屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（屯昌县第十五届人民代表大会第七次会议审议通过）工程咨询_统计公报_工作报告

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是海南省建设自由贸易港的关键时期，也是屯昌县全面深化改革，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展的重要发展阶段。本纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、省有关精神，根据《中共屯昌县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确全县未来五年经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是“十四五”时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。资料下载_工程咨询_工作报告

第一章 科学判断发展阶段及面临的形势大牛工程师

第一节 “十三五”时期发展成就大牛工程师

“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕“生态立县、开放强县、产业富县、科教兴县”的总体思路，坚持稳中求进总基调，坚定不移贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全面推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，经济运行总体平稳，发展质量稳步提升，“十三五”规划和全面建成小康社会各项目标任务顺利推进，全县经济社会发展取得新成就。资料库_文库_工程咨询

经济高质量发展迈出坚实步伐。“十三五”时期，我县积极主动抢抓海南自由贸易港建设新机遇，扎实推进产城融合和全县域生态循环农业“两大发展战略”，凝心聚力培育壮大特色农产品精深加工、南药研学和中医健康养生旅游“三大支柱产业”，以黑猪全产业链为代表的特色农产品精深加工产业基本布局完成，以南药制药项目为龙头牵引的南药研学产业初见端倪，中医健康养生旅游产业加快培育壮大，全县经济保持平稳快速发展。全县生产总值由2015年的58.85亿元增至2020年的88.99亿元，年均增长5.7%。人均地区生产总值由2015年的22342元增加到2020年的32595元，年均增速4.9%。地方一般公共预算收入由2015年的2.84亿元增至2020年的2.95亿元，年均增速5.6%。社会消费品零售总额由2015年的20.78亿元增加到2020年的27.19亿元，年均增长5.5%。三次产业结构从2015年的38.1:14.5:47.4调整为2020年的35.3:12.1:52.6。工程资料_工作报告_报告模板

脱贫攻坚任务全面完成。精准扶贫强力推进，全面落实“两不愁三保障”,实施产业扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、综合保障性扶贫、精神扶贫、社会扶贫十大工程，着力开展交通扶贫、水利扶贫、电网和光网扶贫、人居环境整治四大行动。建档立卡贫困户6766户27944人实现全部脱贫，36个贫困村全部出列，贫困地区农民人均收入年均增长14205元，贫困发生率从2016年的11.16%降至零。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。统计公报_报告模板_模版下载

重点领域改革实现新突破。扎实推进“多规合一”改革，全县国土空间规划管控编制更加完善、健全。扎实推进“放管服”改革，落实“不见面审批”、“一窗受理、集成服务”、“一枚印章管审批”、商事登记制度改革任务，企业和群众办事更快捷高效，营商环境得到进一步优化。全面推进土地制度改革创新，稳步推进农村“三块地”改革，率先在全省实施“先租后让”方式供地。扎实推进新一轮农垦改革，农业农村发展活力进一步释放。全面完成党政机构改革任务，事业单位改革稳妥推进。成立屯昌县国有资本投资运营有限公司，国有企业改革稳步推进。扎实推进行政复议体制改革，不断提升行政复议公信力。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城乡融合发展取得新进展。加快实施乡村振兴战略。城乡一体化基础设施日趋完善，实现全县100%自然村通硬化、100%行政村通班车。电缆管沟、天然气管网铺设有序推进，“气代柴薪”燃气下乡专项规划工作全面开展。城乡重大水利工程加快推进，农村生活污水治理得到加强，农村饮水安全逐步实现。完成光网、4G网络建设目标，百镇千村建设达到预期目标。城乡面貌愈加靓丽，2019年县城建成区成功创建国家级卫生县城、乌坡镇成功创建国家级卫生镇；2020年，全县创建3个省级文明村镇，5个省级文明单位，3个省级文明校园，乌坡镇成功创建全国文明村镇；17个行政村分别获得省级卫生镇、卫生村命名，25个村被评为“海南省三星级美丽乡村”、“海南省一星级美丽乡村”。大牛工程师

生态文明建设迈上新台阶。六大专项整治扎实推进，重点问题得到有效治理。全面落实河（湖）长制、林长制，建立全县生态环境损害责任追究体系，全县生态文明建设体制机制更加完善。生态环境质量指数始终保持优良水平，环境空气质量优良率始终保持95%以上；全县河流水质总体良好，饮用水源地水质达标率100%；土壤污染防治各项任务均达到省定指标，2018、2019年连续两年被环保部评为环境质量基本稳定市县。完成老残林更新及城边、路边、村边、水边“四边”复绿造林1255亩，森林覆盖率稳定在65%以上。工程资料_县域经济_报告模板

抗疫斗争取得阶段性成果。坚持把疫情防控作为压倒一切的头等大事，抓实抓细常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”等措施，做到“五有三严”，始终保持新冠肺炎“零确诊”防控成果。建立了一支专业防控队伍，增强了检测能力，强化了应对重大公共卫生事件的能力，出台一批纾困惠企、支农扶贫等政策，全面复工复产复市复学。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会综合治理能力稳步提升。以平安屯昌、法治屯昌建设为牵引，持续开展历史遗留问题排查和清理，建立完善三级联调联处中心和交通巡回法庭，深入开展信访矛盾化解攻坚战，依法解决了一批长期没有解决的群众诉求和各类社会矛盾纠纷，全县信访秩序持续平稳向好，2020年被国家信访局评定为全国信访工作“三无”县。严厉打击各类违法犯罪行为，深入开展扫黑除恶专项斗争和两轮次禁毒三年大会战，取得突出成绩，全县社会治安逐年向好。应急处置能力和食品药品安全监管水平有效提升，人民群众的安全感和满意度不断提升。文库_统计公报_报告模板

人民生活水平持续改善。就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭保持“动态清零”。全面落实省委、省政府“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工程，幼儿园和特殊教育学校等一批教育建设项目投入使用，学前三年毛入园率达95.8%，义务教育阶段学校超大班额和大班额现象全面消除，顺利通过国家义务教育基本均衡县复检，全县教育质量得到了全面提升。公立医院综合改革工作稳步推进，县人民医院、县中医院与海南医学院第二附属医院、海南省中医院、海南省皮肤医院组建医联体，乡村医生工作条件、待遇进一步提高，基层医疗卫生服务水平和公共卫生服务能力进一步提升。社会保障体系更加健全完善，保障水平稳步提升，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率分别达到98.15%、101.7%，社会救助、福利制度和服务体系不断健全。住房保障程度和水平不断提高。文体事业取得新成效，“三馆一站”及社区综合性服务中心覆盖率、社区综合服务设施覆盖率、广播电视综合人口覆盖率达到“十三五”目标，先后承办海南省第五届运动会武术决赛和海南省武术公开赛等多个省级赛事活动，在十五届全国武术之乡武术套路比赛中获一等奖2项、二等奖5项，在全省武术比赛和海峡两岸传统武术大赛中获一等奖30个，在第五届海南省全运会中获冠军14项。统筹推动光网、电网、路网、气网、水网基础设施提质升级，全县互联互通更加紧密，未来发展硬支撑进一步筑牢。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

总的看，“十三五”期间，我县进一步形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验。全县经济实力明显增强，经济结构不断优化，如期打赢脱贫攻坚战，人民生活水平不断提高，教育、医疗卫生、文化体育等各项社会事业稳步发展，环境保护力度明显增强，作风建设呈现新气象，为高质量发展和现代化建设奠定了新的基础。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”时期经济社会发展指标完成情况（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 “十四五”时期面临的形势工程咨询_统计公报_报告模板

“十四五”是屯昌县发展史上具有里程碑意义的时期，屯昌经济社会发展进入新发展阶段，机遇与挑战并存。大牛工程师

从国际层面看，世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从国家层面看，我国已转向高质量发展阶段，正逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。同时，我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从省内层面看，海南对照当今世界最高水平的开放形态，加快探索建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大战略决策。“十四五”期间，海南自由贸易港建设将对标国际高水平经贸规则，聚焦贸易投资自由化便利化，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系；按照“三区一中心”目标要求，持续优化营商环境，逐步建立开放型经济新体制，加快建立现代化的经济体系；将在我国构建新发展格局中，利用自身的独特优势，成为畅通国内国际两个市场重要节点，在国内国际双循环的互动过程中发挥桥梁和杠杆作用，成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。大牛工程师

经过“十三五”期间的快速发展，屯昌各项工作迈上了一个新台阶，当前正处于爬增投资积累经济总量的坡，过调整经济结构的坎，全面深化改革、提升生态环境和营商环境建设水平、推进现代化社会治理的关键时期，既面临着重大的发展机遇，又有诸多问题和挑战。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

屯昌在海南自由贸易港建设和政策优势带动下，发展环境、大势持续向好，独特的省内交通区位优势，丘陵地区生态宜居环境吸引力不断增强。全县着力推进产业结构调整，建立产业体系，形成了高度共识，发展方向明确。生态环境和营商环境保持优良，持续优化，不断升级，为屯昌的未来发展奠定良好的基础和发展后劲。社会治理现代化体系加速建设，社会治安良好。大牛工程师

但也要清醒认识到，屯昌还存在经济基础薄弱，产业结构单一、支撑力不足，经济发展活跃度不够等突出问题，交通、环保等基础设施建设仍较滞后，人才、科技等高端要素制约严重，社会治理水平还有不少弱项，农村基层治理、农业现代化发展、农民增收任务艰巨，保障和改善民生还有不少短板，“绿水青山”转化为“金山银山”的通道还未完全打开等突出短板问题。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”期间，全县上下必须发扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，抢抓海南自由贸易港建设给屯昌带来的重大发展机遇，充分发挥屯昌的交通区位优势和丘陵地区宜居特点，在全省发展大局中找准自身定位，围绕全省产业布局重点发展热带特色高效农业、生态循环农业、南药研学、健康旅游、乡村旅游、科技创新、现代服务业等产业，进一步深化重点领域改革，优化营商环境，着力提升社会治理和保障改善民生水平，为屯昌实现高质量发展注入新动力。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章 牢牢把握发展总体要求大牛工程师

第一节 指导思想大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕屯昌在海南自由贸易港建设全局中的定位，以深化改革开放为动力，加快补上民生事业、社会服务、基础设施短板，建强社会治理弱项，统筹发展与安全，着力推进乡村振兴战略，在城乡协调发展上形成特色优势，聚焦实体经济，构建屯昌特色产业体系，在服务海南融入新发展格局中发挥独特功能性作用。文库_规划纲要_十四五

第二节 基本原则（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，推动共同富裕。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进公平性，不断实现人民对美好生活的向往。大牛工程师

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，转变发展方式，推动高质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持深化改革开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，把握好“制度创新+优惠政策+法治规则”的重要安排，以高水平开放带动改革全面深化。模版下载_县域经济_报告模板

坚持系统观念。推进“全省一盘棋、全岛同城化”，准确把握屯昌在海南自由贸易港建设大局中的定位，突出自身优势和特点，实现差异化发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 主要发展目标（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二0三五年远景目标。展望2035年，屯昌与全省同步推进社会主义现代化建设，在海南自由贸易港建设大局中形成独特的地位，经济总量和城乡居民收入大幅提升，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，公共服务均等化水平显著增强，营商环境优越，经济发展充满活力，建成有屯昌特色、有市场竞争力、可持续发展的现代产业体系，带动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现；生态环境质量和资源利用效率大幅提升；丘陵地区宜居宜业宜养的吸引力明显提升形成品牌；建设高质量教育体系，全民素质和社会文明程度达到新高度，基本建成法治政府、法治社会，现代化社会治理成型；安全与发展相协调，社会和谐稳定，绿色生态富足共享新屯昌基本建成。大牛工程师

“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二0三五年远景目标，综合考虑发展基础和发展趋势，到2025年：（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——经济实力更加壮大。经济增长质量和效益显著提高，地区生产总值实现年均增长10%以上，经济总量快速提升，外向型经济实现突破，农产品深加工、南药、健康旅游、高新技术、现代服务业等产业加快发展，服务业增加值占比达到60%以上，有特色、有潜力的产业体系基本形成，市场主体持续大幅增长，产业竞争力显著提升。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——改革开放动力更加强劲。高质量落实和运行自由贸易港改革开放政策措施，营商环境进入全省先进行列，经济社会发展更具活力。县域发展空间格局进一步优化，县域经济加快向城市经济转型，城乡融合发展的体制机制和政策体系基本形成。工程资料_模版下载_工程咨询

——生态环境更加优美。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系得到更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，山水林田湖草系统治理水平不断提升，生态环境基础设施建设持续加强，城乡人居环境更加优美。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——精神文明建设成效更加突出。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质、国家意识、法治意识、社会责任和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，服务能力和普惠程度不断提高，群众性文化活动日益丰富，文化事业和文化产业快速发展。大牛工程师

——人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命稳步提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果不断巩固，乡村振兴全面推进，农业农村现代化加快进程。大牛工程师

——社会治理体系更加健全。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，法治屯昌、平安屯昌建设取得显著成效，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力显著增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，社会更加稳定和谐。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章 聚焦自由贸易港建设全面推进深化改革资料库_工程咨询_报告模板

坚持把制度集成创新摆在突出位置，把深化改革开放作为实现高质量发展的根本动力，以实现海南自由贸易港各项政策、制度在屯昌高质量落实落地为重点任务，着力推动各层次、各领域体制机制集成创新。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 加快推动自由贸易港政策扎实落地大牛工程师

落实自由贸易港税收政策。紧盯海南自由贸易港“零关税、低税率、简税制”等相关政策和“一负三正”四张清单出台，及时推进落地落实。用足用好“低税率”政策。落实好个人所得税、企业所得税优惠政策，让企业和人才享受到自由贸易港政策的红利。文库_工程资料_规划纲要

推动贸易投资自由化便利化。对标国际高水平的经贸规则，大幅放宽市场准入，全面推进服务贸易“既准入又准营”的制度，落实市场准入制度、“标准制+承诺制”的投资等制度，增强屯昌集聚企业投资和高端人才落地发展的吸引和发展活力。大牛工程师

推进高水平对外开放。落实高水平对外开放政策、建设开放型经济新体制的要求。加快培育外向型企业产业，强化屯昌在海南自由贸易港建设中的产业分工地位。加快建设南药制药和种植示范区项目，大力引进高端生物制药企业和研究机构，努力打造面向东南亚市场的南药种植、加工、销售全产业链基地，推动中医药走出去。利用好国际中医药交流中心平台，大力宣传推介南药文化和产品。运用好海南自由贸易港关税政策，引进农产品加工企业，建设进口优质农产品深加工区。大牛工程师

第二节 深化重点领域改革资料下载_模版下载_资料共享

创新招商引资体制机制。建立和完善项目建设调度会制度，推进更有质量的投资和项目建设。全面推行政府投资项目前期代办制度，进一步扩大代办范围；探索投资项目代建制，切实提高服务项目的能力水平。紧抓海南自由贸易港建设机遇，主动作为，围绕中医制药、热带高效农业、康养产业开展精准招商。健全招商引资激励、约束机制，建立招商专业化队伍。大牛工程师

深化农村土地管理制度改革。改革完善农村集体经营性建设用地产权管理制度。稳步推进集体经营性建设用地入市改革，探索建立农村土地交易二级市场。推进全域土地综合整治试点工作，充分发挥土地综合整治对促进乡村振兴战略实施和生态文明建设的重要平台支撑作用。推进农村房地一体及集体建设用地统一确权登记发证工作。资料共享_统计公报_十四五

深化财政金融等领域制度集成创新。落实政府举债融资创新机制，规范运用政府和社会资本合作等模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。严格落实好预算制度，全面实施绩效管理，落实中央和省级关于专项资金管理和清理整合相关改革措施。落实交通、水务等基础设施建设投融资改革、行政事业单位资产调剂共享机制、生态产品价值实现机制，开展资源资产资本化工作。围绕屯昌建设现代产业体系中的重点产业，发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融服务。全面完成国有企业改制，构建非金融领域提供社会服务的企业布局。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹推进其他重要领域和关键环节改革。深入推进“多规合一”改革，完善国土空间规划编制体系，调整优化全县耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局。加快建立健全项目准入和退出机制，加快推进存量土地分类盘活利用，提高土地利用效率。落实好事业单位、法定机构和综合行政执法体制等专项配套改革。大牛工程师

第三节 加快推进创新驱动发展大牛工程师

营造良好创新创业生态。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，不断完善创业创新生态、优化创业创新机制，全面提升创新能力和效率，提高大众创业万众创新水平，依托产城融合示范区和龙头企业，加快建立专业化创业平台。深入推进“科技型中小企业培育工程”，开展科技型中小企业评价认定工作，加强科技型中小企业培育。积极培育科技创新园区，推动科研院所、设计院聚集。积极利用屯昌省级储备地资源优势，着力引进有实力的企业进行高标准开发利用。加快社管平台建设，提升城市数字化、网络化、智能化水平，探索打造“智慧屯昌”。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高企业创新能力。充分发挥企业创新主体作用，鼓励引导中小企业参与高新技术产业创新。支持企业加大科技创新投入，与科研院所合作建立院士工作站，开展科学创新和成果转化，促进县域特色主导产业与创新链相融合。支持企业组建创新联合体，支持企业数字化转型。资料共享_十四五_模版下载

完善创新激励和保障机制。推动人才、技术、资本、数据等创新要素高效集聚与释放，充分激发创新创造活力。完善财政科技投入机制，加强与金融手段的协调配合，加快引导金融资本和民间资本进入创新领域。大牛工程师

第四章 加快形成屯昌特色现代产业体系大牛工程师

以高质量发展为主题，聚焦实体经济，深化产业结构调整，深入实施“建链、补链、强链”工程，聚力农产品精深加工产业链、南药产业链、旅游产业链、矿产资源产业链，加快发展热带特色高效农业、南药产业、健康旅游业、现代服务业，推动形成具有屯昌特色、有发展潜力和市场竞争力的现代产业体系，在海南自由贸易港建设大局中体现屯昌功能性作用。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 做优做强热带特色高效农业统计公报_规划纲要_十四五

加快促进农村一二三产业融合发展，拉长农产品的产业链，提升价值链，推动农业规模化、产业化、品牌化，提高农业质量效益和竞争力。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进农业结构调整。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产，保障主要农产品稳定供应。持续调整农业发展结构，提升农业综合生产能力。发挥屯昌丘陵地区的气候和资源优势，实施差异化发展策略，大力发展热带果蔬、高价值经济林木、特色养殖、花卉苗木等产业。培育壮大金椰子产业，稳定和增值橡胶、槟榔产业，鼓励发展林下经济。完善屯昌菜篮子基地建设，做大做强无公害瓜菜、枫木苦瓜等产业。推进畜禽养殖业转型升级，推动屯昌黑猪等产业现代化发展。加快建设规模化黑猪种苗基地、无抗生物饲料、黑猪食品加工厂等项目建设，支持推动屯昌黑猪改良品种，建立繁育标准、营养标准、养殖标准，扩大无抗生产，带动黑猪全产业链建设。资料库_报告模板_模版下载

强化农业品牌建设。加强“两品一标”培育认证工作，打响擦亮屯昌特色农产品品牌，进一步提升屯昌品牌影响力和市场竞争力。支持龙头企业、合作社高质量、高水平策划营销屯昌黑猪、屯昌新兴功夫鸡、屯昌苦瓜、屯昌油茶、屯昌槟榔、泉水柠檬、屯昌金椰子等屯昌特色农产品，扩大品牌效应。建设无公害农产品生产基地、农产品物流中心，支持屯昌生猪交易数字化平台、农业大数据平台、南药销售和信息平台建设。加速完善农产品质量监管体系建设，主要农产品、主要水产品安全监测合格率分别保持在98%和98.5%以上。大牛工程师

加强现代农业设施建设。加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，提升农业科技创新水平并加快推广使用，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。服务好迈湾水库水利工程建设，争取开工建设木色湖补水工程，不断提升水利基础设施服务农业发展的水平。大力发展设施蔬菜，扩大设施蔬菜种植面积，改造老旧棚区，提升设施设备信息化程度，推进蔬菜产业高质高效发展。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。到2025年，建成集中连片的高标准农田4.81万亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上，灌溉保证率达到90%以上，农田防护面积比例不低于90%，耕种收综合机械化水平达到50%以上，完成3个农产品仓储保鲜冷链设施建设任务。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

搭建农业生产服务平台。加强政策法律咨询、市场信息、养殖、种植等服务。深入开展农业科技教育培训和农村科普活动，切实提高农民科学素质。加快生产制造与信息技术服务融合。发展农作物良种繁育、农业生产动态监测、环境监控等信息技术服务，建立健全农产品质量安全可追溯体系。运用互联网、大数据等信息技术，积极发展定制生产，满足多样化、个性化消费需求。资料库_文库_工作报告

推动农业绿色发展。坚持以绿色发展为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。推广清洁生产技术和改进生产设施，强化畜禽粪便综合利用，建立农作物秸秆收集运输处理体系，加快生态循环农业示范县建设。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 深入推进南药全产业链发展（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以高端产业链为引领，发挥屯昌南药种植产业基础和优势资源，以南药制药为龙头，形成南药“育种一种植一研发一加工一销售”完整的南药产业链条。着力促进健康服务与旅游良性互动、深度融合，鼓励发展多样化健康产品和服务，让屯昌南药产业链条向产研旅全面延伸。资料共享_规划纲要_报告模板

加快建设南药种植基地示范区。以屯昌县道地药材和民族药为核心，按照生态环境适宜、品种品质优良、发展基础较好、综合效益明显的原则，发展建设新兴镇崩岭和乌坡镇青梯南药种植基地示范区，依托加乐潭环湖路和高标准农田建设，完善基地机耕路和引水灌渠建设，扩大间作品种，建设南药标准化种植基地。推广种植石斛、沉香、广藿香、紫苏等一批有特色、经济附加值高、市场潜力大的中药材品种。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快建设南药产品开发生产基地。以南药（民族药）、天然药物、海洋药物为重点，开展南药性状、成份分析、安全性研究，加快推进南药（民族药）饮片生产加工、植物药中间体及提取物、健康产品、医疗机构制剂、保健品、化妆品、医疗器械等产品开发生产，以产城融合示范区为基础，积极发展南药精深加工，引进国内中药制药龙头企业建设南药制药项目，推进南药（民族药）、天然药物品种二次开发，提升产品市场占有率，打造规模化的生产加工基地。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快发展健康养老服务。大力发展养护型、医护型养老机构，合理规划建设养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等健康养老服务体系。鼓励社会资本创办集医疗、护理、康复、居住等为一体的养老院或康复医院。推动医养融合发展，建立健全各级医疗卫生机构与养老机构之间的业务协作机制。积极发展社区养老服务，提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。统筹利用生物医药、医疗、生态旅游等优势资源，促进健康服务与旅游良性互动、深度融合，鼓励发展多样化健康产品和服务。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快发展健康旅游服务。打造南药养生观光旅游区，支持新兴镇、乌坡镇充分利用丰富的旅游和自然资源优势，开展药浴、中药熏蒸、中医南药文化体验等养生保健项目，发展南药健康旅游。结合美丽乡村建设，利用乡村农家乐和民宿，提供针灸、推拿、按摩和药膳等中医药健康服务项目，开发有特色的南药健康旅游产品。大牛工程师

加快推进南药产业服务建设。深入实施“建链、补链、强链”工程，提高产业配套度。加快推进产城融合示范园区建设，加快集聚一批天然药物、保健品和食药同源食品研发生产的工业企业，加快集聚若干家开展诊断、医疗、康复、养生、养老、健身、康体健康服务的企业，加快建成有特色的健康产业园区，打造全县南药和大健康产业集聚区。文库_工程资料_资料共享

第三节 深化全域旅游发展大牛工程师

深入挖掘屯昌丘陵地区宜居宜养的优势，按照全域旅游发展思路，从“点、线、面”三个层次推进旅游项目建设，大力推进“旅游+”，促进相关产业深度融合，创建全域旅游示范区，努力实现屯昌旅游业新的突破。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进旅游空间全域化建设。构建多点支撑、全域服务的县域旅游格局，打造“五区一带”的全域旅游产业融合发展总体布局。支持梦幻香山芳香文化园创建国家4A级景区建设，争取实现4A级景区零的突破。加快加乐潭健康养生旅游产业园项目建设，高水平高质量规划、启动建设乌坡温泉健康养生度假区。构建旅居共享的公共文化空间，促进文化和旅游公共设施统筹共建。推动县文化体育休闲公园、文赞湿地公园、文化馆、图书馆、博物馆和体育馆等公共文化服务设施融入旅游设施网络，提升旅游景区服务功能。统筹建设公共文化服务设施及旅游形象标识体系，唱响“画里屯昌”旅游品牌形象，加强景区设施的文化特色和城市品牌的空间宣传。资料库_资料下载_资料共享

推进旅游项目全域化建设。推动屯昌体育旅游、休闲农业旅游、康养旅游等项目全面发展。打造猪哈哈的农场、新兴椰林农庄、新兴旋风虎军事体验园、宝树谷等精品乡村旅游项目。引导乡村旅游、农家乐朝着中高端精品线路项目发展，有重点地打造、建设、提升乡村旅游精品，塑造热带乡村旅游品牌。发展精品体育赛事活动，挖掘发展传统武术、山地自行车、登山、房车户外露营等体育休闲旅游项目。以屯昌文化体育中心项目为重点，逐步形成具有显著海南热带地域特色的综合体育训练基地。打造新兴旅游和健康养生小镇。完善旅游项目的引进机制，鼓励和引导社会资本以多种形式投资旅游文化产业，力争引进一批高质量、发展潜力大的旅游文化项目。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进旅游产品全域化建设。多层次、多体系开发屯昌特色的旅游产品。充分挖掘武术文化、红色文化、油画写生、水晶文化、农耕民俗等文化元素，深入开发特色文化体育旅游产品，构建文化体育旅游产品体系，着力打造一批研学旅相结合的文化旅游特色项目。开发南药研学旅游产品，推动以南药为核心的旅游路线及周边产品开发。吸引国内外优质教育资源开展合作办学，加快建设南药研学旅行基地。积极培育和鼓励油画产业发展，升级改造油画步行街，实现向旅游街区转化，鼓励市场主体不断提升油画产品的数量和质量。打造乡村精品旅游路线。深入开发坡陈“武术之乡”、红色革命教育基地等主题旅游产品，加快推进民间传统武术研学旅行基地项目、南田起义旧址、尖石岭红军洞二期项目建设。大牛工程师

推进旅游产业全域化建设。推进旅游业与文体、医疗、养生等产业融合发展，培育壮大生态旅游。发挥森林生态优势，建设一批高端、低密度的养生度假设施，丰富康养旅游新业态，打造森林生态养生度假品牌。积极盘活利用闲置房屋，支持发展度假和康养型民宿，以健康养生旅游产品带动发展度假旅游和乡村旅游。大力发展体育旅游产业，将屯昌建设成为海南中部地区知名的体育休闲之都和体育旅游目的地，发展水上娱乐、自行车、山地户外、自然生态、民俗节庆、赛事表演、冬训基地等产业项目，初步形成功能明确、布局合理的体育旅游产业体系，逐步建立健全市场化运作机制，不断提升体育旅游活动品牌化程度，提高屯昌体育旅游业的整体竞争力。抓好海南（屯昌）农博会、农民博览会民间技能大赛、国际旅游岛欢乐节、传统武术研学等活动，支持发展乡村振兴，大力发展现代农业展示、热带田园观光、农业生产体验、瓜菜采摘、农家旅馆、乡村精品酒店、特色餐饮、垂钓捕捞等休闲农业产品。模版下载_工程咨询_统计公报

推进旅游要素全域化建设。提高“吃住行游购娱”六大要素供给水平,打造高水平旅游服务支撑体系，更好满足旅游消费需求。加大屯昌黑猪、阉鸡、香草鸡等特色食品的投入与开发力度，挖掘地方餐饮特色，传承文化餐饮非遗项目，推出民间传统小吃、网红美食、主题餐饮等特色文化体验项目，打造特色餐饮品牌。加大木色湖、红花溪等区域酒店项目招商引资力度，完善羊角岭水晶地质公园道路等配套服务设施，优化设施设置点位和区位布局，科学设置服务半径。因地制宜推进农村“厕所革命”，构建畅达便捷交通网络，完善集散咨询服务体系，规范完善旅游引导标识系统。深入挖掘生态气候资源，建设有屯昌特色的康养旅游气象服务体系。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进旅游服务全域化建设。净化旅游消费环境，提高旅游服务，提升满意指数。增强涉旅行业从业者服务技能培训，提升全民旅游服务意识和旅游从业者服务技能。全面推进公共场所旅游外语标识标牌规范化、标准化建设，不断完善旅游景区公共配套服务体系，对标国际一流的旅游服务标准，不断提升旅游接待能力和服务水平。完善齐抓共管、协调互动的旅游服务管理机制，建立健全旅游满意度调查和评价机制。工程资料_规划纲要_模版下载

第四节 延伸矿产资源产业链（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

践行绿色发展理念，强化资源节约，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实落实主体责任，坚持先立后破，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，综合施策、多措并举，依法依规谋划屯昌县中建农场大月岭矿产资源全产业链布局。大牛工程师

科学有序生产机制砂石。引进机制砂先进生产技术和设备，推行石料、机制砂一体化生产，促使机制砂石产业转型升级。加快已出让采矿权建筑石料矿山建成投产，大月岭矿区东矿段建筑用花岗岩矿生产机制砂比例不低于开采资源总量的20%，以保证机制砂有效供给。指导做好机制砂项目的环评服务。配合做好机制砂市场询价工作，及时发布机制砂信息价格。通过多种方式开展机制砂产品质量全覆盖执法监督检查，依法打击生产销售不符合标准机制砂产品违法违规行为。资料库_工程咨询_规划纲要

强化上下游衔接。在符合屯昌县总体规划的前提下，在中建农场大月岭矿区东矿段建筑用花岗岩矿周边布局粗加工产业,配套建设建筑用花岗岩矿深加工产业园区。鼓励企业混凝土应用技术研究，利用粗骨料加工细骨料机制砂。积极参与建立健全机制砂石产品及应用标准规范体系，积极推广全装修、装配式等绿色建造方式，推广应用包括达标机制砂石等在内的合规材料应用于房建市政工程建设。强化机制砂石使用环节监管，确保工程建设质量安全。大牛工程师

有序形成机制砂石优质产能。按“全省一盘棋”指导思想，以“保障屯昌，服务琼北”为布局，根据勘查成果，有序推进大月岭矿区东矿段建筑用花岗岩矿建筑石料机制砂一体化生产基地建设。稳妥推进小、散石料矿山整合、关闭，采矿权到期不予延续。加强与海口等主要消费市场的衔接。加强土地、矿产、物流等要素保障，加快项目手续办理。从源头解决规划、用地、运输等问题。积极推进砂源替代利用。支持废石尾矿综合利用，鼓励利用固废资源制造再生砂石，推动工程施工采挖砂石统筹利用于本工程建设。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 培育壮大现代服务业（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

立足全县现有基础、把握产业发展环境和趋势，重点发展电子商务、现代物流产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展商贸服务业。稳步推进建材、服装、农贸市场等专业市场建设和提档升级，着重加快县城主要地段的商业开发和市场建设，积极推动服务业和服务消费优化升级。加大会计、法律、咨询、设计等服务供给，为实体经济发展提供高效优质的服务。鼓励发展普惠金融，增加小微企业扶持政策供给，解决小微企业和民营企业等融资难融资贵问题，增强小微企业的发展活力。积极发展餐饮、休闲娱乐等服务业，积极推进服务业与产业相衔接，县城的产业与周边小镇的产业相衔接，拉长产业链，带动全县产业发展。模版下载_工程咨询_报告模板

大力培育电子商务新业态。顺应互联网和电子商务发展趋势，提升发展传统网络零售，培育发展跨境电商、生活服务电商、电商服务等新业态。加快建立线上线下融合、生产流通消费高效衔接的新型农产品供应链体系，发挥乡镇中枢作用，积极构建县、镇、村三级农产品运销实体网络，促进产销衔接，推动农业转型升级，增加农民收入。稳步推进电子商务进社区，构建“一站式”便民电子商务服务体系。培育休闲农业、农村电商、互联网+物流和互联网+商贸等新产业新业态。大牛工程师

优化区域性物流网络体系。依托屯昌交通地理区位优势特点，以屯城为中心，以覆盖全省的产业和消费生产型服务为重点推进企业聚集，以服务全省物流集疏运为定位，重点承载我县及周边地区鲜活农产品等物流服务需求，打造集展示、交易、仓储、冷链功能为一体的现代物流体系。完善物流基础设施，加快商贸物流园区建设，推进冷链物流等流通标准化建设，完善仓库、停车场、办公等物流配套设施，完善快递智能便民设施。鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五章 打造市场化法治化国际化营商环境（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施优化营商环境的中长期行动计划，以转变政府职能为核心，以提升市场主体获得感为导向，全力营造稳定公平透明的营商环境，确保到2025年总体达到全省先进行列。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 构建公平有序的市场环境（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持权利平等、机会平等、规则平等，构建公平有序的市场环境。大牛工程师

促进各类主体依法平等准入。全面实施全国市场准入负面清单和海南自由贸易港放宽市场准入特别清单，清单以外的领域，各类市场主体皆可依法平等准入。健全发展规划、空间规划、产业政策、环保安全等公众决策机制，保障各类市场主体依法平等使用土地使用权等生产要素和公共服务资源。大牛工程师

强化竞争政策基础地位。大力倡导竞争文化，落实公平竞争审查制度，坚决防治和纠正排除或限制竞争的政策措施和规定做法。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全市场监管机制。完善要素市场和服务体系，提升市场综合监管能力。建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新监管体制。深化“双随机、一公开”的市场监管体制改革，重点监管、信用监管、分类监管为补充，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，推动行政人员编制向监管部门倾斜。深化综合执法体制改革，加强执法的专业化和规范化。大牛工程师

第二节 建设便捷高效的政务环境（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化“放管服”改革，按照减环节、减材料、减时限要求，为市场主体提供规范、便利、高效的政务环境。大牛工程师

深化行政审批制度改革。精简行政审批事项，大力消减申请材料、审批办理环节，科学系统地整合涉及企业的审批事项流程，深入“证照分离”改革，建立“承诺准入”的涉企经营许可制度。全面推行“极简审批”。深入推进商事登记制度改革，着力推进实施“一枚印章管审批”。工程资料_统计公报_模版下载

扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化。落实大部门制改革，减少部门职责交叉，变部门之间的“扯皮”为部门内部协同。向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，推动同一事项无差别受理、同标准办理。积极服务招商落地项目，实行全过程跟踪代办服务。建设“四位一体”执法办案管理中心，实现“一站式办案和办案管理服务”一体化运行。继续推进政府投资项目建设前期工作代办制、否定备案制、首长负责制等制度改革。加快推广电子证照、电子印章、电子档案应用。着力推进实施“互联网+审批”“一窗受理”“一件事”“马上办”就近办“等，落实首问负责、一次性告知、预约服务、帮办代办、当场办结、限时办结等制度。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建“亲”“清”新型政商关系。建立党政领导和企业家常态化沟通联系机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通政商沟通的渠道，营造“亲”“清”新型政商关系。切实帮助企业解决生产经营中的实际困难。健全各类市场主体评价反馈机制，动员人大代表、政协委员、民主党派、人民群众和新闻媒体等参与营商环境监督，落实营商环境评价考核机制与成果运用。大力弘扬企业家精神，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展和非公有制经济代表人士健康成长，推动民营企业做大做强。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 健全社会信用体系建设资料共享_统计公报_县域经济

坚持法治化、标准化、一体化、协同化、便利化、国际化，供给需求双侧发力，大幅度提高市场和社会满意度，以信用促进高质量发展。大牛工程师

夯实信用工作基础。落实信用法律法规。实施信用标准化战略。依法依规加强公共信用数据资源建设，完善数据目录体系和归集机制。延伸信用服务网络体系，推动公共、市场等多领域信用数据融合及共享使用。持续推动诚信宣传教育，加强社会信用体系建设工作培训，引导和鼓励社会力量参与信用建设。大牛工程师

强化信用监管与应用。建立以信用监管为基础的过程监管体系。全面推广实施信用承诺制度。优化完善信用查验制度。加强以分级分类监管为重点的事中环节信用监管。完善以失信惩戒为基础机制的事后环节信用约束，完善社会信用奖惩联动机制。落实“信用+贸易便利”“信用+政务服务”“信用+金融服务”“信用+风险防控”等场景应用。大牛工程师

第六章 全面推进乡村振兴战略（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

扎实落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进农村农业改革，不断完善乡村治理，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以改善农村、农垦场队环境，发展农村经济为着力点，推进垦地资源共享、产业协同发展，农业农村全面振兴。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 实施乡村建设行动（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以村庄规划为引领，以建设生态宜居美丽乡村为目标，以完善乡村公共服务设施和基础设施为抓手，深入实施乡村建设行动，促进乡村生产生活生态融合发展。资料库_资料下载_模版下载

持续提升村庄、场队规划建设水平。落实乡村建设行动要求，推进村庄、农垦场队和居民点现代化、产业化、旅游化改造提升，确保农村和垦区发展与自由贸易港建设同步推进。增加椰级乡村旅游建设力度和覆盖面，提升乌坡、西昌、新兴等康养旅游小镇产业建设水平。建立完善村镇规划编制机制，落实农村基础设施和公共服务设施标准，确保新一轮村庄规划应编尽编，提高规划编制水平，优化村庄空间布局，引导农村集中居住。鼓励农垦探索通过产业发展引人、打造宜居环境留人等多种方式，有序引导垦区职工居民向城镇（场部）及中心居民点集中居住，推动小城镇建设及存量建设用地整合，逐步构建以小城镇（场部）为主、中心居民点为辅、特色保护类生产队（村庄）为点缀的三级城乡生活体系。大牛工程师

持续推进农村人居环境整治。以“1248”工作思路为抓手，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，提高村庄绿化、硬化水平，改善农村人居环境，把屯昌打造成全省农村卫生环境最干净的地方之一。扎实有效推进宜居宜业宜游的美丽乡村建设，支持垦区美丽乡村（队）建设，保护好传统村落、历史名村、黎苗村、红色村，带动县域乡村旅游健康快速发展。资料库_文库_工程资料

完善乡村治理机制。着力完善“一核两委一会”乡村治理机制。继续巩固深化清单化手册制改革成果，畅通为民服务“最后一公里”。加强农村地区法治建设。提高农民科学文化素质，推动乡村人才振兴。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 持续深化农村农垦改革（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进农村产权改革。加快推进农村集体产权制度改革，壮大新型农村集体经济。落实耕地保护和补偿制度。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。落实农村承包地所有权、承包权、经营权分置政策。加快推进适应现代生态循环农业服务体系发展的各项配套改革。推进供销体制机制改革，不断提高服务“三农”水平。建立垦地联席会议制度，定期研究协调解决垦地融合发展问题，实现垦地空间规划一体化、产业融入一体化、公共基础设施建设一体化、土地利用一体化、项目招商和落地一体化融合发展。积极理顺垦区农房报建程序，解决职工居民合理住房需求，积极争取省里和中央的财力支持，加快补齐农场“五网”基础设施和基本公共服务均等化短板。资料库_模版下载_规划纲要

培育壮大新型农业经营主体。大力引进和培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。有序发展“共享农业”。落实农业补贴政策，健全农业保险和风险防控保障机制，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机接。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实脱贫攻坚过渡期政策，同步推进脱贫成果的巩固和相对贫困问题的解决，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。大牛工程师

延续并优化调整脱贫政策。保持过渡期内现有帮扶政策总体稳定，支持现行帮扶政策举措、资金支持力度、帮扶工作力量与乡村振兴政策梯次衔接。积极构建解决相对贫困帮扶机制，实现超常规举措向常态化帮扶转变。多措并举，激发解决相对贫困人口内生动力。统筹衔接农村社会保障和救助制度。大牛工程师

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，及时发现并识别脱贫不稳定户和边缘易致贫户，因地制宜精准安排产业扶持、就业帮扶、扶志扶智、社会帮扶、综合保障、金融帮扶、消费帮扶等方式，防止返贫和新增贫困。资料下载_模版下载_规划纲要

着力拓宽农民收入渠道。大力发展打工经济，促进农村人口向城镇和三产业转移就业，让农民群众更直接参与到自由贸易港建设中来，实现农民稳定就业和增收，共建海南自由贸易港，共享海南自由贸易港成果。大牛工程师

第四节 促进城乡融合发展大牛工程师

高质量推进产城融合示范区建设。按省级园区要求招商并完善配套基础设施，加强示范区的产业布局和产业管理，提高产业基地建设水平。按照“园区承载、龙头带动、技术支撑”的工作思路，加快推进黑猪、金椰子、槟榔等农产品精深加工，提升农产品加工值与农产品总值的比值，拉长农业产业链条，聚焦聚力引进培育壮大优质农产品精深加工龙头企业，带动产业集聚发展。规划纲要_十四五_模版下载

以产城融合促进城乡融合发展。稳步推进路网升级改造，让全县区域、城乡之间联系更紧密、更便捷、更高效。提升县城区域的教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务能力，完善商业、娱乐、休闲等配套设施，提升宜居宜业水平。实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网和社区建设力度。加强市政管理，完善城乡环境卫生管理机制，大力实施城乡环境卫生整治，全面提升硬化、绿化、亮化、净化、美化水平。推进城市生态化改造，建设园林城市、海绵城市。做精做优各镇墟，全力推进各镇基础设施建设，全面完成各镇和农场居的改造，引进培育产业，繁荣小商业，把镇墟建成服务农民的区域中心，成为推进城乡公共服务均等化的重要一环。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章 促进区域协调和新型城镇化发展（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

根据屯昌县发展战略定位，结合丘陵地区的空间特征、生态环境承载能力和现状发展基础，按照“中聚成轴，保护三廊，双网耦合”的空间发展思路，统一筹划县域环境保护、资源利用、设施建设、功能布局以及经济发展。在构建县域生态安全格局、保护好县域山水脉络基础上，调整优化县域开发建设空间，合理配置资源，促进屯昌全面可持续发展。统计公报_十四五_县域经济

第一节 优化国土空间发展格局大牛工程师

完善国土空间开发适宜性评价，立足资源环境承载能力，发挥屯昌比较优势，加快完成“三线一单”管控规划编制，建立健全国土空间用途管制制度、管理规范，强化规划实施的动态监测,对国土空间实施统一管控，支持生态功能区人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。大牛工程师

持续推动深化“多规合一”。加强与上级部门对接，加快推进《屯昌县国土空间总体规划（2020-2035）》和村庄规划以及《屯昌县国土空间生态修复规划（2021-2035）》、《屯昌县城市总体规划环境影响评价》等专项规划的编制工作。制定控制性详细规划编制成果提交标准，切实强化和完善规划的监督检查、责任追究、严格执法及信息公开，保障规划有效管控与实施。探索建立预防和查处违反规划行为的联动机制，实现对总体规划实施、约束、管理、监督、执法上的“合一”，提高规划的权威性、约束性。大牛工程师

强化自然资源管理。进一步加强土地管理工作,提升自然资源依法行政能力和水平。严格建设用地、耕地和林地等指标管控。实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度“双控”。坚持最严格的耕地保护制度，保护好永久基本农田，严格控制非农建设占用耕地，抓好农村乱占耕地建房问题整治工作。耕地、基本农田、林地等各项用地保有量不低于全省下达的指标要求。文库_工程资料_十四五

统筹安排城乡建设用地。落实国家和省提出的供给侧结构性改革需要，及时调整完善产业用地政策。做好屯昌县中心城区龙河路东北组团区、屯昌县中心城区环西路西南部组团区、加乐潭旅游度假区南部组团区等片区土地征收成片开发工作，统筹各方面考虑土地开发和保护，实现土地综合开发、促进土地集约节约利用，达到高效利用自然资源的目的。建立适应新型城镇化和产业发展的需求，合理控制农村居民点用地规模，重点提高城镇功能区、基础设施功能区、旅游度假功能区、乡村旅游区的用地比例。推进农房报建工作，提高农房报建审批率。棚户区改造和保障性安居工程用地继续实行应保尽保。文库_工程资料_规划纲要

优化生态空间结构。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力。基于山形水系框架，构建“生态绿心+生态廊道+生态景观网络”的县域生态空间结构。以县域内的东岭、黄竹岭、鸡咀岭、南吕岭等重要山岭为依托，结合公益林布局，划定县域生态绿心；以龙州河等主要河流为依托，构建县域生态景观网络系统。文库_工程咨询_规划纲要

形成一张蓝图。在空间利用战略和整体空间布局的引领下，保障各类用地指标，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，主要包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和空间用途分区。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 加强区域合作（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强规划对接与融合。强化规划引领作用，加强与中心城区规划的对接与融合。加强县规划部门与省规划部门的合作，建立规划合作和对接长效机制。主动对接、融入“海澄文定”经济圈总体规划。推进县城及各镇区总体规划与海口市空间布局、产业发展、基础设施、重大项目、市场体系、生态保护等专项规划之间的衔接与融合。通过规划引导，空间结构优化，合理布局区域性基础设施，以促进与海口市的区域互融、产业一体。大牛工程师

加强供应链对接与合作。推动屯昌与海口市产业链分工协作，整体提升屯昌农产品精深加工产业发展水平。与海口市各区合作共建供应链平台，积极推动农超对接，有效开拓屯昌县有机特色农产品消费市场。大牛工程师

加强生态环境共建共治。推进跨区县地表水水质自动监测站的建设，建立跨界断面水质监测数据共享清单，促进河流监测信息共享，健全跨界水体监测机制。开展大气重点污染源联合执法检查，强化对重污染排放行业、企业的监管力度。联合开展环境质量和环境影响评估，形成生态环境保护长效机制。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 推进以人为核心的新型城镇化资料库_工程咨询_报告模板

以人民生命安全和身心健康作为城镇发展的基础目标，按照“做强县城、带动周边、产业支撑、转型发展”的总体思路，以建设屯城产城融合重点发展区域为龙头，辐射带动其他乡镇发展，以绣花功夫加强城镇规划、建设和管理，推动城市治理体系和治理能力现代化，使城镇更健康、更安全、更宜居。大牛工程师

加快推进就地城镇化。全面提升8个乡镇的就业吸纳能力和收入带动能力，促进县域农业转移人口向县城区、中心镇、重点镇集中，实现本地城镇化。打造具有不同特色的现代农业和乡村休闲旅游业，实现农民生产和生活方式的就地转化。促进符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，实现人的城镇化。尊重农民进城或留乡的自主选择权，切实保护好农民承包地、宅基地等合法权益。在迈湾水利枢纽工程移民搬迁安置工作中，结合农垦农场场部规划和美丽乡村建设，科学合理利用农垦场队土地存量资源。优化空间资源配置，实现县域城乡公共服务均等化，促进城乡可持续发展。统计公报_工作报告_十四五

着力完善乡镇公共配套设施。完善各乡镇道路、供水、供电、供气、通信、消防、垃圾处理、污水处理、汽车充电桩以及公共文化设施等基础设施建设；稳步推进乌坡、新兴、坡心、西昌、南吕、南坤、加乐潭污水处理设施建设，实现污水基本达标排放，改善农村生活环境。提升县城区域的教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务能力，完善商业、娱乐、闲等配套设施，提升宜居宜业水平。资料库_工作报告_县域经济

强力打造特色产业小镇。按照“规划引领、示范带动、全面推进、配套建设、突出特色、持续提升”的要求，抓好“五区二带”（即加乐潭片区、雨水岭片区、木色湖片区、青梯河片区、梦幻香山片区和龙州河带、G224国道美丽乡村带）小镇、村庄及景点的打造。坚持将特色小镇作为新型城镇化建设的有效载体，加快培育发展特色产业小镇。加大公共财政投入力度，完善基础设施配套，做强特色产业，提高人口集聚能力。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.乌坡镇，依托南药和青梯河、青奥温泉等资源，重点发展南药种植、温泉度假、生态养生等特色产业，打造南药养生度假小镇。大牛工程师

2.坡心镇，依托八大田洋和区内山水资源，重点发展以热带林木、水果、花卉、香草等特色种植业为主题的农业观光庄园，打造农业公园小镇。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.枫木镇，依托种植业、木色山水、枫木鹿场等资源，重点发展苦瓜等冬季瓜菜产业及其配套运输销售和旅游、休闲产业，打造冬季瓜菜小镇。大牛工程师

4.南坤镇，依托中坤农场油茶基地和黄竹岭农场的土地资源，重点发展油茶种植、加工和观光休闲产业，打造油茶产业小镇。资料共享_十四五_模版下载

5.西昌镇，依托南田红色革命基地、黄瑞三故居、南熙休闲点旅游资源，发展林下种植、特色养殖和森林休闲旅游产业，通过红色旅游和美丽乡村建设相结合，打造康养旅游小镇。大牛工程师

6.新兴镇，依托加乐潭旅游度假区、坡陈村武术文化、福庆寺、海瑞故居祖墓、新兴椰林农庄等旅游资源，重点发展健康养生、休闲度假和旅游观光等产业，打造旅游养生小镇。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章 推动“五网”基础设施提质升级十四五_报告模板_模版下载

按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，大力实施一批重大基础设施工程，加快构建现代基础设施体系，提高基础设施网格化智能化水平。资料下载_工程资料_县域经济

第一节 构建多元化交通大格局资料下载_资料共享_统计公报

积极响应国家“一带一路”建设和海南自由贸易港战略，加强与高速公路和周边市县的联系，建立多元化出行交通体系。资料下载_统计公报_县域经济

完善县域公路建设。形成“两纵一横”公路主骨架，联通全岛东西南北四个方向。“两纵”为贯穿南北的中线高速G98和国道G224海榆中线，强化同海口、三亚的交通联系；“一横”为联通东西的洋浦至万宁高速公路，加强与儋州、琼海的东西联系。依托中线高速公路、海榆中线、省道、县道、乡村道路等公路交通体系，抓好中线高速大同互通立交工程，积极谋划琼海到屯昌高速公路建设、国道G224海榆中线屯城绕城段改建工程。大牛工程师

建立中心强化覆盖充分的农村公路网。加快公路基础设施建设，实现国省干线公路对产业园区、重点乡镇的全覆盖，结合县区地理特征，更高质量的推进“四好农村路”建设。对各产业小镇的镇区主次干道进行升级改造，优先完成西昌镇和新兴镇道路改建。进一步理顺农村公路管理体制，落实农村公路管养责任，完善体制机制，全面落实地方政府主体责任，推行农村公路“路长制”，适时适地探索“建养一体化”模式，提升基层管养队伍专业化和标准化水平，全面提升农村公路服务能力和管理水平，改善农村公路通行条件和综合环境，加快推进农村客运和物流发展。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善旅游交通设施。改善特色产业小镇、乡村旅游景点景区等交通运输条件。完善以三级公路为主的旅游公路网格，为县内旅游资源开发提供基础保障，包括S303省道屯城至雨水岭路段改造工程项目、木色湖旅游资源路、尖石岭红军洞道路、养角岭水晶矿遗址公园道路，实施旅游重点项目道路提升工程。依托对外交通优势和进出中部的门户优势，建设中部特色旅游综合服务和游客集散中心。规划纲要_十四五_县域经济

第二节 增强水资源支撑保障力工程资料_工作报告_报告模板

建设水资源科学开发利用、合理调配的实体水网，加强防洪、农田灌溉、农村安全饮水工程等水利基础设施建设。分期建设农村污水处理设施及污水收集主干管道，加快实现农村污水排放符合环保要求，全面提升水安全的保障能力。大牛工程师

完善城乡供水水源保障网络。优化城乡水资源配置格局，加快城镇和农村地区水网建设，推进城镇周边供水管网进一步向农村延伸，稳步推进城乡供水一体化，全面提高城镇和农村地区自来水普及率。实施农村饮水安全巩固提升工程，建设屯昌县迈湾水厂供水项目。建成县城北部污水收集管道，实现示范区污水管网全覆盖。到2025年，农村自来水普及率达到90％以上，规模化工程服务人口比例达到55%以上。大牛工程师

深入推进水利现代化建设。以推进农村发展、农业增产、农民增收为原则，完善灌区水利设施系统，重点建设红岭水库两条干渠、大边河引水工程、加乐潭灌区工程、木色水库灌区南干渠节水改造工程等，解决全县农业灌溉“最后一公里”问题。加快田间工程建设，计划2025年新增有效灌溉面积6万亩，有效灌溉面积占耕地比例提高到98%；新增节水灌溉面积4万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积比例提高到60%；全县灌溉水有效利用系数达到0.65。加快落实迈湾水库项目征地、移民安置、引水等工作。到2025年，水库渠道灌水率达到70.1%。统计公报_报告模板_模版下载

加强城乡排水设施建设。补齐供排水和防洪短板，推进城乡排水设施建设。结合水系连通工程，加快实施大边河引提水工程、文赞水库水环境综合治理工程、西昌镇水潮溪河流整治工程，提高防洪（潮）安全保障能力。实施镇域、农村污水处理及配套管网工程，建设完善中小河流和乡镇提防工程，抓好污水处理厂二期改扩建工程，稳步推进乌坡、新兴、坡心、西昌、南吕、南坤、加乐潭污水处理设施建设，进一步提高城乡污水处理能力。到2025年，完成县城污水集中处理率达95%，中心镇污水集中处理率达90%；县城污泥无害化处理处置率达90%，中心镇污泥无害化处理处置率达到80%。建成农村污水处理设施及污水收集主干管道，实现农村污水排放符合环保要求。大牛工程师

第三节 持续加强气网保供能力资料下载_工程资料_统计公报

提高气源供应的可靠性和稳定性。大幅度提高天然气普及率，构建覆盖全县的加气网。近期用LNG槽车将天然气运送至屯昌，远期衔接省环岛高压管道输送天然气，供应县城居民、工农业生产、第三产业及商贸服务业等用气。加快推进加气站项目，完成城南坡心气源辅站和城北大同气源门站的建设，确保气源供应稳定，逐步满足群众生活和城乡发展对能源的需求。强化重点保供单位的保供意识和管理强度，开展安全隐患排查，保证安全、促进生产、稳定供气。大牛工程师

大力推进天然气工程建设和管理。完成燃气专项规划编制工作，加快推进县城天然气管道的建设，完成县城区约27公里天然气主管道铺设。对县域燃气管网采用中压一级的压力级制为主，人口密集地区则适当采用集中小区中低压两级制的气网模式。全力推进管道燃气入户改造。通过支持符合条件的企业通过投资建设民用燃气“卫星站”或通过城镇供气管网延伸，鼓励社会资本参与农村燃气管网和储存设施建设运营等方式，力争让大多数乡村用上清洁能源。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施燃气下乡“气代柴薪”行动。加快建设城镇燃气管网，按照“宜管则管,宜罐（瓶）则罐（瓶）”的原则，全县燃气下乡“气代柴薪”工作采取管道燃气和罐（瓶）装液化石油气相结合方式进行。推进坡心镇“气代柴薪”工作的试点，加大对试点镇和试点村燃气场站及管道项目的建设，同时参照试点村、镇建设经验，逐步在全县其余7个乡镇全面铺开，各镇规划建设一个场站。构建多元供气格局，补足城乡燃气基础设施建设短板，全面提升全县城乡居民燃气普及率，逐步实现农村地区居民家庭燃气全覆盖。大牛工程师

第四节 加快电网供电升级改造（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高供电安全可靠性。积极构建灵活可靠的城市配电网，加快建成现代农村电网，全面提升配电网的供电可靠性和智能化水平，大力改善电力营商环境。通过加强停电计划管理、减少设备故障停电、强化保电工作、推广带电作业项目、改善和优化电网结构等措施，不断优化停电工期和时序，全面提升供电可靠性和服务水平。强化能源保障能力，加快推进住宅小区电力抄表到户项目、统筹推进各乡镇电缆管沟建设等重大项目。模版下载_资料共享_十四五

实施电网改造提升工程。推进完善县内电源与输配电网络结构，提高供电能力与供电可靠性。逐步对农网一、二期薄弱环节及老旧设施进行更新改造，以提高电网抵御台风灾害的能力，提高供电可靠性和供电质量，降低电网综合线损，确保农村电力供应和安全供电，推动全县农村从“有电用”到“用好电”。新建（增容）里佳站、南坤站、中建站等3座变电站输变电工程、加大10千伏以下电网改造升级，逐步提高供电可靠性。加快推进小区电力设施升级，提升供电服务。资料库_模版下载_统计公报

推广应用和加快充电基础设施建设。充分发挥市场机制的主导作用，分类有序推进屯昌县电动汽车充电基础设施建设，着力构建布局合理、运行规范、功能完善、使用便捷、安全高效的电动汽车充电基础设施体系。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 推进光网建设提质增效文库_模版下载_报告模板

加快智能网络建设。布局行政村5G网络，加快全县域行政村宽带盲区光缆建设。通过加强通信基础设施建设，增强综合通信等信息服务能力，提高网络技术水平。支持中国铁塔5G基站项目建设。完善有线和无线相结合的高速宽带基础网络，实施信息进村入户工程，确保农村新建住宅区和住宅建筑的通信设施实现光纤到户。推进5G场景运用项目在屯昌落地，积极建设泛在接入、泛在感知、泛在智能的新一代信息基础设施。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快三网融合。按照“一年补短板、三年达先进、五年要领先”的目标，加快屯昌县网络建设。在实现全县城乡光纤宽带网络和高速移动通信网络全覆盖的基础上，实现自然村4G网络全覆盖，热点区域实现WLAN全覆盖。加快推进电信网、广播电视网与互联网的融合，实现数字电视、互动电视、宽带服务协调发展，积极参与中国移动、中国联通、中国电信的基站和通信线缆通道建设工程。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善通信网络设施。加快建设“光网屯昌”项目，到2025年实现自然村光网覆盖率100%，光纤直接到家庭用户达到95%。积极参与构建海南省“三纵三横”传输光缆网络工程，完善屯昌县向海口、定安、琼海、澄迈、琼中光缆的连接。县内采用光纤到户（FTTH）模式，以环、树网络结构模式推进光纤设施建设，并在县内开展通信基站选址行动，对县有基站实现优化扩容。推动通信网络与水、电、气、路网融合发展。文库_工程咨询_县域经济

第九章 全面提升生态文明建设水平资料下载_工程咨询_报告模板

深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，强化环境问题治理能力，健全完善生态文明建设管理体制机制，积极培育绿色生产生活方式，确保生态环境持续向好。模版下载_统计公报_模版下载

第一节 推进绿色循环低碳发展大牛工程师

全面实施能源消费总量和强度“双控”制度，建立健全能源资源高效利用机制，提高能源资源利用综合效益，大力发展循环经济。大牛工程师

实施能源消费总量和碳排放总量及强度“双控”行动。严把项目和产业准入关，坚决不上污染项目、破坏环境项目。将循环生产、节能节水、集约土地作为项目引进重要标准，实施产业结构调整和传统产业提升改造，不断推进能源交通等绿色低碳转型，推进产业环保化、环保产业化。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

促进水资源节约高效利用。落实最严格水资源管理制度，强化用水指标刚性约束。继续推广高效节水灌溉。推进重点企业中水回用，减少供水管网漏损。实施用水总量和强度“双控”行动，加快节水城市建设，完善再生水利用设施，提高水资源利用效率和效益。资料库_工作报告_报告模板

发展生态循环农业。建立完善生态循环农业发展体系和农业发展长效机制，以农业种养循环为重点，推广农业循环的生产技术。以降低农药化肥施用、农业废弃物可回收利用、控制面源污染为重点，加强农业环保治理。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动形成绿色生活方式。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。推进“禁塑”工作，全面推进垃圾分类和资源化利用，大力提升固体废物源头减量、资源化利用和安全处置水平。到2023底，全县推行城镇厨余垃圾分类单位覆盖率达100%，城镇厨余垃圾无害化处理实现制度化、常态化；县城乡建筑垃圾分类单位覆盖率达100%，城乡建筑垃圾无害化处理实现制度化、常态化。到2025年，全县生活垃圾分类工作取得初步成效，生活垃圾减量化、资源化、无害化水平明显提高，实现城镇生活垃圾无害化处理率保持100%、农村生活垃圾集中处理率达90%以上、农村生活垃圾无害化处理率达90%以上、城市生活垃圾回收利用率35%以上、城市生活垃圾焚烧处理能力占比60%以上的目标。到2025年，实现城镇机械化清扫率达85%以上、城镇建成区绿化覆盖率达40%以上、人均公园绿地面积达8.7平方米以上的目标。资料库_工程咨询_工作报告

第二节 持续加强生态环境治理（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续开展生态环境六大专项整治，坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强环境基础设施建设，确保环境质量持续向好。大牛工程师

加大水环境保护。实施严格的水生态环境保护措施，加强饮用水全过程管理，控制源头污染物排放，重点解决群众反映强烈的水污染问题。加大水污染治理力度，完善农村生活污水处理设施及管网建设。到2025年，6个省级河流监控断面水质优良比率达100%；县城集中式饮用水源地水质达标率为100%，乡镇级集中式饮用水水源地水质达标率为100%；城镇内河湖水质达标率为100%，消除V类水，达到IV类；龙州河源头水功能区考核目标达到I类。工作报告_规划纲要_模版下载

继续保持空气质量优良。扎实做好中央环保督察反馈题整改。落实大气污染防治精细化管理机制，强化源头防控和末端治理，实施最严格的标准执法和过程监管。大力推广使用新能源汽车，持续推进老旧车淘汰和中重型老旧柴油车污染治理，加强移动源排放监管能力建设，完成非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。持续开展大气污染防治“六个严禁”“两个推进”，严格控制餐饮业油烟污染。到2025年，城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上，细颗粒（PM2.5）浓度稳定在14微克/立方米，确保全县空气质量持续保持在全省前列。资料下载_工程咨询_县域经济

深入推进土壤污染防治。坚持预防为主、保护优先，依法打好净土保卫战。加大农田保护力度，推进重金属污染防治。探索土壤改良、耕地安全利用方式。实施好农药化肥减施行动，采取污染源头减量措施的同时，拓展污染物循环利用，解决污染物出处问题。减少农药使用量，解决地膜污染问题。推进畜禽粪污等废弃物资源化利用，加强农作物秸秆综合利用。到2025年，消除污染地块，耕地土壤环境质量达到或优于二级比例保持在85%以上,土壤环境质量总体保持优良。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

补齐环境基础设施短板。落实全县生活污水处理设施和配套管网建设规划，全面推进城镇排水管网改造，到2025年，基本实现污水全收集、全处理，城镇、农村（农垦）生活污水治理设施覆盖率达到100%以上。提升危险废物处置利用能力，加快推进医疗废物处置设施扩能增容。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 完善生态文明制度体系大牛工程师

实行最严格的生态环境保护制度，健全生态保护和修复制度，完善生态环境质量巩固提升机制，建立健全生态环境和资源保护现代监管体系、治理体系和责任体系。大牛工程师

健全生态保护和修复制度。提升生系统环境质量和稳定性，保护湿地。推行市场化运作、科学化治理的模式，推进矿山生态修复和水土流失综合治理，完成废弃矿山地质环境恢复治理。全面实施河长制、湖长制、林长制。落实自然资源统一调查评价监测和确权登记制度，完善山水林田湖草一体化生态保护与修复监管机制。到2025年，确保森林覆盖率大于62%，水域湿地总面积大于1.77%，耕地和建设用地比例33.65%，生态保护红线区等受保护区域面积所占比例2.33%，沙土化地面积所占面积0%，重度及以上土壤侵蚀面积所占比例0%。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

探索生态产品价值实现机制。把生态资源转化为生态资产，落实绿色标准体系，大力培育生态产品品牌，增强自我造血功能和发展能力，与乡村振兴协同推进，努力把绿水青山所蕴含生态产品价值发挥出来。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实行最严格的生态环境保护制度。落实“三线一单”规划管控，进一步促进屯昌经济社会发展与生态环境保护的目标统筹协调。健全生态环境监测体系和评价制度，大幅提升生态环境监测体系与监测能力现代化水平。健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度，完善生态补偿机制。资料库_工程咨询_统计公报

建立最严密的生态环境责任制度。完善生态环境保护督察制度，严肃查处破坏生环境案件。完善以绿色低碳发展为导向的评价考核体系。创新生态环境监管制度，探索构建生态保护领域行政、民事和刑事“三位一体”的责任追究体系。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制，进一步强化绿色发展和保护环境的积极性、主动性，推动屯昌生态环境质量迈上新台阶。资料库_工程咨询_规划纲要

第十章 加快补齐公共服务短板大牛工程师

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，着力补齐社会事业短板弱项，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 建设高质量教育体系（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面贯彻党的教育方针，以满足基本教育公共服务为主要任务，持续加大教育投入，推进各级各类教育高质量普及，促进教育公平，完善教育治理体系。实施教学质量提升工程，全面落实“课堂革命”。到2025年，教育规模稳步扩大、质量明显提高、结构更加优化。大牛工程师

落实立德树人根本任务。全面发展素质教育，将立德树人根本任务贯彻于课程、教学、评价、管理等各个环节，全面提升育人质量。把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务，推进德育与智育、体育、美育、劳动教育有机融合，促进学生卓越发展。构建科学化、规范化、特色化的体育教育体系，完善美育改革机制和评价体系，提升学生审美和人文素养，推进健康教育课常态化开展。资料下载_规划纲要_县域经济

推进基础教育优质均衡发展。深化提升“一市（县）两校一园”建设，完善和升级教学硬、软件设施，推进教育信息化，建设智慧教育城区。加大学前教育投入力度，推进学前教育普及普惠，推进乡镇配套幼儿园建设，加强幼儿园教师周转宿舍建设，加快建成一所“省一级幼儿园”。推进义务教育集团化办学，促进教育资源向农村和薄弱校倾斜，逐步缩小城乡、校际间差距。加强乡镇寄宿学校建设，重点推进30所小学、15所中学新建、改建、扩建。建设高质量普通高中，实现高中教育“省一级学校”零突破。加强屯昌特殊教育学校建设，构建布局合理、学段衔接、普特融合的特殊教育体系。大牛工程师

加强人才队伍建设。引育结合，提高教师队伍专业能力和综合素质。实施教师教育振兴工程，加大“好校长、好教师”引进和培养力度。创新机制，深化办学体制改革，深化教师管理制度改革，创新和规范中小学教师编制配备，加强“县管校聘”管理改革。大幅提高教师地位待遇，落实省级要求，推动中小学教师绩效工资随公务员工资同步调整。探索实施中小学教师分类改革，逐步建立一体化激励机制和退出机制。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 全面推进健康屯昌建设（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推动卫生健康理念和服务方式从以治病为中心向以健康为中心转变，贯彻实施人均预期寿命提升计划，优化城乡医疗卫生资源配置，提升县域医疗卫生服务能力，为人民提供全方位全周期健康服务。大牛工程师

贯彻实施人均预期寿命提升计划。重点关注5岁以下儿童死亡率（特别是新生儿死亡率）的保持和持续降低，特别关注孕前、孕期保健及出生缺陷防治和儿童早期发展。落实高危孕产妇管理，加强危重孕产妇和新生儿救治工作，减少可避免死亡；加强妇幼卫生监测项目工作，对孕产妇及儿童进行实时监测。加快妇幼保健院项目建设，夯实妇幼健康保障体系。加快发展多种婴幼儿照护服务。构筑健康教育与健康促进社会网络，完善和发展青少年健康、职业健康、老年健康服务。开展县域肿瘤筛查，促进妇幼、中小学生、老年人等重点人群健康。实施国民营养计划，加强生命全周期管理，稳步提高居民生命健康质量。到2025年，居民人均预期寿命达到79岁以上。工程咨询_统计公报_县域经济

优化城乡医疗卫生资源配置。统筹县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、农村卫生室的发展，优化健全防治、康养、科教紧密结合的基本医疗卫生服务体系。进一步提升县级公立医院服务能力，发挥县级医疗机构在全县医疗卫生服务体系中的龙头作用。加快乡镇卫生院发展，推进“优质服务基层行”，改善医疗服务和质量，发挥农村三级医疗卫生服务网络的枢纽作用。大力发展社区卫生服务，实现屯城镇8个居委会社区卫生服务站建设全覆盖，构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。加强康复护理、妇科、儿科等短缺医疗资源配置。到2025年，每千人口医疗机构床位数6张以上，每千人口拥有执业（助理）医师数2.6人以上。大牛工程师

提升县域医疗卫生保障能力。深化医药卫生综合改革，推进公立医院改革，完善现代医院管理制度，努力构建多层次医疗保障网。以参保扩面、待遇提标、服务升级为重点完善医保制度体系，以医保支付改革、带量集中采购为突破口撬动“三医联动”改革，以信息化、标准化、智能化为手段提升医保经办服务效率。落实大病保险、困难群众大病商业补充医疗保险政策；进一步增强医疗救助兜底保障功能，降低救助门槛，确保做到应助尽助，加强大病保险与医疗救助政策的衔接。实施卫生技术人才提升工程，持续开展“好院长、好医生”引进工作。到2025年，全县基本医疗保险参保率达到95%以上；城乡居民基本医疗保险参保率达到99%。模版下载_资料共享_工作报告

完善公共卫生服务体系。以“全健康”理念，完善公共卫生疾病预防控制体系，实施疾病预防控制机构标准化工程，在县人民医院建立生物安全防护二级（P2）实验室，加强基层公共卫生哨点布局，完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心与基层政府机构联动工作机制，实施公共卫生服务“网底”工程。建立风险评估预警机制，提高疫情监测水平和快速反应能力。改革完善重大疫情防控救治体系，重点加强县级综合医院传染病科改造，建设可转换病区，提升县级定点救治医院重大传染病救治水平。加强公共卫生应急体系建设，加强突发公共卫生事件应急防控队伍体系建设，加强县120急救中心建设，提升突发公共卫生事件转运能力。完善公共卫生应急物资储备体系，科学做好医疗救治、疫情防控、生活必需等公共卫生应急物资的储备工作。大牛工程师

大力推动全民健身。加强城乡公共体育设施建设，推进屯昌文化体育中心项目建设，升级改造屯昌体育馆、灯光球场、全民健身活动中心游泳池等场馆，做好公共体育健身设施及时更新维护。修建木色湖山地自行车运动主题公园，建设山地自行车赛道和健身步道，不断满足广大群众的健身需求。推进城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖，完善全民健身公共服务体系。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 全力推进社会充分就业创业大牛工程师

就业是最大的民生，坚持把稳就业和保就业摆在更加突出位置，优化就业创业环境，完善就业创业服务体系，实现更加充分高质量的就业创业，促进城乡居民收入稳步增长。资料下载_统计公报_工作报告

统筹做好重点群体就业。围绕海南自由贸易港产业发展和乡村振兴，重点培训建筑、家政、养老护理、旅游、物流等领域农民工专项技能提升。着力促进大学生、中专生、退役军人就业创业。落实就业补助资金配套机制，合理开发公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭等本地就业困难居民就业。到2025年，全县累计实现新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，确保城镇零就业家庭动态清零。大牛工程师

完善就业创业服务体系。实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策。树立“扶持就业就是支持产业、发展产业、带动产业”的观念，着力推动“打工经济”发展。建立健全就业服务体系，更具体、更直接地服务本地富余劳动力打工就业、自主创业，提高就业能力，广开就业渠道。完善就业调查监测体系，强化市场供需、就业信息数据精准对接。加强失业预警监测，建立和完善就业风险应对防控机制。建设创业孵化基地，落实减税降负政策、清理规范涉企收费有关政策和中小企业扶持政策，发挥好小微企业就业主渠道作用。全面实行劳动合同制度，创新劳动关系协调机制，健全劳动关系矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。到2025年，完成创业培训2500人以上，带动就业10000人以上。资料下载_文库_报告模板

提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，落实工资正常增长机制，实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实好与自由贸易港建设相适应、体现工作绩效和分级分类管理的机关事业单位工资分配政策。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强职业技能提升。整合各类培训资源，实施企业在岗职工技能培训、企业新型学徒制培训、技师培训、创业培训，继续开展职业技能培训。积极建设培育一批深度参与产教融合型企业，形成产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的产教培融合机制。围绕自由贸易港产业发展和乡村振兴，重点培训建筑、家政、养老护理、旅游、物流等领域农民工专项技能提升。不断扩大职业培训覆盖面，推进落实劳动者终身职业培训政策。到2025年，完成职业技能培训15000人，其中农村劳动者、城镇登记失业人员技能培训10000人次，企业新录用人员岗前培训、在岗职工培训2500人次。资料下载_规划纲要_县域经济

第四节 完善城乡社会保障体系（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会保障是民生安全网，坚持底线原则，推进社会保险、社会救助、社会福利衔接和协调，建立健全多层次住房保障和供应体系，积极应对人口老龄化，努力形成覆盖城乡、保障基本、多层次，更加公平可持续的社会保障体系。大牛工程师

健全各类保险保障制度体系。落实城乡居民基本养老保险待遇确定机制和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随着经济发展而逐步提高。落实医疗保险基金省级统筹，以参保扩面、待遇提标、服务升级为重点，完善以基本医疗保险为主，医疗救助为兜底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。完善失业保险制度，逐步提高失业保险待遇，落实失业保险和工伤保险省级统筹，推进工伤预防和工伤康复，完善劳动能力鉴定管理制度。加强社会保险经办队伍建设，不断提升社会保险经办的信息化和便捷度。到2025年，实现从业人员参加基本养老保险人数达到51609人、城乡居民养老保险参保人数达到116222人，参加工商保险人数达到19727人。落实《海南省社会保障卡一卡通工作实施方案》，持续深化推进社会保障卡一卡通在各类政府公共服务管理领域应用。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善社会救助与福利体系。坚持托底线、救急难、可持续的原则，健全分层分类社会救助体系，统筹实施救助政策，实现基本生活救助、临时救助和专项救助制度体系间协调发展和有序衔接。加大社会救助政府购买服务力度，创新“物质救助+服务保障”的救助方式。完善殡葬基础设施，推进屯昌县殡仪馆，以及县、镇、村三级公益性公墓建设，推行绿色文明惠民殡葬。建立健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。加强对困境儿童、农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童的关爱保护，推进屯昌县儿童福利院庭院建设项目。支持残疾人事业发展，推进无障碍环境设施建设，完善镇（居）残疾人康复示范站项目建设，健全残疾人基本福利制度。推进妇女和未成年人权益保障，建设屯昌县未成年人救助保护中心，加强对失独家庭的关爱和帮助。文库_工作报告_县域经济

健全多层次住房保障和供应体系。坚持“房住不炒”的定位，继续保持房地产调控政策的连续性和稳定性，促进房地市场平稳健康发展。落实政府主体责任，加快公共租赁房、安居型商品住房、市场化租赁住房、市场化住房等各类住房建设，切实解决好本地居民和引进人才基本住房需求，确保群众“住有所居”。发展商务地产、旅游地产、商业地产等鼓励类地产。推进城镇老旧小区改造，做好垦区危房改造工作，完善周边配套设施。加强物业公司的引进培养与管理，推动物业与基层社会治理深度融合。到2022年末，实现安居型商品房（保障性住房）建设700套；到2024年末，实现安居型商品房（保障性住房）建设1095套。大牛工程师

积极应对人口老龄化。推动人口发展从控制数量为主向均衡总量、优化结构和提升素质转变。发挥“全面两孩政策”的最大效应，健全0—3岁婴幼儿普惠性服务体系，提高优生优育服务水平。在2021年底培育1家以上手续完备、管理规范的婴幼儿照护服务机构；2022年至少培育1家普惠性的婴幼儿照护服务机构；到2025年，建成一所普惠性公立3岁以下婴幼儿照护机构。构建居家社区机构相协调、医养康养有机结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加强养老基础设施建设，重点推进屯昌县养老服务中心项目、乌坡镇敬老院食堂建设，实施县级护养型养老机构、乡镇敬老院等建设工程，建设村居养老服务驿站，大力发展“敬老食堂”。推进医疗机构、社区卫生服务机构和养老服务机构以多种形式开展合作。培育养老新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。推进适老化宜居环境建设，营造老年友好型社会氛围。大牛工程师

第十一章 不断增强文化软实力和竞争力大牛工程师

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，统筹文化事业和文化产业发展，以文化人、以文惠民、以文促产、以文强县，不断满足人民群众对文体服务的需要，凝聚强大精神力量，争创文明城镇。大牛工程师

第一节 不断提高社会文明程度大牛工程师

坚持重在建设、以立为本，坚持久久为功、持之以恒，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

弘扬爱国精神和特区精神。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体的原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。运用好重点理论工作平台，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚忍不拔、无私奉献”的椰树精神。广泛开展双拥共建活动。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入开展社会文明大行动。推动哲学、社会科学研究和团体建设。深化精神文明创建制度机制，发挥新时代文明实践中心作用。实施公民道德建设工程，开展道德模范、最美人物、身边好人等典型推荐选树和学习宣传。深化“五大文明创建活动”，建设文明屯昌。深化“爱国家、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约作风，倡导移风易俗，树立文明新风尚。完善舆论监督制度，落实重大舆情和突发事件舆论引导机制。加强网络文明建设，营造文明健康、积极向上的网络文化氛围。以创建全国、全省文明城市为目标，推进全国、全省文明村镇覆盖扩面。大牛工程师

建立终身学习型社会。创造氛围，构建服务全民终身学习的教育体系，建立“人人皆学、处处能学、时时可学”高水平学习社会。大力推广全民阅读，重视青少年和儿童阅读，规范发展社会培训。充分发挥各类教育基地的资源供给作用，建立网络化、立体化的全民终身学习的教育平台。应用5G、人工智能等新技术，推进屯昌教育信息化升级，推进线上教育与线下教育的融合发展。打造屯昌学生“健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实”特色印记。大牛工程师

第二节 繁荣发展文化体育事业（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强文体服务供给，推进体育事业发展，进一步提升基本公共文体服务水平，到2025年，基本公共服务均等化基本实现，形成覆盖城乡、内容丰富、贴近基层需求的公共文化服务体系，更好地满足人民群众的对公共文体服务的需求。大牛工程师

繁荣发展文化事业。加大历史文化遗产和非物质文化遗产的传承保护力度，深度挖掘油画文化、水晶文化、武术文化、沉香文化、红色文化、南药文化等屯昌特色文化名片，留住文化根脉和记忆。大力开展本土特色文化艺术作品创作，以文艺宣讲队、文艺轻骑兵、欢乐大舞台带动文化惠民工程，扶持培育多样的文艺社团，活跃文化市场。提升县重点文化场馆设施水平，深化公共文化数字化建设，发挥县融媒体中心作用，提高新闻舆论的传播深度、广度，讲好屯昌故事，传播屯昌声音。加大城乡公共文化设施建设，完善城乡公共文化服务体系，加快职工服务中心（工人文化室）建设，完善社区、镇职工服务阵地建设。健全志愿服务体系，构建广泛参与、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系，提升完善城区、乡镇村（社区）公共文化综合性文化中心设施建设，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快发展体育事业。加强体育基础设施建设，大力吸引社会资本参与投资，积极培育市场主体，构建体育产业服务平台。发展体育赛事、大众健身、体育培训、体育场馆建设、竞赛表演、体育俱乐部等上游体育本体产业。加大青少年竞技体育后备力量人才培养力度,重点抓好举重、田径、乒乓球等优势项目。扶持和壮大基层体育健身组织，加大社会体育指导员培训力度。规范引导太极拳、广场舞、健身操等多种形式的健身活动有序开展，开展山地自行车、登山、房车户外露营等体育休闲项目。工程资料_规划纲要_模版下载

第三节 促进文化产业发展工程资料_资料共享_规划纲要

推进文化和旅游等产业融合发展，坚持文化事业与文化产业“双轮驱动”协调发展，进一步扩大屯昌特色文化影响力，充分发挥“以文化人、以文惠民、以文促产、以文强县”的作用，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，做强屯昌特色文化产业，推进旅游+文化融合发展，打造屯昌文化产业品牌。资料下载_资料共享_模版下载

提升文化软实力。坚持“为人民服务、为社会主义服务”方向和“百花齐放、百家争鸣”方针，坚定文化自信，坚持以人民为中心的创作导向，以创作生产优秀作品为中心环节，挖掘屯昌文化时代价值，突出“中国梦”时代主题，创作文艺精品，繁荣群众文艺，丰富人民群众精神文化生活。围绕庆祝中国共产党建党100周年等重要时间节点，加强文化艺术精品创作，办好“欢乐大舞台”文艺展演和文化下乡惠民演出。积极探索发展文物+旅游，加大对“南田起义旧址”的基础设施建设投入，建设南田起义旧址红色多媒体学堂，吸引更多的社会团体及游客到南田体验红色革命教育和培训。依托新兴农庄椰子文化园，开发“红军洞”红色旅游产品，讲好红色故事。大牛工程师

做强屯昌特色武术产业。依托全国“武术之乡”品牌，深入挖掘武术传统文化，继续做好“武术六进”工作，设立“坡陈五形桩”非遗传习所，做好非物质文化遗产《五形桩》及《四门归中》、《五门拳》等传统武术的传承工作，争取“一县一品”省级武术公开赛落户屯昌，发展武术培训产业，促进武术培训及赛事消费。加快发展坡陈村武术文旅融合项目，打响屯昌武术文化品牌。大牛工程师

推动文化和旅游融合发展。积极培育和鼓励油画产业发展，创新发展油画旅游产品，打造油画旅游精品路线，在景区设立油画展销专柜及游客体验区域，推广“油画之乡”品牌。深入挖掘武术传统，积极传承“五形桩”等传统武术，打响屯昌武术文化品牌。依托“羊角岭”水晶矿遗址，深入挖掘屯昌水晶文化，开发销售“屯昌水晶”旅游工艺品，促进旅游消费。加快新兴旋风虎军事主题乐园建设，带动周边美丽乡村游。用好革命烈士陵园、南田起义旧址和尖石岭“红军洞”等红色革命资源，着力培养一批红色旅游“五好讲解员”，打造一批重要爱国主义教育基地。积极培育策划实施好一系列促消费和扩消费的文旅活动，通过环加乐潭自行车赛、徒步、露营、亲水运动等体育项目带动旅游发展的潜能。文库_工程资料_工程咨询

第十二章 统筹发展与安全大牛工程师

把法治和安全贯穿发展各领域和全过程，树立底线思维，以法治理念和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，防范化解各类风险。工程资料_统计公报_十四五

第一节 强化法治屯昌建设资料下载_十四五_县域经济

深入落实全面依法治国方略，坚持法治县城、法治政府、法治社会一体建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提升依法治县水平。大牛工程师

深化法治政府建设。全面贯彻依法治国基本方略，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面推进政策连续性制度创新，增强市场主体和群众预期的稳定性，提高政府公信力。巩固深化机构改革成果，优化协同高效的政府职能体系。加快推进事业单位、乡镇机构改革，不断提升社会管理和公共服务水平。全面深化行政执法领域改革，持续深化司法责任制综合配套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，深化行政执法“三项制度”全覆盖。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，营造浓厚的法治氛围。大牛工程师

推进法治社会建设。深入贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》。树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，提升法治促进治理体系和治理能力现代化的效能。加强农村地区法治建设。健全社会公平正义法治保障制度，保证人民依法享有广泛的权利和自由，承担应尽的义务。健全公众参与重大公共决策机制。推进公共法律服务体系建设，完善多元化商事纠纷解决机制，提升纠纷解决能力。加大全民普法工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念。要坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设，努力形成良好的社会风尚和社会秩序。到2025年，法治观念深入人心，社会领域制度规范更加健全，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水平显著提高。大牛工程师

第二节 加强平安屯昌建设大牛工程师

深入贯彻总体国家安全观，坚持共治共享方向，聚焦影响社会安全、人民安宁的突出问题，健全安全可持续发展机制，加强平安屯昌建设。大牛工程师

贯彻落实全省深入推进全国最安全地区创建工作。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持专群结合、群防群治，健全立体化社会治安防控体系，实施立体化防控项目（三期）。坚持自由贸易港不搞“黄赌毒”的底线要求，常态化推进扫黑除恶工作。持续开展禁毒会战，巩固和扩大禁毒专项治理成果。严厉打击涉赌涉黄涉枪涉爆、电信网络诈骗、盗抢骗拐、私彩、盗抢骗、食药环等领域违法犯罪活动。严厉打击非法彩票，巩固打击“菜霸”“砂霸”“运霸”成果。深入推进公安信息化、警务装备、基层执法办案场所等基础设施建设，增强公安执法办案能力。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。不断提高依法管理宗教事务能力水平，切实维护宗教领域安全稳定。资料库_十四五_报告模板

全面强化公共安全监管。防范公共安全风险，落实行业主管部门安全监管主体责任，健全安全生产机制和公共安全隐患常态化排查整治机制，坚决遏制重特大事故发生。加强新业态新领域安全监管。提升检测能力，强化源头治理和过程监管，守住食品、药品安全底线。加强人员密集场所的安全防范，建立健全旅游景区和大型活动安全防控分级管理机制。大牛工程师

防范化解重大风险。健全重大风险防范化解机制，提升和防范化解各种风险治理能力，确保不发生系统性风险。健全重大决策社会稳定评估机制。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。推动县级疾病预防控制中心标准化建设，提升公共卫生事件监测预警和应急响应能力。加强安全生产应急救援设施建设，增设南坤镇政府专职消防站、应急消防科普教育基地。落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。落实自由贸易港网络安全综合保障体系建设要求，强化保密风险防范，强化舆情研判及响应机制。大牛工程师

增强防灾减灾能力。构建综合防灾减灾组织体系、政策预案体系、监测预警体系、宣传教育体系和基础保障体系。制定防灾减灾规划，加强防灾减灾救灾科学研究、工程技术、抢险救灾等方面的人才培养。加大资源整合力度，重点整合气象、水文水情和地质灾害监测预警，提高防灾减灾信息化水平。发挥气象防灾减灾第一道防线作用。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加大突发预警信息发布中心建设，推进气象服务精细的智能化智慧化，构建现代化防灾减灾救灾体系。打造防灾减灾科普宣传和体验基地，提高全民主动防灾减灾意识和能力。文库_统计公报_工作报告

第三节 完善社会治理体系资料库_统计公报_县域经济

加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全基层治理体系。建立健全城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，提高社区居民的参与度，扎实推进社区减负增效。大力推进社会管理信息化平台、综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“四位一体”新机制建设。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解的联调联处工作机制，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善信访制度，积极探索社会组织、社会力量参与信访纠纷化解渠道，畅通企业权益损害信访接访机制，维护群众合法权益。持续梳理化解信访积案和历史遗留问题，完善领导干部包联和接访下访制度，解决群众的合理诉求，保持全国信访“三无”县称号。资料下载_规划纲要_十四五

规范社会组织和社会工作发展。推动建立社区-社会组织-社工-社区志愿者-社区公益慈善资源五社联动机制，实现社区专业化和精细化治理。推进乡镇（街道）社会工作站建设。落实行业组织赋权清单，支持行业组织在市场秩序维护、标准制定实施、矛盾纠纷调处中发挥重要作用。合理扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，支持社会组织积极参与基层治理和社会服务。文库_统计公报_十四五

第四节 推动经济建设和国防建设协调发展模版下载_工程咨询_工作报告

加强军地在基础设施、生态保护、科技、教育和医疗服务等领域统筹发展，落实军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制。落实军地土地置换政策，加快推进加宝岭等军事用地需求供应保障，促进存量地盘活利用。加强全民国防教育，落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，广泛开展双拥共建活动。大牛工程师

第十三章 强化规划实施保障大牛工程师

本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力，非经法定程序不得调整。必须举全县之力、聚全县之才、集全县之智，全面推动规划落实。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 坚持党的全面领导（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持党的集中统一领导。坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，严格遵守政治纪律和政治规矩，推动中央和省委各项政策部署落实落地，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在实际行动上。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，加强党领导经济社会各项工作的制度化建设。文库_资料共享_模版下载

持之以恒正风肃纪反腐。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化政治监督，持续开展对习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查。加强对营商环境建设和生态环境保护的监督。强化对公共工程领域和土地出让项目的跟踪监督。强化对重点工作部署落实的监督。深化治理不作为、慢作为的问题。持续深化纪检监察体制改革，完善派驻监督体制机制，推进纪检监察工作规范化、法治化。坚持巡视巡察上下联动机制，打通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、审计监督的内在联系，推动形成系统集成、协同高效的巡察监督工作格局。完善权力配置和运行制约机制，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，规范工作流程，强化权力制约。推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行。深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革，补齐制度短板。严格遵守中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒推进作风建设，大力纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持以零容忍的态度惩治腐败，严厉惩治发生在群众身边的腐败和不正之风，健全完善案件剖析、案件警示机制，深化常态化政治性警示教育，注重家风家教，坚决反对特权思想和特权现象，营造风清气正的良好政治生态。大牛工程师

动员全社会力量共同奋斗。全面贯彻党的群众路线，始终做大发展为了群众、相信群众、依靠群众。尊重基层首创精神。充分发挥人民政协专门协商机构作用和统一战线组织功能，把全过程民主、实质性民主贯穿到经济社会生活的各方面。创新群众工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联、关工委等人民团体作用动员广大人民群众积极投身屯昌全面深化改革开放主战场。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 加强干部人才队伍建设大牛工程师

建设高素质专业化干部队伍。坚持党的组织路线和选人用人标准，围绕建立健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，推动形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度机制。加强基层党组织建设，高质量完成村级“两委”换届选举工作，选优配强村（社区）党组织书记和“两委”班子，高标准选派驻村“第一书记”和乡村振兴工作队队员，建立健全村干部基本报酬正常增长机制。推进县委党校新校区建设，建好干部教育培训主阵地。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善干部考核评价激励机制。完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系，落实《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，旗帜鲜明地为在海南自由贸易港建设中敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，树立保护改革者、支持担当者的鲜明导向，形成解放思想、敢闯敢试、大胆创新的浓厚氛围。鼓励引导干部到基层一线历练，增强“八种本领”，提升“七种能力”，锤炼党员干部的政治品格，更好适应海南自由贸易港建设。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新人才培养和引进机制。大力加强创新型、应用型、技能型人才的引进和培养，积极争取上级部门政策支持，加大对本地人才培养力度，注重培育激发和调动本地人才的积极性和活力。持续深入实施“百万人才海南(2018-2025年)”行动计划。健全“候鸟”人才工作站制度，探索出台“候鸟”人才工作激励机制，引导“候鸟”人才更好地发挥作用。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全人才服务保障机制。加快推进人才服务管理改革，在住房、子女入学、医疗保障、职称评定、配偶就业等方面提供更加周到细致快捷的服务，对一些产业发展、科技创新亟需的杰出人才，提供精准化、个性化的“店小二”“保姆式”服务。落实海南自由贸易港外籍“高精尖缺”人才认定标准政策，支持符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业法定代表人，为外籍“高精尖缺”人才提供更快捷便利的人才服务保障。大牛工程师

第三节 加强规划实施和管理文库_统计公报_县域经济

充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。强化规划纲要作为空间规划、专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策、安排重大项目的重要依据。大牛工程师

对列入本规划的主要指标分解纳入年底计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。结合内外部发展环境的变化和要求，及时开展本规划年度监测评估、中期评估和总结评估，重点评估实施进展情况及存在问题，提出规划实施建议，依法自觉接受人大和审计机关监督。监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。需要对本规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人民代表大会常务委员会批准。大牛工程师

本规划确定的重点目标任务和重大项目，财政部门、投资主管部门要区分政府和社会投资项目，根据事权和支出责任，结合财力和项目进展需要，合理安排支出；金融主管部门应当引导金融要素资源配置方向和结构；自然资源和规划部门要集中力量保障用地需求，确保项目可落地可实施，依法依规推进建设。统计主管部门要落实好海南自由贸易港统计方法制度，提升统计信息化水平，强化部门统计，发挥统计监督职能。模版下载_资料共享_县域经济

名词解释资料库_模版下载_规划纲要

[1](部分)指标：大牛工程师

（1）地区生产总值：是指一定时期内地区所有常驻单位生产活动的最终成果。模版下载_统计公报_工作报告

（2）全员劳动生产率：是指反映地区全部就业人员平均生产效率。文库_工程资料_工作报告

（3）常住人城镇化率：是指在城镇居住半年以上的常住人口占总人口的比重。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（4）研发经费投入强度：是指全社会用于研发活动的经费投入相当于GDP的比例，是体现科技创新投入的国际通用指标。资料共享_十四五_县域经济

（5）每万人口发明专利拥有量：是指每万人拥有知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数，是衡量一个国家或地区科研产出质量和市场应用水平的综合指标。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（6）居民人均可支配收入：是指可用于最终消费支出和储蓄、可自由支配的收入总和，由工资性收入、经营性收入、转移性净收入、财产性净收入四个子项构成。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（7）劳动年龄人口平均受教育年限：是指一国或地区劳动年龄人平均接受教育（含成人学历教育，不含非学历培训）的年数，反映人力资本水平和劳动者素质。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（8）人均预期寿命：是指新出生婴儿预期可存活的平均年数，反映社会发展、医疗卫生和生活质量的综合水平，是联合国人类发展指数（HDI）的3个合成指标之一。工程资料_规划纲要_县域经济

（9）单位地区生产总值能源消耗降低：是指每生产单位GDP所消耗能源量与基期相比的降低比例。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（10）单位地区生产总值二氧化碳排放降低：是指每生产单位GDP所排放二氧化碳量与基期相比的降低比例。大牛工程师

（11）细颗粒物(PM2.5)浓度：是指空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，它能较长时间悬浮于空气中，浓度越低，空气质量越好。大牛工程师

（12）粮食综合生产能力：是指一定时期的一定地区，在一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成的，可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。大牛工程师

[2]两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。大牛工程师

[3]生态保护红线：是指具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及生态环境敏感脆弱区域。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

[4]永久基本农田：是指为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。资料下载_工程资料_统计公报

[5]城镇开发边界：是指为城镇发展需要划定的区域边界，包括城镇功能区、产业园区功能区、旅游功能区等区域。大牛工程师

[6]空间用途分区：包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

[7]三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体系改革联动。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

[8]一核两委一会：“一核”是指村党组织发挥硬核作用；“两委”是指村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织；“一会”是指村务协调会，是村民协调议事组织。工程咨询_资料共享_模版下载

[9]全健康：是指人类健康、动物健康和环境健康三者统合的健康整体，涉及人类、动物、食品、环境等方面，是跨学科、跨地域协作和交流的新策略，致力于共同促进人和动物的健康，维护和改善生态环境。（海南省）屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要