云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要资料库_工程资料_县域经济

2021年1月5日县第十七届人大五次会议批准（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面实现社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期，是市委、市政府提出打造“工业新城”战略构想后的第一个五年规划期，是推进高质量发展、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。在这五年中，我国正处于百年未有之大变局，我县将面临国际环境更加错综复杂、国内社会主要矛盾发展变化带来的新矛盾、新挑战、新特征和新要求。科学编制和有效实施《云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二0三五年远景目标》（以下简称《纲要》），对我县继续保持战略定力，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，全面融入以国内循环为主的国内国际“双循环”发展，创新科技催生新发展动能，深化改革激发新发展活力，高水平区域协作打造新发展优势，共治共建共享拓展社会发展新局面，全力推进“能源新城”、打造漳州能源高地，具有十分重大的意义。文库_工程咨询_规划纲要

本《纲要》编制以《中共云霄县委关于制定云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》为依据，结合上位规划精神并凸显云霄独特资源禀赋，详细阐明了未来五年我县经济和社会发展的总体思路、目标任务和思路举措，是今后五年县政府战略意图和工作重点，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府依法履行职责、编制实施各类专项规划的重要依据。大牛工程师

第一章 起航·开启全面建设新征程资料下载_工程咨询_工作报告

“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，宜居宜业宜游的新云霄迈出新步伐。全县上下要再接再厉、久久为功，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化新云霄新征程奠定坚实基础。全县疫情防控有力有效，干部群众积极作为、实干创新、攻坚克难、奋勇拼搏，创造了振奋人心的“南湖速度”“下港速度”“富佳宝速度”，经济社会发展呈现稳中持续向好态势，全面深化改革取得重大突破，全面依法治县取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进。模版下载_规划纲要_报告模板

一、“十三五”时期取得历史性成就（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是云霄发展史上变化较大的一个时期。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以建设宜居宜业宜游的新云霄为目标，全力实施“光电之都、能源新城、生态名县、文化古郡”发展战略，大力推进“中心开发、南扩北延”区域建设，接续开展“百个项目大比拼”，各项工作取得新成效，先后获得中国温泉之乡、中国书画之乡、中国民间戏曲之乡、全国平安渔业示范县、中国电商示范百佳县、国家农产品质量安全县、全国地标第一县、全国信访工作“三无”县、省级文明县城、省级平安县、省级森林县城等荣誉称号，连续四年进入“全省县域经济发展十佳县”，四次获得市对县政府绩效考评优秀等次。资料库_资料共享_工作报告

2020年初，新型冠状病毒疫情暴发以来，统筹疫情防控和社会发展各项工作，坚决落实“外防输入、内防反弹”防控措施，全县疫情防控工作保持自2月初后零确诊、零疑似的“双零”记录，复工复产有序开展，“六保”“六稳”工作扎实推进。疫情对全球全国的冲击，同样对我县国民经济和社会发展造成一定的影响，随着2020年主要奋斗目标的调整，“十三五”规划主要目标任务顺利收官，为今后高质量发展夯实了坚实的基础。大牛工程师

（一）县域综合实力更强。地区生产总值较“十二五”末增长52.9%，在“十三五”第一年就实现地区生产总值比2010年翻一番的小康目标。一般公共预算财政总收入比“十二五”末增长40.8%，至2020年首次突破10亿元大关。工业经济“四换四带”战略有效实施，工业税收增长近50%。县城建成区扩大52.4%、达到20.57平方公里，城镇化水平提高8.5个百分点、达到54%。资料库_资料下载_工程咨询

（二）现代产业体系更全。初步形成“2+2”产业体系和现代服务业体系，富佳宝食品科技园、翔云产业园等重大产业园区顺利推进。现代农业更具活力，先后被列入国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展试点先行区建设县，拥有37枚地标（其中农业类18枚），成为全国地标第一县，成功打造了省级特色枇杷农产品优势区、省级现代蔬菜产业园区。千亿投资项目漳州核电1、2号机组正式开工投建，百亿投资项目云霄抽蓄水能电站和30亿投资项目闽粤联网换流站工程正式核准，产业龙头更加凸显。目前共有“2＋2”产业规模以上工业企业共86家，2020年实现产值96亿元，共有23家企业成功申报高新技术企业。第三产业占GDP比重达43.3%，比“十二五”末占比增加6.8个百分点。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）城乡宜居建设更快。完成渡头片区、复兴路东段、威惠庙一期建设，顺利推进演武亭、莆下村、旧实小、下港片区等旧城改造，征收房屋面积约26.43万平方米，开工安置房2500多套，面积约36万平方米，新增商品房销售1.6万多套、151万平方米，完成农村危房改造6200多间60万平方米；新建、改造了城北江滨公园、城南行政中心市民公园、城东佳州岛公园、城西新区整治、以及南湖生态园、云霄党建文化广场等城市绿地；城乡面貌焕然一新，完成“两路两道”沿线范围村庄整治及“四村一中心”提升建设，稳步推进乡村振兴战略，实施村容村貌提升行动，城乡面貌焕然一新。大牛工程师

（四）基础设施配套更好。已有公共供水普及率、公共供水管网漏损率、污水处理率、污泥无害化处置率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率、公园绿地服务半径覆盖率等7个指标提前达到“十三五”规划目标值。新、改建道路116.2公里，完成国道324线、莆政路、金霞路、将军大道北段等改造提升，建成沿海大通道、开漳大道、和田路、G357八尺门至常山开发区8.7公里路段改建。所有乡镇15分钟上动车、30分钟上高铁；改造供水管网33.6公里，县城污水管网建设总长度达174.7公里，污水处理率达92.7%。农村建设方面，全县累计2000万元新增压缩设备、车辆配套齐全的压缩式垃圾转运站10座、新增转运能力达到230吨/日，完成农村三格化粪池7865户，乡镇生活污水处理设施建设，累计完成投资额1548万元、新增污水日处理能力5.2万吨/日、新增污水管网长度90.8公里。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（五）生态文明建设更优。坚持绿色发展理念，落实党政领导生态环境保护目标责任。“十三五”期间，环境质量呈现稳中向好趋势，云霄县风吹岭自来水厂饮用水源水质达标率100%，漳江高塘渡口国考断面水质各项指标均值达到国家考核Ш类水质标准，大气主要污染物指标均能达到国家二级标准，小流域水质明显改善。强力整治一批突出生态问题，调出基本农田355.3公顷，红树林退养还湿304.8公顷。各功能区噪声值均在控制值范围内，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金属等控制任务均达到市下达考核要求，辖区内没有发生重大环境污染事故、核与辐射安全事故，顺利通过国家生态县技术评估和考核验收。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（六）改革开放成效更大。大力提升营商环境，持续推进简政放权，深化工程建设改革、开发区体制机制改革和行政审批制度改革，大幅提升政务服务水平，助力企业纾困解难。“四检合一”、电商扶贫、商事制度改革等举措，成为在全国推广的“云霄经验”。成立北京云霄商会、新阶联、长三角（沪云）商会等，扩大开放领域，实施精准招商、产业链招商，引进落户云霄抽蓄水蓄能电站、闽粤联网工程、华龙科技文化园等一批重大产业项目。同时，强化服务保障，首创“六个一”行动、“五业五共五查”脱贫攻坚、“3456”工业提升工程、“1221主题党日”等机制，助推云霄发展。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（七）社会民生福祉更实。人民生活水平显著提高，实施124个为民办实事项目，不断补齐教育、医疗、养老等民生短板，惠及城乡的公共服务体系逐步成型。五年来新改扩建24所小学、12所公办幼儿园，成立云霄一中分校、实验中学、第二实验小学、第二实验幼儿园及建发分园等，九年义务教育巩固率达99%以上。五年来新建卫生项目5个，开工迁建云霄县医院，成立县医院医共体医院和中医院医共体医院，医院千人病床数达5张，千人拥有执业（含助理）医生数1.58人。云霄县福利中心正式投入使用，新建10个乡镇级和193个村级基层综合性文化中心，达到全覆盖。全县新增就业19250人，增长9.1%；农村劳动力转移就业43580人，增长11%；城镇登记失业率控制在2%左右。惠及城乡基本公共服务体系平安云霄建设持续深化，扫黑除恶专项斗争有力开展，网格化社会治理体系进一步完善，社会保持和谐稳定，群众安全感满意度保持在98%以上。资料库_资料共享_十四五

（八）脱贫攻坚成果更稳。深入开展脱贫攻坚战稳定提质三年行动，有序推进精准扶贫各项政策措施落到实处，省级扶贫开发重点县提前摘帽，实现全域脱贫。全县41贫困村和建档立卡3146户10406人实现脱贫，居民人均可支配收入增长近50%，贫困对象“两不愁三保障”水平得到进一步巩固提升，电商助力精准扶贫入选“改革开放四十周年福建影响力”案例和《全国脱贫攻坚典型50佳案例》。 （福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性胜利，宜居宜业宜游的新云霄迈出新步伐。全县上下要再接再厉、久久为功，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化新云霄新征程奠定坚实基础。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、“十四五”时期面临的机遇与挑战大牛工程师

当前和“十四五”时期我国发展仍然处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增强，经济全球化进程充满曲折；国内外各种矛盾风险相互交织，“变”中有“局”，“危”中有“机”；中美博弈长期持续，两岸关系不确定性因素增加，新冠肺炎疫情在全球大流行的趋势仍然没有停止，全球经济波动持续，一些国家和地区出现经济发展停滞乃至下滑。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）发展机遇（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——我国积极构建“双循环”新发展格局,为云霄进一步深化供给侧结构性改革指明了方向。随着“双循环”新发展格局的构建,我国超大规模内需市场加速形成,特别是新冠疫情以来,以数字经济为代表的新动能快速增长。这为云霄传统产业转型升级和新兴产业培育提供了重要机遇。下一步,云霄将以提高供给体系与国内需求的适配性为主攻方向,加快产业转型升级,发展数字经济。资料库_十四五_模版下载

——福建省全方位推动高质量发展超越,为云霄加快从“潜力腹地”向“经济高地”跃升提供了难得的战略机遇。全方位推动高质量发展超越,是习近平总书记为福建亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略。为贯彻落实这一重大战略,我县以打造漳州能源高地、建设“能源新城”为目标，推动滨海核电、风电、光伏产业布局发展，培育重大新能源基地，打造以列屿、陈岱、东厦滨海片区的核电基地服务区、联动工业振兴的区位优势更加凸显。大牛工程师

——中央支持福建探索海峡两岸融合发展新路,云霄台胞祖籍地优势更加凸显。党的十九届五中全会提出“支持福建探索海峡两岸融合发展新路”,云霄是大陆重要的台胞祖籍地,处于两岸融合发展的最前沿。在两岸形势更加复杂多变的背景下,云霄台胞祖籍地的优势更加凸显。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——省委省政府推进闽西南协同发展、厦漳经济合作区建设以及市委市政府“大抓工业、抓大工业”等政策驱动。云霄作为漳南重要的交通枢纽，是闽西南协作区连接汕头特区、以至珠三角、大湾区的重要通道，也是内陆省份陆路交通与海上交通的重要联接点，这为云霄发展提供了特有的条件，为云霄进一步承接西南两个区域产业联动、加快人口集聚创造了有利条件。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

(二)面临挑战（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——经济总量不大。从2020年的预测情况来看，我们经济指标占全市的比重非常小，地区生产总值、财政收入两个指标，分别占全市总量的4.43%、2.55%，主要指标总量均低于全市平均水平。资料下载_资料共享_统计公报

——产业结构不合理。目前，全县三次产业结构与全市相比，农业比重过大，工业经济总量少，三产发展层次较低。大牛工程师

——发展后劲不足。产业链延伸相对不足，投资增长主要依赖于核电项目，缺少大型工业龙头企业，支撑力不够。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——脱贫成效不稳。部分村集体经济产业发展缓慢，脱贫户增收渠道单一，仍存在部分建档立卡贫困户和边缘户返贫致贫的风险。大牛工程师

综合看来，在看到困难的同时，我们更要看到面临的难得发展机遇，我们要增强信心，鼓足干劲，负重前行，准确识变、科学应变、主动求变，着力在调结构、壮实体、补短板、强弱项上取得新突破，不断构建新发展格局、打造发展新优势、开创发展新局面。以实现全县域社会主义现代化为目标，努力开创“十四五”发展新局面。工程资料_十四五_报告模板

三、2035年基本实现现代化和高质量发展远景目标工程资料_统计公报_规划纲要

根据党中央和省委、市委、以及县委关于制定《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》精神，结合我县实际，展望2035年，云霄县要与全国、全省同步达到基本实现社会主义现代化远景目标，全面建成宜居宜业宜游宜创的新云霄。全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；制度建设更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治云霄、平安云霄；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康云霄，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成美丽云霄；形成高水平开放型经济新体制，云霄的知名度及影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献云霄力量。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章 奋发·谱写社会发展新篇章统计公报_工作报告_十四五

一、指导思想大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学懂弄通习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“全方位推动高质量发展超越”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设宜居宜业宜游宜创新云霄为总目标，立足“能源新城、文化强县、生态福地”发展战略，深入推进“一核两翼三片”开发建设，加快构建高质量现代化经济体系，在融入新发展格局上展现更大作为，在深化云台各领域融合上迈出更大步伐，在推进市域治理现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会和谐安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写富美新云霄建设的新篇章，努力把云霄建设为新漳州发展的重要引擎和能源高地。资料下载_工程资料_资料共享

二、基本原则（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——始终坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻落实省委“三四八”机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——始终坚持以人民为中心。始终把民心作为最大的政治，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，尽力而为、量力而行办好民生实事，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。大牛工程师

——始终坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，坚持供给侧结构性改革战略方向，实施创新驱动发展战略，扭住扩大内需战略基点，把握做实做强做优实体经济主攻方向，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。资料库_工程咨询_资料共享

——始终坚持深化改革开放。坚定不移以改革激活力，以开放促发展，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，积极探索云台融合发展新路，打造台胞台企登陆第一家园，努力在建设开放型经济新体制上走前头。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，努力在全国、全省、全市一盘棋中展现云霄担当、云霄作为。大牛工程师

三、主要目标资料库_资料共享_报告模板

锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和省市发展定位，立足我县实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一。到2025年，云霄全方位推动高质量发展超越迈出重要步伐，经济保持持续健康发展，科技创新水平明显提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，中等收入群体比例持续提高，就业、教育、医疗、养老等领域短板加快补齐，市域治理现代化得到新提升，能源新城基本建成。文库_县域经济_模版下载

——经济发展更加繁荣。“能源新城、文化强县、生态福地”发展战略纵深推进，高质量发展体系更加完善，增长潜力充分发挥，进入福建省县域经济实力强县。全县主要经济指标增速保持高于全市平均水平，地区生产总值、人均生产总值分别突破280亿元、7万元，经济结构更加优化，三次产业比重保持在4:48:48左右，新能源、电子信息、食品、建材产业、旅游经济和数字经济加快发展，现代农业、现代服务业加速提质增效，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平显著提升，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的现代产业体系；城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率达到58%左右，城乡区域发展协调性明显增强。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——改革开放更加深入。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到一流水平，开发区能级大幅提升，对台特色优势进一步发挥，台胞台企登陆第一家园建设迈出新步伐。资料下载_模版下载_统计公报

——文明建设更加丰硕。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，“开漳精神”“乌山革命精神”“向东渠精神”影响力进一步提升，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，人民精神文化生活日益丰富，文明程度显著提升。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——生态环境更加优化。县域国土空间体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，山水林田湖草生态体系系统治理水平不断提升，生态环境质量处在全市前列，绿色成为云霄最动人的底色。文库_模版下载_规划纲要

——民生福祉更加殷实。普惠性、基础性、兜底性民生建设进一步加大，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体持续扩大，教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生短板加快补齐，城乡差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，教育均衡程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——治理能力更加高效。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，以基层治理为重点的社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件和核应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，共建共治共享共同富裕的良好局面加快形成。大牛工程师

第三章 创新驱动·着力打造创新型城市（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持创新在我县现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为经济发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，提升企业技术能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强县、质量强县、网络强县、数字云霄，推进产业基础高级化、产业链现代化，园区建设标准化，提升经济质量效益和核心竞争力。坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、品牌带动、高质量供给引领和创造新需求，构建高水平社会主义市场经济体制。大牛工程师

一、持续构建技术创新体系（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

聚焦主攻方向，把创新资源聚集到优势企业,着力突破一批重大关键核心技术。通过制度创新和组织创新协调推进新技术、新产品、新商业模式落地，使创新成为推动我县战略性新兴产业发展的引擎，实现产业链向高端价值链延伸。大牛工程师

（一）发挥龙头企业创新引领。发挥行业龙头企业、国有企业等大企业在创新能力和资本方面的优势，推进大中小企业协同创新。支持县龙头企业牵头组建创新联合体，承担各类重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入科技创新实行税收优惠。鼓励富佳宝等龙头企业打造行业单项冠军企业，以核电、抽水蓄能、精密锂电等产业为重点，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。提升大企业技术创新，激励大企业加大研发投入，建立创新激励与企业产值、研发投入等生产经营情况挂钩机制，深化产学研协同创新，共建高水平科技研发及服务平台。设立创新创业创造平台，促进混合所有制改革和创新创新融合。支持龙头企业为中小企业提供包括技术创新需求、下游市场反馈、知识产权代理等包裹式服务。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）培育“专精特新”中小微企业创新。围绕形成具有较强集成创新能力的创新型领军企业，加大对海峡彩亮、云星电子、华威锂电池等电子信息“专精特新”企业的支持力度，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，培育一批科技小巨人。积极推进食品加工产业转型升级创新，发展枇杷、杨桃、黄观音等本土特色农产品深加工，培育海洋生物战略性新兴产业。力争“十四五”时期培育一批省级“专精特新”中小企业。支持一批符合条件的“专精特新”创新型中小微企业申报国家“专精特新”小巨人企业，培育一批科技小巨人。大牛工程师

（三）推动企业融通创新。以能源、电子信息、食品和建材等领域为重点，打造垂直供应链体系，搭建产能对接信息平台，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。着力支持打造“龙头企业+孵化”的中小企业融通型载体。鼓励行业协会充分利用资源汇聚优势，搭建行业资源与创新创业特色载体对接平台，促进生产资源要素在产业链上下游企业间高效流动。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、完善创新配套政策机制大牛工程师

由过去的要素驱动向创新驱动战略转变，主动对接“中国制造2025”、“互联网+”和《“健康中国2030”规划纲要》，走技术主导的创新驱动发展道路。强化企业在创新中的主体地位，激发企业活力和创造力，使企业真正成为推动新兴产业发展的决策主体、研发主体和受益主体。资料下载_模版下载_工程咨询

（一）深入推进科技体制改革。完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，推动我县“2+2”产业重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。大牛工程师

（二）创新科技创新投入方式。贯彻实施《优化营商环境条例》、《外商投资法》，凝心聚力营造更优发展环境。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。落实落细减税降费政策，降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本。建立争取市级以上创新财政支持资金和本级财政创新投入稳定增长机制，成立云霄县创新创业创造投资基金，重点扶持科技企业孵化器建设和处于初创期的科技型企业发展。健全科技重大专项“揭榜挂帅”攻关制度，引导和带动金融资本、民间资本支持科技创新，推动创新激励与企业产值、研发投入等生产经营情况挂钩，营造全县域科技创新新氛围。大牛工程师

（三）完善科技创新配套机制。切实推进科研机构完善内部治理结构，创新科技人才评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，推动将知识产权作为应用型人才评价体系的重要指标。探索制定高层次人才、急需紧缺人才的职称直聘办法，改革急需紧缺人才的职业资格准入制度。健全科技成果转化激励机制和运行机制，落实以增加知识价值为导向的分配政策，与高等院校建立科技成果转化收集交流机制。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加快搭建创新创业载体大牛工程师

（一）布局服务重点产业的创新平台。抢抓国家、省新一轮科技基础设施布局机遇，争取若干省级创新实验室和创新研究院落户云霄，整合利用园区现有资源设立云霄县创新创业平台，利用众创空间、创业孵化基地引导具有创新意识的创业团队入驻，围绕“三大三新”和“2+2”产业科技创新需求，大力发展第三方专业化科研服务集成商。围绕军事斗争的保障需求，努力打造一批军民融合示范工程，推动军工技术在民间产业应用。大牛工程师

（二）培育汇聚科技创新的众创平台。完善创业投资高质量发展支持政策，持续打造一批“双创”支撑平台。落实研发费用加计扣除、基础研究税收优惠等激励政策，支持鼓励高新技术企业和创新型企业加大研发投入，充分调动创新主体积极性。支持企业开展校企合作，建立专家工作站、学会服务站，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。外引内培产业发展新技术、新产业和新业态，高标准建设一批“众创空间、星创天地”、科技企业孵化器、企业创新中心、企业技术中心、产业研究院、公共技术开发、省级（国家级）工程实验室等公共平台，促进创新链、产业链、资金链和政策链有效融合。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、实施专业人才引育计划大牛工程师

实施人才强县战略，坚持引进外地人才和培养本地人才并重，大力引进适应产业高质量发展要求的科技领军人才，培养适应产业发展需求的技能型人才，完善人才培养、评价激励、流动配置机制和服务保障体系，构建极具竞争力和吸引力的人才制度，真正实现“聚天下英才而用之”。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）引才聚智，推动院士专家工作站建设。深入贯彻落实“大抓工业、抓大工业”的战略部署，积极响应县委人才工作领导小组引才导向，推进创新人才高地建设，坚持“高精尖缺”导向引才育才，深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划和企业家人才队伍素质提升工程，建设一批院士专家工作站、学会服务站，完善引才工作站，加快产业、人才、资金有机结合。大牛工程师

（二）搭建平台，助力学会服务站建设。到企业开展调研工作，了解企业科技发展项目的薄弱环节和产业需求，及时与省级学会部进行联系对接，通过不间断的联系和接触，促成企业与省级学（协）会达成合作协议，组建学会服务站，推进会企合作、技术指导、成果转化、专业技术人才培养等方面示范引领作用。资料下载_资料共享_规划纲要

（三）整合资源，打造“大国工匠”基地。围绕打造技能型、创新型劳动者大军，打造“大国工匠”示范基地。推进云霄职业技术学校创建省级示范职业学校，建设依托新能源、电子信息、食品、建材及新一代信息技术等重点产业的产业工人技能实训基地，以漳州核电、华龙科技文化园等项目为载体培育壮大新时代产业工人队伍。加大与地方高等院校合作力度，深化产教融合，探索校企合作新模式，推行现行学徒制，建设一批具有引领作用的技能教室、标准化厂房、开放式研学基地和虚拟仿真实训系统。重视创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，弘扬“劳模精神、工匠精神”，培养一支高素质产业大军。以专业技术人才、高技能人才、进城务工人员及失业人员的培养培训为重点，开展相应的实用技术培训。大牛工程师

第四章 转型升级·着力构建产业新体系（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移“大抓工业、抓大工业”，以供给侧结构性改革为主线，坚持做优存量、做大增量，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，加快构建现代化经济体系。主动融入“一带一路”和福建自贸试验区建设，对接好中央和省、市出台的投资政策、产业政策、扶持政策，紧盯工业、交通、服务业等投资八大领域，策划生成一批打基础、增后劲、管长远的重大项目，围绕“2+2”产业项目，谋划强链补链延链项目。资料下载_规划纲要_报告模板

一、做大做强现代工业大牛工程师

（一）优化产业集群布局。突出“大抓工业、抓大工业”，持续深化“3456”工业提升工程，致力发展新能源、电子信息、食品和建材“2+2”产业，加快培育“核蓄风光游”新兴战略产业，积极探索发展海洋生物、对接古雷石化产业延伸，打造一批具有云霄特色优势的产业集群、领航企业和拳头产品，提升产业链供应链现代化水平。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——提升园区的承载力。进一步明确开发区的范围和产业布局，加快工业园区的规范化建设，推进“云霄经济开发区”的申报省级经济开发区。加快建设富佳宝食品工业园、亚琦物流园、电工设备产业园、云翔产业园、陈岱工业园，有效整合临港工业园、移民创业园。完善园区基础设施建设和功能配套，提升园区服务品质和招商吸引力。推动园区成为有土地、有规划、有配套、有集群、有项目的优质产业园区，作为我县抓工业发展的“主阵地”和“排头兵”，引领我县工业高质量发展。大牛工程师

——建设创新创业平台。整合利用园区现有资源设立云霄县创新创业平台，组建专职服务机构负责平台的运营和招商，在平台内设置众创空间、创业孵化基地，引导具有创新意识的创业团队入驻，为其提供场地、政策、指导及服务，促进形成“大众创业、万众创新”的良好局面。大牛工程师

（二）做强四大主导产业。资料库_工程资料_统计公报

——着力推进新能源产业。以漳州核电为龙头，以发展核电、风电、太阳能光伏为重点，规划建设新能源产业园，加快实施抽水蓄能电站和闽粤联网工程项目，推动“千亿投资、千万装机”的超大清洁能源基地建成。集中发展核电装备制造、技术研发、配套服务等三大产业，力争五年内培育核电骨干企业20家以上；加快建设300亩华龙科技文化城，打造集核电高端技术人员商务办公、科技创业园、核电公园、宣教中心、国际核电技术交流中心、科技研发中心、应急指挥中心、人才公寓等于一体的“核电+”生态文化城，加快形成百亿元新能源产业链，力争成为漳州能源高地。引进和发展先进电池材料、锂离子动力电池、储能电池、电解质等技术和项目。大牛工程师

——提升改造电子信息产业。以节能光电产业园区为载体，着重培育电子信息“专精特新”中小企业，发挥我县在LED显示屏、电解电容、LED驱动、变压器、镇流器等光电器件的制造上积累较好的产业基础，引导企业在细分市场精耕细作，提升企业单项产品的市场占有率。大力支持企业技改升级，促进电子信息产业向智能化、高端化转型升级。大牛工程师

——转型升级食品加工产业。以富佳宝食品工业园为龙头，推动乐口来食品等食品企业加快新零售网络建设，大力发展枇杷、杨桃等本土特色农产品深加工，培育海洋生物战略性新兴产业，重点引进健康保健食品、农副产品、水产品、休闲食品、方便食品等方面的精细加工项目。完善上下游配套，促进产业集聚，力争食品产业产值翻一番。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——提升发展新型建材产业。按照实用性、功能化、环保型、效益高的发展目标，提升建材加工行业生产水平。鼓励建筑废料回收利用和机制砂生产，延伸产业链条，引进木地板、家具等下游技术含量高、附加价值大的终端产品项目，突破低端低效瓶颈，提升我县建材行业的发展水平。大牛工程师

（三）实施工业强基工程。结合云霄实际，实施工业强基工程。强化企业品牌群特别是云霄地标建设，支持企业申报国家地理标志产品，支持企业申报驰名商标和质量奖等。重点实施“一揽子”突破行动，争取在“2+2”产业集群重构整体竞争优势，在新一代信息技术、新材料、海洋生物、农产品深加工等领域形成局部突破优势。针对重点基础产品、工艺提出包括关键技术研发、产品设计、专用材料开发、先进工艺开发应用、公共试验平台建设、批量生产、示范推广等在内的“一条龙”应用计划。文库_工作报告_十四五

二、做优现代服务产业大牛工程师

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展生态旅游、现代物流、现代金融、科技服务等四大现代服务业，积极发展中高端房地产、电商产业、现代商贸服务业和健康养老服务业，构筑“4+4”现代服务业体系，依托我县的地理区位、便捷交通、电商资源等优势加快发展综合物流、冷链物流，打造区域性物流节点城市。深入挖掘和融合开漳圣地、天地会发源地、闽南乌山革命根据地、女革命家秋瑾出生地、国际重要湿地、温泉旅游胜地等资源，围绕动车站、亚琦物流商贸园、金汤湾海水温泉、向东渠精神教育实践基地、南湖生态园等项目，谋划“文旅体会”发展项目，推进服务业标准化、品牌化建设，力争到十四五末，全县服务业在三次产业占比保持在45%以上。大牛工程师

（一）谋划红色、山海、温泉的全域旅游体系。以乌山红色景区为目的地、连接和平乡采摘园区、休闲农业景区、贯通将军山景区构建云霄“后花园”旅游带；围绕“能源新城”战略目标，以列屿“核电产业文化观光园”和陈岱温泉旅游为重点，构建工业文化及温泉休闲旅游观光带；以漳江口红树林保护区和佳洲岛农业创业园为支点构建休闲旅游、美食观光的云霄“起居室”旅游带；以下河、马铺、火田镇三个乡镇“农业大观园”为支点，构建以农业文明为主题的美丽乡村旅游，创新“乡村旅游+休闲康养”旅游产业新模式。工作报告_十四五_报告模板

（二）构建联工、扶农、惠民的现代物流体系。以港口经济、陆地港、免税区为支点，以亚琦物流商贸园为龙头，推进大宗农产品物流配送基地建设，以下河高速出口为节点建设面向山乡的优特农产品集散中心；以陈岱工业园冷链物流、富佳宝食品科技园冷链物流、仁兴水产品加工及冷链物流、康海冷冻食品加工等一批专业化冷链物流配套设施项目构建服务工商企业和渔港建设的冷链物流体系；建设山前中心渔港冷链物流园和山前中心渔港建设海峡两岸跨境电商园，完善城乡物流配送网络。配合城镇商住宅建设、农村集贸市场建设，构建一批末端物流服务站点、力争建成县域“物流园区—物流配送中心—末端网点”的物流配送体系。大牛工程师

（三）完善服务工业发展、乡村振兴的现代金融体系。强化财政资金的引导作用，发挥银行金融资金的系统性助推功能，充分发挥市场配置资源的作用，运用PPP模式吸附各种社会资金，依托圣城集团，拓展融资渠道和领域，深度参与基础设施建设、补齐民生短板工程。继续支持开发区联合商业银行推出的“金融超市”服务，充分运用国家地方专项债杠杆，助推“2+2”重点产业、工业园区建设，做大“支农信贷”和各项惠农金融服务规模，助力扶持农业产业园区、乡村振兴产业发展，不断增强经济发展的内在动力，促进全县经济加快增长。资料下载_工作报告_十四五

（四）培育服务重点产业、现代农业的科技服务体系。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。以我县“2+2”产业、现代农业为重点，联合省内外高等院校、科研机构，构建以区域研究院、专家工作站模式的高端科技服务体系，针对重点产业生产环节的难点、节点，现代农业的智慧化建设，提高服务支持力度，提升服务水平。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注重服务民生，大力发展新兴商贸流通产业，推动大型零售企业和批发市场线上与线下融合发展，新建、改造一批现代化农贸市场。建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系，提高贸易各环节便利化水平。利用棚户区改造配套项目，打造“夜间景观+民俗文化+餐饮娱乐”一体的综合型文化旅游项目，从而激发城市活力，促进消费提档升级，丰富县城文、体、娱、吃等消费模式。加快建筑业发展，注重引进总部经济，积极发展中高端房地产、电商产业、现代商贸服务业和健康养老服务业。注重产业融合发展、品牌创建，加快农业中融入科技、人才、资本、信息等现代产业要素，大力发展新产业、新业态。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加速培植数字经济（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照“应用+产业”的发展思路，深入实施数字经济领跑行动，实施工业互联网“一十百千”和“上云用云”工程，加快发展5G、人工智能、区块链等未来产业，促进传统基础产业设施数字化、智能化，推进光电信息、食品加工和新型装备制造等基础产业向价值链中高端发展，推动数字经济与实体经济深度融合，推进城市智慧化，加强数字社会、数字政府建设、打造云霄“城市大脑”、提升公共服务和社会治理水平，完善数据产权保护机制，建设政府数据统一开发平台，深化数据开放共享、保障数据安全。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施“互联网+”行动计划，推进农业生产、加工、仓储、流通、销售等环节的信息化改造，通过举办“线上枇杷节”“线上杨桃节”等活动，着力打造“网红地标”拳头产品，打响“e上云霄”品牌，推进一二三产融合发展。积极发展智慧民生工程，进一步拓展互联网与教育、医疗健康、养老等领域融合的广度和深度，在公共服务领域提供一批优质服务，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，推动全县数字经济发展水平显著提高，重点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展。贯彻落实我县“四个一”工程赋能直播电商，推进云霄公共品牌和地标品牌的授权使用，推动新媒体行业健康发展，实现县域电商由农业电商拓展至工业电商领域。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——推动产业园区的信息化建设。加快云霄产业三角工业园区的信息技术提升和物联网示范园建设，统筹全局形成加速发展的产业园数字化模式，并培育引进人才，推进大数据、云计算等高端数字经济产业各类数字经济园区发展，为数字经济发展营造良好的氛围。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——深化传统产业融合发展，加快产业数字化。实施工业互联网“一三百千”工程，推进智能制造试点示范，拓展“智能﹢”，为制造业转型升级赋能。推动食品、电气设备、新能源等产业与人工智能深度融合，发展网络化协同、服务型制造、个性化定制等新模式、新业态。文库_工作报告_规划纲要

——以“互联网+”为驱动力，扶持壮大物联网产业。聚焦智能制造、智慧城市、智能终端等应用，加快推进物联网平台研发及产业化建设，打造物联网产业园区。配合省级相关扶持政策，对于总投资额达标、核心重大技术突破的企业给予资金支持。顺应“互联网+”发展趋势，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，以“互联网+”为驱动力，扶持壮大物联网产业。大牛工程师

——加快发展平台经济。贯彻落实《福建省人民政府关于加快平台经济发展的实施意见》（闽政〔2019〕4号）,强化对平台经济的资金补助，主要倾向于推动传统优势产业与电商融合发展的平台经济，同时鼓励引导云霄特色产业在淘宝、天猫、京东等线上销售。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——营造数字经济发展环境。深化“产学研用”协同创新，加快科技成果转化，整合科技创新资源集中扶持高新技术、发展战略性新兴产业，打造和提升各类科技创新创业平台。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——大力培育壮大电商产业。大力引导传统企业触网升级，促进电子商务与制造、零售、物流快递、金融、农业、旅游等行业的创新融合，逐步建立专业化、本地化、多元化的电子商务服务体系。积极开展电子商务进农村综合示范，鼓励建设农业电商平台，积极对接阿里巴巴、京东等知名企业，推动“工业品下乡”和“农副产品”进城双向流通，支持电商、物流快递、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。工程资料_规划纲要_模版下载

——构建面向农业农村的综合信息服务体系。为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务，缩小城乡数字鸿沟，促进城乡发展一体化。培育现代农业生产新模式，鼓励建立“互联网+”现代农业的孵化基地，推进物联网技术在生产中的应用，建设一批智能化生产控制、质量追溯、远程监管的应用示范项目，培育壮大现代化种养企业、电商化经营企业和专业化服务企业，实现农业产业转型升级。大牛工程师

四、谋划布局深蓝产业（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）建设漳州能源高地。在全省迈进高质量发展超越的快车道进程中，云霄必须突出自己的发展定位，那就是打造漳州能源高地，建设“能源新城”。核电、抽蓄、核电220千伏输电线路、闽粤联网换流站等重大项目都将在十四五后半期实现投产或部分投产，特别是核电项目在原规划建设6台机组的基础上，新增规划7、8号机组，云霄将成为拥有国内装机容量最大核电项目的县，并且在一县之内实现清洁能源产、蓄、供、换全链条化。这是云霄最大的亮点和最闪耀的名片，要打造能源高地产业集群，引导核电等龙头企业延伸产业链条，扩展上下游配套企业，优化核电小镇布局。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）打造环东山湾、诏安湾渔业基地。要发挥地处环东山湾核心部位优势，以沿海大通道为主轴，规划海洋生态养殖区和海洋产品加工区，致力建设漳州南部水产品集散中心。做强生态养殖，加快传统养殖业改造，提升现代渔业工程技术和设施装备水平，推广工厂化养殖，突出我县贝类育苗传统优势，打造全国贝类育苗、营销优势区，积极发展生态休闲渔业。提升海产品品质，发展壮大水产品饲料产业，引办海洋产品深加工企业，引进和推广先进适用的加工技术，重点推广应用冷冻干燥技术、超低温制冷技术等，做大做强东厦竹塔泥蚶、东厦锯缘青蟹、列屿巴非蛤等14枚地标水产品的产业链。大牛工程师

（三）培育海洋生物医药产业集聚区。要发挥云霄得天独厚的毗邻东山湾、海岸线长、海域面积宽优势，重点发展以深海生物组织和海洋活性物质的提取为方向，开展海洋系列功能性食品和化妆品，引进消化吸收海洋生物医药与制品新技术，开发新型海洋蛋白、多糖、多肽类创新药物，鼓励以海洋藻类活性物质为主要成分的药物开发及产业化发展，加强与东山、诏安、漳浦协作打造环东山湾“蓝色药库”。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五章 扩大内需·着力构建新发展格局工程资料_资料共享_十四五

牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。资料下载_工程咨询_工作报告

一、畅通国内大循环大牛工程师

深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。聚焦“2+2”产业，坚持标准引领、品牌建设和科技创新，推动产业转型升级，不断优化供给结构，改善供给质量，做优“云霄产”“云霄味”，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，提升供给体系对国内需求的适配性，争取更大市场份额。搭建跨部门综合服务平台，构建生产、运输、仓储、流通、配送、服务全产业链流通体系，促进产供销有效衔接，打造区域物流节点城市。资料库_工程咨询_模版下载

（一）实施“云霄味”品牌提升行动。实施“云霄味”品牌提升行动，鼓励龙头企业精益求精，不断加强技术创新，实施跨界融合，开发适用于多种消费场景的新产品。提升“云霄味”产品质量，塑造“云霄味”文化符号，推进云霄枇杷、杨桃、黄观音等地标品牌运用电商平台、直播平台提升品牌知名度，不断拓宽市场消费份额。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）促进消费点亮“云霄夜生活”。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，鼓励消费新模式新业态发展，大力发展夜间经济。以南湖生态园、威惠庙文化街、将军山公园、下港片区闽南水乡步行街为载体，科学谋划打造集美食、娱乐、购物、休闲于一体的夜间经济聚集示范区；大力发展红色经济。以乌山革命纪念馆、秋瑾故居文创园、向东渠教育实践基地等红色文化资源为载体，打造精品红色旅游线路；大力发展线上经济。打造一批线上线下融合的信息消费体验中心，发展直播带货、社交、短视频、“云逛街”“云购物”等新业态，形成消费新热点。培育新型消费，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，开拓城乡消费市场，鼓励汽车和家电消费，加快新能源汽车在城市公共交通领域推广运用，构建农村三级物流网络，改善消费环境，打造消费热点，激发群众消费潜力。统计公报_工作报告_十四五

（三）推动商圈经济发展。以中心城区为主，依托老城区人口密集区、新区的商铺聚集带、旅游休闲重点聚集区，合理规划布局，构建商圈经济，推动新的消费热点，形成主要消费集散地。大力发展文旅体会展夜间经济，以南湖生态园、威惠庙文化街、将军山公园为载体，打造特色文化示范步行街，加快开放3D水幕秀项目，打造夜间经济引爆点，激发群众夜食、夜娱、夜购的消费潜力；大力发展线上经济，依托线上直播带货等新潮消费方式，打响“e上云霄”品牌，深入推动电商融入全产业链，形成新的经济增长点。工程咨询_资料共享_统计公报

二、精准施策扩大有效投资大牛工程师

(一)加快“两新一重”和新兴产业投资。围绕“两新一重”等重点领域，深化“五个一批”项目推进机制，推动企业设备更新和技术改造，实现增资扩产。加大第五代通信网络、工业互联网、数据中心、充电桩、换电站等新型基础设施领域投资,扩大战略新兴产业投资,重点加大政府采购支持力度,试行政府首购制度,建立“首购首用”风险补偿机制。大牛工程师

（二）加大“补短板、强弱项”项目投资。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、交通水利、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制；推进县城公共服务设施、城镇老旧小区改造、多样化社区服务等新型城镇化领域投资,加强轨道交通、水利等重大工程领域投资,推进实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。大牛工程师

(三)健全市场化投融资机制。努力扩大民间投资，鼓励民问资本通过特许经营。合资合作。资产收购、参与改制等方式，参与投资、建设和运营市内基础设施和公益性事业项目，推广政府和社会资本合作(PPP)项目共建模式，优化项目遴选和发布、准备、采购、执行、移交等实施流程，完善项目回报机制、退出机制和监管体系。完善投资管理，加强项目储各生成、改进和规范政府投资项目审批制，优化企业投资管理服务流程。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、优化市场要素配置（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。处理好政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。大牛工程师

（二）深化市场经济体制改革创新。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，实施高标准市场体系建设行动。保持价格信号灵敏，减少政府价格管制。科学界定全县城乡资源要素产权，摸清产权归属貌似清晰但规模不详的各类国有资产情况。建立规范有效的市场退出机制，以“优胜劣汰”的市场机制牵引带动资源要素实现优化配置。推进要素市场制度建设，实施统一的市场准入负面清单制度，塑造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。大牛工程师

四、主动融入“双循环”资料库_模版下载_统计公报

（一）积极融入海丝核心区建设。要壮大外贸实力，重点培育外贸规模企业和外贸龙头企业，力争“十四五”期间外贸出口年均增长4%以上。培育外贸新动能，吸引并支持外贸企业和运输企业落户云霄，采取灵活政策予以鼓励支持。充分利用进口博览会平台，扩大先进技术、先进设备进口。组织企业参与“漳州味·世界行”活动，支持企业到“一带一路”沿线国家和地区投资设立展销中心、运营中心和跨境电商配送中心，建立国际营销网络。坚持内外并举拓市场。推动有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资，推动优势产业加快境外合理布局，以支持龙头企业到海外投资设厂为示范，带动一批企业“走出去、赚进来”。创新与港澳经贸交流合作机制，优势互补，积极融入“一带一路”建设。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）打造跨境电商节点县。以我县获得中国电商示范百佳县为基础，积极融入漳州跨境电商综合试验区，打造漳南跨境电商重要节点城市。打造以数字贸易为标志的新型贸易大平台，加快推动智慧云霄大数据建设，支持传统企业借助敦煌网、阿里巴巴的一达通平台开展国际业务。支持企业在境外设立仓储基地、自建或利用第三方跨境电子商务平台，鼓励重点行业、重点企业与知名电商合作建设专属的电子商务平台，提供数据交换、商务信息等综合服务。对内依托“京东云霄特产馆”、“农村淘宝”等“互联网+”平台，鼓励企业推动“线上、线下”融合，拓展国内市场。大牛工程师

第六章 区域联动·着力推进城乡新融合（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城和乡镇中心城区为重要载体的城镇化建设。把构建现代化基础设施体系作为刺激有效投资、拉动内需和培育新经济增长点的重要途径，加快打造“枢纽+网络”型综合交通运输体系，构建以新型基础设施为核心的新一代信息基础设施体系，保障能力强的现代能源体系，按照“优势互补、高质量发展”的要求，主动融入闽西南协同发展区，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。工程咨询_县域经济_报告模板

一、构建区域发展新格局大牛工程师

实施“中心开发、南扩北延”战略，加快形成“一核两翼三片四区”区域发展格局，“一核”：就是要深化推进“中心开发”策略，以县城规划区为核心，加大旧城改造和安置房建设力度，加快滨北新区和南湖片区建设，优化“大城关”各项市政基础设施，增强县城功能，促进产城融合，建设良好的政务、商务和宜居环境。“两翼”：就是要持续推进“南扩北延”策略，打造县城核心区南北两个方向的新经济增长翼，南部方向以陈岱、列屿镇区开发建设为支撑，以沿海大通道为纽带，大力发展核电经济、海洋经济，打造能源高地，推进产业集群发展，加快城镇化建设；北部方向以火田、下河镇区开发建设为支撑，以和田路、开漳大道为纽带，大力发展红色经济，绿色经济，建设集开漳文化、光观旅游、教育培训、健康养老、居家住宅为一体的新型城镇。“三片”：生态涵养发展片、产城融合发展片、滨海经济发展片区。工程咨询_资料共享_工作报告

——生态涵养发展片。包括火田、下河、马铺、和平四个乡镇。以提升生态涵养功能为战略发展方向，强化生态修复与水源保护，推动抽水蓄能电站、闽粤联网换流站等清洁能源项目建设，大力发展生态农业、生态旅游业，促进生态特色村镇和乡村振兴发展，打造友好美丽的云霄县城市“后花园”。大牛工程师

——产城融合发展片。包括云陵、莆美、开发区三个乡镇（开发区），以提升城市建设和产业集聚水平为战略发展方向，增强文化、教育、卫生、商贸服务业功能，加快“2+2“产业结构调整优化，促进产城融合发展，打造殷实强大的云霄县城市中心区。资料下载_统计公报_模版下载

——滨海经济发展片。包括东厦、列屿、陈岱三个镇。在做好核电厂区周边5公里范围控制人口机械增长的前提下，以壮大滨海经济产业为战略发展方向，推动滨海核电、风电、光伏产业布局发展，培育重大新能源基地，加强岸线、渔港资源保护，挖掘漳江口、八尺门海峡的水域资源禀赋，依托核电工业旅游、金汤湾海水温泉康养，发展滨海旅游业，打造高能热门的云霄县城市“大客厅”）。文库_规划纲要_报告模板

二、推进人居环境新改善工程资料_统计公报_报告模板

实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进城镇与乡村协调发展，构建花园式县城，将公园建设融入城区、社区和产业功能区打造，围绕南湖生态公园等绿核开发，打造高品质的现代商贸与居住区。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）加大市政建设、构筑宜居环境大牛工程师

实施城市更新行动、坚持统一规划、连片改造,避免“碎片化”凸显“网格化”因地制宜推进综合整治、功能更新、拆除重建,深入推进老城区建设管理水平提升,强化历史文化保护、城市风貌塑造,加强内河水系治理和公园绿地建设,提升城市供水安全和排水防涝能力,加强生活活垃圾分类、建筑垃圾管控,规范物业行业管理,整体提升人居环境和城市品质,建设海绵城市、宜居城市、韧性城市,坚持集约节约利用土地,推进老旧片区改造、老旧厂房“腾笼换鸟”、发展高新技术产业和总部经济、科技研发、现代商贸等高端服务业。培育更多新产业、新业态、新模式，推动产业转型升级，消费选代升级。强化城市精细化管理,按照“干干净净、整整齐齐、亮亮堂堂、安安全全”要求，把全生命周期理念贯穿城市规划建设管理全过程各环节，将数字化、智慧化嵌入社区治理，优化完善智慧城管，让城市管理更聪明、更智慧。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——加快中心城区建设。加大中心城区棚户区改造及城市建设，推进下港片区征迁建设事宜，着力解决城市内涝和大人公港污水治理问题，改善旧城区人居环境；谋划威惠庙二期扩改和九美区、宝树村、顶溪片区改造；提升县城品味。加快新行政中心区和将军大道南段两侧开发建设，布局云霄一中新校区、中医院迁建等，进一步拓展县城发展空间。大牛工程师

——完善城区基础设施。实施将军大道白改黑提升工程，打造将军大道景观带，和田路二期（四坂至和平乡段）建设，漳江东面（下坂段）江滨路提升改造；加快打通县城中心区断头路、瓶颈路，有序推进老旧小区市政道路和背街小巷整治提升。科学规划建设城市公共停车场设施，改造提升人行道和非机动车等慢行体系，完善市政管网建设，加强地上网线、底下管线、老旧小区水电气及二次供水设施改造，加快天然气管网建设，提高储气能力，谋划县城区污水处理管网建设全覆盖，畅通城区排水体系；推进城区供水、污水处理等重点工程建设，在推进下港片区棚户区改造建设的同时，着力解决城市内涝和大人公港污水等黑臭水体治理问题，构筑城区生态水系，优化县城生态环境；实施老旧小区改造提升工程，提升改造和平路历史文化街区，不断提升云霄居民的生活舒适感和幸福感。大牛工程师

——合理布局城市公园。新建一批城市街头绿地和小公园，提高提升城市公园绿化水平。谋划打造将军山栈道，恢复望安山炮台旧址原貌,建设望安山公园，建发半山御园和中梁首府之间山地公园，向东渠精神教育实践基地、县医院新址后面的氧吧生态公园等。大牛工程师

（二）推动城乡协调发展（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

因地制宜,优化中心城区、县城城关、较大城镇协调发展的城镇化空间格局。推进县城城镇化补短板强弱项,促进公共服务设施提标扩质、环境卫生设施提级扩能、市政公共设施提档升升级、产业培育设施提质增效,支持较大城镇建设新区,加强要素集聚,提升公共设施和服务能力,加快形成产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城镇新区、同步推进特色小城镇建设。加快推进城城乡融合发展,深化户籍制度改革,推动居住制度扩面提质,实现农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务、探索支持利用集体建设用地按照规划建设入市。坚持“房住不炒”定位,加快形成多主体供给、多渠道保障，租购并举的住房体系。资料库_工程咨询_十四五

——加强农村人居环境治理。加快全县农村生活污水处理PPP项目建成投入使用，逐步减少污水排放数量；继续推进农村垃圾治理，让农村垃圾治理市场化运营走上常态化轨道；着力抓好农村农房整治，配合有关部门抓好村庄规划和建房管控，加强农村公共服务设施建设与管养力度。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——推进市政公共服务向农村延伸。健全水利基础设施网络，坚持山海统筹、丰枯调剂、多源互补，优化水资源配置，实施城乡供水一体化工程，打通农村饮水用水入户“最后一百米”，逐步形成全县供水同网、同质、同价、同服务。加快农村道路等级提升、线路优化和交通服务配套，增设公交、农村客运线路和站点，便利城乡居民出行；提升教育、医疗、社会保障、文化体育等方面的设施覆盖率和优化水平，完善城乡各项便民服务措施，让城乡居民同享社会发展成果。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——建设“四好农村公路”。补齐农村基础设施短板，建好“四好农村路”，优化城乡运输结构，构建快速路、主次干线和支路等级合理道路网系统，打通道路微循环、提升道路通达性，补齐农村道路基础设施短板。大牛工程师

三、优化国土空间布局大牛工程师

（一）加快空间规划、保护资源环境。加快推进县级国土空间总规划，明确战略目标、格局、指标体系，优化国土空间布局，统筹推进国土空间整治修复，合理配置各类自然资源，统一国土空间用途管制，制定国土空间管控规则、保障机制和配套政策。深化资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价研究和实践应用，建立将主体功能区规划、土地利用规划，城乡规划等空间规划融为一体的国土空间规划，实现“多规合一”。根据《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，统筹优化生态保红线，永久基本农田、河流水体保护蓝线和城镇开发边界，编制云霄县国土空间规划（2020-2035年），并报批实施。资料库_模版下载_模版下载

（二）强化规划管控、布局功能分区。要强化国土空间规划和用途管控，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各种海域保护线。构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。以全县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化中心城区土地利用结构，探索新型产业用地安排，合理增加养老服务及停车设施用地，强化空间形态塑造。尽可能地推动城乡建设用地集中连片布局，适当增加农业设施用地、休闲农业用地，开展废弃空心村土地资源开发。大牛工程师

（三）进一步强化城市规划设计。以民为本，坚持“绿色、低碳、智慧、集约”的城市发展理念，着力规划美丽云霄的生产、生活、生态空间。按照“现代化、集约化、宜居化、特色化”的要求，优化县域空间布局结构，打造有序的城镇体系格局。通过加快中心城区控规的编制，进一步完善公共服务设施配套建设。要科学规划“三区四线”，统筹交通、教育、医疗和市政基础设施，合理优化城镇空间布局和功能分区。重视规划在城镇化推进过程中的基础地位，推进“中部核心带动、东部产业推进、北部生态保育”的县域空间发展战略，规划形成“一心、两带、三区”空间发展结构。同时对现有的城市规划编制成果进行查漏补缺，重点解决好城市重点地段和区域的城市设计编制。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、构建新型智慧城市资料库_模版下载_规划纲要

（一）构建“一码通”便民网络服务体系。完善云霄县网上公共服务平台功能，实现部门服务事项与省市网上办事大厅对接。建成便民服务电子支付码和电子证照码的二维码，实现全县“一码通行”、“一趟不用跑”、“最多跑一趟”。推进县级电子证照库证照归集，依托“一人一档、一企一档”实现自然人、法人分别凭身份证号和统一社会信用代码申请办理政务服务事项。积极对接省政务数据汇聚共享平台，实现与省、市政务数据共享，探索建立行政审批服务事项信息共享存档机制。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）构建智能化“智慧民生”服务体系。推进“互联网+教育”模式的信息化教育。积极推进“三通两平台”的建设与应用，扩大远程互动教学多媒体教室试点，构建城乡一体的乡村远程教育和优质教育资源共享体系。推进“互联网+医疗”的智慧医疗新模式。加大电子病历推广力度，建设完善县级居民电子健康档案信息系统，推进健康信息在公共卫生机构、医疗机构、家庭医生和市民之间共享利用。推进“互联网+交通”模式的智慧交通。建设推广城市公交智能管理与服务平台、出租车服务监督管理平台，引导推动城市公共交通运营企业应用卫星导航、物联网和移动互联网等技术，强化信息化在企业运营调度和安全管理中的引领创新作用，发展互联网环境下定制客运、预约出行等新形态、多样化、多层次的城市客运服务。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）推进智能化“智慧社区”试点建设。为落实“为民、便民、惠民、安民”的服务宗旨，打造“设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居”的智慧社区，推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在各类社区治理和服务中的结合应用，着力提升社会治理法治化、智能化、专业化水平，不断提高智能化、信息化给群众生活带来的获得感、幸福感、安全感，积极推进“智慧社区”的试点建设工作。推进基层社会治理创新、加快推进网格化社会服务治理体系建设和社区信息系统集约化建设等。工程咨询_规划纲要_十四五

（四）推进“智慧生活圈”消费系统构建。围绕居民生活便捷高效，推进建设统一的社区便民服务平台，汇聚政府公共服务和市场服务资源，为市民提供社会保障、医疗健康、居家养老、交通出行、气象信息、文化娱乐、公用事业等信息服务，促进“互联网+服务业”带动生活服务O2O的大市场。通过政府购买服务支持“互联网+物联网+居家养老”模式应用推广，解决老年人居家养老中的健康与安全问题，推动传统养老模式向智慧社区智能居家养老转型。大力推广智能安防技术，发展数字家庭云服务。工程资料_规划纲要_县域经济

第七章 乡村振兴·着力提升农村新发展（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把解决“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、全面推进农业提质增效模版下载_工程咨询_工作报告

巩固提升国家农产品质量安全县创建成效，立足我县富硒及全国地标第一县等禀赋资源，用工业化理念、产业化思维经营发展农业，不断提高农业机械装备水平，建立健全“农技指导员+示范基地+科技示范户+辐射户”的基层农技推广体系，深入推广电商“四个一”工程，运用数字技术改造农业发展。深入实施特色现代农业“六百工程”，以农业大观园为主抓手，做大做强水果、茶叶、淮山、食用菌五大农业支柱产业，进一步优化产业布局，加快培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型产业主体，推动水果、水产、茶叶、花卉、中药材等优势特色产业建立产业联合体，以质量信誉为凝聚，创建同一品牌，实现抱团发展、共同富裕，做大做强我县优势特色产业。文库_工程资料_工作报告

（一）做大做强特色优势农业。持续实施特色现代农业“六十工程”，积极推进优势特色产业聚集发展，做强做优做大水果、茶叶、蔬菜、畜禽、食用菌、中药材、水产、林竹、花卉苗、乡村旅游业、乡村物流业等11个优势特色产业，力争到2025年底全县11个特色产业全产业链总产值达390亿元，年均增长率达8%以上。初步遴选“十四五”现代农业重点项目共有31个项目，计划总投资19亿元以上。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）做大做强农业产业园区。加强布局蔬菜优势产业集群项目，重点扶持采后商品化处理设施设备、冷链物流、标准化生产示范基地等方面。扶持佳洲岛国家级现代农业核心示范区、省级农民创业园、省级现代蔬菜产业园的标准化建设，着力解决佳洲岛农业产业园区土地盐碱化改良和土地灌溉问题。积极组织东厦镇（蔬菜产业）、下河乡（杨桃产业）、和平乡（枇杷产业）等乡镇进行项目申报，同时，积极申报列入省级现代农业产业园建设项目，打造产业强镇和现代农业产业园。推进农业大观园建设管理，提高园区建设质量和数量，争取将梁山顾恒生态茶园、马铺富硒淮山加工产品观光园等纳入大观园区建设。突出打造特色亮点，补齐二三产业，拓宽产品供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等农业多样性功能，着力打造我县特色农业产业集群。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）推进乡村建设提档升级。提高综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，高标准开展乡村振兴“一村一方案”规划设计，推进乡村振兴串点连线成片试点工作，全面提升农村人居环境，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。深入实施农村“一革命四行动”因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，开展以铁路、高高速公路,重要干道沿线为重点的乡村环境“美颜”行动、加强历史文化村-旅游特色村的保护开发，繁荣乡村文化，完善农村文化基础设施网络，打造特色乡村风情带，提高农民科技文化素质，深化新时代科技特派员制度，加强专业技术人才队伍建设，大力培育新型农民,推进乡村人才振兴。大牛工程师

二、深化农村农业体制改革资料库_统计公报_十四五

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务支持，带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）深化农村集体产权制度改革。巩固和完善“三权分置”等农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，重点推动农村土地征收制度改革，规范土地征收程序，完善对被征收农民合理、规范、多元保障机制和土地增值收益分配机制。探索集体经营性建设用地制度改革，鼓励有条件的村集体利用集体“四荒地”、果园、养殖小水面等复垦后合理调整，通过入市办理用地手续；并采取集体自主开发、村村合作、村企联建等模式，用于农村电商、物流、标准厂房、农贸市场、乡村旅游等项目。推动农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。资料库_工作报告_规划纲要

（二）完善农村基本经营制度。推动土地经营权规范有序流转。按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。重点打造几家产值超过10亿的行业领军企业；引导农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，培育一批国家、省市级农民合作社示范社、家庭农场示范场等新型经营主体；大力推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结模式，让小农户分享加工、销售环节收益，促进农民成为真正的市场主体。大力发展农业公益性服务组织，建立政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制。构建工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设。工作报告_规划纲要_模版下载

（三）培育新型农业产业主体。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全农村金融服务体系，发展农业保险。鼓励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加大实施乡村建设行动大牛工程师

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。统筹村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进厕所革命、生活垃圾污水处理，实施河湖水系综合整治，开展以铁路、高速公路、重要干道沿线为重点的乡村环境“美颜”行动，加强历史文化村、旅游特色村的保护开发，打造特色乡村风情带。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）深入推进“345”示范工程。深入推进乡村振兴“345”示范工程，全力打造省级乡村振兴重点县，着重开展1个省级特色乡镇、11个省级乡村振兴试点村示范建设，其中：特色乡镇每年投资1200万元以上，试点村每年每村投资额300万元以上，每年形成4500万元以上乡村振兴试点示范建设项目。开展实施一批富民乡村产业项目，一批人居环境整治项目，一批公共服务设施项目，带动全县串点连线成面的示范建设整体效果。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）强化农村生活垃圾污水处理。按照调查摸底数据，进一步完善农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，同时大力推进镇村污水处理设施配套管网建设，提高农村污水处理设施的负荷率、运行效率和污水管网覆盖率。按照《云霄县农村生活污水收集处理设施运行维护管理规定（试行）》《云霄县农村生活污水收集处理设施运行维护考核方案》等文件要求，由专业化第三方负责日常的运营管理。按照《“美丽云霄”农村生活垃圾治理专项行动实施方案》《关于健全农村生活垃圾治理长效机制的实施意见(试行)》《漳州市农村保洁员管理暂行办法》《云霄县人民政府办公室关于进一步落实农村垃圾治理长效机制的通知》等文件要求，以农村生活垃圾治理市场化为抓手，强化主体责任、严肃考评问责、加强群众监督和实施长效管理。在符合“厕所革命”提出的万人建设指标的基础上，进一步优化村镇公厕布局，提升现有341座村镇公厕的服务能力。同时将镇村公厕日常管护纳入农村生活垃圾治理考核内容，健全“一长两员”长效机制，确保村镇公厕“村村通”，基本实现“四净三无两通一明”。大牛工程师

（三）加强裸房整治、提升村容村貌。结合农村建房管理工作，加大力度宣传推广应用建筑立面图集，以裸房专项整治示范村工程三年行动为契机，将“两路两道”沿线范围村庄（铁路、高速公路、国道、省道）及“四村一中心”（农房整治试点村、历史文化名镇名村、传统村落、“千村整治、百村示范”美丽乡村，镇区中心村）作为整治重点，全面提升全县农房建筑风貌。彻底解决农村“脏、乱、差”问题，按照省、市新农村建设的总体要求，进一步强化城乡一体化建设力度，积极争取资金，加强各部门协调配合，以传统村落建设作为主要抓手，深入实施村容村貌提升行动，实现绿化、美化、净化、亮化的目标。文库_工程咨询_工作报告

（三）加强乡村人才队伍建设。提高农民科技文化素质，加强新型农民的培训力度，推动乡村人才振兴。推行“县管校聘”制度，建立教育系统人才统筹使用制度，提升乡村教师整体教学水平，力促城乡教育资源更加均衡。切实推行基层医疗卫生机构统筹管理，充实乡村医疗卫生人才队伍，提升全科医生服务能力。继续实施“百企千村”科技特派员选派工作，持续选聘一批高端人才到村镇和企业挂职助力乡村振兴，实现涉农单位科技特派员服务全覆盖。打造台籍科技特派员示范基地，拓宽社会力量智力下乡村渠道，吸引各类优秀人才汇聚共促乡村振兴。资料库_资料共享_规划纲要

四、强化全面脱贫机制衔接（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把脱贫攻坚稳定提质行动纳入全县实施乡村振兴战略的重要内容，推进全面脱贫同乡村振兴有效衔接，持续推进五业五共五查“三个五”扶贫工程，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，进一步提高脱贫质量。集中力量支持一批乡村振兴重点帮扶村，推动特色产业可持续发展，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。大牛工程师

（一）转变扶贫工作模式。扶贫工作方式由集中作战向常态化推进转变，扶贫工作重心转为解决相对贫困人口，研究构建解决相对贫困问题的政策体系，着力编织农村相对贫困群体的社会保障网，健全“三位一体”的大扶贫格局。着力提高老区苏区建设水平，全面落实中央扶持原中央苏区振兴发展的重点任务和政策措施，重点加强国家及省市扶持政策及投资方向的研究，策划生成一大批符合投资、产业政策项目。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，按照乡村振兴二十字方针的要求，从基础设施、公共服务、村财增收、村庄规划等方面着力推进贫困村建设水平，科学谋划村庄建设项目，确实提高人民的幸福感、满意感、获得感。工程资料_十四五_模版下载

（二）巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达乡镇、村帮扶机制，保持财力投入力度总体稳定，接续推进脱贫人口的发展。健全防止返贫监测帮扶机制，以农村家庭为监测对象，建立以乡镇为单位的汇总核实制度。强化精准帮扶，继续实施产业帮扶、就业帮扶、安居帮扶，强化民生兜底保障，推动低保制度更多惠及因患病、残疾、就学等刚性支出超出承受能力的支出型贫困家庭，加强扶志扶智力度，激发贫困人口的内生发展动力。强化结对帮扶协作，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。大牛工程师

（三）强化基层组织建设。积极探索将党组织建在产业链上、在合作社上、在致富项目上、在农村新型经济组织和社会组织上，切实加强党组织对农村各类组织的领导。探索村级集体经济高质量发展机制，采取“集中力量、整县推进、抱团发展、地域联动”等模式，不断提升村级集体经济发展动力，努力增加一批年经营性收入100万元以上的集体经济强村。坚持政治标准，牢固树立重实干重实绩用人导向，选优配强村“两委”干部，全面落实村党组织书记县级备案管理，积极推进村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”。实施村党组织带头人整体优化提升行动，加强基层党员队伍建设，提高农村发展党员质量。推进基层党组织制度和作风建设，严格党内政治生活，创新推行以规定动作和自选动作相结合的主题党日活动，抓严抓实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度。大牛工程师

第八章 改革开放·着力激发内生新动力大牛工程师

坚持扩大开放，不断提升开放型经济的广度、深度，着力构建全方位、宽领域、多层次开放新格局。主动参与福建21世纪海上丝绸之路核心区建设，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，发展更高层次开放型经济，提高制造业、服务业、现代农业等领域开放水平，加快自贸区政策复制，持续提升跨境贸易便利化水平，完善开放性经济新体制，重塑云霄在区域合作竞争中的新优势。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、深化重点领域改革（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

(一)深化经济体制改革。完善“大抓工业、抓大工业”体制机制。建立健全更加完善的要素市场化配置体制机制，构建支撑高质量发展的现代产业体系，深入实施“大抓工业、抓大工业”三年行动计划，实施“1144”工程，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。推进新兴产业倍增工程，健全“一个行业、一个规划、一个项目、一套政策、一支队伍”的“五个一”工作机制。完善服务业高质量发展机制，推动先进制造业与现代服务业深度融合，培育发展会展经济、夜间经济，大力发展消费新业态。加快建设“数字漳州”，加快数据资源整合汇聚共享，健全完善与数字经济发展相适应的制度和政策体系。大牛工程师

(二)激发市场主体活力。深化国资国企改革,做强做优做大国有资本和国有企业。打造标准化工业园区,建成省级经济开发区,促进产业集聚。优化民营经济发展环境,落实减税降费政策,健全企业家恳谈会等机制,提高“政企直通车”服务效能,激发民营经济活力。弘扬企业家精神,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。模版下载_统计公报_十四五

(三)加快开发区(园区)转型升级。提升重点开发区建设能级,推动云霄经济开发区申报省级开发区,引导全县开发区(园区)错位发展,形成差异化的主导产业。强化开发区创新功能,搭建公共技术服务平合和创业服务平台,不断完善开发区办公、商务、生活等功能配套。加快县域及周边工业项目“退城入园”发展,全面提高开发区(园区)产业集聚水平。大牛工程师

(四)完善现代企业制度机制。深化国有企业改革，稳妥推进国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制。加快发展民营经济，进一步放开市场准入条件，加快构建亲清政商关系的政策体系，健全党政领导与民营企业家恳谈会制度、领导干部挂钩联系重点民营企业和重点商会制度、“政企直通车”制度。健全支持中小企业发展制度，完善专项产业培植政策，加快推进制造业单项冠军、科技小巨人领军企业、“专精特新”中小企业发展。加快发展普惠金融和绿色金融，健全风险监测预警、早期干预和应急处置机制，有效防范化解金融风险，持续优化金融生态。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、持续加强开放力度大牛工程师

加强招商引资力度，发挥新阶联、异地商会等平台优势，借力农博会、花博会、开漳圣王文化节等节会，大力引进外来资金和技术。主动融入海丝核心区建设，注重发挥侨乡优势，加强与“一带一路”沿线国家科技、文化、旅游等领域合作，讲好云霄故事、传播云霄声音、展现云霄魅力，吸引海外侨胞回云霄投资兴业。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系，提高贸易各环节便利化水平。鼓励外贸企业设立海外仓储，学习试验区经验，发展跨境电子商务产业链，促进跨境电商与制造业深度融合，推动制造业产业转型升级。构建跨境电商卖家和传统制造商的产销对接机制，改善跨境电商监管环境，搭建跨境电商海外合作圈，在物流配送、营销推广等方面加强内外融合发展，既帮助境外品牌更好地在中国发展，也助力我县的制造企业通过跨境电商走向全球。大牛工程师

（二）积极营造法治化、国际化、便利化的投资环境。引导外资企业向先进制造业、新兴产业、高新技术、节能环保等领域发展。加强事中事后监管，创新外资监管服务方式，提升外商投资监管的科学性、规范性和透明度。加大外国投资者利润再投资递延纳税政策宣传力度，鼓励外国投资者利用在华取得利润扩大投资。工程资料_工程咨询_模版下载

（三）畅通商贸流通环节。不断深化商贸经济体制改革，大力发展新兴商贸流通产业，推动物流园区建设，逐渐实现物流行业产业化、规模化、园区化；更加注重服务民生，推动大型零售企业和批发市场线上与线下融合发展，新建、改造一批现代化农贸市场。强化商贸流通企业规范合法经营，努力形成布局合理、功能齐全、规范有序的流通新格局，提高云霄商贸的外向度。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）打造海丝文化交流基地。聚焦与“一带一路”沿线国家的文化旅游合作，打造独具特色的海丝文化交流基地。依托我县文化旅游资源丰富，以中国书画之乡，国家级非遗项目“福建潮剧”、开漳圣王文化、“天地会”发源地等文化资源为载体，广泛传播中华传统文化，构建“海丝”文化交流基地。通过举办“开漳圣王文化节”，扶持创作一批地方文艺作品，开展潮剧对外交流，加强传统村落与红色革命旧址保护开发等方式，进一步打响海丝节点的云霄文化旅游知名度。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、全面优化营商环境（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）深化“放管服”改革。继续推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，让企业和群众办事更省时、省力、省心、省钱。深入开展构建开放型经济新体制综合试点试验，在总结我县“四检合一”“商事制度改革”等工作成功经验基础上，加强对构建开放型经济运行管理新模式、国际投资合作新方式、质量效益型外贸促进新体系等方面的探索，力争形成一批可复制、可推广的“云霄经验和云霄样本”。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）打通要素流动“堵点”。进一步贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护；推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调；破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，完善内外贸一体化调控体系，帮助外贸出口企业积极应对市场变化，推进产品创新研发，提升出口质量，开拓国内市场，培育出口转内销的新增长点，加速融入国内国际双循环。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）构建信用云霄体系。健全社会征信体系，推进社会征信信息标准化建设，实施企业信用统一标准，并与金融业统一征信平台对接。推动在有效保护信息安全的前提下，依法开展政务信用信息系统与其他信息系统的信息交换与共享。建立公共、有效的综合信用大数据平台，整合各类征信平台数据。完善社会信用运行机制。建立守信激励和失信惩戒机制，强化与周边设区市信用惩戒联动。培育信用服务市场，引导行业协会、商会和信用服务机构协同监管。探索信用修复机制，开展失信等级分类。推进重点专项信用治理和改革。针对食品安全、医疗卫生、安全生产、生态环境等重点领域，开展专项信用治理行动。十四五_报告模板_模版下载

（四）持续增强金融普惠性。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平与创新能力，增强金融普惠性，加大绿色金融支持力度，提高金融治理能力，维护金融重要基础设施安全，维护金融稳定，守住不发生系统性风险底线。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、融入区域发展格局大牛工程师

（一）主动融入闽西南协同发展区。充分用好闽西南城市协作开发集团和发展投资基金，加快涉及我县的重点协作项目建设进度。围绕铁路、高速公路、能源、水利、信息等领域再策划生成一批项目，联合打造大枢纽、大通道。以产业协同发展引领闽西南协同发展区建设。推动旅游合作。参与成立闽西南旅游联盟，推动线路互推、客源互送、利益共享。推动高端制造业合作。用好山海协作共建产业园政策，依托翔云产业园、陈岱工业园区等，承接厦门、泉州的产业转移，发展飞地经济等多种合作模式。大牛工程师

（二）建设厦漳泉新能源产业走廊。推进厦漳泉都市圈区域协同发展，以核能、光电、光伏等新能源产业为重点，构建新能源产业走廊，以核电重大项目建设运营为契机，发展面向泉州、厦门的大用户直购电业务，发展核电设备及部件制造、核电运维支持，打造特大清洁能源高地。大牛工程师

（三）打造环东山湾“金南翼”新引擎。以漳州市推动形成“一核两湾三片四极”的市域空间布局为契机，主动作为，突出特色，强化“能源新城”引擎，引领环东山湾城镇群崛起发展。强化与东山、漳浦、诏安的海洋产业协作，共建海洋特色产业集聚区；擦亮云霄资源禀赋，打造环东山湾最美的生态岸线，带动云霄红色旅游、乡村旅游、温泉旅游、文化旅游的整体发展。推进与环东山湾邻县市政基础设施融合与提档升级，全面增强教育、卫生、养老等公共服务供给能力，打造环东山湾“金南翼”协同发展新引擎，贡献云霄力量。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第九章  文化强县·着力彰显古郡新魅力大牛工程师

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，持续创建省级文明县城，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快建设文化强县。模版下载_规划纲要_十四五

一、着力提高社会文明程度（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，整合开漳圣王文化基地、乌山革命根据地、秋瑾故居文化园、向东渠精神教育实践基地和新党校等资源，打造红色教育基地品牌。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）全面推进文化强县建设。繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，把精神文明建设作为领导班子和领导干部政绩考核重要内容，定期研究文明创建工作、提供政策保障支持，主要负责同志深入基层加强指导。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。提高全县社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。弘扬“向东渠精神”，推进海丝文化、开漳文化、乡土文化、红色文化的再挖掘研究，擦亮“开漳古郡”历史名片，着力建设文化强县。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）实施文艺作品质量提升工程。加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强主流媒体，用好县融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化检核，加强非物质文化遗产系统性保护。加大财政投入力度，实施潮剧名老艺人传承计划和潮剧传承人培育计划，持续推进“潮剧传习所”模式的传承与创新，开展常态化开课授徒，培养潮剧唱念传承人。利用“中国民间文化艺术之乡”（书画）申报成功之机，坚持“走出去、请进来”的工作思路，积极开展书画之乡创建工作。持续打造“文化队伍、村级文化协管员、戏曲人才”三支文艺队伍，不断发展壮大文化人才。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）大力实施乡村文化振兴战略。重视文化创新，大力加强乡村文化建设,传承发展乡土文化,健全乡村公共文化服务体系,发展乡村特色文化产业。开展移风易俗活动，推行县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。加强红色文物保护，发掘抢救“海丝”文化，鼓励民间收集，撰写我县优秀文化书刊，让子孙后代追忆开漳文化，传承农耕文化，留住乡愁乡韵。大牛工程师

   二、提升公共文化服务水平大牛工程师

实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。提升完善全县公共文化服务设施体系，建好用好县级“三馆三园”，乡镇综合文化站和基层综合性文化服务中心，因地制宜推进社区公共体育场馆、数字广播电视户户通和应急广播体系建设，推动农家书屋体质增效。鼓励社会力量参与提供公共文化服务，提高文化惠民工程的覆盖面和实施效果。大牛工程师

（一）加强公共文化建设。至2025年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、惠全民、齐共享的现代公共文化服务体系。县、乡、村三级公共文化设施布局合理、功能健全、运行有序，各级各类公共文化设施互联互通，实现公共文化资源效能最大化。基本公共文化服务均等化水平稳步提高，品种丰富，结构合理，特色明显的文化资源体系基本形成，人民群众进行文化鉴赏、读书看报、听广播、看电视电影、上互联网，参与文体活动等基本文化权益得到保障。公益性文化事业单位改革逐步推进，服务功能、服务能力和设施利用水平得到提高。科技对公共文化服务体系建设的作用不断加强，数字文化服务得到普及。公共文化服务人才培育、选拔、管理和考核机制基本形成，民间文化社团、基层文化队伍、社会体育指导员和文化志愿者队伍不断壮大。公共文化政策法规体系、党委政府考核体系、服务与绩效考核标准体系逐步健全。公共文化财政保障机制得到加强，全县人均文化事业费用达到全省中上水平。公共文化管理、运行和保障机制基本完善，政府、市场、社会三方共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成，建成全县公共文化服务体系建设协调机制。工程咨询_资料共享_报告模板

（二）加强文化遗产保护工作。落实县级以上文物保护单位的划定保护范围、树立保护标志、建立记录档案和确立专门机构或专人管理等“四有”工作。推动国家级闽南文化生态保护实验区建设，实施《闽南文化生态保护区总体规划》，加快建设保护区内整体性保护重点区域，推动云霄县博物馆、非遗馆、向东渠精神教育实践基地和非遗展示馆建设;七星山文化园、威惠庙文化广场、燕翼宫、秋瑾故居等建设。建立健全文物安全保障机制，落实加强管理，推动文物消防安全工作，夯实网底建设。开展民俗文化申报工作，做好国家级、省市县级非遗项目材料的搜集、整理、申报工作。深入挖掘正在申报国家级的非遗项目“开漳圣王信俗”内涵，对省市县非遗项目进行系统的材料整理。做好非遗传承人的申报、建档。做好省市级非遗传承人的申报工作及相关档案的搜集整理。资料库_规划纲要_报告模板

（三）广泛开展群众体育活动。广泛开展全民健身活动，不断完善全民健身活动体系。增强全民健康素质，城乡居民国民体质达标率高于全国平均水平。完善全民健身设施，基本建成县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共体育设施体系，人均体育场地面积达到2.2平方米。积极推进休闲体育项目实施，打造智慧体育公园。加强健身站点建设，举办品牌赛事，结合旅游资源宣传云霄好风光。大牛工程师

三、健全现代文化产业体系模版下载_十四五_县域经济

发挥云霄作为“中国书画之乡”“中国民间戏曲之乡”的文化优势，加强文化市场体系建设，深入挖掘用好闽南文化、开漳文化、天地会文化、书画戏曲等一批地方特色文化品牌，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，大力发展数字内容、创意设计等新兴文化产业。精心守护文化遗产，留住文化根脉，并将我县优秀的文化要素植入旅游线路，融入景区景点，适度开发合理利用，确保文化遗产与产业发展实现双赢。积极参与全省闽南文化生态保护试验区建设，加强云霄历史文化名人思想文化传播，扩大云霄文化影响力。大牛工程师

打造“文化+体育+夜间经济”示范项目，充分发挥乡镇场综合文化站、基层综合性文化服务中心、农家书屋功能作用，培育一批乡村文化振兴示范点。因地制宜推进城市社区公共体育场馆、文化艺术馆建设，鼓励社会力量参与提供公共文化服务。支持龙头文化企业跨界改制、跨域融合，支持小微文化企业走“专精特”新发展道路，鼓励建设一批专业化、特色化、集聚效应明显的文化产业园区。资料库_工程资料_规划纲要

四、促进文化与产业新融合统计公报_规划纲要_报告模板

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，重点推进“五大行动、十大工程”，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲村居，发展红色旅游和乡村旅游，促进文化、旅游、体育和会展夜间经济融合发展。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，加强旅游文创品牌开发，建设富有文化底蕴的旅游景区，打造文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好云霄故事为着力点，创新推进传播模式，加强对外文化交流和对外合作。文库_工作报告_规划纲要

（一）推动文旅融合发展。重点推动农业、工业、林业、体育、海洋、交通、教育、康养与旅游产业融合发展，建设一批省级养生旅游休闲基地、体育旅游休闲基地、露营公园、观光工厂、乡村旅游休闲集镇和旅游村、水乡渔村、森林人家、休闲农业示范点及省级及以上旅游度假区、水利风景区、特色景观旅游名镇名村、历史文化名镇名村等。未来五年，全县新创建“+旅游”示范项目，重点推进下河乡全域生态研学旅游目的地的创建和申报工作、完善金汤湾海水温泉度假区4A级景区整治提升，抓好景区景点秩序和动态管理，推进漳江口红树林保护区与佳洲岛休闲旅游项目打包融合，构建“江景-美食-民宿”一体的休闲旅游生态。资料下载_十四五_县域经济

（二）发展休闲体育运动。提升改造打通建设将军山绿道、郊野公园与将军山登山步道体育健身网络，建设智慧体育公园势在必行。以绿色、环保的标准为民众休闲体育活动参与、满足身心体健和提升生活质量提供基本的环境、设施与服务。加强和促进体育交流，特别是与旅游产业的交流与发展。利用“旅游+”发展模式与体育赛事的融合，提升“漫步云霄”旅游品牌形像，为云霄旅游资源提供宣传和展示产品的对外平台。在滨北新区新体育场周边打造集健身、竞赛、休闲、娱乐于一体的市民健身活动中心，改善云霄县体育基础设施，促进全民健身活动的更好开展，完善了城市体育公共服务体系，实现体育与经济的协调发展，促进云霄县全面和谐发展。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）推进旅游品牌宣传。与重点媒体合作省、市、县各级电视台开展“漫步云霄”品牌宣传视频拍摄；与云霄广电中心合作拍摄旅游宣传短片，推介云霄旅游资源；微信、政府网站旅游专栏等官方平台进行宣传；加大融媒体营销力度，用好今日头条、微信、抖音等新媒体平台；引导企业开发符合游客需求的市场化产品，形成旅游线路矩阵，开展主题活动，进一步拓展客源市场；深化区域协作，以同城化工作会议会商、联合外出宣传推介、旅游市场联合执法为抓手，深入推进闽西南旅游合作。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十章 绿色发展·打造宜居新生态名县（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。坚持问题导向，狠抓源头治理，全面打好污染防治攻坚战，让云霄的天更蓝、水更清、空气更清新。围绕东南诸河城区防洪工程、城乡供水一体化、农业大观园等项目，谋划省级现代农业产业园、节水供水重大水利工程项目。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、构建绿色低碳循环发展大牛工程师

强化国土空间规划和用途管控，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，全面完成生态保护红线、永久基本农田、河流水系保护蓝线、城市开发边界“四线”划定，严格控制重点流域、重点区域环境风险项目，不断完善空间治理体系。积极培育壮大绿色环保产业，严把项目引进环保关，加强重点行业、重点领域节能减排，大力发展循环经济和清洁生产，着力构建绿色低碳产业体系。倡导绿色低碳生活方式，优先发展公共交通，完善县城慢行系统，鼓励绿色消费、绿色出行，让绿色低碳成为人民群众的生活习惯。大牛工程师

（一）全面推进重点行业清洁生产。全面推进重点行业清洁生产，加“2+2”产业“双超”“双有”及“高能耗”企业开展清洁生产工作力度，鼓励企业革新传统生产工艺装备，推广先进适用的行业清洁生产共性技术。加强节能评估审查和后评价，进一步提高能耗、环保等准入门槛，严格控制高耗能行业产能扩张,依法淘汰落后和化解过剩产能。实施能源利用高效低碳化改造,优化能源消费结构，提高电力、天然气、可再生能源等清洁能源消费占比。深入推进电子信息、建材等洗程工业系统节能改造，推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术，提升能源利用效率。开展电力需求侧管理。大力建设厂区、园区新能源、分布式能源和智能微电网。实施水资源利用高效化改造，加强对食品、能源、电子、建材等高耗水行业实施改造，推广应用非常规水资源及推进节水型社会达标建设。工程资料_县域经济_模版下载

(二)大力发展循环经济。积极培育循环工业，围绕推动食品、建材等行业废弃物最小化或能源梯级利用,开展工业园区循环化改造,构建循环产业链。加快发展循环农业，继续开展循环农业示范镇、示范村创建活动。完善生活垃圾资源化利用循环产业链，在全县范围内推进生活垃焚烧发电替代填埋处理，支持生活垃圾焚烧发电项目建设；延伸生活垃圾资源化利用循环产业链，构建“生活垃圾-焚烧发电-灰渣制砖、景观营养土”完备的循环及处置链条。资料下载_模版下载_统计公报

二、持续优化生态环境质量（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入打好污染防治攻坚战，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加快山美溪生态修复工程、城区黑臭水体治理等项目实施进度，加强白色污染治理，推进农药减量化，稳步提升区域土壤环境质量。扎实抓好中央环保督察反馈问题整改，深入开展污染源头排查整治，加强矿山综合整治，稳步推进漳江口红树林保护区退养还湿工作，加强环境空气质量监测预警防控，确保“标本兼治、表里如一”。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）深化推进蓝天保卫战。一是做好臭氧防控工作。强化氮氧化物和挥发性有机物排放企业监管，强化建材等重点行业无组织排放管理，推进重点行业挥发性有机物排放综合整治。二是加强应急监测能力建设。以保障属地环境安全为目标，进一步梳理优化辖区应急监测体系，增加应急监测设施，开展应急监测演练，提升应急监测能力。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）深化推进碧水攻坚战。一是持续做好饮用水源地保护工作，积极向上争取项目和资金，加强峰头水库、杜塘水库富养化治理，加强西溪等水源地和备用水源地的日常巡查监测，确保人民群众饮水安全。二是持续做好流域生态环境保护工作，新建漳江公路桥省控断面水质自动监测站，加强入河污染源排查整治和跟踪监测，确保国控断面水质稳定达标。三是强化海洋生态环境保护。按照入海排污口整治方案要求，加强竹港溪、蔗港溪、山前溪等综合整治，完成入海排污口整治工作，强化海漂垃圾清理整治，不断提升近岸海域水质优良比例。四是推进生态补偿机制、稳步推进“生态银行”探索实践，逐步建立对马铺乡等水利保护地、生态涵养区的生态补偿机制。资料库_资料下载_资料共享

（三）深化推进净土保卫战。贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，健全土壤污染防控机制。一是加大土壤重点行业企业监管力度，动态更新土壤重点监管企业名单，加大对土壤重点监管企业的巡查力度，严查污染治理设施运行情况；二是深化建设用地环境风险管控，实时更新污染地块名录及负面清单，开展建设用地土壤环境调查评估、风险管控和修复。三是进一步健全污染地块安全利用监管联动机制，严格控制用地准入，防止污染地块违法违规开发利用；四是强化固体废物及危险废物污染防治，严格执行严禁洋垃圾入境政策，加强固体废物信息化监管平台应用及管理，强化危险废物排放监管，狠抓危险废物规范化管理。资料下载_模版下载_工程咨询

三、延展“生态+”发展效益（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

立足云霄良好的生态底色、悠久的历史积淀和丰富的人文资源，围绕着“两山一水一湾” ，促进生态与文化、旅游融合，让“绿水青山”真正变成“金山银山”。推动社区公园、街头公园建设，发掘“公园+”新经济与“公园+”新消费，发展绿道商业、公园街区商业和“公园+”城市商业综合体，努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、推进生态文明示范建设（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）推进国家生态文明建设示范县创建。对标国家生态文明建设创建要求，从差距较大领域入手，以水气环境设施建设、产业改造升级转型、城乡绿化建设、培育生态文化为建设重点，稳步推进云霄县生态文明建设规划及重点工程；依托主导产业基础建设新经济发展体系，提升绿色发展水平和污染防治水平；逐步改善大气、水、土壤等环境质量，有效防范环境风险；增强生态文明意思。建立生态文明制度体系，实现云霄县生态空间、生态经济、生态安全、生态生活、生态文化、生态制度六大领域指标全面提升，创建指标全部达到国家级生态文明建设县创建要求，争取创建成为国家生态文明建设示范县。大牛工程师

（二）完善农村生态文明治理。紧紧围绕“山更好、水更清、林更优、田更洁、天更蓝、海更净、业更兴、村更美”的目标，对照“绿盈乡村”建设指标，推进农村环境卫生整治，改善农村环保基础设施，打造“生态+产业”特色品牌，形成“一村一品”，实现农村经济可持续发展，完善生态文化制度，提升农村生态文明软实力，打造一批“绿盈乡村”样板村，实现生态、生活、生产、生意“四生”融合，打通绿水青山乡金山银山的转换通道。工程咨询_县域经济_报告模板

（三）推动落实绿色高质量发展。一是严格项目建设准入。在建设项目环境管理中落实规划环评要求，进一步强化规划环评对项目环评的指导和约束作用。以产业园区规划环评为重点，推进空间、总量和环境准入的清单管理，加强环评事中事后监督评估，推进环境污染的源头控制。二是强化排放标准和排污总量控制约束。排放超标或超总量指标的排污单位必须通过技术升级、治污减排、限产减产等方式满足环保要求，形成以环境容量、排污总量确定产业规模、推动行业转型升级的倒逼调控机制。大牛工程师

（四）推进环境治理体系和治理能力现代化建设。通过依法实行排污许可管理制度、加大清洁生产推行力度、加强企业环境治理责任制度等，健全环境治理企业责任体系；通过完善公众监督和举报反馈机制、提高公民环保素养等，健全环境治理全民行动体系；通过强化环保产业支撑、环境治理模式等，健全环境治理市场体系。提升环境监管能力建设，结合《福建省生态环境监管能力建设三年行动方案（2020—2022年）》的部署要求，一方面是根据生态环境保护综合行政执法基本装备配备指导标准，结合实际工作需求，增加环境执法装备。另一方面，完善环保网格化监管，加强网格化信息化平台建设和运维；根据实际需求，加快配备辖区三、四级网格员必要的日常巡查装备。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章 云台合作·打造台胞登陆第一家园大牛工程师

大力推动以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，实施台湾人才引进工程、乡情亲情延续工程，深化云台文化交流，促进两岸同胞心灵契合；热络云台文化交流交往，以重大活动为抓手，以台湾基层民众为主要对象，深化云台民间信仰交流，持续办好“开漳圣王”文化节、民俗节等特色民俗节庆活动；做细宗亲往来交流，加强同姓、同亲、同名“三同”对接，强化云台文化渊源宣传和研究，推动反映云台文化渊源的文艺作品创作。打造两岸融合先锋城市，努力打造台胞台企登陆“第一家园”。工程咨询_工作报告_十四五

一、深化经贸合作（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持党中央对台大政方针,发挥对台优势,积极探索云台融合发展新路,做好“通”“惠”“情”三篇文章,深化云台各领域融合,为促进祖国统一发挥更大作用。突出以通促融、以惠促融、以情促融，深入推进云台电子信息、现代农业、食品加工等产业全面对接、深度融合，努力打造台胞台企登陆第一家园。围绕“新四通”，做到能动先动、能通先通。大牛工程师

（一）加快产业对接。围绕“新四通”做到能动先动、能通先通,加快产业对接,实施新一轮对台产业合作计划,聚焦电子信息、现代农业、食品加工、康养医疗等产业领域,大力引进台资产业链核心技术、龙头项目,全力跟踪服务台资台企存量重点项目,推动云优势产业融合发展。实施云台园区对接、产业搭桥计划，加强与先进制造业、高技术产业、现代服务业、现代农业等产业合作，促进云台行业协会、同业公会之间的交流合作和以城市、园区为主体的对接合作。文库_工程资料_工作报告

（二）加快要素流动。加快要素流动,扩大台企投资市场准入,争取更加开放灵活的特殊政策,促进货物、服务、资金、人员、技术、数据流动更加便利。加快标准共通,在旅游、农渔业等领域,扩大对台企资质及行业标准采认,推动云台检验检疫、食品安全与质量标准认证的对接合作。扩大台企投资市场准入，争取更加开放灵活的特殊政策，促进货物、服务、资金、人员、技术、数据流动更加便利。大牛工程师

（三）加快标准共通。在旅游、农渔业等领域，扩大对台企资质及行业标准采认，推动云台检验检疫、食品安全与质量标准认证的对接合作。大牛工程师

二、增进台胞福祉（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持“非禁即享”落实落细各项惠台利民政策举措,构建台胞台企登陆的第一家园服务体系,保障台湾同胞福祉和享受同等待遇,推进基本公共服务均等化、普惠化。便捷化,健全台湾“专精特新”中小企业对接服务窗口,设立台胞医保服务中心,构建“一号受理、一码通办、一站服务”的联运服务网络。搭建检察院与台胞台企沟通联络平台,建立涉台行政案件律师代理全覆盖工作制度,维护台胞台商合法权益,优化台湾青年在云工作和生活环境。努力推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。大牛工程师

（一）推进惠台措施落地见效。全面落实国“31+26”条和省“66+42”条、市“58+22”条等各项惠台政策措施，进一步研究促进台胞在文化教育、医疗卫生、社会保障和基本公共服务等领域享受同等待遇新举措，打造惠台升级版。资料共享_统计公报_工作报告

（二）强化精准精细服务。加强全链条、全方位服务，推动建设数字“第一家园”对台一体化服务平台，健全台湾“专精特新”中小企业对接服务窗口，对在云台湾同胞参加“五险一金”实行分类管理、精准服务。大牛工程师

（三）提升涉台司法服务水平。推进台胞权益保障“法官工作室”“涉台检察室”在我县复制推广，深化台胞维权协调小组工作机制，选聘台商任涉台社区矫正监督员，邀请台胞担任特邀调解员、台胞陪审员等，及时妥善化解涉台纠纷，维护台胞在大陆就业、生活、投资的合法权益。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、密切基层交往大牛工程师

突出祖地文化、民问信仰、宗族宗亲等根·脉”纽带作用,打造“开漳圣王”等根亲文化品牌,保持交流热络,把工作做到广大台胞心里。大牛工程师

（一）扩大民间基层交往。实施亲情乡情延续工程，持续办好开漳圣王文化节等交流活动，鼓励台胞祖孙相伴、代际组团来云寻根祭祖，增强台胞对大陆祖地的归属感和向心力。大牛工程师

（二）扩大文化交流。深入开展闽南文化宝岛行活动，推动云霄小吃等特色传统技艺赴台交流，支持云霄潮剧等非遗项目赴台巡展巡演，发挥威惠庙、开漳历史纪念馆、云山书院等平台作用，打造对台文化交流基地，增强台胞对中华文化的认同感。大牛工程师

（三）扩大青年交流。创新“以台引台”“柔性引才”等方式，推进台湾职业技能资格采认，鼓励支持台湾产业、教育、医疗等各类青年人才来云发展，扩大台湾青年“首来族”引导性邀请，引导其塑造正确家国观念。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十二章 以人为本·着力增进民生新福祉（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实以人民为中心的发展思想，大力实施为民办实事项目，加快补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、实施居民增收行动模版下载_规划纲要_县域经济

落实就业优先政策，全面盘活就业资源，优化人力资源配置，扩大就业岗位供给，做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。提高就业服务水平，推动公共就业服务标准化建设，强化职业技能培训，健全就业需求调查和失业监测预警机制。鼓励创业带动就业，强化创业载体建设，持续优化创业环境，推进县级创业项目库完善，推进人力资源产业园挂牌并做大做强。资料下载_规划纲要_县域经济

（一）大力开展职业技能培训资料下载_工程资料_县域经济

全面贯彻落实省、市精神，逐步建立覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系。加强培训机构建设，加快推进云霄职业技术学校公共实训基地项目，用好各项培训资金，扩大培训规模，提高培训质量，全力提升劳动者职业技能水平。以职业技术学校为依托，与大型骨干企业建立长效合作机制，大力实施校园对接工程，切实做到“信息对接、校村对接、校企对接”，全面开展“招工即招生”合作办学，以培训质量促进就业质量提高，让广大劳动者真正实现体面劳动，着力激发人力资源市场的新活力。大牛工程师

（二）强化就业优先保障。健全多层次社会保障体系，强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。提高人民收入水平，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜住群众基本生活底线。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，落实就业优先政策，搭建重点群体就业创业服务平台，做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、城镇困难人员等就业工作；实施“职业技能提升三年行动计划”，全面落实普惠性培训补贴政策，统筹抓好重点群体灵活就业社保补贴、公益性岗位安置、失业金发放、失业人员临时性生活补贴发放等工作，确保零就业家庭动态清零，五年累计新增城镇就业人数1.5万人以上、城镇失业再就业人数0.5万人以上、就业困难人员就业0.3万人以上，城镇登记失业率每年控制在2%以内。资料库_资料共享_模版下载

（三）深化人事制度改革文库_资料共享_县域经济

全面推行竞聘上岗，规范合同管理，拓展退出渠道，实现人员能上能下、能进能出，完善公开招聘办法，主动接受社会监督。建立健全企业工资决定和正常增长机制，稳慎调整最低工资标准，引导企业工资分配向技术、生产一线等岗位倾斜。深化职称制度改革，构建以品德、能力和业绩为导向，创新职称评价机制。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、构建优质教育体系（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

适度超前规划教育体系，分利用核电教育基金科学规划教育布局。优化整合教育资源，贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，持续支持云霄一中的省级示范校建设，重点扶持县城区公办幼儿园、农村中小学的建设，推进职业教育向重点产业和重点企业倾斜，积极开展职业技能培训，提升职业教育水平，重视特殊教育、老年教育和家庭教育发展。实施教师、校长校际交流机制，完善教师管理体制。加快教育信息化建设，以发展线上教学为抓手，实现网络环境、教学资源、教育管理、教学应用数字化和场景化。推动教育优先优质发展，完善现代教育体系。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——普及各级各类教育。学前三年教育普及水平进一步提高，毛入园率达100%，适龄幼儿进公办幼儿园比例不低于70%，全面解决“入园难”问题；义务教育巩固率达99%以上，实现城乡义务教育均衡发展的目标；普及高中阶段教育，普通高中实现优质特色发展，中职教育凸显专业品牌和就业优势，高中教育阶段毛入学率达96%以上；实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”。健全职业教育发展体系，深化职普融合，产教融合、校企合作，持续打造名师工作室。模版下载_工作报告_县域经济

——推进义务教育均衡发展。把促进公平作为基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持弱势群体，着力促进公共教育资源配置均衡、公平，提升义务教育标准化学校建设水平，扩大城区义务教育资源，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，着力提升农村教育质量。推行县域内义务教育学校校长教师校际交流机制，推动优秀教师到农村学校、薄弱学校任（支）教并发挥示范带动作用。将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入城市公共教育体系，保障随迁子女教育入学机会的公平。探索建立公益性农村留守儿童校外托管机构，保障农村留守儿童健康成长。加快缩小城乡、区域教育发展差距，大力推进城乡义务教育一体化，实现布局均衡、投入均衡、师资均衡、质量均衡、机会均衡的全县义务教育均衡化发展格局。大牛工程师

——提升教育教学质量。全面落实立德树人根本任务，全面加强社会主义核心价值观教育，提升学生人文素养和身心综合素质，大幅提高人才培养的优质率。全面建立各级各类教育质量标准体系和监测评价体系，大力引进优质师资，显著提高办学条件和教育质量，促进教育内涵发展的体制机制基本建立。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——建立完善的办学体制。全面建立适应社会主义市场经济体制、符合教育发展规律的教育体制机制。办学体制逐步优化，形成政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。不断健全加快推进现代学校制度建设，政府依法管理、学校自主办学机制。完善公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入机制，稳步提升教师薪酬待遇和社会地位。推动各级各类教育协调发展，职业教育与普通教育互通，学校教育与社会教育衔接，稳步发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育。大牛工程师

——落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。按照“机会均等、相对就近、公开透明”的原则，积极开展公办幼儿园招生改革；落实义务教育免试就近入学制度；衔接中高考评价体系改革，全面推进初中学业水平考试和综合素质评价改革，完善落实专业人才、技术骨干子女入学优惠政策，基本构建系统完备、开放有序、高效公平的区域现代教育治理体系，创建富有时代特征的现代教育。模版下载_县域经济_模版下载

——增强教育服务经济社会功能。建立健全学校课后延时服务体系，进一步增强教育服务能力。促进教育与经济社会各领域融合发展，强化课程教材与社会发展、科技进步和学生经验的联系，形成人才培养链、科技创新链和产业增值链紧密结合的科学发展生态圈。紧贴我县产业发展导向，优化职校专业结构，推动教育资源、人力资源向现实生产力的转化。大牛工程师

三、健全社会保障体系（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善社会保障制度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施全民参保计划，积极发展商业医疗保险；提高养老服务供给能力，提升社区养老设施，鼓励发展健康养老产业；健全退役军人工作体系和保障制度；鼓励专业性社会组织参与社会福利供给，强化社会救助兜底作用，推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸，兜住群众基本生活底线。工程资料_模版下载_报告模板

（一）实施全民参保计划。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。力争城乡基本养老参保率达到95%以上，机关、事业单位失业保险参保率达到90%以上、基本养老保险参保率达100%，退休人员待遇按时足额发放，工伤保险参保人数达5万人。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，完善城乡居民基本养老保险待遇确定与基础养老金最低标准政策调整机制。强化劳动保障监察执法，维护和谐稳定劳动关系，建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，全面根治拖欠农民工工资行为。大牛工程师

（二）积极应对人口老龄化。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，年均人口自然增长率控制在8‰以内；推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，鼓励发展社区养老，推进乡镇敬老院转型升级；落实民办养老机构一次性开办补助、床位运营补贴等政策，积极引入规模化、专业化、高品质康养企业参与投资建设，利用我县丰富的温泉资源，积极推动商业养老与康养旅游相结合，拓展旅居、文化、健康、养生等养老新型消费领域，推动养老养生多样性发展，健全养老服务体系。至2025年每千名老年人拥有养老床位数达到35-40张，养老机构护理型床位占比超过60%，社区日间照料机构覆盖率超过90%，基本建成“一刻钟”居家养老服务圈。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）健全覆盖多领域社会保障制度。鼓励专业性社会组织参与社会福利供给，支持专业社工有针对性地开展老年人、儿童、残疾人和留守人员等特殊群体帮扶服务。实施《云霄县妇女发展纲要》、《云霄县儿童发展纲要》,坚持男女平等基本国策，保障妇女、儿童合法权益。贯彻落实中共中央、国务院《中长期青年发展规划（2016—2025年）》和《中共福建省委、福建省人民政府关于印发<福建省中长期青年发展规划（2018—2025年）>的通知》，围绕青年思想政治引领、青年教育、青年健康、青年婚恋与家庭、青年就业创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、青年国际及港澳台地区交流、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪等青年发展领域开展重点工程项目，建立和完善云霄特色青年发展体系。强化社会救助兜底，推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸，完善低保标准与物价上涨挂钩联动机制，支持流浪乞讨救助、流浪未成年救助保护中心等公办福利机构基础设施建设。抓好棚改项目建设，新建一批保障性安居工程，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。推进县级公益性公墓和乡镇公益性公墓（含骨灰楼堂）建设，有效满足群众基本安葬和悼念需求。加大老区建设力度，推进老区革命遗址保护与修复，提高“五老”及“遗属”人员补贴。加快退役军人服务保障体系建设，加强军转干部和士官安置权益保障，培育一批退役军人就业创业基地，不断提高优抚保障水平；推进残疾人员康复设施和综合服务设施建设，提升改造县烈士陵园等烈士纪念设施，加强爱国主义教育；推动军民深度融合发展，继续创建省级双拥模范城。高质量完成第七次全国人口普查。推进工会、共青团、残疾人、民族宗教、档案方志、侨务外事等社会事业协调发展。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）夯实基础设施补短板。落实以人民为中心的发展思想，加快补齐民生社会事业发展短板，加快解决老区乡镇的基础设施短板问题，着力构建老区互联互通交通体系、打造快速流通市场体系、聚焦老乡教育工程和医疗体系建设，补齐老区基础设施短板，构建美丽乡村。资料下载_规划纲要_模版下载

——着力构建互联互通、便利畅通的交通体系。坚持大手笔规划老区交通基础设施、高标准建设的原则,紧紧绕“内促循环、外联出口”,重点做好“两横两纵两打通”,加快补齐短板。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——着力打造要素活跃、快速流通的市场体系。加强老区农贸市场建设工作，针对我县老区的实际情况,围绕“一个中心,三个支点”的格局进行规划布局。大牛工程师

——着力聚焦农村教育工程，完善山村医疗体系。重视补齐农村小学教师缺口，大力支持公办幼儿园的建设，完善农村医疗体系建设工作；提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。大牛工程师

四、加快健康云霄建设资料下载_模版下载_十四五

深入实施健康云霄战略，落实“健康云霄2030”行动规划，深化“三医联动”的医药卫生体制改革，完善县、乡镇、村三级医疗卫生服务网络。深入开展爱国卫生运动，提升全县应对公共卫生突发事件的能力，加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生服务建设。着力加强医务人员的引进和培育，不断完善和建设更多的国家级、省市级名医工作室。加快县医院整体搬迁工作进程，中医院整体提升改造及乡镇卫生院扩建提升项目，鼓励社会资本创办综合医院、专科医院，补齐医疗人才短板，提升医疗服务能力，力争2025年每千人医疗机构床位数达5张，每千人均执业（助理）医生数达2.5人，满足市对我县要求的指标水平。工程资料_工程咨询_统计公报

（一）加强突发事件应对能力建设。大力引进公共卫生专业人才，加强应急医疗救治能力应急医疗物资储备建设，增强医疗卫生机构传染病应急能力建设，加大疫情防控物资储备，提升应急保障能力，普及应急知识，积极推进应急宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进公共场所的“六进”活动，努力提高社会公众的应急意识和自救、互救能力，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害。文库_资料共享_县域经济

（二）深化医改创新体制。提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，提升基层医疗服务能力，构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序。坚持党委领导，政府主责主导，深化管理体制改革，完善现代医院管理制度，推进医共体建设，稳步推进乡村一体化管理。158个公办村卫生所已全部纳入医共体和医保定点范围，实现村卫生所“医保村村通”，充分发挥基层医疗网底作用。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）提升医疗卫生服务水平。适度超前规划医疗基础设施建设，积极引进急缺人才，努力解决好基层卫生人员的待遇问题。做强县级医院重点专科建设及中医药事业建设，做好县医院新建传染病区建设规划建设,将提升县医院医疗服务能力作为重点，力争100％达到《县医院医疗服务能力基本标准》要求。夯实基层卫生健康服务，进一步强化公办村卫生所运行监管，加强乡村医生规范培训与人才培养，推进乡村卫生服务一体化管理取得成效。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）开展计划生育服务。继续做好人口监测，深入开展“阳光计生”行动，落实奖扶、特扶、二女奖励等惠民政策，做好特殊家庭服务和慰问工作。大牛工程师

第十三章  安全发展·着力建设平安新云霄（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，全力维护社会安定稳定。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。围绕推动县域治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变，完善市场经济体系，建立诚信建设长效机制，打造多元共治的社会治理新格局，不断夯实全县法治根基，创建国家级县域社会治理现代化示范县。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、坚决维护国家安全工程资料_统计公报_报告模板

落实国家安全战略，维护和塑造国家安全，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。资料库_模版下载_统计公报

（一）坚决防范化解政治安全风险。坚定不移把维护国家政治安全放在首位，下好先手棋、打好主动仗，筑牢国家政治安全的铜墙铁壁。要深化反颠覆反渗透斗争。加强情报预警、专案攻坚、重点管控，严防邪教传播渗透，严密防范境外宗教渗透活动。要深化反恐怖斗争。着眼看好“人”、管住“地”、控住“物”、防住“事”，强化预知预警、预防预控，坚决把暴力恐怖活动图谋摧毁在预谋阶段和行动之前。要深化网络意识形态斗争。加强全天候网络舆情监测预警，从严打击政治谣言和有害信息，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，牢牢掌握网络意识形态主导权和话语权。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）坚决防范化解经济领域重大风险。要服务保障“大抓工业、抓大工业”，开展精准服务企业专项行动，做到“重点企业建到哪里、法制保障就跟进到哪里”,全面提升服务工业发展的水平；要健全警企联动机制，拓展服务企业的绿色通道，构建“亲”“清”新型政商关系，为创造一流的营商环境；依法打击经济领域违法犯罪，严密防范非法集资、网络传销、非法网贷等涉众型经济犯罪风险，加强对涉及金融、证券和民间资本领域的企业预警管控,及时防范金融风险,维护良好市场秩序和发展环境。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）坚决防范化解社会稳定风险。积极预防、妥善化解各类社会矛盾，着力防范管控各类社会风险，确保社会安定有序。要强化基层社会治理。全面落实、持续优化以“四警四化”为核心的接处警巡防机制，弘扬新时代“枫桥经验”“漳州110 ”精神，加强以城乡社区网格为重点的基层基础建设，推出更多共治善治、便民利民新举措，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，探索推行“互联网＋调解”工作模式，紧盯矛盾风险的苗头动向，努力把矛盾解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态和初始状态。要强化重点群体稳控。做好涉军、涉众等特定利益群体政策落实、帮扶解困、教育稳控等工作，严防发生串联聚集事件。大牛工程师

（四）坚决防范化解公共安全风险。坚持以人民为中心的发展思想，围绕影响群众安全感的突出问题，履行好打击犯罪、保护人民的职责，确保公共安全。着力推进扫黑除恶专项斗争、着力推进假烟治理、着力推进突出治安问题整治、着力推进公共安全监管，加大“雪亮工程”建设力度，织密全时空公共安全网，提升社会治安动态管控能力。工程咨询_县域经济_模版下载

二、守护人民生命安全工程咨询_县域经济_报告模板

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品、药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，逐步推行水库智能化管理，全面推进堤防、水闸和蓄滞洪区建设。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。大牛工程师

（一）加快完善江海堤防安全体系建设。以江海堤防建设为重点，充分发挥蓄水工程的调洪作用，构筑“上调下防，库堤结合，疏挡并举，滞泄并重”的江海堤防防洪（潮）安全体系。重点开展加快推进江海堤防工程建设，持续推进东南诸河（福建漳江）云霄县城区防洪工程、海堤强化加固工程和病险水闸除险加固工程。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）着力构建“大应急”管理机制。修订完善各行业领域应急预案，加强预案演练，确保应急预案实用高效。推进县应急管理信息化二期项目建设，提前建设核应急指挥中心，提高应急组织指挥能力，积极建设以消防救援队伍为主体，专兼职机动力量为补充的应急救援体系和应急管理机制，开展应急资源调查更新与储备，建立应急队伍、装备、物资等资源数据库。建立政府征用社会应急资源补偿机制，推动应急资源整合共享。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）提升防灾减灾预警水平及山洪灾害监测预警平台。加大台风等灾害性天气监测预警应急体系和林业有害生物监测、森林火灾监测及海洋灾害监测等基础设施的建设力度，实施生态下泄流量放水在线监控平台、防汛抗旱信息化平台、“智慧海洋”综合监管平台等载体建设，实施云霄国家气象观测站迁建工程，加快气象现代化建设，提升灾害预报预警能力。文库_工程咨询_模版下载

（四）确保安全生产形势持续稳定向好。进一步健全完善安全生产责任体系，层层压紧压实安全生产责任，推动落实领导责任、部门监管职责和企业主体责任。持续开展重点行业领域安全生产专项整治，提高风险防范的主动性，着力查大风险、除大隐患、防大事故，全力化解风险隐患。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（五）推进安全风险源头治理体系建设。开展城市安全风险评估，建立城市安全风险电子地图和风险点清单；依托应急管理信息化平台，利用信息系统对全县隐患排查治理情况进行动态销号管理；在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等七大高危行业强制推行安全生产责任保险；搭建消防设施远程监控、智慧式电气火灾监控、“智能预警”、市政消防设施智慧管理、消防通道智能监控等系统。大牛工程师

三、保障经济安全运行（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化供给侧改革，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。大牛工程师

四、提升社会治理效能大牛工程师

正确处理新形势下人民内部矛盾，学习新时代“枫桥经验”、新时代“漳州110”精神，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善政府经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、依法治县等职能，全方位精细化提升政府治理能力和治理水平。坚持专群结合、群防群治，深化城乡社区网格治理“2+N”建设，坚决防范和打击制售假烟、黑恶势力、电信诈骗等违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。大牛工程师

第十四章 展望·为实现“十四五”《规划》和2035远景大牛工程师

目标奋斗大牛工程师

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、全面加强党的领导大牛工程师

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导广大党员干部加强思想淬炼，政治历练、实践锻炼、专业训练，提升干部“七种能力”，强化对敢担当善作为干部的保护激励，以正确用人导向引领干事创业导向。提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、深化民主政治机制建设大牛工程师

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商、合作共事，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士工作，密切与港澳台同胞、海外侨胞、归侨侨眷的联谊，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。重视发挥工会、共青团、妇联作用，支持“双拥”共建，深化军民融合，形成同心共建的强大合力。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、强化《纲要》执行落实机制工程资料_统计公报_模版下载

坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，按照本《纲要》科学制定各项专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保我县关于“十四五”发展的决策部署落到实处，强化《纲要》的引领作用，加强总体规划与专项规划的衔接。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、强化重大项目支撑系统资料库_工程资料_十四五

要强化规划纲要引领和统筹地位，确保规划与各级各类规划在总要求上方向一致、空间布局上相互协调、时序安排上科学有序。要承前启后，积极推进“十三五”尚在建的重大项目、重大工程早日完工，主动谋划一批重点项目和重点工程，形成“续建一批、谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”滚动发展态势。要强化要素保障，用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，特别要按照土地报批新规，提前做好连片开发方案，确保项目建设用地顺利报批和征收。积极扩宽融资渠道，用好用足财政政策保障资金支持。（福建省）云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到中央和省委、市委、县委的决策部署上来，同心同德、顽强拼搏，全方位推动高质量发展超越，加快实现社会主义现代化富美新云霄而努力奋斗！资料库_工程资料_模版下载