永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要大牛工程师

（2021年3月3日市十七届人大六次会议批准）（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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永安市国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共永安市委关于制定永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，集中体现市委、市政府的施政方略，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是引领我市未来五年全方位推动高质量发展超越的宏伟蓝图。统计公报_县域经济_报告模板

第一章　全面建成小康社会，开启永安全面建设（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会主义现代化新征程大牛工程师

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，永安市经济保持平稳健康发展、社会保持和谐稳定，经济社会各项事业取得新进展、新成效，为实现社会主义现代化建设“两步走”战略目标奠定坚实基础。“十四五”时期，是我国实现“两个一百年”奋斗目标的交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是永安市全方位推动高质量发展超越的关键时期。要坚定不移贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，凝心聚力建设“区域枢纽、工业强市、绿色名城”。大牛工程师

第一节　发展基础大牛工程师

“十三五”以来，在省委省政府、三明市委市政府正确领导下，在市人大、市政协的监督下，市委市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建等各项工作，凝心聚力、攻坚克难，全面打赢脱贫攻坚战，全市经济社会发展再上新台阶。大牛工程师

一、综合实力稳步提升（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”期间，我市坚持以发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，把发展的着力点放在实体经济和项目上，以供给侧结构性改革为主线，发展质效迈上新台阶。2020年，全市地区生产总值446.26亿元，年均增长6.6%；人均地区生产总值12.38万元，年均增长5.9%，跻身2020中国县级市全面小康指数第83位。发展质量稳步增长，一般公共预算收入31.03亿元，其中地方一般公共预算收入19亿元，年均增长1.7%。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图1：“十三五”地区生产总值指标变化图
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二、产业转型持续加快大牛工程师

深入实施当好经济发展排头兵产业行动计划，推进高成长大企业培育，实施“一企一策”精准帮扶，2020年，汽车及机械制造、纺织、石墨和石墨烯三大主导产业实现产值457.5亿元，25家规模以上战略性新兴产业工业企业实现产值91.7亿元。以现代物流、文旅康养等为特征的服务业加快突破发展，全市货运能力突破4万吨，运力结构超过全省平均水平，闽中公铁联运物流基地铁路港、韵达（永安）电商产业园等一批现代物流大项目落地实施。持续唱响“风展红旗 如画三明”品牌，全市旅游接待人数、旅游收入分别由2015年的393.24万人次、22.36亿元提高至2020年的450.5万人次、50.5亿元。传统农业加快向特色现代农业转变，集约化、规模化、品牌化水平不断提高，初步形成5个优势特色农业产业，是国家现代农业示范区、国家城郊型农产品加工示范基地。科技创新水平不断提升，拥有国家高新技术企业24家、国家科技型中小企业28家，荣获国家科技进步先进市、国家竹产业科技示范园区、中国纺织产业基地市等称号。大牛工程师

图2：三次产业结构变化图（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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三、基础设施日益完善工作报告_规划纲要_报告模板

南龙铁路建成通车，开启永安动车时代；兴泉铁路加快建设；泉三高速贡川互通段、国道356线永安加福至清流沙芜公路、205国道小陶过境线（东改西）、国道205线沙县后底至永安吉山公路路面改造等建成通车，基本建成以高速铁路、高速公路、普通国省干线为主骨架的交通运输网络。县通乡道路改造、基础网络等农村公路项目建设、危桥及渡改桥项目建设加快推进，逐步形成骨干线与县、乡、村公路相互贯通的公路网络，路网结构逐步改善，建设等级逐步提高，全市农村公路好路率达85%以上，累计新建、改造普通公路220公里，建成“四好农村路”86公里，是全省首个“四好农村路”全国示范县。文库_统计公报_工作报告

四、城乡统筹扎实推进（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城市发展空间进一步拓展，永安市城市总体规划（2015－2030年）获省政府批准实施，城市建成区面积扩大至29.7平方公里。新型城镇化稳步推进，城镇化水平突破70%。城区路网日臻完善。实施城东大道、荣康西路、马夷口路等城市主次干道建设，城区道路从2015年的155.1公里提升至2020年的206.9公里。城乡面貌持续改善。建成区绿化覆盖率45.57%、绿地率41.47%，城区主次干道高等级沥青路面率达90%以上；美丽乡村建设全面铺开，打造各级美丽乡村84个，创建各级乡村振兴试点29个，霞鹤村入选第二批全国乡村旅游重点村。农村人居环境整治扎实推进，全市农村卫生厕所普及率达96.6%，行政村生活垃圾有效治理比例达100%，乡镇（街道）集中式污水处理设施基本实现全覆盖，黑臭水体污染基本消灭，获评“全国百佳深呼吸小城”“中国最具生态竞争力城市”。资料库_文库_工程资料

五、综合改革成效明显大牛工程师

坚持问题导向、需求导向，向改革要动力，一批重点领域改革和关键环节改革取得重大进展。探索形成了“福田贷”“路长制”“生态警察”“重点生态区位商品林赎买”等永安经验，“福田贷”普惠金融改革被列入全国100个农村创业创新典型范例、全省十大金融创新项目。医疗卫生改革成效明显，组建成立三明市永安总医院，医疗床位增加至2589张，人均基本公共卫生服务经费从40元提高至74元，列入国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县、全国首批健康促进试点县。国家新型城镇化综合试点3项典型经验获推广。政府、经济、社会等各领域改革不断向纵深推进，“放管服”改革不断深入，梳理“一趟不用跑”事项1409项，“最多跑一趟”事项39项，占所有审批服务事项的99.93%；审批时限平均压缩20.3个工作日，压缩比例92.26%。“证照分离”“多证合一”等商事制度改革全面推进，简政放权持续推进，政府职能加快转变，发展活力持续增强，国企改革迈出新步伐，永安农信社改制设立农商银行，城投集团实体化改革稳步推进，营商环境持续优化，位居全国县域经济营商环境百强2020第34位，综合信用排名全国385个县级市第86位。大牛工程师

六、民生福祉不断增进模版下载_统计公报_十四五

坚持惠民利民，持续保障和改善民生，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。城乡居民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由2015年的28534元、13869元提高至2020年的40236元、20784元，年均分别增长6.8%、8.3%。全市现行标准以下建档立卡贫困人口全部脱贫，率先在三明实现城乡低保标准一体化。实施就业优先政策，累计新增城镇就业人数1.466万人；社会保险工作稳步推进，企业职工基本养老保险达到99098人，比2015增加5967人；城乡居民社会养老保险参保率达98.3%，城乡居民基本医疗保险参保率达99.75%。教育综合改革成效明显，荣获全省首批“国家中小学责任督学挂牌督导创新县”、省级教育工作先进市等称号，永安一中学子2019年、2020年连续两年分别夺得全省高考文科、理科第一；我市老年大学获评省级高水平示范校。持续办好民生实事，群众幸福指数稳步提升，五年累计新增中小学和幼儿园学位8720个，每千名老人拥有养老床位38.2张；实施棚户区改造2026套，发放人才购房补贴1375万元。节能减排任务圆满完成，生态环境与居民生活环境不断改善，社会治安持续向好，蝉联“全国双拥模范城”五连冠和“全省双拥模范城”八连冠。工程资料_统计公报_工作报告

总体上看，“十三五”时期，永安市经济社会发展成效明显，发展动力加快转换，发展空间不断拓展，经济实力、产业集聚、城乡协调等优势日益凸显，为高质量发展奠定了坚实基础。同时，也要清醒看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出。一是与做大总量、做强增量、调优结构的任务仍有差距。经济总量依然偏小，产业结构不优，产业链条不健全，转型升级压力较大，城市经济带动能力不强。二是与科技支撑、创新驱动、数字引领的任务仍有差距。企业主体创新能力亟待增强，质量、效率、动力变革有待进一步深化，数字经济、“互联网+”融入经济社会发展各领域、各环节还不够充分，新动能对经济的支撑作用还不强。三是与改善环境、政策支撑、开放护航的任务仍有差距。生态环境治理任重道远，治理和修复任务还很艰巨。市场化改革还需加大力度，实体经济融资难、融资贵问题尚未有效解决，打造“六最”营商环境还有很大的提升空间。四是与城乡融合、全民共享、均衡发展的任务仍有差距。农业农村基础还比较薄弱，城市精细化管理水平有待提升，教育、医疗、养老等民生领域还存在不少短板，社会治理体系和治理能力建设还有待加强。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

表1：    永安市“十三五”规划主要指标完成情况表（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注：“[　]”为五年累计数。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节　发展环境大牛工程师

“十四五”时期，是永安市大有可为的重要战略机遇期，加快永安发展的各项积极因素加速集聚。大牛工程师

一、发展机遇（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性增强，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，我省正全方位推动高质量发展超越，处于工业化提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场化深化期、基本公共服务均等化提质期，发展基础更加扎实，发展动力加快转换，发展空间不断优化，国家支持福建新一轮发展、支持新时代老区苏区振兴发展等一系列政策，为福建全方位高质量发展超越提供有力支撑。大牛工程师

从我市看，随着新一轮科技革命和产业变革的加快推进，国内需求潜力进一步释放，开放合作拓展新的发展空间，为我市经济社会发展带来新的重要战略机遇期。一是区位优势不断改善形成的新机遇。永安位于福建省中西部，是沿海向深腹内地发展的过渡地带，南龙、兴泉、鹰厦三条铁路交汇永安，兴泉铁路是沿海泉州港通往内陆纵深主要集疏运的通道，为我市重新构建区域物流枢纽中心奠定了坚实基础。二是中央扩大有效投资形成的新机遇。中央部署加快5G、工业互联网、人工智能、新能源汽车充电桩、大数据中心等“新基建”建设，以及扩大专项债券和县城城镇化补短板强弱项投资规模，必将加速我市经济的结构优化和投资带动，有效拉动我市基础设施建设，以及教育、卫生与健康、城乡基础设施、老旧小区改造等民生领域基础设施建设，为我市的经济增长提供有力支撑。三是消费市场持续扩大形成的新机遇。国家相关部委出台《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》等一系列促进消费的政策措施，鼓励发展夜间经济等新业态，将为我市文化旅游、健康养老、家政服务、新能源汽车、托育等领域消费增长带来更大动力。四是产业结构加速优化形成的新机遇。国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，国家支持福建超越发展，坚持实施高质量发展、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略、“中国制造2025”等决策部署，为我市实施“3321”产业转型提升、高成长大企业培育，为老工业基地“老树发新枝”弥补发展短板、促进经济转型、提质增效升级提供了强大引擎。大牛工程师

二、面临挑战大牛工程师

“十四五”时期，我市发展不平衡不充分问题仍然十分突出，面临经济下行压力加大、资源环境约束更加严格、社会领域矛盾更加凸显等诸多挑战。统计公报_工作报告_规划纲要

一是宏观经济放缓与我市迫切需要发展的压力。我国进入宏观经济继续深度调整的新常态，未来几年，我市经济增速继续放缓是大概率事件，资金短缺的压力日益突出，因此稳增长、促发展的压力前所未有。二是自身优势不够突出与区域间竞争加剧的压力。随着周边各区域竞相发展以及交通条件的持续改善，生产要素在区际间的流动性加大，围绕产业、技术、人才等的竞争日趋激烈，“过道效应”和“虹吸效应”压力日趋明显，经济实力与全省“十强”县（市）差距逐渐拉大，我市重新跻身全省“十强”的目标面临前所未有的压力。三是财政资金不足与民生领域投资需求不断加大的压力。一方面地方一般公共预算收入增长趋缓，土地财政模式面临转型；另一方面各项民生补短板工程需要安排大量政府资金，加上政府债务进入还债高峰期，财政资金调度和收支平衡压力十分巨大。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

综合研判，“十四五”时期是我市加快产业转型升级的关键期、加速城乡一体化发展的关键期、实现治理体系和治理能力现代化的关键期、增强人民群众获得感幸福感的关键期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。我市要立足市情，主动担当作为、抢抓机遇、应对风险，更加注重优化结构，更加注重转换动力，更加注重改革创新，更加注重补齐短板，保持战略定力，坚持问题导向，充分利用并积极培育有利因素，真正做到危中寻机、化危为机、赢得先机，全方位推动高质量发展超越。工程资料_资料共享_规划纲要

第三节　指导思想文库_资料共享_规划纲要

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，持续做足做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，巩固拓展提升“三明实践”，打造宜业宜居的“区域枢纽、工业强市、绿色名城”，为全面开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节　基本原则大牛工程师

“十四五”时期经济社会发展重点把握以下原则：资料库_工程资料_工程咨询

——坚持党的全面领导。坚持和加强党的集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣地把党的领导体现到经济社会发展各领域各方面各环节，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为全方位推动高质量发展超越和建设革命老区高质量发展示范区提供根本保证。工程资料_工程咨询_十四五

——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力聚焦满足人民对美好生活的期盼，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。大牛工程师

——坚持发展第一要务。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，立足我市经济社会发展现实需求和长远目标，以高质量发展引领产业转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持深化改革扩大开放。坚定不移深化改革和扩大开放，用改革的办法破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，用开放拓展经济社会发展空间，找准我市在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，切实增强发展动力和活力。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持绿色发展为根本路径。发挥生态优势，全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续探索“两山”转化通道，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、生态环境与经济发展双赢的新路子。模版下载_规划纲要_报告模板

第五节　发展定位大牛工程师

“十四五”时期，永安将在创新引领、绿色发展、区位提升等方面树标杆、求突破，打造宜业宜居的“区域枢纽、工业强市、绿色名城”。模版下载_资料共享_工作报告

致力经济固本强基，打造区域交通枢纽。永安发展竞争力的支撑是工业，而基础是交通。依托南龙、兴泉、鹰厦三条铁路交汇永安，加快建设闽中公铁联运物流基地、韵达（永安）电商产业园、闽中商品棉交易中心等项目，积极融入“一带一路”和闽西南协同发展区的大通道、大平台，实施全方位对外开放，构建公铁联运、货运快递枢纽等高效联运物流体系，实现要素大集聚、货物大流通，建设国家物流枢纽城市，打造区域物流枢纽。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

致力产业创新发展，打造全省工业强市。倍加珍惜几十年来依托国家“小三线”建设和开发矿产林竹资源建立起来的传统工业体系，顺应新阶段新理念新格局的时代要求，深入实施以“人才+资源”为核心竞争力的创新驱动发展战略，进一步培育发展新动能，拓展发展新空间，构建发展新体制。以重人才强科技为战略支撑，加大力度实施高成长大企业行动计划，更大广度实施高新技术企业培育计划和规模以上企业研发机构培增计划，推进一二三产融合创新，推动发展从资源要素驱动向创新驱动转变，打造全省知名的工业基地。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

致力城市引人留人，打造全国绿色名城。人往哪里走，“钱”从哪里来，宜业是前提，宜居是追求。加强推进以人为中心的城镇化、现代化，在产业生态化、生态产业化上加大改革攻坚，加快迈步走前头。加快建设绿色园区、绿色乡村、绿色都市，深入实施大气污染防治和水环境质量提升攻坚战役，健全完善绿色生产、绿色生活体制机制，并在森林资源、矿产资源、水资源、文化资源保护上积极探索“事业+产业”新路径，让中国最具生态竞争力城市更加名副其实、惠及百姓。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六节　发展目标模版下载_工作报告_规划纲要

综合考虑国际国内发展形势和我市发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持总量扩张与质量提升相统一，聚焦提高发展的质量效益和平衡性协调性，确定有利于更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的主要目标指标。到“十四五”末，全方位推动高质量发展超越迈出重要步伐，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走前头，为加快建设新时代新福建、新三明贡献永安力量。资料库_工程资料_统计公报

——综合实力更加壮大。经济保持合理增长，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端，经济总量在全省、三明占比稳步提高，三次产业结构不断优化，实体经济对人口集聚和税收贡献明显提高，县域经济综合实力保持全省前列。到2025年，第三产业增加值占生产总值比重达36.8%，地区生产总值年均增长6.5%，人均地区生产总值年均增长5.6%；地方一般公共预算收入年均增长3%；社会消费品零售总额年均增长9%。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——城乡发展更加协调。新型城镇化和城市“双修”进展明显，城乡基础设施日益完善，城市“七难”治理成效显著，乡村振兴深入实施，发展空间格局不断优化，城镇化率稳步提高，城乡一体化发展迈上新台阶，争创新一轮全国文明城市。到2025年，建成区人均公园绿地面积达14.5平方米，城乡自来水普及率达95%以上，常住人口城镇化率达73%左右，城乡之间基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平差距进一步缩小。大牛工程师

——改革创新更加深入。重点领域和关键环节改革持续推进，开放型经济发展水平全面提高，市场主体活力进一步增强，为三明、全省探索更多“永安经验”。产业创新能力不断提升，大众创业、万众创新格局基本形成，科技创新对经济发展的贡献率不断提高。到2025年，工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达15.3%，研发经费投入增长18%以上；每万人口发明专利数拥有量达7.5件。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——生态环境更加优美。污染防治攻坚成果持续巩固，生活垃圾无害化处理全面覆盖，节能减排全面达标，永安的天更蓝、地更净、水更清。绿色发展理念深入人心，绿水青山转化为金山银山的能力显著增强，绿色园区、绿色乡村、绿色城市建设取得重大成果，文化旅游和森林康养产业更具规模，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成。到2025年，城镇建成区绿化覆盖率达到46%以上，城镇垃圾处理基本实现无害化和资源化，生活垃圾无害化处理率达到99.8%，森林覆盖率稳定在80%以上。资料共享_统计公报_模版下载

——人民生活更加美好。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，普惠化水平扩容提质，总体发展水平保持在三明各县前列，公民素质和社会文明程度明显提升。到 2025 年，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，城镇登记失业率控制在5%以内，每千人口拥有执业（助理）医师数4人，每千名老人拥有养老床位数保持39张以上，每千人拥有3岁以上婴幼儿托位数1.9个，基本完成2000年底前建成的老旧小区改造提升，人民群众的幸福感、获得感更加明显。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——治理体系更加完善。市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用得到全面落实，社会管理体制不断完善，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，具有永安特色的社会治理模式更加凸显，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识不断增强，群众安全感满意度稳步提升。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

展望2035年，我市与全国、全省、三明同步基本实现社会主义现代化，全方位推动高质量发展超越达到三明要求，在革命老区高质量发展示范上勇争先，力争在更多领域作贡献。经济综合实力显著增强，制造业竞争力、创新能力大幅跃升，建成全省工业强市，县域经济实力居全省前列。产业结构更加优化，产业发展质量效益显著提高，产业链协同配套能力更加完善，产业生态化、生态产业化基本形成，产业整体竞争力显著提升，基本建成现代化产业体系。全市乡村实现全面振兴，两岸乡村融合振兴，农业农村现代化基本实现。公共服务均等化基本实现，城乡、区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体居民收入总水平与经济发展水平相适应，人民生活更加宽裕，共建共享格局基本形成。绿色园区、绿色乡村、绿色城市基本建成，生态文明建设迈上新水平，绿色品牌影响力大幅提升。社会文明程度达到新的高度，治理体系和治理能力现代化基本实现，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的宏伟蓝图胜利实现。模版下载_工程咨询_工作报告

表2：   永安市“十四五”时期经济社会发展主要指标资料库_工程资料_报告模板

注：“[　]”为五年累计数；※为新增指标。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章  强化创新驱动，增强经济发展内生动力（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略和人才强市战略，大力激发创新创业创造活力，打造经济高质量发展的核心动力，为建设创新型城市奠定坚实基础。文库_资料共享_十四五

第一节  强化创新创业平台支撑（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造中国重型汽车集团有限公司技术发展中心海西分中心。依托中国重汽集团福建海西汽车有限公司、永安轴承有限责任公司等现有企业建立的国家重型汽车工程技术研究中心分中心、福建省院士专家工作站、福建省载货汽车企业工程技术研究中心、三明市滚动轴承工程技术研究中心等研发平台，重点在研发设计、产品检测、成果孵化等科技服务领域发挥龙头带动作用，促进园区企业间形成联运协作、资源共享、协同配合的科技创新运行体系。统计公报_十四五_报告模板

打造纺织产业研发资源信息共享平台。依托永安市宝华林实业发展有限公司“高性能及差别化纤维新材料”和“产业用纺织品”建设的两个纺织产业细分发展平台，着力构建集规划、政策、招商为一体的纺织战略性产业生产基地。依托永安市宝华林实业发展有限公司国家级纤维技术研究中心，发挥研发和专家服务机构优势，通过技术示范的辐射作用，推动纺织产业加工水平的整体提升。大牛工程师

打造石墨和石墨烯产业“一中心两平台”。重点推进具有孵化器功能的科技创业平台、科技成果转化平台等公共服务平台建设，着力突破产业化瓶颈，为企业提供石墨和石墨烯产业发展信息、创业、培训、融资、产品展览展示等公共服务。办好每年一届的中国福建（永安）石墨烯创新创业大赛，吸引创业团队，促进人才集聚，扩大永安石墨和石墨烯产业知名度和影响力。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造福建省竹制品技术公共服务平台。依托永安市竹产业研究院、福建6·18协同创新院竹产业（永安）分院等技术支撑，发挥国家林业和草原局竹家居工程技术研究中心福建分中心、福建省竹制品公共检测服务中心、竹天下众创空间等平台优势，为竹企业提供高水平技术服务，加强创新型竹企业孵化培育，推动竹加工企业积极开展创业创新，打造竹产业创新创业新高地。工程资料_规划纲要_模版下载

第二节  提升企业技术创新能力大牛工程师

加快推动创新主体发展。强化企业创新主体地位和主导作用，促进各类创新要素向企业集聚，打造“五新”创新主体。培育新龙头。积极实施创新主体、创新平台‘双倍增’行动，通过研发经费奖补、资格认定奖励等方式培育各产业行业创新龙头企业，使其发展成为创新的领军者和风向标，鼓励引导更多企业进入科技创新“快车道”。提升新技术。以新龙头企业为主导，加大重要产品和关键核心技术攻关，推动科技成果转化应用，提升产业基础制造和协作配套能力。激励企业培育成为创造新技术、提供新供给的生力军，共同推进新技术、新工艺的推广和应用。开发新产品。深入实施知识产权战略，支持企业通过申请专利、参与标准制定等加强知识产权保护，并将知识产权产业化、商用化，扩大产品影响力。加快建设省级知识产权强市，到2025年，全市发明专利授权量280件以上。拓展新业态。用好“互联网+”、云计算、大数据等现代工具，支持企业大力开展电商销售、直播销售，拓展销售通路。引导和鼓励我市林竹、化工等传统产业加快与物联网技术的深度融合。打造新模式。着眼提升科技创新治理体系和治理能力建设，加快完善集平台建设、高新技术企业培育、人才培养、技术研发等为一体的区域创新体系，引导企业建设实验室、技术研究中心、研发创新中心等各类研发机构，建成一批科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业。大牛工程师

积极激励自主研发能力提升。加大对企业自主研发和创造自主品牌、自主知识产权的政策和资金支持力度，鼓励企业加大研发投入，促进企业产品创新、管理创新和技术创新。实施规模以上企业研发机构数量倍增计划，探索研发投入激励机制创新，激发企业内生动力和创新活力，支持企业加大研发基础设施投入，提升规上企业研发活动覆盖面。加强自主研发机构建设，支持企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务，到2025年，全市拥有省级各类研发平台（省级新型研发机构、工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等）30家，省级各类创新平台（孵化器、众创空间、星创天地、科特派团队等）20家，全市新产品开发项目达150项，新产品产值达80亿元，工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达15.3%，研发经费投入增长18%以上。资料库_资料共享_模版下载

大力强化产学研合作对接。以京闽科技合作、闽西南经济技术协同发展为契机，利用省内外高等院校、科研单位丰富的技术、人才资源，围绕我市重点产业、重点企业关键技术研发创新，进一步密切与高等院校、科研单位的合作，建立政府引导、企业主体、市场运作、市校对接，高校、企业、金融机构共同参与的产学研合作新机制，加强产学研合作深度和广度。深化与北京石墨烯研究院、清华大学深圳研究生院、厦门大学等科研院所、高校合作，促进科技成果在永安转化。强化与中关村科技园对接合作，以永安石墨和石墨烯产业园为基地，建立协同机制，加强人才、技术、成果及产业化项目对接，着力引进一批创新创业企业。充分发挥我市石墨和石墨烯创新平台和军工产业优势，推动福建兵工装备有限公司、福建海峡科化股份有限公司等企业开展军民两用技术合作交流，探索军民科技协同创新，深化拓展我市全国双拥模范城品牌内涵，创建省级军民融合示范区。资料下载_工程咨询_规划纲要

第三节  构建科学灵活的人才体系大牛工程师

培育技术“工匠”。深化产教融合，支持企业与各类职业院校开展互派挂职，发挥福建水院、三明第二高级技工学校、永安职专等职业教育优势，引导职业院校适当调整优化专业设置、课程设计，鼓励企业加大力度培养技术“工匠”，培育一批呼应永安产业需求的技术工人队伍。大牛工程师

创新人才使用方式。探索在具备条件的非公经济组织开展人才评价；建立职称直聘制度，对认定的高层次人才高级岗位职称职数实行单列；对少数专业性较强、稀缺性较大的高层次人才，探索采用协议年薪、技术入股、绩效分红等激励机制，激励人才发挥最大效能。推进科研人才双向流动。鼓励国有企事业单位等科研人员带项目成果到我市企业创业，鼓励有创新实践经验的企业家或企业人才到高校和科研机构兼职。探索企业与高校、科研机构之间的社保体系有效衔接制度，促进科研人才双向自由流动。引进和培育高层次创新创业人才。围绕汽车及机械制造、纺织、林竹、石墨和石墨烯等重点产业人才需求，主动对接高校、科研院所，开展专场招聘，用好事业“人才编制池”，专项用于引进高层次人才和紧缺急需专业人才。完善人才使用政策，坚持处级领导挂包企业和联系人才制度，促进科研人才双向自由流动，先行先试技术要素参与分配和向科研人员倾斜激励的机制，更好解决人才住房、医疗、家属就业、子女就学等问题，推进集政策宣传、项目申报、学术交流、休闲娱乐等功能于一体的“1+1+4”人才驿站建设，到2025年，全市人才总量超过3万人。资料下载_模版下载_县域经济

坚持和深化科技特派员制度。深入推进新时代科技特派员制度，建立“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给模式，围绕乡村振兴战略，实现服务范围乡镇全覆盖和服务领域一二三产全覆盖，促进人才与经济社会发展深度融合。到2025年拥有省级科技特派员团队10人以上，各级科技特派员达100人以上。提升星创天地、科技特派员工作站建设水平，建设科技特派员服务中心、培训中心、特优农产品示范基地等平台，推动我市科技特派员工作持续走在三明前列。资料库_工作报告_规划纲要

第三章  优化产业结构，加快构建现代产业体系大牛工程师

坚持产业基础高级化、产业链现代化，积极融入做实做足“工业三明”文章，优化升级产业体系，做实“3321”产业体系，提升经济质量效益和核心竞争力，打造全省知名的工业基地。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  做强做优工业三大主导产业县域经济_报告模板_模版下载

按照“专业化、特色化、集群化、规模化”的发展思路，立足我市现有的工业基础，重点抓好汽车及机械制造、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业集群建设。到2025年，全市规模以上工业产值实现1600亿元以上，三大主导产业集群实现产值900亿元以上。工程咨询_工作报告_报告模板

汽车及机械加工制造。以埔岭汽车工业园、西洋葛福工业区为主，规划面积21.66平方公里，重点发展中重型卡车、专用汽车和新能源汽车及汽车零部件产业。按照“培育产业龙头、优化产业结构、健全产业链条”的发展战略，紧紧抓住汽车产业新一轮结构调整机遇，以中国重汽福建海西汽车公司为龙头，支持海西汽车公司通过优化产品结构、完善配套设施、拓宽国内外市场，壮大中重卡、量产新能源汽车等中高端产品生产规模等方式，进一步完善整车“四大工艺”，将海西汽车公司打造成福建省乃至东南沿海具有较强影响力的载货汽车生产、研发及出口基地，成为带动我市汽车及零部件配套产业发展的重要引擎。发挥好龙头企业辐射、带动和聚集效应，围绕海西汽车配套发展需求，通过以龙头带配套、以配套促龙头的形式，引进一批科技型、支撑型、税源型的汽车配套产业项目，促进零部件制造产业集聚，加快补齐补强汽车产业链条，提高整车零部件就地就近配套能力，降低采购成本。重点推进汽车工业园企业孵化基地（二期）、汽车驾驶室总成、汽车座椅、汽车上装以及鼎鑫铸造、永安轴承、建新轮胎等零部件配套项目建设。到2025年，汽车及机械制造产业实现产值370亿元以上，带动周边汽车零部件配套及机械加工企业30家以上，打造福建省重要的汽车产业制造基地。资料下载_县域经济_报告模板

纺织新材料产业。以尼葛开发区和燕西、燕北、曹远、大湖的工业区为主，规划面积12.57平方公里，重点发展纺织新材料、化纤和精细化工等产业。2025年前，尼葛开发区创建成为绿色园区。坚持走差异化、特色化道路，以中储棉永安有限公司为原料供给平台，为周边地区纺织企业提供生产原料配套，降低原料采购成本。以永安市宝华林实业有限公司等为龙头，加快发展纺织新材料、产业用纺织品、差别化纤维等纺织终端产品，着力引进一批纤维后加工、棉纺、织造、针织、非织造布等企业落户集中区。抓好年产2万吨高性能产业用聚乙烯醇纤维技改、年产3万吨医用聚乙烯醇纤维等项目建设；积极争取年产24万吨天丝项目落地，促进纺织产业链的延伸。到2025年，纺织产业实现产值330亿元以上，建成全省最具功能特色的产业用纺织品生产基地。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

石墨和石墨烯产业。以石墨和石墨烯产业园为主，规划面积31.83平方公里，重点发展石墨负极、高端石墨、石墨烯应用等碳材料产业化应用产业。按照“一纵三横”产业布局，充分发挥福建翔丰华新能源材料有限公司的龙头企业带动作用，通过龙头企业的引进培育、重大项目的落地投产以及园区基础设施和服务平台的完善，到2025年，引进和培育年产值超30亿元的企业2－3家，超10亿元的企业5家以上，年产值超亿元的企业20家以上，涌现一批具有较强自主创新能力和技术引领作用，以及拥有自有品牌的龙头骨干企业。办好每年一届的中国福建（永安）石墨烯创新创业大赛，积极引进5G新材料、等静压石墨等一批产业化项目，扩大永安石墨和石墨烯产业知名度和影响力，在高端石墨材料和石墨烯复合材料、储能材料、热管理、电子信息等领域培育形成一批产业链较为完善、特色鲜明、市场竞争力较强的产业集群和产业品牌。到2025年，石墨和石墨烯产业实现产值200亿元以上，带动形成产值超400亿的产业链条，努力打造成为国内一流、有影响力的“产、学、研、用”以高端石墨和石墨烯产业为主的碳材料产业创新创业创造基地，进入国内碳材料产业发展第一梯队。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  巩固提升工业三大传统产业（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施传统产业提升工程，推动林竹、建材、化工等传统优势产业转型升级，带动传统产业实现高质量发展。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

林竹产业。重点发展竹木新型复合材料、高端竹家具、竹装配式建筑、木塑复合板、竹木纤维、笋竹加工、竹加工机械、生物医药等综合利用产业，积极发展以中密度纤维板为加工基材的下游成品，拓展在车辆、海洋、航天、医疗等工程领域应用，延伸林产品产业链条，推进竹木复合车厢底板、竹地板条及竹工艺品等项目建设。建设以曹远镇大兴工业园区和小陶镇八一工业集中区为两大核心的竹产业示范园，加快园区内竹产业链循环和智能化示范，进一步吸引社会资金参与林竹产业发展。持续举办国际（永安）竹博会，进一步扩大“和其昌”“永林蓝豹”等产品的品牌效应，支持开展笋竹价格指数发布，抢占竹业引导地位，扩大市场占有率，辐射带动全市的林竹产业融合发展。到2025年，全市林竹产业产值达200亿元以上。资料下载_县域经济_模版下载

建材产业。坚持以资源换产业的发展思路，进一步优化矿产资源勘查开发布局，提高开发利用水平，增强矿产资源可持续供应能力，将石灰石等资源向大集团、大公司倾斜，确保大企业生产原料供应。以福建水泥股份有限公司等优势品牌企业为龙头，利用资本和品牌的优势，兼并、重组或控股其它企业，形成1－2家较大型水泥集团。引导企业发展新型建筑材料，开发具有特殊性能的水泥和用于特种工程的专用水泥。进一步延伸水泥产品产业链，大力开发水泥预制品、新型绿色建筑材料等高附加值建材产品。推进安砂建福水泥公司第二条4500t/d熟料水泥生产线、上鱼坑矿区建筑用花岗岩机制砂、新型绝缘材料用石英砂等项目建设，加快金牛水泥二期项目前期工作。到2025年，旋窑水泥产能达到1600万吨，实现产值200亿元以上，建成省内规模最大的新型干法旋窑水泥生产基地。文库_工程资料_规划纲要

化工产业。按照“绿色安全、循环高效”的发展思路，加快推进北部工业新城化工及生物制药集中区和坂尾化工工业集中区的省级认定工作；按照化工园区产业规划要求，完善基础配套设施和风险防范，规范园区环境保护和安全生产管理，从严把控项目准入审批。培育科宏生物等龙头企业，大力发展精细化工和高端化工新材料，积极引进高档涂料、食品添加剂、塑料加工助剂、生物化工等新项目，着力拉长化工产业链、补强创新链、提升价值链、优化生态链，推动化工产业向高质高端高效转型升级。到2025年，实现化工产业产值200亿元以上。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加快发展现代物流业资料库_统计公报_工作报告

坚持围绕产业配套、降低要素成本、促进要素汇聚，加快发展智慧物流、公铁联运、冷链物流、县乡村快递物流，打造现代物流业基地，创建国家物流枢纽城市。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动物流业集聚发展。积极争取融入国家公路运输枢纽、国家铁路运输枢纽和国家物流枢纽承载城市重要规划建设期，以闽中公铁联运物流为主，建设商品汽车物流中心、商品棉物流中心、冷链物流中心、保税库、粮食仓储物流等，规划面积1.22平方公里，构建科学合理、功能完备、开放共享、衔接高效的物流（枢纽）网络，形成互联互通、联动发展的物流网。强化与周边地区的合作，打通闽赣粤全域物流枢纽大通道，扩大对外辐射。依托南龙、兴泉、鹰厦三条铁路，引进一批潜力大、实力强的企业入驻物流基地参与经营，加快发展公铁联运、集装箱甩挂运输、冷链物流、快递物流等业务，做大做强园区产业，打造物流成本洼地；扶持培育物流龙头企业发挥各自优势，壮大经营，规模发展，推进物流增量增长。到2025年，全市货运总运力突破5万吨，力争实现物流业增加值40亿元，运输服务能力显著提升。资料下载_县域经济_模版下载

培育发展物流新业态。加快建设规划面积2.01平方公里的韵达（永安）电子商务产业园，着力培育现代物联网，引进总部经济或业务板块总部和区域结算中心落户永安，开展供应链、智能化快递快运、电商仓储、金融及大数据结算等业务，打造闽西北、粤北、赣南物联网中心。改造提升网络货运平台，拓展网络货运、网络信息服务、线上物流交易、物流业务结算、汽车金融服务等业务。通过交通物联网建设，提高物流资源对接效率，促进各种运输方式无缝衔接和高效联动，实现永安及周边货源、车源、信息源有效集聚，形成物流集疏散区域中心。资料库_文库_工作报告

加快农村物流体系建设。推进“县、乡、村”三级物流服务。积极完善乡镇网络网点布局，提高网络服务深度，探索物流快递与客运企业的联运联营模式，发挥“一站多能”综合运输服务站效能，提升农村快件货运服务水平。实施“邮政在乡”，升级“快递下乡”，实现“乡乡有网点、村村通快递”。加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，积极培育农特产品电商商户，新建一批农村村淘服务站，打通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。引导邮政、快递企业与供销、农村电商合作，充分发挥邮快系统、供销社系统现有农村网点布局优势，提升农村寄递物流速率。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  突破发展文旅康养业文库_资料共享_报告模板

顺应“银发经济”和绿色健康消费需求，推动文旅康养产业与产业经济的互动发展，唱响“人间桃源·心灵永安”品牌，打造具有核心竞争力的文旅康养基地。大牛工程师

文化旅游。深入挖掘文化旅游资源。大力挖掘我市原中央苏区、战时省会、绿色生态、笋竹文化等资源，推进抗战文化公园、永安博物馆、桃源洞－鳞隐石林风景区提升、上坪最美竹乡小镇、贡川古镇3A景区提升、青水畲寨3A景区提升、中央红军标语博物馆等项目建设，打造一批旅游精品路线。以闽、粤、赣中央苏区红色旅游联盟协作区为平台，发挥三明红色旅游推广联盟作用，共同整合红色旅游资源，联手打造以原中央苏区县为重点的红色苏区之旅。抓好旅游品牌创建。全面打响“人间桃源·心灵永安”文旅品牌，融入“全福游、有全福”“中国绿都、最氧三明”品牌宣传，通过品牌共建、线路互推、产品互连、客源互送、资源共享、活动联办等合作机制，拓展闽西南旅游市场。加快推进旅游道路、旅游厕所、旅游集散中心、景区停车场、旅游直通车、特色街区、露营地等“旅游景区最后一公里”建设，推广智慧旅游、AR体验、网上虚拟游览等智慧旅游项目，创建省全域旅游城市。到2025年，全市旅游总收入达84亿元以上。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

森林康养。依托永安市森林资源优势，植入森林康养元素，建设森林康养基地。以引进中林集团为契机，布局发展“森林+”产业，加快推进天斗森林康养基地、吉山抗战森林康养基地、玉带温泉森林康养基地、龙头湿地森林研学康养基地、山地自行车运动康养基地、紫云山森林康养基地等6处森林康养项目建设，创建“中国森林养生基地”。到2025年，建成3处功能完善、设施齐全、特色鲜明、服务优质的森林康养基地，森林康养服务人数达到20万人次，森林康养产业收入达5000万元以上。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  大力发展数字经济（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极融入“数字福建”战略，完善第五代移动通信（5G）网络、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施，因地制宜促进数字经济发展，推动数字经济与产业深度融合，加快电子商务发展，培育新产业、新业态、新模式，挖掘新增长点、新消费热点，增强经济发展新动能。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进产业数字化改造。实施“互联网+现代农业”行动，推进物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术及产品在农业生产、加工、仓储、流通、销售等环节的应用，建设一批省、市、县级农业物联网应用示范点。建立健全农业综合信息服务体系，加快推进信息进村入户工程，开展“数字乡村”“数字家庭”建设，到2025年实现益农信息社主要行政村全覆盖。深入实施工业互联网“十百千万”工程，支持龙头企业应用工业互联网，开展智能化升级改造，实施一批“互联网+制造业”重点建设项目，引导制造业企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联。推进工业化与信息化深度融合，每年实施一批“两化融合”项目，带动和提升传统产业信息化水平。持续推进企业上云上平台工作，打造一批工业互联网应用标杆企业、工业互联网行业示范平台。大牛工程师

加快电子商务发展。依托永安电子商务大厦和文创园“竹天下”商业街，积极做好孵化电商企业、网红经济、培训机构、物流平台搭建等，加大资源整合、集约发展，打造集运营中心、品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、服务配套等为一体的电子商务产业集聚区，积极争创国家级电子商务示范市。鼓励电商企业做大做强，培育一批销售额超亿元的电子商务龙头企业。到2025年，全市电子商务交易额达26亿元以上。模版下载_工程咨询_十四五

培育基于互联网的新业态。紧抓国家加快5G、工业互联网、人工智能等“新基建”领域建设机遇，推动商贸、金融、物流、娱乐等发展，培育新业态、新消费。推进信息技术在快递配送、交通物流、文化娱乐、医疗教育、康养旅游等行业各环节的融合应用，培育基于互联网的新业态，打造新的增长点。支持利用新一代信息技术改造提升服务业，推动服务产品数字化、个性化、多样化，发展以互联网为载体的新兴消费，在零售、餐饮、家政等领域培育线上线下相结合的服务新模式。推动教育机构利用数字教育资源和服务平台，开展网络化教育模式，扩大优质教育资源覆盖面。工程资料_资料共享_县域经济

第四章  实施乡村振兴，推进农业农村现代化大牛工程师

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大牛工程师

第一节  加快特色现代农业发展大牛工程师

加快特色品牌培育，打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品，以品牌化引领带动农业生产经营的产业化、规模化、标准化和组织化。大牛工程师

实施三大品牌带动工程。实施国家级农林基地品牌带动工程。依托永安国家现代农业示范区优势，围绕创建全国竹产业知名品牌示范区，开展标准化生产创建活动，抓好农产品示范基地建设，大力种植优质稻，增加玉米种植、特早熟温蜜、薯类面积，到2025年，创建优质稻、黄椒、莴苣、鸡爪椒、玉米和笋竹示范基地面积分别达12万亩、0.5万亩、8万亩、2.5万亩、3万亩、42.5万亩，建立省级优质稻示范片6个、省级鲜食玉米示范片2个，“三品一标”生产基地的面积或产量占全市农产品的50%以上，打造闽中生态型现代特色农林基地。实施地标产品品牌带动工程。依托竹天下、闽笋干、永安黄椒、永安莴苣、西洋芙蓉李、槐南粉干、安贞雪蔗、贡川草席等永安特色地标品牌，实施农特产品品牌创建提升工程，积极推进农业品牌产业化基地建设，加强农产品地理标志保护与开发利用，讲好品牌故事，提升品牌价值。持续推进“三品一标”农产品认证工作，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育“燕吉鸿”“明燕”“老钟头”“一顶山”“陶洋”等地方商标，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。到2025 年，全市“三品一标”达到58个以上。实施精深加工龙头企业品牌带动工程。支持发展农产品、林产品、水产品深加工和农村特色加工业，提升我市整体农产品加工水平。重点发展竹木新型复合材料、森林健康食品等高附加值精深加工产品，推进竹制品在建筑、装饰、家居等领域的应用和推广。坚持全产业链推动，在做强做优做大高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草5个优势特色产业的基础上，加大食用菌产业、乡村旅游业、乡村物流业的培育力度，形成我市八大优势特色产业。到2025年，全市农林产品加工转化率达68%，农林产品加工等特色农业产业产值实现120亿元以上，创建农业产业化龙头企业达35家以上。大牛工程师

转变农业发展方式。深化农业供给侧结构性改革，推动农业发展由主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。加快农业结构调整。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取有力举措防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产。立足当地比较优势，以市场为导向，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔，强化农业科技创新驱动，发展特色农业、技术农业、高山农业、效益农业、循环农业，推进农业产业链和价值链建设，增强农业综合效益和农产品竞争力。深化农业“五新”集成技术推广，推行“专家+龙头企业+示范基地”模式，构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田（场）、技术要领直接到人”的农业服务体系。提升农产品质量安全，建设一批农业标准化生产基地，加强农产品质量安全体系建设，扎实推进农产品质量安全示范县创建，对标“四个最严”体制机制，深入开展福建省农产品质量安全“1213行动计划”，实现农产品质量安全流动监测全覆盖，确保检测合格率达98%以上。推进蔬菜、水果、食用菌、茶叶、生猪和家禽等可追溯体系建设，确保“舌尖上的安全”。加强畜禽无害化处理和养殖业污染治理，加快推进畜禽粪便集中处理站、病死畜禽处理中心等农牧业废弃物资源化利用项目和小流域农业生态治理示范项目建设。到2025年，农业用水总量不增，化肥、农药使用量每年减少2%以上，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本实现资源化利用。模版下载_资料共享_十四五

创新农产品流通方式。大力发展农产品直接采购或订单生产基地，推动“农超”“农校”“农企”“农批”等多种形式的产销衔接。大力发展农产品电子商务，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场自建门户网站或与淘宝网、天猫等知名电商平台发展线上交易，继续支持农业经营主体参加各类农产品展示展销活动，加快农业物流建设。加强农产品品牌营销推介和产销市场对接，积极参与“闽茶海丝行”“闽货网上行”等活动，开展“直播带货”等新模式，通过“互联网+”，助推农业产业化，拓展农产品销售渠道，扩大永安农林品牌的影响力。到2025年，培育2个以上农业强镇、18个“一村一品”特色产业村，打造3条绿色农业发展带和50个现代农业示范村（示范片）；新培育1个省级休闲农业示范点和1个省级最美休闲乡村。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  实施乡村建设行动（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，打造宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村。文库_工程咨询_十四五

科学推进乡村规划建设。按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，科学安排农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等用地，促进各类规划在村域层面“多规合一”，实现“一张蓝图管到底”的目标。建立“县统筹、乡统管、地统筹、事统管”住房建设机制，推广统一的农村住宅户型，提升农村建筑住宅管理水平。保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁，形成现代城镇与田园乡村各具特色、交相辉映的城乡发展形态。大牛工程师

持续提升乡村宜居水平。围绕建设更加宜居的现代乡村，全面改善农村生产生活条件，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。加快推进省级绿盈乡村、省级乡村振兴试点村建设，整治村庄杆线“蜘蛛网”，引导合理共杆。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河水系统综合整治，改善农村人居环境。健全“户分类、村收集、镇转运、市处理”城乡一体化垃圾处理体系。推进乡镇和农村生活污水处理厂（站）和配套管网建设。到2025年，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，全市农村人居环境质量显著提升。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进市乡村公共服务一体化。适应农村人口结构和经济社会形态的变化，强化农村公共服务供给市乡村统筹。加快推动形成市域统筹规划布局、市乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。强化城市综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在市域内实现优化配置。工程资料_资料共享_规划纲要

全面加强乡村人才队伍建设。着眼提高农民素质和技能，加大农民教育培训力度，持续开展新型职业农民培训，提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，打通城乡人才培养交流通道，解决好人才“引不进”“留不住”“用不好”问题，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。大牛工程师

第三节  推动两岸乡村融合振兴大牛工程师

深度挖掘我市乡村绿色、农特、文化、旅游等资源优势，推动我市与台湾在乡村产业兴旺、生态宜居、乡村治理等方面融合振兴。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育融合示范。加强两岸乡建乡创、农业、森林康养等领域合作，推进特色现代农业发展、森林康养产业发展、美丽乡村建设、乡村治理、交流合作平台等融合行动，依托闽台(永安)文化创意产业园交流平台，组织实施一批文化创意和设计服务与农产品加工等融合发展项目，提升产品设计、工艺流程、生产规范、生产制造和售后服务等全过程管理水平。邀请台湾团队参与对小陶镇吴地、贡川镇洋峰等基础好、有条件的村进行策划设计，打造对台融合示范样板。发挥全省首家县级乡村振兴研究院桥梁纽带作用，促进永台乡村交流。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化乡村治理。借鉴台湾地区乡村治理先进经验，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。同台湾农会、渔会、水利会、农业合作社等民间社团进行深入对接，争取在人才、技术、资金、管理、营销以及特色产业发展方面与台湾特色优势村、里结对共建。依托我市乡村治理省级示范县优势，建强农村基层党组织，打造具有村级特色的村规民约和家风家训。加强农村社会工作专业人才队伍建设，探索以政府牵头，村集体组织购买服务的方式，支持农村社会工作发展。推广槐南镇、小陶镇撬动民间资本、调动当地企业共建做法，发挥企业、民间协会、返乡创业大学生、新乡贤、驻永部队等社会力量的作用，推动更多资源投入乡村振兴事业。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五章  深化体制机制改革，破解高质量发展瓶颈大牛工程师

坚持问题导向，加大供给侧结构性改革，注重需求侧管理改革，深入推进重点领域和关键环节改革，建立健全破解高质量发展难题瓶颈的体制机制，构筑制度供给新优势。模版下载_规划纲要_模版下载

第一节  深化重点领域改革大牛工程师

深化林业改革。全面推行林长制，推进林票制度改革，放活集体林地经营权，深化生态公益林收益权质押贷款回购天然商品林试点工作，拓宽农村融资渠道。开展林业碳汇改革试点，重点探索建立碳汇技术标准体系、农户承包分散经营的林地纳入林业碳汇的组织体系、碳排放和固碳交易体系以及碳汇金融服务体系。建立天然林保护长效机制，深化“国有林场+村委会”经营模式，持续实施重点生态区位商品林赎买，精准提升森林质量，提升生态功能，让绿水青山充分发挥经济社会生态效益，实现百姓富、生态美有机统一。大牛工程师

深化农业农村改革。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线，稳定农村土地承包关系，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，完善农村承包地“三权分置”制度，规范引导农村土地经营权有序流转。实施新一轮农村宅基地制度改革，推进“房票”“地票”改革，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能，盘活农村闲置宅基地（农房）资源。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。探索农村经营性资产促进集体增收办法，发展新型农村集体经济，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。健全农村金融服务体系，精耕“福田贷”“福林贷”“快农贷”“振兴贷”，探索“福竹贷”“福社贷”“福果贷”等农村普惠金融产品，打造农村普惠金融示范县，推动以村集体资产作为抵押物的集体融资模式逐步形成，不断激发农村资源要素活力。大牛工程师

深化国资国企改革。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，加快完善现代企业制度。强化国有资产监督，转变国有资产监管方式，健全管资本为主的国有资产监管体制。加强国有资本运作，深化国有企业混合所有制改革，引导国有资本重点投向基础设施和民生保障等补短板领域，支持传统国有企业实施智能化、绿色化和技术化改造，加快国有经济高质量发展步伐。推进国有企业整合重组，培育2－3家定位清晰、市场化程度高的企业集团。健全国有企业法人治理结构，深化劳动、人事、分配制度改革，探索完善长效激励约束机制，逐步提高国有资本配置效率和监管效率，实现国有资产保值增值。工程资料_十四五_县域经济

第二节  优化提升营商环境大牛工程师

深化“放管服”改革。破除市场准入和市场退出障碍，破除不合理体制机制障碍，降低制度性交易成本，提高要素资源的市场化配置效率，鼓励不同类型的市场主体平等进入市场参与竞争。持续深入开展审批制度改革，推进机制创新、方式优化、流程再造，实现“事项最少、流程最短、环节最简、时限最短”。扩大“不见面审批”范围，深入开展“网上办、掌上办、邮寄办、预约办、智能办”，对确需到现场办理的，大力推行预约办、帮代办、就近办、即时办、一次办。深化落实一窗受理、并联审批、一件事套餐服务等集成服务形式，加快推进审批服务便民化。加强企业金融服务保障，降低信贷融资成本，推广“信易贷”支持中小微企业融资，加大融资担保支持，严格落实减税降费政策，坚持普惠性减税与结构性减税并举，实质性降低企业负担。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化要素市场化配置改革。建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快各类要素市场建设，推进要素自由流动、平等交换，提高资源配置效率和公平性。推进土地要素市场化配置，有序推动农村集体经营性建设用地入市，加快建设城乡统一的建设用地市场，完善建设用地转让、出租、抵押二级市场。加快要素价格市场化改革，完善主要由市场决定要素价格机制，放开竞争性领域商品和服务价格，稳妥推进资源环节、公用事业、社会民生等重点领域价格改革。探索重点发展领域和重点产业差别化供地机制，健全“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置体制机制，推进土地、水、电、气等资源要素差别化供给。健全要素交易平台，完善要素交易规则，深入推进土地、排污权、用能等各类要素市场化交易。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代化产权制度，加大知识产权保护力度，加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击不正当竞争行为，加强品牌商誉保护。加强产权执法司法保护，探索建立涉政府产权纠纷问题治理的长效机制。推动金融创新，鼓励发展绿色金融、数字金融、科技金融发展，支持创造更多支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品，增加民众投资渠道。全面依法平等保护民营经济产权，发挥工商业联合会、行业协会商会在保护非公有制经济和民营企业产权、维护企业合法权益方面的作用，建立涉及产权纠纷的中小企业维权救助机制，完善产权纠纷多元化解机制。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  构建完善的内需体系大牛工程师

坚定实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础作用，投资的关键作用，积极拓展国内消费市场，加快融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。大牛工程师

扩大有效投资。着力推进既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，围绕城镇化补短板、强弱项、提质量，聚焦产业升级、社会民生、生态文明等重点领域，扩大有效投资，积极发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求。优化投资服务，建立健全投资审批服务制度，加强事中事后监管，简化和创新投资审批服务。优化民间投资服务环境，采取更加积极有效的政策和措施，带动并促进民间投资的回升及稳定增长。工程资料_工程咨询_模版下载

扩大消费需求。坚持把深化供给侧结构性改革和扩大内需战略有效结合起来，顺应居民消费升级趋势，不断完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期，打通消费领域的堵点和痛点，破除制约消费的体制机制障碍，加快培育线上线下融合等新模式，大力发展假日消费和夜间消费，稳住传统消费，推进新型消费，促进消费上规模上水平。健全消费环境监测评价机制，完善消费领域信用体系建设，健全消费者维权机制，积极发展消费信贷，大力整顿和规范市场秩序，保护消费者权益。用好各级各类媒体，持续开展直播带货活动，增强消费意愿和消费能力。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新多元化投融资机制。坚持市场主体、政府引导、统筹联动、放管结合的原则，加快形成依法合规、主体多元、渠道通畅的投融资体制。拓展投融资渠道，引导企业进行股份制改造，支持企业赴多层次资本市场上市（挂牌）融资。改进预算管理体制，实施全面规范、公开透明的预算制度。加强政府性债务管理，推进存量债务置换工作，调整优化债务结构，建立规范的地方政府举债融资机制。推进园区开发平台实体化运营转型，推动资源要素向实业集中、向主业集中，不断提高核心竞争力和盈利能力。优化政府投资方向，通过特许经营、投资补贴、政府购买服务、PPP等方式，鼓励社会资本参与城市基础设施和公共服务、生态环保、资源环境等领域项目建设。完善金融征信体系建设，加强防范化解风险，建立健全风险监测和早期干预、应急协调机制，持续推进重点企业风险防控。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  扩大高水平对外开放（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新对外开放新机制。落实开放政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放；落实《外商投资法》及其实施条例，健全促进对外投资政策和服务体系，保护外资合法权益。优化投资环境。对标国际一流标准和通行经贸规则，进一步做好安商稳商、招商引商工作，确保内外资企业一视同仁、公平竞争，持续优化市场化法治化国际化营商环境。加大对假冒伪劣和侵权行为的查处力度，健全外资企业投诉工作机制，有效维护外商合法权益。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育外贸发展新增长。主动融入“海丝”核心区、福建自贸区、“一带一路”建设，组织企业“走出去”参加中国国际进口博览会、广交会，加大外贸骨干企业和龙头企业培育，形成以新型食品甜味剂、多彩铝板、载重轮胎、林竹制品为主导的外贸出口支撑点，打造10亿元出口产业集群、培育5家外向型龙头企业、年参加10场次境内外展会，生产型企业自营出口比重达40%以上。资料库_文库_统计公报

扩大招商引资新力度。坚持增总量与提质量并重，注重“引资”与“引智”相结合，利用好海峡创新成果交易会、“9·8”投洽会、三明林博会，办好竹博会、石墨烯创新创业大赛、竹居设计大赛等大型展会，围绕石墨及石墨烯、汽车及机械加工、林竹、高端纺织等主导产业，精心策划一批、筛选一批链条型、龙头型项目，密切与港澳台地区的沟通联系，加强与海外华侨华人及社团的友好往来，充分发挥招商顾问的作用，推行产业招商、以商招商、基金招商、驻点招商、中介招商，力争每年引进一批重大内外资项目。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化对台交流新合作。把握两岸合作发展新趋势，推动海峡两岸乡村融合发展。紧扣“通”“情”“惠”三篇文章，积极先行先试，以共建平台、共创品牌、共拓市场为重点，加快建设永安闽台农业融合发展产业园，提升闽台（永安）文化创意产业园功能配套，密切联系台湾百大企业、产业龙头企业，推动文旅康养、现代农业等产业对接，持续提升台胞台商服务水平，鼓励现有台资企业壮大发展。深化对台文化交流、互动往来，建设闽台抗战文化交流基地，促进对台经济、文化、社会等领域的深度合作。文库_工程咨询_十四五

第六章  提升城市发展活力，促进城乡协调发展（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，着力构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。大牛工程师

第一节  优化国土空间格局大牛工程师

强化发展空间总体管控，科学统筹布局城镇、农业、生态空间，构建“一屏多廊，一心两轴”的国土空间保护开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城镇空间。坚持城镇紧凑高效、乡村有机疏朗，整合城区及其周边的工业园区资源，引导工业企业向园区集聚，适度推进乡镇工业集中区建设，促进园区集中集约布局，加强公共服务和市政基础设施的区域统筹，构建“综合型城区、复合型城镇、特色乡镇”等三级网络化特色等级体系，逐步形成“两轴连心，做优中心，强化六副，协同发展”空间结构。（“两轴连心”即以中心城区为焦点，重点发展两条城镇发展轴，全面提升中心城区的空间承载力和辐射带动效应，引导人口向中心城区集聚；“做优中心”即整合燕西、燕北、燕东、燕南4个街道，全面提升建设，做优中心城区；“强化六副”即强化小陶、贡川、西洋、洪田、曹远、大湖6个复合型城镇的山区人口集中和经济产业集聚功能；“协同发展”即推进安砂、槐南、青水、上坪、罗坊5个特色乡镇人口集聚，促进人口分布空间优化和产业协同发展）。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

农业空间。以现有耕地、林地、园地等农业用地及部分农村建设用地为基础，按照农业产业发展重点规划分为东南部区域、北部区域、西南部区域等3大区域。（东南部区域即上坪乡、青水乡、槐南镇、西洋镇片区，以发展笋竹、蔬菜、果茶、乡村旅游等产业为主；北部区域即贡川镇、曹远镇、大湖镇、安砂镇片区，重点发展畜牧、蔬菜、水产养殖、休闲农业等产业；西南部区域即洪田镇、小陶镇、罗坊乡片区，大力发展粮食、水果、蔬菜、林药、高山茶叶、森林旅游等产业）。大牛工程师

生态空间。以全市水源保护地、生态林地、自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园等生态要素集中区域及水系、重要道路沿线区域，构建形成“一廊两带三区多点”的生态安全格局，主要承担生态服务和生态系统维护功能。（“一廊”即九龙溪－沙溪干流湿地生态廊道；“两带”即沿巴溪－G72（泉南高速永安段）分布的重点湿地生态系统和城镇人工生态系统带、沿文川溪－G25/G205（长深高速永安段）分布的重点河流湿地生态系统和城镇人工生态系统带；“三区”即市区近郊各种生态要素集中分布的中部重点生态片区、天宝岩自然保护区和九龙竹海森林公园为重点的东部重点生态片区和龙头湿地公园为重点的西部重点生态片区；“多点”即离散分布于各乡镇的重要生态节点。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  推进新型城镇化建设文库_十四五_报告模板

坚持以人为核心，统筹城市规划、建设、管理，提升城镇化发展质量，提升城市综合承载能力，促进城市更加健康安全宜居。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

壮大中心城区。坚持“小城宜聚不宜散”，统筹布局教育、医疗、文体等各类公共服务资源，提高中心城区吸引力、集聚力，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。调整优化城市建成区产业结构，逐步形成“南商北工”差异化互动发展和由内向外梯度布局三次产业发展的格局。完善土地供应机制，科学有序调控房地产市场，严防大起大落。加强城市风貌管控，增强城市规划委员会“一支笔”审批的权威和严肃性，把绿色为基、文化铸魂切实注入城市建设管理全过程，久久为功打造永安城市特殊风貌。建立横向到边、纵向到底的三级城管网络，实现城市精细化管理全覆盖。采取政府购买公共服务，创新环卫作业、市政园林、城市消杀机制，促进人居环境改善。引入市场竞争机制和社会资本参与城市管理，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，提高市政公共设施管理效率。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升城市功能品质。完善城市干道与高速公路、国省道干线的衔接，持续整治城市交通拥堵路段和节点，探索城市道路立体交通网建设，加快永浆大道、城东大道三标段、马夷口路二期、南环路三期（水院北门至南翔路）、吉山大道（六中至文龙村口）等道路建设，改造提升城区路网，持续优化城市人行道和非机动车道等慢行系统，推进巴溪两岸、九龙溪两岸、后溪两岸慢线建设，倡导绿色出行。推进城市有机更新，每年推进一批老旧小区改造，加快背街小巷改造，完善供水管网布局，新建水厂1座，加快城区二次供水改扩建项目。统筹各类市政管线规划、建设和管理，加快“城市双修”、排水防涝设施、雨污分流设施、应急强排设施、消防管网设施等建设。加快“海绵城市”建设，提高城市防洪排涝减灾能力。加快实施城市生活垃圾分类，加强城区范围建筑垃圾清理处置，逐步扩展餐厨垃圾收运范围辐射到11个集镇所在地，加快建设集生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾无害化处理设施，促进垃圾处理减量化、资源化、无害化。资料下载_文库_十四五

推动产城融合发展。按照“以产兴城、以城促产、产城一体”的发展思路，坚持产业集中布局、要素集约利用，逐步形成功能各异、互动发展、产城融合新格局。发挥尼葛园、汽车园、文创园在城区周边的优势，合理布局生产生活空间，把产业园区作为城镇发展的功能区，推进园区规划与城区规划相结合，把城市主干道、给排水管网、电力燃气、公共交通，以及学校、医院等资源向园区延伸覆盖，实现城区与园区设施互通、资源共享，提升园区的承载能力。推动分散的物流企业、汽车交易市场分别向北部工业区和南部汽车产业园集中。推动贡川小城镇建设与永安石墨和石墨烯产业园、中关村科技产业园产业基地之间的联动、协同发展。致力实现园区、城市建设、社会民生、生活环境闭环，使园区成为城镇空间拓展和经济发展的增长点。大牛工程师

推进城乡融合发展。立足资源禀赋、产业发展条件，完善基础设施配套服务，积极培育环境优美、生态宜居、充满发展活力的特色小镇，大力发展“一乡一业、一村一品”特色产业，加快建成中心城区、中心镇、新型农村社区紧密衔接、布局合理、统筹发展的现代城镇体系，提高城乡综合承载力和辐射力。坚持以人为核心，围绕农业转移人员进得来、留得住、住得下深化制度保障，实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。稳步推进城乡基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户的农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，确保在农村参加养老保险和医疗保险的农业转移人口享有同城镇居民相同的基本公共服务。落实新型城镇化住房保障政策，推进转移人口同享城镇住房保障基本公共服务。至2025年，全市常住人口城镇化率达73%左右。大牛工程师

第三节  融入闽西南协同发展区和三明中心城市建设（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

融入三明行政区划调整和中心城市建设，推进与“三沙”中心城区交通、产业一体化。融入闽西南协同发展区，加强基础设施、产业、社会事业等有效衔接，推进共建园区建设，实现整体联动、互利共赢。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动产业“链接”。依托作为厦明火炬新材料产业园“一区两园”核心组成部分之一的永安市石墨和石墨烯产业园，“链接”厦门石墨与石墨烯等新材料产业。以埔岭汽车园和尼葛高新技术开发区为主体，“链接”泉州机械装备、机械铸造、纺织、建材家居等产业和漳州机械、特殊钢铁等产业，促进优势产业互补，推进产业链条延伸、产业集群共建，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动要素“承接”。推动教育、医疗、人才等方面交流合作。拓宽优质教育资源合作，发挥福建水院与集美大学专升本项 目、闽南师范大学与我市初高中学校共建等平台渠道作用，进一步开展实习、支教、访学等领域合作。拓展优质医疗资源合作，依托福厦漳泉三甲医院的技术管理优势，以质量管理体系建设和重点专科建设为切入点，争取技术支持与帮扶，促进我市医疗机构在质量管理、学科建设、人才培养、信息化建设等方面全面提升。建立校企人才合作对接机制，面向福厦漳泉地区高校、科研院所，实施定向培养、合作办学、二元制教育等方式培养我市紧缺的“工匠”专技人才。资料下载_文库_规划纲要

第四节  推动新型基础设施建设（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快信息基础设施建设。落实国家“新基建”战略部署，加快推进互联网协议第六版（IPv6）建设，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网。实施提速降费、村村通光纤、村村通高速无线网络等工程，严格执行国家和省光纤到户标准，确保新建住宅建筑光纤到户。加速城乡有线电视网络整合和高清数字电视整体转换，构建以高清交互式数字电视为基础的下一代广播电视网。制定我市第五代移动通信（5G）基础设施规划，启动第五代移动通信（5G）网络基站建设。到2025年，城区实现5G信号全覆盖。大牛工程师

加快智慧城市建设。不断完善信息基础设施，实施“光网城市”“无线城市”等工程建设，全面推进“三网融合”。充分利用大数据、云计算等信息化手段整合政府、企业和社会各类公共服务资源，加快宏观经济、城市规划、市政管理、道路交通、环境保护、社会治安、人口管理、应急指挥等领域基础数据库建立，完善城市管理综合服务平台，推广智慧政务、智慧管理、智慧水务、智慧医疗、智慧交通、智慧消防、智慧旅游、智慧养老等领域应用服务，促进城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。文库_统计公报_规划纲要

第五节  构建现代交通运输网络资料下载_工程资料_统计公报

加快发展对外综合交通。把综合交通建设作为基础设施建设的重点，强化交通导向型的城市开发理念和模式。积极融入全省“三纵六横”铁路网建设规划，完善铁路枢纽布局及功能配置，兴泉铁路永安段建成通车，持续推进长永铁路前期工作，加快融入全省“1小时交通圈”；完善高速公路网络，依托已形成的“X”型的高速公路网骨架，实施永安西高速互通口连接线改造工程，加快推进高速连接通道规划建设，促进与福州、厦门、泉州、莆田等沿海中心城市和主要港口3小时陆路交通圈的形成。加快推进永安市通用航空机场、沙溪河三明台江至永安西门航道工程等项目前期工作，力争“十四五”期间开工建设。大力推进综合交通枢纽建设，抓好永安到三明快速通道建设，加强铁路场站与干线公路网的便捷衔接，推进永安南站综合客运枢纽与客车、动车、民航等不同运输方式之间的有效衔接，提升永安综合交通枢纽能力。统计公报_规划纲要_模版下载

加快市域通道建设。完善市域交通路网，提升干线公路服务水平，力争2025年基本实现永安市“345”交通圈，重点建设国道356线永安樟林至丰海公路、国道356线永安桂口至文龙公路、国道205线永安贡川至益口公路、国道205线永安益口至霞岭公路、兴泉铁路圳头洋车站至国道205线益口段连接线、省道219线永安大湖至岭干段公路，扶持建成一批包括永安至上坪旅游公路在内的景区连接高速公路的旅游交通公路，基本实现普通国省道对重要城镇、重要产业基地、主要旅游景区等交通枢纽节点的连接和覆盖。持续推进“四好农村路”建设，完成新一轮县、乡、村道提级改造440公里以上，重点推进安砂镇曹田至明溪左拔旅游资源产业公路改造、曹远镇霞鹤至汶四公路改造、永安洪田经黄龙至忠洛公路改造工程，到2025年，较大人口规模自然村硬化路通达率达88.2%左右。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展城乡公共交通。大力发展城市公交、公共自行车等为主导的城市交通模式，优化公交线网、枢纽站、首末站和出租汽车综合服务站等场站布局，实施永安公交总站二期工程，新建11个公交首末站和公交停靠站，完善智能公交调度系统，规范网约车运营发展，解决出行“最后一公里”问题。推进城乡客运一体化，加强多种运输方式的衔接，提高农村客运通达深度，构建布局合理、层次清晰的城乡客运网络，全面改善居民出行条件。推进和完善城市步行和自行车交通系统，加大城市公共停车场、充电桩、充电站等配套服务设施建设。支持新建立体停车场，逐步铺开“智慧云”停车管理系统，有效缓解停车难问题，市区五年新增机动车泊位300个以上。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六节  提升水利和能源保障水平资料下载_工程咨询_资料共享

加强水资源保障体系建设。加强水资源供应保障。推进以溪源水库、三桂水库工程为核心的大水源，西区水厂等新建工程为辅的水资源供给配置格局，完成溪源水库建设，到2025年，力争新增供水库容1350万立方米，实施西洋灌片、安大灌片2处千亩灌区节水改造，开展农村供水保障规划工程，确保城乡居民饮水安全得到全面保障。谋划安砂水库扩容工程、水系连通及农村水系综合整治项目、抽水蓄能电站等重大项目前期工作；重点推进沙溪四期（永安段）、槐南镇文江溪安全生态水系等工程，有序推进水电站改造。优化水资源管理调配体系，按照“城乡一体、统筹规划、国有控股、集约经营”的思路，实施城乡供水一体化工程，整合区域水务资源、资产、资本要素，统筹城镇、乡村协调发展，重点推进大水源、大水厂、大管网建设，运用先进实用现代信息技术等，优化饮水安全保障体系，城乡自来水普及率不低于95%，供水水质达标，实现城市和农村供水“同网、同质、同服务”的目标。大牛工程师

构建智能电网。加快电网建设，新建、扩建500千伏桃源变、220千伏福川变、110千伏吉山变二期、埔岭变二期、110千伏仙峰变等一批输变电、变电站工程，增强电网用电峰谷的调控能力。科学合理实施新一轮城市农村电网升级，改造10千伏线路570公里，有序推进10个水电站改造。积极建设现代智能配电网，提高电网智能控制能力，加强电网运行分析和监控，提供安全可靠电力供应，满足全市各类用电需求。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强煤、气、油供应保障。抓好能源供应保障，用好各类油气储存设施，扩大储备规模，确保油气供应稳定。落实煤源和运力，增加煤炭供应和库存，确保10万吨的可调节煤炭供应总产能。积极对接“西气东输”工程，争取过境永安并引入气源。鼓励气源企业稳产增供，确保 LNG 罐容满足全市城市燃气使用能力达 20 天以上。加快天然气门站、汽车加气站布局，推进老旧小区、新建楼盘等新开通的管网基础设施铺设，建成贡川（石墨园）管道燃气等项目，引导天然气管道向乡镇、开发区延伸，初步形成覆盖全市、多气源衔接互通的天然气管网网络。加强应急调峰能力，保障天然气供应安全。大牛工程师

第七章  繁荣文化发展，打响特色文化品牌大牛工程师

坚持以社会主义核心价值观为引领，融入做实做足“红色三明”“文明三明”文章，培育永安特色文化品牌，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提升文化软实力和影响力。大牛工程师

第一节  大力弘扬红色文化大牛工程师

打响永安红色文化品牌。坚持“事业+产业”，做好“红色+”文章，持续打造红军北上抗日集结出发地和宣言发布地、南方三年游击战起点之一和东南抗战文化名城三个红色文化品牌，大力弘扬红色文化，科学传承永安农耕文化、工业文化。加强永安原中央苏区革命、文化抗日救国等历史文化研究、挖掘、整理和宣传，深入研究永安红色历史，挖掘红色文化资源，讲好红色永安故事，采取“请进来”“走出去”等形式，进一步宣传苏区红色文化和老一辈无产阶级革命家的重要革命事迹，持续唱响“风展红旗 如画三明”品牌。强化新闻舆论引导，依托广播、电视、网站、微信、微博、抖音等平台，围绕红色基地、红色故事、红色文艺、红色传承等主题，加大永安红色文化宣传报道，讲述永安好故事、传播永安好声音、塑造永安好形象。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强革命遗址和历史文化遗迹保护利用。以建设长征国家文化公园福建重点建设区和支持全国红色旅游经典景区创建国家A级景区为契机，推进永安抗战文化公园、永安博物馆、北上抗日集结出发地纪念馆、中央红军标语博物馆、小陶镇红色文化教育基地等项目建设。强化革命遗址保护，推动抗战遗址群保护工程、青水畲族乡沧海村龙昌坊、小陶张家山苏维埃政府、安砂镇苏维埃政府等革命旧址保护和修缮。加强文化遗产保护，积极做好贡川名镇、燕西街道吉山村、青水畲族乡沧海村中国传统村落、大湖镇福建省立师范学院遗址群原生态环境的保护。遵循修旧如旧的原则，着力恢复古村历史风貌，促进乡村文化生态建设。持续开展永安市非物质文化遗产代表性项目和传承人的审核、申报工作，指导非物质文化遗产代表性项目和传承人传承工作的开展，进一步扩大大腔戏、安贞旌鼓、杂剧作场戏、闽笋制作工艺、28宿灯等非物质文化遗产的影响力和知名度。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

充分发挥老区苏区政策效应。深挖政策红利，围绕《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策，做好“三明实践”“绿色+”“红色+”文章，完善项目谋划和对接机制，建立政策诉求及重大项目库并实施动态管理，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域争取一批重大政策、重大改革、重大项目落地。主动融入三明革命老区高质量发展示范区建设，发挥部际联席会议等平台作用，争取中央部委对口支援我市，有效落实各种帮扶举措和会议成果，推动永安在高质量发展建设示范区建设上勇争先。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  加快发展文化产业大牛工程师

推动文化产业融合发展。加快闽台（永安）文化创意产业园建设，吸引一批文创企业入驻。大力发展生产性文化服务业，重点发展工业设计、网络直播、动漫网游、云媒体服务、文化电商等文化产业新型业态。大力推进“互联网+文化产业”，着力培育星媒投资等新媒体行业做大做强，积极扶持文化小微企业，培育一批具有核心竞争力的文化企业和品牌。推动工业设计服务领域延伸和服务模式升级，鼓励文化企业增产增效，支持文化产业企业利用工业厂房、仓储用房、可利用的文保单位等兴办文化产业，推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等与消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、体育产业、康养产业等领域融合发展。推动文化产业规模化、集约化、专业化、市场化，打造文化强市。资料库_工程资料_县域经济

开发特色文化创意产品。挖掘具有深厚文化内涵和市场价值的非物质文化遗产项目，打造一批文化精品，扶持青水大腔戏、槐南安贞旌鼓等优秀民俗文化发展，开发一批具有我市地域特色和民俗风情的精品商业演出剧目。挖掘并丰富竹工艺品创意与题材，提高竹工艺品、竹编织技艺、竹根雕等文化产品的知名度。支持培育和发展具有我市特色的文化创意产品。加大文化创意产业和产品的资金支持力度，积极发展文化金融，试点发展众筹等新型文化金融模式，推出更多有永安特色的文化精品力作。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  扩大文化对外交流（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕创建福建省全域旅游示范市，结合做实“三明实践”后半篇文章，整合红色文化、抗战文化资源，打造一批展现永安革命历史的红色抗战文化精品旅游线路，拓展对外文化交流。借助中央苏区红色旅游网站和联盟单位网站，广泛运用新闻网络媒体，多角度、全方位的宣传红色旅游产品，提高永安文化传播力和影响力。加快党校新校建设，依托党校对外培训的主阵地作用，着力打造红色教育培训基地、研学基地。传承保护传统文化，加强节日营销，办好上坪竹海桃花缘活动、青水乡“三月三”畲族文化节、贡川古镇端午龙舟文化艺术节、槐南镇古银元研讨会暨槐南民俗文化展，以及农民丰收节系列活动等重点节庆活动，加强对外宣传联谊，广泛开展交流合作，吸引海内外客商来永参观考察、投资兴业。模版下载_资料共享_工作报告

第四节  完善公共文化服务体系大牛工程师

完善公共文化服务设施。巩固国家公共文化服务示范区创建成果，整合各类公共文化设施和服务资源，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务网络。推进文化基础设施全覆盖和公共文化服务标准化，完善市乡村三级公共文化设施网络，加大乡镇（街道）综合文化站新建和改扩建力度。加强数字档案馆（室）建设，提升数字档案馆和政府信息公开服务水平。坚持设施建设和运行管理并重，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度，提高服务水平。全面宣传实施《全民科学素质行动计划纲要》，以创建新一轮全国科普示范市为契机，不断强化科普公共服务能力，构建和完善科普工作体系，着力提升全民科学文化素质。大牛工程师

加强公共文化产品和服务供给。深入实施“半台戏”公共文化配送项目，实现从“送文化”到“种文化”，从“送半台戏下乡”到“请半台戏进城”的转型升级，扩大每年一届的农民春晚对外影响力和知名度，鼓励群众开展形式多样的文体活动，更好满足人民群众多元化、多层次的精神文化生活需求。推进市图书馆数字化建设，实现公共数字文化资源共建共享。开展“每周一课”“艺术扶贫”“基层辅导”等公益培训活动，以“文化三下乡”“书画公益行”等形式进乡镇、社区、学校、企业、军营开展公共文化服务活动，推动基本公共文化服务均衡发展。大牛工程师

加强文化市场监管。加强对文化市场经营单位的监管，开展网吧等互联网上网服务营业场所接纳未成年人专项整治工作，积极引导网络经营者加强行业自律。严厉打击各类盗版书刊、音像制品和电子出版物。开展出版物市场治理整顿行动，整治印刷复制源头、清理学校盗版教材、教辅等一系列行动。大力开展校园周边文化环境整治，为中小学生营造良好的学习环境。加强对广播电视相关行业的管理，大力开展地面卫星接收设施专项治理，严守我市文化市场意识形态安全。加大对演出市场的监管，让广大市民观赏到健康、有益的文艺节目，不断优化提升文化产业经营环境。大牛工程师

加快体育事业发展。深入实施全民健身战略，普及全民健身运动，完善国民体质监测制度，提高广大群众特别是青少年的健康素质。支持社会足球场建设。加强公共体育设施规划建设与管理利用，充分发挥市体育中心各场馆、山地自行车公园、各公园步道服务市民的功能，继续建设和完善农村农民健身工程，实现全市各行政村公共健身场所覆盖率达100%。继续组织开展篮球、乒乓球、气排球、羽毛球等15项全民健身运动。支持开展老年人体育健身活动。加强与教育部门、青少年培训机构合作，组织开展羽毛球、乒乓球等青少年联赛，多渠道培养青少年后备苗子，扩大我市青少年业余体育基础，争创福建省重点体育后备人才基地。围绕三明市省级“一地一品”重点项目，开展体教结合，扩大业训基础，进一步提升全市体育竞技水平。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  创建全国文明城市资料下载_县域经济_报告模板

牢固树立“人民城市人民建，建好城市为人民”理念，深化全国文明城市创建，完善全民参与全民提升的文明实践机制，提升市民文明素质和社会文明程度。工程咨询_报告模板_模版下载

深化全国文明城市创建。着力提升市民文明素质和社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持创建为民惠民靠民，增强城乡市民获得感和幸福感。坚持问题导向，落实工作机制，重在常态长效，努力破解城市停车难、如厕难、背街小巷通行难、小区物业管理难、农贸市场整治难、违法建设治理难、城市粉尘治理难和乱扔垃圾、乱贴广告、乱摆摊点、乱停车辆、乱穿马路等城市管理“七难五乱”问题，提升城市精细化管理水平。理顺城市管理权限职能，探索建立更加科学有效的城市管理模式。资料下载_统计公报_十四五

深化群众性精神文明创建活动。突出共建共享，不断扩大覆盖面，增强实效性，推动文明村镇、文明单位（社区）、文明校园、文明家庭创建活动向纵深发展、均衡推进。强化文明单位（校园、村镇）履行社会责任，发挥示范带动作用。深入宣传“八不”行为规范，开展文明交通、文明旅游、垃圾分类、文明餐桌等群众性宣传实践活动。全面铺开新时代文明实践中心（所站）建设，组织各类主题志愿服务活动，推广“8+N”志愿服务模式，推进志愿服务常态化。创新特色服务、专业服务，培育推广志愿服务典型。规范志愿者培训管理，实行星级志愿者评定办法。持续深入开展双拥模范城创建活动，推进拥军优属与拥政爱民工作协调发展。工程咨询_资料共享_规划纲要

推进公民思想道德建设教育实践。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，突出理想信念教育、社会主义核心价值观建设、文明道德风尚培育，引导人们崇德尚义。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。广泛宣传《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》。坚持开展“我们的节日”主题活动，传承优秀传统文化。深化移风易俗工作，推进“一约四会”宣传实践，弘扬时代文明新风。礼遇关爱道德模范，组织“身边好人”推荐评议活动。加强新时代未成年人思想道德建设，宣传学习新时代好少年，推动文化进校园，净化未成年人身心健康成长环境。推动诚信建设制度化，健全完善“红黑榜”发布制度，落实守信联合激励和失信联合惩戒工作机制。全面推行公共场所禁烟，维护公众身体健康。广泛开展网络文明传播活动，网聚社会和各行业正能量。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章  坚持绿色发展，建设宜业宜居永安（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持“绿水青山就是金山银山”，融入做实做足“绿色三明”文章，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以生态产业化、产业生态化为重点，促进经济社会发展全面绿色转型，实现经济高素质和生态高颜值，打造全国绿色名城。工程资料_工程咨询_十四五

第一节  促进经济社会绿色低碳发展（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展低碳循环经济。推动产业生态化转型升级，推进绿色技术创新，加快应用先进节能低碳技术装备，提升能源利用效率，扩大新能源应用比例。以水泥、化工等非电重点行业超低排放补贴、水电价阶梯激励政策为主要抓手，推动产业绿色升级。积极利用信息网络技术和大数据等手段，在各行业、大中小企业大力推行绿色制造，加快构建绿色制造体系。打造生态产业化发展高地，大力发展现代节能环保装备、乡村旅游等低碳产业。培育循环经济示范企业，实施一批重点节能减排工程和循环经济项目，着力打造集中处理各类垃圾的循环经济产业园。大牛工程师

倡导绿色低碳生活。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动。积极倡导低碳出行、绿色居住，稳步发展共乘交通，鼓励自行车等绿色出行，引导购买节能环保低碳产品和节能省地型住宅，治理过度包装。持续治理“餐桌污染”，建设食品放心工程，倡导光盘行动，坚决制止餐饮浪费行为。积极开展低碳生活主题宣传活动，传播普及低碳文化，引导市民养成绿色低碳、文明健康的生活方式。工程资料_统计公报_工作报告

健全绿色发展机制。巩固提升国家生态文明试验区建设成果，建立覆盖全市、统一规范的全流域生态保护补偿机制。落实中央2030年碳达峰、2060年碳中和的重大部署，持续推进林业碳汇，增强生态系统碳汇能力，争创碳减排、碳中和试点县。发展绿色金融，探索符合绿色产业特性的特色信贷模式和金融产品，通过加大绿色信贷支持力度、资本市场融资、发行绿色债券等方式，大力发展优质高效生态农业、生物医药、生态旅游、新能源、新材料等特色生态产业。落实环境损害赔偿制度，建立健全环境问题约谈惩戒制度，领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制，编制自然资源资产负债表，形成强有力的环保信用约束。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  打造绿色高效生态园区大牛工程师

全面打造绿色园区。深入贯彻落实习近平生态文明思想，将绿色发展理念贯穿于工业园区规划设计、空间布局、产业准入、基础设施建设、资源能源利用、污染物控制、运行管理等各个环节，推行园区综合能源资源一体化解决方案，抓实抓细中央环保督察反馈问题整改，探索在尼葛工业园先行示范，埔岭汽车园、石墨和石墨烯产业园同步开展创建绿色园区，力争到2025年，创建指标达到省内乃至国内先进水平，着力打造成空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的绿色高效生态园区。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进园区管理体制改革。实施园区分类管理，推动尼葛园区扩园计划，鼓励曹远大兴工业集中区、北部工业新城等新建工业集中区由尼葛园统一管理，尼葛园管委会按照“一区多园”管理模式，统一规划、统筹布局、统一管理，发挥规模效应，做大做强，推动有条件的开发区或工业集中区实施整合托管工作。推进园区实体化运营，完善提升“园区管委会+公司”模式，整合现有园区平台企业，设立开发区建设发展公司，探索园区经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化改革方向，按照管理与开发、政府与企业双重分离的原则，推进行政管理主体与开发建设主体相分离工作，推进尼葛园、汽车园、石墨园三大工业园区平台实现实体化运营。文库_工作报告_规划纲要

推进园区标准化建设。加强园区规划、土地集约、产出效益、基础设施、生活配套、管理服务等建设。推动开发区规划与我市经济社会总体发展规划、国土空间规划、产业规划以及生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单等有机衔接，促进“多规合一”。引导开发区立足区域资源禀赋、产业基础和环境承载能力，确立1-2个主导产业，形成布局合理、错位发展、功能协调的开发区发展格局。突出集约发展，制定完善入园标准和退出机制，提高土地利用效率，加强创新平台建设，深化产学研用融合，增强创新发展的活力动力，推动园区快速发展。资料库_规划纲要_模版下载

第三节  加强生态环境保护力度文库_工作报告_县域经济

加强重点生态功能区域保护。优化生态布局，到2025年，林地保有量达到24万公顷以上，森林覆盖率达到80%以上。以永安龙头国家湿地公园建设为重点，加强湿地资源保护；以天宝岩自然保护区建设为核心，严格保护野生动植物物种及其生态环境，加强生物多样性保护；把林地保护放在更加突出的位置，建成“森林型山水旅游城市”，到2025年，城区绿化覆盖率达到46%以上。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

纵深推进大气污染防治行动。以改善城区空气质量为核心，开展北部工业区大气环境改善治理，完成尼葛开发区直排废气、臭味扰民整治工作。开展城区扬尘污染和禁燃垃圾整治工作，深化面源污染治理，做好建筑施工工地抑尘措施，持续推进乱焚乱烧和餐饮油烟污染专项治理，推进曹远、大湖、西洋等重点区域企业、矿山、堆场和重点项目等粉尘、扬尘综合治理，严控城市上风方向重点区域高排放重污染企业入驻。加强重点污染源监控能力建设，实现各级监控中心联网，建立覆盖全市的轻度污染天气及以上应急工作网络。到 2025年，城市空气质量优良天数比例达98%以上，细颗粒物浓度等6项污染物指标达到国家二级标准，PM2.5浓度不高于25μg/m3，单位GDP二氧化碳排放指标完成上级下达任务。大牛工程师

深入实施水污染防治行动。着力打好碧水保卫战，继续实行最严格的水环境监管制度，全面提升“河（湖）长制”。实施生态水系建设项目，完成集中式饮用水水源地环境问题整治，稳步提升流域水环境质量。狠抓工业污染防治、矿山水土保持，全面取缔“十小”企业。集中治理工业集聚区水污染，完成南部污水处理厂建设，持续完善污水收集管网、集镇生活污水处理设施等。实施农业生态环境提升项目，推进农村环境污染防治，完成农村畜禽和水产养殖污染等水环境问题整治，推进畜禽粪污资源化利用率达95%以上。到2025年，县、乡级万人千吨饮用水源达标率100%，小流域考核断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例达100%，不出现劣Ⅴ类水质。主要湖库Ⅰ～Ⅲ类水质比例达100%，集中式饮用水源水质Ⅰ～Ⅲ类水质比例达100%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例完成上级下达目标。大牛工程师

稳步开展土壤污染防治行动。实施永久基本农田土壤污染治理，推广低毒、低残留农药，实行测土配方施肥，每年农药化肥减少2%以上。加快农田土壤污染修复示范区建设，确保全市耕地土壤环境质量保持稳定。深化重金属、持久性有机污染物综合防治，基本消除重金属污染隐患。积极推进垃圾分类处理，提高一般工业固体废物综合利用能力，提升危险废物规范化管理水平。完善医疗废物全封闭的收集、运输、集中处置系统。到2025年受污染耕地安全利用率大于93%，污染地块安全利用率大于90%。大牛工程师

第四节  推进资源节约和节能减排资料库_工程咨询_报告模板

推进重点领域节能。落实用能总量和强度双控行动，加大水泥、纺织、火电、化工等重点耗能行业节能力度。推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。加强生活、建筑、工业和危险废弃物的利用和处置，落实生产者责任延伸制度。推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能耗效率，单位GDP能耗全面完成上级下达目标。工业能源利用效率和清洁化水平显著提高。公共机构率先执行绿色建筑标准，新建建筑全部达到绿色建筑标准，加强政府办公场所、大型公共建筑用能管理，推动街道和楼宇能源智能化管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。继续实施重点节能工程，开展能效领跑者引领行动，加快节能环保技术应用示范和推广。模版下载_资料共享_规划纲要

节约集约利用土地。优化生产生活生态用地比例结构。加强开发区土地节约集约利用评价，逐步降低单位GDP建设用地耗地率。推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重。加强耕地保护，落实耕地占补平衡，推进永久基本农田示范区工程建设。加强农村土地综合整治，规范开展城乡建设用地增减挂钩试点。到2025年，新增城市建设用地总量控制在5.2平方公里以内。大牛工程师

科学合理利用水资源。合理配置生产、生活、生态用水，强化饮用水源安全保障，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达100%，农村饮用水水源地水质达标率稳步提高。充分发挥中型水库作用，调控水资源时空分布、优化水资源配置。实行用水总量和用水效率控制，加快高耗水行业节水改造，大力发展循环、串联用水和再生水利用系统。推进灌区现代化、渠系标准化及高效节水灌溉工程建设，实施大中型灌区续建配套与节水改造项目。大牛工程师

第九章   增进民生福祉，建设和谐幸福永安（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持民生为本、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进，积极融入“满意在三明”品牌建设，着力完善保障和改善民生的制度安排，逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，坚持尽力而为、量力而行，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。模版下载_资料共享_统计公报

第一节  提高人民收入和生活水平资料共享_统计公报_工作报告

健全收入分配调整机制。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制。确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中比重，提高劳动报酬在初次分配中比重。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。完善适应机关和事业单位特点的工资制度，健全优绩优酬的绩效工资运行机制。资料库_工程咨询_模版下载

促进城乡居民稳定增收。多途径促进城乡居民增收，完善资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制。有效保护物权、知识产权等财产权益，努力增加城乡居民财产性收入、经营性收入和工资性收入，提高中等收入者比重。完善强农惠农富农政策，多渠道促进农民增收。加强农民就业指导服务，落实农民职业培训补贴政策，大力开展农民劳动技能培训，提升就业能力，引导农民向家政服务、环境保洁、园林园艺、网约配送等行业就业。持续缩小城乡居民收入差距，以低收入困难农户为重点，增强低收入群体自我发展能力，促进低收入群体加快增收。资料下载_工程咨询_县域经济

巩固提升脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。统筹推进体制机制和政策的有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，守住“两不愁三保障”基础底线，持续落实“6个精准”“123”等扶贫工作机制。持续实施“五项工程”“三大行动”，用好各级财政扶贫资金，大力扶持和引导农业产业化龙头企业、农业新型经营主体以“大家带小家”模式建立紧密的利益联结，带动脱贫户发展增收。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白，以产业振兴为抓手，发挥农林产业在脱贫攻坚中的重要抓手作用，通过产业发展带动脱贫户增收致富，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。持续发挥“福田贷”“福林贷”“扶贫小额信贷”等金融产品，“391”党建精准扶贫等合力扶贫作用，保障脱贫村稳定增收。建立扶贫与医保部门信息共享机制，防止农户因病致贫的发生，对家庭收入不稳定及贫困线标准边缘户进行动态跟踪，及时强化措施精准帮扶。大牛工程师

第二节  推动更高质量就业文库_模版下载_统计公报

千方百计扩大就业。实施就业优先政策，健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业机制，以创业促进就业，实现更高质量的就业。实施“八项行动”，加大投资带动、消费挖掘、稳定外贸、援企稳岗、兜底保障等举措，扩大就业岗位供给，提升就业吸纳能力。完善针对高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力、退役军人、残疾人等重点群体就业促进机制，完善就业困难人员实名制管理，规范公益性岗位开发，落实和完善高校毕业生就业促进和创业引领计划，拓展农村电子商务、养老服务、家政服务等就业创业领域发展，推动充分就业。支持发展吸纳就业能力强的产业，发挥企业稳就业主体作用，引进和培育中小微企业，积极推进园区开发，以经济发展提升就业吸纳能力，扩大就业规模。加强职业能力建设，开展就业技能、岗位技能提升培训，提高劳动者素质。到2025年，城镇新增就业累计达1.05万人，城镇登记失业率控制在5%以内。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建和谐劳动关系。贯彻实施劳动法律法规，加强劳动用工指导服务。推动企业依法落实劳动合同制度，加强执法监察，规范合同履约行为。创新劳动关系协调机制，完善争议调解仲裁和监察执法制度，做好国有企业负责人薪酬制度和国有企业工资决定机制改革工作。发挥政府、工会、企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。加强欠薪维权长效机制建设，维护外来劳动者合法权益。畅通职工表达合理诉求渠道，健全以“双爱”为核心的劳动关系系统治理、源头治理体系。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  推进教育事业优质化大牛工程师

优化教育资源配置。持续优化教育布局规划，树立“教育补短板和城市建设联动发展”理念，科学编制基础教育规划，加大学位供给，到2025年，实施城区教育补短板应急建设项目17个，新增幼儿学位2625个，小学学位6000个，初中学位1500个，全市公办园在园幼儿数占比达65%以上，普惠性幼儿园覆盖率达95%以上，小学基本消除临界大班额。推进总校制改革，着眼于“办好百姓家门口的学校”，完善提升“名校带新校、分校”“一校两部管理”“初高中衔接一体化”等六种总校制办学模式。进一步深化校地战略合作，充分发挥水院品牌资源优势，汇聚合力进一步提升水院附属中学、小学（永安市第一中学附属学校、永安南门小学）办学水平，打造南区义务教育“山水相依”教育生态圈。调整优化招生政策，结合实际适时调整学校招生片区，继续实施城区公办幼儿园、义务教育同一学段“一套住房提供一户家庭学位”的划片招生政策。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设高素质的教师队伍。抓补员。按照“退一补一，适当增加”原则，及时扩充教师队伍，重点加大公费师范生及紧缺学科新任教师招聘力度，进一步优化教师队伍年龄、专业和性别结构，到2025年计划招聘750名教师。树师德。落实《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》和新时代教师职业行为三个“十项准则”，出台加强师德师风建设方案，引导广大教师争当“四有”好老师。育名师。制定名师五年培养计划，搭建“名师培训”“教研联盟”等平台，定期组织学科带头人分批、分类、分科到名校访学;增设学科课改名师工作室，不断提升学科教师专业水平，确保省学科带头人、名师数量在三明占比持续第一。强考评。进一步用好“1+4”考评机制、教师进城考聘制、“3+3”教师进城遴选等工作机制，强化业务能力和教学业绩导向，激励广大教师融入“名师培育工程”，鼓励争先创优。立足校长专业化成长，着眼校长职业化发展，积极探索创新校长考评激励长效机制。大牛工程师

着力提升教学质量。推进高考质量龙头引领，突出教学质量“一盘棋”，夯实“小学强基”，推进“初中壮腰”，引领“高中筑梦”，以高考质量牵引基础教育各阶段质量发展。实施“校长质量素养提升”三年行动计划，推进校长质量意识及业务能力提升。构建“区域推进与片区互动，集中指导与分片服务”相结合的教研体系。深化高效课堂教学改革，总结推广六中、民族中学、一中附属学校及西小、北小、南小等课改模式，以点带面全面提高课堂教学效率。推进教学深度融合，搭好、管好、用好“永安教育智慧云平台”，推进“信息技术深度应用”，推进课堂教学与信息化有效融合，不断提高教育信息化水平。资料库_资料共享_十四五

推进职业教育创新发展。以“双高”建设为目标，着力将福建水利电力职业技术学院、三明市第二高级技校、永安职专建成高水平院校。精准对接我市产业人才需求，面向重点产业，依托职业院校现有优势特色专业，力争建成3个以上福建省高水平高职专业群和2个以上福建省高水平中职专业群，推动永安职业教育向高质量发展。创新人才培养模式，深入开展“三教”改革，进一步加强职业院校与企业在人才培养、就业创业、队伍建设、社会服务等方面合作，探索一个专业对多个企业“1+N”协同模式的现代学徒制，努力形成校企协同培养技术技能人才长效机制。稳步推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，大力开展职业培训和企业员工职业技能提升培训，力争每年开展职业技能培训达5000人次以上。深化产教融合，积极开展校企共建教学名师工作室、技能大师工作室、产教融合实训基地，积极培育产教融合型试点企业，争取1‒2个产教融合型试点企业列入省级培育行列，积极争取建成世界技能大赛（园艺项目）福建赛训基地，构建产教融合发展新格局。持续构建终身教育制，加快老年教育发展，提升老年大学办学质量，带动城乡基层办学，形成学校与社区合力的老年人终身教育。加大投入完善终身教育设施，整合资源健全终身教育网络体系，搭建平台营造浓厚的全民终身学习氛围，全力推进学习型城市建设。大牛工程师

第四节  完善社会保障体系大牛工程师

构建城乡一体社会保障体系。推进养老、医疗保险从制度全覆盖到人员全覆盖，加快城乡一体化进程。大力推进全民参保计划，完善社会保障资金财政投入机制，探索“十四五”期间80周岁及以上城乡居民养老保险个人承担部分由财政统筹安排。健全社会保险待遇正常增长机制，积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。统筹提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金标准，落实退休人员养老金与职工工资增长、物价上涨和缴费年限相挂钩的养老金正常增长机制。进一步扩大失业保险保障范围，建立失业保险与促进就业联动机制。完善工伤保险制度，健全多层次的工伤保障体系。完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征。加快推进各类医疗保险制度统筹整合，积极发展商业医疗保险，探索建立长期照护保险。加快推进医保付费方式改革，不断完善异地就医结算机制，合理确定医保支付标准，适度提高大病保险最高补偿限额和支付比例。加大住房保障力度，以公租房、人才房、企业职工公寓、租赁补贴、购房补助等多元化住房保障供应渠道，提高住房保障覆盖面。资料库_工作报告_报告模板

建立灵敏有效社会救助体系。建立健全分层分类的社会救助体系，完善城乡低保标准、特困人员供养标准、低收入群众临时价格补贴、优抚对象抚恤和生活补助与物价上涨挂钩的联动机制。推进残疾人助残工程、购买居家养老服务、提高城乡居民最低生活保障标准等项目建设，加强各项社会救助制度衔接，做到兜底线、救急快，编织更密更牢的民生安全网。完善多层次的医疗救助制度，做好医疗救助与基本医疗保险的衔接。全面实施临时救助体系，加大城乡留守妇女儿童、生活无着人员及需要救助流动人员的关爱保护力度。统筹推进养老、助残、救孤、济困等福利事业发展，进一步提高退役军人安置保障水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极培育和规范慈善组织，壮大慈善基金，支持社会各界参与发展慈善事业，鼓励社会名人、有识人士在永设立个人专项慈善机构，促进慈善事业全面发展。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

促进妇女儿童事业进步。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，健全法规政策性别平等评估咨询机制，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等合法权益，加大培养选拔配备女干部工作力度，加强反家庭暴力经常性工作。关爱未成年人健康成长，强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系，多元化促进3岁以下婴幼儿照护服务，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数1.9个。预防减少性侵未成年人、未成年人被拐卖、未成年人犯罪、未成年人网络沉迷、未成年人遭受暴力等极端事件。做好中小学生课后服务工作，推进四点半学校建设，综合防控青少年近视，力争实现近视率每年降低0.5个百分点的目标。重视妇女、儿童身心健康，加强家庭家教家风建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，常态化开展寻找“最美家庭”，评选“五好家庭”、“文明家庭”活动，引导家庭培育和传承良好家风，以好的家风支撑起好的社会风气，共同促进妇女、儿童和家庭共建共治共享经济社会发展成果。大牛工程师

第五节  推进健康永安行动模版下载_资料共享_模版下载

筑牢公共卫生体系。深入开展爱国卫生运动，进一步强化爱国卫生工作体系建设。推进疾控中心综合改革，激发疾控机构和人员活力，提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力。完成市疾控中心PCR实验室建设，加快总医院传染病区、基层医疗机构发热门诊等项目建设，加强具备可转换病区、重症监护病区和方舱医院等应急场所建设，提升我市应对各类传染病疫情的能力。加强卫生应急队伍建设，健全卫生应急物资保障体系，定期组织应急培训、演练，提升突发公共卫生事件先期处置能力。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善医防协同机制。以疾控机构综合改革暨医防协同融合试点工作为抓手，进一步完善疾病预防控制中心、妇幼保健院、精神专科医院等公共卫生专业机构融入总医院协同推进公共卫生服务的紧密协作机制。以县域范围内常见病、多发病和重大疾病防治为重点，推行医疗处方和健康处方“双处方”制度，打破公共卫生和医疗服务分割、脱节的局面，将健康服务重心由后端的医疗向前端的预防转移，实现健康筛查全覆盖、健康管控全人群、健康干预全过程、健康教育全天候，努力提高老百姓疾病知晓率、治疗率、控制率，降低发病率、死亡率、致残率。资料库_文库_规划纲要

打造区域医疗中心。稳步推进总医院学科整合，用好闽西南协同发展、原中央苏区政策、三明医改品牌效应等扶持资源，积极对接省内外大医院开展专科技术帮扶，打造我市骨科、泌尿外科、肾内科、呼吸内科、血管外科等重点专科品牌。整合财政资金、国有企业资源、专项债券、医院事业发展金等，完成三明市永安总医院新院区建设，争创三甲医院。完成永安市中医院、妇幼保健院、基层医疗卫生机构等“补短板”项目建设，到2025年，每千常住人口医疗机构床位达8张，实现每千常住人口拥有执业（助理）医师数达4人，农村实现村级医疗卫生服务全覆盖。资料库_资料共享_十四五

推进智慧医疗建设。完善“互联网+”医疗健康服务，以互联网为载体，通过信息技术的应用建立信息共享医疗服务模式，推进电子健康卡“三码融合”普及应用和健康公众服务平台建设，提高医疗服务效率。探索智慧医疗建设，打造健康档案区域医疗信息平台，运用大数据、人工智能、物联网、区块链、语音识别技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，实现医疗服务智能化。大牛工程师

支持社会力量办医。着力启动医疗供给侧改革，鼓励社会企业参与提供医疗服务，以市属国有企业为平台，建设以健康体检、牙科保健、医学美容、月子服务为重点的非公益性医疗服务机构。鼓励社会力量举办老年护理、特殊儿童、残疾人等康复医疗机构、护理机构，加强与上级康复医疗机构的协作，将康复医疗中心纳入医联体建设与管理，打通专业康复医疗服务、临床护理服务向社区和居家康复、护理延伸的“最后一公里”，更好地满足群众多层次、多样化、差异化的健康服务需求。到2025年，社会办医床位数占全市医院床位数26%左右，基本形成功能互补、规范有序、持续发展的社会办医体系。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强卫生人才队伍建设。完善人才管理机制。进一步完善公立医院薪酬分配制度，提高医疗卫生机构高级专业技术岗位结构比例，继续实施差别化人才招聘办法和差别化的基层职称评聘办法，引导优秀医学人才下沉基层。拓宽人才培养渠道。加强全科医生培养力度，推进与上级医院建立医疗联合体，对接技术支持和人才支持，加强全科医生培养力度，培养一批业务骨干、学科带头人。加大人才引进力度。加强与医学院校对接，力争每年引进硕士研究生及紧缺专业毕业生40名以上。与省立医院、上海长征医院、省协和医院等建立共建关系，以契约管理为基础，柔性引进卫生高层次人才，力争到2025年成立骨科、泌尿外科、肾内科、儿科等10个重点专科名医工作室、2个院士工作站。大牛工程师

第六节  建设老年友好型社会大牛工程师

改善养老服务设施。逐年加大养老服务设施建设资金投入，推进居家社区养老服务照料中心、长者食堂、社区嵌入式养老服务中心等项目建设，实现精准的养老服务。推进特殊困难老年人家庭的适老化改造，打造健康智慧养老工程。大力发展民办养老机构，积极发展乡村养老、城乡互助养老等新型养老模式，支持社会资本在农村兴办区域性养老服务机构。完善支持养老服务发展的政策体系，保障养老服务设施用地有效供给，推动新建城区和新建居住（小）区按照相应国家标准规范，配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收。推广养老服务设施公建民营连锁运营做法，推行“党建+养老服务中心”运营模式。到2025年，符合标准的社区养老服务设施覆盖所有社区，每千名老人拥有养老服务床位数保持在39张以上，全市养老机构护理型床位占比不低于60%。新建或推动现有养老院改造具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的养老服务机构，实现街道社区日间照料中心覆盖率100%。大牛工程师

提升养老服务质量。探索出台《老年人长期护理保险试点方案》，加快建立机构、居家、社区“三养融合”的老年人长期照护服务体系。构建居家社区机构相协调，医养康养相结合，以智慧养老信息服务为辅助的多层次养老服务体系。强化特殊困难老年人兜底保障及空巢留守老年人关爱服务，全面建立居家社区探访制度，特殊困难老年人月探访率达到100%。建立老年人综合能力评估体系，探索老年人养老服务评估工作，完善老年人福利补贴制度，加强现有高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴制度整合，着力增强补贴的精准度和有效性。实施养老护理员、养老院院长、老年社会工作者培训提升行动，加强养老服务人才培养。加快养老服务社会信用体系建设，加强养老服务综合监管。建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。推动基层医疗卫生机构建立老年人健康管理制度，加强老年人健康指标监测和信息管理，开展生活方式和健康状况评估、体格检查、健康指导。逐步建立具有永安特色的医养结合服务体系，实现人人享有基本健康养老服务，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。工程咨询_十四五_模版下载

第十章  统筹发展与安全，建设更高水平的平安永安（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

贯彻落实新时代党的建设总要求，推动从严治党向基层纵深发展。建设法治政府，推进依法行政，积极探索具有时代特征、永安特色的社会治理模式，努力建设更高水平“平安永安”，加快构建共建共治共享的社会治理新格局，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  加强民主法治建设（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进法治政府建设。完善重大行政决策程序制度，提升政府依法行政能力。健全依法决策机制，改革和完善行政执法体制，全面推进综合行政执法，强化行政权力监督和制约，依法化解社会矛盾纠纷。坚持公正用权，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执行“三重一大”民主决策机制，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持依法行政，完善政府清单制度，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终。坚持阳光用权，全面深化政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察机关监督，自觉接受社会和舆论监督。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进法治社会建设。深入学习贯彻宪法，加大全民普法力度，营造尊法学法守法用法的社会风尚。严格落实“谁执法谁普法”，健全完善领导干部学法用法制度和青少年法治教育大纲，把《民法典》纳入国民教育体系。扎实开展民主法治示范村创建活动，大力培育“法律明白人”“法治带头人”，提升基层依法防控和治理能力。加强法治文化建设，创作推广法治文化作品，落实媒体公益普法制度。大牛工程师

推进公正司法。推进司法体制改革，确保依法独立公正行使审判权和检察权，严格司法程序，规范司法行为，提高司法公信力，着力推进“阳光司法”。加强法律援助、加强司法的民主建设、加强司法救助，完善执行工作机制，加强和改进执行工作，维护司法廉洁。大牛工程师

第二节  深化平安永安建设大牛工程师

加强社会治安系统治理。加强基础性平台建设，依托“e三明”“聚焦永安”等平台，按照“多中心合一、一中心多用”，加快推进“综治视联网”“雪亮工程”“智慧安防小区”“居安工程”对接融合，高标准推进综治中心规范化建设。探索“红色文化+社会治理”机制，加快构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的社会治理工作格局。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善基层综合治理体系。借鉴“枫桥”经验，加强城乡、社区治理和服务体系建设。加强关爱阵地建设，创新教育转化新路径。加强村（居）队伍建设，确保重要部位安全。加强基层平安创建，深化“六无”村（社区）、平安家庭等活动，引导基层干部面对面服务群众、解决诉求，不断提升创建达标率。深化信访工作制度改革，健全完善市乡两级信访联席会议制度，探索推行“信访评理”工作。实施“十百千万工程”，全面提升群众的防毒拒毒意识。推广以“三包、三带、三晒、三促”为主要内容的“四三”机制，提高乡村治理水平。完善“村档乡管”工作机制，提升档案服务农村基层治理工作水平。加强宣传舆论引导，切实增强群众对社会治安、扫黑除恶成效、执法工作的认同感和满意度。大牛工程师

推进社会治理现代化。构建党委领导体制，发挥基层党组织在社会治理中的战斗堡垒作用。构建政府负责体制，提高运行效率。构建社会协同体制，形成共建共治共享的社会治理格局。构建民主协商和公众参与体制，完善群众参与基层社会治理的社会化渠道，搭建群众参与网络平台。健全国家安全人民防线建设体系，妥善处置各类敏感舆情。健全社会治安立体防控体系，建立扫黑除恶治乱常态化机制。健全社会矛盾多元化解体系，拓展第三方参与矛盾纠纷化解渠道。建立完善“民转刑”案件预防机制，妥善解决历史遗留的老矛盾、经济发展过程中遇到的新问题。加强生态环境司法执法保护，完善生态补偿机制和生态修复手段。健全经济发展法治服务保障体系，依法保护民营企业合法权益和各类市场主体合法权益。大牛工程师

第三节  强化应急体系建设资料下载_工程资料_十四五

提升应急保障能力建设。完善应急管理工作责任体系，细化并明确各级各有关部门应对自然灾害、事故灾难的工作责任。完善消防安全布局，建设消防救援训练中心、消防供水、消防通信、消防车通道等基础设施，提高防灾减灾救灾能力。推进应急指挥中心系统建设，建立健全市、乡、村防汛抗旱、森林防灭火、公共安全应急、抢险救灾物资储备网络，实现防汛抗旱、森林防灭火、抢险救灾物资储备、公共安全应急管理体系的信息化管理。优化救灾物资储备库（站、点）布局，增强应急物资储备，鼓励社会资本培育发展应急关联产业，全面提升应急处置能力与水平。大牛工程师

健全应急救援体系建设。统一 梳理、调整优化全市各级各类应急预案管理体系，建立覆盖全市各层级、各行业、各企事业单位适用管用、紧密衔接的应急预案体系；建立应急预案统一管理的简明化、数字化数据库。建立信息传递、人员转移等避险抢险快速反应机制，完善应急管理和抢险救援培训制度，整合社会、企业等建设专业化救援力量，优化救援职能，增强对森林火灾、旱涝灾害、地质灾害及地震灾害的应急处置能力，加强综合应急救援队伍建设，提升应急救援能力。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强防灾减灾能力建设。建设防洪排涝骨干工程，加强沙溪流域防洪工程建设，新建或改造防洪堤12公里以上，实施中小河流综合整治、病险水库加固等工程。完善防汛抗旱防台风指挥体系，推进沙溪文川溪洪水智能预报系统和群众转移避险安置点建设。推进农村火灾防控体系建设，建立高森林火险“双网双线全覆盖”工作机制，完善县、乡统一森林防灭火指挥、森林火灾预警防控等体系建设。完善地震监测探测网络体系，推进防震减灾科普展馆（展厅）和宣传教育基地建设。加强气象防灾减灾体系建设，建立县级预警信息发布中心，建设大气廓线观测系统，优化乡镇气象自动监测网络布局，完善人工影响天气作业机制，提高气象灾害防御水平。提高农村抵御防范各类灾害能力，加强自然灾害避灾点建设，建立健全市、乡（镇）、村三级自然灾害信息员队伍和灾情报送体系，建立一批应急救援教育培训基地，开展防灾减灾知识宣传教育，提高民众防灾减灾意识和应对能力。大牛工程师

完善安全生产体系建设。以保障人民群众生命财产安全为根本，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设。围绕“从根本上消除事故隐患”目标，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。深化安全风险分色管控和隐患分级治理“双重预防”机制，厘清生产经营单位分级分类监管清单，持续推进安全生产专项整治三年行动。持续加强基础建设，推行高危行业安全生产责任保险制度。严格安全生产监管执法，强化执法人员法制培训和业务培训，持续开展行业交叉检查，落实“行刑衔接”工作机制。大力开展安全宣传“五进”活动，建立完善安全生产长效机制，着力遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。规划纲要_县域经济_报告模板

第四节  健全公共安全保障资料下载_工程咨询_工作报告

强化粮食安全保障。严格落实粮食安全党政同责，引导农业资源优先保障粮食生产，稳定粮食生产面积和产量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。推进粮食仓储设施提升改造，完成仓储信息化建设，进一步完善粮食质量安全检验、监测体系，鼓励创新储备粮轮换机制，探索储备粮动态管理模式，实现储备粮常储常新。进一步规范仓储管理行为，加强粮食收购、检验、仓储保管、安全管理等专业人员的培训，提高粮食行业专业技能人才队伍水平，提高粮食仓储保管的质量和水平。健全粮食应急供应保障机制，全面建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保紧急状态时的粮食应急供应。适应国防军队改革新变化，规范军粮供应，强化质量管控，提高服务水平，确保完成各项军粮供应保障任务。大牛工程师

加强食品药品安全保障。健全食品安全全程管控体系，加强药品动态监管和风险控制，建立药品质量定期抽验、监督检查和“两品一械”不良反应报告制度，加大对网络销售药品等新生业态的监管力度。健全基层食品药品监督管理体系，构建上下联动、区域联防、部门配合的监管执法体系。大力实施“菜篮子”“米袋子”等保障工程，加快食品安全电子追溯体系和追溯系统建设。加强应急处置和专家咨询队伍建设，配备标准化应急装备，提高事故防范和应急处置能力，有效防范重大食品药品安全事故（件）。工程资料_县域经济_模版下载

第十一章  注重规划落实，强化实施保障（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，强化宏观调控能力和监督检查，确保发展目标和主要任务顺利完成。文库_资料共享_县域经济

第一节  强化党的建设文库_模版下载_十四五

始终以政治建设为统领。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善各级党组织学习教育、调查研究、检视问题、整改落实长效机制，健全理论学习中心组等各层次学习制度，秉承弘扬习近平总书记在福建工作时的创新理念和探索实践，持续锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制。强化农村基层党组织领导核心地位，深化“168”农村基层党建工作机制，规范村级议事决策程序；扎实推进基层组织活动场所规范化建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织，增强村级组织造血功能，逐步提高村（社区）干部报酬待遇。深化街道管理体制改革，积极探索党建引领城市治理的有效途径，统筹推进机关、“两新”组织等领域党建工作，强化基层党建典型培育，示范带动全市基层党建工作水平整体提升。大牛工程师

激励干部担当作为。健全激励干部担当作为机制，形成系统、立体、常态化激励机制。完善“五比五晒”记功嘉奖、重大专项工作奖励、单位内部二级绩效、干部专项考核、事业副科级领导干部选拔等激励干部担当作为的措施，注重选拔培养优秀年轻干部，构建干部队伍梯次培养格局，树立重实干、重实绩、重一线的鲜明用人导向。推进容错纠错制度化具体化，注重精准问责处置，防止问责泛化、简单化。正确对待被问责和受到处分的干部，及时为被诬告陷害的党员和公职人员澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。大牛工程师

推进反腐体制建设。巩固拓展中央八项规定精神成果，延伸拓展“1+X”监督机制，驰而不息纠治“四风”。综合运用监督执纪“四种形态”，推动依规依纪依法用权、干事。一体推进纪检监察体制“三项改革”，完善派驻监督体制机制，深化巡察监督机制。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。加大对公共资金、国有资源等重点领域监管力度，突出重点工作、重大项目、重要领域、关键岗位的审计工作，强化农村集体“三资”监管，完善土地出让、工程招投标、政府采购等制度。坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，构建亲清新型政商关系，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  强化执行管理（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注重规划衔接。本规划纲要是统领全市经济社会发展全局的总体规划，加强总体规划与国土空间规划、环保规划等各类规划“多规合一”，统筹推进全市空间“一张图”管理，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以总体规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。大牛工程师

注重目标任务。按照本规划确定的发展目标、主要任务，制定规划年度实施方案，加大绩效考核力度，逐年逐项落实目标任务。在提升产业发展质量、推进重大项目建设、引进重大项目投资、深化城乡环境治理、补齐民生短板等方面制定任务书、路线图和时间表，确保每年有突破、有进展、有实效。围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合，形成有效的政策预期和导向。发挥政策体系的综合作用，为完成规划各项目标提供有力保障。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注重考核监督。开展中期评估，强化对规划有关经济发展、社会民生、生态环境等方面目标任务完成情况的综合评价考核，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。拓宽监督渠道，及时向人大报告、向政协通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。发挥监察、审计、统计等部门的作用，及时查找问题、提出解决措施。加大规划宣传力度，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，使公众深入了解“十四五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  强化项目支撑（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

抓好项目谋划。围绕产业链的缺失环节、薄弱环节，策划生成一批产业建链补链强链的大项目、好项目，建立全市项目策划储备库，完善重点项目储备库，实行重点项目建设分类指导，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的滚动循环机制。资料下载_模版下载_县域经济

抓紧项目推进。发挥有效投资对经济增长的带动作用，把握投资方向，优化投资结构。围绕农林水利、交通、能源、城乡建设与生态环保、制造业、现代服务业、社会事业等七大领域，编制实施重大项目建设规划，科学安排建设时序，合理配置要素资源，推动更多的项目开工投产，不断增强经济发展后劲。资料库_规划纲要_报告模板

抓实项目招商。紧盯头部企业，采取“走出去”“请进来”“网上谈”等方式相结合，借助海峡创新成果交易会、“9·8”、林博会、商会等平台，开展大招商招大商。围绕建链补链强链，瞄准央企、省企、民企等大型企业实施精准招商，确保每年引进一批重大项目，不断提高招商引资质量和水平。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  强化要素保障工程咨询_十四五_县域经济

落实资金保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化财政对规划实施的保障作用。建立政府债务风险评估和预警机制，防范政府性债务风险。改善财政支出结构和政府投资结构，按照轻重缓急、远近结合原则，合理安排政府投资项目建设时序，优先安排涉及民生保障、公共安全、基础设施建设等方面的财政支出和项目投入。进一步拓宽政府投资项目资本金筹措渠道，统筹发挥金融机构作用，创新金融服务和产品，加大对政府性项目建设融资支持。积极争取中央、省级预算资金及各类债券支持，保障政府投资重大项目的资金需求。大牛工程师

落实用地保障。以保障发展和保护资源为重点，推动国土空间规划体系改革，加强土地利用规划引导管控，优化土地利用结构和布局，完善土地管理制度。加大“批而未供、供而未用”土地清理，盘活存量建设用地，加大闲置用地处置力度。全力推进节约集约用地，严格土地用途管制，科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证重点发展平台、公共服务、重大基础设施和重点产业项目等用地需求。（福建省）永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、三明市委和永安市委的坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，凝心聚力推进“区域枢纽、工业强市、绿色名城”建设，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的永安篇章！大牛工程师

《”十四五”规划纲要》有关注解与说明大牛工程师