技能提升行动，深化职业资格制度改革，推进社会化人才评价体系建设，壮大高水平工程师和高技能人才技师队伍。
——大力推进对外合作。根据全区产业布局和发展规划，围绕支柱产业和战略性新兴产业发展需求，加强对外科技合作，广泛加强与央企、国企、上市公司等企业的接洽合作，实施龙头企业引进计划，着力招引一批“强链”“补链”“壮链”项目，引进一批有利于促进产业转型集聚的重大项目。抓住市政府与中关村发展集团共建“一园区、一基地”契机，谋划一批与中关村创新发展相配套项目，推动创新引领的新型科技产业园区发展。
——加速科技成果转化。建设公共科技资源信息共享平台，建设技术交流平台，建设科技成果转化服务平台，完善网上技术交易市场。全面落实国家和省市促进科技成果转化的有关政策，完善科技成果评价和激励机制，支持和引导高校、科研机构及科技人员积极参与企业技术研发、推广和产业化工作，推动科技成果加快转化。
三、深化体制机制改革，完善创新环境建设
深入推进科技体制改革，完善科技创新治理体系。优化科技规划体系和运行机制，推进重点领域项目、基地、资金一体化配置。
——推进科技体制改革。完善科技重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，以“悬赏制”方式组织开展产业重大关键、核心技术科研攻关。深入推进新时代科技特派员制度，建立“订单式”需求对接“菜单式”服务供给模式，加大主导产业科技特派员选派力度，坚持跨界别、跨区域、跨体制选拔人才，逐步提升省外、境外以及团队科技特派员的比例，拓展科技特派员服务领域，构建全产业链服务新格局。持续提升星创天地、科技特派员工作站建设水平，推进科技特派员服务中心、培训中心、特优农产品科技特派员示范基地等平台建设。
——加强知识产权保护。构建知识产权运营体系、公共服务体系和保护体系。主动融入“知创中国”“知创福建”线上线下知识产权公共服务平台建设，推动数据资源开放共享，推广应用知识产权公共服务包。指导企业建立健全知识产权管理制度，提高知识产权规范化管理水平，提升企业运用知识产权参与市场竞争的能力，加强指导企业开展专利权质押贷款工作，促进企业挖掘自身无形资产价值。培育和引进专业化知识产权中介服务机构，提升知识产权服务水平。充分发挥司法和仲裁作用，建立健全知识产权司法保护、行政执法及纠纷多元解决等机制，完善侵权行为监管与惩处机制，加大对民生、重大项目和优势产业等领域侵权行为的打击力度。
——加快推进科技金融深度融合。完善科技金融服务体系，扩大科技企业贷款风险资金池规模，全面优化对科技企业利用资本市场的服务；鼓励金融机构创新科技金融产品和服务，支持银行开展知识产权质押贷款、信用贷款等金融创新业务，探索专利保险补偿机制，建立“银行、保险、创投、财政”等四位一体的科技金融体系。
——健全科技人才评价和激励保障机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，实施科技人才分类评价，健全科技人才评价流程，形成有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。加强学风建设，坚守学术诚信。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，优化、落实人才服务保障各项政策措施。对自带技术、自带成果、自带资金到我市进行创新创业的高层次人才开设绿色通道，给予特殊支持。探索依据科研类型、职务职权等情况，对科技人员持股、兼职、评价进行分类管理。
——打通产学研合作通道。嫁接高校院所科研力量，积极推进与省内外高校的全面合作关系，鼓励以项目为纽带，以委托研发、技术转让、产学研联合攻关等形式开展技术合作，举办专项对接会，推进企业与高校院所的技术成果对接。支持以企业为主导，联合组建产业技术创新战略联盟，开展行业关键共性技术攻关。支持企业与科研院所、高等院校建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制，共同开发新产品、新技术，提升集成创新能力。
专栏2：深入实施创新驱动发展战略 |
重点任务：强化科技创新主体培育，到2025年，全区国家高新技术企业达20家以上，规模以上高技术产业增加值占规上工业增加值比重达2%以上。完善区域创新体系，到2025年，企业研发机构覆盖率分别提高至8%以上，研发人员总量达600人以上。自主创新能力显著提升，到2025 年，全社会研究与试验发展经费支出达14.8亿元以上，占GDP 比重达2%。知识产权创造、运用、保护和服务水平明显提升，每万人口发明专利拥有量达6件以上。 |
第二节 深化重点领域改革
传承改革基因，尊重群众首创精神，切实发挥特色领域改革的突破和先导作用，真正依靠改革应对变局、开拓新局。
一、深化农村综合改革
按照中央总体部署，持续推进农村土地制度、经营制度和产权制度改革，进一步激发农村经济社会发展活力。
——深化农村集体产权制度改革。缩小城乡发展和收入分配差距，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深化农村土地承包经营制度改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，稳妥开展农村第二轮土地承包到期后再延长三十年先行试点，强化农民集体土地所有权的权能，严格依法保护农户承包权，加快放活土地经营权，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，推动“资源变资产、资产变股份、农民变股东”改革。
——健全农业支持保护制度。建立健全稳定的小农户利益保障机制，鼓励与小农户建立多种类型的合作方式。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度改革，建立健全集体经营性建设用地市场交易规则和增值收益分配机制，推动实现同地同权同价入市。建立农业农村投入稳定增长机制，完善农业补贴制度，建立农田水利建设管理新机制。
——推进农村综合水价改革。建立健全农业水价形成机制，促进农业节水减排和可持续发展。积极探索完善农业用水精准补贴制度和节水激励机制,建立农业用水总量控制和定额管理制度,逐步完成农业水价综合改革。
——健全农村村民住宅规划建设管理制度。严格落实“两统筹、两统管”农房建设管理机制，做好规划编制，加强统一管理，切实解决好农村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。
二、深化特色改革
发挥特色改革突破和先导作用，切实以改革破解前进难题，充分激发市场主体活力。
——深化林业改革。深化“林票制”改革，推进林票标准化建设。推进集体林地“三权分置”、完善林权管理制度，优化林权类不动产登记办证、促进林业规模经营、落实林业经营处置权、提高林业资源增值收益、推动产业融合发展。深化重点生态区位商品林赎买等改革，创新森林资源管护机制。深化生态环境保护综合行政执法改革，打造生态环境行政执法与司法紧密联合体。贯彻落实中办国办《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》精神，在建立生态产品调查监测机制、生态产品价值评价机制、生态产品经营开发机制、生态产品保护补偿机制、生态产品价值实现保障机制、生态产品价值实现推进机制等方面进行探索，力争在个别领域有突破。
——深化医疗卫生体制改革。把握中山大学附属第一医院帮扶市第一医院、中国中医科学院广安门医院帮扶市中西医结合医院机遇，加强紧密型医联体建设，加快人才培养、服务能力提升、医防协同融合，推动优质医疗资源下沉一线，持续提高群众健康保障水平。推动“三医联动”向“全联”“深动”发展，启动疾控体系综合改革，建立医防协同融合机制，坚持中医与西医并重，扶持中医药传承创新发展，构建以人民健康为中心的医疗服务体系。
——深化教育综合改革。认真落实强改革、强基础、强师资、强质量、强管理“五强”措施，主动融入三明市创建国家基础教育综合改革实验区工作，持续深化基础教育改革，壮大名师名校长队伍，办好“四点半学校”，提升教育整体质量。推广“总园制”办学经验，深化市、区总校制办学改革，实行单一法人的小学带小学、多法人的初中带初中基础教育改革办学试点，构建城乡学校组团发展、成长互助良好格局。
——深化精神文明建设改革。加强新时代文明实践中心建设，完善全民参与全民提升的文明实践机制，丰富“邻里节”等特色载体，深化“志愿之城”建设，探索“群众点单、社区存单、志愿接单”服务模式。健全精细长效治理城市机制，落实市民文明积分制，完善城市名片策划宣传推广机制，推进新时代文明实践中心和融媒体中心项目建设，实现省级文明城区创建常态化规范化。
——深化绿色金融改革。按照市政府制定的碳减排路线图，在建设绿色、低碳、创新型的三明市省级绿色金融改革试验区当好排头兵，打造净零碳排放城市“三元样板”。健全绿色产业、企业和项目识别体系，建设线上绿色金融服务体系。健全绿色金融激励引导机制、绿色金融考评机制、绿色金融风险防控机制。
——深化税收征管改革。积极推进智慧税务建设，落实发票电子化改革任务，有序推进发票电子化报销、入账、归档、存储。加强税收大数据资源开发利用，强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域的深层次应用，服务党委和政府决策。实行纳税人缴费人动态信用等级分类和智能化风险监管，健全以信用评价、监控预警、风险应对为核心的新型税收监管机制。进一步深化税收共治，拓展相关部门税费征缴方面协作，鼓励行业协会和涉税专业服务机构发挥作用，营造协税护税的浓厚氛围。
——深化河湖长制。巩固提升河湖长制治理河道成效，实施“管河、护河、治河、养河”全覆盖。完善“双河长”领导责任体系，不断完善、推广具有三元特色的河流巡管养机制，进一步强化与检察院、法院联动，提升司法联动治河成效，深化水岸联动治河。持续开展流域断面监测、小流域水质提升、河湖清四乱等工作，提升河长办规范化建设及河湖示范段建设水平。
三、推动园区和国企改革与发展
实行“园区+公司”模式，调整优化8个工业集中区产业布局，制定土地成片开发和批而未供土地处置方案，抓好开发区建设发展集团组建运营，推动园区改革发展走在全市前列。深入推进国企改革三年行动，完善现代企业制度，激活开发区管理服务体制机制，推进园区标准化建设。加快调整园区管理、分配、人事等制度，健全园区债务风险化解等扶持政策，探索整合国投、城投、林业总公司等国有企业的优质资产、资源，做大园区发展融资平台，形成“土地收储、融资开发、收益偿还”良性循环。推动旅游实体化改革，探索万寿岩文旅发展实体化运作，做大做强文旅产业。
第三节 深化全方位开放合作
推进引进来和走出去相结合的高水平双向开放，推进工业制造业开放和服务业开放相结合的高水平产业开放，推进外贸和外资相结合的高水平多领域协作开放，推进对外开放和对内开放相结合的高水平全方位开放。
一、主动融入“海丝”核心区和福建自贸区建设
融入“丝路伙伴计划”。秉持共商共建共享理念，积极拓展境内外合作伙伴，深化科技创新、经贸产业合作和生态环保、卫生健康、人文等领域合作交流；推进“丝路贸易”。积极参与“百展万企”“福建品牌海丝行”“中国福建周”等活动，持续扩大与“一带一路”沿线国家和地区双向投资贸易规模，加快发展“丝路电商”；深化海丝人文交流。举办“万寿岩遗址考古文化高端论坛”“万寿岩文化节”和闽学文化、谢佑文化等交流活动，推动更多“海丝”题材文化艺术精品“走出去”；融入福建自贸区建设。重点围绕高端制造、生产性服务业、金融等新开放领域，主动承接自贸试验区“溢出效应”，引导自贸区内企业来明投资或开展业务。
二、提高利用外资质量效益
全力打好“大招商招好商攻坚战役”，依托进博会、海创会、“9·8”“11·6”等成熟招商平台，用好“招商地图工作法”，聚焦产业链招商，围绕推进产业基础高级化和产业链现代化，加快实施主导产业引资补链、扩链、强链工程，推动一批基地型、龙头型、科技型重大项目落地，支持企业开展各类境外融资活动，鼓励现有外资企业通过并购、增资等方式做大做强，推动金融、文化、养老、物联网、人工智能等现代服务业项目落地。全面贯彻《外商投资法》，落实好新版外资负面清单，加强部门联动，加快清理内外资不一致的政策措施，确保内外资企业同等享受、应享尽享。健全外商投资促进、管理的政策和服务体系，提升外商投资便利化水平。推动开发区高质量发展，推进体制机制创新和整合提升，促进资金、技术、项目等要素资源向开发区集聚，更好发挥利用外资主阵地作用。
三、培育对外经贸发展新优势
引导企业有序海外拓展，建立完善的统筹协调机制，为企业“走出去”提供政策、信息、法律、人才、资金等方面配套服务，促进优势产业链向外延伸。以先进制造业为支撑，创新汇智、集聚集群、做强品牌，支持企业通过应用先进技术、改造设施设备和改进管理等方式，进一步提升装备制造、精细化工、绿色食品、竹木加工等出口产品供给质量，扩大三元地产品品牌影响力，为打响“三明智造”“三明创造”品牌贡献三元智慧和力量。大力支持企业自营出口，培育出口龙头企业。通过跨关区通关联动、“单一窗口”出口信保服务等模式，支持设立外贸综合服务机构，提供订单、通关、退税、融资、结汇等服务，帮助小微出口企业做大做强。引导现有内贸企业开展出口业务，逐步壮大出口主体队伍，努力拓展“RCEP”国家、“一带一路”沿线国家、“金砖国家”等国际市场，加快培育更多贸易业态。
四、加强对台交流合作
坚持以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，落实中央“31条惠台措施”“26条措施”，福建“66条实施意见”“融合发展42条”等系列惠台利民政策举措，探索建立适合三元实际的对台合作政策体系，建设台胞台企登陆“第一家园”。加强产业合作对接。以装备制造、矿产循环利用、电子信息、生态康养、食品加工等为重点，推进产业对口交流合作，发挥台湾青年创业基地、福建台明铸管科技股份有限公司、龙岗台湾美食城等产业载体的引领示范作用，带动更多台湾青年来元创业创新，吸收更多台资来元投资办厂，加快形成优势互补日趋完善的产业分工合作体系；加强农林产业合作。以水果、花卉苗木、茶叶、中草药为主要合作产业，加快引进台湾的优良种苗、先进种养实用技术、农业生产资料及设备，形成引进试验、消化创新、繁育推广相配套的良种引进推广体系，建立不同类型的“优高”农业发展模式，并发挥其辐射作用；加强文化交流。发挥闽学源、闽人源等涉台平台作用，借助海峡论坛、闽学文化交流活动，增强台湾同胞对闽学文化“根”“源”“理”的认可和依归；加大“海峡两岸共同的远古家园”宣传，创建“台湾青年体验式交流中心”，设立“海峡两岸交流基地”，增进两岸对“闽台同根”和中华文化的认知；举办“闽王颂典”，筹资共建闽王纪念馆，开展以寻根谒祖、族谱对接为主题的宗亲文化交流，展示两岸血脉亲情，推进国家民族认同感；推进两岸乡村融合振兴。推进我区与台湾在现代特色农业、美丽乡村建设、文旅康养产业等领域融合振兴，支持台胞参与我区乡村振兴，鼓励支持台湾青年来三元创业就业，鼓励台湾社工参与我区基层社会事务。
五、深化明港澳侨合作
深化明港澳经贸、金融、旅游、文化、体育、教育、科技、人才等领域合作。支持企业积极融入粤港澳大湾区建设，参与闽港澳合作。加强与海外商界、科技界重点社团和人士的联系交流，充分利用世界福建同乡恳亲大会、世界闽商大会和福建侨商投资企业协会、“侨梦苑”等载体平台，拓展与三元籍新华侨华人、海外留学人员和华裔新生代的联络联谊，引导侨胞助力新三元建设。以文化为纽带，充分挖掘文化、乡谊、宗亲等方面的资源优势和内涵，涵养和保护侨务资源，培养侨界新生力量，创新海外三元籍乡亲回乡投资创业等引资引智新机制，促进三元与东南亚等全球华人经济圈的文化与经济交流合作。鼓励和支持元商“走出去”发展，倡导和支持在外元商积极反哺家乡，踊跃回乡投资，参与家乡建设。发挥元商联谊会作用，鼓励元商回归。
第四节 强化人才支撑
树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现三元高质量发展贡献聪明才智。
一、建立健全人才引进分配机制
贯彻落实《三明市进一步加快人才集聚若干措施》及其配套政策，深入企业开展人才政策宣传，采取“走出去、引进来”方式精准引进各类紧缺急需人才。培养一批急需技能人才，积极为三元重点项目和科技含量高的企业提供智力支持。实施人才资源引进、开发、利用与区里的支柱产业、重点项目和重大工作布局相配套制度，以“引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、培育一个产业”为模式，促进人才与产业互动发展。建立人才服务绿色通道，依托人事人才公共服务中心设立“一站式”服务窗口，帮助解决住房保障、配偶安置、子女就学、医疗保障、社会福利等问题，营造拴心留人的良好环境。
二、建立健全人才培养支持机制
突出经济社会发展需求导向，统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。加强院校合作，建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式。坚持用好本土人才与引进急需紧缺人才并重，深入推进高端人才聚集计划，通过引进一批高层次人才、支持一批领军人才、激励一批优秀人才等方式，加大高层次创新创业人才培养力度。优化企业家成长环境，遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依法保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，大力培养支撑“中国制造、中国创造”的技术技能人才队伍，加强与三明医学职业技术学院等技能型学院合作，通过“订单式”和“储备式”培养方式，开展校企联合培养。制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。建立人才数据库，搭建沟通交流平台，鼓励三元籍人才回乡就业创业，吸引更多优秀人才和创新团队来三元创业发展。
三、强化人才创新创业激励机制
执行事业单位公开招聘制度，做到公开招聘信息化、网络化、公开化、规范化。完善事业单位岗位设置管理制度，健全岗位设置动态调整机制，实现规范有序的岗位动态管理。做好人事调配，推进职称制度改革，创新人才评价使用机制，落实专业技术人员政策，推进职称信息化建设。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入分配政策，依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。探索建立人才自主创业新机制。鼓励和引导优秀人才向企业集聚。重视吸收民营企业育才引才用才经验做法。总结推广各类创新创业孵化模式，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。
第三章 发展现代产业体系，全力打造产业之城
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，以提高供给体系质量为主攻方向，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快培育具有三元特色的“333”现代产业体系，做优做强钢铁与装备制造、新材料、现代商贸三大支柱产业，做特做大健康食品、文旅康养、建筑业三大优势产业，做专做精数字经济、循环经济、新型建材三个新兴产业，全力打造产业之城，当好全市经济发展主力军。
第一节 做优做强支柱产业
重点做大做强钢铁与装备制造、新材料、现代商贸三大核心产业、支柱产业。
一、钢铁与装备制造
深入推进制造业强区建设，推动钢铁与装备制造产业高端化、智能化、绿色化。
——钢铁产业:全力服务三钢打造千亿龙头企业，持续支持三钢转型升级关联项目，提高钢铁产业集中度和市场影响力，构建“原材料—炼钢—压延—钢材制品—钢铁产品服务”发展链条。通过增加圆钢、金属制品材、中厚板材比重，延伸铁路用钢、高等级钢材制品、钢结构预制件等产品，策划引进合金钢、特种钢生产、服务型制造等项目，补齐高端钢材缺失关键环节，优化产品结构，延伸钢铁产业链。抓住三钢集团即将列入国家燃料电池汽车示范应用城市群氢能产业生态圈的契机，谋划氢能产业项目在市区落地发展。以小蕉金属深加工产业园为载体，重点推动钢材产业链延伸和产品结构调整，围绕三钢集团、小蕉实业、三菲铝业、台明铸管等龙头企业，积极对接台湾精密铸造企业，发展铸铁和铸钢件、金属加工制品等系列产品。
——现代装备制造:支持毅君机械、东南缸套、普诺维、百特智能、三洋造纸等骨干优质企业发展壮大，培育一批“专精特新”企业，打造一批名企、名牌。依托三元铸锻成型、机械加工、超精密加工、无损检测、工业零部件产业发展全省先进水平的产业基础，顺应三明及周边省市产业发展实际需要，围绕农林机械、医用机械、纺织机械及仪器仪表等产业，引进一批成套设备制造企业，构建“高端铸件—机械加工—成套装备”产业链。顺应全市通航产业发展，充分发挥三元工业资源优势，积极对接和吸纳国内外通航优质资源，引进发展通用航空制造，重点推动以轻型运动类航空器制造、无人机研发制造、航空零部件制造以及航空材料研发制造为主的制造业务。大力发展智能制造装备及零部件生产，引进培育智能装备、系统集成和设备服务企业，以数控技术、智能技术提升传统装备产品性能，促进装备制造业向智能化升级。
二、新材料
重点培育发展氟、硅、新能源、稀土等新材料产业。
——氟新材料：发挥福建三农、三化元福等企业龙头带动作用，重点发展高端含氟无机盐、含氟新型制冷剂、含氟聚合物材料、含氟精细化学品等领域。填平、补齐氟新材料产业链，延伸无机氟化物产业链，开发六氟化钨、氟化石墨、六氟磷酸锂等无机氟化物系列产品，以及清洗腐蚀剂、锂电池等电子电器氟化学品；发展含氟聚合物产业链，引进氟树脂、氟涂料、氟橡胶制品；拓展含氟精细化学品产业链，进一步发展氟醇、氟酸、氟醛、吸入麻醉剂等氟化物，延伸拓展氟医药、氟表面活性剂、氟织物整理剂、氟橡胶、氟农药等产品。重点推进台氟含氟精细化工、三立福超纯微电子新材料和六氟磷酸锂、重组高新材料、聚偏氟乙烯(PVDF)、氟化工医药类中间体、三农分散树脂开发及产业化、有机胺中间体及特种助剂等重点项目实施，推动产业聚集发展，加快形成资源集约化、技术创新化、产业集群化、园区专业化为特征的先进氟化工制造体系，打造全国氟新材料产业研发生产基地。
——硅新材料：实行分类突破、转型升级，打造包含结晶硅、白炭黑、硅化物等产品的产业体系。鼓励汇华光伏结晶硅企业向高纯硅、有机硅、高端硅基合金等领域拓展，引导盛达化工、丰润化工2家白炭黑企业技术改造升级，建设气相法白炭黑生产线，提升产品档次。开展医药、牙膏、化妆品、消光剂等差异化、高端化产品研发，加强与新能源、高端镜片等领域交流与合作，重点引进锂电硅基负极材料、光学玻璃等项目及创新团队，推动硅基新材料产业高质量发展。
——新能源材料：重点推进厦钨新能源材料公司第四期1万吨正极材料生产线项目加快落地。依托三明市新能源材料研究院，启动新能源固态电解质研究，培育省内急需的锂电池正负极材料等关键基础产业，推动动力锂电池循环利用，打造新型动力电池绿色制造基地，融入全省新能源汽车全产业链条。
——稀土新材料：着力解决稀土采矿、分离两大指标问题，争取厦钨年产1万吨稀土分离项目尽快落地建设。重点发展稀土磁性材料、发光材料、催化材料、储氢材料、金属调质剂、稀土陶瓷等6条产业链，逐步建立“稀土分离-稀土功能材料-稀土应用品-稀土应用产品配套装备”产业链。
三、现代商贸
依托区域中心城市、商贸基础较好的优势，以更好满足人民生活需求为出发点，促进商业特色发展、贸易创新发展、民生保障高品质发展，着力打造三明区域内循环中心节点的核心消费引擎。
——打造一批特色商圈（街区）。提升以万达广场、城投广场、文化广场为核心的碧桂园时尚文化休闲商圈，融合传统与现代、民俗与潮流、民族与世界，展现与时俱进的特色文化、消费、创新魅力，打造三元商旅文智融合地标，推动总部经济、高端定制、IP“三大集聚”地，提升商圈对本地与年轻人群的吸引力；完善以梅园国际、天元国际、永星国际、城区商会、龙岗夜市、明城游船为核心的泛列东娱乐文化美食商圈，持续提升夜游、夜购、夜食、夜秀、夜读等多元化夜间经济功能；提升以海鑫钢材市场、城投家居广场、水果批发市场、农副产品批发市场为核心的白沙新型专业批发服务商圈，坚持繁荣繁华导向，实施标准化、绿色化、智慧化改造，打响各市场的品牌，提升知名度；提升以捷龙广场、三元步行街、腾飞广场为核心的泛城关传统零售商圈，推进主街传统零售业态减负，提升特色传统小店品牌集聚度，实现高端消费与亲民消费有序相融；建设以学生街为中心的荆东智能商圈，顺应学生等年青人消费需求，积极开展潮流风尚、运动健康、美食音乐等不同类型的时尚活动，打造成为‘慢’出文艺、‘动’出活力、‘新’出时尚、‘聚’出人气的体验式全天候复合型街区；建设以三明火车站、海西商贸城为核心的台江健康养生商圈，助力健康三元建设，发展中医药专业市场、中医康养、文化美食、药膳美食等。
——提升高品质消费品牌供给。通过政策引导，鼓励重点商圈积极引进三明及省内外各地优质自主品牌的首店、旗舰店、体验店、快闪店等，大力提升品牌经济集聚度与影响力，打造三明自主品牌集散地。实施“老字号品牌焕新计划”，打造三元老字号品牌振兴地，以“一品一策一方案”为核心，分类梳理、精准施策，支持打造一批国内一流品牌、传承发扬一批“名精特优”特色品牌、盘活调整一批竞争优势减弱的品牌。以特色商圈为重点，通过开展服务质量测评、挖掘选树一批服务明星（柜组）、强化服务意识，提升服务水平，推进服务优质化和标准化，努力建设“最放心商品、最优质服务”的品质消费示范区，营造“三元放心购”的良好消费环境。
——打造“全时段”商业。加强统筹规划，加快研制促进夜间经济繁荣和建设24小时活力经济的配套管理政策。打造“明夜城”、万达酒吧一条街、“明品明味”一条街、列西龙岗夜市、“月光美食城”、徐碧步行街、城关步行街、永嘉天地、碧桂园风情街、沙溪夜游等一批特色主题夜间经济集聚区，形成地标性夜生活品牌。丰富夜间经济消费内容，开辟夜间游园、夜间游船、夜间观展实现文化夜赏，集聚沉浸式旅游演绎等特色业态实现精彩夜乐，增设夜市等消费场景实现潮流夜购，建设场景丰富、文化多元的“夜三元特色消费示范区”。
——打造“温暖便捷”商业。优化社区商业整体布局，建设“10分钟社区生活圈”，完善菜场、便利店、药店、餐饮店等便民服务网点布局。打造“早餐工程”升级版，优化完善以连锁早餐网点为主体、特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应体系，大力发展“互联网+早餐”“便利店+早餐”“新零售+早餐”“流动餐车+早餐”“菜市场+早餐”等方式，提高早餐便捷度，做深做实早餐工程。
——加快示范性标准化菜场建设。制定标准化菜场管理办法，理顺标准化菜场管理机制。结合城市更新和旧城改造，推进区内传统菜场的标准化升级改建，推进落实配套菜市场规划和落地工作。大力开展智慧菜场建设，依托数字化赋能，进一步推动标准化菜市场提质升级，促进主副食品零售渠道高质量发展。力争到“十四五”期末，全区90%以上的菜市场升级为标准化菜市场。
——推动商贸业态模式创新。充分发挥三元线下商业优势，鼓励商贸企业整合线上线下流量，加强线上线下互动，促进线上线下融合发展。鼓励商贸企业开展直播电商、社交电商、社群电商、“小程序”电商等智能营销新业态。鼓励商贸企业开设体验店、展示店，通过增强视觉吸引、个性化品牌互动、社交媒体宣传、节日活动、时尚秀和互动展示改善客户的购买体验，拓展服务体验和创新体验，推动传统商贸企业转型升级。
专栏3：做优做强支柱产业 |
重点支撑项目：三钢（集团）技改提升及延伸产业链、毅君关键零部件绿色智能制造、南益工程机械及配件、恒冠达重工装备零配件异地搬迁、沃虹智能型生物制药设备仪表及传感器生产、智能环卫车辆及设备生产基地、永晟新型化工设备、昌明机械铸造扩建等；三农含氟新材料及配套中间体、安美奇含氟铝钛硼合金金属、金氟氟化石墨和氟氯油产品、三化元福电子级氟化氢、联积电子显示模组及Micro-LED模组、中伟超高纯金属材料和化合物半导体材料、三立福超纯微电子新材料和六氟磷酸锂、台氟含氟精细化工、悦淳医药中间体及特种助剂、润祥含氟电子化学品、汇氟含氟电子特气、莱得环保节能型液体染料、中州锂离子电池导电剂和添加剂、厦钨锂电池正极材料等；海西综合商贸城、华欣财富广场、中心城市商圈提升工程（荆东片区）、天元客家国际大酒店、闽中汽车城搬迁改造、贵溪洋中梁地产商业中心、红旗广场商业核心区、永嘉商业综合体、三菲酒店大厦、好多多大厦、城南大厦、水产品市场、苏宁广场、徐碧夜间经济示范区、白沙月光美食城、万寿岩滨水古街商业漫步街区等项目。 |
第二节 做特做大优势产业
重点做特做优健康食品、文旅康养、建筑业三大优势产业。
一、健康食品
支持绿色养殖基地、种植基地建设，进一步加强本地原料供给能力。按照“产品多元化、生产集约化、品牌特色化”的发展思路，在“万寿岩”健康食品区域品牌效应下，培育壮大肉制品、笋制品、粮食制品、乳制品、鳗鱼制品、薰制品、豆制品、蛋制品、食用菌食品、果汁食品和蔬菜加工食品、本地农家酒等食品产业，打响一批具有传统特色的老字号品牌，培育一批具有新特色的创新性品牌，打造“健康、方便、安全”食品产业体系。鼓励现有企业集聚发展，引进一批龙头企业，推动食品和林竹产业集中区标准化发展。鼓励各类制品制定产品标准化，推动食品制造高质量发展。
二、文旅康养
加快推进三沙生态旅游区及“万寿岩—格氏栲”文旅康养带建设，积极创建省级以上生态旅游示范区，打造全市区域旅游集散中心。推进万寿岩“创5A、申世遗”，三钢、清枫谷生态景区创“4A”，顶太村、小蕉村创“3A”，优化提升格氏栲国家森林康养基地。深化岩前、洋溪文旅小镇、陈大省级全域生态旅游小镇、中村生态康养、莘口民俗商贸等特色小镇建设。推动忠山十八寨、白水畲族村、龙安村、曹源村、西际村、高山村、横坑村等乡村旅游特色村。持续提升源丰提子产业园、祥瑞现代农业产业园，推进万寿岩考古乐园和森林研学公园、松阳茶文化主题公园、谷屹乡生态综合产业园、圆初（定地）生态园、乌龙归园田居休闲农业基地等郊区休闲载体建设，策划一批“微旅游”“城郊微度假”精品线路，推动生态景区串点成线。完善城区旅游服务功能，依托万达广场、城投广场为主导的商业功能区，透过新商圈的整体带动，串联现代服务、旅游、文化创意、健康养老、亲子、教育、体育、购物等产业链条，打造贵溪洋休闲商贸旅游圈，实现文旅康养产业全生命周期贯穿。继续优化沙溪休闲旅游文化带，依托沙溪河沿线自然旅游资源，通过闽学文化长廊、民俗文化长廊、沙溪滨水游乐园、三明明城游船等项目，打造沙溪沿河旅游景观带。深化沪明旅游合作，深入挖掘红色文化、闽学文化、古人类文化、知青文化、工业文化内涵，丰富食宿、文创、伴手礼等旅游业态，引进客商投资互动性经营项目，带动项目客流量，发展观光旅游、文化旅游、工业旅游、乡村旅游、全域旅游，森林康养、文旅康养、体育康养、田园康养、温泉康养、中医康养，文化美食、药膳美食等产业，打响“万寿岩”文旅康养品牌。
三、建筑业
扶持省一建、市一建等企业做大做强，培育壮大闽晟集团 、东南建发集团、三明水利水电等龙头公司，引导企业提升资质等级、完善资质结构，加强资质管理，不断拓宽经营领域，形成以建筑施工、房地产开发、工程设计为主导，集装配式建筑、建材贸易、建筑劳务、园林绿化、基础设施工程、能源水利工程等于一体的多元化经营格局，推进龙头企业向智能建造方向转型，提升建筑工业化水平，以数字化、智能化升级为动力，加大智能建造在工程建设各环节应用，提升企业竞争力。积极拓展区外市场，壮大总部经济规模，提升企业竞争力和市场占有率。
专栏4：做特做大优势产业 | |
重点支撑项目：三明市食品加工产业园、名佑低温西式肉制品生产扩建、名成肉类加工中心、富硒火焰蔘富硒产品生产、绿丰常温酸奶生产线等；万寿岩国家考古遗址公园提升项目、万寿岩4A文旅小镇集镇人居环境提升改造、万寿岩—格氏栲生态康养带、中村乡松阳生态康养、月亮湾景区改造提升、森林康健谷、陈大碧溪生态养生谷、小蕉海峡两岸乡村融合发展、洋溪文旅小镇旅游基础设施、沙溪夜色水上观光，三钢绿色旅游工厂、清枫谷生态景区提升、横坑温泉水世界、忠山十八寨红色文化旅游、秘谷研学体验园等。 | |
第三节 做专做精新兴产业
重点做专做精数字经济、循环经济、新型建材三个新兴产业。
一、数字经济
全面推进“互联网+”，对接省“十四五”规划数字经济领跑行动，打造数字经济新优势，缩短发展差距。
——大力发展平台经济。加快发展工业互联网平台。强化平台经济对上下游产业的双向带动和统筹整合能力，围绕主导产业，加快建设基于工业互联网的智能研发设计、先进制造与工业设计公共服务、生产智能管控、产融对接、数据分析服务等基础平台，推动传统制造业加快数字化转型，推进制造业服务化发展。推进适用于工业互联网的企业外网络基础设施建设，加快构建工业互联网标识解析体系。支持建设工业互联网平台，推动更多中小企业“上云上平台”；做大做强电子商务平台。推动传统优势产业垂直电商平台建设，深化“互联网+”区域化链条化，在“万寿岩”区域品牌下，扶持特色产品、产业建立完善电商平台。鼓励搭建新型电商平台，建立体验消费网站、网上商城、应用小程序、微信公众号，融合网络视频购物、直播带货等新兴电商服务模式，开展自动下单、自动配送等新模式，实现电子商务与网络视频等跨平台多种信息的有效融合。鼓励电商核心企业农产品物流中心和交易平台落户三元。搭建农产品大数据、农企征信等平台，形成统一信息发布、查询机制。引进、培育跨境电商综合服务平台企业，大力发展跨境电商，引导有实力的企业建设公共海外仓，带动平台企业和产品“走出去”；融合发展物流专业服务平台。支持物流企业向专业化第三方、第四方物流服务平台转型，推动整合物流产业链，建设物流资源交易平台，健全物流服务功能，提供运输、仓储、加工、配送等服务，降低物流成本，完善物流链路监管体系。发展第三方物流、智能仓储及城市配送快递、农副产品生鲜冷链、企业集采售后服务等专业化互联网物流服务平台。鼓励快递物流企业构建智慧物流体系，构建全渠道、全场景、全客群的智能物流体系，支持快递企业和电子商务企业参与仓配一体化项目建设；提升传统市场交易网络服务平台。培育大型网络批发零售、行业性定价结算等平台。加快建设完善贸易便利化平台。创新金融服务模式，提供供应链融资、贸易融资、仓单质押等服务，促进金融服务向线上服务、平台服务转型发展，提高流通效率。打造一批集网上信息发布、交易支付、体验展示、物流售后服务、品牌推广及行情监测等功能为一体的跨区域重要商品服务平台。
——加快产业数字化转型。加快推进智能制造。实施“上云用数赋智”行动，开展智能制造试点示范，建设一批中小企业数字化转型促进中心，推动企业数字化、网络化、智能化发展。加快特色产业集群数字化转型，在装备制造、金属深加工、城市矿产循环利用等重点领域，适时建立全产业链数据资产地图，开展数字化改造需求梳理和技术挖掘，培育一批典型应用场景，推广一批示范应用案例，树立一批标杆应用企业。实施“机器换工”，推广传感器、工业软件、网络通信系统、新型人机交互等应用，打造一批智能制造标杆工厂，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，实现传统企业智能化改造。推动传统产业供应链数字化重构，发展C2M数字工厂等新业态新模式；加快农业农村数字化进程。实施“互联网+现代农业”行动，加快新一代信息技术在茶叶、水果、蔬菜、食用菌、畜禽、林竹、花卉苗木、乡村旅游等我省乡村特色产业全过程融合应用和集成示范。创建一批省级现代农业智慧园，提升农业生产、加工、仓储等环节信息化水平。实施“农业云131”信息工程，持续深化信息进村入户，全面推进村级益农信息社建设，加快实现益农信息社覆盖主要行政村。加快发展农村电商，完善农村智慧物流体系，大力推广农产品新零售模式，打造一批具有影响力的特色品牌；培育智能化服务业。实施“互联网+社会服务”行动，全面拓展大数据创新应用，推动教育、养老、托育、家政、文化、广电、体育等社会服务数字化、网络化、智能化、多元化、协同化发展。深化“互联网+旅游”，加快景区智能化改造，提升完善一机在手畅游三元项目建设。实施“领军企业行动”，重点培育现代商贸、文旅康养、绿色食品、现代物流等领域垂直电商供应链平台。发展线下线上结合的跨界业务融合模式，开展餐饮、零售、家政等智慧服务新场景。推动数字商业街区打造和基地建设，创建智慧社区服务示范中心；积极发展智慧金融。逐步建立金融与政府及其他行业领域数据资源共享交换机制，加强金融数据的交换共享和协同流动，为金融大数据分析与智能决策提供支撑。做好企业信用信息归集和整理工作，与社会信用信息平台相衔接，建设数字信用平台。
——培育发展数字经济新业态。大力发展大健康产业。围绕“万寿岩—格氏栲”文旅康养带，布局建设医疗、康复、养老、休闲、运动、文化娱乐及配套服务等设施，引进先进医疗康养机构、服务模式和智能技术设备，建立完善服务体系，开发创新服务产品，培育打造服务品牌，形成具有专业水准、领先行业发展的大健康产业基地。搭建多功能健康服务平台，加快建设“互联网+大健康”，整合现有城乡康养资源，将医疗、养老、体育、健身、家政、感情陪护、社区服务等相关机构在平台上进行集成，开发定制特色“服务包”和软件，为居民提供线上线下一体化、精准化、个性化的综合康养服务方案；支持发展在线娱乐业。应用人工智能、大数据、VR、AR、5G等技术，推动文化资源产业化，打造丰富的体验式虚拟场景。搭建网络播放平台，提高移动设备网播容量和速度，搭建高速宽带的阅读平台、网络影视平台、网络游戏平台、网播平台；提升内容服务，挖掘特色文化的价值塑造功能，以纪录片、网络综艺、网络电影、短视频、互联网音频、动漫、影游联动、手机游戏、休闲益智游戏等形式进行传播，实现高品质网络视频内容价值回归；打造数字文化产品，数字化、创意化、可视化处理三元馆藏文物、图书资料及文化典籍，建立网上3D博物馆、智慧图书馆、VR展览馆等网络平台和数字文化资料库，丰富文化资源演示手段；搭建在线旅游平台，实现风景名胜、风土人情等线上直播，拓展旅游品牌营销场景，将线上流量引向线下消费，提供虚拟和现实交互融合的全景文化旅游体验和“云游”服务。
二、循环经济
围绕“碳达峰碳中和”愿景目标，不断提升三元区循环经济发展水平，培育壮大综合利用产业。
——提升炼钢固体废弃物综合利用水平。以炼钢固体废弃物中金属分离、提取及其尾渣深度整体利用、含重金属冶炼废渣无害化处理及拓宽综合利用方向为重点，强化技术支撑，研究发展炼钢固体废弃物在建筑材料等高附加值产品上的技术应用，完善炼钢固体废弃物综合利用产业链。构建建筑材料循环经济产业群，形成炼钢固体废弃物—建筑材料综合应用产业链，建设处理钢渣百万吨级钢渣利用加工生产线，加强铜、镍、铬、钒等有价金属回收利用，有效延伸三钢固体废弃物矿渣、粉煤灰、钢渣、水渣等产业链。
——实施建筑垃圾综合利用工程。建设完整的建筑垃圾产业链，包括建筑垃圾原材料获取、建筑垃圾再生产品制成、再生产品销售、使用、服务和技术支持等多个价值创造与传递环节。实施三元区建筑垃圾分类及资源化处置建设项目，推进全市建筑垃圾分类工作，构建建筑垃圾分类回收体系，提升建筑垃圾回收利用效率。
——构建粉煤灰多途径综合利用体系。围绕粉煤灰综合利用，以消纳粉煤灰产业为重点，培育高端产业和发展综合利用产业协同共进的发展格局。优先发展粉煤灰新型建材、保温材料、耐火材料以及可替代木材的陶瓷纤维、陶瓷、保温材料、复合地板、家具板材、硅钙板等中端产品。
——协同发展其他固废综合利用体系。硫酸渣，以三明众鑫化工有限公司为依托，以焦化及精细化工产业为基础，发展精细化工新兴产业循环链条，实现硫酸渣资源循环化，形成“硫酸→硫酸渣→炼钢原料→建筑材料”循环利用链条。废弃矿物，以台明球墨铸管、三明杭萧钢构、三洋造纸机械加工业为依托，推动金属材料深度加工、金属铸造、机械装备制造、废渣加工建筑材料、焦油深度加工利用、精细化工、能源资源利用、轻工生物及农副产品深度加工等优势产业，发展以废弃矿物资源为原料的建筑材料加工产业，发展复合新型建材，高附加值、高技术固废利用产业。废弃塑料、复合材料废弃物：构建物质闭环循环产业链，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化。构建塑料、玻璃纤维、石英砂、重油等系列废弃物再利用产业链。
三、新型建材
以新型建筑工业化为核心，立足三元实际，支持企业开展高性能混凝土、工程水泥、新型装配式建材等特种建材制品的研发生产，提升发展竹木材料产品。
——大力发展装配式建筑结构件。以杭箫钢构、建祥机制砂、闽新建材等企业为龙头，支持推广钢管束、PC构件两大工业化住宅结构体系，鼓励发展其它先进装配式建筑技术体系，积极引进成熟先进的生产线和大型知名企业。
——大力发展新型建筑材料。大力发展新型墙体材料、保温隔热材料、防水密封材料和装饰装修材料等新型建材产业，重点支持铜浪建材、建明建材等企业技改提升，促进新型建材产业发展。
——提升发展竹木材料产品。提升发展吉兴竹业、恒晟竹木业、三阳竹木制品等林竹加工企业，完善重组竹户外建材、竹制家居用品、环保型竹板材等为特色的林竹加工产业链，促进企业开发新技术、新产品、新工艺，加快“高性能竹基纤维复合材料、竹木复合集装箱底板、多规格竹坯板和竹制工艺品”等项目生产和研发。做好“以竹代木”产业文章，通过专业园区建设带动全竹产业链发展。
专栏5：做专做精新兴产业 |
重点支撑项目：三明互联网创业创新产业园、互联网+物联网智能洗车服务、新型城市管理智能化平台、优品鲜生农副产品电子商务平台及网点建设、三明市氟新材料工程研发平台、电商智能化配送中心、三钢闽光大数据中心、区创业孵化示范基地、万寿岩农村电子商务创业务孵化中心；润星高性能建筑材料综合利用、明海鑫资源再生利用、城投建筑垃圾分类及资源化处置、城镇医疗废弃物集中处置、嘉樾含金属废物处置及资源化利用、三明市资源循环利用中心、建祥机制砂生产项目等；三农干压砖系列产品、金利亚烧渣制砖、春发工贸机制砖、先锋桩基配料系列产品、恒晟集装箱底板、冠毅饰面板等。 |
第四节 整合提升产业载体
坚持统一规划、产城融合、集聚开发、错位发展的思路，优化存量，拓展增量，推进产业载体提升发展，形成专业集聚、功能完善、有序发展、配套协调、特色鲜明的高标准产业载体格局，为全面构筑产业发展新优势提供有力支撑。
一、助力三明经济开发区发展
主动对接、加强联系，积极为三明经济开发区基础设施建设、招商引资、用地规划和项目报批、文教卫生、社会治理等提供快捷优质服务，推动园区高质量发展。重点发展新能源电池材料、氟新材料、稀土新材料三大新兴产业，突出含氟新材料高纯固体、高纯液体、高纯气体产业发展。争取新能源动力锂电池全资源循环利用、三立福、台氟科技等一批产业链延伸的重点项目尽早落地，争取与厦门大学、三明学院、云创公司合力策划生成加速器项目，服务园区新材料产业发展。到2025年争取园区开发面积达5000亩以上，入驻企业40家以上，年均工业产值增长12%，到2025年工业总产值达200亿元以上，其中氟新材料100亿元、新能源电池产业100亿元。
二、优化拓展区级经济开发区
坚持统一规划、产城融合、集聚开发、错位发展的思路，优化存量，拓展增量，推进产业载体提升发展，形成专业集聚、功能完善、有序发展、配套协调、特色鲜明的高标准产业载体格局，为全面构筑产业发展新优势提供有力支撑。
——加强产业园区互联互通。推进小蕉工业园、荆东工业园、黄砂新材料循环经济产业园、台江工业集中区、大坂物流园、星桥物流园以及三明经济开发区等互联互通，形成“一盘棋”发展效应，同时，利用互联互通“条”出现的山间盆（谷）地、山地丘陵缓坡地增加工业用地，推动土地成片成线开发，“块状推进”“条带相连”，建设商业设施、教育设施和居住用房，推动产城互动融合发展。推进电子信息产业园、羊口仔工业集中区、高源工业集中区等融入瑞云智慧新城、洋溪文旅新城建设，实现快捷高效互通、产城融合发展。
——促进工业园区特色化发展。按照“产业集聚、企业集中、土地集约”的要求，根据集中区产业定位，推动工业集中区特色化发展。小蕉工业园。推动高端装备、金属深加工、城市矿产循环利用、新型建材等产业分类集聚发展。加快双江口组团、下村洋组团开发建设，发展健康产业、化工新材料和节能环保等产业；荆东工业园。以产教融合发展为契机，推动工业园区业态整合,优化产业布局，重点引导发展电子信息、数字软件、智能制造、食品加工等产业，发展高附加值的创意创新产业，引进培育工业软件、工业大数据等数字信息产业与软件产业，加强低效土地的统筹管理，采取置换、收储、合作、租赁等方式，盘活土地，引导企业“退二进三”；黄砂新材料循环经济产业园。重点发展氟硅新材料产业，支持三农、金氟等重点企业技改，扩大生产规模，提高产品竞争力。加大产业链招商力度，吸引上下游企业入园发展打造精细化工新材料产业链条，推动氟硅新材料产业精细化延伸。汇华工业小区，重点支持现有企业通过技术改造，扩大产能和丰富产品，发展硅材料、机械制造产业。竹洲工业小区，充分利用我区的林、竹、农资源优势，重点发展林竹产业、农产品深加工产业；电子信息产业园。按照“着眼长远，适度超前，统筹协调，合理布局”的要求，推动载体分期实施建设和滚动发展。建设集研发中心、实验室、互联网、物联网、智慧城市于一体的电子信息产业园区；高源工业集中区。保持已有的产业结构，适当增加规模，提升与市区公路联络通道，重点发展机械加工产业，推动产业集聚和特色化发展。
——推进物流园区差异化发展。三明大坂物流园，通过泉南高速及205国道形成内外快捷的互联互通网络，引进大型物流企业，发展集物流、商贸、配套服务综合区，形成结构合理、技术先进、运转高效的现代物流商圈，打造成为区域性综合物流园区。翁墩物流园，加快推进与陈大城市化改造互动融合，在发展汽车贸易、生活资料等现代物流的同时，周围布局商贸服务业、家庭服务业和文化产业，推动形成物流商圈发展。星桥物流园，依托三元西站、莆炎高速互通，适时建设集三元特色农产品加工、包装、储存、运输、配送、信息为一体的专业物流园。
专栏6：整合提升产业载体 |
重点支撑项目：泉三高端装备产业园基础设施，信息经济产业园、三元经济开发区配套基础设施，三明·中关村科技创新成果转移转化（中试）产业孵化中心，三明经济开发区高新材料产业园、三明经济开发区安环等基础设施，三明市新能源产业技术研究院及标准厂房、智能装备产业园基础设施建设项目。双江口组团、星桥物流园等开发建设。 |
第四章 推动文化繁荣兴盛，全力打造文明之城
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，全力打造文明之城。
加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
一、培育和践行社会主义核心价值观
坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。
——加强理论武装。推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，坚持不懈用党的创新理论武装党员、教育人民。健全党员干部理论学习教育制度体系，提升理论传播工作实效和理论大众化普及化水平，推进党的创新理论“飞入寻常百姓家”。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设，培育引进社科创新人才，推动党的创新理论深入人心。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。
——坚定共同理想。推动理想信念教育常态化、制度化，坚定广大干部群众对中国特色社会主义的信心和信念，自觉把个人理想融入中国特色社会主义共同理想之中。深入开展党史、新中国史、社会主义发展史、改革开放史教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。
——大力弘扬时代新风。广泛开展以爱国主义为核心的民族精神教育、以改革创新为核心的时代精神教育，大力弘扬一切有利于国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的思想和精神。加强爱国主义教育基地建设，用好红色文化资源和品牌，使之成为弘扬培育民族精神和时代精神的重要课堂。
——树立和践行社会主义荣辱观。深入开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华传统美德，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进新时代文明实践中心建设，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系。
二、深化精神文明建设
以新时代文明实践中心建设为抓手，以二次创业精神担当作为，不断深化群众性精神文明创建，持续提升“满意在三明”品牌，为三明打造全国文明典范城市作贡献。
——深化“满意在三元”活动
与时俱进发扬光大“实践新文明、满意在三元”活动的内涵，赋予满意实践活动时代特色，开启满意活动新征程。丰富为民服务方式，认真研究、制定志愿服务精准对接活动方案，探索“群众点单、社区存单、志愿接单”服务模式，在城市扶贫帮困、社区建设、环境保护、抢险救灾、道路交通、社会公益等重点领域，加快打造一批有影响力、热心公益事业的民间志愿服务组织，提升志愿服务驿站建设水平，推动志愿服务品牌化、专业化、制度化；拓展为民服务内容。在执政为民、发展为民方面进行更大范围更高层次的实践，把执政为民满意在三元、发展为民满意在三元作为我们工作的追求，形成一批在全国、全省可复制、可推广的改革发展经验。
——深化文明创建活动。坚持以人为本、创建为民，推进基础设施改造升级，结合“城市双修”，分步推进农贸市场“农+超”改造提升，以拆除柴火房、增设停车位、加装电梯、改善环境等为重点，推进老旧社区“微改造”全覆盖，实现老旧楼栋电梯“应装尽装”。逐级建立健全物业管理联席会议机制，推进业委会规范化法治化建设，全面提升物业管理服务质量和水平，打通服务群众“最后一公里”。发挥“e三明”、文明积分管理平台作用，推进移风易俗整治，培育文明家风、淳朴民风，增强全社会德治共治意识。推进新时代文明实践所（站）全覆盖，完善全民参与全民提升的新时代文明实践机制，深化文明村镇、文明单位、文明家庭创建。
——完善文明创建长效机制。推进文明行为法制化。认真贯彻实行《三明市城市市容和环境卫生管理条例》《三明市公共文明行为促进条例》和《三明市市民文明积分管理工作方案》和《三明市市民文明积分奖励办法》，明确各类主体的工作职责，规范公民应当遵守的公共文明行为，对市民实行文明积分制，正向激励推动市民提升文明素；推进志愿服务制度化。建立志愿服务项目库，实现志愿服务供需精准对接，提升日月星志愿服务驿站等志愿服务先进典型影响力，动员文明单位志愿服务队、社会公益组织进入驿站开展标准化和个性化志愿服务，打响志愿服务工作品牌；推进诚信建设制度化。不断健全完善“红黑榜”发布制度，构建多部门、跨区域、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒工作机制。持续开展诚信缺失突出问题专项治理工作，构建不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。深化“诚信经营示范街区”创建活动，不断扩大诚信经营示范街区的示范带动效应和品牌影响力。
——激发社会参与新动能。坚持党建引领创建，建立“双向联系、双向印证、双向考核”的在职党员进社区制度，完善“街巷吹哨、部门报到”机制，推广“居民夜谈会”等多元参与机制，打造文明市民学校等市民自我教育自我提升平台，完善全民参与、全民提升的文明实践机制。提升市民文明素质，通过“邻里乐”“邻里颂”“邻里情”等活动载体，让居民走出小家、融入大家，手牵手、心连心，营造“邻里一家亲”的和谐氛围。培育和践行社会主义核心价值观，加强“讲文明、树新风”公益宣传，让群众性精神文明创建活动在三元再焕活力，让文明精神走出三元、引领潮流。
——建设妇女儿童友好城区。全面实施《2021-2030年妇女儿童发展纲要》，坚持男女平等和儿童优先，切实保护妇女和未成年人等社会群体权益，加强妇女、未成年人等社会群体权益保护，促进妇女全面发展，关爱未成年人健康成长。加强反家庭暴力经常性工作，健全农村留守妇女关爱服务工作机制。实施儿童优先政策，完善未成年人监护制度，关爱未成年人健康成长。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，深入实施母婴安全行动计划。依法促进生育政策和经济社会政策配套衔接，推进托幼补短板项目建设，扎实开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作，鼓励企事业单位和社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，优化托幼一体化服务，加大普惠性托育机构的扶持力度。加强儿童福利机构、未成年人保护中心及基层服务网络建设，落实残疾儿童康复救助制度。加强孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童保障和救护，开展对孤儿、残疾儿童、留守儿童、困境儿童等照料探访、康复辅导和教育培训。预防和减少未成人遭受性侵、暴力伤害，综合防范未成年人网络沉迷、儿童青少年近视。实施“家家幸福安康工程”,发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。
第二节 繁荣发展区域文化
主动回应人民群众对文化需求的新期盼，繁荣发展区域文化，构建现代公共文化服务体系，丰富群众文化活动。
一、弘扬红色文化
持续唱响“风展红旗，如画三明”品牌，讲好三元中央苏区老区故事、传承红色基因。
——强化革命遗址遗迹保护。紧抓我区被列入长征国家文化公园建设范围和国家第一批革命文物保护利用片区分县名单的有利契机，加大中央和省、市各类资金争取力度，实施红色文化保护、传承和弘扬“六个一”工程。修缮保护西际、忠山、碧溪等一批红色文化遗址，持续挖掘岩前吕厝“郎官第”苏维埃政府、红军强渡沙溪河（列西）以及深坑岭战斗遗址红色文化，加快谋划陈大碧溪红色研学等一批红色文旅项目，力争将一批红色文化遗址和革命旧址纳入爱国主义教育基地、国防教育基地、研学教育基地建设范围，增强红色文化吸引力、影响力。
——讲好中央苏区和革命老区故事。加强革命文物征集、整理、研究和利用，常态化宣讲三元红色故事、习近平总书记关心三元发展的故事，以快闪、微视频等群众喜闻乐见的形式，制作优质宣传作品弘扬红色文化、传承红色基因。用好用足中央支持老区苏区发展政策，在推动三明市革命老区高质量发展示范区建设中当好先行军，争取在生态产业化创新发展、老工业基地转型升级、民生基础设施补短板等领域争取一批重大政策、重大改革、重大平台、重大项目落地。
——推进军民融合。深化普及全民国防教育，健全国防教育联席会议制度，制定实施国防教育规划，加强对学校国防教育组织指导，强化国防教育知识学习培训，结合军营开放日，组织干部、群众、学生进军营参观军史馆、观摩军事课目表演、军事装备等活动，激发爱国热情，自觉履行国防义务。推进军民产业融合发展，实施“红色+特色产业”工程，推动民参军和军转民，打造若干技术水平高、带动能力大、辐射能力强的军民融合产业链。发扬拥军爱国传统，强化国防动员责任，全力做好军地协同，抓好国防动员建设规划，挖掘国防动员潜力，筹划一批基础设施建设贯彻国防要求与城乡建设兼顾的重点项目，推动建立军地联合应急保障基地、国家战略物资储备基地、国家应急物资储备基地建设。
二、传承优秀传统文化
正视本土优秀传统文化的价值，发掘它们蕴涵的现代性力量，保护传承和利用好传统优秀文化。
——加强文化遗产保护传承。强化对万寿岩遗址等各类历史文化遗存的保护修复，争取万寿岩列入“考古中国”计划，推动以万寿岩为核心的史前南方洞穴遗址群联合申报世界文化遗产；保护和传承非物质文化遗产，加大历史建筑、历史文化街区和名镇名村的保护利用，传承弘扬宫廷金银器制作工艺、古琴斫制技艺、龙船调等非物质文化遗产。探索建立不可移动文物长效保护机制，推动建设区级文物保护中心，健全文物安全责任体系，完善部门协作共商机制，加强信息共享，实施文物安全直接责任人公告公示制度。到2025年，文物安全形势明显好转，文物保护水平全面提升，文物数字化保护进一步加强，文物机构队伍力量增强、结构优化，文物领域社会参与活力不断焕发，文物治理体系和治理能力现代化初步实现。
——擦亮优秀传统文化活化利用金名片。解码三元文化基因，深入研究和挖掘闽学文化、古人类文化、谢佑文化、列西造船文化等地域文化内涵和宗祠文化、乡规民约、祖训家规等民俗文化特色，高水准打造万寿岩国家考古遗址公园，高水平保护十八寨千年古民居，重建三明全市历史最早的翠云书院，实施文物建筑活化利用培育计划，讲好三元传统文化故事，发挥传统优秀文化在对台交流、乡村振兴等重要作用。
三、完善公共文化服务体系
坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，优化城乡公共文化资源配置，推动城乡公共文化一体发展。
——提升基层公共文化服务能力。健全完善“六联六创”服务方式，加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，推动公共文化服务互联互通。加强乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心示范点建设。大力实施文化惠民工程，积极开展面向进城务工人员和残疾人等群体的公益性文化服务。加强对文化志愿者队伍的培训，广泛组织社会知名人士和群众文化带头人参与文艺演出、艺术培训等文化志愿服务活动，提高文化志愿服务社会影响力。引导各类民间文艺社团参与基层公共文化服务。丰富面向基层、面向群众、针对特殊群体的文化服务种类和数量。以农村地区为重点，提升乡镇村综合性文化服务中心文化服务水平，发挥基层文化能人、文化协管员、非物质文化遗产项目代表性传承人作用，推动文化志愿服务落到基层。
——提升公共文化服务水平。创新公共文化服务运营机制，推动公共文化服务社会化发展，不断提高公共文化服务的质量和效率。完善“半台戏”公共文化服务配送机制，常态化开展群众广场文化、艺术扶贫、农村电影放映、全民阅读、“文化进警营”等活动。通过文艺培训、政策扶持，保护和开发传统文化资源，大力支持城乡居民自办文化和自主文化活动，不断激发全社会的文化创造力，实现城乡之间、区域之间的文化互动。继续办好百姓大舞台、艺术扶贫、流动舞台车文化下乡巡演等，围绕重大纪念日、民族传统节日、重要节庆、重大事件开展“我们的节日”等主题文化活动，拓展以“城市下乡服务、乡村进城展演”为主的流动文化服务，不断丰富活跃城乡群众文化生活。进一步完善在万达广场“夜生活·百姓大舞台”，打造国内具有一定影响力的交流平台，举办一批全民参与的竞选性大型舞台节目、全国性大型节目。加强农家书屋和城乡阅报栏（屏）建设，合理规划布局建设乡镇和农村出版物发行网点。加快推进区级公共文化服务数字化，实施文化信息资源共享、推进数字图书馆、数字文化馆等项目建设。推进总分馆制建设，加快“数字公共文化”服务平台建设，扩大“文化一点通”的推广应用，实施“数字文化站”“数字农家书屋”全覆盖建设工程。打造瑞云山智慧图书馆，满足用户日益变化的信息需求。
专栏7：繁荣发展区域文化 |
重点支撑项目：三元区图书馆、陶人生活文化创意园、荆西火车站历史文化街区保护开发、三明学院文创产业园、“村村响”应急广播体系、万寿岩非遗文化传习所、西际红色文化示范村、顶太村传统村落提升等；三明龙舟公园、格氏栲智慧体育公园、三钢体育公园、岩吉乌马拉松赛道、瑞云山智慧体育公园、岩栲线自行车慢行公园、荆西岭盘山自行车道等。 |
第三节 构建现代文体产业体系
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，健全现代文体产业体系和市场体系。借助我市入选第一批国家文化和旅游消费试点城市名单、国家体育消费试点城市名单的东风，大力发展现代文体产业体系。
一、数字赋能推动文体产业高质量发展
加快数字技术在文化领域的应用，建设现代数字文化产业发展先行区，大力发展数字影视、数字演艺、数字音乐、数字出版、创意设计、动漫游戏等新兴产业，不断培育文化产业发展新业态、新模式、新动能。依托三明市公共体育文化服务平台，为群众和体育企业提供共享服务，实现在线预订场馆、在线报名培训、活动、及时掌握体育资讯等，提升智能化体育服务水平。实施文化产业提升计划，分类推进国有文化企业改革，完善国有文化资产管理体制机制，大力推动骨干文化企业发展。
二、推进文化与旅游融合发展
坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施文化旅游融合示范工程，专注文化文创产品开发，依托万寿岩文创IP，开拓文旅消费市场，建设富有文化内涵的旅游目的地，打造特色鲜明的文化旅游城市和历史文化街区。推进全域旅游绿色发展，开展全域旅游“微改造、精提升”行动计划，高质量推进城镇村景区化工程。提升发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游、康养旅游、研学旅行等特色产品，积极发展、自驾车旅居车旅游、夜间旅游等新业态。协同推进三沙生态旅游区建设，合力打造三明沙溪百里画廊旅游综合体，建设1958文化创意园，提升万寿岩-格氏栲文旅康养带，建设一批旅游休闲街区，发展乡村民宿。打造好列西龙岗夜市、明品明味一条街、“月光美食城”等特色集聚载体，打响三明城区美食品牌。
三、实施“体育＋”工程
通过政府、社会、商业运作等多渠道筹措资金，加快建成并完善三元区全民健身中心，加强体育基础设施建设，改善农村公共体育设施条件，推进乡镇公共体育设施建设。推进“体育＋医养”工程，探索“体医养”融合，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式，积极推广“运动处方”，加强老年群体的非医疗健康干预，支持开展老年人和残疾人体育健身活动，鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动健康指导。推进“体育＋康养”工程，探索以“体育＋森林康养”为主题，以运动康养结合为重点，将运动疗法融入森林康养基地建设，开发一批运动健康特色的森林康养产品，打造“山水运动＋度假休闲”“健身气功+睡眠康养”“登山＋观鸟休闲”等特色产品。推进“体育＋文旅”工程，打造山地自行车、森林马拉松、水上运动等特色体育赛事，以赛事为平台，开发体育旅游消费市场；持续举办“农民丰收节”趣味运动会和“全民健身运动会”、“老年人健身运动会”等特色赛事活动，开展“公共体育服务进村庄活动”，构建全市领先的体育服务消费体系。
专栏8：构建现代文体产业体系 |
重点支撑项目：三元区文化体育中心、三明学院产教融合建设项目、中央苏区（三明）文化创意产业基地、三元动漫文化主题馆、啤酒文化广场、民俗体验园、虎峰牧云生态休闲度假区、清枫谷旅游景区提升改造、瑞云山城市公园夜游项目、蕉溪生态休闲公园。 |
第五章 践行“两山”理念，全力打造美丽之城
深入贯彻习近平生态文明思想，持续深化“青山绿水是无价之宝”的“三明实践”，深化国家生态文明试验区建设，创建国家生态文明建设示范县（区），促进经济社会全面绿色低碳转型，建设人与自然和谐共生的美丽家园，全力打造美丽之城。
第一节 巩固提升高颜值生态环境
深化“山水林田湖草”一体化保护和修复，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升生态系统质量和稳定性，主体功能区布局和生态安全屏障加快形成，让林深水美人长寿的特色更加突显。
一、建立国土空间布局体系
持续推动企业向园区集聚、资源向龙头集聚、人口向城镇集聚。完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，完善国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。
二、提升国土绿化质量
以扩绿提质增效为主攻方向，以组织实施高质量造林绿化美化工程为抓手，全面推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设，全面实行“林长制”，持续推进造林绿化和森林质量提升。加大水源涵养区、饮用水源区的森林植被保护力度，降低人类活动干扰强度，恢复天然植被，提高水源涵养功能。全面提升生物多样性保护水平，加快构建科学合理的自然保护地体系，加强湿地保护修复。一体推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，加快推进一批城市绿地、湿地公园、河道整治等生态环境修复项目，实施高速公路、国道省道等重要节点靓化工程，精心打造“一河两岸”景观，提升美丽三元“颜值”和“气质”，推进小蕉村省级“新农村社区建设样板”和上街村农村新型住宅小区集中建设试点，以点带面建设一批环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”。
三、实施“碧水”工程
拓展提升“河湖长制”，实施沙溪河、东牙溪、薯沙溪、渔塘溪、蕉溪、洋溪、台溪、碧溪等重点流域综合治理，构建“河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态”的水系。严控工业污染、农业污染、生活污染及入河排污口，推广环境污染第三方运营管理机制，通过“多长合一”强化道路、河道、水库等巡查，有效提升管护水平。到2025年，全面消除黑臭水体，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例高于95%。
四、强化大气污染防治
加强工业大气污染防治，持续开展“散乱污”企业综合整治，开展燃煤发电企业锅炉烟气超低排放改造试点示范，实施扬尘油烟污染综合整治，强化工业炉窑大气污染综合治理，推进钢铁烧结机超低排放改造，提升水泥生产线烟气脱硝水平。强化细颗粒物和臭氧协同控制，推动石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修4S店等重点行业（领域）挥发性有机物综合治理。严格机动车尾气排放管控，淘汰国三排放标准老旧柴油货车，建立完善机动车、非道路移动机械、加油站油气回收等监控系统。完善城市网格化监管机制，加强城市道路、建筑工地扬尘防控和餐饮油烟监管，提高城市道路机械化清扫率。推进大气污染联防联控，严控秸秆焚烧，探索与周围县市生物质焚烧污染防治、改善空气环境质量合作。统筹推进大气污染防治和气候变化应对，加强大气污染防治和温室气体控制的工作协调和政策协同。到2025年，城市优良空气天数比例达到99%以上。
五、全面巩固提升生态环境质量
建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系；全力实施水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复和地质灾害防治、机制创新与能力建设“五大重点工程”，健全山水林田湖草生态保护修复机制。实行最严格的生态环境保护制度，构建数字化生态环保综合应用系统，健全环境污染问题发现、处置及举一反三闭环管控机制，完善环境司法制度机制和生态环境公益诉讼制度。深入打好治水治气治土治废治塑攻坚战。
专栏9：巩固提升高颜值生态环境 |
重点支撑项目：荆东片区生活污水处理厂、岩前镇污水处理设施及配套管网、大坂污水处理工程、市经济开发区污水处理设施、莘口综合污水处理厂优化改造工程、老城区雨污分流、城区居民生活垃圾分类、市区环卫设施设备技术标准及运行体系一体化改造提升等，后山（狮子坑）地灾点治理及景观提升工程、城区人居环境整治、医疗废弃物集中处置、餐厨资源化处理工程、厨余垃圾终端处理等。 |
第二节 探索生态产品价值实现机制
拓宽“两山”转化通道，根据三明市有关部门的统一部署，探索形成系统有效的生态产品价值实现制度体系，以解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题。
一、积极参与建立健全生态产品价值评估、核算体系工作
在《三明林业碳票碳减排量计量方法》基础上，制定生态产品价值核算的数据监测、采集、处理与价值化技术办法，建立具有山区特点的生态系统生产总值（GEP）核算运用体系，着力打造可复制可推广的核算规范。建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，探索体现市场供需关系的生态产品价格形成机制，加强生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的充分应用。试行将生态产品价值核算成果作为自然资源有偿使用、生态保护补偿、自然资源资产损害赔偿、新增建设用地指标分配的重要参考，推动生态产品价值实现。
二、积极推动生态资源权益交易
基于现有自然资源和生态环境监测体系，加强生态产品信息调查，丰富网格化监测手段，全域推进生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数，建立生态产品目录清单。完善纵向、横向生态保护补偿制度，落实生态环境损害赔偿制度，探索建立基于生态产品价值核算的生态占补平衡机制。探索通过政府管控或设定限额，推进生态产品价值责任指标交易。根据市里安排，依托沙县农村产权交易中心，逐步将林业碳票等自然资源要素及生态产品交易纳入平台统一管理，争取开展权益类林票交易、林权交易等业务，探索开展绿化增量责任指标等交易，为跨行政区域的生态产品市场交易、生态补偿制度实施提供平台支持。
三、推动生态产业化创新发展
因地制宜壮大“美丽经济”，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。创新多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。依托不同自然禀赋，积极推广人放天养、自繁自养等原生态种养模式，因地制宜发展有机、富硒农业等特色生态精品农业，打造一批绿色知名品牌和高知名度商标。加强花卉苗木、经济林、中药材等特色基地建设。积极发展林下经济，实行立体复合经营，发展林竹板、林药、绿色食品等生态经济双赢产业，培育发展生态旅游、森林康养等新兴经济。大力发展文旅康养产业，将“美丽环境”直接、快捷地转化为“美丽经济”。
第三节 探索碳达峰碳中和路径
加快推动绿色低碳发展，实现碳中和愿景，进一步优化产业结构和能源结构，加快构建现代产业体系。
一、开展峰值研究
把碳达峰、碳中和纳入生态市建设布局，制定实施碳达峰、碳中和总体方案，开展碳达峰、碳中和路径研究，研究确定我区二氧化碳排放峰值、路线图和行动方案，率先实现碳中和，争创绿色低碳循环发展示范区。积极融入全国碳交易市场，引导企业积极参与碳排放交易，推进碳排放重点企业碳账户建设。健全排污权有偿使用制度、用能权交易机制，探索健全生态产品与用水权、用能权、排污权、碳排放权等环境权益的兑换机制和市场建设。
二、推进绿色转型
实施钢铁与装备制造、建材、化工、纺织等行业智能化改造、技术改造、绿色化改造。以智造引领，让企业实现“设备换芯”“生产换线”，培育一批智能车间、智能工厂。持续推动“机器换工”，助推企业实现加速跑、寻求新突破，每年推动2家以上规模企业开展技术改造。大力开发新材料、生物医药、现代林竹、健康食品和富硒产业等绿色产品，实施超低排放和产业园区循环化改造，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展，梯度培育一批低碳园区、绿色企业，建设国家级高端绿色装备制造产业集聚区，打造绿色供应链，把绿色发展理念贯穿产业发展各环节、全过程，推动传统产业在产业层次上从中低端向中高端迈进，在产业结构上从“低小散”向“高大上”迈进，在价值链上从高成本、低效益向重创新、高附加值迈进，让“老树发新芽”，使传统的工业企业焕发勃勃生机，工业格局焕然一新。到2025年，全区大型骨干企业主要产品能耗接近国内先进水平，工业固体废物综合利用率保持90%以上，单位地区生产总值能耗下降 10%以上。全区战略性新兴产业增加值占全市规上工业增加值比重提高到25%左右，规上高技术产业增加值占规上工业增加值比重达10%以上。
三、优化能源结构
加快发展节能环保、清洁生产、新能源等重点产业。严格控制煤炭消费总量，构建清洁能源供应体系。加快天然气基础设施建设，实现城镇居民天然气管网全覆盖并向乡镇延伸，形成多气源一张网、市场化的天然气发展新格局。加快推动海西天然气管网二期（福州至三明段）工程建设，推进天然气城市门站及其附属高压、次高压输气管网建设。推进城市垃圾发电项目。到2025年，非化石能源消费比重提高到20%以上，清洁能源占一次能源消费总量比重提高至60%以上，煤炭占一次能源消费比重逐年降低，城市新能源和清洁能源公交车占比不低于90%，加快创建国家新能源示范城市。
四、发展林业碳汇
深化森林经营碳汇项目研究，开展碳汇潜力调查，贯彻落实市里制定出台的林业碳汇开发及交易管理办法，实现生态系统碳汇能力稳步提升。落实林业碳票制度改革，探索开展林业碳票登记、交易、注销等工作，尝试林业碳票中远期交易、融资回购等创新型业务，不断创新林业碳票的交易形式和交易手段。持续探索林业碳汇计量体系方法创新，稳步推进CCER、FFCER、VCS等林业碳汇项目备案签发，推进森林停止商业性采伐与禁伐限伐增汇减排项目方法学的探索与实践。探索森林固碳存量开发，对禁伐限伐的公益林、重点区位商品林的固碳存量列入碳汇范畴，积极争取将林农个人和村集体所有的林分按照国家核证自愿减排量（CCER）标准开发成林业碳汇项目。开展碳中和试点，制定大型活动碳中和实施办法，鼓励机关、企事业单位、社会团体，以及大中型活动、旅游景区（景点）、生态环境司法保护、履行法定义务植树的单位或个人按年度购买林业碳汇，营造“碳中和”林，抵消碳排放量，争取提早实现碳达峰，推动碳中和愿景实现。
五、推动形成绿色生活方式
推动形成全社会共建绿色家园、共享绿色生活的浓厚氛围，将节能低碳、文明健康的绿色生活方式融入衣食住行用教游养的每个环节。
——推进绿色交通。深入实施公交优先战略，鼓励绿色出行。完善行业运营补贴政策，推广应用新能源和清洁能源车。推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，推广高效运输组织方式，鼓励“互联网+”高效物流等业态创新，深入推进道路货运无车承运试点。开展绿色铁路、绿色公路、绿色航道、绿色港口等创建活动，实施交通基础设施生态保护。
——推行绿色消费方式。引导公民积极选择原生态、低污染、低消耗的绿色产品，促进公民自觉形成绿色消费习惯。推进公共场所控烟，分类回收可重新利用的资源。鼓励企业推行绿色商务，实行绿色管理，提供绿色服务，逐步形成科学合理的企业消费结构。推行绿色政务，实施政府绿色采购，建设节约型机关，有效发挥政府绿色示范效应。
——推广绿色建筑。在建筑设计、建造、使用、拆除全过程中逐步实施绿色建筑强制性标准。在新建和既有建筑改造项目中推广先进适用的绿色建筑技术、工艺、材料和设备，推行住宅的全装修与装配化。
第六章 增进民生福祉，全力打造幸福之城
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全面实施居民增收行动，健全多层次社会保障体系，建设高质量教育体系，让人民群众共享现代化成果，全力打造幸福之城，推动共同富裕。
第一节 提高居民收入水平
加快补齐民生领域短板弱项，实现民生福祉改善、城乡居民收入与经济发展同步增长，居民收入结构不断优化，中等收入群体比重上升，居民人均可支配收入年均增长7%以上。
一、促进农民创新创业增收
持续深化农村集体土地制度改革促增收，全面完成农村“三权”分置，以多种经营方式壮大村集体经济。鼓励城郊村庄利用村集体土地征用补偿费，投资建设商务酒店、商业店铺等，实现村级集体经济增值，带动村民增收；鼓励偏远村庄运用林权、地权等资源，以股权抵押形式向银行贷款发展立体养殖、生态种植、农村电商等实业增加收入；鼓励景区周边村庄利用闲置住宅土地流转，发展乡村民宿、休闲农业、民宿餐饮等产业增加收入。推广“林票”改革，确保“山林”增效、林农增收。推动“按揭贷”“福林贷”“快农贷”“振兴贷”等普惠制农业金融产品拓面扩量。
二、促进小微创业者增收
扶持小微企业创业园建设，促进小微企业集聚发展。鼓励小微企业实施差异化竞争策略，在细分类别产品市场上做精做专，赢得市场竞争力。落实小微企业金融优惠政策，支持正常经营的小微企业融资周转“无缝衔接”；充分发挥政府应急转贷资金作用，有效降低企业过桥成本。落实小微企业税收优惠政策，建立小微企业诉求快速响应机制。提升对企业经营财务状况、纳税、医社保缴交、征信、涉访涉诉等大数据综合分析能力，大力推广应收账款、特许经营权、政府采购订单、生产药号、碳排放权、知识产权、货单质押等融资方式，拓宽银行抵（质）押物范围。
三、促进高层次人才和高技能人才增收
对钢铁与装备制造、新材料、现代商贸和文旅康养、特色现代农业等重点产业相关企业、中小学教育、医疗卫生领域引进并认定的A、B、C、D、E类高层次人才，分别给予安家补助。在本区晋升为A、B、C类的存量人才，参照引进人才相应类别标准减半享受安家补助。鼓励企事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式。畅通高级职称评聘绿色通道，对我区经济发展做出特殊贡献的高层次人才、紧缺急需人才，根据省、市职称相关评聘办法规定，在政策上给予倾斜。
四、推动企业职工增收
培养一批善于经营管理、富有创新精神、经营业绩突出，在新能源、新材料、装备制造、生物医药等领域有影响力的知名企业家，进一步提升对企业家的优质高效务实服务，切实保护企业家合法权益，推进企业家队伍与企业同步发展壮大，带动企业员工收入水平的提高。落实最低工资标准调整机制，引导企业建立健全工资决定机制和正常调节机制，在生产发展和经济效益提高的基础上逐步提高职工工资水平。坚持市场化改革方向，规范国有企业工资总额管理，健全激励约束机制，将国有企业工资总额与经济效益挂钩。完善区属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法，建立与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。
五、完善机关事业单位各类人员薪酬激励机制
大力实施公务员职务与职级并行制度，落实公务员分类改革工资政策，加强相关待遇保障，落实好进一步激励干部担当作为的相关政策，统筹用好职务职级两条通道，形成常态化系统激励干部担当作为机制。优化事业单位的岗位设置，建立“定向评价、定向使用”的职称评聘制度。建立多劳多得、优绩优酬的工作激励机制，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分类管理的工资体系。重点关注社区工作者的工资待遇问题，探索建立社区工作者工龄（居龄）补贴优化调整机制及疫情防控、文明创建等重点工作额外补贴机制，切实提高基层一线人员的收入水平。
六、保障困难群体收入
巩固拓展脱贫攻坚成果，落实5年过渡期，严格落实“四个不摘”要求，落实各项帮扶政策措施，加强农村低收入人口常态化帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。巩固提升城市困难家庭“347”帮扶机制，提炼农村相对困难家庭“239”精准帮扶工作机制经验。落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。深入推进产业扶贫工程，加强山海产业深度合作联动发展，扶持特色产业稳步发展。加大职业技能培训力度，支持鼓励新业态就业和灵活就业，有效增加低收入群体转移就业岗位，实现就近居家就业，增加劳动获得收入渠道。通过加大政府购买支持力度、搭建电商平台和实行订单生产等方式，拓宽欠发达地区各类产品销售渠道，推进消费扶贫。
第二节 实现更加充分更高质量就业
实施就业优先战略，推动实现更充分和更高质量的就业，让每一个建设者都体体面面地就业、有尊严地劳动、获得更高的回报，是社会主义制度优越性的重要体现。
一、扩大就业容量
加大投资带动就业、挖掘内需促进就业、发展外贸扩大就业，千方百计稳定和扩大就业。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的协同和传导，优先投资创造就业岗位多的项目，优先发展吸纳就业能力强的产业，创造更多就业岗位。完善重点群体就业支持体系，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力和下岗失业人员等重点群体就业工作。促进创业带动就业，分类推进各类创业主体自主创业。持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持和规范发展新就业形态。
二、提升就业能力
构建劳动者终身职业技能培训体系，实施知识更新工程、技能提升行动，更加注重解决结构性就业矛盾。加强公共实训基地和高水平产教融合实训基地建设，加大工业(产业)园区标准化建设力度，建成一批职业技能提升中心。开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训，组织失业人员参加技能培训或创业培训，提高职业技能培训精准性、针对性。开展重点群体职业技能培训，持续实施职业技能提升行动。支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工厂。支持企业申报高技能人才培训基地和技能大师工作室。
三、强化公共就业服务
提升城镇公共就业服务能力，加强农村地区公共就业服务，推进充分就业社区建设。开展企业用工调剂、校企对接调剂、村企结对协作。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，促进失业人员再就业。加强重点企业用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务。建设劳动监测预警和智慧就业大数据平台，健全就业需求调查和失业监测预警机制。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，完善劳动人事争议调解仲裁机制，加强劳动保障监察执法能力建设，强化欠薪问题专项整治，保障农民工按时足额获得劳动报酬，维护劳动者合法权益。
第三节 健全多层次社会保障体系
坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
一、落实社会保障制度
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。加快推进各类养老保险制度衔接，完善基本养老保险制度，逐步缩小城乡差距，积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险，促进有意愿、新业态从业人员等参加企业职工养老保险。加快推进各类医疗保险的统筹和整合，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，探索建立长期照护保险。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。落实失业保险各项待遇，完善失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，建立失业保险与促进就业联动机制，强化失业保险保障生活、预防失业、促进就业功能。加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系建设，做好重点领域的工伤保险工作。进一步完善职工生育保险制度，规范生育保险保障项目和待遇标准。加强社会保险基金风险防控，保障保险基金安全运行。
二、健全社会福利和救助体系
健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利和社会救助制度。夯实基本生活救助，调整完善与物价上涨挂钩的联动机制，健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助制度，完善临时救助政策措施。完善社会无障碍设施，落实残疾人福利待遇，提升残疾人服务保障水平，全面推进精神障碍患者社区康复服务。推进基本殡葬服务普惠化，扩大全市城乡公益性骨灰楼堂和公墓等安葬（放）设施覆盖面，推行绿色生态殡葬。健全住房保障体系，完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展租赁住房，完善长租房政策，加快租赁企业培育，有效增加保障住房，着力解决困难群体的住房问题。推动专业社会工作和慈善事业发展，实施慈善帮扶项目，引导慈善资源对接社会福利事业发展需求。
三、加强优抚安置
推进退役军人事业发展，完善退役军人服务保障体系建设，健全退役军人“阳光安置”工作机制。加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。加强优抚医院、光荣院以及军休所等机构建设，提升医疗、养老综合服务保障水平。充分发挥退役军人关爱协会等作用，维护退役军人合法权益，让尊重、尊崇、关爱退役军人成为全社会共同责任。加强退役军人保险制度衔接。建立退役军人就业台帐，实行实名制管理，动态掌握就业情况。鼓励退役军人参与社会志愿者活动、应急保障服务。加强双拥服务保障，积极为军人和家属排忧解难，深化社会化拥军。
第四节 建设高质量教育体系
立足教育发展水平位居省市前列的基础，充分发挥“国家基础教育改革发展实验区”优势，坚定实施教育强区战略，全面落实立德树人根本任务，奋力开启高品质基础教育新征程。
一、打造全阶段优质教育
——增强学前教育公益普惠性。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。通过新建、改扩建幼儿园，小区配建幼儿园改造等方式，缓解学前教育供需矛盾。到2025年，学前三年幼儿入园率达99%以上，普惠性幼儿园覆盖率达95%以上，幼儿在公办园就读比率达65%以上，各级示范幼儿园就读比率达60%。
——全面提升义务教育教学质量。新建、改建一批学校，补齐短板，深入实施小学“强基”、初中“壮腰”工程，落实“双减”政策，深化课堂教学改革和教育评价改革，全面提升义务教育质量。到2025年，九年义务教育巩固率达98%以上，义务教育管理标准化比例达90%以上。
——推进普通高中教育多元卓越发展。持续推进高中“筑梦”工程，着力推进优质高中建设，配合市教育部门推进三明一中、三明九中的普通高中新课程新教材实施国家级示范校建设，增强高中的竞争力。到2025年，高中阶段毛入学率97%以上。
二、加强教师队伍建设
——推进“总校制”改革。在市级总校制办学模式的基础上，巩固提升公办园总园制办学成果，积极探索总校共同体集团化办学模式，建立总校组团发展一体化管理格局，改革组团评价模式，打通校长、教师流通渠道。加强中层干部和骨干教师交流轮岗、培养。成立学科教学研究中心，建设学科大教研组、大备课组，统一教研时间，定期开展教材教法、学习作业、考试命题、学科竞赛、优生培养等为主要内容的教科研活动。坚持统一与特色兼顾，完善总校制办学评估制度，制定具体考核评估办法，通过典型示范、以点带面，不断扩大优质教育资源辐射面。
——深化教师管理体制改革。建立编制动态调整机制，多渠道补充教师编制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，深化教师“区管校用”管理体制改革和分类组团评价考核。坚持开展师德师风常态化教育，强化教师业务培训，推行教师梯级培养机制。依托三明学院建立师范生定向委托培养机制，每年定向培养一定数量的学前教育、小学教育教师。
——提高教师待遇。优化实施基础教育“1+4”正向激励机制。健全中小学教师工资收入长效联动增长机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，强化督查力度，依法保障中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。提高人民教师职业归属感和价值感，保证教育师资力量均衡发展。
三、全面推进教育改革发展
研究探索招生政策、教师轮岗等制度改革，促进教育资源更均衡；贯彻执行《三元区贯彻落实〈三明市创建国家基础教育综合改革实验区总体方案〉实施意见》，力争在区域基础教育优质均衡发展、区域教师专业发展、区域智慧教育平台的建设、落实“双减”政策推动教育评价改革、公办园集团化办园等五个方面的改革取得突破性成果；开展义务教育阶段课后服务规范化改革，促进学生全面发展。
四、支持和规范民办教育
支持依法依规发展民办教育，推进非基本公共服务市场化、多元化、优质化。鼓励民办学校按照普惠性、非营利性开展现代学校制度改革创新。
专栏10：建设高质量教育体系 |
重点支撑项目：义务教育方面，新建三明一中陈景润初中部（富兴中学）、十二中荆西校区、贵溪洋中学、翁墩小学，八中教学综合楼重建、东新小学扩建、小蕉小学重建，新增学位9360个。学前教育方面，新建二实幼台江分园、新泉路幼儿园、新南幼儿园、桃园社区幼儿园、区实幼新田巷分园、区实幼红印山分园、荆西第一幼儿园、新龙幼儿园、下洋幼儿园、小蕉幼儿园、甲头幼儿园、交发首郡幼儿园、康城一品幼儿园、金澜湾三期幼儿园、御龙天峰幼儿园、日月芳华幼儿园、列东实幼危房重建等项目 |
第七章 提升全民素质，全力打造健康之城
把提升国民素质放在突出重要位置，构建全方位全周期的健康体系，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。
第一节 全面推动健康三元建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，加快推动从“以治病为中心”转变为“以人民健康为中心”，完善国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。
一、实施健康三元行动
开展健康知识普及、完善健康教育体系，引导合理膳食、组织实施国民营养计划，开展控烟限酒、减少不良行为危害，加强心理健康服务、健全精神卫生防治体系，提升全民健康素养；加大健身场所设施建设、广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质；开展妇幼健康促进行动、学生健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动，保护重点人群健康；实施心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、高血压与糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动，预防控制重大疾病；推进健康家庭、健康村镇、健康城市建设，促进健康环境建设。
二、推进医疗资源提质提效
紧抓中山大学附属第一医院与三明市第一医院、中医科学院广安门医院与三明市中西医结合医院对口帮扶历史机遇，推进全域医疗机构服务能力提标扩能建设，提高区域内就诊率。加强中医药服务体系建设，支持辖区综合医院、妇幼保健院建设中医药科室，让中医药在疾病防治、健康促进中更好发挥作用。促成医疗机构与省内优质医科高校的联动合作，加快人才技能、学科专科等优质资源共享，培养一批医疗管理人员和业务骨干，优化医疗卫生队伍结构。
三、加快健康管护体系建设
坚持“人”“物”同防，常态化抓好疫情防控，筑牢群体性免疫屏障。巩固国家慢性病综合防控示范区成果，推动疾控机构与医疗机构慢性病综合防治业务融合，促进家庭医生签约服务提质扩面，实现全民健康信息化管理，打造医防协同融合试点区。开展全域卫生创建，建立从部门到基层、从社会到个人、全方位多层次的爱国卫生运动整体联动体系，全面改善人居环境，打造国家卫生示范城区。以全生命周期为主线，有效降低出生缺陷率，重视新生儿疾病筛查，关注儿童青少年期体格和心理行为发育，做好成年期职业病防治和常见精神障碍、心理行为问题干预，加强中老年期慢性病防治。
四、加强卫生计生综合监督
继续推进卫生计生综合监督行政执法工作，构建区、乡、村三级监督队伍网络。逐步配备卫生计生执法记录仪和现场快速检测设备，实现饮用水卫生监督现场快速检测设备配置率100%。开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生和放射卫生、计划生育、传染病防治等综合监督行政执法工作，实现公共场所卫生信誉度等级公示率100%，学校卫生综合评价实施工作覆盖率100%，医疗机构放射诊疗许可率100%。提升综合治理性别比工作水平，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。
专栏11：全面推动健康三元建设 |
重点支撑项目：区疾病预防控制机构标准化、区医防融合整体提升、中西医结合医院闽西北中医重点专科康复大楼、荆东医养结合产业园、市皮肤病医院业务用房、三元医院改扩建、白沙街道社区卫生服务中心新建、富兴堡街道社区卫生服务中心迁建等。 |
第二节 积极应对人口老龄化
制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。
一、促进人口均衡发展
实施积极应对人口老龄化国家战略，贯彻实施三孩生育政策及配套支持措施。改革服务管理制度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。建立健全人口服务体系。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。提高优生优育服务水平，保障孕产妇和儿童健康，综合防治出生缺陷，规范人类辅助生殖技术应用。发展普惠托育服务体系，建立健全支持政策和标准规范体系，大力发展多种形式的普惠服务。降低生育、养育、教育成本，完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，推进教育公平与优质教育资源供给，保障女性就业合法权益。实施关爱女孩行动，促进出生人口性别比平衡。健全完善计划生育家庭扶助保障政策体系。
二、健全养老服务体系
根据国家、省、市统一部署，加快健全完善公办养老政策扶持机制，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进养老机构与社区有机融合，逐步形成以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元运作方式嵌入的家门口微型养老机构，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。通过政府购买服务，探索“智慧康养”专业化养老模式，推进“互联网+医养”工程。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。加强老年健康服务，深入推进医养康养结合。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年人权益保障。培养为老服务的社会工作者、志愿者队伍。
三、建设老年友好型社会
传承弘扬养老、孝老、敬老的中华民族传统美德，加快无障碍公共基础设施和智慧养老配套设施建设，打造老年宜居环境。发展老年教育、老年文化、老年体育，丰富老年人精神文化生活。加强老年人法律服务和法律援助，健全老年人权益保障机制。完善家庭支持政策，推动家政服务提质扩容，推进幸福家庭创建。全面放开养老服务市场，提高对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度，加快养老服务社会信用体系建设。建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，加强养老服务综合监管，鼓励社会力量共同参与老年友好型社会建设。支持有意愿有能力的大龄劳动者和老年人就业创业，发展“银发”经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态，壮大老龄产业从业队伍。鼓励社会力量共同参与老年友好型社会建设。
专栏12：积极应对人口老龄化 |
重点支撑项目：洋溪镇区域性养老服务中心、明家康养中心、城关街道嵌入式养老服务站、列西街道嵌入式养老服务站、中心城区养老服务网络建设、北部新城养老服务网络建设等项目。 |
第三节 广泛开展全民健身
强化“体育为民惠民”，提升公共体育服务能力，丰富体育产品供给，大力发展公共体育事业，实现体育的均衡发展，确保人民共享体育发展成果。
一、完善全民健身公共服务体系
加大对公共体育投入和资源配备，加强公共体育设施建设，通过政府、社会、商业运作等多渠道筹措资金，加快建成并完善三元区全民健身中心，加强体育基础设施建设，改善农村公共体育设施条件，推进乡镇公共体育设施建设。完善全民健身公共服务体系，打造“十五分钟”健身圈。完善公共体育设施免费、低收费开放保障机制，提升学校、机关、团体和企事业单位等体育设施的社会开放率，稳妥推动民建民营体育设施的公益性开放。加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障，开展体育技能传授、健身锻炼指导、体育组织管理等志愿服务工作，提高全民健身志愿服务水平。
二、丰富公共体育活动
加强对体育社团的引导和扶持，鼓励各协会广泛开展涵盖各类人群、不同层次、各具特色的全民健身活动，激发体育社团自身活力。广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动，持续举办“农民丰收节”趣味运动会、“全民健身运动会”、“老年人健身运动会”等各级各类全民健身赛事活动，开展“公共体育服务进社区活动”；支持开展老年人和残疾人体育健身活动，定期开展国民体质监测。培育引进品牌赛事，鼓励举办具有地域特色的体育赛事活动，提高竞技体育水平。
专栏13：广泛开展全民健身 |
重点支撑项目：三明龙舟公园、格氏栲智慧体育公园、虎头山健身步道、三钢体育公园、万寿岩自行车慢行公园、瑞云体育公园、岩栲线自行车慢行公园、荆西岭盘山自行车道等。 |
第八章 统筹发展和安全，全力打造平安之城
坚持总体国家安全观，全面落实国家安全战略部署，牢牢守住安全发展这条底线，切实防范化解现代化进程中的各种风险，营造良好安全环境，筑牢国家安全东南屏障，全力打造平安之城。
第一节 全面提升公共安全保障能力
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，
全面提高公共安全保障能力。
一、维护国家安全和社会稳定
贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，坚定维护国家安全和社会稳定。高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实重点关注人员管控措施，坚持寓管理于服务中，加大关注人群的帮扶力度。科学有序防控社会领域重大风险，构建政府主导、多元共治的社会风险治理格局，建立公共安全隐患排查和预防控制体系。坚持安全可控和开放创新并重，坚持促进发展和依法管理相统一。积极应对网络安全挑战，全面加强意识形态领域斗争，加强网络舆情导控，营造清朗的互联网空间。
二、维护网络空间安全
加强网络文明建设，健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设管理，发展积极健康的网络文化。全面加强网络安全保障体系和能力建设，筑牢网络安全防线。强化对数据资源、网络信息保护和关键信息基础设施安全防护。加强网络舆情导控，加大网络执法力度，维护网上政治安全和意识形态安全，营造风清气朗的网络空间。加大电信诈骗、网络赌博等网络犯罪打击力度，加强网络反恐。建立维护国家网络空间主权安全的红色底线。
三、完善公共卫生安全体系
推动疾控体系综合改革，健全多部门融合的公共卫生应急管理体系。创新医防协同机制，打造基于多源数据、多点触发的公共卫生综合性监测预警系统，提升公共卫生突发事件监测预警处置能力。加强生物安全监管，完善生物产品供应链全过程追溯，对医学研究、新型生物技术应用开展伦理审查及监管，规范细胞治疗、基因编辑等前沿生物技术应用。加强生物安全实验室建设，提高应对、处置生物安全突发事件的应急能力。加强人兽共患病和重大传染病、健康相关因素、食品安全等相关公共卫生领域研究。健全完善分类、分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，建设完善城乡三级医疗救治服务网络。基本建立覆盖城乡居民的健康管理网络，助力常态化疫情防控工作。
四、保障粮食安全
全面实施国家粮食安全战略，开展“五优”联动，实施中国优质粮食工程，扎实抓好粮食收购，保障粮食和重要副食品生产稳定。加强耕地保护，落实政府耕地保护责任目标考核制度，开展耕地保督工作三年行动计划，切实遏制耕地“非农化”“非粮化”和抛荒，稳步推进农村乱占耕地建房问题整治，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。扎实做好粮食储备流通工作，加快推进粮食仓储物流和应急能力建设，严格落实地方储备，增强应急供应能力。强化对粮食安全的支持保障，加大对粮食生产的支持力度，加快粮食全产业链现代化建设，提高粮食安全保障能力和水平。
五、保障食品药品安全
落实“四个最严”要求，全面落实食品药品安全责任制，坚持党政同责，明确部门监管责任，强化企业主体责任。加强全生命周期质量监管，推进食品安全“一品一码”和药品（疫苗）信息化追溯体系建设，完善食品药品产地准出、市场准入、问题产品召回制度。持续深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，严格防控食品安全风险。严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，对质量安全问题实行“零容忍”。
六、加强应急管理体系建设
完善应急管理体系，推进应急管理综合指挥平台、应急救灾物资储备能力建设，健全应急预案体系和专业应急救援力量布局，防范化解重大安全风险，提升综合防灾减灾能力。
——推进应急管理现代化。整合优化各专业应急救援中心职能，完善防救相承的责任体系和相互衔接的预案体系。开展自然灾害综合风险普查和重点隐患排查，完善风险形势会商研判制度，健全自然灾害监测预警体系建设。推进实施自然灾害监测预警信息化工程，建好管好用好应急广播，至2025年建成区应急广播平台，应急广播主动发布终端人口覆盖率达90%。
——防范化解重大安全风险。坚持人民至上、生命至上的安全发展理念，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。全面落实安全生产责任体系，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。深化安全风险分级管控和隐患分色治理“双重预防”机制，厘清生产经营单位分级分类监管清单。严格安全生产监管执法，落实“行刑衔接”工作机制。建立完善安全生产长效机制，着力遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。
——加强防灾抗灾减灾能力建设。加强消防基本装备和多种形式消防队伍建设，做好消防器材装备、专职队伍编制保障工作。加强公共消防基础设施、综合应急救援体系建设，确保城关和列东消防救援站达到一级普通消防站建设标准，各乡镇专职（志愿）消防队达到建设标准，确保新增的市政道路同步建设市政消火栓，逐步完成小型消防站建设任务，逐年完善消防基本装备建设及政府专职消防人员的招收，增强对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害等的应急处置能力。推进防洪、气象与洪水预警、防震减灾、山洪与地质灾害防治等防灾减灾工程建设。推进农村火灾防控体系建设，实施森林火灾预警防控工程。构建有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、重点区域综合防治的全方位防控体系。
第二节 深化平安三元建设
落实平安建设目标责任制度，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。
一、完善社会治安防控体系
构建消防、道路交通、危险化学品等全链条精准化的政府监管体系，完善风险“监测、预警、处置、反馈”闭环管控大平安机制，推进安全发展示范城市创建。健全社会治安防控体系，完善常态化扫黑除恶斗争工作，深化禁毒行动，加强禁毒脱贫、禁毒防艾工作，巩固提升政法队伍教育整顿成果，整治非法宗教，遏制宗教极端思想蔓延，依法严厉打击电信网络诈骗，以及黄赌毒、盗抢骗、食药环等领域违法犯罪行为。全面推进基层“一支队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法，推动执法、司法、守法、普法各环节有机衔接、靶向一致，打造一流法治政府。建设社会治理指挥中心和网络生态治理中心，优化推进“雪亮工程”“智慧安防工程”“居安工程”建设，建设立体化信息化社会治安防控体系。
二、创新基层社会治理
建立政治、法治、德治、自治“四治融合”的基层治理，完善“街巷吹哨、部门报到”机制，推进区乡治理权责明晰化、组织模块化、事项集成化、协同高效化，推动社会治理和服务重心下移、力量下沉。加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，构建网格管理服务平台，完善各类风险隐患源头稳控、动态排查、多元化解机制。完善社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，推广“居民夜谈会”等多元参与机制，实现政府治理与社会调节、村（居）民自治良性互动。
三、健全矛盾纠纷预防化解机制
坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实《福建省多元化解纠纷条例》，深入推进“访调对接”“公调对接、民调进所”“四三三”大调解等多元化解机制，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设，拓展第三方参与矛盾纠纷化解渠道，实现政府购买人民调解服务的全覆盖。加强品牌调解室、品牌调解员队伍的培育和发展。构建科学高效的社会矫正执法体系。大力弘扬“四下基层”优良作风，深化“四门四访”（开门接访、进门约访、登门走访、上门回访）工作机制和信访工作机制。全面推行“最多投一次”阳光信访工作机制，打造高素质信访工作队伍，推动实现更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。
第三节 深化信用三元建设
健全社会信用体系，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得全面进展。
一、夯实社会信用体系建设
依托福建省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（福建），运用三明市公共信用信息平台，落实统一社会信用代码和“双公示”制度。完善信用信息归集机制、信用修复机制和异议处理机制。建立市场主体准入前信用承诺制度。推动建立信用评价标准体系，构建以信用为基础的新型监管机制，完善联合奖惩机制，梳理规范各行业“黑名单”管理办法，依法加强对失信主体的约束和惩戒。深化中小微企业和农村信用体系建设。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中广泛应用信用报告。积极推进诚信教育、制度创新，全面增强企业诚信度，提高全民诚信水平。
二、构建以信用为基础的新型监管机制
在市场监管领域全面推行部门联合监管，实现全覆盖，常态化做到综合监管、智慧监管。在重点领域加快推进信用分级分类监管，根据监管对象信用等级高低采取差异化的监管，提高监管效率。充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用，扩大信用报告覆盖范围和应用领域，特别是在政府采购、招标投标、市场准入、资质审核等事项中广泛应用信用报告，鼓励符合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。
三、加强社会信用环境建设
培育信用服务市场，逐步建立公共信用信息服务和市场化信用服务互为补充、信用信息基础服务和信用增值服务互为促进的信用服务体系。引导信用服务机构加强行业自律，提升信用服务市场整体公信力和服务质量。完善联合奖惩机制，依法加强对失信主体的约束和惩戒。规范开展信用信息修复、异议处理工作，保护信用主体合法权益。加强诚信宣传，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济契约精神，营造“知信、用信、守信”的良好社会氛围。
第四节 打造优化营商环境“升级版”
大力倡导和践行“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，聚焦市场主体关切，对标先进水平，进一步深化“放管服”改革，优化升级“老政策”，以更开放的深度、更广泛的力度提升市场活力，营造符合现阶段经济发展形势的营商环境。
一、加快政府职能转变
明确政府职能，强化服务意识，构建新型的政商关系。按照“三集中、三到位、一站式”要求，全面推行行政审批、政务服务标准化，推进政务中心转型升级，持续精简审批材料，优化审批流程，向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。健全公平竞争审查实施机制，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。
二、深化“放管服”改革
坚持问题导向，聚焦企业关切，持续转变政府职能，积极创新行政方式，推动“放管服”改革再深化。在实施好《优化营商环境条例》、推动打造市场化法治化国际化营商环境的同时，进一步方便市场主体准入和退出。
——推进从“严进宽管”向“宽进严管”转变。推进精简银行开户程序，压缩开户时间；推进市场监管、社保、税务等年报“多报合一”。
——进一步提升投资和建设便利度。在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，强化责任。企业拿地后即可开工，不搞重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可，实施告知承诺管理和在线并联办理。
——进一步创新和完善监管。在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域，实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为，清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，维护公平竞争。
——进一步优化涉企服务。建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制。完善动产和权利担保统一登记制度。加快打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，推动解决市场主体反复多处提交材料问题，促进更多事项网上办、一次办。
三、开放政务数据共享
加快政务云平台项目建设，实现政务数据“应归尽归”。积极做好三元政务信息系统与“闽政通”等政务App的对接工作，共享利用“闽政通”等政务App的认证、数据、业务系统接口等资源，基于实名制统一身份认证，实现所有政务部门的公共服务“一号通行”；对接市区一体化通用审批平台、政务数据汇聚共享平台和法人库、电子证照库等基础库，形成“一人一档”“一企一档”，为网上办事提供数据共享支撑和利用。积极对接国家建设的全国一体化在线政务服务平台，加快政务信息资源跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，推动政务服务事项在全市直至全国范围内实现“一网通办”。
第五节 深入推进依法治区
依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，推进法治社会建设。
一、完善重大行政决策机制
规范依法行政决策程序，修订完善《三元区人民政府工作规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大决策的法定程序；探索组建政府法律顾问团队，列席区政府党组会议和区政府常务会议，为研究议题提供法律建议或法律意见；严格执行“三重一大”等制度，重要事项由区人民政府全体会议或常务会议讨论和决定；健全风险评估制度，涉及重大公共利益和公众权益问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等形式听取各方面意见；完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。
二、推进依法行政
坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。积极探索跨部门综合执法，实行相对集中行政处罚，推进部门完善行政执法裁量权基准，探索审慎包容柔性执法机制。全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法统计年报，定期对执法案卷进行评查，组织对关系群众切身利益的重点领域联合执法监督检查，督促执法单位规范执法立案、调查取证、告知、罚没收入管理等制度。落实行政执法责任制和错案责任追究制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，自觉履行人民法院的判决和裁定，认真落实司法建议，规范行政行为。深化行政执法体制改革，推动执法力量向基层倾斜，加强对乡镇综合执法体制改革的指导，探索推行跨部门综合执法。
三、保证公正司法
健全公平正义司法保障制度，依法正确行使行政权、监察权、审判权、检察权，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。全面落实司法责任制，完善律师制度，规范律师执业行为。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，完善生效法律文书统一上网和公开查询制度。健全冤假错案防范和纠正机制。完善司法鉴定配套管理制度。加快“数字法治、智慧司法”信息化体系建设。完善人民陪审员和人民监督员制度。
四、完善公共法律服务体系
加强公共法律服务体系标准化建设，推进公共法律服务实体、热线、网络平台融合发展，提升公共法律服务实效。健全法律援助和司法救助体系。大力发展涉外法律服务业。加大全民普法工作力度，健全普法责任制，深入开展法治宣传教育，广泛开展宪法和民法典宣传，增强全社会法治观念，推进全民守法。
第六节 健全监督体系
健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。
一、加强民主建设
坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。健全协商民主制度，积极开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商，健全协商反馈机制。重视和支持人民政协履职，鼓励政协委员积极参政议政，认真办理政协提案。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用，推进民族团结进步事业发展。完善民族宗教工作机制和制度，坚持宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平。健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，强化职工思想政治引领，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，凝聚职工群众正能量。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。加强基层民主建设，开展形式多样的基层民主协商。制定实施“八五”普法规划，健全完善普法责任清单。
二、强化行政权力制约监督
完善权力配置和运行制约机制，坚持权责法定、权责统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。持续深化机关效能建设，推动作风更实、效率更高、服务更优。深化监察体制改革，加强对公职人员行使权力的监督，紧盯公权力运行各个环节，完善防范机制、矫正机制、追责机制，压减权力设租寻租空间。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。
三、深入推进反腐倡廉
加强反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和我市实施办法，持续深化整治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制。紧盯“关键少数”，做到“见人见事”，坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强领导干部廉洁自律管理。创新廉政教育机制，加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，持续营造风清气正的良好政治生态。
第九章 优化空间布局，促进城乡融合发展
优化国土空间布局，统筹推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴，加快促进城乡融合发展，实现城乡要素自由流动、公共资源合理配置。
第一节 优化国土空间布局
统筹国土空间开发格局，优化城乡生产生活生态空间，整合要素资源，主动融入三沙永一体化发展，加快构建“两带一圈”空间发展格局，推动三元区形成定位清晰、功能鲜明、布局合理的现代化城市。“两带”：一带为沙溪沿岸现代城市发展带，一带为西部产城融合发展带。一圈：生态保护与绿色发展圈。
——建设沙溪沿岸现代城市发展带。以沿沙溪河两岸成串珠式展开，构建“一中心、两片区”城市格局，更新提升城中心、北拓南扩建新城，建设沿岸现代城市发展带，推进三沙永融合发展。更新提升城中心，加快列东、列西、城关、白沙四个中心片区建设，完善城市功能布局、宜居环境建设、城市景观打造，提升城市居住、交通、水环境、风貌、管理五大功能品质，增强政治、文化、商业和生活中心功能。北拓南扩建新城，北拓以贵溪洋片区、徐碧中央商务区、瑞云智慧新城组团、洋溪组团为主体，协同推进三沙生态旅游区建设，形成商旅文智融合发展绿色新城；南扩以台江、东霞、富兴堡组团为主体，加快推进荆东产教融合新城、槐林生态移民新城、台江产城融合新城（包括台溪坂、焦溪坂板块）建设，形成产教融合发展活力新城。打造沙溪现代服务业繁荣带，创建国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市。主动融入“大三明”建设，实施规划对接，主动对接发展定位与区域分工，建设荆东教育新城、瑞云智慧新城等项目，加快北拓南扩步伐，加快实施长深高速扩容线、国道205线三元荆东至永安吉山段、三沙生态大道等交通基础设施“硬联通”，畅通人流物流要素流，在产业、基础设施、公共资源等方面协作发展，推进市区、沙县、永安组团式发展、一体化发展、同城化发展，不断增强中心城市综合承载力。
——打造西部产城融合发展带。充分利用自然地理条件，调整优化在三明城区产业发展过程中自然形成的西部产业带，加快推进区经济开发区各工业集中园区之间及与三明市经济开发区的互联互通。支持三钢集团优化厂区功能。实施厂容厂貌改造、基础设施整治、背街小巷改造，推动三钢争创国家4A级景区；整合提升工业集中园区。提升拓展小蕉、黄砂、荆东、荆西、台江等工业集中园区、大坂物流园，加快开发建设双江口、下洋村等组团。引导工业集中区专业化、链条式发展。加强闽西南区域协作，建设智慧园区，加强招商平台建设；推进工业集中园区互联互通。根据具体的地理条件，因地制宜，把西部区各工业集中园区及市经济开发区的“块”以高等级公路的“线”相互联结，“块状推进”“条带相连”地布局和开发。推动形成一个园中有林、林中有园，园林交融、纵横交错，设施完善、交通便利，产业高端、生态低碳的网络化组团式新型产城融合发展带，打造一个具有更高集中度、更强带动力的经济核心增长极。
——构建生态保护与绿色发展圈。根据自然禀赋、主体功能规划用途，构建一个沿着三元区边界从廖源、连茂、瑞云山、长溪、渔溪、砂蕉到万寿岩、忠山、格氏栲、溪口农场、龙泉国有林场、中村等的生态保护圈，推动水源保护地、自然保护区、森林公园、郊野地质公园、万寿岩国家考古遗址公园等自然文化资源有效保护和绿色发展。建设岩前、洋溪文旅小镇、三沙生态旅游区、万寿岩—格氏栲文旅融合发展带、饮用水源地生态涵养发展区、新儿童公园、华坪山文化公园等项目，大力发展文旅康养、富硒农业、特色园艺、休闲农业、健康食品、信息产业等绿色产业，推进村镇与市区融合发展。
专栏14：优化国土空间布局 |
重点支撑项目：建设瑞云智慧新城、荆东产教融合新城、槐林生态移民新城、台江产城融合新城（包括台溪坂、焦溪坂板块）和洋溪文旅新城；加快推进三沙生态旅游区、三沙生态大道、长深高速扩容线、国道205线三元荆东至永安吉山段建设；整合提升工业集中园区，加快开发建设双江口、下洋村等组团，推进工业集中园区互联互通；保护水源地、森林公园、自然保护区，构建生态屏障，发展生态产业。 |
第二节 全面提升城市能级
满足人民群众对美好生活的向往，推进以人为核心的新型城镇化，“建好城”“管好城”，吸引“人进城”，做大中心城市。
一、提升城市载体服务功能
秉持绿色理念，提升旧城区，发展新城区，提高以新区为重点的城市载体服务功能。
——完善城市规划体系。以“显山、露水、彰文”为城市规划建设总体目标，加强空间开发管制，合理划定城镇“三区三线”，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。推动产城融合，统筹规划生产区、办公区、生活区、商业区等功能区，推进工业化与城镇化互动发展。
——提升城市建设品质。提升城市快捷通行能力，逐步打通断头路、改造T形结构路口，提升城市道路通行效率，完善核心区市政路网配套，优化交通组织，建设“小街区、密路网”先行区，加强河东河西两岸、六路商圈、瑞云智慧新城、荆东产教融合新城、台江片区、大坂物流园等互联互通建设，加快沙溪河如意步行景观桥、六路城市阳台等项目建设，促进快捷通联、联片成市，形成各具特色的城市经济圈。加快城市更新，加快推进城市老旧小区改造，推进徐碧“城中村”、立丰地块、闽中汽车城搬迁、荆东村老街等项目建设，推进白沙街道群二社区建设工业文化特色街区、富兴堡街道沙洲小区建设“中医文化”特色小区、荆西街道车队小区建设荆西火车站历史文化特色街区，加快完善公共服务配套，加快给排水、供气、供电等老旧管网改造，逐步建设地下综合管廊，提升完善城市绿道，推进海绵城市建设，实施一批能源、市政、执法、水利、环保等提升工程，完善城市各项配套设施，为城市发展聚势聚能。实施品质提升工程，加快推进1958工业记忆馆、新儿童公园、华坪山文化公园建设，提升城市文化广场、贵溪洋湿地公园、城市绿道和沿河步道，坚持水岸同治，推进沙溪河岸景观开发，继续美化城区“一河两岸”滨水绿廊，提升城市夜景工程，推进信息网络、数据中心、“城市智能体”建设，推进新型智慧城市建设。
——健全城市管理机制。创新城市治理方式，完善城市管理服务机制，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。强化精细化管理，推广“街长制”“微城管”，促进城市管理网格化。完善住宅小区综合治理体制，促进业主大会、业委会规范运作，制定住宅小区综合服务清单，推动政府管理和公共服务进小区，提升物业管理服务水平。深化“两违”综合治理，开展城乡结合部、开发园区、重点项目周边等专项拆违，实行零容忍，实现零增长。
二、打造城市形象新名片
优化城市功能，结合城市更新，打造重点功能区城市新形象。
——打造北大门商旅文智融合发展新地标。践行生态文明理念，围绕万达广场、城投广场、中央商务区、文化广场和瑞云智慧新城等核心范围，高质量建设贵溪洋湿地公园、中央新城公园、六路商圈天桥、“城市阳台”及附属设施、碧溪和大源溪高品质滨水景观带、智慧新城活力走廊等项目，繁荣万达商场、碧桂园风情街、明品明味特色街等商业氛围，推动总部经济、高端定制、IP（品牌）“三大集聚”，推动贵溪洋联结陈大片区成为三明市区商旅文智融合发展新地标，成为全省具有影响力的三元北大门。
——建设南大门产教城融合发展新魅力。以三明学院和荆东工业园为核心，涵盖荆东、荆西和莘口镇区，建设荆东产教融合新城，推进莘口镇区与荆东产教融合新城一体化发展。深入实施与三明学院产教融合共建合作，构建产学研深度融合机制，推进平台智库建设，推动三明学院应用型发展，培育学院经济带，共建中央苏区（三明）大学生科创园，促进学院与企业共建众创空间、研究中心、中试基地，形成一批文创、创新创业孵化和人才聚集基地，争创国家级产教融合型城市。推进产城融合休闲康养带建设，改造提升荆东村老街、荆西“小三线”历史文化街区保护提升，建成学生街和安置房，加快建设荆西美好生活家园、荆西沿河滨水商业区、改造月亮湾休闲风景区，浓厚商业氛围，形成具有时尚活力和创意的休闲康养商业街区。
——绘制沙溪河两岸新画卷。三明市区依山傍水，美丽的沙溪河犹如一条巨龙穿城而过。加强植物造景，打造大树盆景文化，紫薇、菊花等花卉文化；深化竹子造园，讲好竹故事，凸显竹文化景观；设计方形、圆形、菱形、蘑菇伞型、多层云片型等几十个绿色植物造型，打造“植物雕塑园”，建设滨河休闲旅游风景带。完善文化长廊，采用新建、改建、融入等办法，依文建景，寓文于景，通过亭台楼阁、浮雕景墙、雕塑石刻等景观，以名言警句、诗词歌赋、传说故事等形式，展示以闽学为核心的传统优秀文化精华和当代先进文化元素。突出人水和谐，围绕露水、亲水、净水、活水的基本要求，建设与整体景观相和谐的亲水平台、亲水广场、大型喷泉、水上娱乐、水幕电影、音乐广场、水上夜景游览等，营造碧水绿岸、亲近自然、天人合一的城市休闲活动空间。提升改造两岸夜景，建设列东跨沙溪河步行景观桥，强化市区一河两岸和高层建筑物夜景建设，做美做亮一河两岸及高层建筑物夜景，绘就公共视觉艺术景观带，展示山水城市独特意境和强大魅力。发展水上娱乐运动项目，发挥水清岸绿河缓的优势，整治河道，建设码头，统一规划，发展水上摩托艇、潜水、龙舟、独木舟、皮划艇等水上运动，打造“沙溪夜游”新品牌，鼓励发展游船夜游，品尝特色美食，观赏三明市区夜景，发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，丰富水上游船游览方式，针对不同旅客的需求，在满足安全的条件下，增设游览船型、设置多种时间游程，如植入水上别墅产品，开发私人订制、情侣空间、商务休闲等模式，满足游客的多元化消费体验，引爆沙溪两岸旅游热点。让两岸的每一座建筑都成为一道亮丽的风景线，让两岸的每一个设施都充满着文化的意蕴，把沙溪河两岸打造成为三明最为亮丽的一道风景线。
三、促进人口进城集聚
优化生活与创业环境，促进域内人口向城区聚集，吸纳外来人口，来城里居住，聚合城区人气。
——实施优惠政策。鼓励人口落户城市，通过政策扶持、产业发展，吸引农村转移人口和外来人员向城区转移。完善就业创业环境，加大对农村转移及外来人口的就业创业支持，将其纳入城市就业服务和政策扶持范围，鼓励劳动密集型企业录用农业转移人口和外来人员，增加就业岗位，促进充分就业、稳定就业。
——加强社会保障。建立住房保障机制，支持农村转移人口在城区购买自有住房，放宽申请廉租房、公租房条件。建立完善教育保障机制，切实保证农业转移人口子女平等接受义务教育。落实完善医疗及养老保险政策，农村转户进城居民可在合法稳定住所居住地自愿参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险；按照省市养老保险关系转移接续办法，使农业转移人口转变为城镇居民后，能实现养老保险关系的顺畅转续和有效连接。
——提升服务水平。建立农村转移人口进城落户、创业发展绿色通道，依托政务服务中心和各类公开办事平台，拓宽农村转移人口办理户籍迁移手续渠道，简化办事流程、减少办事环节、公开办事程序，提供“一站式”便利服务，使农村转移人口能够快捷办理户籍迁移登记手续。建设教育地产、文化地产、职工地产以及务工人员的公共租赁房、保障房，增强城镇吸纳农村转移人口的承载能力。强化对农村转户进城居民的社会救助，农村转户进城居民因失业、疾病等原因出现生活困难，符合有关规定的，按照规定纳入城镇居民最低生活保障范围给予救助。
——做活城市经济。丰富传统业态，创新经营模式，推动批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业提档升级，同步发展文旅康养、生态观光、教育研学等产业。大力发展以“夜景、夜游、夜唱、夜娱、夜市、夜购、夜健、夜养”为重要内容的“夜经济”，大力发展金融、租赁、科技创新、文化创意、法律咨询等新兴服务业，吸引农民和外来人口进城创业。推出各种优惠、促销活动，吸引更多的游客来旅游度假、购物采购。依托商业、文化、体育等活动，以体育赛事、学术交流、会议展览、商贸洽谈等载体，聚集人气。
专栏15：全面提升城市能级 |
重点支撑项目：瑞云智慧新城、荆东产教融合新城等建设，徐碧“城中村”棚户区改造、华欣财富广场、荆东安置房及周边附属配套工程、永嘉天地·尚书苑、永嘉天地·翰林府、海西综合商贸城、锦绣家园、融侨观邸、明城金澜湾、信和广场、美好生活家园、闽中汽车城搬迁、荆东村老街等老旧小区改造，龙岗花园B区改造提升、荆西“小三线”历史文化街区保护提升等旧街区旧片区改造，建设沙溪河如意步行景观桥、六路城市阳台等一批城市快捷联通项目，建设1958工业记忆馆、新儿童公园、华坪山文化公园，绿道提升整治，提升城市夜景工程。城区背街小巷及周边小区雨污分流改造工程，芙蓉新村片区排水防涝基础设施，荆西、荆东和台江社区雨污分流改造工程等城市防洪排涝项目。砂蕉水库（小蕉第二供水工程）、小蕉第二水厂及输水管网工程、北部新城第二水源工程、城乡供水一体化等。工业南路城市公共停车场、北部城区公共停车场、台江片区路网、东霞片区路网、贵溪洋规划七路工程、南部农贸市场改造升级工程、徐碧夜间经济示范区、江滨路延伸段（G205）道路改造工程等市政服务设施。 |
第三节 加快镇区融合发展
充分发挥城市周边城镇的地理、人文、经济、政治等资源优势，加快镇区的改造提升，加快推进城乡融合发展，形成现代化城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。
一、陈大：建设瑞云智慧新城
陈大镇区是城区北拓的重要方向，要加快城市化改造步伐，按照“高位规划、公建先行、分期推进”的原则，实施城市化改造提升，高标准、高水平推进以陈大片区为核心、包括高源工业区、上河城、翁墩物流园在内的瑞云智慧新城开发建设，发展集山水休闲、文化体验、夜游经济、运动康养、现代人居等复合功能，集城、镇、景、园于一体的城市门户片区。适时推动陈大镇撤镇设街道行政区划调整工作。
二、洋溪：打造城乡融合新城
充分发挥洋溪自然、文化、交通、区位等优势，打造城乡融合发展新城，利用三沙快速通道，推进洋溪与贵溪洋新城、三明生态新城呈串珠式相连、组团式发展。提升发展三明信息经济产业园、中央坂农业产业园，大力发展数字经济、文旅康养、特色园艺、休闲农业、健康食品等绿色产业。坚持城乡联动、产城相融、园城一体，构建城乡一体新形态，推动形成城乡互补、全面融合、全面繁荣的城乡一体化发展新格局。
三、岩前：打造文旅融合集镇
岩前镇是三元的文化重镇，要以“申世遗，创5A，抓融合，促振兴”为抓手，打造文旅融合集镇。围绕建设富有特色的国家考古遗址公园，重点推进万寿岩旅游基础设施、远古文化广场、远古文化交流中心，以及滨水古街、三钢万寿岩学院、三明市植物园、岩吉乌马拉松赛道、文旅小镇商业街区等项目建设；加强交通基础设施建设，提升优化与市区、市经济开发区、万寿岩—格氏栲文旅康养带、小蕉经济开发区等的互联互通水平；推进市经济开发区生产生活配套设施建设，推进“吃住娱学养行游购”文旅康养设施建设，吸引要素集聚，发展文旅康养、现代商贸、电子商务、教育培训、富硒农业和草药种植等产业；加强社会事业建设，办好水利、教育、医疗等事业，发展休闲地产、职工公寓、农民公寓，推动流域生态廊道可持续发展，做大“文旅+山水”融合新城区，全力构建以“万寿岩”为核心区、“岩栲线”全域旅游圈和吉口产城融合区、星桥物流园、忠山农旅休闲区的“一核一圈三片区”的镇域发展格局。
四、莘口：重塑民俗商贸重镇
莘口镇区，建有古代河运码头，自古以来是商贸重镇，素有“小上海”的美称，也是三元“南拓”的重点乡镇。要尽快启动镇区完善发展规划，加快甲垅地块开发，推进镇区向沙阳方向拓展，扩大镇区范围。加强老镇街区保护性开发，调整优化商贸市场布局，营造良好的商贸环境，发展笋竹、水果、粮食、蔬菜等农副产品交易市场，构建百货店、超市、便利店、专业店、专卖店、购物中心、综合商厦等现代零售业态体系，同时，适时建设一批农民公寓，鼓励高山地区百姓下山入镇居住，改善集镇环境，提升中心城镇品位。加快河运码头建设，在交通、产业、城市建设等方面，加强与荆东、贡川对接，繁荣镇区商贸，在三元与永安一体化发展中发挥纽带作用。
五、中村：建设乐活田园小镇
中村乡为水源保护地，要坚持生态优先，保护良好的生态环境，要着力构建“山水田林城”融为一体，生态良好，环境优美，人与自然和谐的现代田园式集镇，展现“城在田中”“田在城中”“城田相映”风貌。鼓励农民搬迁到富兴堡生态移民新城居住创业。
专栏16：加快镇区融合发展 |
重点支撑项目：洋溪镇中央坂农业产业园、陈大镇斑竹溪大桥建设项目；推进岩前万寿岩“创5A、申世遗”涉及的20项重点任务；打造文旅融合集镇；岩前农产品加工基地、星桥物流园；加快莘口甲垅地块开发，重塑商贸重镇；东牙溪水源地流域保护项目。 |
第四节 加快推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，实施特色现代农业发展、乡村人才培育、文明乡风塑造等“六大行动”，推进乡村振兴再出发，强化以工补农、以城带乡，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一、发展特色现代农业
深化农业供给侧结构性改革，持续推进高优粮食、特色园艺、生态养殖、林下种养、休闲农业等特色产业发展。重点发展富硒水稻、水果、茶叶、花卉苗木、中草药、蔬菜等种植，生猪、蛋禽、鳗鱼、棘胸蛙等养殖，草珊瑚、铁皮石斛、七叶一枝花、黄花远志、黄精、金花茶等林下种植以及休闲农业项目。确保粮食播种面积稳定在7.5万亩以上，粮食总产量稳定在1.93万吨以上。创建一批知名度高竞争力强的富硒农产品品牌，构建省内市内循环销售网络。加强品牌建设，打响“万寿岩”区域农业公共品牌，打造“全兴”“振贤”“圆初”等富硒米品牌，“金三元”富硒火焰蔘“西际蜜桔”果类品牌，新创一批富硒农业产品品牌，制定相关标准，推动富硒农业高质量发展。至2025年建立3条以上比较完整的产业链，“万寿岩”富硒农产品成为全省区域知名品牌，富硒农产品实现产值10亿元。
二、实施乡村建设行动
提升乡村基础设施条件，积极开展村庄生态化有机更新和改造提升，推进规模化集中供水，深入实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等“农村人居环境整治五年提升行动”。坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，延续人和自然有机融合的乡村空间关系，保护传统村落、历史建筑和传统风貌。持续加快改善乡村公路、供水、电网、物流、信息等基础设施，提升农房建设管理水平。实施农村庭院绿化美化提升工程，梯次建设“绿盈乡村”。加强曹源村→楼源村→忠山村→星桥村→下寨村→乌龙村→岩前村→小蕉村，莘口村→沙阳村→西际村→高山村→龙泉村，中村村→米洋村→杜水村→顶太村→草洋村→廖源村，上街村→新街村→砂蕉村→渔溪村→长溪村→碧溪村4条乡村振兴“串点连线成片”示范线建设，建设10个省级乡村振兴试点村。
三、传承发展农村优秀传统文化
支持传统村落保护发展，保护、修缮、活化利用一批古村落、古民居、古建筑，展现乡村特色文化，弘扬延续乡村文脉。有效挖掘保护利用文化旅游资源，弘扬红色文化，传承闽学文化、谢佑文化，保护史前文化、开闽文化，促进“文化+旅游”“文化+农业”等有效融合，推动优秀乡村特色文化焕发生机。支持农村地区优秀戏曲曲艺、民间文化等传承发展。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程。加强乡规民约、祖训家规研究和利用。深入推进移风易俗。完善农村公共文化服务。
四、健全现代乡村治理体系
强化农村基层党组织领导作用，坚持自治、法治、德治相结合，夯实农村治理基础，打造善治乡村。积极稳妥推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。建立健全以财政投入为主、稳定的村级组织运转经费保障制度。深化村民自治实践，加强农村群众性自治组织建设，创新基层管理体制机制，健全农村基层服务体系，实现行政村网上服务站点全覆盖，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。深入推进镇行政管理体制改革，推进综合行政执法改革向基层延伸。建立道德激励约束机制，强化道德教化作用，提升乡村德治水平。
五、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
按照“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策资金支持、帮扶力度总体稳定，持续改善贫困群众生产生活条件，推进脱贫摘帽地区乡村振兴。建立完善致贫返贫动态监测机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，进一步建立健全分类保障、因户施策的精准帮扶体系，采取产业、就业、教育、健康、生态、消费、低保等多种帮扶方式，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生返贫现象，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
专栏17：加快推进乡村振兴 |
重点支撑项目：“万寿岩”富硒农产品提升、松阳高山有机茶、中村花卉苗木种植基地、再鑫生态集约化生态立体养殖、紫莲桥农业观光园、洋溪桔园休闲观光产业、森林高效栽培与生态经营、森林景观带、万亩植物园等，持续推进高优粮食、特色园艺、生态养殖、林下种养、休闲农业等特色产业发展；实施“农村人居环境整治五年提升行动”，梯次建设一批“绿盈乡村”，建设10个省级乡村振兴试点村。 |
第十章 积极扩大内需，主动融入新发展格局
抢抓战略机遇，发挥比较优势，找准切入点、突破口，坚持扩大内需这个战略基点，坚持把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，聚力攻坚、靶向发力，在服务新发展格局把握先机、赢得主动。
第一节 提升优化服务供给
以深化供给侧结构性改革为主线，推进现代服务业提质增效，提升供给体系的水平和质量，更好适应、引领和创造新需求。
一、壮大生产性服务业规模
以产业升级需求为导向，推动生产服务专业化、高端化发展，发展壮大高技术服务业，提升产业体系整体素质和竞争力。现代物流业，加快建设大坂物流园、星桥物流园，完善翁墩物流园。大力发展工业物流、农产品与食品冷链物流、城市商业配送、快递分拔等重点物流领域。加快大数据、云计算、物联网等信息化技术应用，构建智慧物流体系；现代金融业，依托徐碧中央商务区、华融中心等，建设市区金融服务集聚区，支持符合条件的银行、证券、保险等金融机构在我市设立区域性管理总部、分支机构和功能性机构。支持小额贷款公司规范化、特色化、专业化、多元化、集团化发展，培育功能完善的金融中介服务机构，积极发展直接融资。推动绿色信贷、普惠金融、科技金融创新，提高金融体系服务实体经济的能力和水平，促进实体经济与金融协调发展，实现“科技—产业—金融”的高水平循环。实施更加灵活的消费金融支持政策，鼓励金融机构创新信贷消费产品，支持养老、家政、信息等新型消费的培育壮大，加强汽车、家电、餐饮、旅游等传统消费金融支持力度，进一步提高首贷率，增加信用贷款和中长期贷款投放；科创服务业方面，大力发展研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等科技服务业。加快建设一批综合性科技服务平台，构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的创业创新服务体系。探索“互联网＋科技服务业”，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力；商务服务业方面，大力发展审计、会计、法务、咨询、商标品牌专利、版权、资产评估、知识产权转化转让、人力资源等现代商务服务业。积极发展楼宇经济，推动商务服务和楼宇经济融合互促，重点打造北部新城总部经济群。
二、提升生活性服务业品质
聚焦居民多样化、个性化、精细化、高品质消费需求，充分发挥生活性服务业对扩大消费、吸纳就业、富民增收、提升居民生活水平方面的重要作用，加快生活性服务业向便利化和品质化升级。商贸服务业，打造一批特色商圈，形成产城共兴、商圈联动、全域发展的新局面，开展“互联网+市场”行动，实现线上线下融合发展；健康养老业方面，鼓励社会力量参与健康养老服务业，引导养老与医疗、保险、教育、健康、旅游、文化等产业融合发展，逐步形成完整的健康养生产业链。支持康复医院、护理院发展，推动医养结合，推进城乡居家养老服务中心建设，逐步实现城镇居家养老服务全覆盖。家庭服务业方面，着力发展家政服务、居家养老、社区照料、残疾人托养、社区商业等家庭服务，引导社会资本投资家庭服务业，鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展，加强服务规范化和职业化建设。支持邻里中心或社区综合服务中心建设，完善社区菜店、快餐店、便利店、维修店、配送站等。
第二节 全面促进消费升级
以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，优化消费供给、创新消费金融、完善消费设施、改善消费环境、畅通内部循环，增强消费对经济发展的基础性作用。完善扩大内需政策支撑体系，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。
一、优化消费供给
提升产品质量和品牌，深入实施三元产品品牌创建活动，支持三元老字号企业认定工作，完善三元农产品特别是富硒产品质量安全追溯体系和品牌管理评价体系。充分利用“源味三明美食嘉年华”“最氧三明”等活动及“闽货华夏行”“进博会”“林博会”等展会，支持网红经济、社区电商、农村电商发展，鼓励通过直播带货等方式，带动三元名优特产销售，提升本地优势特色产品及品牌的知名度和影响力。丰富市场消费供给，瞄准群众多样化需求，着力扩大信息消费、促进绿色消费、稳定住房消费、升级旅游休闲消费、提升教育文体消费、鼓励养老健康家政消费，大力发展汽车、住房、家电、教育、旅游等民生领域信贷消费，推动更多的体育赛事、大型会展、节庆活动落户三元，引导平台经济、共享经济、社群经济等消费新模式加快孕育成长，推进服务型消费提质扩容，促进消费朝着智能、绿色、健康、安全方向发展。
二、完善消费载体
完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。构建“商业中心—步行街—商圈”为骨架融合销售、体验、休闲、娱乐等多业态集聚的新型消费商圈，增强综合服务功能。引导商圈和特色商业街与文化、旅游等产业紧密结合，提升商圈活力。打造多元化夜间消费新场景和集聚区，培育特色精品夜市，策划精品夜游，大力发展夜间经济。多渠道筹措资金支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。深入推进城镇高效配送体系建设，提升电子商务进农村示范项目，支持电商和快递物流企业向镇农村延伸，畅通农产品进城和工业品下乡渠道，丰富城乡市场供给。
三、改善消费环境
开展质量提升行动，提高供给体系质量，强化产品和服务标准计量、专利等体系和能力建设，探索建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。完善全过程产品和服务安全防范机制，确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品。建立健全消费环境监测评价体系，完善消费领域信用体系建设，健全消费者维权机制，有效保护消费者合法权益。推进商品市场创新发展，完善市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展“互联网+流通”，降低全社会物流成本。
四、拓展消费新业态
着力推进信息服务、科研和技术服务、商务服务、人力资源和品牌建设等生产性服务业领域，以及教育培训、体育产业、家庭服务等生活性服务业领域全面发展，促进教育、医疗卫生等公共服务水平提升。支持互联网经济、平台经济、分享经济等新业态新模式发展，培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的信息服务。推动超高清视频、工业互联网、远程医疗、智慧城市、AR/VR、人工智能等终端场景应用。着力拓展商务中介和服务外包，规范发展经纪代理、管理咨询、信用评估、经济仲裁、物业管理等各类商务中介服务。发展信息技术、业务流程、安全生产专业技术服务、机关后勤化服务、人力资源服务等领域服务外包。
五、畅通消费循环
全面梳理制造业企业产品供需情况，组织有互补性的生产企业和材料、设备生产企业与政府投资项目业主单位，市、区重点项目业主单位开展产品供需“手拉手”对接活动。促进本区钢铁、机械、球墨铸管、PE管、水泥等产品与市三大市属国企对接采购，推动萤石资源在本市就地转化，打通氢氟酸→四氟乙烷→六氟丙烯的市内循环，推荐本区和本市公园、栈道等公共场所、公共设施新建或更新使用本区林竹产品。积极向省市有关部门推荐本区优势产品，将其纳入重点采购。组织大型商场、超市与外贸企业开展订单直采，设立外贸产品销售专区、专柜，拓展外贸产品内销渠道。开展线上“云展销”，在“e三明”“企业产品供需互助”平台上，动态发布重点龙头企业产品需求、产品供应、外协加工等信息，推动优势产品拓展市场。举办“全闽乐购”三元系列活动，加强与阿里巴巴、抖音、拼多多、淘宝等互联网平台合作，开展线上源头好货直播，推广宣传制造业产品。
第三节 积极扩大有效投资
聚焦补短板等重点领域，扩大有效投资，提高投资效益，充分发挥有效投资关键作用。
五、加强投向引导
坚持抓重点、补短板、强弱项，围绕“两新一重”、产业升级、民生社会、生态文明等重点领域，积极扩大有效投资。调整优化投资结构，加大城市公用设施、交通、水利、环保、能源、电网、信息通信、5G建设、乡村振兴等等重点领域投入力度，增加战略性新兴产业、高端制造业的投资比重，推动投资向社会民生、社会治理等领域倾斜。深入实施项目带动，完善项目储备管理、协调服务、要素保障、督促推进等机制，落实领导挂包、并联审批、网上审批、全程代办等制度。围绕产业转型升级、生态文明建设、公共消费型基础设施、新型城镇化、基本公共服务均等化、疾病预防等策划实施一批对接国家和省工程包的重大项目。研究制定并推进落实专项实施方案，不断增进民生福祉，培育壮大消费新动能。
六、创新投融资机制
依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化、盘活存量资产，优化金融资源配置，更好服务投资兴业。完善规范政府地方举债融资机制，进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。支持健全政银企社合作对接畅销机制，规范政府与社会资本合作，进一步放开民间资本市场准入，吸引社会资本、各类产业投资基金参与基础设施和公用事业建设，激活多元投资主体。充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用，完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制，搭建信息共享、资金对接平台，进一步协调金融机构加大对重大工程的支持力度。加快地方政府融资平台的市场化转型。
三、优化投资服务
建立健全投资审批服务制度，完善审批办法，加强事中事后监管，简化和创新投资审批服务，实行审批事项清单、负面清单、前置条件清单、中介服务事项清单和收费清单等清单管理审批制度，明晰投资审批程序、精简投资审批事项，推动全链条下放，清理规范投资审批前置条件，收费事项及行政审批中介服务。探索实行建设项目用地预审“分级预审，同级审查”，完善在线投资审批监管平台，探索“一窗受理、集成服务”改革和企业投资项目承诺制改革，实现数据共享，探索建立综合服务机制。
第四节 主动融入和服务双循环
聚焦国内国际两个市场、两种资源，推动生产、流通、分配、消费体系优化升级，打通制约经济循环的关键堵点，畅通市场流通网络，促进内需与外需，出口与进口，吸引投资和对外投资协调发展，形成更高水平国民经济良性循环。
七、推动产业基础再造，筑牢“循环基础”
实施产业基础再造和价值链提升工程，加快产业体系优化升级。提高产业链创新力。构建产业链与创新链、资金链、人才链良性循环的产业生态，加快推进数字经济、智能制造、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的产业发展生长点。坚定不移继续推进“三去一降一补”，为新产业、新业态提供空间和资源；增强产业链控制力。推进产业生态领军型企业成长，支持行业龙头企业向解决方案、研发生产、运营服务等产业链关键环节延伸；加快专精特新“小巨人”企业培育，引导支持企业专注细分领域，塑造“人无我有、人有我优”的竞争优势；提升产业链协同力。强化产业链的上下协同、内外协同、要素协同，增强产业链整体竞争力，探索与区域、国内以及国际产业链对接的新策略、新思路，培育一批具有市场优势和技术优势的本土公司成为产业链链主，形成一批贯通全产业链的产业联盟，培育1—2个具有全国影响力的战略性新兴产业集群，打造1—2个国内领先的特色地标产业。
八、大力开拓国内国际市场，激发“循环活力”
依托强大国内市场，发挥三元工业结构优势和生态特色农产品优势，强化科技创新、品牌建设和标准引领，提高供给体系对国内需求的适配性和竞争力，扩大市场占有率，抢抓机遇融入国内大循环。加强传统产业、基础设施、新材料等优势领域对外合作，积极与“一带一路”沿线国家和地区合作共建产业链供应链。组织企业参加服贸会、广交会、投洽会、高交会等重大经贸活动，帮助企业拓宽市场销售渠道、促进产供销有效衔接，扩大三元产品市场份额，积极创造条件参与国内国际双循环。
九、构建区域双循环枢纽，增强“循环支撑”
充分发挥比较优势，强化基础设施关键通道、关键节点和重点工程建设，进一步完善铁路、高速公路、普通国省道等交通枢纽节点的连接和覆盖，推进形成区域高效快捷联通网络，畅通与周边省份及主要城市流通网络，促进人流、物流、资金流、信息流的畅通流动，加快推进三沙永一体化发展，推进福建中部这个“脊梁”硬起来，增强首位区自信和核心区自觉，奋力打造区域枢纽城市，增强循环支撑。完善市域间信息沟通、收益分享等机制，更好联通国内市场。积极融入市区陆地港、空港集疏运体系等联运通道建设，主动参与与成都、重庆、郑州、西安等中西部物流节点城市交流合作，参与中西部开发建设，打造衔接“一带一路”“海上丝绸之路”并服务中部及周边地区对外开放的重要通道。
第十一章 强化支撑保障，构筑现代基础设施体系
统筹增量和存量、新型和传统，推动基础设施系统优化协同化发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的高质量现代化基础设施体系，提升城市全生命周期发展水平，形成更加完善的基础设施网络。
第一节 加大新型基础设施建设力度
系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。
一、优化提升信息基础设施
按照省市部署，加快推进“5G+光网”双千兆城市建设，逐步布局5G网络，提升千兆网络入厂、入园、入社区、入户覆盖面；推进万物互联感知网络建设。推进部署物联网终端和智能化传感器，拓展延伸网络覆盖广度和深度，建设物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用，打造城市“触觉感知”能力。
二、推进融合基础设施建设
——加快建设智慧市政基础设施。全面升级时空地理信息平台，汇聚地理空间、城市与建筑、动态物联网、经济社会关系与规则等数据信息，聚焦重点场景有序建设数字孪生城市。开展城市体检工作，完善规建管感知、管控、评价手段，建设工程项目全过程信息化管理平台，提升工程质量、重大风险源、工地扬尘等管理水平。提升各类园区、社区、医院、学校和商业楼宇的设施互联感知能力，推进城市桥梁、管廊管线等设施智能化改造，创新智慧化管理模式。全面实施城市生活垃圾强制分类，推广智能化生活垃圾收集系统建设，提升生活垃圾终端智能化、无害化、资源化处置水平，为文明积分管理平台提供居民垃圾分类参与情况信息。加快应急管理综合平台建设，全面提升应急保障和指挥调度水平。统筹建设杆柱基础设施，推广智慧灯杆，改造升级现有电力塔杆、通信基站、路灯杆等，实现统一部署、一杆多用和统建共享。
——加快部署智能交通基础设施。智能升级交通信号和交通指挥信息网络，推广红绿灯诱导模式。推进基于C-V2X技术的车路协同车联网示范建设，统筹推动路侧及其附属设施智能化升级，实现“便利的人+聪明的车+智慧的路+智能的云”交互协同。加快停车场智能化改造升级，建设智慧停车平台，提供停车互联、预约泊车、无感缴费等便民服务。加快智慧安检等智能设施建设，全面实现火车、公交等场站无感刷脸通行等服务。
——全面推广智慧能源基础设施。推动信息基础设施与能源设施深入融合，构建共享开放的能源互联网体系。推动电力物联网建设，完善城市电能“一张网”。加快配电站房和小型数据中心融合建设，提供网络加速服务和边缘计算能力。在工业园区、重点工业企业推进供能设施一体化建设，构建高效洁净、无缝互补的智慧能源系统。加快能耗在线监测大数据平台建设，督促重点用能企业、商业办公等建筑加快能耗在线监测系统端建设。积极推进居民区和单位停车位配建充电桩。
——加快提升智慧教育创新应用。优化智慧教育教学环境，有序推进智慧校园建设。加快区级校园教育信息化基础设施建设，配合市有关部门建设全市教育管理公共服务平台、人工智能教学实验平台和交互体验中心。推动智慧校园综合管理系统、教师职业能力建设管理系统、教育装备应用运维管理系统、现代教育技术中心、安全、管理、考试监控指挥中心、教育大数据中心等多系统建设，逐步推进教育管理、教学教研、学生学习、教育评价方式的改革与创新。
——建设“互联网+医疗”基础设施。加快建设区域互联网医院，为常见病和慢性病患者复诊提供线上医疗服务。加强智慧医院建设，全面部署“多码融合”支付、智能导诊、远程医疗等服务设施，提升患者就医体验。加快智慧疾控建设，实现公共卫生服务安全保障及防控模式的创新。建设智慧养老基础设施，连通全区养老服务机构，融合居家上门护理和养老家政服务、医养服务、社区照料等各种线上线下业务场景，为老人提供多渠道、全方位、个性化的智慧养老服务。
——加快布局新零售基础设施。加快大坂综合物流枢纽建设，促进区域物流集聚。加快推进重要产品信息化追溯体系建设，打造智慧商圈。鼓励建设快递末端综合网点和非直接接触式智能投递终端，加大对医院、学校、办公楼宇、大型社区等区域的覆盖力度。推进智慧专业市场、智慧农贸市场建设，提升三元市场影响力。推动仓储冷链设施向农村农业领域覆盖，完善拓展特色农产品供应链。
三、强化创新基础设施建设
加强大学、科研院所合作，持续推进建设一批产学研基础设施。支持加快建设中央苏区（三明）大学生科创园、小微企业创业园，形成孵化集聚效应。聚焦围绕新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业重点领域，超前部署工程研究中心、重点实验室、企业技术中心、山海协作创新中心等一批创新平台。引导科研机构、创新平台成立产业技术创新联盟、科研生产联合体，构建支撑产业发展自主化体系和知识产权储备。
专栏18：加大新型基础设施建设力度 |
重点任务：系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。提升千兆网络入厂、入园、入社区、入户覆盖面。推进万物互联感知网络建设。推进部署物联网终端和智能化传感器，打造城市“触觉感知”能力。推进智慧市政、交通、能源、教育、医疗等融合基础设施建设。 |
第二节 完善交通能源基础设施
主动融入全省全市发展大局，加强交通能源基础设施协调衔接，着力构建对接沿海、辐射内陆的对外开放综合运输通道，推进三沙永交通网络便捷连通，优化农村路网结构，不断提升网络化和现代化水平，保障国民经济循环快捷畅通。
一、推进域内高速公路建设
加快莆炎高速公路（三元段）、大田广平至安溪官桥、莆炎高速公路三明东西互通连接线施工进度，按序时进度完成建设任务。推进岩前至明溪胡坊高速公路建设，谋划建设星桥互通。
二、推动重要国省干线建设
加快推进与永安、沙县、大田的快速联通，推进域内重要节点相连。规划建设三元西站至市经济开发区铁路连接线，加快建设三永快速通道、三沙生态大道，抓好沙县至永安主干线提升工程，规划建设G205跨碧溪经上河城后山至高源、荆东至永安界路段。加快建设G534官洋坑至渡头坪、黄砂至瑤奢段公路。
三、策划建设西部产城融合带道路
重点建设小蕉工业园和双江口、下村洋三个组团、黄砂新材料循环经济产业园、荆东工业园、智能机械装备产业园、三明大坂物流园、台江工业集中 区以及市经济开发区等路网，建设岩前至小蕉快速通道、岩前布头顶至三明经济开发区连接线、兴泉铁路三元西站公路连接线、兴泉铁路三元西站至三明经济开发区快速通道。推进小蕉工业园兴业大道道路工程、台溪村与兴业大道连接线项目、长深高速小蕉互通工程等项目建设。
四、加快建设城区快速交通圈
加强城市内外交通衔接，提高市域快速通道和城际公交出行水平，形成以中心城区为核心的便捷交通网络。完善高速连接通道，完成斑竹溪与三明北高速出口连接道路工程，推进陈大城市物流园景观大道至205市区过境线翁墩大桥公路工程、陈大至市区连接道路等项目建设，改善东霞片区市政路网，推进、改善台江片区规划五路、长安路以及台溪坂周边等路网建设。
五、建设提升农村公路
按照“打通断头路，拓宽窄路面，提级主干道”原则，实施“安全提升”“延伸联网”“等级优化”三大工程，全面提升县道和农村公路质量安全效益。重点建设格氏栲至万寿岩片区交通路网提升改造工程，沙阳至龙泉公路、洋山至下坑公路、忠山坂至砂蕉水库公路、陈大镇棕南村至碧溪公路、陈大长溪至沙县富口公路、洋山村至碧桂园公路、洋溪镇至宝山公路等一批公路建设和提升工程。
六、稳步推进沙溪河航运
改造提升沙溪河三明台江至永安航道工程，完善航道、码头设施，由通航300吨级的V级航道改造提升为通航500吨级的IV航道，完善航道设施。
七、推进天然气利用
实施海西天然气管网接入工程，力争“十四五”期间城区和集镇使用天然气。加快汽车加气站、充电桩等项目建设。加快推进三明经济开发区集中供气项目。
专栏19：完善交通能源基础设施 |
重点项目支撑：如期完成莆炎高速公路（三元段）、莆炎高速公路三明东、西互通连接线。建设岩前至明溪胡坊高速公路建设和星桥互通。建设三沙生态大道、G205跨碧溪经上河城后山至高源、荆东至永安界路段公路。加快建设G534官洋坑至渡头坪、黄砂至瑤奢段公路。莘口镇清溪—后溪—普禅山道路拓宽工程、台江片区综合交通枢纽工程、洋溪镇至宝山公路工程。策划建设西部产城融合发展带各园区互联互通道路。建设岩前至小蕉快速通道、岩前布头顶至三明经济开发区连接线、兴泉铁路三元西站公路连接线、兴泉铁路三元西站至三明经济开发区快速通道。完善城区快速交通道路，建设提升一批农村公路，改造提升沙溪河三明台江至永安航道。海西天然气管道二期工程三明境内段、抽水蓄能发电、碧湖220千伏输变电(搬迁)、国网三明供电公司输变电工程。黄砂新材料产业园集中供热、吉口新兴产业园区供气基础设施、莘口天然气（LNG）供气工程、慧基能源供气。 |
第三节 保障水安全和提升防灾减灾能力
加强提高水资源保障能力建设，加强提高防洪安全工程能力建设，加强水生态安全建设，全面增强水资源利用效率和防洪减灾能力。
一、加强水资源保障能力建设
重点实施东牙溪、薯沙溪、吾家村水库等水源地生态保护修复工程，推进砂蕉水库、北部新城第二水源工程建设，改善水源地周边生态环境，确保水源地水质持续改善，实现水源地水质稳定达标，切实保障群众饮水安全。推进城镇供水一体化及农村饮水工程建设，实施供水管网由城市延伸、覆盖至镇,建立起一体化的城镇供水网络系统,实现城镇联网供水,水资源共享。
二、提升河流防洪减灾能力
加强防洪安全工程能力建设，新建、续建沙溪河、东牙溪、薯沙溪、渔塘溪、蕉溪、洋溪、台溪、碧溪、溪源溪等流域堤防工程，重点推进闽江干流防洪提升工程（三元段）项目建设。做好水库除险加固，保障沿岸人民生命财产安全。加强水生态安全建设，开展安全生态水系建设、水土流失治理工程，把生物措施和工程措施结合起来，恢复河流生态环境，改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河道岸线，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，为生物提供多样性环境，让河流恢复生命、流域重现生机。着力构建人水和谐、滨水宜居的生态水系循环系统，打造山清水秀、河畅岸绿的水环境。主要河、库水功能区水质明显改善，重要饮用水源区水质达标率100%，重要河湖泊水功能区达标率90%以上。
三、提高水资源利用效率和效益
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，完善水资源配置，实施灌区续建配套与节水改造工程，重点推进坂星灌区续建配套与节水改造工程，改善农田水利基础设施，提高水资源利用率。加强城市应急备用水源建设，实施城乡供水一体化项目及农村饮水安全巩固提升项目、节水型社会建设和水资源节约保护项目。
专栏20：保障水安全和提升防灾减灾能力 |
重点项目支撑：实施闽江干流防洪提升工程（三元段）项目、统筹推进城乡供水一体化项目，加强水源地保护，建设北部新城第二水源，新建、续建一批小流域防洪安全工程，推进徐碧街道生态环境提升及水系综合治理等水生态安全项目，推进坂星灌区续建配套与节水改造工程。 |
第十二章 保障规划顺利实施，携手共创新三元
本规划经区人民代表大会审议批准，是未来五年区经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力，原三元区、原梅列区十四五规划同时停止实施。要强化政策协同，健全实施机制，举全区之力确保完成规划确定的发展目标和任务。
第一节 坚持党的全面领导
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动全区各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥全面从严治党引领保障作用，一届接着一届、一年接着一年干，一步一个脚印，确保中共中央、福建省委、三明市委重大决策部署及三元区委工作要求落到实处、取得实效。
第二节 坚持规划统领
《纲要》是全区国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全区各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各乡镇、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。《纲要》提出的目标任务，由部门专项规划细化和落实。部门专项规划要细化《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。年度计划要根据《纲要》要求，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。
第三节 强化项目支撑
科学编制好“十四五”重点项目规划及政府投资项目滚动投资计划，合理编制年度投资计划。做好政府投资项目储备工作，高起点、高质量地做好重大项目前期工作。健全科学、民主的政府投资项目决策程序和机制，力求项目工作实现谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批的良性循环。全力保障好规划实施项目在用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，提高要素保障效率。抓住国家继续加大对苏区的支持力度，争取更多的项目进入国家和省市计划盘子，争取更多的资金支持。落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理，提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平。加大项目稽查力度，健全项目跟踪问效机制，协调解决项目建设存在的问题和困难，全力推进项目建设。
第四节 完善实施机制
加强规划实施的组织、协调和督导，明确规划主要目标任务的责任主体。深入开展“项目攻坚年”活动，推进建设一批全局性、基础性、战略性的重大工程项目。坚持要素跟着项目走，加强财政预算与规划实施的衔接协调，财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素积极支持规划明确的重点领域和薄弱环节。优化土地资源配置和空间布局，优先保障重大工程和民生项目建设。完善监测评估制度，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。综合运用大数据、云计算等技术，提高规划评估的及时性、全面性和准确性。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整规划。经评估确需对发展规划进行调整修订时，按程序提请区人大常委会审查批准。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共三元区委正确领导下，同心同德谋发展，沉心静气促超越，苦干实干、拼搏进取，打造活力新三元，构筑幸福山水城，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的三元篇章！
