昌都市左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要大牛工程师

“十四五”时期（2021年-2025年），是左贡县由消除绝对贫困全面建成小康社会向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是左贡县以新发展理念引领高质量发展、全面开启现代化左贡建设新征程的重要机遇期。为了阐明县委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，描绘未来五年经济社会发展宏伟蓝图，特编制《左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，作为引领全县人民共建藏东强县的行动纲领。大牛工程师

第一篇  发展战略篇大牛工程师

第一章  统一思想，把握战略机遇期新内涵大牛工程师

第一节  “十三五”发展成就（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”期间，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，左贡县委、县政府坚决贯彻落实党中央治藏方略和自治区、昌都市系列决策部署，紧紧围绕“神圣国土守护者，幸福家园建设者”主题和“藏东经济强县”建设目标，按照“突出特色，加强通道，促进开发、产业兴县”的总体要求，坚定不移地实施“强支撑、固屏障、保民生”战略，团结带领全县人民守望相助、艰苦奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多过去想办而没有办成的大事，在十分困难的条件下确保了各项主要目标如期完成，小康社会全面建成，各项事业取得全方位进步、历史性成就，人民群众的获得感、幸福感和满意度进一步提升，成为全县发展进程中具有里程碑意义的五年。文库_模版下载_规划纲要

着力奔小康，脱贫攻坚战取得决定性胜利。人民生活条件明显改善，城镇居民人均可支配收入由2015年的21792元增长到2020年的35180元，增长1.61倍，农村居民人均可支配收入由2015年的7107元增长到2020年的12775元，增长1.80倍，农牧民生活达到小康水平。脱贫攻坚战取得决定性胜利，2019年，顺利通过西藏自治区组织的贫困县脱贫退出评估，全县建档立卡贫困群众2676户13425人全部脱贫摘帽。建立完善了已建产业项目的利益联结机制，实施效益分红，覆盖建档立卡户8390人，实现建档立卡家庭所有劳力岗位全覆盖，有效解决了建档立卡贫困户的“两不愁、三保障”问题。在国省道沿线“一区四点”易地搬迁安置贫困群众1345户6978人的基础上，对1121户农村危房户进行了改造，全面消除危房。全面落实贫困家庭学生资助政策，兑现建档立卡贫困大学生“三免一补”政策补助。采取“先诊疗后付费和一站式即时结算”的措施，简化程序，实施建档立卡慢性病患者家庭签约医生服务，签约率达100%。2020年8月脱贫攻坚顺利通过国家统计普查，各项指标圆满达标。资料库_资料共享_报告模板

着力保增长，经济实力再上新台阶。经济保持快速增长，地方生产总值由2015年的8.06亿元增加到2020年的14.97亿元，年均增长13.2%；人均总产值由15717元增长到28277元，增长1.80倍；“十三五”期间共完成全社会固定资产投资71.30亿元，比“十二五”期间17.90亿元增长3.98倍；社会消费品零售总额由1.84亿元增加到4.81亿元，年均增长22.1%；县级财政一般预算收入由2804万元增加到5760万元，年均增长15.7%；县级财政一般预算支出由7.63亿元增加到16.30亿元，年均增长19.4%。经济发展环境得到不断优化，发展质量和效益稳步提升。资料库_报告模板_模版下载

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图1-1  “十三五”生产总值变化趋势大牛工程师

（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图1-2  “十三五”投资与消费变化趋势文库_规划纲要_县域经济

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图1-3  “十三五”地方一般财政收入变化趋势大牛工程师

着力强支撑，转型升级取得新突破。以乡村振兴为总抓手，持续深化农业供给侧结构性改革，培育发展河谷种植业、河谷养殖业、资源加工业、乡村旅游业、“三产”服务业五大产业，持续促进产业转型升级，三次产业分别完成2.21亿元，5.24亿元，7.52亿元，产业比为14.8:35.0:50.2。农业综合生产能力增强，粮食产量达到16656.5吨、蔬菜产量995吨、肉产量5500吨、奶产量4100吨，确保了主要农产品持续增产的态势，实现农林牧渔业增加值2.65亿元。建成万亩葡萄生产基地和葡萄酒酒庄，2020年正式投产运营，预计每年可实现产值1900万元。水电开发进展良好，玉曲河扎拉水电站即将开始建设，2020年完成供电量2457.48万千瓦时。持续推进全域旅游工作步伐，全县共发展大小宾馆酒店50余家、家庭旅馆200余家、洒咧营地1家，建成东坝风情民俗旅游文化街、旺达镇则巴村藏东第一赛马场、扎玉镇吾同村生态旅游度假村、东坝文化旅游景区、美玉草原景区等，2020年接待游客7.90万人次，实现旅游收入962万元。县域经济_报告模板_模版下载

表1-1  “十三五”三次产业结构变化工程资料_模版下载_工程咨询

着力强基础，支撑条件得到新改善。交通条件不断改善，全县通车里程1925公里。10个乡镇和128个行政村（居）通畅率分别达到100%、78.6%，比十二五末提高40%和67.7%；行政村和自然村通达率分别达到100%、77.0%，自然村通畅率达到23%。开通农村客运乡（镇）7个，覆盖行政村（居）54个，有效缓解了广大群众出行难的问题。水利建设有序实施，扎玉镇玉曲河成德村防洪堤、旺达镇冷库村段防洪堤，中绕灌区、仁果灌区、扎玉碧土灌区、玉曲河灌区、“12.08”山体崩塌地质灾害及河道综合治理工程、高效节水灌溉工程、农田水利设施运行维护工程、集中安置点饮水工程等一大批水利基础设施相继建成运营，深度贫困村农村饮水安全工程、农村饮水安全巩固提升工程建设持续推进，有效提高了农牧民的饮水保障水平。电力设施升级改造稳步实施，城乡电网水平大幅提升。通信条件逐步改善，全部乡镇实现网络全覆盖，行政村覆盖率达100%，固定电话用户达到3895户，移动电话用户达到37540户。大牛工程师

着力促统筹，城乡面貌发生新变化。城市基础设施建设稳步推进，城市功能逐步完善，县城老城区改造和珠然新区建设已具规模，完成了新区梅里路、步行街、步行道、步行桥及环城路A段等市政工程。城乡住房保障成效显著，已建和在建干部职工周转房644套32840平方米，公租房450套22500平方米，棚户区改造700户67202.49平方米，农村危房改造1121户。环境治理设施逐步完善，建成县城污水处理厂和田妥镇污水处理厂，启动县城第二垃圾填埋场项目前期工作，全面实施人口聚集区垃圾收集、转运等设施建设，城镇环境持续改善提升。实施美丽乡村建设，建成了果热村、列达村、东达村、德达村等新农村。持续推进山水林田湖草沙生态保护修复，完成绿化造林36557.2亩，种植各类树苗376.14万株，森林覆盖率达到40%，林木绿化率达到45%。大力开展重点流域环境治理和集中式饮用水水源地污染防治，建成310个农村安全饮水点，建立县、乡、村“三级”河（湖）长制，全面落实巡河制度，规范沿河排污口，城乡水环境明显改善。大牛工程师

着力惠民生，社会事业实现新提升。坚持稳固就业创业，深入实施全市“十大增收”措施，左贡县农牧民群众就业增收“十二项举措”，始终将城镇登记失业率控制在2.5%以内。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求和“覆盖到户，保障到人”的原则，建立了以困难群众基本生活保障为基础，医疗救助、临时救助等救助为辅助，覆盖全县的社会救助体系。完成了城乡中小学校标准化建设工作，农村幼儿园建设稳步推进，“五个100%”教育目标全面实现，学前幼儿入园率、适龄儿童入学率、初中毛入学率分别达68.3%、99.82%、98.66%，全面实施教育均衡发展。成功推广实行医疗“一站式”服务和在昌都市定点医院实施即时结算服务，医保报销系统建成运行，建成县人民医院、藏医院、妇幼保健院、疾控中心以及乡镇标准化卫生院等卫生服务体系，P2实验室建成并投入使用，县人民医院成功创建二乙，原新型农村合作医疗覆盖率达100%，儿童各项疫苗接种率达到98%以上。建成一批公共文化体育设施，群众性文体活动蓬勃开展。大牛工程师

着力抓创新，改革开放呈现新格局。政府机构改革和职能转变扎实推进，将“简政放权、放管结合”贯彻始终，大力推进“放管服”改革，建立权责清单动态管理机制，全面梳理编制“一次办到底”清单目录，落实减税降费措施，不断激活市场潜力。大力推行电子政务，建成60个电子政务外网网点，组织全县所有单位、乡镇、村（居）、寺管会以及个体工商户、企业法人开展“西藏政务”APP下载注册，实现了“让群众少跑腿，让数据多跑路”。农电体制改革国有产权整体无偿划转协议签订工作全面完成，原县属电力企业划归国家电网管理，进一步提高了电网企业服务社会的能力。农村基本经营制度进一步巩固完善，完成了全县农村土地承包经营确权登记、农村集体土地确权和集体林权登记颁证、集体资产清产核资工作。农村宅基地“三权分置”、集体产权制度、农村“三变”改革有序推进，股份合作经营模式成效初显。资料库_工程资料_模版下载

实践表明，“十三五”时期是左贡县社会大局持续稳定向好、群众安全感不断增强的五年，是经济持续健康发展、城乡面貌和人民生活水平提高最大的五年，是生态保护建设最扎实、生态安全屏障日益坚实的五年，是社会长治久安、民族团结不断进步、中华民族共同体意识更加深入人心的五年，是全面改革不断深化、党的执政根基全面夯实的五年。当前，左贡经济繁荣、社会和谐、生态良好、民族团结、宗教和睦、边疆巩固、党建加强、人民幸福，正处在历史上最好时期，左贡已站在新的历史起点上，为“十四五”发展奠定了坚实基础。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  “十四五”发展环境工程资料_资料共享_模版下载

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从外部环境来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，世界进入动荡变革期，地缘政治格局加速演变，全球经济下行，后期走势扑朔迷离，我国面临着大国崛起过程中“成长的烦恼”，开放合作的国际环境充满变数，而中美贸易战则使得外部环境越发严峻，进一步限制、阻碍中华民族的发展。“十四五”时期必将是中国发展变革的五年，也是经济社会发展全面突破的五年。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从内部环境来看，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。我国经济进入新常态，经济增速换挡回落，从高速增长转为中高速增长，从要素和投资驱动转向创新驱动，不确定因素加大。国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧，民族发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。“十四五”必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”成为必然选择。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从西藏环境看，“十四五”时期呈现出“五期叠加”阶段性特征：反分裂斗争进入应对重大风险的关键期，不同性质矛盾相互交织，斗争将更加尖锐、复杂、激烈；社会大局进入实现长治久安的推进期，反对分裂、维护国家安全特别是政治安全任务更加艰巨；经济社会进入高质量发展的转型期，发展不平衡不充分的问题更加突出；生态保护进入生态文明建设的深化期，巩固重要的国家生态安全屏障、建设国家生态文明高地的任务更加繁重；边境建设进入富民强边的攻坚期，补齐边境建设短板、加强国防能力建设、深化反蚕食斗争已刻不容缓。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

当今世界和平与发展仍然是时代主题，我国经济长期向好的基本面并没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，左贡县发展面临着一系列重大利好。一是我国仍然处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进阶段，城乡居民消费结构升级，全社会公共产品和公共服务供给还将持续增加，对绿色农畜产品、能源的绝对需求仍然较大，为全县加快发展高原优势特色产业带来新机遇。二是国家实施新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带发展等战略，大力推进西藏大通道建设，有利于充分发挥左贡位于藏东门户枢纽的区位优势，依托川藏铁路、川藏高等级公路的快速推进，提升对外经贸合作水平，发展开放型经济，有望成为318国道黄金旅游线路和大香格里拉旅游圈的重要节点，迎来发展观光、休闲、度假等复合型旅游城镇的机遇。三是中央将西藏长治久安和高质量发展上升为国家政策，中央第七次西藏工作座谈会明确在财政、税收、投资、金融、人才政策等方面给予西藏大力支持，为左贡经济社会发展提供了强大助力。四是西藏自治区将立足藏东门户和打造林芝——昌都藏东南经济圈作为统筹区域协调发展的重要战略，把昌都规划为川藏铁路沿线经济发展带、藏东清洁能源开发区，将进一步突出昌都在自治区发展格局中的重要支撑和战略门户地位，将推进昌都利用公、铁、空等运输方式嬗变，成为开放前沿，有利于昌都更加充分地利用区域人文生态优势，引入外部人才、资金、技术等资源，拓展向外市场半径和空间，构建区域性物流、旅游、清洁能源等集聚枢纽和中心。五是新一轮科技革命和产业革命如火如荼，“互联网+”和“中国制造2025”不断向纵深推进，国家和自治区加大对小微企业的扶持力度，推动大众创业、万众创新，为全县加快产业转型升级、全面提高发展质量和效益带来重大契机，有利于左贡继续发现和培育新的经济增长点。大牛工程师

同时必须清楚地认识到，“十四五”期间左贡县经济社会发展仍然面临诸多挑战：一是对外联系不畅，内部交通不完善。大部分公路等级较低，县域内部和对外交通断头路多，客运市场建设相对滞后，对群众出行、旅游景区开发、经济社会发展产生了制约。二是产业升级困难重重，多元产业支撑体系尚未形成。第一产业不优，农牧业抵御自然灾害和市场风险能力依然较弱，农牧民组织化程度低，依靠传统种养业实现持续增收难度加大；第二产业不强，农产品加工尚处于初级阶段，工业化进程缓慢，对财政持续增收的支撑较弱；第三产业不大，旅游业尚处于蓄势爬坡阶段，商贸、物流等产业刚刚起步。三是城乡发展差距较大，分离的二元体制没有根本打破。基础设施和基本公共服务比较滞后，要素流动存在壁垒，农村集体经济经营权尚未理顺，新型城镇化的体制机制尚待完善，体制机制障碍仍需加快打破。四是生态文明建设责任重大。左贡县处于“两江一河”流域内，承担着水源涵养、“三江源”生态保护的重任，推进经济绿色转型、实现发展与保护双赢的任务艰巨繁重。大牛工程师

综合判断，左贡县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。全县必须准确把握发展战略机遇期内涵和条件变化的新特征，要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚持底线思维，充分利用各种有利条件，主动适应和积极引领新阶段的发展大势，加快解决突出矛盾和问题，有效应对各种风险挑战，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面开启社会主义现代化新左贡建设新征程。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章  同步圆梦，全面建成藏东强县（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  指导思想模版下载_工程咨询_工作报告

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻落实总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，全面贯彻落实区党委九届九次全会暨区党委经济工作会议、昌都市委二届二次全会暨市委经济工作会议精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持“三个赋予一个有利于”，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，正确处理好“十三对”关系，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力抓好“四件大事”，铸牢中华民族共同体意识，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设，突出“四个确保”，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新左贡。工程资料_规划纲要_模版下载

深入落实自治区“两屏四地一通道”发展思路、“一核一圈两带三区”发展新格局及昌都市“六地一枢纽”发展定位、构建“一核两副三片四面”发展新格局和实施“六大战略”的任务要求，紧紧把握国家实施新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带、对口援藏等战略机遇，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕早日建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新左贡这一目标，大力弘扬“老西藏精神”，突出“三个更加注重”要求，按照“强化稳定、开发优势、生态优先、突出民生、构建枢纽”发展思路，努力打造“一园三带”发展格局，加快推进“五地一园一枢纽”建设步伐，全面开启现代化建设新征程。文库_统计公报_工作报告

第二节  基本原则大牛工程师

——坚持党的全面领导。坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持新时代党的治藏方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为左贡长治久安和高质量发展提供根本保证。大牛工程师

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持困难麻烦由政府解决、方便实惠送给群众，尽力而为、量力而行，所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感幸福感安全感，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持新发展理念。聚焦发展不平衡不充分问题，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，以推动高质量发展为主题，以强化与祖国内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹发展和安全，切实转变发展方式，走出一条经济与资源环境相协调的发展道路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持深化改革开放。坚持越改越对群众有利，稳字当头，因势而改、因事而改，大力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能管理的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。实施更加积极的开放政策，促进县域内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，形成有利于持续健康发展的制度体系，持续增强发展的动力和活力。工作报告_规划纲要_县域经济

——坚持依法治藏。坚定不移贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，推动全社会树立法治意识、增强法治观念。坚持依法治藏、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治左贡、法治政府、法治社会一体建设，建立完善地方性法规规章体系，加强反分裂斗争领域法治建设，依法处理民族宗教事务；深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进经济社会发展。大牛工程师

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立大局意识，自觉把左贡工作放在昌都工作、西藏工作、党和国家工作大局中来思考谋划，把党中央、自治区、昌都市的决策部署和左贡实际有机结合，统筹稳定、发展、生态、强边四件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  发展理念资料库_资料下载_模版下载

抢抓机遇，加快发展。紧紧抓住重大发展机遇，把握发展新特征，始终把加快发展作为解决所有问题的关键，在加快发展中促转变、谋发展，努力促进经济长期平稳较快发展，逐步缩小与全区平均水平的差距。大牛工程师

提质增效，转型发展。加快转变经济发展方式，推进传统农牧业向现代农牧业转型、工业向优化升级转型，加快发展壮大旅游业和现代服务业，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大牛工程师

统筹兼顾，协调发展。促进经济社会协调发展，稳步推进城镇化进程，持续优化城乡资源配置，逐步实现城乡基础设施、社会保障、教育医疗、公共文化等要素一体化，形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局，实现乡村振兴。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化改革，创新发展。全面深化行政管理体制、社会管理体制、市场经济体制等各项改革，进一步增强发展活力；坚持以技术创新驱动产业提质增效，以“信息革命”促进业态升级，以协同分享促进创业创新，进一步增强发展动能。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

内外合作，开放发展。提高对外开放水平，深化区域间交流，拓展合作领域，努力在“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈等国家发展战略和区域发展战略中找准突破点，拓展要素融通和产业协作新空间，不断提高左贡县知名度和影响力，建成藏东对外开放的枢纽，打造竞争优势。大牛工程师

循环低碳，绿色发展。把生态文明建设放在更加突出的位置，坚持发展与生态环境保护紧密衔接，严格遵守生态功能区划，科学规划建设布局，坚持绿色发展，合理利用资源，加强环境污染治理，改善生产方式，大力推进生态农业和循环经济，实现可持续发展。工作报告_规划纲要_十四五

人民主体，共享发展。坚持发展为民的根本宗旨，突出民生优先，推进基本公共服务均等化，切实解决事关群众利益的实际问题，使全县各族人民广泛地参与建设过程，更公平地分享发展成果。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

文明法治，和谐发展。加强社会主义精神文明建设，加快民族文化资源开发，加强民主法制和社会规范建设，实施全民素质提升工程，培育崇德向善、昂扬向上的精神状态，形成法治、文明、诚信、包容的社会氛围。资料下载_文库_工程资料

第四节  发展定位文库_规划纲要_模版下载

根据昌都市“六地一枢纽”发展定位和“一核两副三片四面”区域发展新格局的任务要求，结合左贡县实际，左贡县“十四五”时期经济社会发展的总体思路是“强化稳定、开发优势、生态优先、突出民生、构建枢纽”，突出“五地一园一枢纽” 发展定位，即：“社会治理现代化示范地，特色农畜产品生产加工输出基地，梅里雪山·河谷草原休闲度假旅游目的地，清洁能源输出基地，‘三江源’重要生态保护地，幸福美丽家园，向内陆开放的区域重要枢纽”发展定位。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、强化稳定：着力建设“社会治理现代化示范地”。模版下载_工程咨询_模版下载

深入推进治理体系和治理能力现代化建设，创新党组织领导的政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治一体”社会治理模式，不断夯实基层政权，铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结，维护边疆安宁，深入开展反分裂斗争，推进藏传佛教中国化，营造稳定、有序、和谐的社会环境，将左贡建设成长治久安的社会治理现代化示范地。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、开发优势：着力打造“三地”产业发展格局。工作报告_十四五_模版下载

按照昌都市构建“3+3”产业体系、“做强二产壮能源、做稳一产优农牧、做活三产兴文旅”产业发展思路，根据左贡县产业发展现状和资源禀赋，左贡县产业发展定位是“特色农畜产品生产加工输出基地，梅里雪山・河谷草原休闲度假旅游目的地，清洁能源输出基地。”工程资料_工作报告_规划纲要

特色农畜产品生产加工输出基地——依托丰富的水资源和灌区、5.65万亩耕地、1536万亩天然草场（其中承包到户草场758.56万亩）、河谷气候等农牧业资源，在稳定粮食生产的基础上，重点发展以葡萄、石榴等为代表的特色林果业，以藏香猪和牦牛为主的生态高效畜牧业，以及以城郊蔬菜为主的设施农业3大优势特色农牧业产业。以科技创新为驱动，加快设施农业智能化、特色产品规模化、种养品种良种化，规划、组织、实施以现代经营主体、经营管理和绿色产品为主要特征的高效农牧业项目，通过产学研结合、标准化管理、源头追溯体系建设等措施，切实在绿色农畜产品生产、精深加工、品牌建设等方面寻求突破，在农牧业科技、产业化经营、政策创新等方面形成示范，打造农畜产品加工产业链，建成自治区特色农畜产品生产加工输出基地。资料下载_资料共享_工作报告

梅里雪山·河谷草原休闲度假旅游目的地——根据昌都市做响具有区域影响力的“茶马古道新经济”名片，携手推动藏滇、藏川、藏青通道旅游经济共同体建设，打造大香格里拉・茶马古道文化旅游核心体验区要求，以及联动川滇藏融合发展精品文旅康养区的“南文旅”规划布局。依托梅里雪山、“两江一河”、美玉草原、东坝帕巴拉庄园、森林、湖泊、温泉等生态文化旅游资源，把握对接川滇交通条件改善的良好机遇，构建包含自驾车散客、团队观光游客、科考探险游客、中高端度假游客、本地休闲游客等在内的多层次旅游市场体系，逐步实现从国道旅游向区域一体化旅游发展的转变，将左贡从旅游过境地建设成为大香格里拉经济圈旅游目的地。大牛工程师

清洁能源输出基地——根据昌都市大力推动澜沧江上游千万千瓦级清洁能源带和玉曲河中小流域水电开发，打造“东能源”，积极发展光伏、地热、风电、光热等新能源，开展“光伏+储能”, 试点，促进“水风光储”一体化多能互补，建设国家级大型水风光储示范基地要求，依托丰富的河谷水能、高原光能、风能、地热资源，坚持水电、太阳能、风能、地热能应用等清洁能源并举，集中式电站群和分布式能源点并重，利用地热供能和微网技术，着力提升就地消纳能力，完善能源外送通道建设，建成西藏清洁能源输出基地的重点区之一。资料库_模版下载_十四五

三、生态优先：着力建设“‘三江源’重要生态保护地”。资料库_模版下载_报告模板

积极落实昌都“生态立市”战略，把生态文明建设放在更加突出的位置，守好生态红线，实施好“两江一河”流域生态保护与修复，加强国土绿化和人居环境整治，加强污染防治和综合治理，大力推行绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，创建国家级生态文明示范县，在西藏自治区建设国家生态安全屏障中发挥重要作用。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、突出民生：着力建设“幸福美丽家园”。大牛工程师

坚持以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，促进城乡融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面提升教育质量，完善城乡医疗卫生和公共文化服务体系，健全社会保障体系，加强城乡人居环境和基础设施建设，持续改善民生，让人民群众充分共享发展成果，将左贡建设成人民安居乐业的幸福美丽家园。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五、构建枢纽：着力构建“向内陆开放的区域重要枢纽”。资料库_文库_统计公报

贯彻落实昌都市“东融、西接、南联、北拓”，打造西藏面向内陆开放的区域重要枢纽，提升昌都区位重要度的开放发展策略，以国家实施新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带发展等战略为契机，依托面向川滇的区位优势，抓住川藏铁路、滇藏铁路、川藏南高速公路、西丽高速公路等大通道建设的机遇，着力推进交通设施互联互通，保障人流、物流、信息流高效畅通，主动对接川渝经济圈、长江经济带，大香格里拉经济圈，大力发展通道经济、枢纽经济、门户经济、流域经济，加强与内陆地区的合作，不断提高开放的层次和水平，建设开放型经济体系，建成向内陆开放的区域重要枢纽。工程资料_模版下载_报告模板

第五节  发展目标大牛工程师

综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”发展的总体目标是：到2025年，社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，现代化建设和乡村振兴取得阶段性成果，经济发展保持良好势头，主要经济指标保持较快速度增长，人民生活水平持续改善，居民人均可支配收入达到或接近全市平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到全区平均水平，生态文明制度体系更加健全，党的执政基础更加坚实，改革开放走在全市前列，生态文明和社会文明建设走在全市前列，为开启社会主义现代化新征程开好局、起好步。资料共享_规划纲要_模版下载

——社会治理更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，党的制度化建设更加健全，行政管理体制改革有序推进，机制不断完善，行政效率进一步提高，投资环境进一步优化，非公有制经济加快发展，各类市场主体活力增强，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。基层政权不断夯实，全社会法治意识更加增强，司法公信力明显提高，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化水平不断提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固，创建成为自治区级民族团结进步模范县。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——经济持续健康发展。经济保持快速增长，地区生产总值达到23.04亿元，年均增长9%左右，人均地区生产总值由2.83万元提高到4.22万元；旅游总收入突破1亿元，增长10倍；地方公共财政预算收入达到0.85亿元，年均增长8%；投资规模扩大，“十四五”期间全社会固定资产投资累计额达到120亿元；消费对经济增长的拉动作用进一步提高，社会消费品零售总额突破10亿元，年均增长16%左右。大牛工程师

——城乡发展协调并进。新型城镇化进程加快，常住人口城镇化率达到26%；乡村振兴持续推进，城乡居民收入差距缩小，城乡居民收入比由2.75下降到2.41；经济结构持续优化，服务业增加值占地区生产总值的比重达到55%左右；地方财政每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，城乡协调发展格局基本形成。资料库_工作报告_模版下载

——创新驱动稳步推进。农牧业现代化加快推进，着力推进夯达产业融合示范园、中林卡下林卡种植园、碧土乡美玉乡养殖园等产业园区和田妥镇旺达镇设施农业建设，力争创建自治区级现代农业产业园和农业科技园各一个；科技进步对经济增长的贡献率提高，全员劳动生产率达到人均9.18万元，农业综合机械化水平达到20%，设施农业占耕地面积比重达到10%；信息化水平显著提升，5G网络覆盖率达到60%；创新驱动发展格局初步形成。资料下载_文库_规划纲要

——开放水平不断提升。加强对外合作，建立健全内外联动、互利共赢的开放型经济体系，充分利用好援藏政策，做好招商引资工作，“十四五”期间争取利用援藏资金6亿元，利用社会资金15亿元，对外交流合作更加紧密，形成多层次的对外开放格局和区域一体化发展格局，开放水平进一步提高。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——生态建设成果丰硕。生产方式和生活方式绿色，资源节约、环境友好成为发展主基调。耕地得到严格保护，化肥农药施放强度保持在低水平；城乡人居环境明显改善，农村生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率和卫生厕所普及率分别达到50%、25%、100%，污染物排放全面达标，区级生态文明建设示范乡镇占比达到80%；森林覆盖率达到42%，林木绿化率达到50%；主体功能布局和生态屏障基本形成，对国家、自治区生态屏障建设大局的贡献更加突出。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——民生福祉全面提升。基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民人均可支配收入年均递增10%和13%以上；就业更加充分，城镇累计新增就业人数达到2500人，城镇登记失业率控制在2.5%以内；美丽宜居乡村建设加速推进，农村交通、用水用电等基础设施条件有效改善；城乡基本公共服务水平稳步提高，学前教育毛入园率和高中毛入学率分别达到90%、85%以上，每千常住人口卫生机构床位数达到4.4张；社会保障制度更加完善，城乡居民基本养老、医疗保险实现法定人群全覆盖。大牛工程师

——文明程度显著提高。意识形态阵地更加巩固，“中国梦”和社会主义核心价值观更深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，优秀传统文化得以传承和发展，向善向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系更加健全，文化产品和服务供给更加丰富，文化事业更加繁荣。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

展望2035年，基本建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新左贡。现代经济体系基本建立，乡村振兴取得决定性进展，产业体系更加健全，产业结构更加完善，人民生活富足殷实，共同富裕迈出坚实步伐；基础设施全面改善，基本公共服务能力显著提高，社会保障更加充分，城乡融合发展格局基本形成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；生态环境持续良好，生态安全屏障日益巩固，达到国家生态文明建设示范县标准，人居环境更加美丽宜居，美丽左贡全面建成；法治社会基本建成，各方面制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现；中华民族共同体意识全面铸牢，民族团结宗教和睦，社会和谐稳定，社会文明程度达到新的高度，社会大局实现长治久安。资料下载_模版下载_十四五

表1-2  “十四五”时期经济社会发展主要指标大牛工程师

说明：1、地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数和增长速度按2020年可比价计算；大牛工程师

2、〔 〕内为5年累计数；（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3、全员劳动生产率=地区国民生产总值/地区从业人员总数。资料库_工程资料_工程咨询

第二篇  发展动力篇（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章  深化改革，构建创新发展新体制工程资料_统计公报_模版下载

以改革为统领，紧紧围绕国家、自治区和昌都市全面深化改革的决策部署，深入推进各项改革，破除一切不利于创新发展的体制机制障碍，释放发展活力，为加快发展提供持续动力。资料共享_统计公报_模版下载

第一节  深化市场化改革大牛工程师

一、深入推进投融资体制改革（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

放宽民间资本准入，拓宽社会投资领域。打破地区、部门、行业、所有制界限，积极鼓励和引导民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与供暖、公交等市政公用事业投资以及经营性基础设施项目建设。通过实行项目特许经营、投资回报补偿和基础设施定价等制度，实行股权和经营权出让和转让，引导民间资本投入，盘活国有存量资产，实现政府存量资产的再投入。大牛工程师

创新金融支农产品和服务。对接中国农业银行左贡支行、西藏银行等金融机构，探索开展农村土地流转经营权抵押贷款、农牧民住房财产权抵押贷款，探索开展适合新型农牧业经营主体的订单融资和应收账款融资，以及农业生产设备、设施抵押贷款等业务。扩大政策性保险覆盖范围，支持开展灾害指数、价格指数保险以及重要农产品“保险+期货”试点，大力扶持农牧业保险试点建设。推进政府性融资担保体系建设，切实发挥农业信贷担保体系作用，引导更多金融资源支持乡村振兴。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、大力发展非公有制经济大牛工程师

全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，消除各种隐性壁垒，实现市场主体准入公平化，激发创业活力。鼓励各类人员以灵活多样的方式，投资创办中小企业和微型企业。扶持中小企业发展，扩大中小企业融资方式，建立鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制。扶持微型企业发展，加大财政资金支持，落实税收优惠政策，拓宽微小企业融资渠道，创新融资担保模式。扶持农牧民致富带头人带动农户通过“合作社”形式入股，不断壮大村集体经济。大牛工程师

三、优化企业发展环境统计公报_十四五_模版下载

积极推进供给侧改革，以提高全要素生产率为目标，开展以交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本为重点的降低实体经济成本行动，增强企业创新能力，提高供给质量与效率。遵循“非禁即入”取向，积极推进商事制度改革，限制政府对企业经营决策的干预，精减行政审批事项。清理和规范涉行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。大牛工程师

四、推动公共服务市场化改革（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，坚持让群众满意、让群众得实惠的原则，制定基本公共服务标准，建立公共服务分类供给机制，通过发挥行政机制、市场机制和社会机制各自优势，形成政府、市场、社会三方共同参与的公共服务供给模式，满足公民多样性公共服务需求。逐步推进劳动就业、养老助残、公共卫生、社会保障等领域政府购买服务工作。建立健全群众对基本公共服务的监督、投诉体系，提高基本公共服务规范化、法制化水平。大牛工程师

第二节  深化农村土地和产权制度改革工程咨询_资料共享_模版下载

一、统筹农村土地制度改革（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，推动三项试点工作深度融合。探索集体用地项目公共利益认定机制，完善征地民主协商程序，建立被征地农牧民长远生计的多元保障机制。以建立同地同权同价的入市制度为目标，明确入市范围和途径，完善集体经营性建设用地产权制度，建立健全集体经营性建设用地市场交易规则和增值收益分配机制。以建立“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度为目标，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。工程资料_工作报告_报告模板

二、加强乡村振兴用地保障文库_工程资料_模版下载

完善农村新增用地保障机制。对农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。土地利用总体规划可预留少量规划建设用地指标，用于休闲农业和乡村旅游等设施建设，专项支持农村新产业、新业态和产业融合发展。资料下载_规划纲要_县域经济

盘活农村存量建设用地。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营形式共同经营农业产业。鼓励通过村庄整治、宅基地整理等节约建设用地，有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。鼓励农村居民利用自有住宅依法从事乡村休闲旅游、民宿民俗等产业，或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同兴办相关企业。工程资料_工程咨询_规划纲要

三、推进农村集体产权制度改革资料库_资料共享_工作报告

强化新型集体经济组织规范管理。参照现代企业管理制度，健全完善法人治理结构，推动农村集体经济组织有机构、有人员、有经营。加强农村集体资产监督管理，完善资产股份权能，不断提升经营管理水平。推进农村集体经济组织与农村自治组织的职能分离，探索实行村集体经济组织和村民自治组织账务分离，明确两者之间的账务往来关系，切实维护城镇化进程中转居转制农民的合法权益。大牛工程师

发展壮大农村集体经济。建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值。乡（镇）党委要积极引导村级党组织立足村情、因地制宜，通过资产盘活、资源开发、产业带动等方式，盘活农村资金资产资源，推动富民产业和村集体经济发展壮大。积极引导和规范农村产权流转交易市场发展，建立健全产权流转交易服务体系，实现资源要素市场化配置，为现代生产要素向农业农村聚集提供公开公正的交易平台。完善发展壮大集体经济相关政策，加大对新型集体经济组织的财政、金融和土地政策扶持力度，为集体经济发展创造有利条件。大牛工程师

第三节  深化行政体制改革大牛工程师

进一步转变政府职能。以建设人民满意政府为目标，积极推进政府管理创新和职能转变，大力推行权力清单、负面清单、责任清单制度并实行动态管理，拿出权力清单，做到法无授权不可为；给出负面清单，做到法无禁止皆可为；理出责任清单，做到法定责任必须为，着力提高行政效能。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推广政府购买服务，建立健全政府购买公共服务的标准，完善招投标和监督评估等制度，逐步建立政府购买服务目录，完善管理办法。十四五_报告模板_模版下载

大力推动减政放权。进一步加大减政放权力度，对市场能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要简化审批程序，规范行政审批行为，提高审批速度，推行并联审批，完善“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的服务模式。建立电子化行政审批全程监控体系，完善政务服务信息管理系统，实现行政审批和政务服务信息化。健全县、乡镇、社区（村）便民服务体系，建立三级政务服务网络通道，拓宽、完善服务功能，推动服务便捷化。大牛工程师

完善公共财政体系。实施公开透明的财政预算制度，全面公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算，健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等全口径预算体系。加大财政公共支出和转移支付力度，增强基层社会建设和公共服务保障能力。优先加大对教育的投入，确保高于财政经常性收入增长水平；重点保障对就业、医药卫生、养老助残、环境保护等社会事业的投入；加大扶贫解困、文化体育、基础设施建设等民生类投入，逐年提高民生支出占财政支出的比重。充分发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金投向优势税源产业，形成稳定的财政收入来源。加强财政科学化精细化管理，加大对财政支出的绩效评价和资金监管，不断提高财政资金的使用效益。资料共享_统计公报_工作报告

第四章  科技引领，构筑创新发展新平台资料库_资料下载_模版下载

深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力推动大众创业、万众创新，使创新切实成为经济社会发展的根本动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济发展模式。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  加快健全科技创新体系大牛工程师

强化企业科技创新主体地位。积极构建以企业为主体、市场为导向、产研相结合的技术创新体系，围绕农畜产品生产加工等优势产业领域，开展龙头企业创新转型试点，着力培育具有创新能力和创新项目的示范企业，着重扶持乌雅全自动造砖厂转型升级，支农牧民专业合作社健康发展，激发各类企业主体创新活力，更好发挥企业在生产经营中的主体作用。模版下载_规划纲要_县域经济

着力加强创新平台建设。通过利用对口援藏、政策扶持等方式，引导区内外高校、科研院所与企业长期技术合作关系，建立战略联盟，建立科研基地，支持高校在左贡建立实习基地。以夯达产业园为重点，建立科技示范区，将园区打造成为科技成果示范推广的重要平台。资料库_文库_模版下载

第二节  着力实施科技创新工程大牛工程师

加快组织实施重点科技项目。围绕产业链部署创新链，根据产业发展方向和长远发展需求，建立科技项目储备库，实施重大科技专项和创新能力提升工程，在葡萄、核桃、石榴、牦牛、藏猪、木碗、藏香等为代表的绿色农畜产品加工、民族工艺品开发、清洁能源高效利用领域突破和掌握一定的关键技术，促进优势产业转型升级。资料库_工程资料_报告模板

大力推进科技成果转化。以产业园区为重要平台，加快构建科技成果示范推广体系和创业孵化体系，提升科技成果转化和孵化能力。大牛工程师

加强科技示范园区建设。围绕优势特色产业，加快建设高新技术产业示范园区，带动产业优化升级。进一步推动农牧业科技园区建设力度。到2025年，建成市级特色科技产业化基地3个。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  大力培育创新创业主体大牛工程师

激活创新创业主体。大力培育以“高校毕业生、返乡农民工、巾帼、青年、民营企业家、城镇失业人员”等为重点的创业主体。积极实施“归雁计划”，引导优秀企业家返乡创业。大力实施大学生创业引领计划，大力开展群众性创新创业活动，扶持草根创业、能人创业。大牛工程师

第四节  强化创新发展人才保障工程资料_资料共享_规划纲要

加快重点人才队伍建设。深入落实人才优先发展战略，大力开展农牧业科技、市场营销、电子商务等培训工作，着力培育与产业链、创新链相匹配的人才链。健全市场配置与宏观调控相结合的人才流动机制，采取聘用、任用、挂职、兼职、技术合作等多种方式，引导人才向基层流动。完善人才评价激励机制和服务保障体系，深入挖掘各类人才资源空间，按照不求所有、但求所用的原则，鼓励企业、社会组织等加大对急需紧缺人才的引进和培养，确保各类人才引得进、留得住、用得好。进一步完善中青年技术带头人选拔、培养和认定机制。大牛工程师

优化人才发展环境。遵循市场经济规律和人才成长规律，健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、个人自主择业的人才发展机制，改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的发展环境。发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化的人才评价组织，建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。加大人力资源建设投入，完善分配、激励、保障制度，通过政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种方式，增强对关键岗位、核心骨干人才的吸引和激励，营造尊重人才、支持创业、崇尚创新的社会氛围。大牛工程师

第五节  加快实施质量兴县战略（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立健全质量标准体系。强化企业质量主体责任，完善质量管理机制，在农畜产品生产加工等重点行业，推广先进质量管理技术和方法，努力实现产品质量大幅提升。完善品牌推进机制，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强自主商标品牌建设。按照“市场主体、政府推进、自主创新、各方参与”的原则，建立较为完善的商标注册、使用以及商标培育、发展、保护工作机制，建立完善品牌保护机制，推动形成具有地区特色品牌价值评价机制。以产业园区、现代服务业集聚区、旅游景区为重点，在农畜产品加工、旅游等行业巩固提升现有品牌，形成一批有自主知识产权、具有较强市场竞争力和影响力的商标品牌，使品牌经济在全县经济总量所占比重明显提高。大牛工程师

第五章  开放协作，拓展对外发展新空间（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入实施昌都开放兴市战略，发挥区位和交通优势，主动对接“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，深度融入昌都经济圈、川渝经济圈、大香格里拉经济圈，积极参与区域合作，构筑内外联动、互利共赢、安全高效的开放格局，拓展经济社会发展空间。工程资料_模版下载_十四五

第一节  有效对接国家区域发展战略（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极融入长江经济带战略。主动对接川渝经济圈、大西南经济圈和大香格里拉经济圈，通过与四川、重庆和云南的区域合作，融入长江经济带建设的整体格局中。实施开放带动战略，发展开放型经济，推进产业对接，承接优质教育、医疗、科技等公共服务资源的辐射带动，拓展绿色农畜产品生产加工、旅游和清洁能源开发等产业合作空间，建立上下游衔接的产业协作体系，促进优势产业走出去，资金、科技、人才、信息等生产要素流进来。模版下载_资料共享_规划纲要

构建面向内陆开放的区域重要枢纽。立足地处西藏与川滇地区连接点的有利区位，争取加大投入，完善以铁路和高速公路为重点的交通基础设施体系，重点加强现代物流设施和交通站点建设，加快国道、省道、怒江沿江公路建设和升级改造，畅通与云南德钦县和西藏林芝察隅县的联系通道，在区内区外之间形成一个区域合作的战略支撑点，构建面向内陆开放的区域重要枢纽。大牛工程师

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图2-1  左贡县“十四五”交通区位图大牛工程师

第二节  抓住援藏机遇构建合作新模式资料下载_文库_模版下载

深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，做好全县“十四五”援藏规划，明确“十四五”期间援藏项目、援藏资金、分年度实施方案等。不断完善与对口支援省市和企业援助机制，形成全方位、多层次、宽领域的对口援藏工作新格局。创新援藏模式，争取援藏单位对左贡的智力支持，加强对左贡经济社会发展的谋划，增强自身造血功能，提升自我发展能力。加大专业技术人才援藏力度，实施人才订单式培训、“组团式”援藏，通过“传、帮、带”等方式不断提升全县专业技术队伍整体水平，解决专业人才紧缺问题。争取与援藏单位共建产业合作示范园区，借助对口援藏省市广阔市场，帮助左贡企业拓宽市场合作渠道，开拓内地市场。大牛工程师

第三节  打造招商引资新高地（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强招商引资力度。编制招商引资工作计划方案，围绕“十四五”规划所确定的主要目标任务，明确招商引资重点领域和重点项目，制定“十四五”期间招商引资工作目标和任务、实施方案等。充实招商引资工作力量专班，建强招商引资工作队伍，制定招商引资奖励细则，明确招商引资职责，形成各部门各乡镇齐抓共管招商引资新局面，动员全社会力量共同开展招商引资工作。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力实施招大引强战略。依托交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，大力引进有实力、有信誉的大企业、大集团，推动“招大引强”，力争扩大招商引资规模。更新招商理念、创新招商方式，注重招商引资质量，有针对性开展专题招商、沿链招商，着力招引有利于促进产业集聚、形成“产业链”的龙头项目，引进信息技术、生物、新能源等新兴产业，抓住国家推进服务业领域有序开放机遇，积极吸引资本进入金融、旅游、电子商务、物流、教育、卫生等领域。协调援助省市、企业，引导实力雄厚和技术先进的企业及社会资本进入左贡发展，采取独资、合资合作、参股改制等市场运作方式，参与优势产业的合作与开发。资料库_工程咨询_资料共享

营造良好招商引资环境。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，全面提升投融资环境，打造招商引资新高地。优化政策环境，落实优惠政策，建立部门联动机制，统筹项目审批实施，提高审批效率，促进重大项目落地。加强基础设施配套建设，围绕重点产业，推动优质要素和重要资源集中。进一步提升服务质量，切实保护投资者合法权益，营造亲商、安商、富商的发展环境，实现招商引资由优惠政策为主向全面营造良好发展环境转变。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三篇  经济建设篇统计公报_规划纲要_报告模板

按照“布局优化、企业集聚、产业成链、集约发展”的要求，紧紧依托本地资源优势，以生态化引领现代产业发展，以特色化激发产业活力，以品牌化提升产业层次，形成三次产业联动协调发展的产业体系。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六章  双轮驱动，保持经济快速增长大牛工程师

围绕释放新需求、创造新供给，立足扩大内需战略基点，推动投资、消费协同发力，促进增长动力转换，不断增强经济增长的均衡性、协调性和持续性。资料库_资料共享_规划纲要

第一节  保持投资规模稳定增长大牛工程师

发挥投资对稳增长的关键作用。准确把握国家、自治区、市投资政策导向，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用，挖掘新时期新的投资领域和投资需求，创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，充分调动企业投资积极性，带动更多社会资本参与投资，推进投资主体多元化，着力增加有效投资。“十四五”期间累计固定资产投资总额力争达到120亿元以上。工程咨询_工作报告_十四五

优化投资结构。围绕补短板、强基础、调结构、增后劲，突出薄弱环节，积极争取国家、自治区和援藏省市及企业投资，重点加大对现代农牧业、清洁能源、生态旅游业、现代服务业、重大基础设施、民生工程、社会事业、生态保护等领域的投入，推进重大工程和重大项目建设，确保投资规模稳定增长，提高投资的质量和效益。大牛工程师

第二节  努力扩大消费需求（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极开拓消费市场新空间。适应消费变化趋势，积极推进供给侧改革，加强消费设施建设，创新供给方式，培育新的消费热点，努力扩大消费需求。围绕优势产业和产品，巩固和发展消费规模大、带动性强、对地方经济贡献大的消费热点，扩大旅游、教育、文化、体育等服务消费，培育信息、娱乐、健康等新的消费增长点，催生带动跨县跨区、线上线下、体验分享等信息消费，全面开拓农村市场，提高农牧民消费水平。拓展外部市场，进一步提高左贡旅游资源和优质农畜产品的美誉度和市场竞争力，提升县外消费对左贡经济增长的拉动力。到2025年，社会消费品零售总额突破10亿元，年均增速保持在16%左右。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力优化消费环境。加强市场和旅游基础设施建设，规范市场秩序，完善城乡市场运行监测，保障市场平稳运行。加大市场经济秩序整顿力度，加强商品质量监管，确保消费安全。健全消费者权益保护制度，建立良好的消费环境。大牛工程师

第七章  打绿色牌，建设现代农牧业基地统计公报_工作报告_报告模板

以“健康农业”为理念，以“绿色农业”为统领，促进农业生产由规模型向质量型转变，着力降成本、补短板，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合，切实把农牧业发展成为具有竞争力的优势产业，全面提升农业现代化水平。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  完善现代农业产业体系模版下载_工作报告_县域经济

一、优化农业产业结构（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

到2025年，在稳定粮食生产的基础上，建成以葡萄、石榴、核桃为主的特色林果业，以藏香猪和牦牛为主的生态高效畜牧业，以及以城郊蔬菜为主的设施农业3大优势特色农牧业产业。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、稳定发展粮食生产（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚守耕地红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照“稳定面积、优化结构、集成技术、提质增效”发展思路，以青稞良种繁育基地为重点，以小流域综合开发和高标准农田建设为导向，做优做强青稞主导产业。以良种推广、测土施肥、机械深松等旱作农业技术为支撑，加强技术集成与示范，实行良种良法配套、农机农艺融合，走绿色高效之路，提高土地产出率和种粮效益。结合左贡县粮食生产功能区划定，到2025年，粮食作物播种面积稳定在5万亩左右，粮食产量稳定在1.5万吨以上。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加快发展经济林果业资料共享_十四五_县域经济

充分利用左贡县独特的河谷气候优势，聚焦葡萄、石榴和核桃等林果产业，重点打造中林卡葡萄基地、下林卡石榴基地、绕金核桃基地、东坝鲜果种植基地。以果品营销、良种苗木、标准果园、科技研发和生产经营“五大体系”建设为重点，进一步优化种植结构和品种布局，积极推进适度规模的标准化生产经营。强化果品后整理能力，促进果品就地就近加工，努力提高果业综合效益，使果业经济成为农业发展和农民致富的有力支撑。进一步做优核桃产业，加大“百年树种”种质资源保护力度，鼓励发展林果精深加工，延长产业链，提高附加值。到2025年，力争建成1.5万亩特色林果基地，年产林果3万吨以上。大牛工程师

四、大力发展现代畜牧业大牛工程师

坚持“适度规模、生态循环”的发展理念，立足产业基础和资源优势，优化畜牧业结构，打造种养循环、绿色生态的现代畜牧业体系。积极推进扎玉饲草种植基地、碧土藏猪养殖基地、美玉牦牛养殖基地建设，大力发展标准化规模养殖和无抗养殖，提高畜牧种业水平，积极提高畜牧业出栏率和推进畜牧产品加工业。到2025年，力争年出栏藏猪5万头、牦牛存栏6万头，全县肉产量达到1万吨以上。工程资料_资料共享_县域经济

五、做大做强设施农业资料下载_文库_工程咨询

以“稳面积、增设施”为方向，以“优质、安全”为目标，大力发展设施蔬菜。大力推广水肥一体化、绿色防控、施用复合肥等绿色生产技术，推广优良品种、新栽培模式。建设一批农产品交易市场，支持和引导蔬菜专业合作社和企业通过“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等形式开展蔬菜销售。以田妥镇和旺达镇为中心，积极引导设施蔬菜规模化发展，建设日光温室和大棚1000座。到2025年，全县设施农业占耕地面积比重达到10%以上，蔬菜产量达到1万吨以上。资料库_模版下载_十四五

第二节  改善农牧业发展条件（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、加强农业基础设施建设（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新河谷流域土地开发模式，坚持“美山、富山腰、稳山脚”的“河谷建设三段论”发展思路，坚持“再延一点、再多一亩、再富一户”的“坡面经济三个一”土地开发模式。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加大高标准农田建设力度。严格保护耕地和基本农田，实施土地整治、灌溉与排水、农田防护林等重点工程，加强灌区农田配套整治，高标准基本农田达到5.5万亩。积极推进中低产田改造，坚持分工协作、集中投入、连片推进，实施中低产田改造工程，建设旱涝保收高标准农田。到2025年，旱涝保收面积占耕地比重达到50%以上。大牛工程师

积极发展规模化高效节水灌溉。继续加强节水灌溉渠网建设，实施灌区续建配套和节水改造工程，发展节水农业，力争节能节水灌溉面积达到0.5万亩以上。资料库_统计公报_县域经济

二、加强牧业基础设施建设（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

结合天然草场改良和退耕还草工程，加大人工饲草基地建设，着力建设草场围栏、草地平整、灌排配套等基础设施。改良畜禽品种，优化饲养方式，稳步增加舍饲规模，科学安排育肥周期，提高出栏率。推进畜牧业标准化养殖基地建设，以标准化、规模化养殖基地建设为重点，配套建设水、电、路、网络、防疫、冷链、饲草储存等牧业基础设施，提高物质装备水平，为现代畜牧业发展奠定坚实基础。工程资料_工程咨询_资料共享

三、提高农牧业机械化水平（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快实施农业机械化推进工程，落实农机购置补贴政策和农机报废更新补贴政策，促进农机装备结构优化、升级换代。完善县乡两级农机监理体系，开展农机检测、修理和农机化培训等农业机械化示范工作。培育扶持新型农机生产经营服务主体，扶持农机专业合作社农机维修、存放、保养基础设施建设。开展主要粮经主产区机械化和畜牧业养殖关键环节机械化示范区（项目）建设，推广应用资源节约型环境友好型农业机械化技术，大力发展节种、节肥、节药、节水、节能和环保低碳的农业机械。加强农机与农艺融合、机械化与信息化融合，推进农机管理机制创新，全方位促进农业机械化发展。至2025年，农业耕种收综合机械化水平由14%提高到20%。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、推进现代种业发展（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代种业体系。加强种质资源保护与开发，强化良种选育，推进青稞、葡萄、林果等农作物良种繁育基地建设，以提高遗传资源保护、新品种培育、良种繁育推广能力为重点，建设畜禽保种场、原种场、选育场、扩繁场，全面提升藏香猪和牦牛等特色畜禽品种的生产性能。完善新品种区域试验评价及展示推广体系，培育具有自主知识产权的优良品种，在优势区内主推先进适用的栽培技术和主导品种，稳步提高良种覆盖率。强化种子市场监管，健全质量检测体系，完善品种审定、保护、退出制度，规范种子生产经营管理。到2025年，全县主要农作物、畜禽良种覆盖率达到95%以上。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  增强服务支撑保障能力大牛工程师

一、完善龙头企业与农牧民利益联结机制资料库_资料共享_模版下载

以保护农牧民利益为核心，围绕股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型和流转托管型等模式，构建“稳定合作、风险共担、利益均沾”的利益共同体。以农牧业产业化重点龙头企业和农牧民合作社为主体，积极创建国家、自治区级农牧业产业化示范园区。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、加强农牧业服务体系建设文库_县域经济_模版下载

构建科技推广与技术培训体系，完善农牧业生产关键技术应用与服务支持政策，大力推广耕地安全利用、测土配方、控肥增效技术，提高农家肥施用比重，增加农牧业防灾减灾稳产增产关键技术和良法补助，提高农牧业科技支撑能力。实施动物疫病防控体系建设，完善强制免疫疫苗、病畜扑杀、检疫监管、病死动物无害化处理等补贴制度，实施调入动物强制免疫。落实国家良种补贴政策，全面实施现代种业工程，积极推进良种繁育推广体系建设，加强品种改良和优良品种保护。加快建设农畜产品质量安全保障体系，加强农畜产品质量安全监管，实现质量可追溯，切实提升质量安全事故处置能力。建设农牧业科技信息服务体系，强化市场和技术信息的收集、发布和预测。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、推动农村产业融合发展（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力推进农村一二三产业深度融合发展，以种养业为基础，提升改造产业基础设施，大力发展农产品加工业、商贸物流业，完善农产品产销衔接体系，促进休闲农业与乡村旅游发展，大力发展农产品电子商务，不断延伸农业产业链，提升价值链，打造供应链。资料库_工程咨询_规划纲要

四、加强品牌建设和保护资料下载_工程咨询_规划纲要

积极推进农牧业标准化，加快建立优势农畜产品标准体系。开展绿色农畜产品品牌创建，加大“三品一标”认证支持力度，着力打造一批有影响力的优质绿色农畜产品品牌。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，突出发展地理标志农产品，挖掘特色农产品资源，打造“生态健康畜牧业”名片，积极申报左贡葡萄、石榴等地理标志产品登记保护。资料下载_模版下载_统计公报

五、进一步加强农牧业保险（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

扩大政策性保险覆盖范围，逐步加大农牧业保险保费补贴力度，推动实施全县牲畜气象指数灾害性保险，提高部分险种保险补贴比例，开展农作物制种、农机、农房保险和重点国有森林保险保费补贴试点。完善农业保险政策体系，积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，有效提高农民抗自然风险能力。资料下载_工作报告_报告模板

第四节  培育发展新型农业经营主体工作报告_十四五_县域经济

构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平。工程资料_规划纲要_县域经济

一、巩固和完善农村基本经营制度（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，落实农村土地“三权”（所有权、承包权、经营权）分置制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。巩固农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果，在农民自愿的基础上引导规范土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。大牛工程师

二、壮大新型农业经营主体大牛工程师

实施新型农业经营主体培育工程，积极发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社。鼓励农业产业化龙头企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，组建产业联合体等方式做大做强。支持工商资本到农村办企、办社，与当地农户结成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。大牛工程师

三、发展新型农村集体经济大牛工程师

深入推进农村集体产权制度改革，进一步开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确定，夯实发展集体经济的基础。推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，因地制宜发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、继承、抵押、担保、有偿退出等权能和管理办法。引导支持农村集体经济组织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种路径，丰富集体经济发展形态。创新集体资产运营机制，实行公司化管理等方式，提高集体经济市场化运营水平。政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，采用折股量化形式，让农村集体经济组织成员长期分享资产经营收益。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。文库_工程咨询_模版下载

四、扶持小农户发展现代农业（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展多种形式的联合与合作，提升小农户组织化程度，提高其抗风险能力。鼓励新型经营主体与小农户建立契约式、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。改善小农户生产设施条件，鼓励通过互换承包地、联耕联种等多种方式实现连片耕种。大力发展农超对接、农社对接等，帮助小农户对接市场。健全农业社会化服务体系，大力培育新型服务主体，发展土地托管，为小农户提供“一站式”农业生产性服务。加大对企业租赁农户承包地的监督审查力度，确保不改变土地用途、不改变所有性质、不损害小农户利益。大牛工程师

第八章  走特色路，推进新型工业化进程大牛工程师

坚持走新型工业化道路，以提高发展质量效益为目标，以产业结构转型升级为着力点，以创新为根本动力，推动新型工业化朝着更高发展质量、更强创新能力目标迈进。资料下载_模版下载_统计公报

第一节  加快发展特色农产品加工业大牛工程师

依托左贡特色农畜产品资源和立体气候优势，加大食品业技术研发力度，延伸加工链条，创新开发休闲性、功能性、保健性食品。加强资源整合，提高农产品加工规模和水平，重点打造林果加工、畜产品加工、粮油加工、民族工艺品加工四大优势行业，着力培育一批特色农产品加工龙头企业。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、大力发展林果精深加工大牛工程师

依托厦门成功红实业有限公司，围绕葡萄基地建设，稳步扩大葡萄酒生产规模，提升产品品牌知名度，将左贡建设成为雪域高原高端特色葡萄酒产区。加快石榴、核桃等深加工项目建设，开发生产石榴酒、石榴饮料、核桃露、核桃休闲食品等系列新产品。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、加快发展畜产品精深加工大牛工程师

推动畜禽屠宰、分割、冷冻冷藏设施项目建设，开发生产分割肉、冷鲜肉、包装肉、高档冷冻鲜肉、剔骨分割包装肉、精制卷装肉、藏猪白条肉，满足区内市场需求。引进和扶持一批肉类深加工龙头企业，根据当地畜禽品种特点，开发具有区域特色的方便类、休闲类肉制食品。资料库_资料共享_县域经济

三、提质增效粮油精深加工（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动现有粮油加工企业和专业合作社技术改造，加强粮油贮藏、烘干等设施建设，突出做强青稞、面制食品和食用油，发展糌粑、青稞麦片、荞麦饼干等具有保健、养生功能的系列产品加工，提高蒸煮、焙烤、速冻等面制食品比重，提高油料加工工艺技术水平，实现粮油、核桃油产品多层次多环节转化增值。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、引导加工业集聚发展（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依托夯达产业园区，高标准建设农产品加工园，引进培育一批区内外知名农产品制造企业，谋划实施一批高起点、外向型的农产品深加工和综合利用项目，研制开发一批高附加值、高科技含量的拳头产品，拉长农产品加工产业链条，提升农产品精深加工水平。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  建设全区重要清洁能源基地（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依托左贡得天独厚的水能、光能、地热能资源，在守住生态环境保护红线的前提下，加快推进清洁能源开发，扩大发电装机规模，打造全区清洁能源示范县，成为昌都市“东能源”的重要支撑。统计公报_工作报告_十四五

一、大力发展水能大牛工程师

积极推进左贡“两江一河”流域水能资源开发，强化水电能源开发的主体地位，以“输出”为主，“自用”为辅，以重大水电项目建设为抓手，建设“西电东送”接续能源基地。积极协助水电开发企业对怒江、澜沧江、玉曲河水电开发进程，创造条件，配合服务，促进大型水电站工程建设，力争“十四五”期间玉曲河扎拉等水电站建设初具规模。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、积极发展光能大牛工程师

积极推进太阳能资源开发，充分利用草地、厂房、大型综合交通枢纽、公共建筑、居民住房等建筑物积极发展并网式太阳能发电与分布式太阳能发电。推动光伏温室、光伏示范村镇建设，以农光互补光伏发电项目为重点，大力推进新能源和农业联合开发，利用光伏项目发展高效特色农业，发展光伏农业。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善清洁能源开发的补偿机制，积极争取扩大留存电量，以电量交换经济社会发展的空间，适度引进耗能产业，形成上下游紧密结合的产业链，把电能消耗在当地，拉动地方产业发展。争取适度降低用电成本，给左贡产业转型升级预留空间。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加强地热资源开发利用大牛工程师

加大地热资源的勘查和开发力度，重点推进旺达镇乌雅温泉旅游开发，争取利用地热资源在供暖、生态农业、养殖、医疗治病等领域的应用上取得进展。工程资料_工作报告_县域经济

第三节  振兴传统民族产业（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

挖掘丰富传统文化资源，传承发展传统经典产业，支持非物质文化遗产传承，振兴传统工艺、民间技艺、非遗产品产业。加强传统手工技艺保护和发展，做精做强藏碗、藏刀、藏香、服饰、饰品等传统手工业，通过多渠道合作、培养本土能手等方式进一步改善工艺、提高技术水平和管理水平，打造民族产业。资料下载_工程资料_县域经济

第九章  生态引领，加快建设旅游经济强县（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照昌都市打造大香格里拉・茶马古道文化旅游核心体验区，推进全堿旅游示范区建设发展定位，把握对接川滇交通条件改善的良好机遇，主动融入大香格里拉旅游圈、国道 318 黄金旅游线以及全市旅游线路空间布局，把旅游业作为首位产业来谋划推动，着力构建以梅里雪山、东坝帕巴拉庄园、美玉草原、高原河谷、茶马古道遗迹等高品质旅游资源为依托，融合神山宗教文化、康巴文化、茶马文化的旅游构架，建设“茶马古道”精品旅游区和G214精品旅游廓道，实施“滇客入藏”计划和“旅游+”，打造西藏旅游的东大门，建成梅里雪山·河谷草原休闲度假旅游目的地。到2025年，旅游总收入突破1亿元，实现“旅游资源大县”向“旅游经济强县”跨越。资料库_统计公报_报告模板

第一节  构建全域旅游发展新格局资料库_资料下载_工程资料

以“一心一带三区”为总体布局，实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销，着力营造全区域覆盖、全领域互动、全社会参与的发展氛围，努力打造宜居宜游、主客共享的全域化旅游目的地。工作报告_县域经济_模版下载

强化县城旅游服务核心作用。围绕左贡“318国道优质自驾旅游服务基地和大香格里拉高品质生态人文旅游目的地”的旅游发展思路，建设和完善相关服务及设施，重点加强食宿、补给、交通、康疗五大服务系统的构建和完善，同时结合景观建设，将左贡县城打造成为318国道上最温馨安全的旅游综合服务基地。工程咨询_十四五_报告模板

推进茶马古道人文生态景观带建设。依托318国道较为成熟的自驾自助游客群体，打造318国道旅游综合服务带；深度挖掘左贡茶马古道文化、康巴文化特色，将该景观带建设成为茶马古道文化的集中展示区和遗产廊道，以玉曲河滨水风貌为特色的旅游景观带。工程咨询_工作报告_县域经济

加快三大旅游景区开发。推进梅里雪山旅游区建设，打造集梅里雪山观光朝圣、藏东民俗文化体验、高原户外运动探险等功能于一体的高品质生态人文综合旅游区。推进怒江峡谷旅游区建设，以东坝民俗文化与怒江峡谷风情为特色，打造西藏最具风情的峡谷探险体验地，藏东地区最独特的人文生态旅游聚落。推进澜沧江峡谷旅游区建设，以澜沧江峡谷生态美景及川藏线上的茶马遗迹为特色，打造藏东地区最具原生态的集文化探秘与自然探险互动的峡谷生态旅游区。模版下载_规划纲要_报告模板

大牛工程师

图3-1  左贡县内部旅游线路图资料下载_工程资料_统计公报

第二节  加快推进旅游业融合发展（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发挥旅游产业关联度高、带动性强的特点，深入推进旅游业与经济社会融合发展，增强全民获益感，提高全社会对旅游发展的支持力度和参与热情。文库_资料共享_统计公报

推进旅游业与农业农村融合发展。以美丽乡村建设为引领，挖掘乡村文化内涵，发挥乡村生态优势，积极发展观光农业、生态林业、培育一批乡村旅游示范景区，促进乡村旅游业快速发展。顺应民俗旅游发展趋势，结合新村新寨建设，创新发展精品旅游度假农庄、民宿民居，引导乡村旅游品质化、品牌化发展。大牛工程师

推进旅游业与新型工业融合发展。加大旅游产品研发力度，在保留传统工艺的基础上，推进民间工艺品、土特食品、地方药材、果蔬饮品等特色旅游产品实现工业化生产。推进企业厂区、厂房优化布局和环境美化，增强教育、科普、参观、体验等功能，大力发展工业科普观光游和体验式旅游。依托水电开发，大力发展库区旅游。资料下载_十四五_模版下载

推进旅游业与现代服务业融合发展。强化旅游业在服务业发展中的龙头地位和作用。围绕旅游需求，积极增开旅游交通专线，形成以县城为依托、景区为节点的全域旅游交通网络。充分挖掘传统民族文化资源，推动民族节庆活动品牌化、市场化，推出一批锅庄、弦子、酒歌、“察”唱曲、热巴舞蹈等文化旅游精品线路和文艺演出精彩剧目，推进旅游文化融合发展。大牛工程师

推进旅游业与信息化融合发展。加快旅游信息化服务体系建设，大力发展智慧旅游。建设左贡旅游电子服务平台，将与旅游相关的住宿、餐饮、娱乐、交通、购物等产业链有效整合，建设旅游在线咨询投诉、景区游客流量监测、旅行团队管理服务、旅游安全监管指挥和导游服务管理等信息系统，实现旅游管理数字化、旅游服务智能化、旅游体验个性化。开发基于智能手机的机票、酒店、门票、餐饮、购物等多种在线服务的“左贡旅游客户端”。资料下载_报告模板_模版下载

第三节  大力培育旅游产业集群大牛工程师

实施“旅游景区创建提升计划”和重大工程建设，全面提升旅游综合承载力，打造一批旅游餐饮名店、酒店，创建提升一批精品景区和国家级、自治区级旅游度假区，构建区域性旅游要素聚集平台。资料共享_规划纲要_县域经济

加强旅游资源整合，南向可与云南梅里雪山合作，共推梅里雪山旅游品牌；东西向可分别与芒康、八宿合作，塑造318国家景观大道藏东特色风情；北向可与察雅、昌都合作，推广茶马古道文化旅游品牌，合力打造精品旅游线路，提升区域旅游综合实力。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强旅游线路整合，把握对接川滇交通条件改善和川藏铁路修建的良好机遇，主动融入“大香格里拉”旅游圈、国道318黄金旅游线以及昌都市“三江横断”自然生态旅游核心环路、“康巴民俗”民族风情旅游走廊、“古道天路”湖山四季旅游走廊等“一环两廊”精品旅游线路空间布局文库_工程咨询_规划纲要

积极培育壮大旅游市场主体，大力扶持发展一批旅游开发、设计、创意和特色旅游产品生产的本土企业。大牛工程师

（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图3-2  左贡县区域联合旅游线路图——“茶马古道”联合线路资料下载_资料共享_规划纲要

（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图3-3  昌都市“一环两廊”精品旅游线路空间布局大牛工程师

第十章  增量提质，促进服务业快速壮大大牛工程师

坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推动服务业发展提速、比重提高，加快构建与现代农牧业相配套、与现代制造业相融合、与新型城镇化进程相协调的发展新格局，努力将服务业打造成为经济发展的新亮点。大牛工程师

第一节  大力发展现代物流业大牛工程师

加快构建现代物流产业体系。发挥承东启西、贯通南北的区位优势，加快实施多式联运、物流园区、农畜产品物流、资源型产品物流、城乡物流配送、电子商务物流等重点工程，构建商品输送和跨区合作的物流通道和枢纽，建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。大牛工程师

着力打造物流枢纽。依托318国道、214国道等交通干线优势，大力发展物流运输业，着力打造区域性商贸流通中心。加快推进铁路、公路车站及物流园区规划建设，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流运输体系综合能力，加快形成货畅其流、经济便捷的跨区域物流大通道，努力将左贡建成藏东重要的综合性物流枢纽和商品集散地。大牛工程师

第二节  积极发展商贸流通业大牛工程师

完善城乡商贸流通网络布局。以发展“城市中心商业圈——社区商业网点——乡镇商业中心——村便利店”为重点，构建层次合理、功能互补的城乡商业功能体系。在左贡县新区有序发展购物中心、超市、专业店等商业网点；加强乡镇商业中心建设，完善农牧区商业网络，实现农牧区便民连锁超市全覆盖；统筹邮政快递、商贸等要素资源，建成一批资源共享、功能集约的县乡（镇）村三级物流节点，重点解决物流入村“最后一公里”问题。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建现代农产品流通体系。持续推进乡镇综合农贸市场和生资市场建设，在农产品主产区、重要流通节点、消费终端，完善冷链物流体系，建设一批区域性冷链物流设施。发展农批对接、农超对接、农校对接、农企对接等多种产销衔接，构建上联生产基地、下接零售终端的农畜产品产销一体化流通链条。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力发展电子商务。发展壮大电子商务主体，加快引进知名电商企业，鼓励平台类电子商务企业、中小微电商企业发展，夯实电子商务发展基础。培育电商骨干企业，鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源整合，促进线上交易与线下交易融合互动。开展电子商务进农村综合示范，培育特色电商乡镇、电商村，打造电商产业园，推进乡村农家店等改造为农村电商服务站点。大牛工程师

第三节  创新发展金融业（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善金融机构体系。大力发展银行、保险、等各类金融服务主体，构建多层次、广覆盖的金融组织体系，积极吸引国有大型银行在左贡增设机构和网点。完善信用担保体系，有序推进中小企业信用再担保。工程咨询_十四五_县域经济

大力发展普惠金融。支持各商业银行服务网点向农村延伸，建立服务“三农”和小微企业发展的专营机构和运行机制。鼓励金融创新，完善农村金融普惠服务体系、中小企业金融服务体系和信用担保体系，鼓励金融机构在边远村庄设立营业网点，增强金融服务能力。资料库_工程咨询_规划纲要

推动金融服务创新。积极协调金融、保险企业拓展经营业务，加快产品创新，开展网贷通、卡贷通、小企业循环贷款、富农贷、强农贷等多种形式的便民信贷、储蓄、保险项目。以普惠金融为目标，扩大金融创新试点范围，鼓励金融机构探索以土地经营权、林权抵押和生产资料、宅基地抵押方式发放信贷资金，扩大项目融资、消费信贷和融资租赁业务，拓宽企业融资渠道，支持农村经济的发展。尝试金融支持整村推进工作，引导金融业简化贷款程序，降低贷款成本，为农牧民和基层创业者提供资金保障。资料共享_统计公报_工作报告

第四节  努力培育生产性服务业大牛工程师

积极发展科技信息商务服务业。推动大众创业、万众创新，依托扶贫开发区建设一批众创空间，完善技术创新体系。大力推动信息服务在设计制造、生产经营管理等方面的应用普及。加强数字文化教育医疗产品开发和公共信息资源深化利用，构建便捷、安全、低成本的数字内容服务体系。推广“孵化加创投”模式，积极发展创新创业服务，培育创业服务新业态。推动发展法律咨询、会计审计、认证认可、资产评估、信用评估等中介服务业，积极发展设计咨询、节能环保、人力资源等服务业。资料库_统计公报_报告模板

加快建设生产性服务业集聚区。依托开发区、加工园区、现代物流园区，围绕种植养殖基地建设，立足产业发展需求，集聚发展物流、信息、研发、金融、人力资源和检验检测等相关服务业，逐步形成集产品研发、设计、展示、包装、检验、广告宣传等各种生产性服务功能于一体的服务平台，推动服务业与工业、农牧业融合发展。大牛工程师

第五节  努力培育生活服务新业态（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快发展家庭服务业。大力发展家庭保洁、卫生保健、养老扶助、病人看护、家务管理、婴幼儿看护等家庭服务业，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等新业态。开展家庭服务企业创建活动，重点培育连锁经营的大型家庭服务企业，扶持中小家庭服务企业。加快家庭服务职业培训示范基地和公益性信息平台建设，开展家庭服务人员培训，扶持和引导城乡居民从事家庭服务。资料下载_工程资料_县域经济

大力发展健康养老服务业。推进“医养结合”，构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等为一体的服务体系。依托互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。加强养老服务设施建设，鼓励社会力量兴办养老机构，通过财政补贴、税收优惠、土地优惠等政策，建设一批社会化养老公寓、农村互助养老幸福院和养老服务机构。资料库_工程资料_十四五

第四篇  社会建设篇统计公报_工作报告_模版下载

第十一章  优化布局，推进以人为本的城镇化大牛工程师

科学合理利用土地资源，优化完善城镇空间布局，有序推进城乡建设，着力增强城镇基础设施综合承载能力，完善城镇功能，大力提升以人为本的新型城镇化水平。工作报告_十四五_模版下载

第一节  优化城乡发展布局工程资料_模版下载_规划纲要

坚持全域左贡理念，构建“一心两轴三片区”城乡发展空间结构，“一心”为左贡县城商业贸易、文化教育、旅游接待中心，“两轴”为国道318（214）经济发展轴和Y563公路的生态旅游发展轴，“三片区”为县东北部的畜牧养殖及水电开发区、中部的旅游及商贸流通服务区、西南部的特色农业与观光旅游区。大牛工程师

推进产城融合、产城一体，做优城市、做特小镇、做美乡村，构建以县城为发展核、特色小镇为带动极、特色优势示范村为辐射点的三级联动新型城乡体系。科学确定城镇发展边界和终极规模，构建起与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，强化中心城区和重点镇的辐射带动功能和人口聚集能力，积极落实城镇发展战略，加快完善以县城为中心、旺达镇和碧土乡2个重点乡镇为主体、其它8个乡镇为纽带的“1+2+8”多极多点支撑的城镇体系格局，加快建设碧土乡碧土村，东坝乡军拥村，旺达镇乌雅村、则巴村、波科村、列达村、宾达村，田妥镇田妥村、金达村、德勒比村等10个中心村。构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，推动“1城多镇N村” 文旅“三融一体城乡共同体”建设，形成“县城（核心）——中心乡镇（特色小镇）——中心村（田园综合体）”的城乡空间结构。到2025年，农业转移人口和其他常住人口在城镇落户达到1.42万人，城镇化率达到26%。资料库_资料下载_资料共享

第二节  建设山水田园城市模版下载_统计公报_工作报告

珍视历史馈赠，彰显城市个性，塑造城市特色，守护城市记忆。统筹规划建设管理三大环节、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体、改革科技文化三大动力，以系统思维着力城市规划建设，严格规划刚性执行。注重城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，规划建设一批具备鲜明左贡印记的文化地标和文化景观，打造古今相融、山水相依、动静相宜的城市风貌，建设碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的现代山水田园城市。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极落实县城向西拓展的城市空间发展战略，提升珠然新区城市功能。做好“山”文章，以珠然神山、珠然峡谷、县级自然保护区等山体公园为脉络勾画城市轮廓，打造城市森林景观，构建城市大生态背景。挖掘“水”潜力，凸显水城风情，全方位多角度展现玉曲河、孟琼沟自然景观风貌。提升“田”效应，加强田园城镇区域边界及内部建设控制，协调城市与乡村发展，绘织大城小镇嵌田园的城市美景。把好山好水好风光融入城市，彰显“城在水中、水在城中，城在森林中、森林在城中，城在田园中、田园在城中”的独特魅力。文库_模版下载_县域经济

第三节  提升中心城区品质大牛工程师

按照“拓展规模、完善功能、雕琢个性、提升形象”的总体要求，建设好高原山水田园城市。大牛工程师

加强城区市政建设。打造内畅外达交通环境，加快建设和完善城市路网，打通各类断头路，拓宽道路瓶颈，提高通达性，注重城市地下空间开发利用。加强配套管网建设，提高城市污水收集处理能力，强化城乡结合部污水的截流和收集。实施城市电力设施技术改造和供水扩能，提高居民用电用水保障水平。加快推进城区地热集中供暖工程。资料库_统计公报_规划纲要

完善城区服务功能。着力打造以珠然新商圈、棚户区滨河路商圈、棚户区区级楼商圈、棚户区林园东路商圈，加强公租房、干部职工周转房等保障性住房供给，构建集商业、旅游、公共服务、居住等多种功能复合的服务空间，有效增加公共文化和休闲健身场所空间配置，完善城市公共服务和社区服务功能，健全运行高效、供给充分、安全便捷的市政设施体系和生活服务网络。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

美化城市环境。实施危旧房、城中村和老旧市场的改造，加快滨河景观长廊建设，加强城市绿化，实施主要街道、公园、城市出口等绿化工程，积极建设人文城市、卫生城市、森林城市、绿色城市、海绵城市，积极创建国家园林城市。大牛工程师

第四节  强化乡镇支撑作用资料库_工作报告_县域经济

加快发展特色小镇。采取“因地制宜、分类指导”的原则，有序推进一批重点乡镇建设，坚持以产兴镇、以镇促产、产镇一体，积极推进产镇融合发展，突出各乡镇特色、优势，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色农业乡镇，以特色产业增强城镇吸附力。以旺达镇、碧土乡为重点，把旺达镇建设成以商贸物流为主，旅游服务、设施农业及农特产品加工为一体的综合型乡镇；把碧土乡建设成旅游商贸、现代特色养殖型乡镇。着力打造一批功能完善、融合紧密、宜居宜业、集约发展的产业新镇和特色小镇，形成区域中心城市的节点和城乡一体化的支点。将乡镇同旅游业发展、农牧业产业化、科技园区和产业融合示范园区建设相结合，将特色小镇发展成为促进旅游景区和产业园区建设、农牧业结构调整、农村人口转移的重要载体。资料下载_资料共享_十四五

完善乡镇基础设施。按照城市建设标准推进乡镇市政道路、供水、供电、燃气、通讯、环保等基础设施建设并向周边农村延伸，促进城乡共建共享共用，增强城镇综合承载能力。加快镇级中心幼儿园、学校、卫生院、文化馆、图书馆、司法所、防灾应急等公共服务设施建设和提档升级，完善城镇公共服务功能，切实发挥乡镇的辐射带动作用，促进城乡各类资源要素有序流动。资料共享_规划纲要_报告模板

第十二章  统筹城乡，全面推进乡村振兴战略大牛工程师

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，把巩固拓展脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略有机结合起来，促进城镇和乡村全方位对接统筹，建设好农牧民的生产田原、生态家园、生活乐院。文库_工作报告_规划纲要

第一节  巩固拓展脱贫成果（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

将巩固拓展脱贫成果作为“十四五”时期的减贫新目标，设立5年过渡期，确保脱贫人口不返贫，不稳定脱贫户不致贫，牢牢把握巩固拓展脱贫成果的战略重点，为开启治理相对贫困奠定良好的基础，进一步推动乡村振兴建设。十四五_县域经济_模版下载

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。完善全国扶贫开发信息系统内建档立卡户信息，加强系统数据维护更新，对易返贫致贫人口实施常态动态监测，重点监测收入水平和“两不愁三保障”巩固情况，确保返贫致贫人口动态清零。建立农牧户主动申请、部门信息对比、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。建立解决相对贫困问题的长效机制，按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，保持扶贫政策连续性和稳定性，持续改善相对落后村的发展和生活条件，强化对相对贫困人群给予帮扶支持，完善农牧区社会保障和救助制度。资料下载_文库_工作报告

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，切实做好“五个巩固”，将建立防止返贫长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排、一体推进、常态实施。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，补齐影响群众生产生活的基础设施、公共服务和产业就业短板。推动特色优势产业发展，做优做强产业扶贫项目，持续提高“十项提升工程”水平。持续开展脱贫人口就业培训，提升群众就业能力。优化落实就业创业扶持政策，通过开发公益岗位、劳务输出、扶贫车间、致富带头人领办创办项目等方式，吸纳农村劳动力就业。在农村基础设施建设领域推广以工代赈，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。调整新一轮协作结对范围，构建全方位、多层次、宽领域的援藏帮扶体系。落实党政机关、国有企事业单位和社会力量等定点帮扶机制，巩固提升帮扶成效。大牛工程师

聚焦经济薄弱村和低收入群体帮扶。对经济薄弱村，加强村级班子建设，推进改革创新，培育特色产业，着力增强内生动力，以扶贫项目和到村到户帮扶为抓手，新增扶贫资金、新增扶贫项目、新增扶贫举措着力改善发展条件，增强低收入群众发展能力。对低收入群体，提高帮扶措施的有效性，推广土地流转、股权分红等办法，实现收入稳定，采取资产收益、低保兜底、实物供给、集体互助等保障性措施，确保住有所居、病有所医、残有所助、弱有所扶、生活有保障。推进扶贫资产保值增值、规范管理、长效运行，资产收益重点向老弱病残特殊困难群体倾斜。大牛工程师

激发脱贫内生动力。把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救济纾困和内生脱贫结合起来，加强教育引导，注重正向激励，彻底破除“等靠要”思想，消除精神贫困。根据低收入群众技能需求、发展意愿等，开展免费实用技能培训，提升发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。改进帮扶方式，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导低收入群众通过自己辛勤劳动脱贫致富。文库_资料共享_报告模板

第二节  实施乡村建设行动（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进乡村产业现代化。改善农牧业生产条件，大力推进高标准农田、水利设施、设施农业、仓储保鲜、冷链物流等农牧业基础设施建设。着力提升农牧机械装备水平和农牧区信息化服务水平，建设一批农业机械、智慧农业、生产服务等示范基地。强化产业发展支撑，大力扶持农牧业生产新型经营主体，发展特色种养业、休闲观光农业、农畜产品加工业等产业，培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间。培育发展农村新产业新业态，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、健康养生、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农牧民的新兴产业。打造农村产业融合新载体，重点打造中林卡葡萄基地、下林卡石榴基地、绕金核桃基地、东坝鲜果种植基地、美玉牦牛养殖、田妥及旺达蔬菜大棚种植区、扎玉饲草种植基地，建成一批田园综合体。大牛工程师

建设美丽宜居乡村。实施农村人居环境整治提升行动，持续推进农村垃圾、污水治理和“厕所革命”。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施，到2025年，农村生活垃圾无害化处理率达到70%。统筹农村污水治理，因地制宜选择工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的污水处理模式和处理工艺，到2025年，农村生活污水处理率达到75%。加快推进农村户用卫生厕所建设和改造，对城镇污水管网可延伸覆盖的村庄和基础好、有条件的城镇周边村庄，推广水冲式厕所，配建污水管道，达到“四有四无两清一用”要求，在村部、村级活动中心等人员密集活动场所和发展乡村旅游的村庄，应设置无害化公共厕所，到2025年，农村卫生厕所普及率达到100%，厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。实施村容村貌整治行动。推进村庄内部道路硬化，解决农村生产生活道路不畅问题，到2025年，村庄通村组、入户道路硬化基本实现全覆盖；推进村庄绿化亮化，重点做好村庄道路（河渠）绿化、公共场地绿化、居民庭院绿化和村庄周边防护林带建设；在村庄主要道路两侧、文化广场、村委会等主要活动场所实施亮化工程；推进公共空间和庭院环境整治，配合卫生厕所建设，引导农民改厨、改圈，美化庭院，全面提升村容村貌。资料下载_模版下载_县域经济

激发乡村文化活力。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，引导农牧区群众破除陈规陋习，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。丰富乡村公共文化产品和服务供给，扩大乡村文化惠民工程覆盖面，充分运用文化进万家、送欢乐下基层、文艺志愿服务等平台载体，把更多优秀的电影、广播电视、书刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到农牧民群众中，为乡村提供更多更好的公共文化产品和服务。深入挖掘、传承和弘扬民间传统文化，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，推动富有民族文化特色的创意产品开发。工程咨询_工作报告_报告模板

加强和改进乡村治理。强化农村基层党组织领导核心地位，完善农村基层党组织设置，坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定机制，加强对村级各类组织和各项工作的统一领导。加强农村带头人队伍建设，坚持政治标准，强化“从好人中选能人”导向，选优配强村“两委”班子。坚持“法治为基、自治为本、德治为根”。完善农村牧区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面推开农村“三务”公开。深入开展“法律进乡村”，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。强化道德教化积极作用，发挥村规民约的约束作用，推进乡村移风易俗，树立一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，培育良好乡风民风。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  促进城乡融合发展大牛工程师

一、完善农村基础设施和公共服务体系（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹城乡交通和市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边村庄延伸，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建城乡共建互通、安全高效的基础设施网络体系。统筹城乡公共服务设施布局，合理配置公共资源，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，使农牧民群众能够享有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，实现城乡基本公共服务均等化。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、健全城乡融合发展体制机制（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动，激发乡村发展活力，为乡村振兴注入新动能。资料下载_十四五_报告模板

加强农村发展要素保障。制定人才下乡的财政、金融、社会保障等激励政策，引导和促进城市人才投身农村发展。依托重大项目引进培养一批优秀的农业科技人才，建立首席专家制度。支持科技人员通过乡村实训基地、乡村振兴工作站等平台直接与农业新型经营主体对接，提供全程化服务。依法开展农村集体经营性建设用地使用权、农牧民房屋财产权、集体林权抵押融资和承包地经营权、集体资产股权等担保融资。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。工程资料_资料共享_报告模板

深化农村改革。稳定农村承包地和草场承包制度，落实第二轮承包到期后再延长30年政策。完善农村产权流转交易平台，推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。积极发展农牧民股份合作，赋予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权能。探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大村级集体经济，为乡村振兴注入新动能。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  加快农业转移人口市民化文库_十四五_县域经济

推进户籍制度改革。积极落实国家户籍制度改革政策，建立城乡统一的户口登记制度。放宽人口的城乡自由流动政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。完善居住证制度体系，对符合条件的农业转移人口，允许在居住地申请登记常住户口，并逐步实现持有居住证人员享有基本公共服务权益保障。资料下载_工程资料_统计公报

提高公共服务保障能力。将农业转移人口纳入教育、医疗、社保等公共服务保障范畴，完善城镇住房保障准入条件，推进公共服务常住人口全覆盖。加大就业政策宣传力度，搭建劳企对接平台，加强就业跟踪服务，切实解决农业转移人口就业问题。加强农业转移人口的职业技能培训，提高就业竞争力。大牛工程师

第十三章  强基固本，提升基础设施保障能力（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的总体思路，进一步加强交通、水利、能源、信息化等基础设施建设，形成适应发展需要的现代化基础设施网络，着力提升加快发展的支撑保障能力。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  构建综合交通枢纽（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照“打开通道、构筑枢纽、完善路网、互连互通”的总体要求，畅通跨区域交通联系，主动对接国家快速铁路网和高速公路网，建设和完善能力匹配、运行高效的集散系统，有机衔接各种运输方式，加快综合交通枢纽建设，全面改善出行条件。大牛工程师

进一步优化公路路网。加快构筑以国省道为骨架，以农村公路和景区道路为补充的公路网络，实现县县之间、城乡之间、景区之间无缝衔接、通达通畅。推进国省干线公路升级改造和新建，争取国道重点实施新建G4218左贡连接线竹巴龙至邦达兵站高等级公路、左贡县碧土乡至云南省德钦县佛山乡G214连接工程二级沥青路和隧道，G318县城过境路段改线工程三级沥青路、G318县城至美玉乡桥头端二级沥青路升级改造等项目；省道重点实施S203旺达镇至库玉拉山（林芝察隅县交接点）二级沥青路改扩建项目。继续推进怒江环线公路建设和改造，全面达到二级沥青路标准。继续推进乡村公路建设，力争行政村通畅率、自然村通达率均达到100%。着力建设一批干支结合、功能完善、绿色生态的旅游公路，重点推动景区干线、连接路建设，实现90%的旅游景区通三级及以上公路。大牛工程师

加快铁路通道建设。主动跟进川藏铁路和滇藏铁路建设及规划情况，做好左贡与铁路的对接规划工作。深入开展铁路通道经济研究，规划开展铁路站区综合开发，构建临站经济区和铁路经济示范带，实现以站兴城、以城聚业，引导和推动站区现代物流、商贸金融、电子商务、旅游餐饮等关联产业集聚规模发展。资料库_工程资料_模版下载

提高交通运输组织能力。优化客货运站点布局，加强县区公路与川藏高等级公路、铁路的有机衔接，实现无缝接驳。建成左贡县二级客运站，完成乡镇客运站、招呼站建设，逐步建设覆盖所有乡镇的客运站点、公交站点。加强公共交通线路设计，逐步增加客运车辆，扩大农村客运覆盖范围，所有乡镇和具备条件的建制村通客车。深化出租车行业改革，发展出租车运输，规范私人机动车运营行为。优化运输组织，创新服务方式，推进多式联程联运，提高交通运输服务标准化和信息化水平，大力开行货运班车。加强安全管理，保障运输安全。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  完善水利基础设施大牛工程师

加强水利工程建设。注重农田水利基本建设同农业综合开发、荒山荒地利用、粮食安全保障基地建设紧密衔接，有序推进水利骨干工程建设，有效缓解工程性缺水矛盾。新建一批重点水源工程，完成水库渠系配套，保障城乡生产生活安全用水。大力实施灌区续建配套与节水改造工程，推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。继续推进小农水工程和节水灌溉示范工程建设，提高农业灌溉用水效率。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升农村饮水安全保障。加快推进农村供水城乡一体化建设，重点解决饮水供水设施标准低、供水保障程度不高等问题。实施县城第二饮用水源地工程，解决县城、集中安置点和周边群众的安全饮水问题；实施农村供水保障工程，建设一批乡镇水厂和乡村水源点，推进农村饮水管网延伸和建设，进一步提高农村集中供水率、供水保证率、水质达标率；积极促进军民融合，将左贡县驻军部队饮水设施建设纳入市政饮水工程。到2025年，全县农村（含自然村）自来水普及率达到100%。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强防洪减灾体系建设。实施怒江澜沧江等重点河段河道治理，新建扩建、加高加固澜沧江、怒江及其支流堤防护岸，提高防洪能力。加强县城及乡镇防洪排涝工程建设，切实提高防洪排涝标准。加强山溪灾害防治、易灾地区水土保持和大中型水利水电工程地质灾害防控，完善水文基础设施和预警预报系统，提高综合防灾能力。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  加强能源基础设施建设（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化区域能源网络。合理规划建设电网，预留电力通道，突破电力输送瓶颈，为清洁能源开发创造条件。加强能源外送通道建设，依托大型电站电力送出工程，构建电力汇集互联外送网架。深入推进电力体制改革，加快推进电力资源整合，加强已建地方电网升级改造，努力实现全县电力“一张网”。结合交通建设、城市产业布局、居民生产生活需求，建设石油天然气储运设施。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高能源保障能力。加快城乡电网建设和升级改造，巩固强化110KV骨干电网，优化完善35KV及以下电网，提高10KV配网“手拉手”供电比例，形成覆盖充分、保障有力的输配电网络。强化产业集中区发展及能源输送相配套的电网项目建设，全面提高电网的运行水平。加快城乡电网建设，提升电网容量，提高输电稳定性和可靠性。完善县域电力网络，优先在县城推进智能电网建设。继续实施农村电网升级改造工程，提高农村地区供电质量。资料下载_文库_模版下载

积极发展新能源。大力发展光电新能源产业，探索以分布式太阳能发电为主的能源互联网建设，促进能源多元化发展，构建清洁、经济的能源体系。积极推动光伏温室、光伏示范村镇建设，以农光互补光伏发电项目为重点，大力推进新能源和农业联合开发，利用光伏项目发展高效特色农业，发展光伏农业。资料下载_文库_统计公报

第四节  加强信息基础设施建设大牛工程师

构建信息通信网络。加快电信网、广播电视网、互联网“三网”建设和升级改造，加快推进“三网融合”，实现双向进入。以提高网络通信速率为核心，加快推进“宽带乡村”建设。提高“户户通”覆盖面，为终端用户提供更加丰富、优质的广播电视服务，加快完成“村村响”、应急广播体系和农村无线地面数字电视发射基站建设。充分考虑区域发展特点，采用光纤、无线技术等多种方式，满足不同区域互联网发展要求。扩大光纤宽带覆盖面，加快推进由行政村向自然村拓展并配备相关移动信息终端。提升偏远地区、信号弱覆盖地区信息传输质量。适时开展下一代移动通信网络建设，实现5G信号城乡覆盖率达60%以上。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进信息化应用。加快推进信息基础数据库建设，完善数据更新机制，提升信息资源协同共享水平，搭建公共信息服务平台，整合公共信息资源，深入推进信息化应用。在政务服务领域，以电子政务外网为平台，重点推进政务共享、行政审批、数据开放、信用体系、社会综合治理等信息系统建设，提高政务服务透明度及业务办理效率；在公共服务领域，采用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，着力打造信息惠民公共服务平台，构建以人为核心的智慧化服务体系；在产业发展领域，顺应“互联网+”和“中国制造2025”发展趋势，加快发展互联网+工业、互联网+农业和互联网+服务业，不断提升产业核心竞争力。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  强化防灾减灾设施大牛工程师

提高防灾减灾救灾能力。以提高灾害综合预警为目标，做好与自治区、市“十四五”防灾减灾重点项目的衔接。积极推动地震、水文、气象等监测网络和预警信息发布系统建设，重点建设地震强度、林草火灾速报和预警系统、河流洪汛预警报警系统、农村气象灾害预警信息发布系统，建立上下联动的防灾减灾应急体制机制。推进自然灾害救助物资储备体系建设，建设救灾物资储备库，配备救灾设备和车辆。加强救灾应急物资储备和志愿者队伍建设，广泛开展防灾减灾宣传教育，完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。大牛工程师

加强城镇避难疏散场所建设。整合应急资源，利用现有公共设施、旅游设施和人防工程等，按照《国家地震应急避难场所、场址及配套设施》的要求，坚持“统一规划、平震结合、就近疏散、安全通达” 的原则，加强地震应急避难所标准化建设；结合城镇规划和社区建设，开展社区紧急疏散场所和疏散通道整治，在县城和人口密集的乡镇，建设一批防空防灾人口疏散场所。大牛工程师

第十四章  民生优先，切实增进人民群众福祉大牛工程师

坚持以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，持续实施重大民生工程，建立健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的促进就业增收和社会保障救助体系，让人民群众充分共享发展成果。大牛工程师

第一节  千方百计扩大就业大牛工程师

健全创业带动就业机制。完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。建设创业创新平台，推进创业园区、孵化基地、实训基地建设。加强创业意识教育，建立健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力。落实好免费培训、税费减免、创业贷款、社保补贴等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地劳动力“草根创业”，支持农牧民工“返乡创业”，鼓励大学生“实训创业”，形成政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制。资料库_资料共享_十四五

积极推进重点群体就业。将高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作放在首位，继续加强就业服务和政策扶持力度。进一步健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，引导和帮助更多劳动力就地就近转移就业。加大对城镇困难人员就业救助力度，开发公益性岗位和社区就业岗位，落实零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭和退役军人就业政策，探索个性化援助方式，做到“出现一户、服务一户、扶持一户、解困一户”。“十四五”期间，城镇累计新增就业2500人以上。大牛工程师

完善就业服务体系。加强和完善三级劳动力市场服务体系和信息资源共享网络，推进平台工作规范化、标准化和信息化建设，着力构建县、乡镇、村居三级就业服务体系，为劳动者提供优质的城乡一体化公共就业服务。推行订单式培训或定岗培训，探索通过政府购买服务的方式，开发城乡基层特别是城市社区和农村公共管理及社会服务工作岗位，引导就业。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

切实加强区外培训与就业。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，以工代训，组织农牧民致富能手和农牧民青年到援左相关企业跟班培训，边考察边学习，以提高致富技能。同时，充分利用对口援左就业援藏契机，积极协调，精准对接，健全机制，推动就业双向交流工作，拓宽各类就业渠道，精准开发区内外各类就业岗位，在保证区内充分就业的同时，鼓励引导高校毕业生为主的各类群体面向区外就业，实现区外就业人数逐步递增。大牛工程师

第二节  努力增加居民收入（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

努力提高低收入人群收入水平，扩大中等收入群体，不断缩小城乡居民收入差距。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、13%，收入比控制在2.41:1以内。大牛工程师

提高城镇居民收入水平。建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的长效机制。严格执行自治区最低工资制度，健全企业职工工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，及时发布工资指导线，适时提高最低工资标准，积极推行企业工资集体协商制度，强化企业工资支付监控，提升城镇居民工资性收入。加大对城镇居民的创业支持力度，完善优化税收、金融等创业支持政策，鼓励城镇居民围绕文化旅游、电子商务、家政服务等城市经济领域积极创业，提升城镇居民经营性收入。拓宽城镇居民理财渠道，引导城镇居民理智投资，增加财产性收入。大牛工程师

大力促进农牧民增收。深入实施“十大增收”措施，持续拓宽农牧民增收渠道，稳步增加农牧民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。引导农牧民参加政府投资项目、国有企业开发项目、对口援建项目等各类工程项目，通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等多种方式，增加农牧民工资性收入。推进龙头企业和农民专业合作社发展，大力发展高原特色生态养殖业、观光农业、休闲农业、农畜产品加工业等产业，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，促进乡村经济多元化，提高农牧民经营性收入。扎实推进农村集体产权制度改革、土地征收制度改革，探索形成集体资产与农牧民收益紧密联系的发展机制，鼓励引导农牧民流转土地经营权、宅基地使用权，推动农牧区资源变资产、资金变股金、农牧民变股东，增加农牧民财产性收入。全面落实中央和自治区各项强农惠农富农政策，完善以绿色生态为导向的农牧业支持保护补贴制度和草原、森林、湿地等生态补偿政策，增加农牧民转移性收入。模版下载_工程咨询_资料共享

第三节  提升社会保障水平大牛工程师

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。大牛工程师

构建多层次社会保障体系。统筹推进城乡养老保障体系建设，进一步完善城乡居民养老保险制度，有序提高基本养老保险标准。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进农民重特大疾病医疗救助工作，建成以基本医疗保障制度为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底的多层次医疗保障网。推进左贡县医保信息化建设，健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险及相关保障制度的衔接机制，健全城乡居民医保全国异地就医联网直接结算机制，简化报销程序，实现网上“一站式”结算服务。逐步扩大失业保险参保范围，鼓励各类用人单位参加工伤保险。加强社保信息化建设，建立健全建设统一的社会保险公共服务平台，推广使用“社保卡”，构建参保数据、业务管理、征缴服务、法规咨询一站式、一体化综合服务平台，大力推进“一卡通”业务。建立健全企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，加快发展商业养老保险和商业医疗保险，形成多层次的保障体系。大牛工程师

健全社会救助和社会福利体系。建立以最低生活保障救助为基础，以医疗、教育等专项救助为支撑，以临时救助和社会帮扶为补充的多层次、全覆盖、互补性的社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，重点保障老、弱、病、残等低保家庭和特困人员的基本生活，建立保障金自然增长机制。积极开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与城乡居民、城镇职工基本医疗保险、大病补充医疗保险、商业保险等制度的有效衔接。完善孤儿和事实无人抚养儿童基本保障制度，保障孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活不低于当地平均生活水平。逐步完善面向孤老、孤儿、无人抚养儿童、流浪儿的福利机构和设施。大牛工程师

加强保障性住房实施力度。坚持公平共享、解困扶弱、扩面提质的基本原则，大力实施保障性安居工程，建立多层次的住房保障体系。逐步扩大保障范围，适当降低新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请保障性住房的准入条件。统筹推进公租房、周转房等保障性住房建设，大力推行公租房货币化补贴，积极探索共有产权住房制度，稳步提高保障性住房在住房供应总量中的比例。加快城中村、老旧小区和农村危旧房屋改造，改善城乡困难群众住房条件。加强土地、财税、金融政策调节，合理引导住房需求。大牛工程师

第十五章  均衡共享，健全基本公共服务体系资料下载_工程咨询_县域经济

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高基本公共服务共建能力和共享水平，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。资料下载_模版下载_模版下载

第一节  加快健全教育体系（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快普及学前教育。坚持规模与质量并重、城乡并举。继续实施学前教育三年行动计划和农村学前教育推进工程，坚持公益性、普惠性、实用性原则，加快建设公办幼儿园，鼓励创建普惠性民办幼儿园，全面完善中心村幼儿园建设，落实建设标准，健全保教功能。加强对幼儿园保教质量的监测和管理，提高保教质量，严格执行幼儿园教师资格标准，实行幼儿教师全部培训，保障幼儿教师待遇。到2025年，全县学前教育毛入园率达到90%以上，基本普及学前三年教育。文库_统计公报_工作报告

促进义务教育均衡发展。落实好15年免费教育。在县域义务教育基本均衡的基础上，按照义务教育优质均衡发展指标要求，进一步合理配置教师、设备、图书等资源，缩小城乡教育差距。推进公办学校标准化建设，新建、改扩建一批学生生活用房、教学用房、教师周转房及附属设施，高寒地区学校实施冬季取暖工程，安置必要取暖设施；根据学校地理条件和农村体育特点，因地制宜建设运动场地和体育场馆，完善体育器材配备。提升学校信息化水平，推进教育信息化2.0行动和“互联网+教育”，实现信息化教与学应用覆盖全体教师和全体适龄学生，数字校园建设覆盖各级各类学校。强化义务教育的公益性、普惠性和公平性，加大义务教育财政投入，生均公用经费不低于自治区标准。到2025年，高中毛入学率达到85%以上，义务教育巩固率稳定在98%以上。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强教师队伍建设。严格执行中小学教师资格审查，落实教师福利待遇，营造尊师重教氛围。建设“左贡县教师培训中心”，开展左贡名师名校长培养工程，构建骨干教师培养体系，提升教师专业化水平。优化教师队伍结构，加强学校藏汉语双科、音体美等师资紧缺学科教师培养补充。加强与援藏省市教育合作，通过教师援藏、教师委培、远程教学等多种方式提高教育质量。统一城乡中小学教师编制，建立县域内校长、教师交流轮岗长效机制，促进城乡学校共同发展。资料下载_统计公报_工作报告

深化教育综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面深化课程改革，建立科学的教育质量监测与评价体系，推进并巩固素质教育成果。推进教育信息化、现代化，发展远程教育，普及优质教育资源。健全督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，推进“管办评”分离。落实学校办学自主权，推进现代学校制度建设，健全内部治理结构和学校章程，构建政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与监督的教育公共管理新格局。大牛工程师

第二节  提高全民健康水平大牛工程师

完善医疗卫生服务体系。健全县乡村三级医疗服务体系。推进左贡县人民医院、藏医院、妇幼儿童医院提档升级，进一步完善各医院医技功能和设施设备；新建居民片区卫生院，完善乡镇卫生院各类业务用房、医疗仪器设备等配套设施；推进村卫生室标准化建设，配齐药房、诊断室、诊疗室。强化新冠肺炎疫情防控，完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、血液采供、卫生计生监督、应急救治等公共卫生服务体系，着力提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病防治水平。深入推进综合医改，推进医联体、医共体建设，构建“医疗、医药、医保”三医联动格局。优化医疗服务模式，全面建立分级诊疗制度，提升基层承接多发病、常见病和康复治疗的能力，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。力争到2025年，每千常住人口卫生机构床位数由2.52张提高到4.4张。大牛工程师

完善藏医药服务体系。以县人民医院、县藏医院为核心，以基层医疗机构为基础，实现藏医药服务全覆盖。落实低氟健康茶补贴政策。围绕藏医特点、藏药优势、医养联动，加快生物制药和大健康产业创新发展，研究建立藏药标准体系，加快推进藏医药标准化、现代化、产业化，推进藏医理疗服务，大力发展“医疗+康养”产业。文库_工程资料_模版下载

提高医疗卫生信息化水平。完善县乡村三级卫生健康信息平台建设，贯通公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、妇幼保健、综合管理等六大业务数据平台，实现“居民电子健康档案、电子病历、全员人口信息”三大基础数据库的互联互通、数据共享，建立高效、便捷的卫生健康信息化新模式。充分发挥信息化在卫生管理、健康咨询、预约挂号等方面的作用，简化就诊流程。完善远程会诊医疗系统，促进全方位的医疗交流、合作、共享，建设“智慧医疗”新模式。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强医疗卫生人才队伍建设。坚持需求导向，完善科学合理的人才培养、引进和使用制度。加强医生业务培训和继续教育，重点开展基本医疗、疫病防控、妇幼保健、卫生监督、卫生应急等专业人员培训，培养和引进一批儿科、妇产科、全科等紧缺专业人才。充分利用对口援助机制，邀请援藏省市医疗卫生专家进藏开展讲学和专业技术指导，有计划选派医务工作者赴援藏省市进修学习。建立健全以医疗服务水平、质量、业绩为导向，以社会和业内认可为核心的医疗卫生人才评价机制和薪酬激励机制。力争到2025年，每千人拥有卫生技术人员达到6人。资料库_规划纲要_模版下载

第三节  提升人口服务水平大牛工程师

完善人口发展战略。全面落实自治区计划生育管理办法，加强计划生育、优生优育等服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。推进人口发展信息化建设，全面提高人口服务管理精细化水平。推进计划生育工作从重管理向重服务转变，实现人口数量、素质、结构与分布之间协调可持续发展。整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，加强出生缺陷综合防控，提高妇女儿童健康水平。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展妇女儿童事业。深入贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。加强未成年人保护，关爱农村留守儿童，建立健全儿童权益保护机制。加强县妇女儿童活动中心建设，巩固和加强妇联基层组织建设，培养青少年事务社会工作专业人才队伍。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展残疾人事业。健全残疾人权益保障制度，将残疾人基本生活纳入社会保障体系。加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等制度。将住房困难的残疾人家庭优先纳入基本住房保障，适当提高补助标准。实施“重点康复”、“托养工程”和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。提高残疾人受教育程度，完善残疾人就业促进和保护政策措施。丰富残疾人精神文化生活，健全扶残助残服务体系，扶持助残社会组织发展。模版下载_工程咨询_模版下载

加强养老体系建设。全面建成以居家为基础、乡镇为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。健全农村五保供养机构功能，建设一批农村区域性养老服务中心，推进农村养老服务发展。加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心（站）等村社养老服务设施建设，鼓励社会资本参与养老服务业发展。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  大力发展体育事业资料库_资料下载_十四五

大力发展全民健身事业。加快体育设施建设，大力推进公共体育设施进入村区，增加体育器材配备，改善城乡居民健身条件，继续实施公共体育设施免费对外开放。构建全民健身服务体系，做好国民体质监测工作和健身咨询服务；继续落实“阳光体育工程”，服务在校学生；继续实施“农民体育健身工程”。大牛工程师

培育发展体育产业。抓好体育场馆建设以及开发利用，繁荣竞赛表演市场，大力发展赛会经济，促进健身市场、体育器材用品市场、运动服装市场和体育休闲娱乐市场健康发展。打造体育赛事品牌，着力打造“赛马比赛”等群众体育活动品牌，积极支持体育社团健康发展，积极挖掘、传承传统体育项目。资料下载_工程资料_统计公报

第五篇  生态建设篇（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十六章  绿色低碳，建设生态宜居美丽家园资料下载_资料共享_县域经济

深入实施昌都生态立市战略，牢固树立“绿水青山、冰天雪地就是金山银山”的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，筑牢生态安全屏障，以改善环境质量为核心，强化环境综合治理，着力推进绿色发展，加强生态文明示范县建设，全力构建昌都市生态文明高地左贡典范。工程资料_工作报告_规划纲要

第一节  加强生态保护建设文库_工程咨询_模版下载

加强草原生态保护建设。全面实施禁牧休牧和草畜平衡制度，完善草原生态保护补助奖励制度，实现草原生态保护与促进牧民生产生活协同发展。实施新一轮休牧，稳定扩大退牧还草范围，合理布局草原围栏和退化草原补播改良。提高草原防火能力，开展鼠虫毒草害和农牧交错带已垦草原治理，配套设施人工草地和舍饲棚圈建设，有效缓解草场超载过牧问题。依法进行基本草场划定，制定草原监督管理措施，依法严格草原征（占）用审核审批管理，加大草原执法力度，科学合理利用草原资源，确立草原生态保护“红线”。大牛工程师

加强林业生态保护建设。加强公益林保护，实施森林封山育林和抚育；持续开展国土绿化行动，推进以城镇村落、道路、园区、景区、流域、庭院六大区域为重点的国土绿化。大力实施“两江四河”怒江流域造林绿化工程。加强森林草原防火及有害生物防治基础设施建设，提高森林草原防火能力，开展有害生物防治。到2025年，全县森林覆盖率达到42%，林木绿化率达到50%。大牛工程师

加强水生态保护建设。推进小流域综合治理和生态修复工程，统筹规划沿河岸线资源，实施自然岸线整治与修复，综合运用截污治污、河流清淤、生物控制等措施，恢复河流行蓄能力，推进河流治理。实施湿地修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，有效遏制自然湿地萎缩和河湖生态功能下降趋势。以小流域和小区域为单元，系统推进水土流失综合治理，开展破损山体、灾害易发地区综合整治，实施荒山荒地植被系统修复工程，减少水土流失。文库_工程资料_工作报告

第二节  健全生态保护制度（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强国土空间用途管制。划定生态空间保护红线，做好将高黎贡山（伯舒拉岭）地区自然保护地纳入国家公园空间布局，严格保护重要水源、湿地、草原、森林等自然生态资源，增强生物多样性功能。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，重点生态功能区实行产业准入负面清单制度，严格控制不符合主体功能定位的生产活动、超越资源环境承载能力的工程项目建设。科学划定基本草地、森林、湿地等区域生态红线，将禁止开发区、重要生态功能区、生态环境脆弱区等区域划入生态保护红线。建立国土空间资源环境承载监测预警机制，明确资源环境生态红线管控制度要求，对水土资源、环境容量超载区实行限制性措施。大牛工程师

健全生态保护机制。完善生态保护补偿机制，落实草地生态补偿、天保公益林生态补偿政策，深化集体林权制度改革，建立天然林停伐补助稳步提升制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。完善对重点生态功能区的生态补偿机制，建立重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿制度。资料下载_工程咨询_报告模板

落实生态保护责任。制定生态环境保护目标体系，推进落实高黎贡山（伯舒拉岭）生物生态安全风险防范和保护工作重点任务，将生态环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，建立健全环保工作考核机制。创新环保监管模式，探索构建城乡一体化的生态环境保护新格局，统筹城乡一体化环境监测体系和环境执法监督体系，实现山水林田湖草系统监管。健全生态文明公众参与机制，鼓励人民群众参与生态保护民主监督。完善县、乡、村三级河湖长组织体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖保护管理机制，统筹陆地水域、岸线水体、水量水质等保护管理。按照“中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》”，全面推行林长制，使林草资源保护发展更有力度、更高质量。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  强化环境综合治理大牛工程师

提高水污染防治水平。实施水污染防治行动计划，严格饮水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。加强重点流域水污染防治和湖泊生态环境保护，严格排污管理。加强工业污水点源治理，严格执行水污染排放标准，实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。以农畜产品加工行业为重点，推广废水循环利用，加大污染治理力度，实现废水少排放或零排放。大牛工程师

加强大气污染防治。继续落实大气污染防治行动计划，进一步加强建筑业大气污染综合防治。加强施工场地、道路管理，控制扬尘污染。强化机动车尾气达标排放，加大超标排放尾气机动车治理力度，大力发展公共交通和新能源汽车。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强固体废弃物处理处置。对生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、危险废物等实行分类管理。优先推进危险废物污染防治，加强城镇医疗废物管理。重点推进乡镇垃圾无害化处理，统筹乡镇和农村的生活垃圾收集转运处理，开展城市垃圾分类收集处理示范工程建设。推进污泥处理处置设施建设，开展工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点，推进固体废物的综合利用。大牛工程师

加强农牧业面源污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，开展污染治理与修复试点，科学施用农药、化肥和农用薄膜，大力推广测土配方肥，控制重要和敏感生态区施用强度，保护耕地土壤环境。进一步加大农家肥腐熟技术推广力度，通过施用腐熟肥，减少化肥施用量。加大养殖业污染防治力度，畜禽规模养殖场需配套粪便消纳用地和收集、贮存、处理、利用设施。推广经济适用的污染防治和废物综合利用技术，提高秸秆综合利用率和畜禽粪便资源化水平。严格禁止工业固废、危险废物和城镇生活垃圾向农牧区转移。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  节约高效利用资源（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

节约利用能源。深入落实节能目标责任制。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，继续强化重点领域节能降耗，加快推进建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能，提高建筑节能标准，推进既有建筑节能改造，加强发展绿色建筑，开展绿色循环低碳交通运输体系建设。大牛工程师

高效利用水资源。实行严格的水资源管理制度，加快构建水资源管理监控体系。加强用水需求管理，以水定需、量水而行。确立水资源开发利用控制红线，落实水资源总量和强度双控制要求，着力建设节水型社会，继续发展节水农业，实施续建配套节水改造工程。抓好农业加工节水，加强节水技术改造和循环用水，积极推广再生水回用，提高用水重复利用率。加强城镇节水，积极推进海绵城市建设和雨水收集利用。文库_资料共享_工作报告

节约利用土地资源。加强土地利用规划管控，制定并实施严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，坚持开源与节流并重，保障经济、社会发展与生态建设对土地资源的需求。调整用地结构，推进城镇低效用地再开发、废弃居民点复垦。开展农村牧区土地整理，调整居民点布局，引导农牧民向城镇和中心村集中。加强对存量建设用地的管理和处置，坚决防止弃耕丢牧现象，积极盘活闲置土地。加强未利用土地的开发利用，宜农则农、宜林则林，同步治理水土流失、沙化土地，充分挖掘土地资源潜力。大牛工程师

第五节  创建生态文明建设示范县大牛工程师

加强生态文明建设示范乡镇、村创建。严格贯彻落实西藏自治区印发的《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于创建国家生态文明建设示范区加快建设美丽西藏的决定》《西藏自治区人民政府关于创建国家生态文明建设示范区加快建设美丽西藏的实施意见》和昌都市印发的《关于创建国家生态文明建设示范区的实施方案》，落实优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态制度、弘扬生态文化六方面的重点任务，建设具有西藏特色、左贡特点的自治区级生态文明建设示范乡（镇）、村典型模式。指导已获得自治区级生态文明建设示范称号的乡（镇）、村持续深化创建工作，巩固提升创建成果，并逐步开展国家级生态文明示范称号创建。到2021年底前，全县80%以上行政村创建为自治区级生态文明建设示范村，全县60%以上乡（镇）创建为自治区级生态文明建设示范乡（镇）；到2022年底前，全县80%以上乡（镇）创建为自治区级生态文明建设示范乡（镇），全县90%以上村创建为自治区级生态文明建设示范村，形成“1+8+105”的创建格局。资料下载_十四五_报告模板

全力推进生态文明建设示范县创建。制定生态文明建设示范县创建工作方案，编制创建材料（工作报告、基础材料与数据分析、视频与图片、亮点材料等等档案资料汇编）。严控出现生态环境质量下降趋势、未及时完成国家、自治区下达的生态环境质量、节能减排、排污许可证核发等生态环境保护重点工作任务、发生重特大突发环境事件或生态破坏事件，以及因重大生态环境问题被生态环境部和自治区约谈、挂牌督办或实施区域限批、生态环境质量出现明显下降、被生态环境部警告且未能在规定时限内完成整改等问题。在政府门户网站及时发布规划、计划、重点工作推进情况等创建工作信息。到2022年底前，创建成自治区级生态文明建设示范县；到2024年底前，创建成国家级生态文明建设示范县。大牛工程师

第六篇  文化建设篇工程资料_报告模板_模版下载

第十七章  文化引领，促进精神文明繁荣发展工程资料_工作报告_县域经济

坚持社会主义先进文化的前进方向，培育和弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘左贡新康巴文化特色，继承和弘扬优秀文化传统，推进文化事业和文化产业繁荣发展。模版下载_规划纲要_报告模板

第一节  提高社会文明程度（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育和践行社会主义核心价值观。坚持教育引导，用中国特色社会主义思想教育广大党员和干部群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础，将爱国主义、集体主义、社会主义教育与民族精神、时代精神培育结合起来，用农牧民能够理解的方式有效传播。注重实践养成，推出一批新时代先进模范人物，弘扬社会新风，涵养明德向善、守望相助、风醇物厚的文明风气，聚人聚心聚气，推动社会主义核心价值观在社会落地生根。强化制度保障，把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，以公正文明的行政执法司法，彰显社会主流价值。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

巩固思想文化阵地。推进新时代文明实践中心、所及站点建设，整合现有基层公共服务设施，按照功能需要，打造理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台、健身体育服务平台。加强文化墙、文化广场等宣传设施建设，发挥左贡公众传媒平台作用，以群众喜闻乐见的方式开展宣传教育。牢牢把握意识形态领域主动权，深入开展“党史教育”、“四讲四爱”教育、“五个认同”教育、 “三更教育”新旧西藏对比教育、反分裂斗争教育。深入宣传“玉麦两姐妹”、仁青措姆等道德模范、身边好人的典型事迹，征集推广一批有影响、有传承的家风家训，弘扬“以家风带民风，以民风带乡风，以乡风促社风”的良好社会氛围。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高公民文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，学习宣传表彰模范人物，引导居民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提倡爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献，不断提高公民思想道德和文化素养。大力开展全国文明城市、国家卫生城市、全域旅游示范区城市、生态园林城市、环保模范城市、民族团结进步示范城市、双拥模范城市“七城同创”活动，打造文明之城、绿色之城、和谐之城、活力之城和幸福之城。资料库_文库_报告模板

第二节  大力繁荣文化事业工程资料_工程咨询_模版下载

健全公共文化服务体系。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，大力发展保障人民群众平等享有基本公共文化服务。推进妇女儿童中心、青少年宫等公共文化设施建设，按照一院多能、一室多用，统筹推进县、乡（镇）、村（社）三级文化设施升级改造。推动农村广电网络建设，缩小城乡数字化鸿沟。实施公共博物馆、图书馆、文化站等设施免费开放，鼓励机关单位、企业、学校等各类文化设施对外开放，构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

丰富公共文化产品和服务供给。继续开展文化惠民工程，持续实施国家文化信息资源共享工程、数字电影放映工程、农家书屋工程，充分运用文化科技卫生法律爱国爱教“五下乡”、文化进万家、送欢乐下基层、文艺志愿服务等平台载体，为乡村提供更多更好的公共文化产品和服务。创新公共文化供给方式，推广政府购买公共文化服务，制定公共文化服务提供目录，提供“菜单式”、“订单式”服务，运用市场机制引导社会力量参与文化服务。完善艺术创作机制，挖掘历史文化、民俗文化，民间歌舞、民间故事等，重点抓好“中国梦”和康巴文化主题创作，推出反映“三农”题材的优秀文艺作品，形成一批具有鲜明特色和社会影响力的公共文化项目和品牌。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

传承创新优秀传统文化。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹遗迹等物质文化遗产。合理开发利用，通过对文物和古建筑修复，发展具有历史记忆特点和地域文化特色的乡村旅游。实施非物质文化遗产传承发展工程，收集整理传统技艺、乡村饮食、历史文化、民俗文化，民间歌舞、民间故事等，建立非物质文化遗产名录及传承人体系，推进申遗工作，实施非遗传承人研修培训传习。办好“3·28百万农奴解放纪念日”、国庆节主题活动，举办赛马、非遗展演等传统文化活动，组织开展特色节庆民俗活动、群众性文化体育活动等。文库_模版下载_十四五

第三节  培育壮大文化产业资料下载_文库_工程咨询

推动文化产业蓬勃发展。以市场需求为导向，重点发展工艺美术和演艺娱乐等文化产业，支持文化经济、文化创意等新兴文化业态发展。促进资源合理配置，实施重大项目带动战略，深入挖掘民族文化资源、历史文化资源和自然景观资源，规划建设民族工艺品、民族服饰、民族歌舞、民族文化旅游等一批带动性强的产业项目，培育一批区域特色文化产业，打造一批特色文化村镇。落实文化产业扶持政策，加大对文化企业和文化组织的资金扶持力度，鼓励社会资本投资文化产业，引导民营文化主体做大做强。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进文化产业融合发展。依托“文化+旅游+X产业”模式，推动文化产业与旅游、商贸、教育、金融、科技等相关产业的深度融合。推动文化与旅游融合发展，通过文化开发、整合提升等手法，打造康巴文化、茶马文化等文化旅游品牌。加快文化与科技融合，推进红酒文化科技融合示范园区建设。实施“互联网+”媒体计划，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。强化文化与金融融合，鼓励金融机构投资文化产业。深化文化与体育融合，推进体育旅游、体育赛事等相关业态发展。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七篇  政治建设篇文库_工程资料_报告模板

第十八章  加强党建，强化党的核心领导作用资料库_文库_规划纲要

深入贯彻落实新时代党的治藏方略，充分发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为突破口，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  发挥党的领导核心作用工程咨询_规划纲要_县域经济

贯彻党中央、区党委和市委决策部署。坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证，各级党委政府必须切实负起政治责任，始终在思想上、政治上同党中央保持高度一致，坚决执行党中央和区党委、市委对经济社会发展的领导，全面贯彻上级党委的各项战略部署和宏观调控政策，适应新时期经济社会的新变化，主动作为，细化具体工作举措，推动更有质量、更有效益和更可持续的发展。资料库_模版下载_统计公报

完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善以新发展理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核指挥棒作用。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持政协围绕政治协商、民主监督和参政议政履行职能。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  完善党和政府监督体系资料下载_工程资料_资料共享

深入学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神，贯彻落实习近平总书记在全会上重要讲话精神，“完善党和国家监督体系，使监督融入‘十四五’建设之中”，“充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保‘十四五’时期目标任务落到实处。”资料共享_工作报告_模版下载

强化政治监督。加强监督检查，坚定不移坚持和巩固支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，确保党中央对西藏工作的决策部署在左贡贯彻落实到位，忠诚践行“两个维护”；围绕实施“十四五”规划、保障落实换届纪律强化监督。健全贯彻上级党委和政府重大决策部署督查问责机制，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全以党内监督为主导的监督体系。落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利，重点加强对各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度。纪检监察机关既要强化政治担当，督促各级党组织、党员干部认真落实监督职责，确保党章党规党纪有效执行，维护党的团结统一；又要坚持不懈强化监督基本职责，推进政治监督具体化和常态化，把日常监督做到位，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。另一方面，要推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调。既要把党内监督和政府监督协调起来，发挥纪委监委合署办公优势，健全统一决策、一体执行的工作机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动纪法贯通、法法衔接；又要推动党内监督和人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督相互协调，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，织密监督之网，形成监督合力。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善权力配置和运行制约机制。完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级党组织和行使公权力的机关、单位需要明晰权力边界，规范工作流程；要推动权力公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制；要健全有权必有责、用权受监督、滥权必追责的责任追究机制；要进一步建立完善容错纠错机制，既要防止乱作为，也不能因为规范权力行使而容忍不作为。纪检监察机关要强化监督责任，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间；针对纪检监察对象存在的权力运行突出问题，提出整改落实的纪检监察建议，督促堵塞漏洞、强化管理，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。一是突出重点，持续强化不敢腐的震慑。继续紧盯关键少数、一把手，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的腐败分子，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。二是健全制度体系，不断扎牢不能腐的笼子。推动审批监管、执法司法、工程建设、扶贫开发、金融信贷、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。三是坚持加强思想道德和党纪国法教育，不断筑牢不想腐的思想自觉。纪检监察机关宜坚持以执纪调查为牵引，通过查处具有代表性、倾向性的典型案件，督促案发单位举一反三、查找漏洞、完善制度、强化管理，并有针对性地开展案例警示教育，实现“一案三用”，联动推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。资料库_工作报告_县域经济

完善和落实全面从严治党责任制度。县委和各级党委（党组）要履行主体责任，书记作为第一责任人要敢抓真管，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入；纪检监察机关要协助党委（党组）持续深化全面从严治党，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动，一级抓一级、层层传导压力。坚持失责必问、问责必严，推动各责任主体把管党治党责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上，进一步巩固发展全党一起抓监督的良好局面，使党在勘误纠错中强身健体、在解决矛盾问题中净化纯洁，永葆旺盛生命力和强大战斗力。资料库_工程资料_模版下载

第三节  强化党建工作引领作用模版下载_资料共享_工作报告

加强党的干部队伍建设。建立科学有效的选人用人机制，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，重视培养使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持之以恒抓好党的思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”。要把学习宣传贯彻党的十九届历次全会和中央第七次西藏工作座谈会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到会议精神上来；牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权，切实守好意识形态建设的主阵地。严肃反分裂斗争纪律，严格执行共产党员不得信仰宗教的铁律，对达赖集团斗争必须旗帜鲜明、表里如一、行动坚决。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬“老西藏精神”，扎实开展“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律性要更强”专题教育，持续整治“四风”问题，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，营造风清气正的良好政治生态。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

毫不放松抓好党的基层组织建设。认真贯彻落实新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，扎实开展村（居）“两委”换届，选优配强育好乡村振兴“领头雁”；深入推进村集体经济发挥效用，常态化整顿软弱涣散基层党组织和村（居）“两委”班子县级联审制度；进一步优化党员队伍结构，推动村（居）党组织书记区外轮训和村（居）干部国家通用语言文字教育培训常态长效；充分发挥党支部主体作用，严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度，在党建工作内容、方法、手段上创新创造，确保机关党的建设始终走在时代前列。坚持把基层党组织建设成听党话、跟党走，善团结、会发展，能致富、保稳定，遇事不糊涂、关键时刻起作用的反分裂斗争桥头堡、民族团结工作队、群众致富带头人。资料下载_文库_资料共享

坚持不懈抓好党的作风纪律建设。深入落实党中央、区党委、市委关于加强作风建设的系列办法，大力整治形式主义、官僚主义，严肃查处公款吃喝送礼旅游、公车私用、滥发津贴补贴、大操大办借机敛财等违纪违规行为。推进精简文件改进文风，减轻基层负担，严格控制督查检查考核总量和频次。严肃党的纪律，持续开展警示教育，严明政治纪律和政治规矩。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。以严明党的政治纪律和组织纪律，带动廉洁、工作、群众、生活等纪律严起来。坚决反对特权思想和特权现象，严格家教家风，严格教育管理亲属及身边工作人员。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  动员各族人民团结奋斗资料下载_工程资料_报告模板

贯彻党的群众路线。充分发扬民主，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，增强主人翁意识，动员全县各族人民投身建设现代化左贡、打造美好家园的实践之中。大牛工程师

创新群众工作方法。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的民族、宗教和侨务政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十九章  完善治理，筑牢安全稳定屏障大牛工程师

紧紧围绕长治久安总目标，坚持把维护稳定作为第一位任务，进一步提升社会化市域治理水平，健全社会治安防控体系，扎实推进民族团结和宗教和谐，深化平安左贡、法治左贡建设，保障经济社会持续发展。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  全面推进依法治县资料库_文库_报告模板

推进依法行政。推行政府权力清单和责任清单制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为，将政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。深化行政执法体制改革，开展多层次多领域依法治理，推行综合执法。完善执法程序，优化操作流程，规范行政执法自由裁量权，提高执法效率和规范化水平。建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统，强化科技、装备在行政执法中的应用。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。大牛工程师

推进公正司法。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法司法体系。支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。规范司法行为，建立主审法官、检察官及主办侦查员办案责任制，加强政法队伍、司法人员、执法队伍的正规化、专业化、职业化建设。健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。推进司法公开，实施审判、检务、警务公开制度，提高司法公信力。模版下载_统计公报_模版下载

推进全民守法。加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，强化规则意识，倡导契约精神，增强全社会法治观念、法治意识。加强法治宣传，深入开展法治示范创建，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用。加强民主法治、自由平等、公平正义、权利义务为核心内容的公民意识教育，完善国家工作人员学法用法制度。引导群众增强法治观念，养成守法习惯，善于依法维权，理性有序表达诉求。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善公共法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。建设县公共法律服务中心，在乡镇普遍建立司法所，依托乡镇司法所建立乡镇公共法律服务工作站，加强对乡镇司法助理员的工作职责和经费保障，建设以公职律师为主体的面向城乡服务的公共法律服务队伍。加强司法服务网络平台建设。推进“互联网+公共法律服务”，构建集公共法律服务热线、网站、微信、移动客户端为一体的中国法律服务网，提供覆盖全业务、全时空的高品质公共法律服务；健全平台运行管理和服务标准，加快推进中国法律服务网同业务系统对接，实现“一网通办”、资源共享。丰富和完善法律服务。健全村（居）法律顾问制度，实现村（居）法律顾问全覆盖；大力发展县域公证法律服务，逐步完善公证机构，组织公证人员采取巡回办证、网上办证、蹲点办证等多种形式，深入基层开展公证咨询和业务办理；围绕污染防治问题，开展环境公益诉讼代理，进一步规范环境损害司法鉴定管理，充分发挥司法鉴定在生态环境损害赔偿磋商和环境行政执法、环境资源审判等方面的证据支持作用；完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作机制，深入推进律师参与信访工作，引导群众理性表达诉求，依法维护权益。健全司法救助制度。推进政府购买法律服务，加强对农牧民的法律援助和公益法律服务，降低法律援助门槛、扩大法律援助范围，做好困难群众法律援助工作。到2025年，实现县乡村三级公共法律服务体系全覆盖。大牛工程师

第二节  强化社会综合治理（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进社会系统治理。建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强政务服务中心、便民服务站点等基层综合服务管理平台和农村治安设施建设，推进村社网格化管理。增强社会自我调节功能，发挥行业规范、社会组织章程、村规民约、居民公约等社会规范在社会治理中的积极作用，引导公众自觉遵守和维护社会秩序。创新完善基层治理体系，完善基层群众自治制度，完善群众参与机制，鼓励公众通过自治组织方式积极参与社会治理实践。大牛工程师

努力化解社会矛盾。大力弘扬新时代“枫桥经验”，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，重点在劳动保障、医疗卫生、交通事故、退役军人和重点优抚对象合法权益保障等领域建立专业性、行业性调解组织。围绕涉及群众利益的重大决策和重大事项，继续把社会稳定风险评估作为前置程序，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。深入推进信访工作改革，加强信访信息化建设，引导群众依法表达诉求，及时就地解决群众合理，全面实行涉法涉诉信访依法终结制度。完善法律服务体系，健全司法救助、司法援助制度，推进基层法律援助网络建设，提高法律援助能力。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设平安左贡。持续深入开展反分裂斗争，坚持把维护社会稳定作为第一位的政治责任和首要任务。深入推进社会治安综合治理，提高社会稳定风险评估和突发事件应急处置能力。加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，积极探索虚拟社会综合管控机制，构建街面防控网、社区村庄防控网、单位内部防控网、区域警务协作网、安全技术防控网、“虚拟社会”防控网等“六张网”，着力提高网上发现、侦查、控制、处置能力。建立健全城乡网格化服务管理工作机制，强化社区矫正工作。加强军警民联防联控，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、毒品犯罪、邪教等违法犯罪活动。健全公共安全体系，加大危爆物品管理工作，加强内部单位、重点企事业单位内部保卫组织建设，推进人防、物防、技防措施的全面落实。完善并落实安全生产责任和管理制度，加大安全执法监督检查，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。全面提升城乡食品药品监管水平，加强重点产品、重要环节的跟踪监督，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。依法管理宗教事务，维护宗教领域的和谐稳定。大牛工程师

第三节  全力维护边疆安宁（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升维稳处突能力。把情报信息研判预警摆到突出位置，增强防控的主动性、针对性和有效性。建立情报信息网络，加强治安防控、通信指挥、技术手段、教育培训等建设，加强反恐特警力量建设。强化设施保障，建立应急广播系统，实现乡镇司法所、驻村驻点警务室全覆盖。实施民警反恐能力提升工程，通过专题培训、赴外培训等多种途径，不断提升民警办案能力。大牛工程师

加强应急队伍建设。加强基层武装部建设，做好民兵管理、组织、训练工作，完成训练场地建设，不断提升反恐维稳处突能力，坚决防止发生大的暴力恐怖案件、大规模群体性事件和重大刑事案件，坚决把暴恐活动摧毁在预谋阶段和行动之前。大牛工程师

完善立体化社会防控体系建设。重点做好县乡两级公共视频监控平台、安全警戒、农村视频监控并网、全县联网报警系统等技防设施建设及运行管理工作。加快推进社会信息采集运用平台建设，及时采集公安检查站，客运企业、重点单位和物流寄递、旅游访客等物品、行业、场所、人员的基础信息。建立专业化网上巡查分析研判队伍，不断提升网上分析研判发现能力，实现科技效益最大化，严防科技设施建而不用的情况发生。把社会治安防控体系建设和城市建设紧密结合，将治安防范设施建设纳入城市基础设施建设和民用建筑建设的规划中。文库_工程咨询_县域经济

完善军地协同机制和跨地区、行业协调机制。着眼主动防范，加强政法、公安、武警、消防、司法、安监、统战、民宗等队伍建设，组织动员社会各方面的力量，坚决防止发生影响国家安全和社会稳定的重大事件，提高驾驭复杂局势的能力。完善大边防、大联防机制，推动军地统筹互动、信息共享、统一指挥、协作联防，军地同步构建社会治安防控体系。大牛工程师

第四节  扎实推进民族团结（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入开展反分裂斗争宣传。旗帜鲜明地反对分裂，深刻认识十四世达赖和达赖集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，把藏传佛教与十四世达赖区分开来，深入揭批十四世达赖祸藏乱教的反动本质和险恶用心，把维护祖国统一、加强民族团结作为一切工作的着眼点和着力点，凝聚人心，汇聚力量，形成维护统一的强大合力，牢牢掌握反分裂斗争主动权。坚持对十四世达赖集团斗争的方针政策不动摇，严密防范和严厉打击西方敌对势力、民族分裂势力、恐怖势力等各类反动势力的分裂破坏活动。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

认真开展民族团结宣传教育。运用多种有效手段、平台和喜闻乐见的形式，深入开展新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及西藏地方和祖国关系史教育，深入宣传一部藏汉民族交往交流交融的历史就是一部西藏地方和祖国的关系史，中华民族是家园不可分、民族不可散、文明不可断的共同体，不断增进“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。召开民族团结进步模范单位和模范个人表彰大会，大力宣传先进典型模范事迹，总结推广民族团结进步模范先进经验，在全县形成自觉维护民族团结的良好氛围。妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷，严厉制止破坏民族团结和制造民族分裂等影响民族团结事件的违法行为，筑牢维护社会和谐稳定的基础，不断开创各族干部群众和衷共济、和睦相处、和睦发展的新局面。大牛工程师

大力创建民族团结进步示范（模范）县。坚持以筑牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。深入开展民族团结进步示范（模范）县创建工作，按照创建工作“五同”总任务，紧紧围绕“民族团结大好局面更加巩固、经济社会生态事业稳步提升、共有精神家园构筑不断增强、边境发展边疆稳固持续加强、民族事务治理水平显著提高”的总体目标，全面深入持久开展民族团结进步创建进机关、进学校、进企业、进社区、进乡镇、进寺庙、进军营、进景区、进家庭“九进”活动，创新思维方法，主动积极推动和分类指导企事业单位和乡村创建活动的有效开展，到2023年建成国家级民族团结进步示范县，到2024年建成自治区级民族团结进步模范县。资料库_资料共享_规划纲要

第五节  依法管理宗教事务工程资料_工程咨询_工作报告

全面深化“1拖N”宗教活动场所管理机制。深入贯彻习近平关于宗教工作的重要论述，贯彻《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下宗教工作的意见》（中发〔2016〕16号）、《宗教事务条例》和《中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅印发<关于进一步加强和改进寺庙管理工作的指导意见（试行）的通知>》，贯彻吴英杰书记在宗教工作上的指示批示和普布顿珠书记在全市统战民族宗教工作会议上的要求，贯彻昌都市关于推行“1拖N”宗教活动场所管理机制的决策部署，进一步加强和改进寺庙管理工作，全面深化“1拖N”管理机制，建立健全寺庙管理长效机制，按照《关于全面推进寺管会规范化建设的实施方案》，确保在2022年全面完成寺管会规范化建设工作并长期坚持，全面提升宗教治理现代化能力和水平，不断促进宗教治理法治化、规范化、制度化。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强对宗教活动场所建设（修缮）的审批管理工作。按照《关于规范宗教活动场所建设（修缮）审批管理工作的意见》（藏统发〔2018〕47号）文件精神，把宗教活动场所建设（修缮）审批管理工作纳入重要议事日程，完善宗教活动场所基础设施，确保宗教活动场所社会公共服务与当地乡村经济社会发展水平相适宜。在严格执行“三个不增加”的基础上，对部分寺庙危房进行维修（修缮）申报工作，切实落实加强和创新寺庙“管理教育服务”三大职能工作。联合县发改委、自然资源局、农业农村局、交通局、林草局、住建局、民宗局等部门完成对寺庙等宗教活动场所的埋桩定界、红线划定等工作，确保宗教活动场所不扩大、不扩张、不增加，做到底数清、情况明，严守“三个不增加”底线红线。大牛工程师

加强宗教事务管理和“两规”培训工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，以“五个有利于”为标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，不断推进藏传佛教中国化。落实自治区各项惠寺利僧政策，牢牢掌握寺庙管理主动权，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，依法加强对宗教事务的管理，努力把宗教活动场所建成爱国爱教、知法守法、团结稳定、管理规范、服务社会的场所，引导和促进宗教活动保持长期和谐稳定。健全寺庙财税管理监管机制，按照《西藏自治区2021年度藏传佛教寺庙财税监管工作方案》要求，2021年左贡县共10座管委会寺庙完成财税监管工作，确保2025年寺庙财税监管工作全覆盖并形成长效机制。加强爱国宗教人士队伍建设，根据《西藏自治区藏传佛教教职人员教育培训规范（2018-2022年）通知》精神，按照“分级负责、分层培训、分期实施、分类施教”和“注重实效、不漏一人”的原则，用5年时间，完成全县未参加自治区、市（地）培训的藏传佛教教职人员的全面培训，努力造就一支政治上靠得住，宗教上有造诣，品德上能服众，关键时起作用的宗教界人士队伍。强化宗教活动管理，依法加大非法宗教活动整治力度，对涉及宗教问题的各种活动抓苗头，力争把问题解决在基层、当地和萌芽状态，确保宗教活动在政策和法律法规范围内进行，确保不发生影响社会稳定的重大问题。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

常态化推进“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。推进“四条标准”教育实践活动常态化长效开展，是宗教界践行习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是新时代加强寺庙僧尼思想政治教育、凝聚广泛共识的有效载体，是与十四世达赖和达赖集团坚决斗争、防范化解风险的重大举措，是持续加强和创新寺庙管理、实现寺庙长治久安的长久之策，是推进藏传佛教中国化、促进藏传佛教健康传承的有效路径。围绕“建立健全常态化学习教育制度、常态化强化政治引领、常态化查摆整改、常态化督促检查”进一步完善宗教界践行“四条标准”的制度机制，进一步强化寺庙僧尼争做先进僧尼的思想自觉和行动自觉，把广大寺庙僧尼的思想行动切实统一到贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神上来，智慧力量切实汇集到实现西藏长治久安和高质量发展的伟大实践中来。大牛工程师

第六节  积极促进军民融合大牛工程师

贯彻落实军民融合发展战略，牢固树立军地“一盘棋”思想，完善军地资源优化配置、合理共享、平战结合的制度体系，建立维稳责任共担、产业发展共赢、城乡建设共推、社会服务共享、文化交流共融、生态文明共建、民族团结共创的良好工作机制，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。大力发展军民融合产业，推动军民在农产品、食品生产加工方面开展合作，大力支持农军对接，搭建供应链，为军队提供质量优良、品种丰富的农副产品。促进基础设施和社会服务共建共享，加强军地在交通、供能、供水、文体设施、医疗设施方面开展合作，在教育、文化、卫生领域统筹发展，促进军地技术、人才、信息等要素交流融合。模版下载_规划纲要_十四五

加强人民防空建设，推动地下空间开发利用和重大公共建筑设施兼顾人民防空需要，完善城市防护工程体系。坚持“战时应战、急时应急、平时服务”原则，完善国防动员体系，加强国防动员普及宣传，健全军地协调协商机制，扎实推进信息化、法制化和一体化建设。加强预备役部队和民兵国防后备力量建设，完善管理体制机制，定期开展实战化训练，提高现代化水平，增强专业保障队伍遂行任务能力，构建区域功能完善、特色鲜明的后备力量基本布局。资料下载_规划纲要_十四五

深化国防宣传教育。通过大众媒体加强国防知识宣传，在学校开设国防教育课，把新时期加强军政军民团结的新理念、新要求贯穿于国防双拥宣传的全过程。深入开展“双拥在基层”活动。着眼夯实军政军民团结的社会基础和群众基础，解决涉及部队官兵和优抚对象的切身利益问题，推动爱国拥军、爱民奉献成为一种社会价值取向和时代文化风尚。大牛工程师

第八篇  援藏工作篇大牛工程师

第二十章  创新方式，深化对口支援工作大牛工程师

积极把握福建厦门、一汽集团等援藏省市、企业对口援助机遇，创新完善援藏工作机制和方法，共同开创援助左贡工作新局面。大牛工程师

第一节  加强产业互惠合作资料库_工程资料_规划纲要

坚持“政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢”的思路，主动与福建省厦门市、一汽集团建立“人才援藏”、“资金援藏”、“技术援藏”、“消费援藏”、“组团式援藏”等产业合作的长效机制。充分借助援助方产业发展、经济集聚、民间资本、科学管理等资源优势，全面实施优势产业合作、转移，大力引进一批符合左贡发展实际，具有较强带动力的大企业、大集团前来投资兴业，同时认真做好产业对接、项目落地等各项政策措施保障工作，推进左贡特色农副产品精深加工、旅游资源开发和清洁能源开发三大产业实现快速发展，帮助增强自身“造血”功能，促进左贡经济可持续发展。模版下载_资料共享_十四五

第二节  大力实施民生工程资料下载_县域经济_模版下载

坚持把援建资金用在保障和改善民生方面，“十四五”时期建成一批民生工程、民心工程。继续加大教育卫生等社会公益事业扶持力度，重点推进乡村振兴发展，着力推进特色产业建设，实施安居富民、安居工程、危旧房改造等项目，努力改善农牧民的生产生活条件，加快致富步伐；加大左贡县农牧区医疗卫生基础设施建设和义务教育学校均衡化建设投入，尤其是针对边远滞后乡镇大力支持公共卫生教育服务，促进农牧民健康水平及知识水平的提高；进一步完善基层政权、意识形态、培训机构、文化体育设施等领域建设，筑牢社会和谐稳定基础；全面加强维稳基础设施建设，强化在人防、物防、技防力量方面的投入，切实提高社会治理能力。工程咨询_统计公报_模版下载

第三节  注重交流交往交融（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极推动援藏省市、企业单位领导和党员干部与左贡基层党员干部、民族团结模范家庭、致富创业带头人等少数民族家庭“结亲结对”，增进感情交往，帮助少数民族家庭改善生产生活条件，解决实际困难，促进民族团结和社会和谐。每年组织一批少数民族群众家庭赴厦门访问、参观考察，定期邀请结对领导和党员干部来左贡看望结对家庭，组织开展形式多样的联谊活动。推进对口援助机制向“多层全覆盖”转变，推动各级各部门建立全方位、多层面的共建机制和共建协议，鼓励部门与部门之间、学校与学校之间、医院与医院之间、企业与企业之间等在人员交往、技术培训、项目扶持方面开展合作。工作报告_县域经济_模版下载

第四节  培养建设人才队伍工程资料_资料共享_统计公报

全面启动新一轮干部人才培训计划。大力实施“三个一批”干部人才培养、名医名师培养、基层干部轮训、青年科技英才培养等工程，积极引进教育、卫生、医疗、科技、农业、水利、旅游、政法、城建等领域专家和人才来左贡工作、传经、授课。树立以人为本的理念，鼓励援藏干部人才与本地各族干部群众结成“1+1”、“1+N”帮扶对子，广泛开展“帮带提升”工作，努力为左贡县留下几支“不走的工作队”。大牛工程师

第五节  建立协调服务机制（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立健全援藏工作服务保障机制，搭建科学高效援藏工作平台。加强党委政府对援藏工作的组织领导，充分发挥受援办牵头抓总职责，切实保障援藏工作顺利开展。按照“特事特办、急事快办”的原则，畅通援藏项目审批“绿色通道”，享受相关政策。积极落实好援藏干部人才政策待遇，提供良好的工作和生活环境，协助解决实际困难，为援藏干部人才提供优质服务。建立援藏干部考核激励机制，完善援藏干部评优、表彰、奖励制度。建立沟通和联系机制，加强对援藏工作的宣传，努力在全社会营造关心援藏、支持援藏的浓厚氛围。资料下载_模版下载_工作报告

第九篇  实施保障篇工程资料_模版下载_工作报告

第二十一章  强化保障，确保规划有序实施（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

本规划纲要是统领未来五年全县经济社会发展的蓝图，各部门、各乡镇和单位要根据规划确定的主要目标任务逐项落实，建立分工责任制，健全规划实施机制，形成党委领导、人大监督、政府实施、社会广泛参与的工作格局。本规划纲要经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要在县委的坚强领导下，举全县之力，凝聚各方智慧，汇成强大合力，保障规划有效实施。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  加强组织领导大牛工程师

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥人大的监督作用和政协的协商作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织在完成“十四五”各项目标任务中的引领作用。健全党委统一领导、政府负责、各部门统筹协调的规划工作领导体制。各部门、各乡镇和单位要切实深化改革、加强组织领导，汇集各方力量，推进规划落实。加大规划的宣传力度，借助网络、电视、报纸等各种媒体宣传规划，让规划蓝图深入人心，激发广大群众同心协力建设经济社会的热情，形成政府引导、社会各界积极参与规划实施的良好氛围。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  健全规划体系（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

本规划是编制其他各类专项规划、经济政策、年度计划的依据，要加强规划协调，以本规划为纲领，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立规划纲要与专项规划相互协调的工作机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置合理，在时序安排上科学有序，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，提高规划管理水平和实施效率。大牛工程师

第三节  强化评估考核规划纲要_报告模板_模版下载

建立对规划实施的评估考核、制度。加强规划实施的跟踪分析，建立健全规划指标体系的统计和评价制度，确保统计数据权威、准确和及时。建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的实施情况向县委汇报，向县人大常委会报告，向县政协常委会通报。做好中期评估，经中期评估需要对规划修订时，要报县人大常委会批准。将规划确定的公共服务领域的任务和约束性指标纳入各部门、各乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核，落实责任。（西藏自治区）左贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要