柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要资料下载_文库_报告模板

（2020年12月31日县十七届人大五次会议批准）大牛工程师

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前言（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是福建省全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键五年，是宁德市深入实施“一二三”发展战略、实现环三都澳大湾区率先崛起的攻坚时期，也是柘荣县更高水平推进“清新好柘荣”建设，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章的创业期，科学编制“十四五”时期国民经济和社会发展规划，对于适应国内外百年未有之大变局，融入国家、省、市新发展格局，全方位推动高质量发展超越，实质性增进民生福祉具有重大的战略意义。文库_规划纲要_十四五

　　本规划纲要主要依据《中共柘荣县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点阐明“十四五”时期柘荣县国民经济和社会发展的指导思想、总体要求、发展目标、重点任务与重大工程，同时展望了二〇三五年远景目标，是政府提升治理能力、履行促进区域发展、完善公共服务和建设生态文明等职责的重要依据，是今后引领柘荣县国民经济社会高质量发展超越和实现生态崛起的行动纲领。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第一章模版下载_十四五_报告模板

　　全面建成小康社会，开启全面建设（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　社会主义现代化国家新征程（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就工程资料_资料共享_统计公报

　　“十三五”时期是我县综合实力提升最快、整体面貌变化最大的五年。面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，县委团结带领全县人民不忘初心、牢记使命，秉承习近平总书记在福建、在宁德工作期间开创的一系列重要理念、重大部署、宝贵经验和优良作风，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面推进“清新好柘荣”建设，推动经济社会平稳健康发展，“十三五”规划目标即将完成，全面建成小康社会胜利在望，综合实力迈上新台阶。县域地区生产总值突破70亿元，提早一年实现“十三五”预期目标，圆满完成省市赶超任务；经济结构持续优化，“一区三园”加快建设、提档升级，引领生物医药、钢铁铸造、不锈钢三大主导产业提质增效，带动专业刀剪制造、特种服装、食品加工等传统产业共同发展，以太子参（中药材）、茶叶为主导的“2+N”现代农业特色凸显，以鸳鸯草场、东狮山等景区为龙头的旅游产业方兴未艾，以民宿、电商、物流等为代表的新业态加快培育，特色鲜明、协调发展的现代经济体系基本形成；高质量打赢脱贫攻坚战，提前一年实现建档立卡贫困对象全部脱贫、贫困村全部摘帽，顺利退出省级扶贫开发重点县；生态环境质量保持优良，继“国家生态县”之后跻身“国家生态文明建设示范县”行列；重点领域和关键环节改革任务有效落实，县域治理体系和治理能力持续提升；融入区域协调发展战略，扩大对外开放水平，柘台文化交流进一步拓展；项目带动成效显著，文化、教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生社会事业领域短板加快补齐，以“五路一站”为核心的交通路网改造升级，内通外联的发展动脉加速构建，城乡面貌焕然一新；人民生活水平显著提高，居民收入增速高于经济增速，社会保障体系全面覆盖；新冠肺炎疫情防控有力有效，实现“零疑似”“零确诊”，社会大局持续安定稳定。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第二节 “十三五”期间各项指标顺利完成（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　“十三五”规划《纲要》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四个方面35项指标。从实施情况来看，大部分指标完成情况较好，30项指标提前或如期实现预期目标，完成率85.7%。受国际复杂形式与国内经济转型的影响，有5项指标与预期目标存在一定的差距，分别为：一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、实际利用外资、研究与试验发展（R&D）经费投入强度、科技投入占本级财政支出比重等（附表1）。大牛工程师

　　第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化和全方位高质量发展远景目标工程资料_统计公报_模版下载

　　展望二〇三五年，基本实现全方位高质量发展超越目标，谱写出全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章。柘荣县的经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，创新型柘荣全面建成，各类创新要素集聚度显著提高，科技综合实力、知识产权综合实力和保护能力居全市同等水平；经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，生物医药、钢铁铸造、不锈钢产业与新兴产业等关键核心技术实现重大突破；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；建成文化强县、经济强县、健康柘荣，国民素质和社会文明程度达到新高度，区域文化软实力显著增强；国家生态文明建设示范县效应持续激发，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境优势稳固保持，“高颜值、慢生活”的“闽东药城、生态养生城”建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，各项保障坚实有力，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安柘荣建设达到更高水平，中国长寿之乡品牌效应深入人心，人民生活更加美好，幸福感与获得感显著提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第二章 积极应对挑战 坚定“十四五”时期发展思路文库_工作报告_规划纲要

　　科学研判复杂多变的新形势，精准把握我国发展仍然处于重要战略机遇期，积极应对各种挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，充分发挥优势，有效克服劣势，坚定新发展思路、催生新发展动能、激发新发展活力、打造对外开放新优势、拓展社会发展新局面，在新发展阶段取得更大成绩。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第一节 发展环境面临深刻复杂变化资料库_统计公报_报告模板

　　当前和今后一个时期，面对世界正经历百年未有之大变局、新一轮科技革命和产业变革深入发展，以及全方位推动高质量发展超越的国内外环境的深刻变化，从自身的发展情况看，既有新机遇也有新挑战。大牛工程师

　　1.重大机遇工程资料_规划纲要_十四五

　　——国家与区域重大战略助推高质量发展超越。“十四五”时期，国家将继续深入实施“一带一路”倡议、生态文明试验区建设等直接关乎福建发展的重大战略，以及全方位推动高质量发展超越这个习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略；宁德市将全面实施“一二三”发展战略等。这些战略完全契合柘荣的未来发展思路与发展模式，为柘荣高质量发展超越提供了难得机遇，有利于充分发挥柘荣的区位、生态、生物医药等比较优势，积极参与区域分工，全面融入国家与省市发展大格局。模版下载_十四五_县域经济

　　——交通格局重大改变促进县域战略区位跃升。柘荣县地处东海之滨，太姥山西麓，北接浙南地区，是环三都澳区域“北承南联”的重要节点和“沿海腹地、内陆前沿”的战略要地，有利于接受浙南以及台湾等发达区域的产业转移与辐射。国道104线贯穿东西，省道联七线联通浙南与沿海，温福高铁站点、霞柘泰景高速公路、福鼎经柘荣、福安至周宁省道公路正在前期论证，特别是沈海高速复线开通以后，柘荣从福建省的边缘小县华丽转身为连接闽浙两省两州（福州、温州）的前沿地带，与沿海快速发展实现同频共振。交通区位条件的极大改善，使柘荣通过一小时交通圈全面融入沿海及浙南发展大动脉。资料库_规划纲要_县域经济

　　——稀缺的气候资源造就旅游与避暑康养契机。柘荣冬无严寒，夏无酷暑，具有优越宜居的气候条件。在全球变暖趋势难以遏制以及国家实施积极应对人口老龄化国家战略背景下，更凸显避暑型气候资源的稀缺性与珍贵性。柘荣避暑型、舒适型气候资源不仅是重要的生态与旅游资源，更是具有垄断性的经济发展资源，为发展休闲旅游、避暑康养产业带来重大机遇。大牛工程师

　　2.主要挑战资料下载_统计公报_报告模板

　　——宏观形势复杂增加发展不确定性。“十四五”时期，国际变化格局仍然错综复杂，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，中美贸易摩擦在相当时间内持续，国内外新冠肺炎疫情对经济社会的严重冲击需要在发展中加以化解与克服。而经济中高速发展与稳中求进的总基调，宏观层面的产业结构调整与就业严峻形势将层层传导给经济体量较小与产业结构尚待优化的柘荣，势必加剧扩大经济体量、调整产业结构、稳定就业与保障民生等方面的压力。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——经济社会发展加剧生态胁迫。柘荣县森林覆盖率高达71.1%，生态环境质量总体优良，然而山地多、坡度大，土层薄，林分相对单一，生态系统存在潜在脆弱性。“十四五”时期，柘荣县仍将处于工业化加速期与新型城镇化优化期，而以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局即将形成，经济快速发展与土地、能源、重要原材料短缺矛盾以及国家对国土空间、能源节约、二氧化碳与污染物排放的严格管控使得发展压力倍增。国土空间开发利用过程中难免因当前的产业结构与技术水平，对生态环境造成一定程度的胁迫。统计公报_工作报告_报告模板

　　——区域竞争引发要素配置失衡。沈海高速公路复线通车与闽东北区域一体化、闽浙边合作促进区域交流合作，却也可能产生“虹吸效应”与“过道效应”，导致资金、人才与技术向相对发达地区流失。与此同时，柘荣还面临着周边地区的产业同构与同质化竞争的压力。在此背景下，如何稳定并集聚其他区域的发展资源与要素将成为重大挑战。大牛工程师

　　——人才短缺严重制约发展潜力。因为经济发展水平与梯度的差异，柘荣的工资待遇、工作条件等与发达地区仍有一定的差距，加上毗邻省会福州与温州等相对发达地区，导致高端人才来柘荣就业创业的意愿不高，无法吸引外来教育、医疗、科技等人才的稳定驻守与长期贡献。本地大学生回乡创业的积极性偏低，人才流失严重，削弱柘荣的人力资本与创新能力，制约区域的发展能力与潜力。大牛工程师

　　第二节 应对复杂变化环境的优势与劣势（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　1.发展优势（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——生态禀赋优越突出。柘荣是全国重点生态功能区、闽东北重要生态屏障，具有突出的生态优势。全县森林覆盖率高达71.1%，境内水系发达，河网密布，水质优良，为下游的福安、福鼎、霞浦三县（市）重要水源地；城区负氧气离子浓度高，被誉为“天然氧吧”。柘荣县多年来持之以恒实施“生态立县”战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，在生态文明建设方面取得了显著的成效。2015年获“全国创建生态文明标杆县”称号；2016年被授予国家生态县称号；2018年成为宁德市首个“国家生态文明建设示范县”。资料下载_工程资料_十四五

　　——避暑气候独特稀缺。柘荣县属中亚热带海洋性季风气候，平均海拔600m以上，气候温和湿润，冬无严寒，夏无酷暑，年均气温15.5℃，35℃以上的酷暑极少见，享有“天然空调城”美誉。比照经济相对发达、但高温频发的福州、温州、霞浦、福安、福鼎等区域，柘荣气候优势越发突出。2019年，东狮山风景区与鸳鸯草场景区荣列“清新福建·气候福地”首批避暑清凉福地，成为全国知名的避暑胜地。大牛工程师

　　——旅游养生得天独厚。柘荣县是“中国太子参之乡”，拥有丰富的药材资源与生物医药产业基础。道地药材太子参是国家地理标志保护产品、“非典型肺炎”与甲型H1N1流感中医处方重要成分，2020年被列入“肺炎1号方”在新型冠状病毒肺炎定点医院临床使用。全县基本形成以太子参、白术、木瓜为主体，特色突出、品种多元的药材种植格局和药膳饮食保健文化。拥有东狮山、九龙井、鸳鸯草场、水泊岩、永安桥等诸多文化旅游资源。药材、旅游、文化、气候、水等高品质资源与“中国太子参之乡”“中国长寿之乡”“中国老年人宜居城市”“国家生态文明建设示范县”等金字招牌共同构成不可替代的养生旅游资源优势。工程资料_资料共享_规划纲要

　　——历史文化底蕴深厚。柘荣县历史悠久，文化底蕴深厚，是与妈祖、临水夫人和太姥娘娘并列为宋封四大女神的道教女神马仙的故里。东狮山省级风景名胜区以“太姥主峰、马仙故里、东南绝顶、道教中心”著称。柘荣剪纸是世界级非物质文化遗产，马仙信俗为国家非物质文化遗产，古民居古建筑独具特色，凤岐清代古民居有华夏古建筑“活化石”之称。柘荣民间文化活跃，是中国民间文化艺术之乡，红色文化、乡土文化代代相承，游氏仙姑祈福文化在台湾乃至东南亚地区薪火相传，影响巨大。大牛工程师

　　2.发展劣势（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——经济体量总体偏小，区域竞争实力偏弱。2019年，全县的GDP不足80亿元，仅占全市GDP的2.9%，经济体量仍然偏小，地方一般公共预算收入为2.58亿元，税源相对单一，财政实力薄弱，未来财政增收压力较大，与全市其他县市区相比综合竞争实力相对薄弱。受全球经济尚未完全复苏、经济发展转型、外贸与投资不景气的影响，柘荣目前的经济发展仍缺乏有效的动能，尤其是如何将生态优势转化为经济发展优势，将生态资本转化为经济资本的路径仍需进一步探索。文库_统计公报_规划纲要

　　——产业结构不尽合理，转型升级难度较大。以太子参、茶叶、油茶等三大类为主的农产品虽具一定规模和效益，但产业技术水平与标准化水平仍然不高；富硒农业与创意休闲农业正在起步，但现代农业经营模式尚不成熟，农业产业链延伸不足，与其他产业融合的程度不深，综合效益偏低。工业企业规模普遍偏小，龙头企业数量有限，优势产业集群尚未形成，规上企业及药业企业提质增效潜力未完全释放；创新驱动能力偏弱，受市场波动影响明显；传统企业技术含量较低，园区基础设施建设相对滞后，产业转型困难重重。现代服务业总体滞后，旅游业依然停留在传统观光层面，避暑休闲、养生养老产业未能实质性突破，全域旅游格局尚未成型。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——要素保障相对滞后，体制创新尚待突破。中心城区用地规模偏小，集聚功能偏弱，带动作用受限。未来随着新型城镇化的推进，拉大城区发展框架将受到生态红线与城镇开发边界的双重约束。同时，项目用地成本不断攀升，征地拆迁推进压力较大，造成部分项目滚动接续不足；本地税源不足，地方财政薄弱，项目建设资金压力大。行政管理机制、市场管理机制、自然资源管理体制等创新尚待突破，体制机制改革的红利尚未完全释放；基层治理能力和治理水平有待提升，扫黑除恶等社会体系建设任务仍十分繁重。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——城乡协调有待加强，民生短板依然存在。城乡区域发展失衡现象仍然存在，偏远乡村发展相对滞后，自我发展能力较弱，乡村振兴特色亮点不够凸显，脱贫成果还需巩固提升，返贫风险仍然存在。民生事业发展与老百姓对美好生活的需求仍存在一定差距，教育、卫生、文化、人才等资源继续向中心城区集聚，农村义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障等质量和水平相对滞后，总量供给不足，民生短板弱项仍然存在。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第三节 “十四五”时期总体发展思路大牛工程师

　　“十四五”时期，柘荣将夯实内涵，拓展外延，求真务实，久久为功，秉承生态优先、民生为本、创新驱动的发展导向，推进形成高质发展的产业体系、高颜秀美的自然格局、高效务实的社会治理、风清气正的政治生态，构筑独树一帜的药业新城、享誉东南的康养胜地、创新开放的临海山城、高质共享的魅力福地。大牛工程师

　　1.总体定位大牛工程师

　　——独树一帜的药业新城。始终遵循习近平总书记“柘荣的制药工业，是很有前途的产业”的重要指示和殷切期望。深入实施战略性新兴产业生物医药产业集群发展工程与生物医药培优计划，全面推进全省首批生物医药循环经济示范试点县建设，争创省级生物医药高新区。进一步优化生产和营销环境，强化中药材绿色生态种植、生产，新产品研发、加工制造、流通等主要功能，形成更趋完善的产业链与更加合理的价值链，将生物医药产业打造成为百亿产业集群，使柘荣药业总量、新药注册量跻身全省甚至全国县域前列。资料库_工程资料_规划纲要

　　——享誉东南的康养胜地。依托柘荣优越的避暑气候、优良的空气、洁净的水系与秀美的人居环境，凸显“国家生态文明建设示范县”“中国太子参之乡”“中国长寿之乡”等一系列国家级金字招牌并转化为现实的生产力，整合成强劲的康养产业竞争力，打造山清水秀的康养胜地。大牛工程师

　　——创新开放的临海山城。综合山区生态环境优质、资源禀赋优越与临近沿海交通便捷、开放发达的优势，以创新为第一动力源，积极提升企业创新主体地位、打造创新平台、引进创新人才，优化创新环境。主动融入“双循环”，积极发展外贸，强化柘台合作，融入闽东北协作区与浙南协作区，打造创新开放的临海山城。大牛工程师

　　——高质共享的魅力福地。坚持以习近平生态文明思想为统领，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，珍惜柘荣宝贵的生态资源，依托“高颜值、慢生活”大城关，打造高质量发展的产业体系，优化基础设施与公共服务配套，促进城乡一体化发展，提升民众的幸福感与获得感，使柘荣成为宜居宜游宜业的魅力福地。工程资料_统计公报_模版下载

　　2.发展导向工程资料_资料共享_模版下载

　　——坚持生态优先。根据全国重点生态功能区的定位，巩固国家生态文明建设示范县的成果，适时考虑启动国家可持续发展实验区与国家级森林县城创建工作。优化产业布局，发展绿色经济，高水平打好污染防治攻坚战。建立健全流域生态补偿机制与生态产品价值实现机制，开展自然资源资产评估与生态系统服务价值核算，实施森林碳汇项目。转化柘荣的生态优势，绘就山清水秀的生态画卷，将柘荣打造成为国家生态文明试验区（福建）的生态高地与生态崛起的示范样板。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——坚持民生为本。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，推动城乡居民积极创业、充分就业，拓展居民增收渠道，使民生福祉达到新水平。加快追补基础设施与公共服务设施短板，持续改善教育、医疗、社会保障等普惠性、基础性、兜底性基本公共服务，不断提高群众获得感、幸福感与满足感。将防范返贫融入乡村振兴战略，不断培育农村发展新动能，着力构建现代农业体系，推动城乡统筹发展。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——坚持创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，争创智慧城市、国家级可持续发展实验区与省级高新技术产业园区以及省级生物医药高新区，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。围绕生物医药、钢铁铸造、不锈钢三大主导产业，依托肝病药物研究中心等重点实验室、院士专家工作站等创新平台，进一步加强与高等院校、科研机构合作共建，完善创新体系，集聚创新资源。注重发挥企业的创新主体地位和主导作用，推动产业从中低端向中高端转变。完善人才智力“柔性引进”制度，着重引进生物医药、机械铸造、新兴产业及重点领域领军人才和团队。推动大数据、物联网、人工智能、5G应用与实体经济深度融合，构建创新驱动发展新格局。大牛工程师

　　3.核心任务大牛工程师

　　——高质发展的产业体系。培育“2+N”“3+X”“4+Y”的“234”高质发展产业体系。“2+N”现代农业，即太子参（中药材）、茶叶为主导，油茶、蔬菜、富硒富锌产品、林竹花卉、名优水果等特色产业共同组成的农业发展体系；“3+X”现代工业体系，“3”为生物医药、钢铁铸造、不锈钢三大主导产业，“X”为刀剪、僧服、食品加工等传统特色产业以及数字产业、新能源、新材料、高端装备、节能环保等新兴产业；“4+Y”现代服务业，“4”为生活性服务业、生产性服务业、全域旅游、康养产业，“Y”为产业融合，包括一二三产融合、文旅融合等。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——高颜秀美的自然格局。坚持“山水林田湖草生命共同体”理念，完善自然保护区、沿溪防护林等自然生态系统，加强生态公益林建设改造与生物多样性保护。保护柘荣的自然山体与水体，保护自然的原真性与完整性；采用生物与工程方法开展生态系统保护与修复工程，恢复自然本底，实现蓝天碧水净土，形成高颜秀美的自然格局。工程资料_统计公报_十四五

　　——高效务实的社会治理。将共建共治共享的社会治理融入国民经济和社会发展的全过程和各方面，不断完善党委领导、政府负责、民主监督、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的高效社会治理体系，关注涉及群众切身利益的实际问题；提高政府资源整合、综合运用、快速响应的能力，不断提升政府公共服务水平，县域治理水平得到新提升；完善乡村干部队伍建设，提升乡村治理能力。文库_工程资料_报告模板

　　——风清气正的政治生态。弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”“滴水穿石、弱鸟先飞”的优良作风，持之以恒改进工作作风，以钉钉子的精神和踏石留印、抓铁有痕的干劲，把工作做实做细做好；广泛凝聚各方力量，引导全县各职能各部门、广大党员干部群众树牢主人翁意识，积极投身国民经济和社会发展主战场，想干事能干事干成事，齐心协力推动县委县政府战略任务的落地实施；强化政治建设，优化干部队伍，维护社会稳定，建立风清气正的政治体系。工作报告_县域经济_模版下载

　　第三章 紧紧锚定发展目标，全方位推进高质量发展超越大牛工程师

　　第一节 “十四五”时期经济社会发展的总体要求（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章为统领，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务并融入新发展格局，统筹发展和安全，深度融入全市“一二三”发展战略和全球知名的产业之城、开放便捷的枢纽之城、环湾一体的新兴之城、协同联动的山海之城、生态宜居的幸福之城“五个城”发展大局，更高水平推进“清新好柘荣”建设，构筑独树一帜的药业新城、享誉东南的康养胜地、创新开放的临海山城、高质共享的魅力福地，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，在全面从严治党上展现新作为，确保柘荣社会主义现代化建设开好局、起好步。大牛工程师

　　第二节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则资料下载_模版下载_工程咨询

　　——必须坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导，落深落细落实习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为全方位推动高质量发展超越、奋力谱写“柘荣篇章”提供根本保证。文库_工程资料_统计公报

　　——必须坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，着眼满足人民群众对美好生活的更高期待，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，坚持尽力而为，量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，持续增进民生福祉，不断提高群众幸福感、获得感、满足感。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，深化供给侧结构性改革，突出科技创新战略地位，扭住扩大内需战略基点，瞄准做实做优实体经济主攻方向，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——必须坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，以更大决心、更实举措持续破除影响高质量发展、高品质生活的深层次体制机制障碍，不断深化改革开放举措，持续增强发展动力和活力。大牛工程师

　　——必须坚持系统观念。坚持融入全国、全省、全市一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，全面协调推进社会主义现代化建设。文库_工作报告_规划纲要

　　第三节 “十四五”时期经济社会发展主要目标大牛工程师

　　锚定二〇三五年远景目标，综合考虑柘荣发展基础条件、阶段特征、机遇挑战等各方面因素，着眼全方位推动高质量发展超越迈出重要步伐，为谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章奠定坚实基础，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　1.总体目标大牛工程师

　　——经济实力更强。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥、发展活力充分释放，经济结构更加优化，区域创新能力和效率水平进一步提升，创新型柘荣初具雏形，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，三大主导产业分别形成百亿产业集群，特色农业形成规模化、品牌化发展格局，生态旅游等服务产业有重大突破，现代化经济体系建设取得重要进展，地区生产总值年均增长8%，经济实力迈上新的台阶。资料库_资料下载_报告模板

　　——改革开放更深入。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革任务落实取得新成效，有利于创新创业创造的良好发展环境加快形成，市场主体更加充满活力。更高水平开放型经济体制基本形成，参与区域经济合作和竞争新优势逐步提升。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——社会文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。“文化柘荣”软实力进一步增强，公共文化服务体系更加健全，长寿文化、马仙文化、生态文化、乡土文化、剪纸文化、红色文化等特色文化资源开发走向深入，文化产业加快繁荣，县域知名度和影响力进一步增强。文库_报告模板_模版下载

　　——生态环境更优美。国家生态文明建设示范县建设持续巩固拓展，国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展导向全面树立，绿色生活方式加快形成，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放等主要污染物排放均控制在省下达目标内，饮用水源保护区等生态区域保护工作有效落实，空气质量、流域水质持续优良，城市人居环境明显改善，生态环境继续走在全市、全省前列。文库_资料共享_县域经济

　　——人民生活更幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平稳步提高，四大领域补短板工作持续推进，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系不断完善，多层次社会保障体系不断健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城市功能和内涵提档升级，“高颜值、慢生活”的魅力县城更加怡人。大牛工程师

　　——治理体系更完善。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，“一村一警”“草根和事佬”等特色举措创新深化，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，军民融合更具深度、更有特色。资料共享_十四五_报告模板

　　2.指标体系（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　“十四五”期间，柘荣县国民经济和社会发展指标包括高质发展超越、创新发展、协调开放发展、绿色发展、共享发展等五个领域，共31个指标，其中约束性指标8个，预期性指标23个（专栏1）。大牛工程师

　　专栏1：“十四五”时期柘荣县经济社会发展指标体系表资料共享_工作报告_县域经济

　　第四章 坚持创新驱动发展，精心塑造创新型县域资料下载_规划纲要_县域经济

　　把科技作为第一动力源，坚持创新在全县现代化建设全局中的核心地位，不断完善创新体系，不断壮大创新型企业群体，激发人才创新活力和潜力，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，实现柘荣县经济高效、集约、公平、均等化的高质量发展超越。模版下载_统计公报_县域经济

　　第一节 提升创新驱动能力资料库_统计公报_模版下载

　　1.提升企业创新主体地位（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　支持大中小企业和各类主体融通创新，促进科技成果转化机制，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。大力培育“双高”企业和“专精特新”企业，围绕国家高新技术企业、福建省星创天地及省级科技成果产业化基地等政策，扶助广生堂、力捷迅、今古通、融盛食品等企业获取相关政策福利。全面落实国家和省科技创新税费优惠政策，规划建设科技企业孵化器，引导企业加大科技研发投入，促进科研成果转化。大牛工程师

　　2.壮大创新人才队伍大牛工程师

　　鼓励企业及社会机构在我县工业园区创办科技孵化园、返乡创业园、青年创业基地，支持科研技术人员、大学生和返乡人员等开展创新创业活动。继续加大生物医药领域扶持力度，实施引才“暖心工程”、设立生物医药与医疗卫生人才助学基金、建设医药人才公租房、开通人才绿色通道、完落实善医药人才个税返还等政策。对接国家级重大人才计划、省“百人计划”专家，积极推进国家级、省级重点实验室、技术中心和院士工作站建设。深化与高校联合的药品研发工作室和研发中心组建工作，通过会商会、对接会以及项目推介会等形式，建立相对稳定的产学研合作关系。大牛工程师

　　3.实施关键核心技术攻坚资料下载_十四五_报告模板

　　鼓励广生堂、力捷迅等龙头企业引进先进生物技术，加强与全国重点高校的产学研合作，加快原研药、仿制药、中成药、新兽药、禽类疫苗等新品种研发，支持药品一致性评价。利用军民融合契机加快部队生物医药成果合法转为民用。加快建设生物技术产品研发中心，给予优惠政策促成规模化生产。开展野生道地药材栽培技术攻关和助力新药品研发，加紧太子参等中药材及其他药品的基础性研究和精深开发。加快建设生物技术产品研发中心，打造先进生物技术和医药产品研发基地。统计公报_规划纲要_报告模板

　　4.优化县域创新环境（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　加快优化创新创业创造生态，精心建设创新型柘荣。探索建立产学研合作激励机制，推动规模以上企业加强与省内外高校、科研院所深度融合、优势互补，实现产学研用协同创新。主动对接沿海、浙南地区产业技术辐射，创建一批科技成果产业化基地和产学研合作示范基地。依托“知创福建”“知创宁德”知识产权公共服务平台，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，努力培育一批高价值和核心领域专利，支撑产业转型升级和竞争力提升。全面落实国家和省科技创新税费优惠政策，实现企业追求与政府支持同向发力。到2035年，全社会研究与试验发展经费投入总量明显提高，年均增长12％以上，区域创新能力明显提升。大牛工程师

　　第二节 创新多元发展动力资料下载_规划纲要_县域经济

　　1.动能转换驱动发展模版下载_县域经济_报告模板

　　以改革创新增强转型动能，加大科技创新投入，延伸柘荣特色产业链条，促进经济新旧动能顺畅接续转换，破除经济转型升级中的羁绊，持续增强转型动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，争创智慧城市、国家级可持续发展实验区与省级高新技术产业园区、省级生物医药高新区，推进科技创新，加大对产业园区的科技投入，通过大众创业万众创新、“互联网+”等创造出新业态、新模式来改造传统动能，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。推进金融创新，开发金融产品，加快建立经营承包权、林权、房产权三权抵押贷款机制，建立贷款担保机制、小微企业贴息机制、贷款风险补偿机制、财政性资金存放竞争机制。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.扩大内需带动发展工程资料_工程咨询_资料共享

　　发挥政府投资基金的引导作用，实施政府购买、补贴等政策促进消费、拉动需求。培育壮大新兴消费，积极创新产品和服务供给，促进文化、旅游、体育、健康、避暑、养老等服务消费扩容提质，支持新能源汽车消费，深化拓展网络消费，以消费升级引领产业升级。加快发展农村电商，完善农产品冷链物流体系，拓展特色农产品销售渠道，支持优质工业品下乡，开拓农村消费市场，提升农村消费水平。大牛工程师

　　3.强化外贸助推发展文库_十四五_报告模板

　　积极争取“智慧外贸”示范县项目，建立跨境电商人才培训体系，增强电子商务基础服务，强化企业培育。以线上线下结合、畅通销售渠道等方式，强化平台构建，夯实跨境电商发展基础。全力整合各类资源，发动各方力量，强化资金、人才、服务等保障，切实优化、完善跨境电商发展环境和保障体系。开展外贸政策宣讲会，引导加快外贸转型升级，提升县域外贸发展活力。重点跟踪、服务好闽光电机、久鑫手套、闽东红茶业、鑫荣竹制品厂等外贸出口企业，鼓励支持刀剪、机电、僧服等企业参与“海丝”商务服务平台。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　4.优化结构带动发展（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　提升发展先进优势产业，重点发展生物医药，不锈钢及特种钢等先进制造业，围绕高质量发展要求，大力发展高新技术产业，聚力提升产业层次。提速发展现代服务业，顺应技术革命、产业变革与消费升级的趋势，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索数字产业、“互联网+”、夜间经济等新业态、新模式、新路径。深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业由增产导向转向提质导向，放大优质农产品品牌效应，构建特色化、生态化、品牌化、高端化的现代农业产业体系。实施产业示范创新，推进太子参产业示范基地、野生油茶示范基地和有机高山白茶高标准产业示范基地、富硒富锌产品示范基地建设。推进产业融合创新，推动先进制造业和现代服务业、一二三产业、文旅产业、农旅产业相融相长、耦合共生。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第五章 优化国土空间布局，推进以人为本的新型城镇化大牛工程师

　　落实水源涵养型重点生态功能区主体功能定位，确定国土空间功能导向和用途方向，制定用途准入规则和管控要求，严格落实“三线三区”，科学布局生态、生产与生活空间，拉大中心城区发展框架，强化中心城区引领能力与公共服务能力，推进以人为本的新型城镇化，完善镇村体系，促进城乡统筹与产城融合，打造结构合理、功能互补、统筹协调、高效有序的国土空间开发新格局。大牛工程师

　　第一节 构建国土空间开发保护新格局大牛工程师

　　1.推进形成主体功能区大牛工程师

　　厚植山灵水秀的生态优势，立足水源涵养型国家重点生态功能区定位，突出生态环境保育的主要任务，基于县域资源环境承载力和开发适宜性，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，科学安排生产、生活、生态空间，强化各类空间发展引导和管控。坚持山水林田湖草生命共同体理念，完善自然保护地体系，严格保护生态空间。落实耕地和永久基本农田保护任务，明确种植业、畜牧业、养殖业、茶叶、中药材、富硒产业等农产品主产区，引导农业发展向优势区聚集，明确生物医药、钢铁铸造、不锈钢三大主导产业空间布局。加快实施“小县好城关”，拓展空间布局框架，优化城镇生活空间。健全规划衔接协调机制，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，促进“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间规划等“多规合一”，共同形成定位清晰、全域统一、无缝衔接的县域规划体系，完善空间治理和空间结构优化的路径和模式。资料下载_资料共享_模版下载

　　2.构建生态安全格局模版下载_资料共享_十四五

　　以柘荣生态本底为基础，通过协调农业空间、城镇空间，将具有生态保护价值、有利于维护生态系统完整性的重要生态要素划入生态空间，构建“一心两屏”的生态格局，保障区域生态安全。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　“一心”是指以东狮山自然保护区为核心的重要生态保护和自然景观保护区，主要包括龙溪水库水源重要保护地、龙井瀑布、百丈岩、东山顶等具有观赏游憩价值、文化价值和科考价值的景观风貌以及原始次生林、松林、竹林、古树名木及名贵野生花卉等珍稀野生生物资源。工程资料_模版下载_工作报告

　　“两屏”，一是指围绕交溪、龙溪两条重要生态廊道构成的以北部山区为重点的生态安全屏障，包括英山乡、城郊乡等重要乡镇中、低山森林培育、生态修复重要区。二是指由福鼎—霞浦断裂带构造而成的以南部山区为重点的生态安全屏障，包括九龙井、鸳鸯草场、青岚水库、东溪、西溪等重要森林、草地、湿地组成的自然复合生态系统。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.构建县域国土空间格局大牛工程师

　　以自然山水格局为基底，以龙溪为纽带，以新104国道、省道S201、沈海高速复线等交通路网为骨架，打造中心引领、多级支撑、功能明晰的开放型紧凑空间格局；适时启动城郊、东源与乍洋乡改镇工作，在全县范围内整合资源，拓展城市发展空间，规划期末将形成“一核两翼，一轴多点”的县域国土空间结构。大牛工程师

　　“一核”指拓展的柘荣大城关主中心，包括双城镇及城郊乡与东源乡部分区域，为全县国民经济和社会发展主中心，继续实施“小县大城关”战略，整合全域发展要素，辐射带动县域国土空间开发；不断改善中心城区人居环境，继续加大落户制度改革力度，全面放宽落户限制，鼓励农业转移人口落户中心城区，加快市民化进程；不断提升交通畅通、供水安全、污水处理、城市绿化等基础设施配套，推进双城镇城中村改造安置、城郊乡东源乡老旧小区改造提升等项目，增强城区承载力；全力争取温福高铁、霞柘泰景高速公路建设，加快推进柘泰路、柘霞路建设，全面完成城区道路白改黑，进一步畅通县域内通外联“动脉”；强化生产、生活、生态功能复合，不断提升城市管理智慧化、精细化水平，持续破解交通拥堵、垃圾污染等顽症痼疾，实现城市内涵和功能全面提升，实现“小县大城关”向“秀美好城关”蜕变升级。工程咨询_统计公报_模版下载

　　“两翼”指以乍洋乡、城郊乡与东源乡组成的东翼以及富溪镇、黄柏乡、宅中乡、英山乡、楮坪乡组成的西翼，随着主中心城市功能的完善与集聚能力的提升，拓展将富溪镇建成以古镇商贸文旅为主特色，现代农业为硬支撑，康体养生为新亮点的商贸文旅康养集镇；乍洋乡建成以不锈钢精深加工、制茶业、粮食生产和环石山洋旅游为主的工贸旅游乡镇。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　“一轴”为高速公路、104国道、县道等，串联双城镇、城郊乡、乍洋乡、东源乡、富溪镇、黄柏乡的发展轴线，是柘荣的战略提升带，对外东联福鼎并延伸至温州，西经福安通达福州，具备交通经济走廊的资源要素集聚功能，向西经福安融入宁德发展大格局，向东、向北与福鼎、霞浦实现山海协作，与温州、泰顺实现闽浙边区域协作。大牛工程师

　　“多点”指楮坪乡、黄柏乡、宅中乡、英山乡等四个乡镇所在地，根据各自资源特色与产业结构，侧重发展以药材、果蔬、茶叶为主的农林业与畜牧业，适度发展农工贸业与文化旅游业，建设成为承接中心城区、辐射带动农村发展的重要增长极。模版下载_统计公报_县域经济

　　4.形成城乡协调发展格局大牛工程师

　　——建立健全城乡融合发展体制机制。坚持农业农村优先发展，推动城乡各类要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展。推进户籍、农村产权、社会保障、用地、农村金融、土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度改革。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。统筹城乡社会治理，建立健全城乡新型基层治理机制。大牛工程师

　　——促进城乡区域间要素自由流动。实施乡镇便捷通达工程，进一步织密路网、提速增效，让所有乡镇20分钟内到达中心城区。全面放宽中心城区落户条件，完善配套政策，打破阻碍劳动力在城乡流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。建立健全农村产权综合交易服务平台，促进农村各类产权有序流转、规范管理，推进农村产权要素流动。建立工商资本下乡促进机制，建立科技成果入乡转化机制，引导科技资源按照市场需求在城乡优化配置。大牛工程师

　　第二节 打造“高颜值、慢生活”大城关（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　1.优化中心城区空间格局大牛工程师

　　着眼未来经济社会的高质量发展超越需要，加快推进国土空间规划，实现“多规合一”，合理划定并从严管控“三线三区”，通过“东拓南进西控北优”，即向东拓展东部组团，向南部组团挺进，向西部控引工业组团，向北优化生态屏障，继续完善和实施老城组团、东部组团和南部组团等控制性详细规划，拉大中心城区发展框架，提升中心城区集聚能力和引领带动能力，力争形成“绿核蓝带，组团镶嵌，产城融合”的空间格局。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　“绿核蓝带”：东狮山省级风景名胜区与西山郊野公园形成东西两个相互呼应的绿核与景观视轴，龙溪形成拱抱主城的蓝色滨水景观带。“组团镶嵌”：老城组团、东部组团、南部组团以及西部砚山洋工业组团与下村药业产业组团镶嵌于绿核蓝带之间，东部组团规划定位为以居住、公共服务、休闲养生功能为主，配套设施完善、生态环境优美、空间尺度宜人的高品质居住综合体；南部组团规划定位为以居住、公共服务功能为主，配套设施完善、环境优美的城市综合性新区，并依托高速公路互通口交通优势，强化迎宾大道城市发展轴沿线公共服务职能，大力发展枢纽经济，分担中心城区的文化、商业休闲综合服务职能与物流仓储等功能。“产城融合”：坚持工业化与新型城镇化双轮驱动，引导产业项目与生产要素向柘荣经济开发区聚集，争创省级高新技术产业园区与生物医药高新区，着重培育生物医药产业链与产业集群，以产兴城，以城促产，形成园区与城镇一体化发展格局；老城组团以存量用地退二进三、整治和完善公共服务设施为主，加快老旧小区改造，推进天福公园、仙屿公园景观提升；东部与南部组团不断完善基础设施与公共服务设施建设，保障民生项目，提升城市活力；西部两个工业组团优化园区基础设施，提升产业竞争力，推进产业与城市职能互补。大牛工程师

　　2.提升中心城区品质（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——完善城市配套设施，提升城市承载功能。突出“山水交融、宜居宜业”定位，不断提升西山郊野公园、天福公园、仙屿公园和龙溪滨水景观带品质，让民众享有更多更优质的公共休闲空间。统筹推进交通畅通、供水安全、防洪防涝、污水处理、管网建设等基础设施配套，持续优化中心城区主干路网结构和功能，破解停车难题，打造方便快捷的城区生活圈。推进“公交城市”建设，优化公交线路，普及新能源公共汽车，提高现代化公共客运承载能力。工程咨询_规划纲要_县域经济

　　——推进城市景观风貌修复，提升城区整体形象。坚持“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，深化东狮大道等道路重要节点和区域的城市设计，加强对城市建筑高度、密度、色彩及风格形态的规划控制。合理布局城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点的商业、文化、行政、展示、休憩、交通等功能，从控制城市天际线、建筑风格、城市色彩、夜景照明、环境雕塑、广告标识、景观风貌、绿化美化花化彩化等方面入手，塑造具有柘荣特色的城市“客厅”与“门户”形象。充分利用中心城区各类零星空地、边角地、闲杂地、废弃地、拆违用地等，建设街头绿地、袖珍绿地。营造、提升东狮山、西山、杨梅山、仙屿等城周山、城中山生态景观林，推进龙溪等护岸的立体绿化，加快城市片林建设，增加市民绿色共享空间。模版下载_统计公报_县域经济

　　3.促进产城融合发展大牛工程师

　　提升居住、就业、医疗、教育、文体等公共服务能力与综合服务功能，统筹推进基础设施配套，优化城区主干路网结构和功能，进一步发挥集聚生产要素、创造就业机会、吸纳劳动人口等方面的辐射带动作用，提升中心城区的人气与活力。不断完善生物医药循环产业园、砚山洋刀剪产业园、金科机械制造产业园、乍洋产业园基础设施与产业配套，推进省级高新技术产业园区与生物医药高新区创建，坚持创新驱动与特色发展，改造城区传统工业，培育高效生态农业、生物医药和现代服务业，积极发展康养、商贸、旅游、文旅、数字经济、夜间经济等产业业态，不断壮大城区产业实力，增强经济辐射能效。实施生物医药培优计划，打造“闽东药城”与“福建药都”品牌，推动“药品生产基地”向“药业研发高地”转型，以文化旅游、避暑康养产业、现代服务业、文旅产业推动三产融合，以产城联动带动中心城区全面升级，使城镇发展与产业支撑、就业转移与人口集聚相统一，形成经济增长、就业增加与新型城镇化发展的良性互动。资料下载_模版下载_工作报告

　　4.加快老城区有机更新工程咨询_资料共享_统计公报

　　按照容纳生活、完善功能、延续文脉、循序渐进的有机更新新理念，以存量用地的更新利用来满足中心城区未来拓展的空间需求，引导主城区内工业向产业园区集中、城中村及周边乡村居民向城市社区集中，通过“退二进三”“腾笼换鸟”“淘汰老旧、高耗能产业”等方式促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。做好城市文化的保护与传承，严格保护历史文物，深度挖掘本地文化，完善溪坪古街与柳城路商业街等特色街区建设，修复街巷破损路面，整治建筑立面，完善配套服务功能和市政管网设施。推进县融媒体中心、文化艺术中心建设，促使中心城区文化建设与避暑康养产业互动融合。以完善城市功能、改善人居环境和提升土地利用率为主要改造方向，推进城中村改造和搬迁工作，提升城区宜居品质。大牛工程师

　　第三节 完善村镇体系大牛工程师

　　坚持错位发展，以高标准规划引领小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路，全面推进乡村振兴，完善村庄体系，分类推进乡村发展。工程咨询_十四五_县域经济

　　1.积极培育小城镇大牛工程师

　　强化各乡镇发展定位与全县总体定位的衔接，根据小城镇的职能分工，优化空间配置，明确产业项目与集镇建设、生态农业等用地格局，严格控制小城镇建设规模，盘活存量用地，营造集约紧凑、疏密有致的宜居环境。完善小城镇基础设施与公共服务配套，提升集镇辐射集聚能力。立足小城镇区位条件和产业基础，通过发展特色产业、特色经济，增强自身造血功能。城郊、东源、乍洋、富溪、楮坪结合国道与高速公路等联运条件，主动对接闽东北协作区山海协作，吸引浙南外迁产业向本地转移集聚。楮坪、黄柏、宅中、英山等依托优越的生态环境与优美的自然风光、丰富的药材资源，以及悠久的药材种植和药品生产经营传统，大力发展现代化农业，规模化种植太子参等名贵药材，优先发展富硒产业，重点培育扶持药、茶、油茶、食用菌、反季节果蔬等特色产业，对接全域旅游与避暑康养产业。资料库_工程咨询_工作报告

　　2.优化小城镇功能布局（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　通过交通引导与产业协同，促进小城镇功能布局优化。结合沈海高速复线建成通车与公路网完善，加强各乡镇之间的交通联系，加快人流、物流、资金流、技术流、信息流流动。整合空间资源，统筹推进乡镇协调发展，加快培育发展基础相对较好的东源、乍洋与富溪等重点区域，加强同中心城区产业体系和功能布局的有机结合，适度承接中心城区产业转移，提高吸纳本地就业能力，促进农村人口向镇区有序集聚。结合乡镇自身特点与资源条件，加强乡镇间分工与协作，积极发展特色产业，形成现代农业、生态保护、避暑康养等功能突出的特色乡镇，成为城乡统筹的重要平台和带动周边农村发展的重要节点，形成功能互补、分工有序、布局合理的小城镇体系。工作报告_规划纲要_县域经济

　　3.分类推进乡村发展大牛工程师

　　按照发展现状、区位条件、资源禀赋、发展潜力等要求，将柘荣的村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护三种类型，明确各类村庄空间布局、发展方向、建设要求与设施配置标准。大牛工程师

　　——明确集聚提升类村庄为实现农业农村现代化的重点突破区。有序推进改造提升，重点结合农业资源禀赋，培育壮大具有本地特色的主导产业，积极引进与培育龙头企业，发展现代农业经营主体，建设一批优势突出、特色明显、集中连片的高效粮食基地和特色农产品基地，打造“企业+基地+合作社+农户”等模式，结合工贸、加工和休闲旅游开发扩展产业链，有序推进一二三产融合。此类村庄又可细分三类，即产业集聚主导型、人口集聚主导型以及基础设施提升型。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——推进城郊融合类村庄融入城市发展，促进城乡统筹。该类村庄位于双城镇、城郊乡、东源乡周边、处于城镇规划区之外，应综合考虑工业化、新型城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，加强自然山体、水域和农田保护，注重绿色空间的延续，在形态上保留乡村风貌。充分预留未来发展空间和承接城市功能外溢需要，引导部分靠近中心城区的村庄逐步纳入城区范围或向小城镇转变，将其建设成为服务“三农”的重要载体、面向周边乡村的生产生活服务中心和城区后花园。此类村庄又可细分为两类，即都市农业型与卫星村庄型，前者主要是为中心城区提供蔬菜与水果等物质产品；后者是中心城区或其备用地，主要提供空间资源保障。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——统筹特色保护类村庄发展与保护要素，提升空间品质与文化内涵。该类村庄包括官安村、英山村、上宅村、溪口村、黄柏村、上黄柏村、长冠村、蒲洋村等，是彰显和传承柘荣优秀传统文化的重要载体，应坚持保护为主、适度开发的原则，切实保护传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等空间形态与环境，禁止破坏性建设活动，引导村庄建设向核心保护区域外围或依托的中心村转移。全面保护历史文化资源、历史建筑和传统民居，以修旧如旧为原则进行合理修缮；注重传承民风民俗和生产生活方式，努力保持村庄的完整性、原真性；加快推进传统村落和历史文化名村保护发展规划编制；改善村庄基础设施和公共环境，合理预留旅游发展用地，引导城乡旅游互动发展。工程咨询_工作报告_模版下载

　　第四节 推进以人为核心的新型城镇化（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　继续加大落户制度改革力度，全面放宽落户限制，鼓励农业转移人口在就业地落户；优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。创造条件加快实现基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移落户居民同等享有子女教育、医疗、住房、社保、就业等权益；完善农村产权制度，健全农村产权流转交易市场，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。坚持工业化与新型城镇化双轮驱动“产城融合”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导产业项目与生产要素向省级园区聚集，基础设施围绕园区配套，促进园区优势发挥、潜力释放。不断改善中心城区人居环境，在吸引中心城区人口集聚的同时，引导人口与优势资源向中心乡镇和中心村集聚。资料下载_工程咨询_工作报告

　　第六章大牛工程师

　　切实改善薄弱环节，强化基础设施支撑作用（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，进一步改善综合交通、能源、水利、环保、市政、信息等城乡基础设施薄弱环节，提升供给质量，实现由“瓶颈制约”向“总体适应”跨越，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络体系，更好地发挥对经济社会高质量发展超越的支撑作用。大牛工程师

　　第一节 完善综合交通体系大牛工程师

　　1.完善对外交通体系工程咨询_资料共享_规划纲要

　　——建设高品质综合交通网。推进G104柘荣城关过境公路（杨家盛至下村路段）A1标段、S201路亭（霞浦界）至鸳鸯头等国省干线项目建设，畅通瓶颈路段；全力争取温福高铁过县设站，配合开展前期论证及做好开工建设前期工作，论证打通东狮山隧道，连接中心城区与乍洋乡的石山洋；配合省市全力争取温福高铁、霞柘泰景高速公路、福鼎经柘荣、福安至周宁省道公路纳入《国家综合立体交通网规划（2021—2050年）》、《福建省综合立体交通网规划（2021-2050）》、《宁德市“十四五”综合交通运输发展专项规划》、《宁德市环三都澳区域高等级公路网规划》（2020-2035年）等相关规划，力争“十四五”期间开工建设；开展通用机场前期论证工作。大牛工程师

　　——提升综合交通运输网络效率。加强通道内各种运输方式资源的综合统筹、优化配置、协调衔接，提高通道的整体效率。在综合交通枢纽及集疏运体系规划基础上，提升综合交通运输网络效率，形成“柘荣县城—宁德主城1小时交通圈”与“柘荣—福州/温州2.5小时交通圈”。文库_统计公报_规划纲要

　　2.优化内部交通网络模版下载_十四五_县域经济

　　——加快交通畅通工程建设。结合国土空间规划与东部组团和南部组团控制性详细规划编制实施，推进文昌南路等白改黑工程，加快双安路、广福路、秀峰路（广福路至东源大道）、安亭路等市政路网建设，完善主干道、打通断头路，加密建成城区路网；完善全县乡村路网规划，有序推进农村公路建设及提升改造，改善农村公路通行条件，逐步整合并形成所有乡镇到中心城区20分钟生活圈。资料库_文库_统计公报

　　——科学规划交通配套设施。加强充电、加气和公交站点等设施建设。全面提升城市交通基础设施智能化水平。实施东源、富溪、黄柏、楮坪、乍洋等乡（镇）、村停车场建设，新增公共停车泊位500个以上。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.健全农村交通体系（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——推进农村路网建设。加快农村路网提档升级，加强农村公路与高速路网、普通国省干线的衔接，重点推进县道“四晋三”、乡道“单改双”工程，全面推进“四好农村路”建设，实现具备条件的建制村全部通硬化路，并向有条件的自然村延伸。加大农村道路建设项目投资，继续实施农村道路硬化、养护、安保工程。对已建设乡村道路进行晋级建设，进一步完善城乡交通运输网。加强偏远或原建档立卡贫困村道路建设。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——加强公路管理养护。分类有序推进公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式；鼓励捆绑管养，推进养护专业化、常态化、制度化。推进路长制形成长效机制和常态化，建立路长APP，设立路长办微信公众号，实现“路长公示牌”全覆盖。文库_统计公报_工作报告

　　4.提升公共交通水平大牛工程师

　　实施公交优先战略，坚持“线网层次多元化、城乡网络一体化”理念，理顺交通运营体制，实现全域重要节点互通。构建通达各镇、中心村、交通枢纽、旅游区和县域内各重要产业园区之间互通的快速公交系统，并根据产业布局及乡村振兴布点适当增加新开线路。资料下载_资料共享_统计公报

　　第二节 优化能源结构（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　1.构建高效能源供给体系工程资料_报告模板_模版下载

　　——构筑经济、清洁能源供应体系。“十四五”期间，新建3座变电站（2座35千伏、1座110千伏）、扩建3座变电站（2座35千伏变、1座110千伏），至2025年35千伏变电总容量达112.8兆伏安，110千伏变电总量达381.5兆伏安，满足国民经济对电力需求，保证电网安全、稳定、经济运行。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——优化能源结构。提高电网受电能力、输送能力和供电能力，完善标准体系，加强电网信息技术运用水平，建设安全、高效、可靠的智能化输配电网络。规划输变电项目8个，投资1.21亿元，新增输电线路65.25公里，变电容量191.5兆伏安。合理利用水电与太阳能，大力发展再生能源。推进县域抽水蓄能电站规划论证及前期工作。实现电源侧和能源侧的和谐发展。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.优化农村能源结构大牛工程师

　　加快新一轮的农村电网升级改造，至2025年完成所有乡镇35千伏及以上输变电工程，实现全县范围内的变电站布点，形成以220千伏柳城变为中心，以110千伏和35千伏为主干的电网架，提高了电网供电可靠性，逐步形成可靠性较高、结构合理、运行灵活的配电网。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第三节 推进水利设施建设（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　1.统筹建设城乡供水网大牛工程师

　　——推进城乡供水一体化。通过新建、改造、升级、配套和联网等方式，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。通过扩容改造，推进城市供水管网向周边农村延伸，实现城乡供水同网同质。在人口相对集中、有水源条件的东部组与南部组团，通过骨干水厂联网或联村并网，建设区域规模化集中供水工程；在人口相对分散区域，对小型、分散式供水工程进行标准化改造。在人口很少的偏远山区和贫困地区，结合生态移民和易地扶贫搬迁，让部分居民搬迁到条件相对较好的地方集中供水，或对现有蓄水池等小水源采用适宜的水处理技术以提高水质。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——加快水资源配置工程建设。在全面强化节水、增效、治污、控需的前提下，加快推进柘荣县青岚水库引调水工程建设。结合城乡供水及农田灌溉，提高水资源水环境承载能力，保障供水安全。资料库_工程资料_模版下载

　　——提高水资源利用效率。优先保证居民生活用水，控制工业用水增量，节约农业灌溉用水。积极鼓励并大力推广节水新工艺、新技术、新设备、新器具，确保城市再生水利用率、非常规水资源替代率等节水技术指标达标，努力建成节水型城市。大牛工程师

　　2.提高防御洪涝台旱灾害的综合能力大牛工程师

　　——加快流域防洪体系和安全生态水系建设。在赛江流域防洪三期工程（柘荣段）、龙溪流域万里安全生态水系二期项目、楮坪乡榴坪溪安全生态水系工程、西溪富溪段安全生态水系工程的基础上，继续完善赛江、西溪、榴坪溪、石山溪、五蒲溪、蒲洋溪、龙溪流域防洪和安全生态水系体系。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——强化水库安全监管。强化青岚水库、龙溪水库、溪门里水库、竹家楼水库水源地治理及安全监管工作。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——加快中小河流综合治理。推进乍洋南洋段、城郊下村段以及楮坪、东源、宅中、乍洋等乡镇集中中小河流治理。文库_资料共享_工作报告

　　3.推进水生态文明建设文库_工程资料_模版下载

　　——深化细化河道长效管理机制。继续实行“河长制”，开展入河排污口整治。加大投资，继续组织实施农村饮水安全巩固提升工程，加大农村集中供水监管力度。严格按照水功能区管理要求，全面加强水功能区监督管理，建立水功能区分级分类监督管理体系，加强污染排放总量管控。加强集中式饮用水水源地保护。提高城镇和工业污水处理率，加大面源污染防治力度，通过疏通水系，调活水体，改善水环境。实施《柘荣县农村生活污水治理专项规划（2020-2030）》，提升农村生活污水处置率。完善突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件应急处置能力。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——保障生态用水需求。加强水资源统一调度，保障生态用水需求。科学确定县域内龙溪等主要河流的生态流量和生态水位，将生态用水纳入流域水资源配置和管理。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——合理开发利用水利风景区资源。依托青岚水库国家级水利风景区，完善景区道路、空间、设施，开展植被保护与恢复，从污水处理、防洪排涝、河道清淤、驳岸治理、生态绿化等方面进行综合整治，发展生态观光游览。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——推进农村水电可持续发展。引导农村水能资源科学、合理、有序开发，统筹推进农村水电增效扩容，结合河流生态修复积极推进绿色小水电建设与无下泄水电站改造。推动农村水电直供电片区电网改造，开展农村水电生产安全标准化建设。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第四节 提升市政设施水平（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　1.加大城市管网建设和改造力度工程资料_工程咨询_资料共享

　　完善城市供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内，优先使用不锈钢供水管道新建和改扩建水厂，饮水水源水质达标率达到100%。完成综合污水处理厂建设，加快雨污管网新建与改造，努力实现城区管网全覆盖。结合城区路网铺设，改建城区雨污管网，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面以及透水性停车场和广场等雨水调节和滞蓄设施。加强天然气管网、LNG气化站和门站建设，加快县城管道燃气建设，提高管道燃气的覆盖面。推进龙山小区至高速路东源出口、兴业路、柳城东路、962县道到富源工业区、金科园区城镇燃气管网建设，推进柘荣气化站工程建设。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.加强公共消防设施建设（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　明确城区功能分区，逐步实现生产性建筑与民用建筑分离，建筑间保持一定的防火间距，保证主要干道的宽度，结合修建生活、生产给水设施，设计足够的消防用水量，强化公共基础消防设施建设和维护管理。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.提升城区绿地景观质量大牛工程师

　　重点推进城区绿道网、城区绿化提升工程、塔山公园、西山郊野公园建设，完善中心城区绿道与慢道系统。与福建省建筑设计院结成“对子”，建立帮扶长效机制、沟通联络机制，开展城乡规划“陪护式”技术服务。引进国内顶级设计团队，重点实施柳城东西路及周边景观提升。结合路网延伸，完善联七线城关段、前山大道、上桥路东段、615路、柳城东西路等城区主干道的林荫绿化提升。加强前山、仙屿公园、天福公园的绿化提升。结合龙溪两岸整治，加快推进环龙溪绿道闭合工程、全民健身漫步道（溪坪桥至东门路）建设。文库_工程资料_模版下载

　　第五节 加快信息设施建设力度（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　1.推进城乡信息基础设施建设一体化资料库_统计公报_县域经济

　　——加强信息基础设施建设。实施宽带提速升级工程和重点公共区域免费网络全覆盖工程，推进三网融合，加速互联互通、资源共享。实现全县宽带无线网络基本覆盖、公共服务场所等重点区域无线局域网广泛覆盖和便捷使用。加大新基建建设力度，支撑未来5G、数据中心、人工智能等新一代数字技术发展。资料库_资料下载_模版下载

　　——加快农村宽带网络建设。加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，至2025年，建设农村5G基站120，移动宽带覆盖率达99%，农村固定宽带家庭覆盖率达96%。推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造。快推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。开展教育共享活动，通过网络授课、视频共享等方式实现城乡教育资源共享。构建农村信息化服务体系，依托省市涉农网络平台，构建柘荣县级综合平台，推广电子政务和村务管理应用。推进农村信息技术普及应用，加快推进涉农信息进村入户。大牛工程师

　　2.提升智慧城市管理服务水平大牛工程师

　　以创建智慧城市为契机，积极创建电子商务、信息惠民、宽带城市、宽带乡村、物联网应用等国家示范工程，提升智慧城市管理服务水平，到2025年基本建成智慧城市公共服务系统，政府各项服务事项实现网格化。规范健全数据交换体系，构建柘荣政务服务网平台，完善网上审批和电子监察系统，提高行政效率。加快推广卫生、教育系统的云计算运用，实现医院之间和学校之间优势资源信息交换与共享。推动基层社会管理信息化，建设智慧社区和智慧乡村。拓展大数据、云计算在地理信息、公共交通、社会治安、市容环境、气象服务、灾害应急处置、档案管理等领域的应用。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.加快城乡邮政网络建设（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　构建智能揽投平台，扩大智能包裹柜、报刊亭点布放面，推进新建住宅楼房、小区的信报箱（群）建设。充分利用村便民服务中心、农村商店等现有资源，合理布局农村电子商务服务点，完善农村配送服务网络建设，改善农村居民网络消费环境。实施“快递下乡”工程，搭建农村物流配送服务平台，完善农村地区电商快递服务网络，基本形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第七章 大幅提升能级，积极培育现代化产业体系资料下载_资料共享_模版下载

　　坚持把发展实体经济作为着力点，明确产业发展方向和结构优化路径，推动经济体系优化升级，加快发展现代农业，壮大现代工业，扶持现代服务业，构建区域特色突出、核心竞争力强的现代化产业体系。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第一节 发展现代农业体系大牛工程师

　　保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，培育壮大太子参（中药材）、茶叶2个主导产业，创新发展油茶、蔬菜、富硒富锌产品、林竹花卉、名优水果等特色产业，推动农业规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化发展，逐步形成“2+N”现代农业发展体系。到2025年，力争农业产业总规模达到18亿元。大牛工程师

　　1.推进农业“五化”发展大牛工程师

　　——农业规模化发展。引导生产要素向特色产业集中，促进农业适度规模经营。培育“五有”农机合作社，完善农机社会化服务网络，推动农业机械化发展。加强粮食功能区基础设施及配套设施建设，提高粮食单产和优质率，确保粮食安全。推进现代农业产业园、农业产业强镇和“一村一品”专业村建设。建设一批优质特色农产品示范基地。文库_工作报告_县域经济

　　——农业标准化发展。加强高标准农田建设，改善农业生产条件，提升耕地综合生产能力。加强农产品质量安全监管，提升农产品质量安全检测水平、加快实施食品农产品合格证制度和“一品一码”可追溯管理。积极申报省级农产品质量安全县，推进农产品产出全环节标准化、规范化。资料下载_文库_资料共享

　　——农业品牌化发展。推进农产品公用品牌建设，培育壮大太子参（中药材）、茶叶、油茶、水产、食用菌、名优水果、竹木、辣椒等一批优势特色农产品品牌，做大做强“柘荣太子参”地理标志产品，打造“柘荣高山白茶”地理标志证明商标。推进农产品商标注册，强化品牌保护，支持“三品一标”认证，扶持建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。支持农业企业争创知名品牌，鼓励农业企业参与福建名牌农产品评选。大牛工程师

　　——农业信息化发展。加快建设现代农业智建园、农业物联网应用示范基地，推进农业科技创新，改造升级一批农产品批发市场，积极发展农产品电子商务，全面实施信息进村入户工程，推动益农信息社建制村全面覆盖。大牛工程师

　　——农业企业化发展。实施农产品加工提升工程，支持农产品加工聚集区和加工示范基地建设，重点建设农产品采后商品化处理中心及冷藏库。依托农业龙头企业，带动农民专业合作社、家庭农场以及小农户发展，推行产业化联合体等更加紧密的利益联结模式。大牛工程师

　　2.合理布局农业空间大牛工程师

　　发挥柘荣自然地理条件、资源优势，坚守永久基本农田红线，保障粮食安全，构建“两带双片多区”农业发展格局。大牛工程师

　　“两带”，一是指生态茶叶产业带，包括英山、楮坪、富溪、黄柏、宅中、城郊等6个乡镇，重点开展茶叶新品种种植和推广、现代生态茶园设施建设，打造一批高标准、立体、生物多样性复合式生态茶园；二是指油茶示范产业带，包括东源、英山、楮坪、富溪、黄柏等5个乡镇，重点建设油茶示范基地。大牛工程师

　　“双片”，一是指乍洋南部现代高优农业示范经济区，包括前楼村、石山村、溪口村、长岐村、凤里村、桥岭村，重点开展葡萄、猕猴桃、药材、茶叶、毛竹、名贵树种栽培、淡水养殖、生态农业旅游观光等，打造环石山洋千亩现代高优农业示范区；二是指太子参规范种植基地，包括英山、楮坪、东源、富溪、黄柏等5个乡镇，重点推广太子参规范化种植、良种繁育研究与产业链研发。大牛工程师

　　“多区”包括硒锌产业发展区、乡村旅游产业发展区、茶旅融合产业发展区、康养产业发展区、林下经济产业发展区。资料库_资料下载_文库

　　——硒锌产业发展区。依托土壤中硒（Se）元素有效含量高的明显优势，形成高端化、差异化与生态化的特色发展模式。推进宅中乡坑坪村硒锌产业发展，并复制推广至富溪、黄柏、东源、乍洋等乡镇形成连片集群态势。建设一批硒锌产业基地，培植一批富硒富锌企业，打造一批富硒富锌产业品牌，在产业、品牌、管理、宣传、营销等重点领域提档升级。开发大米、黄豆、红米、茶叶、赤豆、黑豆、太子参等硒锌农产品，建立可追溯的质量控制体系；积极申报区域公共品牌并统一使用CI标识；大力培育硒锌企业，推广“企业+合作社+基地”产业发展模式；与水果、茶叶、中药材、乡村旅游、康养产业形成相互融合、相互推进的产业集群。争取早日列入“中国富硒富锌农业示范县”“中国硒锌绿谷”“省级富硒农业产业开发重点县”，形成柘荣硒锌产业强势崛起的格局，打造富硒富锌产业“柘荣”版本。模版下载_报告模板_模版下载

　　——乡村旅游产业发展区。按照全域旅游发展导向，打通鸳鸯草场－石山旅游专线，围绕东狮山风景名胜区，串联东源村、绸岭、鸳鸯头、溪口、长岐、石山、前楼、宝鉴宅、岭边亭、青凤村、乌岩下、际头等村庄，整合东源古村落、绸岭长寿村、鸳鸯草场、青岚水利风景区、九龙井、凤岐古民居、溪口古村落、龙在桥瀑布、石山洋现代农业示范区、岭边亭田园综合体、宝鉴宅大学生创业园、青凤村与乌岩下现代农业基地、际头村大学生创业基地、富溪古商贸文化一条街、黄柏中华游氏文化园、宅中西坪南风仙谷等旅游文化资源，不断完善旅游基础设施，开发旅游产品，完善旅游线路，探索周末游、休闲游、养生游、养老游、亲子游等方式，形成“环东狮”乡村旅游发展格局。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——茶旅融合产业发展区。把握茶旅融合发展的趋势，推进柘荣丰富的茶叶资源与旅游资源的整合与产业融合，依托高山白茶品牌、白茶源地、上市茶企等优势，重点打造城郊乡岭边亭村、乍洋乡溪口村、英山乡半岭村、宅中乡后垅村茶旅游融合产业发展基地，并渐次扩展到其他村，形成茶旅整体融合发展的良好态势。在城区重点区域布局茶叶特色产业推广基地，统筹协调白茶、红茶、绿茶（花茶）的发展。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——康养产业发展区。发挥国家级生态文明建设示范县、中国长寿之乡、避暑资源以及东狮山道教养生文化的优势，依托福建省柘荣县国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升工程项目，积极争取政策性银行贷款，大力发展水泊岩峡谷（曲坑林场）、鸳鸯草场避暑基地、石古兰康养基地。大牛工程师

　　——林下经济产业发展区。以全国林下经济示范基地县为契机，集中打造东源乡省级林下经济示范乡镇，择优打造东源乡绸岭村、仙后村、宅中乡坪坑村、赤岩村、城郊乡靴岭尾村、富溪镇霞洋村、黄柏乡黄柏村等一批林下经济示范村、示范基地，并推广至全县9个乡镇，确立以“林-药、林-游”为重点，其它林下种植、养殖、产品采集加工和森林景观利用等模式为辅的发展模式。开发中药材、森林食品、花卉苗木、畜养、食用菌类等产品，实现“不砍树也能致富”。工程资料_十四五_模版下载

　　3.优化农业产业结构资料库_工程咨询_规划纲要

　　做大做强以中药材、茶叶为主导的“2（太子参、茶叶）+N”现代农业体系，做精富锌富硒、林竹花卉、名优水果等特色产业，做大休闲农业等新兴业态。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——促进特色、优质、高效、绿色农产品供给。念好“山字经”，打好“特色牌”，推进一批特色现代农业培育工程，重点做强中药材（太子参）、茶叶、油茶、食用菌、富硒富锌、林竹花卉、蔬菜、名优水果等特色农业产业。提高绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等优质绿色农产品的产量和比例。至2025年，发展中药材5万亩、茶叶5000亩、油茶5000亩、林下经济3万亩。资料库_工作报告_县域经济

　　——强化农产品加工、运输、销售环节。扶持发展一批农产品精深加工基地，培育一批综合性冷链物流集散中心、加工配送中心和产地集配中心，健全县、乡镇、村三级物流运输配送体系。建设整改一批农产品产地交易市场、专业批发市场。创建一批电子商务进农村示范村，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、圆通、申通、顺丰、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通，解决电子商务进农村的“最后一公里”问题。大牛工程师

　　——推进“数字农业”建设。加快物联网、区块链、人工智能、5G等现代信息技术的运用，以信息化带动农业现代化。推进重要农产品全产业链大数据建设，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，做好从农田到餐桌的产前、产中、产后全产业链信息化改造，实现农产品来源可知、去向可追、质量可查、责任可究，确保“舌尖上的安全”。工程咨询_资料共享_规划纲要

　　——实施农旅融合发展。加快农业发展与休闲度假、旅游观光、康养产业深度融合。因地制宜，分类指导，鼓励有乡村旅游基础的村庄如广富溪岭后、英山凤洋、东源绸岭、乍洋石山洋、富溪霞洋和城郊际头等继续深化农旅融合，朝着集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体方向发展。大牛工程师

　　4.促进特色优势农业品牌化大牛工程师

　　——推动品牌建设。设立乡村振兴产业发展基金，统筹整合涉农资金，用以提升农产品品质和培育“国字号”区域公共品牌和企业品牌。重点扶持“柘荣太子参”“柘荣高山白茶”等市场认同度高、竞争性强的区域公共品牌打造。持续推动“柘荣太子参”作为《中国药典》标准修订参考“标尺”，打响柘荣太子参道地中药材质量品牌。提升仙岩雪峰、大叶红、山本山茶油、凤里红等为代表的绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。增强闽东张一元茶叶有限公司的“双芽牌”及兴鑫荣竹制品省名牌农产品的品牌影响力。打好“富硒富锌”特色牌，打造一批富硒富锌农产品品牌。大牛工程师

　　——挖掘品牌文化。深挖地域历史文化，嫁接风土人情，将农业品牌与柘荣地域文化、民间信仰、历史文化、养生长寿文化、民俗文化、农耕文化等相结合，形成农产品内在特性，提升品牌内涵。讲好品牌故事，建立农产品与消费者之间积极的情感联系，激活品牌口碑。资料下载_模版下载_资料共享

　　——提升品牌知名度。积极做好品牌展示展销、宣传推介，积极举办和参与各种农产品博览会、产业高峰论坛、交易会、展销会，充分利用电商、电视和网络媒体等平台促进品牌市场营销，提升“柘荣太子参”“柘荣高山白茶”等区域农业品牌和企业品牌知名度和影响力，塑造“三品一标”农业产业精品形象。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　5.完善现代农业经营体系模版下载_县域经济_报告模板

　　——稳定农村基本经营制度。完善农村承包地“三权分置”制度，逐步建立规范高效的运行机制。全面完成农村土地确权登记颁证工作，确保证书基本发放到户。建立县乡农村土地经营权流转服务平台，加快建立集信息发布、产权交易、权益评估、抵押融资等于一体的县级农村产权交易市场。推进农村集体产权制度改革，全县有经营性资产的村镇完成股份合作制改革。文库_工程资料_统计公报

　　——大力发展新型农村集体经济。开展集体资产清产核资，科学确认集体经济组织成员身份，有序推进经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织机构，多种形式发展壮大集体经济。规划纲要_十四五_报告模板

　　——培育新型农业经营主体。充分发挥农民首创精神，不断创新经营组织形式，构建家庭、合作、集体、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。培养全产业链、规模化经营主体，大力培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、社会化服务组织等新型农业经营主体。坚持依法、自愿、有偿的原则有序进行土地流转，稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营制度。将小农户与现代农业发展有机衔接，引导、扶持小农户以现代理念经营农业。大牛工程师

　　——完善利益分享机制。通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让小农户合理分享全产业链增值收益，分享现代农业发展红利，让小农户在现代农业产业体系、生产体系和经营体系中有获得感、幸福感、安全感，激发小农户发展现代农业的内生动力。鼓励通过合作与联合，实现农民、企业和新型农业经营主体的利益共享。引导农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发挥各自优势、分工合作，建立各种形式灵活的农业产业化联合体、农民合作社联合社、产业协会和产业联盟等。大牛工程师

　　——完善金融保险服务。坚持扩大信贷投放规模，加强与重大项目、农业龙头企业对接联系，开辟绿色通道，简化授信流程，加快审批速度，特别要突出小微企业等重点服务领域，提高小微企业新增贷款份额，确保有效信贷需求应贷尽贷；不断创新金融服务，围绕“2+N”特色农业开展金融创新，针对新型经营主体的不同特点，建立分层分类的金融支持方式，积极稳妥推广农村承包土地经营权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押；逐步实现农业产业保险全覆盖，拓宽普惠性保险保障覆盖面，创建地方政府补贴一点、农民群众自己出一点、保险让利一点的“三农”保险保障机制，逐步实现农业产业保险全覆盖。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第二节 打造现代工业体系（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　抢抓宁德迈进“万亿工业时代”的历史机遇，立足县域实际和产业基础，加快形成主导产业、传统产业、新兴产业协同并进、互融互促的“3+X”现代工业体系。大牛工程师

　　1.引导产业集聚发展工程资料_统计公报_十四五

　　——培育主导产业，带动产业集聚。立足资源优势和产业基础，以上市公司为主体，以并购重组为手段，整合产业链延伸价值链，强化政策举措的精准性，对拟上市企业实施精准辅导、梯度培育，形成一批行业龙头企业和骨干企业，打破“低小散”困局。生物医药、钢铁铸造、不锈钢三大主导产业纵向延伸横向融合，力争逐步分别形成三个百亿集群，到2025年10亿元企业达5家以上。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　生物医药产业以争创省级新兴战略性产业集群工程、省级高新技术产业园区为主抓手，持续实施生物医药培优计划，积极开展太子参等中药材及其他医药品的基础性研究和精深产品开发，加快规范化、集约化的中药材初加工网点和太子参产业园建设；推进研发平台建设、新产品开发、产品临床试验、仿制药一致性评价、脱毒种苗推广、良种选育、冷藏库建设等，扶优做强广生堂、力捷迅、贝迪等龙头企业，借力广生堂治愈乙肝登峰计划、力捷迅2530战略产品产业化等创新技术和重大项目，致力企业品牌打造，促进生物医药产业集群式、跨越式发展；同时加强生物医药产业与避暑康养、旅游休闲产业的融合，加紧太子参专业市场策划筹建，重点开发以太子参为主的特色药材资源，打造特色避暑康养、旅游保健产品，积极发展生物提取物、生物有机肥、医疗器械等延伸产品。到2025年，力争培育产值5亿元以上生物医药龙头企业5家以上（其中产值10亿以上2家以上），国家高新企业5家以上，形成百亿产业集群，打造知名度与竞争力兼具的“闽东药城”，并向“福建药都”跃升。文库_资料共享_统计公报

　　钢铁铸造产业按照“布局集中、用地集约、产业集聚”理念，加快推进省级经济开发区、金科园区等基础设施建设，吸引科技环保型高新企业入园发展；积极响应国家产业政策以及国家节能减排的号召，引导企业做好节能减排、技术创新等技术升级和改造；扎实推动荣兴特钢等钢铁铸造企业环保改造提升，产业转型升级。到2025年，力争培育年产值50亿元的钢铁铸造企业1家，形成百亿钢铁铸造产业集群，打造具有较大影响力和核心竞争力的生态精密铸造基地。大牛工程师

　　不锈钢产业主动承接青拓集团等龙头企业辐射带动，加快乍洋不锈钢产业园建设，严守环保底线，完善园区环保配套设施；重点布局不锈钢产业中下游精深加工重点项目，提高中高端产品供给，拓展标准和非标配件、医疗器械、厨卫设备、建筑装饰等精深加工领域；支持已入园企业申报技术创新和设备改造升级，争取与高校科研院所合作进行技术攻关，研发冶金新材料、新产品；鼓励和推动不锈钢新材料在通讯基站、基建工程等领域推广应用，不断延伸产业链条，打造闽浙边金属制品精深加工和物流集散中心。到2025年，力争产值达到100亿元。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——完善园区配套，承载产业集聚。筑巢引凤，搭建产业承载平台，发挥省级经济开发区带动作用，探索“一区多园”模式，完善生物医药循环经济产业园、金科机械制造产业集中区、砚山洋山海协作示范园、乍洋工业园区的水、电、路、气、绿化等基础设施和公共服务平台建设，加快推进产业园区提质扩容，有效增强承载聚集功能。推动生物医药产业加快开发化学新药、现代中药、生物技术药物，逐步打造成省内县级最大的药业产业基地。落实《柘荣县促进刀剪产业发展五条措施》与《关于促进生物医药发展八条政策措施》，推动刀剪产业退城入园，加快推进砚山洋刀剪产业园二期建设，建立健全园区山海共建、产业联动机制。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——创新招商思路，引导产业集聚。立足柘荣区位、资源与产业优势，整合、调动各种招商引资资源和力量，进一步创新招商方式，优化投资环境。采取精准招商与产业链招商，突出生物医药、康养保健产业。主动与知名企业对接，借力促进产业结构调整和升级。进一步完善重大项目跟踪服务机制，把意向项目、在谈重点项目的动态跟进服务责任，分解到产业部门和属地乡镇，明确牵头领导，定期了解项目进展，及时解决问题，推进项目落地。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——发展市场作用，规范产业集聚。让市场真正发挥配置资源的决定性作用，不断增强市场活力，激发县域发展动力。注重生物医药、刀剪、茶叶、太子参、特种服装（僧服、汉服）等行业协会在产业指导、行业自律、市场开拓、企业维权等方面的作用发挥，形成通过行业协会引导企业协同、集聚发展的整体合力。大牛工程师

　　2.培育战略性新兴产业大牛工程师

　　加快布局发展新型基础设施，推进5G基础设施建设，实现党政机关、中心城区、公园景区、重点乡镇、重要交通枢纽、重点工业（产业）园区5G网络全覆盖。主动融入国家数字经济创新发展试验区建设，紧跟省、市布局，谋划对接5G、物联网、智能制造等产业，培育数字产业、新能源、新材料、高端装备、节能环保等新兴产业。推动农业与物联网、互联网等信息技术相互融合，助力农产品通过互联网“走出”乡村。推进“互联网+先进制造业”发展，引导工业企业建设智能化工厂和数字化车间，将企业业务系统向云端迁移。引进新零售业态，开展智慧商圈建设试点，探索“无人售货商店”应用。加快推进农业、交通、能源等基础设施数字化智能化改造，打造新型智慧城市。积极融入全省新能源产业创新示范区发展战略，推动水电、太阳能、生物质能等清洁能源产业发展，倡导推行绿色电站及水电站技改扩容，增强水电利用效能和生态环境效益。到2025年，全县新兴产业增加值占规上工业增加值比重显著提高，数字经济项目数量、质量逐年提高。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.改造提升传统产业大牛工程师

　　加大技术改造力度，依托荣兴特钢，完善金属冶炼、金属压延等产业链，引进培育特种钢材料、高分子材料等新材料制造企业，提高产品附加值。推进荣兴特钢型材生产线扩建、特种服装生产线、云海机械配件生产线、织带机械配件生产线等项目。重点推动刀剪、僧服、太子参酒、醋、山茶油、精制茶等传统产业提档升级，深入实施企业技改专项行动，鼓励中小企业向“专精特新”方向发展，充分发挥“中国太子参之乡”“中国刀剪之乡”品牌作用，走集聚化、品牌化发展之路，进一步提高产品附加值和竞争力。加快专业刀剪产业工艺流程和品种结构优化，推动企业“退城入园”、兼并重组，做大做强刀剪产业，提升“柘荣剪刀”集体品牌效应。到2025年，力争刀剪、僧服与食品加工等产业产值达到50亿元。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　4.整治淘汰污染产业资料库_工程咨询_工作报告

　　落实“三线一单”管控要求，严格建设项目环保准入，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制污染。严格限制高物耗、高能耗和高污染项目上马，在项目开发、招商引资、发展产业过程中始终严把环评关，明确建设项目环保审批“六条”红线。坚决否决选址不当及重污染项目。从企业管理、整治措施落实、日常环境监管等三个方面重点推进刀剪、铸造业污染整治，严厉打击非法电镀加工点，关停污染治理设施不到位刀剪企业；禁批园区外所有刀剪、铸造企业；加强刀剪、铸造企业污染治理设施运行监管。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　5.促进产业集群发展模版下载_资料共享_规划纲要

　　——加强集群分类引导。加强对产业集群发展的分类指导，实施“一产业一规划，一产业一政策”，分步分类制定生物医药、不锈钢、钢铁铸造等产业集群发展措施。把生物医药等优势产业和广生堂、力捷迅、荣兴特钢等核心企业作为发展产业集群的突破口，培育形成一批具有核心竞争力的大企业、大集团。延伸产业链条，发展精深加工产业和配套产业。推进产业链招商，发挥产业招商小分队和驻外招商机构优势，引进一批总部型、引领型、补链型、核心型的产业提升项目和附加值高的项目。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——提升集群产业层次。围绕培育发展产业集群，优先支持产业集群内突破行业技术瓶颈、形成产业链的共性技术、关键性技术研究和开发，促进产业集群发展急需解决的重点共性技术的开发。以广生堂、力捷迅等企业为依托，鼓励新药开发生产，重点发展生物技术药物、化学新药、新型制剂、现代中药、海洋药物和公共卫生应急物资；重点推进广生堂新药制剂产业化、力捷迅红景天苷等国家一类新药研发及产业化建设项目、今古通系列保健品研发及医疗器械保健品产业化、贝迪动物药业、新生命生物科技的生物制药研发生产线、海诚药业研发生产线等建设项目。加强对中小企业创新的引导、鼓励和支持，推进企业、政府、科研院校联合的成果中试转化体系建设，打造一批柘荣品牌。培育壮大龙头企业，引进新项目，鼓励企业强强联合、优势互补，增强核心竞争力，支持骨干龙头企业采用收购、兼并、重组等方式组建企业集团，上市融资。文库_模版下载_规划纲要

　　——补齐集群要素短板。引导企业用好用足用活中央、省、市各项政策措施，争取上级更多扶持。结合柘荣实际，重点围绕企业创新发展、企业技改、龙头培育、产业链建设等方面，进一步制定精准扶持措施。扩大全县信贷融资规模，鼓励银行业机构加大对实体经济特别是中小企业的信贷支持，缓解企业融资难问题。支持产业园区扩园调规，优先保障重点产业项目用地，集约高效用地。积极推动校企良性互动，依托职业院校等平台开展“订单培训”，为产业发展提供用工和技能人才。在全县实现企业用工信息和劳动力资源信息联网，加强劳务对接，吸引本地劳动力回流；拓展对外劳务合作，组织缺工企业到外地招工，缓解企业用工紧张状况。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第三节 大力发展现代服务业大牛工程师

　　1.加快拓展生活性服务业资料下载_工程资料_工程咨询

　　引导餐饮、酒店、美容美发等生活性服务业合理布局，鼓励周边居民积极参与服务业经营；在有条件产业集中区，结合小城镇建设推动商业街区基础设施建设，特别是历史文化特色街区。鼓励运营主体加强与国内外品牌运营商合作，引进知名服务业品牌企业，提升服务水平；启动新一轮商圈布局优化，积极引进连锁便利店，规划东部新区农贸市场和商超项目；引导鼓励商贸企业积极参加太子参招商节、“全闽乐购”等活动，持续拉动线上线下消费；培育新业态、新模式，扶持发展夜间经济，鼓励夜间延时经营，丰富夜间消费供给，满足生活性服务需要。大牛工程师

　　2.持续壮大生产性服务业资料库_工程资料_报告模板

　　持续推进县乡村三级物流网络建设，引导物流、快递企业与客运公司合作，发展客车带货业务；引进国内知名的第三方物流企业，培育本地第三方物流企业，加快推进物流配送服务、电子商务等现代物流模式发展，重点培养具有全产业链服务能力的大型供应链服务平台企业，带动全县供应链创新和应用水平提升；引导物流企业融入制造业企业供应链管理，应用大数据、甩挂运输等技术模式，借助流程再造和延伸服务，推动制造业与物流业联动发展；推动冷链物流基础设施建设，鼓励新建保鲜库、变温库、气调库、立体自动化冷库等智能高端冷藏设施项目；积极对接“引银入宁”“引保入宁”工程，加快各类优质金融资源集聚，推动地方法人金融机构提质增量；把握宁德市普惠金融改革试验区建设契机，充分发挥政府性融资担保作用，为小微企业与“三农”主体融资增信，积极推进普惠金融“百千万”工程和“百行进万企”融资对接，基本形成现代物流、总部经济、电子商务、金融服务、信息服务等多元化的生产性服务业。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.加快推进物联网产业大牛工程师

　　吸引实力较强的物联网研发团队，引进国内知名的第三方物流企业，培育本地第三方物流企业，加快推进物流配送服务、电子商务等现代物流模式发展，不断提高物流组织化、集约化和现代化程度。拓展本地商超的物流功能，加快发展农村物流，实现快递进村，打通物流配送“最后一公里”。加快关键信息基础设施保护建设与大数据安全管理，全面提升关键设施、重要数据、个人信息等安全防护水平。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　4.积极培育互联网经济大牛工程师

　　引导服务业企业充分运用“互联网+”技术，积极创新服务模式，通过跨界联动、业务流程再造等实现业态创新、商业模式创新。大力发展“互联网+”智慧农业、“互联网+”制造业、“互联网+”电子商务、“互联网+”现代服、“互联网+”绿色生态、“互联网+”智慧医疗等模式，着力培育产业新增长点。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第四节 优先发展避暑康养产业（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　1.实现避暑康养产业突破文库_十四五_县域经济

　　主动适应全球气候变暖的背景，瞄准周边相对发达但气候炎热的福安、福鼎、福州、温州等巨大客源市场，激活避暑纳凉、慢生活体验、旅游休闲、文化溯源等多样化避暑业态；积极应对我国“人口老龄化”趋势与养生时代，紧抓康养迅猛发展的机遇，融入“中国长寿之乡”品牌与道教养生文化，突出中医养生与医养结合特色，积极引进大型国企或实力雄厚的民营资本投入康养产业，大力发展综合医疗保健、健康管理机构，建立疗养康复基地，开发健康体检、养生辅导、亚健康调养、慢性病康复等康养产品；整合生态、康养、文化与生物医药产业优势，在“清新好柘荣”的基础上，大力发展避暑产业，创响柘荣康养品牌，打造“清爽美柘荣”，努力使柘荣成为立足闽东浙南地区、辐射中国东南沿海地区、具有相当知名度的避暑康养目的地。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.优化避暑康养产业格局（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　构建特色鲜明、布局合理、功能完善、充满活力的避暑、康养与度假胜地，大力发展柘荣中心城区避暑养生中心、东狮山马仙信俗与养生文化旅游区、鸳鸯草场乡村旅游度假区、九龙井和龙在桥生态旅游区、“仙山丹池”富氧户外探险度假区、小东山高山生态旅游开发区、历史文化小镇等集旅游、度假、避暑等为一体的若干避暑康养园区，做大做特做优健康养老、休闲养生、康体运动等业态。工程咨询_报告模板_模版下载

　　3.完善避暑康养产业配套机制与设施资料库_工程咨询_十四五

　　健全医疗卫生机构、药品生产流通企业、营养机构、康复机构与养老机构之间的业务协作机制。推动健康产业与旅游融合发展，建设一批包含健康主题的特色旅游城镇、主题酒店、养生体验和观赏基地。不断完善商务会议型酒店、民宿、露营地等满足不同旅游类型的住宿设施体系。加强县域旅游交通通达性，提高通往景区公路等级，打造景区交通旅游环线，建设旅游景区内的车道和游步道。将东部组团打造成为以杨梅山为中心，包含星级酒店的县级养生综合体，串联九龙井与龙在桥、鸳鸯草场等为景区级综合服务点。工程资料_统计公报_报告模板

　　4.开发避暑康养产业产品体系（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　推进东狮山中华马仙信俗文化博览园的崈阳书院、道德文化苑和马仙道学院等建设，致力打造国内知名的道德文化弘扬基地、马仙健康平安祈福中心与道教胜地，开发集高山避暑、养生保健、旅游观光等为主的文化养生休闲产品；做大鸳鸯草场，争创4A级旅游景区，优化九龙井与龙在桥、曲坑林场、水泊岩峡谷等山水观光休闲产品，做强生态休闲、农事民俗体验、宗教文化、红色文化等文化旅游产品，扶持农家乐、市民体验型农园等田园式旅游产品；结合乡村振兴，重点打造绸岭、鸳鸯头、石山、岭边亭、洪坑村等村落，开发田园式养生养老新产品。与霞浦国际摄影基地进行“山海协作”，打造“云天雾海”旅游品牌；结合龙溪滨水景观带建设，发展商务、购物、娱乐、工业等为主题的旅游产品。择机发展养生养老地产，适度开发高档商品住宅，引导开发智能化程度高、配套设施齐全的高档商务、养生楼宇。模版下载_工程咨询_十四五

　　第五节 加快推进休闲旅游业大牛工程师

　　1.打造“环东狮”旅游圈模版下载_规划纲要_十四五

　　按照全域旅游发展战略，将柘荣整个行政区当做一个旅游景区，实现生态休闲旅游产业的全景化与全覆盖。通过绸岭－石山旅游专线与乍洋－石山旅游专线，串联整合全县重点旅游资源，形成以东狮山风景名胜区为核心，以城区避暑养生文化中心、东源（草场）、乍洋（九龙井、龙在桥、石山洋）为“铁三角”的“环东狮”旅游发展格局，力争到2025年整体申请4A级旅游景区。同时将其延伸至县域西南部黄柏乡与宅中乡的小东山、中华游氏文化园、东山寺、天星寺、南风宫等旅游景点，通过县内的“旅游联盟”形式，重点打造“小东山”旅游景区。成立旅游投资公司，按照市场化方式，整体管理、持续运营全县旅游资源。委托国内知名的旅游企业或成立旅游投资公司整体管理运营全县旅游资源。资料下载_文库_报告模板

　　2.稳步推进全域旅游业规划纲要_十四五_模版下载

　　以鸳鸯草场景区为龙头，以东狮山、九龙井、中华游氏文化园景区为主体，以传统古村落、乡村振兴示范村为补充，有序推动龙在桥、水泊岩等地域原文化旅游资源开发，不断完善餐饮住宿、旅游交通、智慧旅游标识、旅游咨询服务、购物休闲等服务配套设施，逐步实现旅游产业的全景化与全覆盖；转化“小县大城关”及“秀美好城关”的独特优势，以避暑康养型、景城一体化的精致城关为中心，以柘荣特色道文化、养生文化、茶文化为内核，整合食、住、行、游、娱、购等旅游全要素，打造“高颜值、慢生活”小城；出台配套扶持政策，积极培育特色精品夜市，策划精品夜游路线，打造夜间文旅消费集聚区，大力发展夜游、夜市、夜景等旅游新业态，着力突破季节性障碍，丰富淡季旅游产品供给，形成夜经济带、夜经济群，力争游客总量、逗留天数、消费总额实现大幅增长，推动形成新时代柘荣全域旅游大格局。文库_模版下载_统计公报

　　3.积极推进产业融合发展工程咨询_统计公报_规划纲要

　　——加快推进文旅融合发展。树立文化、旅游“一盘棋”的理念，坚持“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，统筹推进文化事业、文化产业、旅游业、乡村文化振兴融合发展。坚持全方位发展、全域化布局、全时段开发，探索发展休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业，大力开发优质鲜果。依托剪纸、紫砂壶等传统工技艺打造主题酒店，依托白茶、醋、油茶等特色产品开发功能饮料。鼓励农民发展民宿产业，推动产品变精品、田园变公园、农房变客房、劳作变体验，构筑农文旅融合发展格局。资料库_工作报告_十四五

　　——推进文旅职能、设施与产业全方位融合。在职能融合方面，完善县文体和旅游局的机构和职能设置，充分发挥文化、旅游的双翼作用，统筹推进文化事业、文化产业、旅游业、乡村文化振兴融合发展，文化加旅游“1+1>2”初显成效。在设施融合方面，实施县级文化馆图书馆分馆制建设，建设富溪文化馆（图书馆）、黄柏乡文化馆（图书馆）、宅中乡文化馆（图书馆）；推动基层综合性文化服务中心资源整合，打造10个特色版、升级版的基层综合性文化服务中心，推进全国重点文物保护单位凤岐吴氏大宅修缮、消防等保护工程；柘荣县文化艺术中心（三馆一院）项目。发挥柘荣县旅游集散服务中心职能，推进楮坪乡社坪村、富溪镇北岭村、乍洋乡溪口村完善乡村旅游文化服务中心、停车场、景观路灯等乡村旅游基础设施建设。在产业融合方面，深入挖掘畲族文化、马仙信俗文化、红色文化等，保护剪纸、炭焙老白茶、手工榨山茶油等非物质文化遗产，大力发展广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计等，推进文化和旅游产业深度融合。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——联动助力“一二三产”融合。巩固东狮山现代农业产业园和岭边亭、溪口、绸岭、西坪、富溪、黄柏、楮坪、英山等乡村振兴示范点建设，培育农旅结合、茶旅结合、森旅结合等新业态，推广“文创+旅游”“摄影+旅游”“康养+旅游”等新模式，加快建设特色民宿、休闲农庄、农家乐、森林人家等休闲观光项目，形成一批精品民宿、度假村、特色驿站，带动农产品生产加工销售、餐饮服务等行业顺势而为，助推一二三产融合发展；挖掘8个革命老区基点村红色文化资源，完善基础设施，修缮革命遗址，保留红色记忆，开发红色旅游，强化造血功能。大牛工程师

　　第八章 积极推动绿色发展，极力打造高素质高颜值的美丽柘荣资料下载_工程资料_工作报告

　　推进经济社会发展全面绿色转型，强化生态环境保护，维持生态优势，促进人与自然和谐共生，积极探索生态文明体制机制创新，形成可复制、可推广的有效模式，致力成为福建省生态文明试验区生态崛起的标杆。大牛工程师

　　第一节 加强生态环境保护（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　坚决落实污染防治攻坚战计划，深入实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，严肃整改中央环保督察和省市督察发现问题，聚焦刀剪、铸造、钢铁、不锈钢等重点行业，强化废气、废水、废物减排和监管，组织开展环境风险隐患排查。扎实推进龙溪等重点流域和其他小流域综合治理，有序推动土壤污染治理修复，加快综合污水处理厂等环保设施建设。全面提升水环境质量，保护大气环境质量，积极治理土壤环境污染，综合治理声环境，加强工业固体废弃物综合利用，完善环境监管体系，逐步建立生态风险防范体系。工程资料_规划纲要_县域经济

　　1.提升水环境质量大牛工程师

　　——推进重点流域综合整治。全面开展柘荣龙溪（交溪）、桃坑溪、石山溪、东溪、西溪等“五溪”重点小流域水环境综合整治工作，实施养殖污染整治、工业污染整治、饮用水源保护、城乡环保基础设施建设、生态环境建设与保护、流域生态用水保障等项目，确保主要地表水水质达到功能区标准，交溪断面III类及西溪、东溪、石山溪、桃坑溪水质达标率达到100%，集中式饮用水水源水质达标率达到100%。加大沿溪生态公益林保护力度，禁止砍伐天然阔叶林，限制发展以木屑作为原料的食用菌生产，不再扩大干流一重山经济林面积；对沿溪两岸水土流失严重、低产的耕地采取退耕还林，退耕还草方式，恢复植被；清理整顿流域内的水电开发项目，对无合法证件的水电坚决予以取缔拆除；同时，确保流域内所有的水库、水电站保持下游最小生态下泄流量。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——强化饮用水源地管理。全面清查饮用水水源保护区环境污染源和环境风险源，建立风险源名录和危险化学品运输管控制度。加强饮用水水源地保护和生态修复，重点推进溪门里水源水库围网建设、曲坑林场水源地保护工程，积极开展集中式生活饮用水水源地综合整治工程。推进饮用水水源一级保护区内的污染源清拆；禁止在饮用水源一、二级保护区内设立排污口；全面取缔集中式饮用水源保护区内开矿和各类生产性、经营性排污口，以及一级保护区内与保护水源无关的经营性活动；位于饮用水水源保护内的化工、涉重金属企业一律关闭，未经环评审批或者未经竣工环保验收擅自建设和投产在建项目一律停建停产；建设县级饮用水水质自动监测站，增加乡镇饮用水源水质监测频次，加大饮用水水源地监管力度。大牛工程师

　　——加强农业面源污染防治。推广绿色种植、有机种植，减少农药、化肥的使用量。建设农村分散式污水处理设施及配套管网，强化农村污水整治。加强畜禽养殖业管理，综合利用农业废弃物，资源化、无害化处置畜禽粪便。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——完善污水处理设施。实施综合污水处理厂及配套管网工程，推进县城、省级经济开发区、各类工业园区和乡镇生活污水处理配套主干管网改造扩建工程、城区分片区污水支流管网改造、滨河路等随路污水管道改造工作，加大污水收集管网建设，建设和完善各乡镇及农村生活污水处理设施，加强污水处理设施运营维护及监督检查。工程资料_工作报告_十四五

　　2.维护优良大气环境资料库_工程咨询_统计公报

　　——工业废气防治。严格新建项目审批，实施污染物排放总量控制，从源头上控制大气污染。提升工业企业废气污染防治水平，开展挥发性有机物污染防治。督促企业锅炉脱硫设施建设，鼓励安装脱硝设施；控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用，同时大力推广使用低硫燃料和清洁能源，全面推行清洁生产和发展循环经济，重点推动钢铁、制药等行业实施清洁生产。大牛工程师

　　——加强城市扬尘污染控制。加大城镇绿化建设力度、中心城区及溪河保护力度，提高绿地系统的滞尘功能。加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工、绿色运营。积极推行城市道路机械化清扫，及时修复破损路面，加强车辆密闭运输监督管理。引入建筑垃圾治理企业，统一集中处理建筑垃圾和建筑材料，加强管控，减少扬尘。资料下载_报告模板_模版下载

　　——强化机动车污染防治。推广使用新能源汽车，加快车用清洁燃料加气站、充电桩等配套基础设施建设。加大柴油货车执法检查力度。推广使用经国家认定的机动车排气污染治理技术、装置及机动车油料添加剂。加强机动车排气检测场站建设，完善建设机动车排气监督管理系统。实施公交优先战略，大力发展绿色交通体系，推广使用环保型公共交通车辆。资料下载_工程资料_规划纲要

　　——推进餐饮油烟污染治理。严格控制餐饮服务项目的环保审批和验收；建立餐饮业油烟污染治理单位名录；加大对餐饮服务业油烟污染的监管处罚力度；要求大中型餐饮服务单位和油烟污染严重、群众反复投诉的餐饮服务单位，安装高效油烟净化处理设施；及时查处餐饮场所油烟扰民问题，取缔违规露天烧烤经营摊点和露天有油烟污染的餐饮经营行为，催促室内烧烤排放单位安装废气配套处理设施；使用燃煤、木材等易产生烟尘污染的餐饮单位、摊点等的炉灶全部改用清洁燃料。资料下载_工程资料_十四五

　　3.积极防治土壤污染工程咨询_规划纲要_十四五

　　——加强土地环境监管。加快完成土壤污染状况调查，重点地区加密调查，查明石山洋、富溪洋等粮食主产区、蔬菜基地、中心城区周边、工业园区、集中污染治理设施周边的土壤环境质量状况，完成土壤环境安全性评估与等级划分，制定并实施耕地土壤环境风险控制方案。文库_工程资料_十四五

　　——控制和消除污染源。污水灌溉必须经过定期监测分析，确保污水符合污灌卫生标准；污灌区必须配备清洁水源，发现问题及时清灌。污泥农用要经过无害化处理，控制生活垃圾排放，加强对工业有害废渣的管理。严格控制农药使用，淘汰高毒高残留农药，发展高效低毒低残留农药和生物防治技术。科学施用化肥，减少面源污染。工程咨询_资料共享_模版下载

　　——提升土壤自净能力。采取生物与工程措施，提高土壤对污染物的容纳量和净化能力。通过增施有机肥，促进土壤熟化和团粒结形成，增加或改善土壤胶体的种类和数量，提高土壤通透性；施入微生物菌种，增强微生物降解作用，提倡生物治理，提高土壤净化能力，缩短污染自净周期，有效降低污染水平。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——推广土壤污染修复。开展污染土壤修复与综合治理试点示范，重点对长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉的基本农田进行修复与治理。对于已被污染的土壤采取物理、化学和生物等方法进行生物改良。实施土壤重金属污染修复示范工程，推进重金属污染扩散防治技术。开展污染土壤风险评估，确定“优先修复名单”，制定并实施中长期修复计划，推进土壤综合治理。工程资料_模版下载_工作报告

　　4.综合治理声环境工程资料_统计公报_模版下载

　　——优化功能分区。协调国土空间规划、中心城区组团、东部组团与南部组团与声环境保护的关系，合理确定城市功能分区和建设布局。优化住宅区、商业区、工业区、餐饮业、娱乐业布局，合理构建交通网络，对于能够诱发大量交通的建筑设施，如公园、超市、客运站进行合理选址，减轻噪声对居民生活的影响。工程资料_统计公报_规划纲要

　　——强化交通噪声污染防治。完善城市道路网络建设，合理构建交通网络布局，改善路况，提高交通效率，降低交通噪声污染。加强交通噪声综合管理，通过淘汰高噪声车辆，强化机动车噪声控制。将交通噪声值较高的中心城区道路列入重点防控范围，中心城区内禁鸣喇叭，限制车速；加强和优化主干道两侧绿色屏障建设，对噪声敏感建筑物进行建筑隔声设计与改造。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——加强施工噪声污染防治。实施施工噪声申报登记制度，推广使用低噪声施工机具、设备和工艺。施工单位应当制定施工现场噪声污染防治管理制度，控制高噪声机械设备使用时间，严格审批午、夜间施工。资料下载_工作报告_报告模板

　　——推进社会生活噪声污染防治。严格实施《社会生活环境噪声排放标准》。控制新建营业性文化娱乐场所噪声污染，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加强商业经营活动噪声控制，开展公共场所噪声控制，强化家庭娱乐活动和装修噪声控制。工程资料_县域经济_报告模板

　　——强化工业噪声控制。严格执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》，加强新建工业项目噪声控制，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。加强铸造、刀剪、建材、物流园等高噪声污染企业及园区的监督管理。充分利用绿地系统建设减噪功能，在工业集中地和居民小区之间设置多层复合绿化隔离带。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　5.科学处理固体废弃物（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——推进生活与生产垃圾无害化处理。积极推进生活垃圾分类收集，建立和完善覆盖全县的垃圾收集、转运、处理体系，进一步推进垃圾分类处理。按照“减量化、资源化”的原则，逐步建立工业固体废物管理体系，推广使用固废综合利用技术，不断提高工业企业的清洁生产水平，减少固废的产生量。加大垃圾处理收集系统建设力度，新建、改造垃圾收集站点；购置一批生活垃圾压缩设备及密闭式压缩车等环卫车辆，在人流、物流集中区增设以生活垃圾压缩中转站。推进县垃圾无害化处理场改造（二期）工程，实现乡镇垃圾转运系统、建制村农村生活垃圾治理实现全覆盖。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——加强危险废物全过程管理。开展危险废物状况调查，建立危险废物管理信息系统，完善危险废物交换网络。加强对尾矿、废石等矿业固体废物及其贮存设施的监督管理。严格执行产生危险废物建设项目的环评审批、环保验收和监理制度；建立健全危险废物环境风险预警机制；全面推行危险废物的全过程规范化管理制度。重点加强铸造与制药产业危险废物的管理和无害化处理处置。进一步加强医疗废物处置和监管，重点加强基层医疗卫生机构医疗废物管理，全县各医疗机构的医疗废物采取统一收集、集中储存、密闭运输及无害化处理，2025年城乡医疗废物收集处置率达100%。强化对重金属污泥、废铅酸电池、废旧电子电器等固体（危险）废物的综合利用。加强涉危企业监督管理，完善危险废物收集、转移、处置制度，督促企业采取无毒、无害或者低毒、低害的原材料替代毒性大、危害严重的原材料，从源头上减少危险废物的产生。大牛工程师

　　6.开展生态治理与修复资料库_工程咨询_县域经济

　　严格遵照国务院《关于同意新增部分县（市、区、旗）纳入国家重点生态环境功能区的批复》（国函[2016]161号）文件精神，坚持水源涵养型国家重点生态功能区的定位，严守生态安全红线，实施生态功能区划管理与分区保护，守护好自然保护区（小区）、东狮山风景区、九龙井景区、饮用水源保护区以及生态公益林等地的生态安全。加强湿地的保护和修复。开展茶园、果园、太子参等种植地等重点区域的水土流失治理；结合万里安全生态水系建设开展各乡镇水土流失治理以及鸳鸯头村、凤洋村、五蒲村、洪坑村、凤里村水土保持生态村建设及水土流失治理。大牛工程师

　　7.完善环境监管体系（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——完善环境监管体系。推进环境信息系统建设，充分利用全省生态云平台加强全县重点污染源在线监控，同时配备无人机、便携式监测仪器等对企业排污及时进行分析研判，提升精准监管、精准治污水平。大牛工程师

　　——严格环保监督执法。做好中央、省、市环保督查反馈问题整改，及时解决群众反映强烈、诉求突出的环境问题，严查污染治理设施不运行、环保“三同时”不落实、减排措施不到位的环境违法行为。加大生态保护执法力度，打击破坏生态的违法活动。严格执行矿山环境恢复保证金制度，推进矿山环境治理和生态恢复。大牛工程师

　　——提升应急处置。逐步提高环境保护行政综合决策、环境执法、环境监测与环境信息化能力。完善污染源环境监管体系与环境监控平台，实现全县重点污染源实时在线监控，配置相应应急装备与取证设备，提高环境监管和环境事故应急处置能力。统计公报_工作报告_报告模板

　　8.构建生态风险防范体系（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——构建景观生态安全体系。根据生态功能区划及管制要求，维持生态功能保护区的水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、生物多样性维护等主导生态调节功能。加强植树造林和实施以封山育林为主的森林资源的抚育更新经营措施，突出抓好“两沿一环”（沿路、沿江和环城）的森林景观带建设以及村庄绿化，继续保持森林覆盖率和森林蓄积量增长，创建国家森林城市成功，巩固提升我县生态优势；突出森林质量精准提升，加强重点区位稀疏林分和经济林林下套种补植乡土珍贵阔叶树，加大松林改造提升力度，强化国家木材战略储备基地建设，优化林分结构，提升森林资源质量，增强森林生态功能。加快自然保护地体系建设，推进东狮山自然保护区范围功能区划调整，加强自然保护地“天空地”一体化监管。完善生态补偿机制，加强生态公益林和天然林的保护和修复工作，有效保护古树名木等自然遗产。加强野生动植物资源的保护和管理，严格保护重点保护物种，有效防范外来物种入侵，形成多层次、多功能、立体式、网络化的景观生态安全格局。大牛工程师

　　——完善生态风险防范机制。设立应急管理机构，明确工作职责，规范“事件报告－应急响应－应急处置－污染控制”等风险防范流程，建立生态风险评估机制。完善以预防为主的环境风险管理制度，落实环境应急全过程管理措施，加强应急能力建设。推进自动监测系统建设，加强对环境事件风险源、危险废弃物、污染场地的实时监测和监控，优先对较大/重大环境风险企业进行实时监控。建立环境应急物资储备制度，提升应急物资储备体系，建立县级环境应急物资储备库。防范突发环境事件，定期在全县范围内集中开展环境安全隐患排查整治。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——完善生态风险防范设施。全面规划，统筹兼顾，防汛抗旱除涝并重，提高防御洪涝台旱灾害的综合能力。确保龙溪水库、溪门里水库供水安全，推进杨家盛抗旱应急水源工程建设，继续实施赛江流域防洪工程与中小河流防洪治理工程，县城规划区防洪标准达30年一遇，排涝标准达10年一遇；乡镇防洪标准达10年一遇，排涝标准达5年一遇；实施重点流域万里安全生态水系工程建设，推进农村水利设施建设，进一步增强重点农村防洪保安能力。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第二节 倡导低碳节能大牛工程师

　　1.发展低碳经济模式大牛工程师

　　——构建低碳产业模式。将低碳化、绿色化作为新一轮经济增长点。探索低碳发展模式，实行循环经济和清洁生产，控制高碳产业发展速度，加快产业结构调整，提高发展质量。在推进高耗能、高污染行业转型升级和淘汰落后产能的基础上，打造低碳特种钢、机械铸造、刀剪产业集群。大牛工程师

　　——促进循环经济发展。推进茶叶、油茶、太子参、水果与蔬菜种植产业走有机、生态和高效之路，降低对化石能源的依赖。发挥生物医药循环经济产业园示范作用，针对生物医药、机械铸造、刀剪、不锈钢产业的技术工艺与流程，提升生产、消费和流通的各个环节能源转换效率，实现企业内、企业间和社会生产消费系统三个层面的生产连接、废弃物处理以及消纳功能衔接。资料库_统计公报_十四五

　　2.倡导低碳生活方式（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——构建低碳出行体系。推进中心城区交通基础设施加速升级，完善城市绿色交通基础设施，优化城市交通网络。完善龙溪两岸以及城关通往东源的城市慢道系统。加快规划充电桩布点，大力推广新能源汽车。增加公交线路与站点，同步配套公交换乘、休闲座椅、人文小品等设施，形成低碳、便捷的城市公交系统。统计公报_规划纲要_模版下载

　　——倡导绿色消费模式。大力宣传低碳消费理念，引导城乡居民转变消费观念，着力构建低碳型社会；政府在消费引导方面起表率作用，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业；党政机关、企事业单位在采购中优先采购绿色产品，在使用中注意节约及多次重复利用；在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反对食品浪费的行动，不断完善垃圾分类体系。大牛工程师

　　3.促进能源高效利用（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——优化调整能源结构。积极发展天然气、可再生能源、新能源等清洁能源。加快淘汰落后产能，降低煤炭在一次性能源消费中的比重。大力推进煤炭清洁高效利用，提高能源利用效率。重视发展沼气、节能灶、太阳能等清洁能源，改善农村能源结构。大牛工程师

　　——节约集约利用能源。大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。推进节能技术进步，加快先进成熟节能技术的推广应用。引进节能降耗技术，提高资源利用率。重点扶持节能技术开发和技改项目，如建筑节能、空调节电和绿色照明。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——实施全面减排项目。以节能、节地、节水等为重点，全面落实节能减排目标责任。在工程减排、结构减排、监管减排等措施上抓落实，强化污染减排工作。按照省市下达任务要求，完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物减排任务。按照“适度超前、分步实施”的思路，加快建设完善环保基础设施。保证县城生活污水处理厂、垃圾无害化处理场与各乡镇所在地污水处理工程正常运营。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——有序淘汰落后产能。调查确定铸造、食品加工等产业中落后工艺技术和装备项目，并对其进行有序淘汰，尤其是对环保、能耗、安全生产达不到标准和生产不合格或淘汰类产能依法依规有序关停退出。根据“三线一单”，在省级工业园区与各产业园合理设置环保准入标准，运用单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量、单位工业用地工业增加值等指标控制企业、项目入驻，严把企业、建设项目准入关。大牛工程师

　　第三节 促进资源持续利用工程资料_工作报告_模版下载

　　1.摸清自然资源家底大牛工程师

　　应用第三次国土调查成果数据库，掌握自然资源现状，摸清自然资源家底。完成全域水流、森林、山岭、荒地以及探明储量的矿产资源等自然资源统一确权登记，做到边界清晰、权属明确。推进自然资源产权制度改革，推动自然资源有序流转与高效利用，依法调处自然资源权属争议，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。大牛工程师

　　2.严格保护森林资源大牛工程师

　　认真贯彻执行林地保护利用规划，严格落实森林资源保护发展目标责任制，严格执行占用征收林地政策，审核审批使用林地用途，坚守生态底线。建立破坏森林资源重大案件“黑名单”制度，严禁任何单位和个人在林地内随意毁林开垦、乱征滥占、乱挖滥采等破坏森林资源行为；严格保护生态公益林面积和质量不下降，严禁破坏生态公益林用于发展经济林；禁止采伐天然林和天然阔叶次生林；禁止使用段木栽培食用菌生产。继续强化森林防火加强基础设施和森林应急消防队伍建设，落实野外火源管理和火灾应急处置工作。强化林业有害生物监测、检疫、防控体系建设。加快生态脆弱地块的保护与修复，重新恢复脆弱森林生态系统。强化野生动植物保护，开展第二次陆生野生动植物调查，加强珍稀濒危物种的保护和抢救，禁止非法猎杀和销售野生动物行为。资料下载_工程资料_资料共享

　　3.合理开发水资源规划纲要_县域经济_报告模板

　　坚决落实最严格的水资源管理制度，发挥河长办统筹协调作用，利用生物技术、农业技术措施，发展节水型农业，发展低水耗的生态产业。从严执行工业用水定额标准和清洁生产标准。提倡适度消费，鼓励生活节水。加大雨水集蓄、工业废水回收再利用、区域性中水回用项目的建设。实施有利于污水循环利用的税收政策，保障县污水处理厂等污水资源化工程正常运行。严格执行地下水禁采、限采和地面沉降区管理要求，严格控制在地面沉降、地质灾害易发与中心城区开采地下水。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　4.科学利用土地资源（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　严守耕地保护红线，全面建立耕地保护责任体系，实行永久基本农田特殊保护，确保全县7.1万亩耕地保有量和5.49万亩永久基本农田面积总量不减、质量不降。严格执行占用耕地补偿制度，科学合理开展土地整理，积极推行工矿废弃地与空心村土地复垦。按照建设用地总量和强度双控的要求，实施“耕地耕作层剥离”和耕地质量提升工程，努力实现耕地量质占补平衡。合理划定城镇开发边界，优化城镇工矿用地，协调安排基础设施用地，严格保护水源地、生态公益林等重要生态用地，加强自然保护区建设，拓展城乡生产绿色空间，保障生态屏障用地。实施城镇低效用地再开发和农村土地整治工程，加大闲置用地处置力度，集约、高效利用土地资源。加大违法建筑的拆除力度，严格防控新违法建筑。节约高效利用工业用地，建立健全落后低效产能退出机制。规范土地流转制度，强化土地执法监督力度，逐步完善土地信息系统管理和动态监测制度。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　5.严格管理矿产资源（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　严厉打击无证勘查、无证开采、以探代采、越界开采、以各种名义变相开采矿产资源等非法违法行为。结合扫黑除恶斗争工作，深挖背后“保护伞”线索，切实维护土地矿产资源安全和社会秩序稳定。积极落实生态环保督查整改工作，全面推进矿山生态恢复治理工作，落实矿山植被恢复措施、环境保护与恢复措施。将乡村建设行动、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策，整合用于历史遗留矿山地质环境治理，治理后形成的新增耕地经认定后可按照补充耕地指标使用，纳入县级耕地占补平衡指标调剂监管平台。工程咨询_规划纲要_十四五

　　第四节 推进生态文明体制机制改革工程咨询_工作报告_县域经济

　　1.巩固生态创建成果大牛工程师

　　科学编制“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案，并推进方案实施，完成创建工作。严格实施国土空间规划、产业发展等相关规划。出台扶持政策与奖励措施，鼓励各主体创建生态文明建设示范乡镇、绿色文明社区、绿色文明村庄、绿色企业、绿色学校等，使柘荣成为全市一流、省内知名的生态文明建设样板。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.实施产业负面清单管理模式资料库_模版下载_规划纲要

　　针对柘荣县水源涵养型生态功能定位特点，严格实施产业负面清单管理模式。充分发挥太子参、茶叶等生物资源优势以及生态环境优势，大力引导发展现代绿色生态型产业。构建绿色生态工业体系，引导发展高标准绿色茶产业，全面禁止新建扩建落后淘汰、“双高”、生态环境负面影响较大的工业和工艺发展，保持工业对生态环境的负荷水平。大牛工程师

　　3.继续完善河长制（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的溪河管理保护机制，明确保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，为维护境内的龙溪（交溪）、桃坑溪、石山溪、东溪和西溪生态系统、实现溪河功能永续利用提供制度保障。大牛工程师

　　4.推进生态价值实现（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　开展全县生态系统价值核算，通过政府对公共生态产品采购、生产者对自然资源约束性有偿使用、消费者对生态环境附加值付费、供需双方在生态产品交易市场中的权益交易等方式，构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系；积极申报生态产品市场化改革试点，建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制。规划纲要_十四五_模版下载

　　5.构建绿色考核体制大牛工程师

　　严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”，完善生态补偿、环保督察、河（湖）长制、生态产品交易、耕地保护目标责任制等长效机制；制定实施与生态文明建设示范县相适应的经济社会评价体系和干部考核办法。根据水源涵养型生态功能区的主体功能定位，实行生态保护优先的绩效评价，积极探索自然资源资产与生态系统价值替代GDP考核，实行生态保护优先的绩效考评方式以及领导干部生态环境损害责任终身追究制度；适时编制自然资源资产负债表，建立生态文明建设目标责任制和行政问责制，实行自然资源资产离任审计。文库_工程资料_资料共享

　　6.推进重点区位商品林赎买资料下载_县域经济_模版下载

　　巩固提升柘荣县重点生态区位商品林赎买工作的成果，继续加大商品林赎买力度，建立并完善财政投入为主、受益者合理负担、多元化后续补偿措施的“柘荣赎买方式”，采取PPP项目模式完成6万亩商品林赎买，促进改革增量拓面。加强赎买后森林的经营利用，做好赎买林地的抚育、修复、补植等后续管理工作，开发林下种养、森林旅游、林业碳汇等项目，为赎买的森林注入造血功能，实现“绿水青山”到“金山银山”的转变。资料下载_工程资料_模版下载

　　7.完善生态补偿机制（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　促成福安、福鼎、霞浦三县（市）定期召开部门联席会议，依据交界断面水质达标和改善情况、生态保护情况等，积极争取资金补助与奖励；积极申报综合生态补偿试点，推进对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等其他方式加大横向生态保护补偿实施力度，实现柘荣与下游地区的互惠互利、良性互动。创新生态补偿资金使用方式，拓宽资金筹集渠道，调动各方参与生态保护的积极性，依据《宁德市人民政府关于印发宁德市重点流域生态保护补偿暂行办法的通知》，明确生态补偿资金使用重点，确保用于支持水源地保护与水环境治理的资金不得低于本地本年度所获得的重点流域生态保护补偿资金的70%。探索在县域内部明确不同功能区之间、不同乡镇间的补偿结对关系，制定差别化的一般性转移支付系数，体现对机会成本与发展成本的补偿，不断完善水资源横向交易的补偿机制。大牛工程师

　　第九章 改善人民生活品质，提高社会建设水平（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　坚持在发展中统筹推进民生事业发展，追补民生短板，推进基本公共服务均等化，加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系，不断增进柘荣人民在共享发展中的获得感与幸福感。大牛工程师

　　第一节 完善公共教育文库_统计公报_模版下载

　　1.推进学前教育优质普惠发展模版下载_资料共享_规划纲要

　　坚持公办民办并举，适度推进公建民营。制定柘荣县幼儿园布局规划，大力发展公办园，鼓励社会力量办园，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导，进一步完善年检及备案公示制度，推进民办幼儿园发展。推进城区及周边学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，2025年，力争学前三年幼儿教育毛入园率达到95%。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.推进城乡义务教育优质均衡发展（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　保障学校建设用地，严格学校建设标准，合理有序扩大城镇学校学位供给，增强容纳能力。全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一，强化分类施测。建立完善控辍保学监测机制，提高义务教育巩固水平。完善县域义务教育质量监测制度，建立健全教育质量年度报告制度和反馈改进机制。推进“两香”校园建设。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。到2025年，小学适龄儿童入学率达100%，新建城区初中1所，初中适龄少年入学率达98%以上，九年义务教育巩固率达到97%以上。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.推进普通高中特色发展大牛工程师

　　统筹普通高中和中等职业教育协调发展，保障招生规模大体相当，继续支持改善普通高中办学条件。落实普通高中课程方案和课程标准，实施新课程，用好新教材。开展学业水平考试命题评估。组织开展新修订教材教师全员培训。完善教学组织管理，有序推进选课走班。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。到2025年，高考一本、本科达线率处于全省前列。大牛工程师

　　4.创新发展终身教育（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　加大对继续教育的投入力度，建立以政府财政为主、多方筹集、合理分担的经费保障机制。充分发挥电大的教育资源，建立以网络、电视等为载体的开放课程，搭建远程、开放的终身教育服务平台。极发展社区教育、老年教育活动中心，改造兴建高质量的图书馆、科技馆以及富有柘荣特色的“剪纸文化”“太子参发展”等各类专题博物馆，向青少年、老年长期免费开放，定期向社会免费开放。建立健全继续教育体制机制，开展全方位、各层次、多渠道的继续教育体系，扩大继续教育总体规模的同时，加大对农村继续教育的投入力度。广泛开展社区教育，到2025年，基本形成全民学习的学习型社会。资料共享_报告模板_模版下载

　　5.构建现代职业教育体系（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　加快职业教育基础设施建设，推进职校异地新建项目。优先发展汽修、药业等支撑战略性新兴产业发展的专业，加快培养学前教育、护理等领域服务业人才，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。积极开展校企合作办学，有计划地安排教师到企事业单位进行专业实践、挂职锻炼和学习考察，支持专业教师参加技术职务资格考试和职业技能鉴定，提高教师的专业知识和专业技能水平。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平。大力开展“校企合作、校校合作”，推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。到2025年，中等职业学校毕业生就业率保持在95%以上，专业对口率、稳定率、满意率明显提高。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　6.重视特殊困难学生教育及特殊教育大牛工程师

　　以普及残疾儿童少年义务教育为重点扩大特殊教育资源，在第二小建立“特殊教育发展中心”。加大对特教教师的补充力度，对特教教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。加强普特结合，推进融合发展，建立以普通学校随班就读为主体、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育，到2025年，全县残疾适龄儿童入学率达96%以上。大牛工程师

　　第二节 推进就业创业与增收服务大牛工程师

　　1.提升公共就业和创业服务能力工作报告_十四五_报告模板

　　强化人力资源市场建设和管理，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，最大限度地促进城乡居民充分就业，充分发挥公共就业服务、高校毕业生就业创业指导等机构作用。深入实施“东狮山人才计划”、重点产业人才引进培养、紧缺急需人才引育工程、“柘籍人才回归”工程，开展特支人才、乡土人才支持计划，完善柔性引才机制以及人才认定和支持办法。加强住房、医疗、子女入学等服务保障，建立“互联网+”人才服务机制，千方百计引才、聚才、留才。依托福建农林大学、福建师范大学等高校开展成人高等教育自主招生试点，培养具有成人高等教育本科学历的基层农技人员。以定向委培方式，大力培养本地籍人才，力促人才培养专业化。加大对民营企业家的培训培育力度，打造一支优秀企业家队伍。支持发展太子参采摘、茶叶加工、休闲旅游、电子商务、传统民俗民族工艺和编织、乡村特色制造等特色产业促进就业创业，建设或扩大优势特色农产品基地，依托千亩高优农业示范园区，以及太子参、茶叶、油茶、金线莲、铁皮石斛等农业示范基地，发挥农民专业合作社等专业的带动作用，促进农民就地就近转移就业。开展农村劳动力资源调查统计，建立农村劳动力资源信息库，实行动态坚持与管理，并以此为基础，每个乡镇组建1-2个劳务合作社。进一步系统性优化创新创业环境，设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务，落实好减税降费政策，支持农村创新创业。降低创业门槛，依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.强化就业培训与技能鉴定大牛工程师

　　委托专业培训机构对就业困难人员（新生代农民工、城乡未升学初高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、残疾人等）进行免费职业技能培训，加强对民办培训机构的管理、扶持、引导和培训质量的监督。定期举办“柘荣县家政服务职业技能竞赛”。开展农村特色技能培训，围绕“一村一品”，在农村开展创业和技能培训，通过培训让村民掌握技能。建立“实训基地+社会培训机构+乡镇”三方联动的培训工作机制，选择一批知名农业龙头企业、农民合作社等作为基地，为农民提供职业技能培训、实习、实训等服务，吸引农村劳动力积极参加太子参、食用菌、药材、茶叶、花卉等特色农产品种植、家庭农场、休闲观光农业、电子商务等技术的培训。创新人才培训方式，建立“招工即招生、入厂即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制度，发挥企业、行业主动性和积极性，深入对接市场需求，提高培训的针对性和实效性。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.实施居民增收计划大牛工程师

　　全面实施城镇职工薪酬增长、城镇居民持续增收、农民创新创业增收、困难群体收入保障、高端人才激励“五大群体增收计划”，保障居民增加工资性、经营性、财产性与转移性收入。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　4.加强劳动关系协调和劳动权益保护（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　建立健全协调劳动关系三方机制建设，加强劳动用工动态管理。加强劳动保障监察“两网化”管理和执法队伍建设，“无欠薪项目部”数据化建设，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实企业工资支付行为守信激励和失信惩戒制度，维护劳动者合法权益。做好劳动关系突出矛盾的排查化解，完善突发事件应急处置预案，有效化解劳动关系矛盾风险。强化劳动人事争议调解仲裁，加强办案人员业务培训，推动调解工作规范化。以鼓励和解、强化调解、加快仲裁、衔接诉讼为主线，改革完善劳动人事争议调解仲裁制度。文库_报告模板_模版下载

　　第三节 强化社会保障服务资料库_资料下载_模版下载

　　1.社会保险政策制度大牛工程师

　　完善覆盖全民的社会保障体系，健全基本养老、基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，实施弹性多档可选择的缴费确定和增长机制，确保参保人权益。整体推进机关事业单位养老保险制度改革，建立机关事业单位养老保险制度和职业年金制度，适时调整提高城乡居民社会养老保险基础养老金、高龄老人津贴，确保养老金按时足额发放。探索建立农转居人员养老保险基金机制。及时掌握县域内农村重点企业和重大项目的落实情况，有针对性地提高参保人数，推进建筑工程项目参加工伤保险等项目。进一步完善和创新社会医疗保险制度和运行机制，逐步整合城乡居民医疗保险制度和职工社会医疗保险制度，提升各类医疗保险的统筹层次。大牛工程师

　　2.社会保险关系转续资料库_资料共享_工作报告

　　推进社会保障管理信息系统建设，配合全国联网，对接统一标准，简化转续流程，推行网上认证和办理，形成各部门转续业务协作网络，支持各级经办机构在线协同和网上交互，方便参保职工和退休人员流动就业、异地生活；全面开展医疗费用智能化审核，完善医疗保险关系转移接续政策，推进参保人员跨省异地就医住院费用“一站式”结算。落实进城或返村农民社会保险关系转移接续工作。大牛工程师

　　第四节 完善卫生健康体系文库_工程资料_报告模板

　　1.重大疾病防治和基本公共卫生服务（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——完善疾病预防控制服务体系。深化疾病预防控制体系改革，以新冠肺炎疫情防控常态化为契机，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提升传染病防控能力，降低发病率。加快健全全县公共卫生应急管理体系，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。有效推进疾病预防控制机构综合改革，推动建立专业公共卫生机构、综合医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，实现医防融合，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，切实提升人民健康水平。以控制高血压、糖尿病等慢性疾病为突破口，全面推动慢性病预防控制工作深入开展，加快推进国省级慢性非传染性疾病综合防控示范县创建。树立“大卫生、大健康”理念，完善健康教育绩效考核机制，加强职业病防治，将健康教育融入各项工作，不断提升健康知识知晓率，从而降低慢性病发病率和死亡率，提高人均预期寿命，做大做强“长寿之乡”品牌。大牛工程师

　　——强化公立医院重大疫情救治能力。强化发热门诊的接诊能力，二级以上综合医院重点落实“三区两通道”要求，配齐筛查所需设施设备；完善综合医院传染病防治设施建设标准；强化实验室检测能力，提升县级医院的突发公共卫生事件的应对能力。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——落实基本公共卫生服务。稳步提升基本公共卫生服务项目补助标准，完善服务项目和内容，完善基本公共卫生服务项目绩效评价机制，坚持数量、质量、效果并重，注重绩效考核结果应用。逐步扩大35-64岁妇女“两癌”筛查等基本公共卫生项目覆盖面，全面落实城乡均等化。做好儿童免疫接种、老年人、高血压和糖尿病患者等重点人群的健康管理，规范开展0—6岁儿童眼保健和视力检查。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.基本医疗卫生服务大牛工程师

　　——深化医药卫生体制改革。深入学习“三明医改”经验，大力推进县域紧密型医共体（总医院）建设。进一步推进总医院纵向发展和内涵建设，促进总医院精细化管理。建立现代医院管理制度，完善公立医疗卫生机构薪酬分配制度，健全医改绩效考评机制，发挥正向激励作用。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——改善基层卫生服务水平。推进社区（村）卫生服务体系建设，从设施设备、人才培养、资源共享和业务协同等方面推动县乡共建，做强做优基层卫生服务。开展社区服务中心、乡镇卫生院建设，优化基层医疗卫生资源配置，提升医疗卫生服务能力。推动社区卫生服务中心全面完成达标建设，提高基本医疗和公共卫生可及性。进一步强化社区卫生服务、全科医疗、专科服务、老年护理和康复等功能。结合城镇化建设规划，支持基层医疗卫生机构按照《乡镇卫生院服务能力标准》和《社区卫生服务中心服务能力标准》基本标准开展能力提升建设。资料下载_工作报告_十四五

　　——提高家庭医生签约服务质量。加强签约团队建设，完善全科医生培养制度，引导县级医院专科医生指导和充实基层家庭医生团队，以家庭医生为纽带，开放预约诊疗、住院床位资源、转诊绿色通道，提升履约服务能力。推广厦门市“三师共管”、三明市慢病分级分类分标管理经验，完善家庭医生考核激励机制，提升家庭医生履约质量和签约居民认同感和获得感。大牛工程师

　　——稳步推进“互联网+医疗健康”，充分运用5G、大数据、人工智能、生物识别等现代信息技术，以八闽健康码“多码融合”平台、互联网医院平台、电子处方流转平台、统一支付平台、“健康宁德”公众服务平台、计划免疫数字化、家庭医生签约电子化等为重点，全面实现远程门诊、远程会诊、远程教育培训、远程影像诊断、远程病理诊断等系统建设与服务。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——加强医疗卫生人才队伍建设。积极探索创新柔性引进人才。贯彻“不求为我所有，但求为我所用”的人才理念，积极探索创新柔性引才模式，用好用足柔性引才政策，争取柔性引进更多的名医专家团队，进一步提升全县医疗服务能力水平，助推医疗事业发展驶入“快车道”。主动对接名医团队，通过牵手名医专家团队，充分发挥其医疗资源和专业技术优势，建立名医“师带徒”工作室，提升全县临床专科建设水平。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.妇幼健康和计划生育服务管理（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　扎实推进妇幼健康服务,全力保障母婴安全，强化工作措施,进一步提高妇幼服务能力；加强出生缺陷三级预防、提高免费婚前医学检查和优生优育检测覆盖率，努力提高婚优检率和质量；全面落实母婴安全工作措施，确保孕产妇死亡率和婴儿死亡率不反弹；规范开展妇幼服务项目、加强托幼机构保健工作、开展妇女、儿童特色项目科室、加强生殖健康保健，有效提升出生人口素质和妇女儿童健康服务水平，不断推进妇幼健康各项工作高质量发展。大牛工程师

　　4.食品药品安全模版下载_资料共享_县域经济

　　落实“四个最严”要求，以治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”为抓手，深入开展各环节食品安全日常监管和专项治理，提升产品质量检验检测中心能力，确保进入流通的食用农产品及食品加工原料符合食品安全标准。在学校推进“明厨亮灶”建设提质扩面工作，通过手机网络可在线观看学校食堂后厨情况，实现网上监管。加强卫生监督执法水平，强化药品安全监管与农村医疗机构药械的监督检查力度。加强药品安全隐患排查整治，持续保持对疫苗、植入类医疗器械等高风险产品的高压监管，指导乡镇卫生院、偏远山区的诊所建立并执行药械质量安全管理等制度，严格规范药品购销、使用行为，严守药械安全底线。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第五节 提升社会服务供给水平大牛工程师

　　1.社会救助县域经济_报告模板_模版下载

　　健全以最低生活保障制度为基础，以医疗、住房、教育、司法、养老、特困供养等专项救助制度和临时救助制度为辅助，以社会互助制度为补充的综合社会救助体系，全力推进社会救助普惠化。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。实现城乡低保标准一体化，相应提高特困人员供养标准。建立返贫预警与主动发现和救助机制，健全城乡低收入家庭认定制度，完善最低生活保障标准和社会救助标准调整机制，为最低生活保障家庭、特困供养人员、低收入困难家庭和其他困难家庭提供基本生活保障、生活救助、医疗救助及相关专项救助。全面开展重特大疾病医疗救助工作，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、医疗叠加保险和其他救助制度的衔接，完善临时救助办法，逐步建立起县、乡镇、村（社区）三级联动的救助网络。推动救助对象从收入型贫困向支出型贫困与相对贫困家庭适度拓展。建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作机构的救助资源对接机制，实现政策救助与社会帮扶的有机结合。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.社会福利大牛工程师

　　——试行高龄老人津贴制度。创新养老服务方式，尝试高龄老人津贴发放管理，实现养老精准服务。进一步增强高龄老年人的养老保障能力。加快社区养老服务设施建设，鼓励建设小型社区养老机构，提升日间照料、居家养老服务、失能老年人托养等功能。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——做好农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。深入乡镇准确掌握农村留守和困境儿童情况，切实保障留守儿童合法权益。做好孤儿审核认定和信息录入工作，严格把关，强化审核。加强儿童福利机构、未成年人保护中心及基层服务网络建设，引导社会力量积极参与未成年人保障服务，构建“家庭、社会、政府”三位一体保障格局。为孤儿和符合条件的困境儿童提供基本生活照料、就学、就医等服务。大牛工程师

　　3.社会事务大牛工程师

　　加强婚姻登记管理规范化建设。建立和完善公民婚姻信息数据库，探索开展异地办理婚姻登记工作。推广结婚登记颁证和婚姻家庭辅导常态化服务，实施离婚“冷静期”做法。巩固殡葬改革成果，按照属地管理原则对殡葬服务和公墓价格实施有效监管。加强城区丧事活动管理，进一步规范丧葬行为。健全儿童被收养前寻亲公告程序，全面建立收养能力评估制度。规范地名管理，对城区在建的小区、花园、广场和大厦等命名进行把关审核，取缔非法地名，避免名不副实、用字不规范等现象，提高地名标准化水平。完成第二次全国地名普查成果转换及开发利用等工作，健全地名管理法规标准，加强地名文化保护，开展多种形式的地名信息化服务。大牛工程师

　　第六节 加强住房保障大牛工程师

　　1.廉租住房和公共租赁住房大牛工程师

　　——全面提高住房保障供给能力。构建符合柘荣县情况、形式多样的住房保障和供应体系，坚持实物保障和货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合，不断提高保障性住房供应能力。积极推进以公共租赁住房且以租赁补贴为主的住房保障体系，深入开展公共租赁住房老旧小区治理。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——扩大公租房保障覆盖面。采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的城市居民，通过租赁市场解决住房问题。将保障性住房覆盖范围扩大到城镇户籍中等偏下收入住房困难家庭、符合条件的务工人员、存在阶段性居住困难的青年职工和引进人才，逐步解决新就业无房职工居住需求。继续推进保障性安居工程建设。扎实推进狮山住宅小区建设，完成经济适用住房配售落实人才公租房。工程资料_工程咨询_县域经济

　　2.城镇棚户区住房改造模版下载_十四五_报告模板

　　加快推进以危旧住宅区为重点的城市棚户区改造，确保住房安全，进一步规范和加强分配后管理。重视维护城市传统风貌特色，将棚户区改造与生态修复、城市修补有机结合起来。重点推进老城区脏乱差棚户区改造，有序推进旧住宅区综合整治，创新后续物业服务管理措施。资料库_文库_工程资料

　　3.农村危房改造文库_工程资料_统计公报

　　推进农村危房改造与乡村振兴建设、巩固脱贫成果相结合，切实帮助农村低收入家庭解决住房安全保障问题。合理确定农村危房改造补助对象和标准，优先帮助住房最危险、经济最困难农户解决住房安全问题，对居住在危旧房中的农村低收入困难家庭提供改造补贴。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第七节 提升养老服务水平资料库_工程咨询_模版下载

　　1.老年照护服务大牛工程师

　　——全面提升敬老院档次和规模。积极应对人口老龄化，严格“三个标准”和“一个目标”：即在建设档次上，立足达到县一、二级院的等级；在建设规模上，要求可容纳本乡（镇）25%以上的五保户集中供养；在功能配套上，着眼形成多功能、综合型的农村社会福利中心，确保敬老院建设水平20年不落后的目标要求。完善县社会福利中心、农村幸福院等养老基础配套，推动医养结合融合发展。工程资料_工程咨询_县域经济

　　——提升养老服务水平。加强卫生、民政、人社等部门合作，推进医疗、养老、社保有效衔接，引入社会力量，探索“医养结合”养老新模式，推动医养结合融合发展。培养专业护理人员队伍。制定全县养老服务从业人员培训计划，统筹落实培训资金，引导和鼓励加强老年服务与管理、社会工作、护理专业等养老服务专业知识和职业技能培训，提高养老服务人员和管理人员持证上岗率，定期选送养老工作者参加养老从业人员培训班。促进农村养老服务提质升级。大牛工程师

　　——推进农村养老计划。实施乡镇敬老院转型升级工程，提升农村敬老院服务功能，鼓励整合利用农村公共资源，增加养老服务功能，为农村老人提供基本养老服务。发展“互联网+养老”。依托“互联网+”提供“点菜式”就近便捷养老服务。推进养老设施公建民营步伐。推行公建民营、公办民营、服务外包等，出台最实惠的招商政策，吸引省内、浙南等地客商到柘荣承办养老机构。大牛工程师

　　2.老年照护服务保险文库_工程咨询_资料共享

　　对老年照护服务中属于保险支付范围的服务项目，根据保险政策，为参保老人支付相应的服务费用。拓宽基金来源，增强养老基金的支撑能力，强化基本养老保险金管理。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第八节 优化残疾人服务统计公报_十四五_县域经济

　　1.残疾人基本生活（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高和扩大困难残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴的水平和覆盖范围。对重残无业人员、低保低收入家庭中的残疾人提供生活补助，对重度残疾人提供护理补贴和参加居民社会保险缴费补贴。为适龄残疾人及生活困难残疾人适龄子女，提供学前至高等教育阶段的教育补贴。为重残无业人员、老养残、孤残人员提供残疾人养护服务补贴。落实贫困和重度残疾人参加社会保险的代缴和补助政策，完善重度残疾人医疗报销制度，探索将残疾人康复训练项目、特殊医疗需求和辅助器具适配列入基本医疗保险支持范围。落实城镇残疾人优先申请保障住房及农村贫困残疾人危房改造工作。组织开展残疾人集中托养、居家托养和日间照料工作，减轻残疾人家庭负担。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目，加强社区康复，支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练等服务。大牛工程师

　　2.残疾人就业创业和社保服务大牛工程师

　　制订残疾人就业扶助和资助政策，为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助，对超比例安排残疾人就业进行奖励，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，为智力、精神和重度肢体残疾人提供辅助性就业等服务。组织残疾人职业培训及岗前岗后专业培训，为用人单位培训合格员工。探索“互联网＋居家创业”模式，提供就业创业服务。拓展支持性就业、辅助性就业服务，解决智力、精神和重度肢体等困难残疾人的就业问题。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.残疾人康复、教育、文体和无障碍服务（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　为有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，重点实施0—6岁残疾儿童抢救性康复、孤独症和小儿脑瘫康复治疗、聋儿语言训练、社区精神康复及防盲治盲、防聋治聋工作。逐步推进全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立康复室，配备适宜的康复设备和专业人员。推动公园、旅游景点和公共文化体育设施对持证残疾人和重度残疾人陪护人员免费开放并提供无障碍服务。大牛工程师

　　第九节 推进其他社会事业发展工作报告_规划纲要_县域经济

　　1.大力发展公共体育（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　着力推进体育工作蓬勃开展，全面实施“小康健身工程”，开展全民健身运动。继续将公共体育设施建设列入各级政府为民办实事项目，推进公共体育设施共建共享和均等化。加大公共体育场地、健身设施建设的力度，实施全民健身计划，抓好农村（社区）全民健身广场、体育休闲公园建设，推进群众体育活动发展。组织开展全民健身展示、广场舞展演、乒乓球赛、羽毛球赛、篮球赛、游泳比赛等群众喜闻乐见的体育赛事活动。广泛开展全民健身活动，创新赛事活动的内容和方式，做好“体育+创新”工作，加强对外招商，加大重点景区－鸳鸯草场山地体育项目综合开发力度。基本建成县、乡镇、村（社区）三级公共体育设施体系。健全全民健身组织，积极推进体育类社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织发展，加强全民健身站点建设。贯彻落实《国家体育锻炼标准》，加快实现全县行政村农民体育健身工程全覆盖，全面实施青少年体育活动促进计划。大牛工程师

　　2.推动妇女儿童事业发展（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　全面实施妇女、儿童发展纲要。保障妇女拥有平等发展机会和权益，加强女性健康防治工作，推进反家庭暴力经常性工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。综合防控儿童青少年近视，防止性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人网络沉迷等极端事件发生。实施“家家幸福安康工程”，贯彻实施《福建省家庭教育促进条例》，依法强化父母在家庭教育中的主体责任，提升政府在家庭教育工作中的推动作用。大牛工程师

　　3.做好退役军人服务保障工程资料_模版下载_县域经济

　　落实《退役军人保障法》，推动退役军人保障工作与经济发展相协调，与社会进步相适应，保障退役军人依法享有的相应权益，更好体现退役军人的政治、生活等待遇与其服现役期间所做贡献挂钩，在全社会营造尊重、关爱退役军人的良好氛围。按照公开、公平、公正的原则，做好退役军人阳光安置和移交接收工作。鼓励和支持退役军人参加学历教育和职业技能培训，帮助退役军人完善知识结构，提高思想政治水平、职业技能水平和综合职业素养，提升就业创业能力。采取政府推动、市场引导、社会支持相结合的方式，鼓励和扶持退役军人就业创业，组织好退役军人专场招聘会，研究制定扶持政策，推动退役军人更好投身经济建设主战场。坚持普惠与优待叠加的原则，在保障退役军人享受普惠性政策和公共服务基础上，扎实落实好退役军人抚恤优待政策，加强困难帮扶。关注退役军人诉求，逐步解决遗留问题，维护安定稳定。制订光荣院、烈士陵园建设提升规划，将烈士纪念设施融入红色文化遗存总体建设规划，更好传承红色文化，营造“让军人成为全社会尊崇职业”的浓厚氛围。推进退役军人服务保障体系的规范化建设，提升服务保障能力和水平。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　4.推进统战领域工作资料共享_规划纲要_十四五

　　充分发挥统一战线重要法宝作用，推动构建大统战工作格局，画好最大同心圆，凝聚各方力量奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章。深入开展“百企帮百村”“光彩促进会”“温暖工程”等系列活动，引导民营经济人士自觉践行新发展理念，主动融入新发展格局，为产业发展、项目建设、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴等贡献智慧和力量。深化民族团结进步事业，加大畲族文化保护力度。坚持党的宗教工作基本方针，加强爱国宗教界人士队伍建设；支持民主党派成员、无党派人士等履行职责、发挥作用。构建亲清新型政商关系，促进“两个健康”发展。弘扬游氏仙姑信俗文化，持续举办游氏仙姑祈福文化节，增进文化认同、密切同胞情谊，服务祖国和平统一大业。持续完善台港澳侨情数据库，承接港澳同乡社团来柘考察活动，加强民间往来。大力推进“宁智回归”工程，吸引在外人才回乡投资兴业。大牛工程师

　　第十章 因地制宜发展农业农村，全面推进乡村振兴资料共享_统计公报_模版下载

　　全面推进乡村振兴战略，优先发展农业农村，落实乡村振兴“二十字”总要求，实施乡村建设行动，深化农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力走出一条具有闽东特色、柘荣亮点的乡村振兴之路。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第一节 全面推进振兴乡村大牛工程师

　　1.壮大富民农业产业（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——粮食。落实粮食安全责任制，调动种粮积极性，提高单产水平，精准施策驻稳粮食安全压舱石。到2025年，全县粮食产量达25840吨，年均增长2%。落实福建省耕地质量保护与提升项目实施方案要求，重点在推广冬种紫云英绿肥，推广种植蚕（豌）豆、毛豆等豆科绿肥。组织农技特派员，深入种粮大户协调解决生产技术难题。继续实施化肥减量增效项目，提升科学施肥水平。及时监测病虫害发生动态，准确预报发生趋势，提前制定重大病虫草鼠害防控预案。坚持“绿色植保、公共植保”的理念和“预防为主、综合防治”的植保方针，强化重大病虫草鼠害防控工作，确保粮食生产安全。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——中草药。致力“打造一根参”，秉承“绿色、安全、高质、高效”的生产理念，以2019年全国农业产业强镇示范建设项目顺利通过评审并获得项目补助为契机，强化龙头企业培育，有效整合土地、劳动力、资金、技术，开展集约高效经营。继续扎实推进中草药良种繁育、规范种植、精深加工、产品研发、冷链物流、贸易集散和避暑康养产业融合发展。建设太子参种质资源圃，加快太子参良种选育与柘参2号脱毒种苗推广和扩繁。建设中草药种植示范基地，提高中草药生产组织化水平，实施中草药从分散生产向组织化生产转变。完善太子参规范化、集约化的初加工网点，大力扶持力捷迅、广生堂、天人和贝迪等为代表的龙头药企及其关联企业发展中药材精深加工，保障和提升已开发生产的复方太子参颗粒、复方太子参口服液、太子参饮片、好味口儿童健胃消食片、太子参黄金酒、太子参毒抗素（兽药）等系列产品的生产和质量。鼓励新产品研发，加快太子参基质资源超微粉中兽药创制，推动新产品上市。以中草药的科学种植为主体，立体纵向发展，以市场为导向，以区域优势为基础，以产业化经营为主线，建立自身效益与社会效益，当前效益与长远效益相统一的现代生产加工观光基地。实施太子参产业振兴计划。把握城郊乡获批开展以太子参为主导产业的典型生物医药循环经济特色农业产业强镇建设的契机，争取将“柘荣太子参”列入全国道地药材区划及省农业农村厅太子参兴乡规划，全力打造“柘荣太子参”优势品牌。联合省农科院、农林大等高校科研院所，攻关太子参紫纹羽病、白绢病等土传病害；深入开展基础性工作，包括太子参耕作制度、包装创新等研究与示范，加快太子参组装式冷藏库和运输配套体系的建设。完善太子参交易中心、电商平台建设，促进太子参产品销售创收。资料共享_统计公报_报告模板

　　——茶业。加快低产茶园换种改植步伐，建成一批规模较大的具有区域特色和优势的标准化生态茶叶基地，加快高标准现代生态茶园建设。重视老、旧茶园进行园地修复与升级改造，完善茶园水利、道路、茶园防护林等基础设施建设，加快高效机采茶园配套。至2025年，在规模茶企中新建或改造8-10个生态茶园示范基地。重视茶叶质量安全，鼓励有机茶叶生产，完善品种选择、种植、培管、加工、包装、销售等全程质量监控和追溯体系，严格管控化肥、农药，支持推广人工、物理、生物等病虫害绿色防控技术。加大品牌创建、宣传和保护力度，大力开发“柘荣高山白茶”生态特色区域公共品牌，促进多茶种类协调发展。组织茶企参加各类茶业博览会等经贸活动，继续做好市场流通体系服务，建立和完善以专业市场为主、专业经纪人销售为辅的灵活多样的营销网络。鼓励重点茶企扩大规模和提升竞争力，推动一批新茶企申报省市龙头企业。改造提升茶叶精深加工生产线设施、设备，规范茶产品标准化生产工艺，鼓励企业开展新产品、新工艺和新包装等标准化加工技术开发。加强茶叶生产和加工技术培训，培养一批茶叶技术人才，推动茶叶生产加工重大技术攻关，推广应用茶园绿色防控和生态种植技术。严格质量监管，加快茶叶质量安全示范区建设，确保茶叶质量安全。稳步开展茶旅结合，促进茶产业转型升级，引导茶业企业走以茶促旅，以旅兴茶，茶旅融合发展的路子。开发组合性茶文化旅游产品，促进茶叶生产与茶文化、茶食品、茶旅游、茶教育等涉茶业态联动发展。大牛工程师

　　——畜牧业。大力发展生态环保养殖业，推进畜禽产业特色发展、规模发展、绿色发展。合理划分禁养区、限养区和可养区，对生猪养殖实行总量控制。按照“严控生猪养殖总量，做强家禽产业，加快草食动物发展”的思路，以提高畜产品自给率、满足市场多样化需求和提高畜产品效益为目标，调整优化种养业区域布局和产业结构。引导优化肉类消费结构，扶持牛羊兔鹅等草食畜禽养殖。提高奶业生产水平，拓展肉鸡全产业链，加快蛋鸡设施化发展，提升水禽健康养殖水平。推进畜禽养殖场标准化改造，建设一批标准化畜禽养殖基地。拓展壮大畜禽加工业，促进饲料工业转型升级，因地制宜建设一批饲草料生产基地和养种结合示范基地。继续开展高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反刍兽疫三个病种的强制免疫工作。大牛工程师

　　——蔬菜。加强技术指导和品种改良，通过“走出去、请进来”的方法，不断学习先进的大棚蔬菜管理种植经验，以“规模化、标准化、现代化”为目标，建设好大棚蔬菜种植基地。引进现代蔬菜种植技术，掌握先进技术方法，科学推进农民增产增收。选派技术人员深入生产基地，解决菜农生产中出现的问题，对蔬菜的种植品种、生产规模、病虫害防治等方面加大科学指导力度，提高蔬菜的产量和品质。引导菜农进行特色蔬菜标准化、品牌化、订单式种植，提高市场竞争力，让菜农不断增产增收，助推乡村经济发展。大牛工程师

　　——淡水渔业。推动渔业转型升级，构建集生态健康的淡水养殖业、先进的加工流通业和文化多元的休闲渔业于一体的现代淡水渔业产业体系。以淡水养殖、品种优化、精深加工为方向，建立标准化、规范化养殖生产基地和加工配套区，大力发展淡水渔业，大力培养观赏鱼种。到2025年，全县渔业产量达2000吨。重点探索本地渔业自然资源，继续推进台湾白甲鱼（微鱼）和光唇鱼（淡水石斑鱼）的人工驯化和繁殖，大力推进新品种新技术。在辖区内水域开展渔业增殖放流工作，积极向省厅争取专项放流资金，促进自然渔业生态资源的恢复和修复工作。在重点水域西溪、石山溪、龙溪放流增殖鲢鱼、黑鳍刺鲃苗种。转变养殖方式，推广健康养殖模式，开展清洁生产，大力发展稻（莲）田综合种养、池塘节水型、稻莲鱼、鱼菜共生以及池塘循环流水等生态养殖模式，推进水产养殖节水减排。进一步推动流域水体生态修复、鱼类流放及养护，改善渔业生态环境，保护流域鱼类资源生物多样性和繁衍。资料下载_资料共享_规划纲要

　　——食用菌。构建大宗食用菌规模化、珍稀食用菌精品化、野生食用菌绿色化的食用菌产业发展格局。扩大生产规模，提高食用菌生产集约化、标准化和智能化水平。改变“一家一户”“房前屋后”生产模式，重点培育东源乡、城郊乡、宅中乡等食用菌栽培大乡创新产业发展模式，探索“企业+合作社+农户”“订单+合作社+基地+农户”等新发展模式。继续保持与扩大金针菇栽培基地、反季节香菇栽培基地、仿野生灵芝栽培基地，提升鸡腿菇、杏鲍菇、秀珍菇、海鲜菇、凤尾菇、平菇等数量与品质。继续做大做强益智源金针菇和北峰合作社反季节香菇栽培基地，带动农民发展仿野生灵芝、杏鲍菇、秀珍菇、海鲜菇等食用菌品种。引进高效栽培设施设备，提高食用菌病虫害无害化防控技术，建立集生物工程技术、人工生态环境模拟、智能化控制和自动化作业于一体的智能化生产体系。发展多元化食用菌循环栽培模式，发挥食用菌产业在循环农业链条的关键作用，充分利用林农废弃物生产食用菌和培养基废料的肥料、饲料及生物能源的综合化利用。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——名优水果。重点引导农民发展葡萄、水蜜桃、猕猴桃、樱桃等规模化种植。建立水果种植、加工、销售一体化产业链。完善果园基础设施，引导果园标准化发展，推进示范基地建设和技术推广工作。开展果园道路、水利等基础设施建设，因地制宜，推广水肥药一体化以及机械化采摘等生产自动化设备，提高果品质量和种植效率。发展无公害果品，加强果园病害防控，推广农业、物理和生物等绿色防治技术，提倡施用绿肥，减少农药化肥使用。树立柘荣名优水果品牌形象，提升品牌价值。加快物流和信息平台建设，促进产销对接。完善水果批发市场、冷链物流建设，积极推动“农超对接”，鼓励开发多种基于互联网的电子商务模式，拓宽水果销售渠道。鼓励规模化的果园发展休闲、观光、水果采摘，探索“旅游+农业”和“农业+扶贫”的水果产业发展新模式。统计公报_规划纲要_县域经济

　　2.推进乡村建设行动大牛工程师

　　——合理布局村庄。对空心村、空心房、危旧房等农村宅基地重新规划，对规模小、分布散、居住条件差的村庄整合归并，完善村庄空间体系。合理安排农田保护、村落布局、生态保护等空间。合理划定村庄建设边界，切实加强农村建房管理，严格执行“一户一宅”和“一户一居”政策，控制农村居民点建设用地规模，优化村落人口布局。对位于禁止建设区、限制建设区、城镇建设发展用地内的农村用地，结合城镇建设项目、产业布局、耕地保护及国土综合整治，科学规划建设、引导、转移、改造农村聚居点。统计公报_工作报告_模版下载

　　——完善乡村设施。推进文化、卫生、教育、养老等公共服务向农村覆盖，以中心村为载体，推进农民居住社区化；积极建设集管理、教育、服务、活动为一体的农村社区服务中心，进一步提高中心村对偏远、欠发达农村人口的吸纳能力。加快乡村基础设施配套建设，积极推动通讯、电网、供水、消防、污水和垃圾处理等公用设施向农村延伸。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——整治村容村貌。推动“绿盈乡村”建设，继续推进“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，以村庄环境和裸房整治为重点，着力提升村庄建设风貌，通过村庄景观节点打造、农房设计、立面整治彰显村庄特色。围绕村落、道路、房屋、水系这“四旁”见缝插绿，拆违见绿，能绿则绿，让农村成为诗意栖居地，实现“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美好愿景。大牛工程师

　　——治理农村生活污染。开展以农村生活污水、垃圾治理为主要内容的“家园清洁行动”。根据本地实际情况，选择化粪池、污水净化池、人工湿地、地埋式污水处理系统等模式，构建乡级以上财政和村集体补贴、村民付费、社会资本参与的多元化农村污水处理设施投入运营机制。建立“村收集、乡（镇）中转、县处理”的城乡一体化农村垃圾处理模式。2025年，所有行政村建成1座以上垃圾集中收集点，各乡镇配备环境卫生管理员。继续实施农村改厕改水三年行动计划，2025年所有行政村实现卫生厕所全覆盖和污水有效处理。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——治理农业面源污染。落实以绿色生态为导向的农业补贴制度，加快推进化肥、农药、农膜等有害农用生产资料减量化和无害化，推广应用环境效益好，生产效率高的新技术、新农药、新肥料和新品种。推行和推广测土配方施肥、用药、病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等先进的农业生产技术；积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。鼓励进行作物培育和选用高产抗病虫良种，并合理轮作。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——构建农村整治长效机制。按照农村人居环境整治“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”要求，逐步建立完善垃圾转运、污水治理、河道保洁、设施维护等村庄人居环境管护长效机制。落实村庄保洁农户缴费制度，探索污水处理费征收制度，逐步建立财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与等多元化投入运营机制。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。加强“厕所革命”与农村生活污水治理的有效衔接，将农村水环境治理纳入河长制管理。大牛工程师

　　——加快农业废弃物资源化利用。针对农作物秸秆、畜禽粪污、病死畜禽、废旧农膜及废旧农药包装物等五类废弃物，进行就地消纳、能量循环和综合利用。鼓励社会资本参与，积极引入各类秸秆利用实施主体，鼓励企业健全农作物桔梗多元化利用设施设备，促进农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径利用。整县推进畜禽粪污资源化利用，支持规模养殖场和第三方处理机构建设粪污收集、贮存、处理、利用等设施，将畜禽粪污转化成农用有机肥和沼气能源。按照“谁购买谁交回，谁销售谁收集，谁生产谁处理”原则探索废旧地膜、农药废弃物回收利用体系。建立废旧地膜、废旧农药包装物回收点，将农业废弃物交由专业加工企业统一回收、实施无害化处理和资源化利用。资料库_文库_模版下载

　　3.集聚乡村振兴人才（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——实施“头雁工程”。树立鲜明选人用人导向，将现任优秀村干部、大学生村官、致富带头人、乡贤能人等优秀人才纳入选人范围，切实选优配强村级组织带头人。以实施村主干县级党委组织部门备案管理为抓手，进一步加强村干部队伍教育管理。加大驻村第一书记、乡村振兴指导员、党群工作者选派力度，持续补充基层工作力量。落实村干部队伍基本报酬动态调整，常态化开展“十佳村干”评选，逐步提高村干部队伍保障水平。强化村级组织后备力量培养和村干部队伍轮训工作，优化提升整体能力素质。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——实施“归雁工程”。实施“归雁工程”，打造乡村引才引智“引力场”，增加本土回流和外来流入人员的归属感和认同感，吸引和留住更多的在外优秀人才、乡贤能人和外经商农民工返乡投资兴业，建设乡村。实行更加开放的人才引进政策，进一步简化引进流程，继续完善和实施“柘籍人才回归工程”“东狮山人才计划”“十百千万专家服务乡村振兴行动计划”，依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向柔性引才，重点引进农业经营管理人才、农业技术人才、环境治理人才、文化传播人才等，引导各类人才投身乡村施展才干。提高返乡和流入人才的福利待遇水平，对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创新型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策。大牛工程师

　　——实施“鸿雁工程”。实施以培养本土人才为核心的“鸿雁工程”，发挥科技特派员、“土专家”“田秀才”对乡村振兴支撑作用。通过摸底排查，加快乡土人才信息库建立，对不同乡土人才进行分类和动态管理，继续实施新型职业农民培育计划、乡村专业人才培育计划，根据不同培训需求，组织乡土人才到高等院校、科研院所、规模新型农业经营主体进行专题培训。统计公报_规划纲要_模版下载

　　4.深化乡村综合改革模版下载_资料共享_规划纲要

　　——推进乡村治理体系改革。增强乡村党组织凝聚力，发挥乡村基层党组织的核心和战斗堡垒作用。推进乡村行政管理体制改革，按照“精简、统一、效能”的原则，实行“一门式办理”“一站式服务”。完善农村基层民主制度，完善村民代表会议制度、村务公开制度、村务监督制度、民主理财制度等村民自治结构和民主议事机制，保障村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利，充分调动农民参与村民自治的积极性和主动性。加强乡村法治建设，继续发挥“法治小板凳”普法宣讲团作用，大力开展“法律进乡村”宣传和教育。提高执法能力和水平，深入开展“扫黑除恶”专项斗争。继续强化农村集体“三资”监管，妥善处理好各类产权纠纷，继续扩大“草根和事佬”工作室建设，服务化解基层矛盾纠纷。强化乡村熟人社会道德教化作用，将培育和践行社会主义核心价值观融入乡村德治全过程，引导农民崇德向善、革除陋习。开展专项文明行动，破除“大操大办”“高价彩礼”和“盲目攀比”等陈规陋习，遏制封建迷信活动，改革农村殡葬，实现移风易俗。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——推进农村土地制度改革。探索农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营的可行路径。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。工作报告_县域经济_模版下载

　　——深化农村林权制度改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。积极引导集体商品林整村赎买，有效盘活森林资源。用好用活林下经济相关补助资金，重点支持一批林药、林菌、林蜂、林蓄、林产品加工等林下经济发展示范项目。在不改变林地用途的前提下，保障林地承包经营权人依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。统计公报_工作报告_十四五

　　第二节 有效防范返贫大牛工程师

　　1.稳定接续政策体系大牛工程师

　　——稳定扶贫政策体系。在2020年全县以及所有贫困村、贫困人口退出贫困后，在确保建档立卡户实现“两不愁三保障”的基础上，保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。在“十四五”前期，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，确保坚持开发式帮扶与保障性措施不急刹车。提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡管理范围，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——有效衔接乡村振兴。将脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，针对主要矛盾的变化，厘清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。实施全县乡村振兴战略规划，优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。促进深度贫困地区传统农业与二、三产业融合发展，推进传统农业自身的工业化及产业链延伸进程，高效就地解决深度贫困地区家庭“弱”劳动力问题。将脱贫攻坚规划部署中仍需巩固拓展的基础设施建设、产业培育、幸福美丽乡村打造、农旅融合发展等项目，有机嵌入乡村振兴发展规划中，增强规划的持续性和衔接性。依托当地生态与人文资源，在原贫困乡村发展电商、民宿、餐饮、养老、文创等产业，以乡村振兴为平台实现脱贫攻坚与乡村可持续发展。资料下载_工程资料_资料共享

　　——强化社会兜底保障。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，统筹各类保障措施。逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利制度，为完全丧失劳动能力、无法依靠产业就业帮扶的脱贫人口提供兜底保障。继续实施社会服务兜底工程，加快建设为特殊贫困群体服务的设施，切实保障生活不能自理的特困人员的集中供养需求。探索完善临时救助工作机制，扩大适用对象，适当提高救助水平，优化救助程序，及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。合理运用政策性商业保险手段，为贫困群众投保大病救助、自然灾害、意外伤害、农业生产等保险产品。完善精准扶贫医疗叠加保险政策，有效缓解建档立卡农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题。资料库_模版下载_报告模板

　　——优化大病救助机制。优化大病医疗救助体系，建立大病救助信息平台，提高核查和救助效率，及时、有效发挥医疗救助。通过政务信息共享、大数据分析等技术手段，实现民政、人社、扶贫、公安等部门间的数据协同共享，实现大病救助在线申报、在线筛选核查审批、在线救助信息查询。大力推进基层医疗体系建设，降低贫困人群看病压力。加强贫困地区村、镇医疗卫生设施建设，推进分级诊疗制度，引导参合农民合理利用卫生资源，及时就近就医，把病情控制在初期，实现小病有医保、大病有救助的多方保障，减轻民众就医负担。持续开展针对“老、病、残”等特殊困难群体的托养、护理、康复、特教等方面的服务供给。完善精准扶贫医疗叠加保险政策，有效缓解建档立卡农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题。设立医疗救助资金储备库，探索建立可持续的大病筹资机制，用于贫困者重大疾病、伤残治疗，引入商业医疗保险机制，确保该基金真正用于重大疾病、伤残的贫困户身上。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.激发致富内生动力大牛工程师

　　——加大产业扶贫力度。做到因户施策、精准滴灌，落实原贫困户种植太子参、茶叶等产业保险，降低遭受自然灾害导致经济损失的风险。积极开展“百企帮百村”活动，推动“村企合作、一村一品”，引导产业发展。大力推广“农户+基地+合作社+企业+互联网”发展模式，推动太子参产业升级和茶叶公共品牌打造，扶优做强以太子参、茶叶为主导的特色农业，落实种植太子参、茶叶等产业保险，降低遭受自然灾害导致经济损失的风险。推进电商向农村纵深发展，积极对接阿里巴巴农村淘宝工程，拓展特色产品线上线下销售渠道，引导农户与企业建立产品直销直供模式，与电商平台签订产品销售协议等消除农户市场销售风险，确保增收项目落实到户、资金政策扶持到户。加快打造一批特色现代农业，培育一批农业龙头企业，扶持发展一批电商物流和文化旅游产业，助力从“脱贫”走向“致富”。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——稳定脱贫户就业。深入实施就业扶贫，落实逐人摸底调查，加大脱贫户创业就业技能培训力度，提升脱贫人口劳动技能。整合乡村公益性岗位，继续发挥乡村保洁员、生态护林员、护路员、水管员、电站管护员、老弱病残护理员等已有公益岗位作用，稳定收入来源。全面恢复扶贫车间生产，鼓励合作社、农业基地、村集体经济企业全面启动产业帮扶项目，吸纳建档立卡户劳动力就近就业。帮助和引导原贫困地区潜在劳动力资源实现当地就业或外出务工。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——强化教育扶贫。巩固教育扶贫成果，注重“查漏补缺”，进一步强化教育扶贫措施。加大扶贫助学力度，执行控辍保学机制，稳步提升义务教育质量，切实做到因地制宜、因地施策，确保教育脱贫的群体不再返贫，从根本上拔除“穷根”。建立贫困家庭子女安全保护预警与应急机制，保障贫困地区学生平等接受义务教育；提升教育质量，改进教学方式，从源头治理失学辍学问题；强化职业教育，真正让学生掌握一技之长，实现“一人就业、全家脱贫”；开展留守儿童关爱活动，加强对脱贫家庭子女心理健康教育。努力实现“精神脱贫”，通过教育来影响和改变群众的精神面貌，激发脱贫人口的内生发展动力。加强技能培训，特别是残疾人技能培训，切实依靠劳动者自身的积极性主动性实现稳定脱贫。大牛工程师

　　——完善基础配套设施。破解渠、路、林、田等“短板”问题，持续改善欠发达乡村水、电、路、通信等基础设施水平。加大涉农资金整合力度，持续推进原贫困乡村饮水工程提升改造、高标准农田建设、渠道衬砌、村组道路硬化等基础设施工程建设。切实注重民生改善，持续提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老等基本公共服务保障，厚植乡村振兴的物质基础。继续推进搬迁扶贫和农村危房改造，切实改善困难群众住房条件，把保证脱贫群众居住安全、改善群众居住条件作为工作重点。针对建档立卡贫困户中因长期外出务工，房屋无人居住等原因新增的危旧房贫困户、无能力新建的无房户、长期租住、不愿回村旧房改造的“四类对象”贫困户开展全面排查，分类采取措施，确保其有房可住。大牛工程师

　　3.构建长效脱贫机制大牛工程师

　　——落实扶贫责任监督。完善扶贫考核监督机制，严格控制各类检查考评，整合各类考核，每年开展一次全面考核，减少基层迎评迎检工作负担。完善监督机制，纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作，充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。抓好“12317”扶贫监督举报电话受理和办理工作，强化扶贫领域违规违纪问题的社会监督。切实加强扶贫资金监管，加强扶贫管理资金动态监管系统建设、扶贫项目库建设，严格执行扶贫资金项目公告公示制度，加强扶贫资金督促检查。开展扶贫领域作风问题治理，对扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对上级脱贫攻坚部署不够坚决到位、主体责任不落实、形式主义、弄虚作假等问题，依纪依法从重处理。工程咨询_规划纲要_模版下载

　　——构建监测跟踪机制。加强贫困人口跟踪监测，建立脱贫户档案，建立防贫长效机制。针对农村群众特别是已脱贫人口，建立贫困预警监测线，及时准确掌握贫困人口脱贫后的生产生活状况。健全跟踪评估机制和社会监督机制，定期筛查新致贫和返贫人口，全面登记造册，确保稳定脱贫不漏一村、不落一人。采取针对性的措施开展精准帮扶，进一步提升脱贫质量，巩固脱贫成果，防止返贫和产生新的贫困人口。大牛工程师

　　——开展脱贫攻坚普查。组建普查员队伍，针对建档立卡已脱贫但不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户，通过农户申报、乡村干部走访排查、扶贫部门筛查预警等途径，调查“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况等。全面检验脱贫结果真实性准确性，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态化管理与常态化督导机制。工程资料_资料共享_模版下载

　　第十一章 健全完善市场经济体制，深化改革激发发展活力大牛工程师

　　全面落实深化改革，以深层次改革激发新发展活力。持续推进营商环境等重点领域改革，发挥市场决定性作用，千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，为经济发展营造更好的环境。通过体制机制改革加快政府职能转变，推进政府服务方式创新，鼓励多元主体参与社会治理。统计公报_规划纲要_十四五

　　第一节 发挥市场决定性作用（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　1.完善要素市场化配置大牛工程师

　　改革征地与拆迁补偿方式，建立征地补偿与保障标准的动态调整机制。全面推进农村产权确权、登记、颁证，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励土地所有权人对符合规定集体经营性建设用地，通过出让、出租等方式交由单位或者个人依法使用。加快技术、土地等要素的价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。建立健全污染物排放总量控制及交易制度、环境资源要素使用绩效评价制度等，形成有效的责任追究体系。建立要素交易综合平台，深入推进土地、排污权、用能权等指标交易，进一步盘活存量、优化增量、控制总量，全面建成资源要素差别化配置机制。完善粮食和物资应急体制机制。充分利用和整合现有资源，建立和完善粮食和物资应急供应网络，确保每个乡镇至少有1个应急供应点。落实好应急加工、配送、供应网点布局，强化应急处置功能，提升应急供应保障水平。大牛工程师

　　2.优化市场营商环境大牛工程师

　　进一步深化“放管服”改革，继续推进“多证合一”“证照分离”改革，完善从准入到退出的全程便利化登记机制。助力生物医药及食品产业再升级，为企业许可检查、许可变更、注册核查等事项提供专业咨询服务。帮扶各药业企业开展仿制药一致性评价，引导传统食品行业转型升级，加快发展本地黄酒、米醋、山茶油、茶叶等传统食品，挖掘传统食品文化内涵，进一步提升产品知名度和市场竞争力。推进工商注册制度便利化改革，实施注册资本“认缴登记制”，全面推进“先照后证”“多证合一”“一照一码”等登记制度改革。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.完善市场监管体制机制资料共享_规划纲要_模版下载

　　通过“互联网+监管”平台，加强市场主体登记注册、行政许可及备案、行政处罚、“双随机”抽查等信息全量归集和公示；推进跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，提升监管效能；完善经营异常名录管理制度，激励市场主体自警自律自治；除特殊行业、重点领域外，采用“双随机、一公开”的方式，做到“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。工作报告_规划纲要_报告模板

　　4.健全全社会信用体系（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　鼓励社会征信机构加强对已公开政务信用信息和非政务信用信息的加工应用，丰富信用服务产品供给，同时加强信用服务市场监管。推进跨银行、担保、市场监管、税务、社保等职能部门的企业和个人征信系统建设。加快推进现代普惠金融服务体系建设，积极创建“普惠金融信用县”。大牛工程师

　　5.持续完善融资与投资体系大牛工程师

　　——健全财税金融体制。强化绩效管理理念，建立健全以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制。探索推进零基预算管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。积极培植财源，优化财政支出结构，增强财政公共服务保障能力。进一步完善债务管理制度，切实提高防范和化解政府债务风险能力。完善透明、安全、高效的政府举债融资机制，抢抓宁德市国家普惠金融改革试验区建设契机，畅通普惠金融七大机制，积极推进普惠金融“百千万”工程和“百行进万企”融资对接，推动金融创新发展，支持实体经济壮大，提升服务实体经济能力。大牛工程师

　　——健全多元融资体系。加强信贷政策与产业政策的协调配合，建立健全“银企政”长效合作机制。推动招商基金，风险补偿基金等在企业免抵押融资方面发挥更大作用，重点加大对生物医药、不锈钢材料、农产品加工等的支持力度，破解中小微企业融资难题。健全农村金融服务体系，发展农业保险，发展绿色金融，维护金融安全，兜住不发生系统性风险底线。推进集体土地房屋抵押办法，鼓励林权抵押和农村承包地土地抵押，激活农村金融市场。大牛工程师

　　——推进投资体制改革。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资能力。推进县城基础设施投融资体制改革，推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，成立PPP投资基金，加快实施一批PPP项目，形成政府与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。推动城投集团等平台公司制和股份制改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制。工程资料_工程咨询_县域经济

　　6.助推国企与民企共同发展工程咨询_统计公报_工作报告

　　——深化国有企业改革。落实国企改革三年行动计划，完善现代企业制度体系，规范法人治理结构，推动资源整合，盘活存量国有资本，统筹优化国有企业资源配置，支持国有企业融入生物医药、钢铁铸造、不锈钢等主导产业发展，全面参与基础设施、城市运营、大物流及新组团开发建设等领域。完善国有资产监管体制，改革国有企业人事人才制度，持续增强国有经济的竞争力、创新力、控制力。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——助力民营企业发展。贯彻落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，构建亲清政商关系，深化领导干部挂钩联系企业制度，完善促进民营经济发展措施，探索企业和企业家权益司法保护机制，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济健康成长。完善刀剪、铸造企业退城入园保障机制，落实用地税收等方面优惠政策。落实减税降费政策，改善面向民营企业的金融服务供给。实施中小企业梯度培育策略，引导“个转企、小升规、规改股、股上市”。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第二节 加快政府职能转变（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　持续深化简政放权，提升行政效能，创新政府服务管理方式；厘清理顺政府与市场、政府与社会的关系，持续推进“放管服”改革，坚持依法行政，强化公共服务职能，深化行政审批制度改革；增强政府创新发展活力，促进政府和市场、企业、社区、社会组织共同参与社会治理，建立符合社会主义市场经济规律、适应现代治理体系要求的政府服务管理模式，建设服务型政府。大牛工程师

　　1.加快政府行政管理体制机制改革（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——理顺政府责权关系。根据柘荣县自身特色建立适应新型城镇化发展的财政体系，为加强政府公共服务职能提供财力保障。理顺政府内部各部门之间的关系，明确各部门的管理权限和职责，避免出现权责交叉的情况。进一步完善县乡财政管理体制，明确县乡事权和支出责任，加强政府债务预算管理，细化预算公开科目，进一步加强镇乡财政体制改革。建立责任追究机制，以保证各部门依法行政。大牛工程师

　　——增强政府公共服务能力。加大公共服务的财政支出力度，推进公共服务领域政府事权精细化改革，促进支出责任与财力相匹配，为基本公共服务均等化提供资金保障。加大政府财政投入力度，规范公共服务资金管理，健全公共服务投入项目规划，完善公共服务投入运行和监管体系，统筹安排、合理使用各类公共服务投入资金。加大对企业提供公共服务的支持力度，对有利于教育、医疗、养老等公共服务事业发展的生产经营行为给予税收优惠和补贴。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.推进政府服务方式创新（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——深化行政审批制度改革。有序推进“证照分离”改革全覆盖，持续深化工业产品生产许可证制度改革，在减少工业产品生产许可的同时，从严管好终端。持续优化审批服务，主动承接并梳理上级取消、下放、委托、调整的审批事项，落实市场准入负面清单制度，完善《柘荣县工程建设项目立项用地规划许可阶段协同管理办法（试行）》。精简工程建设项目审批，放宽市场准入，鼓励民营企业依法进入更多领域。全面建立企业投资项目高效审批制度，推进行政审批标准化、信息化、阳光化。对现有审批和许可事项逐一深入论证，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。工程资料_工作报告_县域经济

　　——增强政府创新发展活力。创新政府服务管理方式，研究出台政府购买公共服务目录，全面推进提升政府购买公共服务能力。探索设立大数据管理机构，实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，打破“信息孤岛”。开展电子政务，依托电子政务建设，建立完善柘荣便民服务网络平台，推进电子政务信息标准化建设，增强功能平台服务能力，积极推进云计算、物联网及5G等新兴技术的基础性设施建设，构建与电子政务工作相适应的工作环境。资料库_资料下载_十四五

　　3.鼓励多元主体共同参与社会治理（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——促进政府和市场、企业、社区、社会组织共同参与社会治理。大力培育发展社会组织，给予社会组织更多的独立发展空间。充分发挥多元主体的作用，调动社会组织的积极性和主动性，探索多种公共服务的提供方式，将公共服务产品的生产与供给交给市场和社会组织。创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。建立健全企业信用信息公示和部门信息互联共享机制，加强风险监测研判监管。建立集中统一的市场监管综合执法体系，加强执法联动，形成监管合力。大牛工程师

　　——动员社会力量和舆论加大监督力度。强化诚信建设，建立举报奖励制度。推进各领域内社会阳光督察员任聘工作，加强对政府依法行政和履职尽责的监督。加强社会监督平台建设，扩大社会参与度，疏通人民群众举报和监督的渠道，及时检查处理问题，及时将处理情况反馈给反映意见的群众。通过微信公众号、微博等形式，积极主动地将财政涉及的采购信息、支出详单、收入等信息在第一时间公布。引导新闻媒体，加强舆论监督，加大对违纪违法行为、侵害群众利益行为的曝光力度，充分发挥社会舆论监督的积极作用。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第十二章 积极融入大循环，开拓开放合作共赢新局面（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，积极融入国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，主动出击、精准发力，积极对接福建省与宁德市新一轮开放战略，用好用足国家、省、市关于革命老区、“海丝”等优惠政策，全力打造对外开放平台，构建全方位、宽领域、多层次的开放合作体系。资料库_工程资料_县域经济

　　第一节 积极融入国内大循环大牛工程师

　　1.推动消费扩容提质（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　增强消费对经济发展的基础性作用，顺应人民群众消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，通过完善“互联网+”消费生态体系，鼓励消费新模式新业态发展，促进线上线下消费融合发展。培育壮大新兴消费，积极创新产品和服务供给，促进文化、旅游、体育、健康、养老等服务消费扩容提质，支持新能源汽车消费，深化拓展网络消费，以消费升级引领产业升级。完善现代商贸流通体系，降低企业流通成本，推动传统流通企业创新转型升级。加强农村新一代信息基础设施和物流基础设施建设，打通农产品上行通道，推动终端消费与生产供给形成良性循环。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善消费领域信用体系，营造安全放心消费环境。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.积极扩大有效投资工程咨询_规划纲要_模版下载

　　优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。深化“五个一批”项目推进机制，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，大力推进“两新一重”领域重大工程建设，扩大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业投资，推进一批投资规模大、科技含量高、创新能力强的重大项目。健全市场化投融资，推进一批强基础、增功能、利长远的大项目、好项目。健全市场化投融资体系，探索政府投资新模式，激发民间投资活力，推进融资多元化。大牛工程师

　　第二节 主动对接国际大循环资料下载_模版下载_报告模板

　　1.增强外贸拓展能力大牛工程师

　　跟上“一带一路”建设，全力拓展多元化市场，大力培育生物医药、农产品等生产型外贸企业，提高产业链、供应链等关键节点的掌控能力，建立跨境电商人才培训体系，增强电子商务基础服务，强化企业培育，以线上线下结合、畅通销售渠道等方式，强化平台构建，夯实跨境电商发展基础；全力整合各类资源，发动各方力量，强化资金、人才、服务等保障，切实优化、完善跨境电商发展环境和保障体系；开展外贸政策宣讲会，引导加快外贸转型升级，重点跟踪服务好闽光电机、久鑫手套、平福茶业、鑫荣竹制品厂等外贸出口企业，鼓励支持刀剪、电机、僧服等企业参与“海丝”商务服务平台，提升县域外贸发展活力。鼓励企业参加中国国际进口博览会，促进采购成交和招商引资。积极参与开展闽港、闽澳及闽台的交流合作。主动融入福建自由贸易试验区，加速提升柘荣与自贸区在农业、制造业、服务业等各行业线上线下的融合水平，主动对接自贸区内平台型企业，引导柘荣优质企业到自贸区设立子公司、功能性机构，为自贸区内企业来柘投资提供便利化窗口，加快推进互联网金融、跨境电子商务等业态发展。工程咨询_统计公报_报告模板

　　2.促进开放型经济发展升级大牛工程师

　　主动融入“一带一路”建设，积极参与“宁德品牌海丝行”、宁德投资洽谈会等招商行动，精准开展“一把手”招商、龙头招龙头、政企联合招商，主动对接国内外重要企业入柘投资；继续大力承接浙南等地区产业转移，吸引配套企业和关联企业集群发展；聚焦潜力产业，积极引进与二三产业有效融合的观光休闲农业、智慧农业和名品农业项目与无污染、小空间、高科技、资源型的高端新兴工业项目；营造“亲商、安商、兴商”氛围，健全柘商回归服务平台，优化联合招商项目引进到位资金分成机制，建立县域范围招商大格局，发展更高层次的开放型经济。大牛工程师

　　第三节 推动区域协调合作大牛工程师

　　乘借挂钩帮扶、“山海协作”“闽浙边合作”等东风，主动融入闽东北经济协同发展区与闽浙边合作发展先行区，推动区域优势互补、城乡融合发展，拓展区域发展新空间与搭建区域协调新平台，形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，构建省际交界地区更加均衡协调的发展新格局。资料库_工程咨询_模版下载

　　1.深化柘台交流与合作（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　在党中央赋予福建探索海峡两岸合发展新路的重大使命中积极作为，深入落实国家“31条惠台措施”、福建省“66条实施意见”和宁德市“56条惠台措施”，落实台胞台企“两个同等待遇”政策，研究制定惠台暖心举措，加强政策宣传落实，提升行政服务水平。依托“9·8投洽会”“6·18项目成果交易会”等重要经贸交流平台，围绕我县主导产业、传统产业、新兴产业等领域，积极对接台湾相关产业，进一步提升产业发展水平；鼓励柘荣籍台胞回柘投资，吸引更多台胞台企来柘投资创业、扎根发展，促进台资项目在柘荣落地，推动柘台经济融合发展；推动柘台农业产业对接，充分吸收台湾在休闲农业、观光农业、创意农业、现代商贸等方面的先进经验，推动农业转型升级与古村落改造；加大对台推介宣传力度，密切民间往来，以宗亲联系、乡亲联络、姻亲联谊为纽带，以马仙文化旅游节、游氏仙姑祈福文化节等特色文化交流活动为桥梁，主动搭建多元化、多层次交流平台，增进台胞对大陆的客观了解和情感融入，增强祖国统一的民族凝聚力和向心力。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.开拓省际交界地区合作（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——加强交通基础设施建设。推进新时代闽浙边区域柘荣与泰顺综合交通发展，加强两地规划衔接，推进国省干线出省通道建设，扶持边界县乡村道路建设，加快打通边界乡镇“断头路”。大牛工程师

　　——加强省际交界地区交流协作。加强宁德、浙江的边界县（市、区）产业转移载体建设，创新产业转移合作机制，积极承接浙江省产业转移。鼓励省级经济开发区在项目推介、人才互动、技术创新等方面开展省际战略合作，促进联动发展。促进柘荣与周边地区实现规划协调，产业共享，市场共赢，破除发展障碍，提升区域整体竞争力。资料库_资料共享_县域经济

　　3.主动融入闽东北经济协同发展区大牛工程师

　　——加快基础设施互联互通。聚焦重大通道和重要节点，加快推进铁路、高速公路、省道霞泰公路等路网互联互通。加速推进柘荣铁路论证与规划建设，推进柘荣高速公路、通信、能源、水利等基础设施规划与闽东北协作区的对接，加快建设柘荣内外通道与闽东北区域性枢纽对接，有效衔接各类交通方式，推进“零距离换乘”“无缝化对接”。推进柘荣与闽东北协作区教育、医疗卫生和文体等公共服务资源共享，支持异地办学办医，教师、医疗和医护人员异地交流，促进社会保障、社会治安等公共管理事务一体化。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——强化优势产业协作。围绕柘荣县主导产业、传统产业、新兴产业等领域，发挥生物医药、不锈钢、钢铁铸造等主导产业比较优势，对接闽东北相关上下游产业，推动产业协同、招商协同、利益共享，在协同发展区更大范围内扩展上下游产业合作，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——携手打造协同发展示范区。推进柘荣和宁德市、福安、福鼎市等相对发达地区联动发展。推进生态环境协同保护，完善生态补偿机制，加强区域环境污染联防联治、生态环保设施共建共享。工程资料_报告模板_模版下载

　　4.全面融入宁德市大格局（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——对接宁德发展战略。主动融入宁德市“一二三”发展战略，坚持以“建立高质高效的经济生态”为目标，以生态优先、绿色发展为导向，实现高质量发展。推动医药企业向“专精特新”发展，鼓励企业转型升级和新医药产业结构优化。推进柘荣至霞浦国省干道联七线，发挥区域交通优势，把握包括三都澳、福宁湾和沙埕湾在内的环三都澳大湾区开发建设契机，全面加深在信息、金融、高科技产业，人才等领域的合作。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——推动周边县市协调发展。深化与周边县市在旅游、文化、生态、科技、教育、卫生等领域的合作交流，积极推动建立友好合作关系。促进柘荣与福鼎、霞浦、福安、周宁、寿宁周边县（市）优势互补，竞合发展。打破行政区划制约，推动柘荣与周边县市在规划、项目、资源等方面的联动，避免产业同构，形成与周边县市的错位竞争，实施差异化发展战略。立足全县资源优势、产业基础和产业定位，加强与周边地区的产业合作，推动关联产业和要素集聚，发展产业集群。资料库_文库_工作报告

　　5.持续推进山海协作（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——强化柘荣福鼎互联互动。借助山海协作合作平台，推动柘荣福鼎农产品展销、绿色产业发展、教育交流、民生互助等领域的合作。促成联合外出招商，共同举办招商推介会。以福鼎白茶、高山茶叶、槟榔芋、高山蔬菜、栀子、太子参及其它特色水果等农产品为主要内容，建立跨区域原材料生产基地，合力推进农业科技开发、特色农业开发、高效农业示范园区开发，推行区域公共品牌授权共享，共同推进农业产业融合发展。继续推进山海协作“百村发展促进计划”，精心策划特色产业、旧村改造、村庄整治、下山搬迁、农民饮用水工程等帮扶项目，依托山海协作力量，推进柘荣乡村特色产业发展和基础设施建设。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　——完善协作政策与管理机制。持续深化“大手牵小手”对口帮扶机制，加强教育、卫生、人才等方面的结对联系帮扶。充分发挥柘荣、福鼎及其他区域协同发展区建设领导小组作用，结合实际采取有针对性的政策措施，解决新问题。完善差异化发展引导机制、产业转移项目利益共享机制和“飞地”政策。进一步拓展文化、脱贫、乡村振兴等领域对口帮扶，形成联动互动，互利共赢的发展格局。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第十三章 繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化强县工程资料_统计公报_十四五

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，用好用足习近平总书记在柘荣留下的宝贵精神财富，深入学习党的理论。坚定文化自信，把文化建设放在全局工作的突出位置，继续压实意识形态工作全面领导责任，推进精神文明建设，提升“文化柘荣”建设水平和时代内涵。大牛工程师

　　第一节 践行社会主义核心价值（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　1.培育和践行社会主义核心价值观资料下载_文库_规划纲要

　　将社会主义核心价值观融入国民经济和社会发展过程，将社会主义核心价值观作为区域发展的灵魂，巩固农村宣传思想文化阵地，提高民众的思想道德和文化素质，使之成为普及科学文化知识、传播精神文明，弘扬社会正气、促进社会和谐的有效载体。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，让群众在节目中学习社会主义核心价值观，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。充分发挥学校、乡镇文化站等平台的功能，推动社会主义核心价值观的教育。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，调动各方面力量教育引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，立志肩负起民族复兴的时代重任。不断完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等，使规范社会治理的过程成为弘扬核心价值观的过程。充分发挥媒体宣传优势、联动传播优势，基于柘荣县广播电视台、柘荣网、长寿柘荣等媒体开展全媒体宣传，把社会主义核心价值观宣传教育融入到民间文化文艺作品中。旗帜鲜明开展意识形态领域斗争，加强网络综合治理体系建设，创新网络群防联动模式，维护意识形态领域安全稳定。文库_十四五_报告模板

　　2.倡导道德诚信规范大牛工程师

　　大力实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们正确辨别是与非、善与恶、美与丑、荣与辱、公与私、义与利，增强道德判断力和道德责任感，自觉讲道德、尊道德、守道德。结合宅中孝德文化节、楮坪郑宗远慈善文化节等，挖掘传统道德教育资源，以道德模范引领社会新风尚，弘扬真善美，传播正能量。指导推进乡村孝德文化建设，评选孝德模范，在全社会形成注重孝德的氛围，延续孝德文脉。积极推动诚信成为全社会共同遵守的价值准则，把诚信建设作为培育和践行社会主义核心价值观的重要着力点，完善诚信建设长效机制，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，努力在全社会形成诚实守信、重信守诺的良好风尚。健全覆盖全社会的征信体系，使褒扬守信、惩戒失信成为一种社会共识和自觉行动。大力弘扬中华民族重信守诺的传统美德，广泛宣传普及与市场经济和现代治理相适应的诚信理念、规则意识、契约精神，积极培育诚信文化，使诚实守信成为人们的内在追求和行为习惯。统计公报_规划纲要_县域经济

　　3.健全志愿服务体系资料下载_工程咨询_模版下载

　　大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，不断健全志愿服务体系。推进一批乡镇实践所、村居实践站建设，健全志愿者体系，建立专业志愿服务队伍，推进文明实践活动项目化专业化。大力扶持志愿服务组织发展，建立健全孵化培育机制，完善和落实志愿服务组织承接公共服务、参加公益创投、获取政府补贴和社会捐赠等方面的政策措施，推动公共资源更多地向基层志愿服务组织开放。培育志愿服务队伍，完善志愿者招募注册机制，开展高水平、精准化的教育培训，分领域、分层次培养骨干队伍和专业力量。扩大志愿服务站点的覆盖面，以城乡社区、公共场所、窗口单位为重点，推动志愿服务阵地的全覆盖。加强志愿服务保障机制建设，完善志愿服务记录制度，健全志愿服务星级认定制度，重视发挥典型示范作用，推动形成有利于志愿服务事业持续健康发展的良好环境。工程咨询_十四五_报告模板

　　第二节 完善公共文化服务体系工程资料_十四五_报告模板

　　1.完善综合性文化服务设施大牛工程师

　　加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，统筹城乡公共文化设施布局，建立以县公共图书馆、文化馆为总馆，乡镇综合性文化服务中心为分馆，村级综合性文化服务中心为服务点的总分馆体系，大力发展数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆等新兴文化服务平台。整合祠堂、旧民居、闲置校舍、办公场地以及其他公共服务设施功能，推进基层综合性文化服务中心建设。鼓励基层综合性文化服务中心配置“文化一点通”等数字文化设施设备，接入省公共文化服务供需对接信息平台。建立县、乡、村上下贯通，可管可控的应急广播系统，统筹实施有线电视联网建设。资料下载_文库_模版下载

　　2.提高公共文化服务供给能力工程咨询_资料共享_统计公报

　　大力实施文化惠民工程，完善公共文化设施建设，抓好县融媒体中心建设，加快推进文化艺术中心（“三馆一院”）项目，增强公共文化服务供给能力。统筹宣传文化、青少年活动、党员教育、科学普及、普法教育等功能，提高乡村群众科学素质。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量参与，建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身公共文化建设实施公共文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。推进哲学、社会科学、科普、档案、地方志等事业发展，构建发展均衡、惠及全民的公共文化服务体系。大牛工程师

　　3.开展多样化的公共文化活动资料库_文库_工作报告

　　立足柘荣优势文化资源，开展“闽东之光”文化惠民工程，打响柘荣文化品牌，辐射带动各乡镇“一乡一品”等惠民品牌举办丰富多彩文化活动。推进文化“常下乡”“结对子、种文化”“艺术扶贫工程”等文化帮扶活动。依托文化科技卫生“三下乡”、文化志愿服务走基层等载体，开展文化志愿服务，把优秀的电影、戏曲、图书、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到农民中间。打造特色乡村民俗文化活动品牌，常态化组织开展特色公共文化活动。发掘乡村本土文化资源，以乡风文明、传统民俗为主要内容，举办农民艺术节、乡村春晚、乡镇文艺汇演等群众性文化活动。繁荣农村题材文艺创作，推动农村题材文艺创作。重点组织创排以美丽乡村、乡村振兴、乡风文明、移风易俗、孝老爱亲等为主题，反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践和群众喜闻乐见的文艺作品。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第三节 传承保护优秀文化大牛工程师

　　1.传承柘荣独特的文化基因（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　牢记习近平总书记“把闽东之光传播开去”的重要嘱托，筑牢区域发展的“文化魂”。整合世界非遗柘荣剪纸、国家非遗马仙信俗、省级非遗柘荣布袋戏、游氏仙姑信俗等历史文化资源，依法强化红色文化、传承畲族文化，挖掘孝德文化、马仙信俗文化、慈善文化、养生文化等特色文化资源，保护和合理利用古村落、古民居、古祠堂、古戏台、古驿道等文物古迹以及乡规民约、家书家训等乡土文化资源，建立柘荣县传统工艺振兴目录，扶持柘荣剪纸、刀剪、灯谜、评话、布袋戏、提线木偶等民间特色文化品牌，支持紫砂、畲族服饰、乌饭、米醋、山茶油、辣椒酱、炭焙白茶、彭鼓竹编等乡村特色传统工艺传承发展，创新文化保护利用，深化文旅融合，促进文物活化利用，加强非物质文化遗产保护，鼓励传承人开展传习活动。资料库_工程咨询_模版下载

　　2.保护传统文化遗产（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　传承发展传统戏曲、传统工艺、民间信俗等乡村非物质文化遗产。加强乡村历史文物、历史建筑的保护，推动完成省级以上历史文化名镇名村保护规划编制。改善提升历史文化名村及传统村落保护水平，修缮重要的乡村文物和历史建筑，提升乡村文物保护级别。划定乡村建设历史文化保护线，坚持源头管控和科学保护，2022年前初步完成具有国家级以上文物保护单位的乡村和省级以上历史文化名村的历史文化保护线的划定工作，2025年前完成省级以上文物保护单位的乡村划定，明确文物保护范围、建设控制地带及其保护和控制要求。加大农业文化遗产的保护力度，弘扬农耕文明精华，深入调查与挖掘包括种植业、林果业、畜牧业及其复合系统等农业生产系统的农业文化遗产，开展黄柏梯田等农业文化遗产挖掘、申报和保护工作。贯彻落实《宁德市畲族文化保护条例》，重视和加强畲族村寨和畲族民居、宗祠等民族文物保护。加强乡村红色文物的保护利用，挖掘柘荣县红色文化资源，加强对革命文物等相关文物收集和保护。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.振兴传统工艺资料下载_模版下载_工程咨询

　　制定柘荣县振兴传统工艺实施方案，遴选传统技艺、传统美术等有市场开发潜力的非物质文化遗产项目，建立柘荣县传统工艺振兴目录。积极扶持柘荣剪纸、刀剪、灯谜、评话、布袋戏、提线木偶等民间特色文化品牌，支持乡村特色传统工艺传承发展。建设非遗传统工艺特色村，积极推荐申报新一批国家级、省级、市级非遗生产性保护传承单位，实施工艺美术扶贫工程，促进剪纸文化村建设。鼓励工艺美术企业生产文创乡村旅游纪念品，推动工艺美术与乡村文化旅游融合发展。建立乡村工艺美术工作室，鼓励传承人带徒授艺，进行技艺传承，发挥袁秀莹剪纸艺术馆、孔春霞剪纸艺术馆、柘荣玉壶春堂紫砂工作室、福建华博非遗有限公司、福州简尚文化发展公司等非遗生产性保护传承重点单位示范作用，加强指导，做大做强。工程资料_县域经济_报告模板

　　第四节 大力发展文化产业资料下载_工作报告_模版下载

　　1.推进世界非遗传承（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　加大世界非遗柘荣剪纸文化艺术的保护、发展与传承力度，打造“柘荣剪纸”文化品牌，不断开拓市场。推动采取“非遗+”的发展模式，让“非遗”与互联网、科技、金融、教育、旅游等实现融合发展，大力推动非遗项目体验活动、工艺作品、表演节目和文创产品融入休闲农业和乡村旅游的开发建设，把更多的“非遗”产品变成实用品和日用品，推动非遗项目体验活动、工艺作品、表演节目和文创产品融入休闲农业和乡村旅游的开发建设。加强剪纸文化产业推广合作，着力发展剪纸创意产业，结合传统古村落、红色文化、名人文化、商贸文化等传统特色文化，推动以剪纸文化为主要特色的美丽乡村建设，带动乡村文化振兴，全力打造柘荣地方特色文化产业品牌。资料库_工程咨询_县域经济

　　2.推进文旅产业发展文库_模版下载_规划纲要

　　挖掘地域特色文化元素，尤其注重文化遗产、修学研习、养生文化、民俗文化、传统工艺、名人文化的创意开发，打造一批美食村、摄影村、剪纸村、民俗村、养生村、慈善村、孝德村、工艺村、文物村等特色村。依托东狮山、东源鸳鸯草场、乍洋九龙井等旅游资源，发展石山、溪口、绸岭、鸳鸯头、湾里等沿线乡村旅游业，融合人文开发建设与乡村空间改造，推进“文化+”特色村镇融合发展，推动乡村文创、演艺、工艺美术、文化遗产等文化资源与旅游资源融合发展。培优特色节庆活动品牌，按照“文化+”与“一乡一特，一村一品”的发展思路，延伸文化产业链条，提升文化产业价值。发展骨干文化企业和创意文化产业，推进马仙信俗文化系列产品和紫砂、刺绣、根雕等民间工艺产品研发。研发柘荣名片创意旅游商品，加强与“三坊七巷”、省市院校的产业开发合作，推动特色文化与康养旅游产业深度融合。总结推广黄柏乡“打造文化IP”“少年游朴”等经验做法，加快文化产业“数字化、创意化、融合化”发展。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第十四章 完善现代法治体系，为高质量发展保驾护航资料下载_文库_模版下载

　　坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，依法治县。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除一切对执法司法活动的干预。增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，全面推进依法治国群众基础。大牛工程师

　　第一节 坚持依法行政工程资料_规划纲要_十四五

　　1.建设法治政府（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　坚持和完善中国特色社会主义行政体制，坚持行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，进一步提高行政效能，开展法治政府创建活动，持续做好定期督查和专项督查，建设人民满意的服务型政府。工程资料_工作报告_县域经济

　　2.创新行政方式大牛工程师

　　加快转变政府职能，深化政府权责清单，履行好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法三项制度；积极探索行政复议体制改革，提高行政复议办案质量和效率。建立健全运用大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的行政方式。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息，提高政府执行力和公信力。大牛工程师

　　3.完善行政决策机制大牛工程师

　　将公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体讨论作为行政决策的必经程序。行政决策在内容上体现民意，实现人民群众的根本利益，在程序上要使人民群众充分行使参与决策的民主权利，广泛听取相关专家学者的意见；行政决策要符合客观实际，运用科学的理论、方法、手段进行决策，在决策体制、决策程序以及决策手段和方法上都要体现科学化。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　第二节 加强与创新社会治理资料下载_工程资料_县域经济

　　1.构建基层社会治理新格局大牛工程师

　　构建共建共治共享的基层社会治理制度，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安柘荣。工程咨询_县域经济_报告模板

　　2.健全乡村治理工作体系大牛工程师

　　健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村，不断增强广大村民的获得感、幸福感、安全感。提高乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。严格落实分级排查工作机制和责任制，充分发挥村、乡镇人民调解组织的作用。落实村党组织书记、村委主任“一肩挑”， 提高村干部德治水平与法治素养，创新治理模式，完善常态化的入户、沟通、教育培训、激励带动等工作机制，强化农村基层党组织的领导地位。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.增强村民自治能力文库_工作报告_模版下载

　　坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化和程序化。组织广大人民调解员深入田间地头、企事业单位开展常态化拉网式普查，对重点区域、重点领域、重点群体等突出的矛盾纠纷以及本地区长期积压的、未得到有效解决的疑难复杂矛盾纠纷开展重点排查。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新推广新时代“枫桥经验”等先进做法，创新发展“草根和事佬”等特色举措，进一步打通服务群众“最后一米”，从基层源头预防化解社会矛盾。大牛工程师

　　4.全面实施村级事务阳光工程资料库_工程资料_模版下载

　　完善党务、村务、财务“三公开”制度，树立村级事务公开清单，及时公开组织建设、公共服务、工程项目等重大事项。推广村级事务监管平台，通过短信、微信、微博等媒介，推进村级事务及时公开，加强群众对村级权力的有效监督，保障村民对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权。大牛工程师

　　第三节 维护司法公正资料库_文库_工作报告

　　1.深化司法体制改革（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　不断优化政法机关职权配置，构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系。全面落实司法责任制，赋予法官司法权力并加强保障，进行有效制约和监督。构建坚持党的领导制度体系、服务与保障大局制度体系、以人民为中心的诉讼服务制度体系、以司法责任制为核心的审判权力运行体系。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.全面推进司法公开大牛工程师

　　严格按照司法公开的相关要求将裁判置于阳光下，自觉接受人民和历史的检验。应当在依照法律、遵从事实的前提下，尽可能统一裁判规则，防止自由裁量的泛滥；加强在裁判文书中说法释理的分量，对当事人提出的诉讼请求、抗辩理由，予以全面、客观、如实地回应；高度重视审判流程信息、执行信息的公开，及时做好相关信息的录入，确保当事人平等、同步、便捷地获取案件的审理进度，充分保障并高效实现当事人的知情权。畅通行政复议申请渠道，规范行政复议审理程序。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.加强司法活动监督（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　坚持和完善人民陪审员和人民监督员制度，按程序完成陪审员资格审查、征求意见、收集审查材料、当面考察等各项工作，通过完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制、严肃的责任追究机制，加强对执法司法权的监督制约。进一步完善人民检察院对司法活动进行监督的范围、方式、程序及保障措施；检察机关不断加大监督力度、提高监督水平。大牛工程师

　　第四节 建设法治社会资料库_工作报告_模版下载

　　1.完善公共法律服务体系（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　公共法律服务平台全面实现普及化、一体化、精准化，法律服务资源有效整合，建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，为人民群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。着眼脱贫地区和脱贫户，加快推进基本公共法律服务均等化；拓展创新法律服务领域，满足人民群众多元化法律服务需求；改革创新法律服务供给体制机制，巩固提高司法行政全业务、全时空服务能力；全面建立法律服务标准体系，不断提高法律服务质量。资料库_规划纲要_县域经济

　　2.加强法律援助工作大牛工程师

　　做好“12348”服务热线接访工作，确保脱贫群体得到优质高效的法律援助服务，实现“一村一法律顾问”全覆盖，法律服务微信群全覆盖。继续采用“3+X”建设模式优化服务窗口，以综合服务岗、法律咨询岗、法律援助岗3个窗口工作为主；强化宣传力度，扩大法律援助的社会知晓率；强化服务意识，不断完善法律援助的相关惠民举措；强化管理水平，深入实施法律援助规范化管理；严格律师管理工作，强化律师业务培训，提高法律援助队伍素质。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.健全普法宣传教育机制大牛工程师

　　全面推进依法治县为主线，加强宪法、民法典宣传，深入实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，建立以案释法制度，把法治宣传教育贯穿于法治实践全过程。调动全社会力量参与普法，加强法治宣传教育专业队伍和志愿者队伍建设。定期开展法律知识测试、“法治进校园”巡讲活动和“法治宣传日、宣传周、宣传月”等普法活动，创新法治宣传教育方式，健全媒体公益普法制度，打造一批市民群众喜闻乐见的优质普法活动，全面提升法治宣传教育工作水平。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　4.加强法治文化建设大牛工程师

　　加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。完善青少年法治教育工作机制，将法治教育纳入教育体系，科学安排不同阶段法治教育内容，帮助广大青少年树立法治观念、提高法治素养。加强法治文化公共设施建设，形成一批法治文化宣传推广设施，建设法治文化广场、长廊和法治文化墙等，拓展法治文化实体阵地。推进“互联网+法治文化”，通过普法网站、微信、微博等途径，开展形式多样的网上法治宣传活动，打造覆盖广泛的法治文化传播平台。资料库_资料下载_文库

　　5.健全司法救助体系（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　改变司法救助信访化趋势，平等对待救助申请人。简化司法救助程序，在法院设立救助专项资金。健全司法救助公开体系，司法救助需遵循权力制约机制，加强司法救助流程和结果公开，实现救助信息的公开共享，主动接受外界的监督。司法救助应与其他社会救助相结合，形成常态化的救助衔接机制，从根本上解决当事人的困难。大牛工程师

　　第十五章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安柘荣统计公报_规划纲要_模版下载

　　坚持总体国家安全观，全面落实国家安全战略部署，不断健全防范化解重大风险体制机制，统筹发展和安全，建设更高水平的“平安柘荣”。强化底线思维、维护安定稳定，聚焦维护国家政治安全、保障公共安全、强化社会治安防控三大重点领域，坚决遏制各类重特大事故发生，全链条完善社会治安防控体系。模版下载_资料共享_模版下载

　　第一节 完善国家安全工作体系（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　1.坚守国家安全底线大牛工程师

　　完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，构建党委（党组）领导、专业机构指导、有关部门主责的国家安全工作体系，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力、邪教组织等各种渗透颠覆破坏活动。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　2.积极推动军民融合发展战略大牛工程师

　　——促进军民融合基础更广更深。贯彻平战结合、军民兼容、双向适应的原则，加快推进技术、人才、资金、信息等全要素军民融合，推进军地融合，解决基础设施不关联的问题，在城市、道路、企业建设时预留军用接口；推进军地技术共用，解决科技资源不优化的问题，力争推动1-2家规上特色企业民转军衔接；推进军地信息共享，解决信息技术不匹配的问题。加大与优质军工产业资源项目的对接，推进重点产业“民参军”“军转民”。加大新医药产品、生物医学材料、战地救生药品等科技研发投入，培育军民融合特色产业。推进军民融合平台建设，承接部队军服与军用刀具订单。借助资本市场通过投资并购发展新的军民融合业务，积极创建军民融合创新示范基地。统计公报_县域经济_报告模板

　　——鼓励军民企业协作发展。全面深化军民科技融合，统筹军民共用重大科研基地和基础设施建设，推动双向开放、资源共享、联合攻关，促进军民技术双向转移转化。优先发展不锈钢新材料、生物医药等具有发展前景、符合国防科技发展方向的军民两用技术和产业，积极建立军民两用技术产业基地。引入社会资本和中介服务机构服务军民科技合作，搭建柘荣与其他县市民营企业转型升级的信息交流与共享平台。（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　3.全力支持国防建设（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　建设爱国主义和国防教育基地，精心培育军民融合产业，不断加强国防动员潜力调查、交通战备、支前物资供应重点专项工作。科学布局人防工程，推进人防网络化、信息化、一体化建设，进一步提高救援队伍专业化和装备现代化水平。加强国防动员体系和能力建设，增强全民国防教育，强化全社会国防意识。丰富双拥共建载体和活动，打造双拥特色亮点，推进社会化拥军，广泛开展“双拥在基层”活动，积极创建双拥模范县城。发挥红色旅游资源特色，加强爱国主义和国防教育。实现县域国防教育进机关、企业、村（社区）、校园全覆盖。力争2021年前完成县民兵训练基地建设，2023年前完成有所乡（镇）基层武装部和村（社区）民兵营连部战备规范化建设。大牛工程师

　　第二节 健全防灾减灾网络大牛工程师

　　1.提升应急救援能力（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　推进气象、地震、水库、森林、火灾、病虫害、旅游、食品药品、特种设备等突发事件的应急响应机制、预案与指挥系统建设，最大限度保障经济社会发展成果和人民生命财产安全。加强应急设施建设，增强气象服务、应急通信、医疗救援、交通运输、防空战备等应急保障能力。完善灾害信息共享及发布平台，全面实现公共媒体重大灾害预警预报，保证社区、乡村、企业和学校等预警终端信息及时发布。大牛工程师

　　2.加大地质灾害点治理力度大牛工程师

　　建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，深入全面开展地质灾害隐患点排查和核查工作，完善和落实安全生产责任和管理制度。做好搬迁、治理政策宣传引导，定期对群众是否按期搬离地灾点，搬迁后其受灾的原房是否按时进行了拆除复垦到位，补助资金是否及时发放到位等问题进行督查。大牛工程师

　　3.加强林业灾害防控大牛工程师

　　压实属地防治责任，保障防治资金投入，科学有效除治疫情，打好以东狮山风景区为核心的防治攻坚战，力争拔除2-3个疫点，保障全县森林生态安全。工程咨询_统计公报_十四五

　　第三节 建立健全应急管理体系大牛工程师

　　1.完善安全生产责任体系资料库_资料下载_工作报告

　　牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”、《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，督促落实好党政领导专题研究、督导检查、履职报告等安全生产工作制度。大牛工程师

　　2.深化应急管理体制改革（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　完善县级应急联动工作机制，推进社会应急队伍与综合性应急救援队伍有效融合，提高应对突发事件应急救援能力；推动建设柘荣县应急管理信息平台建设，建立统一调度指挥、资源信息互通、预测预警预报数据共享的信息化指挥平台，提升应急预警和指挥处置能力；健全应急预案体系和应急通信指挥、应急物资装备保障体系建设。大牛工程师

　　3.强化安全生产监管和执法工作保障（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　全面落实企业安全生产主体责任，健全安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制，深入开展危险化学品、矿山、烟花爆竹、冶金、建筑施工、道路交通等重点行业领域专项整治工作。推进应急管理综合行政执法改革，整合组建综合性执法队伍，建立执法力量配备以及工作经费和条件保障机制，完善安全生产综合协调、联合执法机制，建立生产安全事故防控体系。大牛工程师

　　4.提升防灾减灾应急能力大牛工程师

　　加强自然灾害治理，提升村（社区）抗灾能力，强化城市风险管理，建立完善自然灾害救助标准和调拨体系，做好灾害期间受灾群众的紧急转移安置和应急救助工作，提高救灾物资应急储备能力。全面提升森林防火灭火能力，衔接好“防”与“救”的责任链条，加强扑火队伍建设，构建协同高效的工作新格局。全面做好防台防汛等自然灾害防御工作，持续开展自然灾害安全整治三年行动。开展应急管理、安全生产、防灾减灾宣传教育培训工作，提升公众安全防范意识和自救互救能力，保证人民群众生命财产安全。统计公报_规划纲要_报告模板

第十六章 充分调动一切积极因素，为实现“十四五”规划和

　　二〇三五年远景目标而奋斗统计公报_县域经济_模版下载

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，大力弘扬习近平总书记在宁德工作时留下的“滴水穿石”“四下基层”等优良作风，充分调动全县内外一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。大牛工程师

　　第一节 强化全方位组织领导（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，强化党委在国民经济和社会发展中的核心统领作用，为推进规划任务与实现规划目标提供坚强政治保证。建立由县委书记任组长、县长任第一副组长，人大、政协主要领导及党委、政府相关领导任副组长的“十四五”规划推进工作领导小组，在发改局设立领导小组办公室，形成在党委领导下的人大、政府、政协推进机制；建立由发改局牵头，工信局、卫健局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、农业农村局、林业局、文体和旅游局、应急管理局以及各乡镇党委、政府协同联动、通力协作的“十四五”规划落实机制。推动全县各级党组织和广大党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续营造风清气正的政治生态，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，弘扬闽东精神，提振创业士气，以过硬的作风、坚实的行动，全面落实国民经济与社会主义发展目标。资料下载_十四五_报告模板

　　第二节 促进全要素优化配置工程资料_工程咨询_规划纲要

　　统筹资金、土地、技术与人才等资源要素的决策权、调配权、统筹权，优化资源配置方式，实现资源要素优化配置“一本帐”。积极培育税源，夯实地方财政基础，强化财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰各级政府支出责任的基础上，安排支出规模和结构，优先考虑“十四五”规划实施需要；实施多渠道、多层次、多方位和市场化相结合的融资方案，协助企业多渠道融资。加大土地整理与城乡土地增减挂钩力度，加强与省、市自然资源部门的沟通协调，保障重点项目用地保障项目；争取林地使用指标，全力做好重点项目和民生项目的用林保障。吸引省内外高等院校、科研院所等在柘荣设立研究基地，重点支持生物医药、生态农业等技术研发，积极应用先进适用科技成果。采用“柔性引进”等模式，深入实施“东狮山人才计划”与“柘籍人才回归工程”，围绕“柘荣县建设闽东药城人才高地的九条措施”，着力打造一批支撑和引领产业发展的创新创业领军人才、产业技术关键人才队伍，提升科研创新能力，推进科技成果转化。大牛工程师

　　第三节 实施全过程监督考核资料库_统计公报_模版下载

　　健全完善规划实施全过程监测评估制度，开展年度监测、中期评估和全面总结工作，把规划实施结果评估作为制定年度计划、改进政府工作绩效和干部考核的重要依据。创新评估方式，探索引入社会机构参与评估，建立健全规划实施监测评价考核机制，形成中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，提高规划评估的客观性与科学性。根据各乡镇的发展特色和发展定位，探索建立差异化的规划评估体系，形成县内良性竞争态势。完善重点任务监督考核机制，对规划确定的目标以及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务，明确责任主体、实施进度要求，科学评价规划实施效果，及时发现问题，确保规划任务目标任务顺利实现。发展和改革局要对规划实施情况和各部门承担任务的完成情况进行动态监督，重大问题及时向县委、县政府报告，必要时由县政府向县人大常委会报告。各有关部门要根据职责加强对规划实施情况的跟踪分析，及时反馈规划实施情况，按照高质量发展的要求，进一步改进本部门考核评价机制，着重考核规划中提出的约束性指标的落实，积极配合县人大常委会对规划实施情况的监督检查。需要对本规划进行修订时，由县政府提出修订方案，报请县人大常委会批准实施。大牛工程师

　　第四节 实现全层次规划融合大牛工程师

　　建立健全“多规合一”常态化管理和运行机制，成立柘荣县规划委员会，突出规划龙头带动作用，形成层次分明、分工明确、有机衔接的国土空间规划体系；将“十四五”规划作为统领经济社会发展和国土空间开发的“顶层规划”，融合主体功能区规划、城乡规划等综合性规划，统筹编制产业、教育、卫生、文化、水利、交通等领域专项规划以及部门的年度发展计划，指导与约束各类控制性详细规划与设计，乡村振兴规划与实施方案以及村庄规划要与之密切衔接；形成国民经济和社会发展规划引领规划布局“一张图”与“规划管理信息“一个系统”，确保多层次规划融合以及“三区三线”精准落地，实现国土空间保护与开发的科学有序与合理管控。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保关于“十四五”时期发展的决策部署落到实处。资料下载_十四五_县域经济

　　第五节 推进全社会共同参与（福建省）柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施。建立专家咨询机制，对重要政策以及重大项目实行专家咨询论证；建立有效的公众监督和参与机制，重大项目建设前举行听证会，充分听取公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权，切实保障群众合法的权益；注重发挥工会、共青团、妇联等作用，提高社会团体和公众参与程度，形成政府、专家与社会团体、公众相互配合的民主决策机制；在运用电视与报纸等传统媒介的基础上，借助网络、微信、微博等现代传媒形式，广泛开展“十四五”规划的宣传；充分发挥互联网络的监督作用，加强新闻舆论监督，引导公民依法行使权力和履行义务，汇聚人民群众的力量和智慧，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，形成全体人民群策群力、共同推进规划实施的良好局面。资料下载_模版下载_报告模板

附表1：柘荣县“十三五”发展目标体系实现情况