洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）大牛工程师

前  言（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”（2021-2025年）时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是洛南县在新的起点上追赶超越、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。根据党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委四届十次全会、县委十九届十次全会精神，按照《中共洛南县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，持续深入推进陕南绿色循环发展和高质量发展，编制和实施好洛南县“十四五”发展规划，具有十分重要的意义。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话以及党的十九届五中全会，作出了“五个扎实”“五项要求”的重要指示，为做好新时代陕西各项工作指明了前进方向、提供了行动指南，也是全县“十四五”发展规划编制的总遵循、总依据。经过前期实地调查和课题研究，在全面总结“十三五”基础上，科学编制洛南县“十四五”发展规划。本规划《纲要》明确了“十四五”时期洛南县发展思路、定位、目标、任务等，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话的具体任务安排，是完善洛南经济发展体系、推动经济社会高质量发展的基础，也是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。大牛工程师

规划期为2021-2025年，远景展望到2035年。资料库_模版下载_模版下载

第一篇 立足坚实基础 开启洛南全面建设社会主义现代化国家新征程（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章 发展基础大牛工程师

“十三五”以来，面对经济下行压力加大的严峻挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府、市委、市政府工作要求，坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，紧扣商洛城市副中心、陕南循环经济示范县、中国秦岭健康城“三大定位”，扎实打好“三大攻坚战”，推进党建领航、脱贫攻坚、产业升级、城镇提质、环境创优“五大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力克服新冠肺炎疫情冲击和洪涝灾害影响，“十三五”规划主要目标基本实现，全面建成小康社会取得决定性成就。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高质量发展有效提升，县域经济实力逐渐增强。全县生产总值达到118.54亿元，年均增长3.2%，是“十二五”末的1.2倍；规模以上工业增加值达到33.85亿元，年均增长2.4%；现代服务业增加值达到52.42亿元，年均增长5.4%；社会消费品零售总额达到28.71亿元，年均增长0.6%；财政总收入和地方财政收入分别达到4.31亿元和2.81亿元；城乡居民可支配收入达到26531元和10362元，年均增长8.4%和9.4%。大牛工程师

产业基础不断夯实，转型升级不断深化。特色农业蓬勃发展，建成现代农业园区18个，市级以上龙头企业发展到16家，核桃种植面积达到70.7万亩，核桃深加工产业链不断延伸，年产中药材4万吨，农产品加工企业数量明显增加，粮食连续稳定增收，通过“国家农产品质量安全县”考核验收。围绕延伸矿业产业链和提升尾矿资源综合利用，使产业链向中高端延伸、工业经济向高质量发展，矿产业占规上工业总产值58%，陶岭工业园区被确定为省级示范县域工业集中区。实现全域旅游“从无到有”的突破，基本形成“一心三线”的旅游格局和“特色产业+文化+旅游”的发展模式，成功创建1个4A级、6个3A级景区，建成洛南巡检田园综合体、“洛南·仓颉造字故里”旅游品牌效应不断凸显。三次产业结构比例调整为19.3:36.4:44.3。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持统筹城乡发展，城乡面貌焕然一新。城西客运站建成投用，西城新区活力初现。县体育场建成投用，气化洛南、集中供暖全部实现，老城区地下综合管廊PPP项目加快实施，县城功能逐步完善，城市品质明显提升。南沟社区荣获全国第二批乡村旅游重点村，仓圣社区、巡检街社区、草店村、北斗村创建为省级乡村旅游示范村，四皓街办、巡检镇荣获省级旅游特色名镇。大牛工程师

“三大攻坚战”推进有力，重大风险有效化解。全县46万人民矢志奋斗，实现238个村3.1万户10.6万人稳定脱贫，彻底摘掉了贫困县帽子。生态环境持续好转，秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题得到全面治理，污染防治成效显著，洛河出境监测断面水质达到Ⅱ类，饮用水源地水质达标率为100%，城区空气质量优良天数位居全市前列，森林覆盖率达到69.8%，省级森林城市正式命名，省级园林县城通过复审验收，寺耳镇梁坪村被命名为第一批国家森林乡村。重大风险有效化解，累计化解政府债务20.21亿元，债务规模不断缩减。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

基础设施不断提升，发展环境进一步改善。到2020年，全县公路总里程为4556.4公里，洛卢高速、洛霸路二期即将开工建设，省内大循环、县域小循环、县内微循环基本实现；建成各类农村安全饮水工程146处，累计解决30.52万农村人口的饮水安全问题；建成城乡配网陶岭330千伏变电站、石门110千伏变电站，新建及改造农网10千伏线路206公里和0.4千伏线路358公里；行政村通宽带比例达到100%，有线电视网络覆盖达到75%。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

民生保障持续加强，社会治理不断创新。基础教育质量稳步提升，2020年高考本科上线率95%，一本上线率39.6%。基层医疗设施不断加强，244个村级卫生室全面达标，全面建成65个基层文化服务中心，成功创建2个省级文化产业示范基地。全面落实创业就业扶持政策，共引进各类人才1054人，新增城镇就业16747人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保险、社会救助体系不断完善，社区居家养老服务不断完善，“老年互助幸福院”建设和运营管理水平明显提高。大牛工程师

各项改革持续深化，发展活力明显增强。积极推进供给侧结构性改革，完成氧化锌厂、烟厂“僵尸企业”改制重组。稳步推进农村经济制度改革，完成农村承包地、宅基地“三权分置”“三变”改革试点工作。持续推进政府“放管服”改革，开展优化营商环境的五大专项行动，解决企业和群众办事中的痛点难点问题。扎实推进党政部门体制改革，调整党政机构28个，整合职责147项，整合设立县不动产登记局和行政审批登记中心，启动了“党政群机关统一社会信用代码管理改革”工作。资料下载_十四五_报告模板

表1 洛南县十三五经济社会发展主要指标完成情况大牛工程师

第二章 发展环境（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

当前和今后一个时期，洛南县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。大牛工程师

从外部环境来看，当前世界百年未有之大变局，新冠疫情、经济全球化逆流等因素，都深刻重塑世界经济发展格局。党中央立足中华民族伟大复兴的战略布局，科学识变、准确应变、主动求变，坚持新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，提出了共建“一带一路”、推进新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等一系列重大战略。省委明确提出“陕南绿色循环发展”定位，强调要深化“一市一策”，支持陕南三市深度融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈；要求大力发展县域经济，培育一批工业强县、农业大县、生态旅游名县。市委作出了挖掘生态、区位、资源、文化“四大潜能”，走好生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市“四条路径”，培育特色农业、新材料、大健康、大旅游“四大产业增长极”，形成近接“两群”、远承“两圈”、融入“两带”的“三大开放空间”。这些重大战略、方向定位、具体部署，在经济深度转型大背景下，为洛南指明了发展方向，提供了有力支持。大牛工程师

从县域发展来看，经济欠发达仍然是洛南县的基本县情，经济总量偏小，产业结构单一，发展不平衡不充分；干部群众思想不解放，缺乏敢为人先的创新精神、精益求精的工匠精神、久久为功的钉子精神；科技创新驱动不够，发展要素供给不足，市场主体缺乏活力，交通设施、民生保障、居民收入短板明显。但同时，洛南县生态、资源、文化、区位优势突出，在特色农业、新材料、循环产业、文旅康养等方面还有充足后劲，通过长期积累，我们的发展思路更加明晰、发展基础更加坚实，自然生态山清水秀、政治生态也山清水秀，为干事创业营造了良好环境。文库_资料共享_模版下载

我们要在新一轮的发展中，全面分析外部环境和自身发展面临的新形势新任务，认真贯彻落实中央重大决策部署和省委、市委工作要求，紧扣高质量发展、落实新发展理念、融入新发展格局，解放思想、理清思路，找准定位、接续奋斗，奋力推动县域经济社会发展开启崭新篇章。工程资料_工程咨询_县域经济

第三章 远景展望大牛工程师

到二〇三五年，综合实力大幅跃升，人均生产总值和城乡居民人均可支配收入实现翻一番，基本实现信息化、城镇化和农业现代化；陕南优质农产品基地、陕西循环产业示范县、中国秦岭生态健康城目标如期实现，影响力和带动力明显提升；生态系统稳定性显著增强，生态空间、生产空间、生活空间分布合理有序，境内秦岭生态保护和黄河流域保护治理成效显著；社会文明达到新高度，建成教育强县、文化强县和康养之都；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安洛南、法治洛南达到更高水平；城乡协同发展格局全面形成，基本公共服务实现优质化均等化，人均生产总值显著提升，城乡居民收入差距不断缩减，人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展，全民幸福指数显著提高。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章 指导思想大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，围绕陕南绿色循环发展总体要求和市委“4443”战略布局，聚焦高质量发展和追赶超越“两大主题”，实施生态立县、产业强县、文旅活县、城镇兴县“四大战略”，突出做优特色农业、做大新型材料、做强文旅康养、做美绿色生态、做精宜居城镇、做实民生保障“六大任务”，开启洛南全面建设社会主义现代化国家新征程。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五章 基本原则（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，发挥党委（党组）领导作用，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为落实既定措施、实现预定目标提供坚强保证。工程资料_规划纲要_报告模板

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护人民根本利益，促进社会公平正义，不断增进民生福祉。资料库_资料下载_工程资料

——坚持新发展理念。始终崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持生态优先。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，夯实生态责任，当好秦岭生态卫士，全力守护秦岭国家“中央水塔”和中华民族祖脉，推动生态环境质量持续向好，加快绿色循环发展。大牛工程师

——坚持系统观念。加强全局性谋划、整体性推进，兼顾“管当前”与“利长远”，统筹“扬优势”与“补短板”，协调“扩总量”与“优质量”，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，深化思想解放，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六章 发展定位大牛工程师

以“一带一路”、西部大开发、乡村振兴为契机，大力推进以洛卢高速、渝商高速、商洛支线机场、旅游轻轨等促进发展的战略性强基项目，形成陕南优质农产品基地、陕西循环产业示范县、中国秦岭生态健康城三大发展定位。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——陕南优质农产品基地。筑牢秦岭生态安全屏障，用好“国家农产品质量安全市”国字号招牌，聚焦生态农业、生态旅游、健康养生等产业，提供更多优质生态农产品，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态农产品价值实现路径，打造陕南优质农产品基地。资料下载_工程咨询_模版下载

——陕西循环产业示范县。优化整合县域资源开发，做好矿产资源的综合开发，尾矿资源的综合利用，工业废旧金属回收再生产，延长循环产业链，提升资源的利用率，着力构筑完整的价值创造体系和创新集群，率先构建企业、园区和社会“三位一体”覆盖全县域的资源循环利用体系，创建陕西循环产业示范县。大牛工程师

——中国秦岭生态健康城。依托洛南丰富的生态资源、农业资源、旅游资源、文化资源，实现全域旅游、医疗健康、养老养生、全民健身、休闲度假、文化体验融合发展，构建洛南健康产业新体系；坚持民生优先，推进基本公共服务均等化，构建洛南“健康社会”品牌；把旅游、康养产业发展成为富民强县的支柱产业，倾力打造生态、秀美、富裕、健康为标志的“中国秦岭生态健康城”。文库_工程资料_规划纲要

第七章 空间布局文库_资料共享_报告模板

紧扣陕南绿色循环发展总体定位，科学规划县域国土空间布局，合理布局生态空间、生产空间、生活空间，科学有序统筹布局生态、农业、工业、城镇等功能空间，为“十四五”乃至更长一段时间发展提供基本依据。工程资料_统计公报_报告模板

优化国土空间开发保护格局。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的“三条红线”，制定投资开发正负面清单、人口规模清单、产业发展清单、特色小镇清单、农业区域布局清单，推动县域空间管控由指标管控向质量管控、功能管控转变。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建“一廊两带四区”生态保护格局。准确把握洛南县处于秦岭腹地、黄河重要支流流域的生态功能区定位，紧扣森林、湿地、水源地、自然保护区、重点文物保护区等，构建“一廊两带四区”生态保护格局。一廊：洛河生态走廊；两带：北部秦岭生态保护带，南部蟒岭生态保护带；四区：省级大鲵自然保护区、黄龙铺－石门小秦岭元古界剖面自然保护区、洛河上游水源保护区、重点文物保护区。资料库_工程资料_资料共享

构建产业互补“五大功能区”。围绕产业布局，坚持立足实际、因地制宜，构建区域互补、适度重叠的“商贸服务区、工业集中区、特色农业区、康养生活区、文旅度假区”五大功能区。大牛工程师

构建“一心四带多点”城镇发展布局。“一心”即县城（含城关街办、四皓街办）；“四带”即形成沿G344、G242、洛河、禹平河四条城镇带；“多点”即做大9个中心镇，做好5个节点镇，建设若干个人口聚集的美丽乡村。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章 发展目标大牛工程师

到“十四五”末，全县GDP达到180亿元，年均增长6.5%左右，三次产业结构调整到12:50:38，园区工业产值占全县规上工业产值比重达到95%以上，规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到30%，地方财政收入占GDP比重逐步提高。大牛工程师

——经济发展迈出坚实步伐。创新能力不断加强，以特色农业、现代材料、循环工业、文旅康养为引领的现代产业体系基本形成，三次产业比例达到12:50:38，农业基础更加稳固，工业转型稳步提升，消费活力显著增强，城乡区域发展协调性明显增强，经济实现量的合理增长和质的稳步提升。工程资料_模版下载_县域经济

——改革开放迈出更大步伐。营商环境明显提升，高标准市场体系基本形成，市场主体活力显著增强，要素市场化配置等重点领域改革取得重大进展，商洛副中心初步形成，深度融入西安一小时经济圈和关中平原城市群。资料库_工程资料_报告模板

——生态环境质量持续向好。科学有序实施国土空间规划，生态稳定性不断增强，秦岭生物多样性和洛河、黄龙河等生态环境得到有效保护，污染物排放量持续减少，“城市空气质量优良天数比率稳定在88%以上”，饮用水水源水质达标率100%，森林覆盖率达到70%以上，资源节约集约利用水平大幅提高，国家生态安全屏障地位得到有效巩固，城乡生态环境和人居环境显著改善。工程资料_十四五_报告模板

——新型城镇化构架基本形成。区域副中心城市水平明显提升，主城区服务能力更加完善，重点镇区、特色小镇建设成效凸显，乡村振兴水平全面提升，县域综合承载能力明显增强。到2025年，城镇人口达到25万人以上，常住人口城镇化率达到55%。大牛工程师

——民生福祉达到更高水平。就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步，城乡居民人均可支配收入分别达到35504元和14533元，高中阶段教育和学前教育全面普及，公共卫生服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，社会文明程度得到质的提高，基本公共服务均等化水平明显提高。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——治理效能得到大幅提升。法治洛南、平安洛南建设卓有成效，政府行政效能和公信力显著提升，社会公平正义进一步彰显，公共安全体系、社会信用体系更加完善，防范化解重大风险的体制机制日益健全，应急保障能力显著增强，基层治理水平不断提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

表2 洛南县“十四五”规划主要指标资料下载_资料共享_模版下载

第二篇 坚持产业强县 紧扣“三大定位”构建现代产业体系资料共享_规划纲要_十四五

依托资源禀赋，围绕做优做强现代产业体系，重点发展特色农业、循环工业、现代服务业三大产业体系，逐步构建特色鲜明、结构合理、绿色循环的实体经济体系，创建陕西循环产业示范县。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第九章 做优农特产业发展体系工作报告_规划纲要_十四五

立足“陕南优质农产品基地”定位，用好全市“小木耳大产业”金字招牌，围绕“食用菌产业大县、畜牧产业强县、农产品加工名县”目标，紧扣“菌果药畜烟”主导产业，做优基地、做大龙头、做精品牌、做亮农业园区，把洛南打造成为陕南优质农产品基地。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做优特色农业。坚持高度集约、空间互补原则，科学布局产业基地，采取经济林绿化、林下养殖等方式，提升空间利用率，推动农业产业融合发展。加快推进以香菇、木耳为主的食用菌基地建设，推进以连翘、艾草、油牡丹、金银花等为主的中药材规模化种植基地建设，推进以核桃、樱桃等为主的优果基地建设，壮大以香猪、肉兔、肉鸡等为主的畜禽养殖业，以高山蔬菜、烤烟等为主的特色产业，推进农业规模化发展，实现产业效益明显提升，拓宽农民增收渠道。大牛工程师

加快绿色农特产业发展。强化政策引导，培育壮大食用菌、核桃、中药材、畜禽养殖等一批龙头企业，实施农产品精深加工，提升产业附加值。实施产业链延伸工程，建设岭南生物食用菌深加工厂，延伸扩张香菇、木耳等深加工产业链；提升核桃产品深加工产业链，提高核桃产业综合利用水平；发展薯类、柿子等休闲食品精深加工，建设豆制品、高山蔬菜、食用油等农副产品加工车间，建设优质矿泉水、有机果蔬汁饮料生产线，完善兔、猪、牛等畜禽屠宰加工厂、冷链、物流及相关配套设施，做大做强区域特色产业。按照“传统手工技艺+现代设计理念+产业化经营”发展模式，弘扬传统文化，彰显地域特色，培育壮大蚕丝、草编、麦秆画、粮食字等特色手工艺产业，提升传统手工业的潜在价值。大牛工程师

夯实农业综合生产能力。稳定粮食生产基础，保障粮食供给，实施粮食安全县长责任制，加强粮食收购、储备管理制度，加快防灾减灾报警体系建设，全面落实永久基本农田保护制度，到2025年，确保耕地保有量稳定在63.5万亩以上，基本农田保护面积不低于51.7万亩。建设油菜、万寿菊花海景观基地，培育特色果业采摘园，振兴休闲农家乐。全面提高蔬菜生产区标准化生产水平，形成温室大棚与露地多形式相结合、错季生产的蔬菜生产格局。到2025年，全县蔬菜总面积稳定在10万亩，总产量达到30万吨，总产值达到10亿元以上，满足城乡居民餐桌需求。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极培育三产融合新业态。发挥产业化龙头企业在全产业链布局中的关键作用，促进农业生产、加工、流通和服务相互融合。大力发展农产品加工业，延伸鲜干果、道地中药材等特色农产品资源精深加工产业链条，提高农产品加工转化率。培育壮大岭南生物食用菌智慧工厂、欧标肉兔等龙头企业，实施农产品精深加工，加大科技研发，开发优质农产品，建设西北核桃交易中心、中国核桃数据中心、农产品交易中心，形成“产加销”一体的全产业链条。加快数字化资源供给与乡村特色产业需求对接融合，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，培育“三产”融合新业态。大牛工程师

加快推进现代农业园区升级。坚持把现代农业园区作为农业高质量发展的重要载体，按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”的总体要求，驱动园区提档升级，以提高农业综合效益和竞争力为目标，以标准化园区建设为依托，壮大锦绣大地、古城田园综合体等农旅融合项目，深入推进“菌果药畜烟”主导产业向集约化、现代化、绿色化方向发展。加快推动洛南县八一村等100个烟区烤烟产业综合体建设，不断拓展农业高质量发展路径。文库_模版下载_报告模板

着力打造特色农业品牌。用好洛南核桃、洛南豆腐国家地理标志品牌，开发包装洛南优质农产品，依托丝博会、农高会、宁洛农产品购销平台等，扩大洛南特色农产品影响力，做大陕南优质农产品基地。大力招引食用菌、核桃、肉类加工全国性知名企业，进行贴牌生产，实现借力发展，加大农产品推介宣传，线上线下扩宽产品销路，推动特色农业提等升级。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十章 构建循环工业发展体系大牛工程师

以发展循环产业为抓手，优化整合矿产资源，大力发展新型材料、循环产业、清洁能源，以县域工业集中区为主体，形成“一区三园、六大板块”发展格局，构建现代工业产业集群。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做大新型材料产业。围绕金属材料、非金属材料、含能材料等，实施深度开发，延链补链强链，推动新材料向产业链、价值链高端迈进。重点开发钼、镁、铜等金属材料，建设钼材料产业园、镁材料产业园、铜材料产业园，开发钼、镁、铜等金属制品、合金装备材料等；开发硅石、钾长石、白云石及石英砂非金属材料，精深加工新型建材；加快秦紫玉开发利用，建设黄金珠宝加工和交易中心，建设百亿级新材料集群，打造陕西新材料基地。资料下载_十四五_报告模板

培育壮大循环产业。坚持“减量化、再利用、资源化”，围绕资源高效集约利用、回收循环利用、节能环保技术等方面，探索循环经济新业态、新模式、新产业。立足循环产业发展现状，加快推动核桃产品深加工、有色金属回收利用、尾矿综合回收利用、建筑垃圾回收利用、畜禽粪污资源化利用等循环产业发展，构建企业、园区、县域、区域间循环利用产业链条。打造卫东有色金属循环利用科技产业园，实施矿产企业技改升级、高耗能企业节能改造，深化尾矿综合利用科技研发，壮大循环经济体量，建设陕西循环产业示范县。大牛工程师

做大清洁能源产业。倡导低碳生活，加快发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源，充分利用自然资源，加快建设光伏农场，发展食用菌、中药材、水果、畜禽等高附加值农业，推动清洁能源与设施农业、休闲观光旅游融合发展。合理布局、科学布置，探索发展风电项目，加快农、光、风“三位一体”新能源电厂建设，建成清洁能源产业基地。推进新奥新能源泛能网建设，利用数字技术，将能源设施互联互通，为生态能源各参与方提供智慧支持，为用户提供价值服务，实现信息引导能量有序流动。工程咨询_规划纲要_县域经济

构建工业发展新格局。坚持大项目支撑、大企业带动、园区化承载、集约化发展的思路，优化县域工业集中区功能布局，加快陶岭工业园、洛河新型工业园、卫东有色金属循环利用产业园建设，重点发展绿色农产深加工、矿产深加工、尾矿综合利用、新型建材、医药化工、有色金属循环利用六大板块，构建“一区三园、六大板块”工业发展格局，搭建科技创新平台、专业服务平台，引导二三产业向园区聚集，构建园区经济发展新格局。推进“飞地经济”产业园落地实施，加快宁洛产业园标准化厂房及204所含能材料产业园基础设施建设步伐。进一步完善园区水电气基础设施，加快污水、垃圾等污染排放物处理设施建设，切实解决企业废物、污水集中处理问题。完善工业园区管理体制，加快完善园区水电路气讯、仓储物流、标准化厂房等配套设施，推动要素向园区集中、企业向园区集聚、政策向园区倾斜、人才向园区流动，增强园区服务功能和发展动能。资料库_工程资料_模版下载

实施企业成长工程。按照“梯队培育、梯次发展”的要求，实施“抓大、壮小、扶微”工程，引导和带动中小企业围绕优势资源和优势产业，走“名、特、专、新、精”发展之路，促使企业加快成长，实现中小企业“小进规”。引导资金、技术、人才等生产要素向骨干企业和优势企业集中，全力培植一批优势突出、特色鲜明、效益良好、竞争力强、成长性好的亿元企业和骨干企业，形成一批支撑洛南工业经济发展的龙头“巨人”。大牛工程师

第十一章 加快发展现代服务业（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以中心城区为主体，辐射涵盖城关街办、四皓街办、永丰镇等区域，发挥县城聚集带动功能，形成洛南商贸服务区，引导现代服务业向重点镇集聚发展。大牛工程师

优先发展生产性服务业。金融服务业，完善银行、保险、信托、证券等各类金融组织体系，设立产业引导基金和股权投资基金，扩大股权投资规模，大力推广PPP合作模式，吸引社会投资，引导银行金融机构“脱虚向实”。现代物流服务业，依托交通区位和资源优势，按照4A级物流企业的标准，提升改造花石浪物流园，建设仓储物流数据信息中心及办公设施等，实施冷链物流提升行动，推动完善农产品供应链。电子商务服务业，建立电子商务创业基地和电子商务产业园，重点推动生产资料、工业消费品、农畜产品网上交易，加快发展网络零售，进一步推动电子商务产业发展；依托陕西自由贸易试验区，培育外向型企业、外贸企业和跨境电商，积极发展农产品出口，带动洛南经济实现外向型转变。中介服务业，鼓励发展中介服务、专业技术服务、文化体育等中介服务业，积极吸引国内外知名中介机构来洛南设立分支机构或区域性总部，与本地中介机构开展多种形式的业务合作，实现业务共享、互惠互利；鼓励中介机构，特别是中小机构找准市场定位，开辟特色服务领域，承接高技术含量、高附加值的新型业务，做出专业特色，形成竞争优势。文库_工程咨询_统计公报

集聚发展生活性服务业。商贸流通服务业，加快西北核桃物流园、智慧农贸市场建设，全力推进玫瑰小镇中药材交易市场建设；建设洛南“八大件”展销中心，推进商业步行街、东城综合市场、智慧农贸市场等建设，加快大型连锁商超开工建设，推进零售业连锁化、便利化，建设镇级供销智慧超市、社区综合服务中心及村级综合服务社，促进城乡消费结构升级；依托县城扩容，建设洛南汽贸城，鼓励发展品牌连锁店连锁经营。信息服务业，支持成立洛南各产业协会，引导企业拓展电子商务，构建产品购销电子商务服务平台，利用物联网、云计算、移动互联等现代信息技术和农业智能装备，建设洛南大数据中心，为全县产业从业者提供各类产业服务实时信息。住宿餐饮服务业，对现有规模餐饮酒店按照民俗酒店标准进行改造提升，积极发展星级酒店、主题饭店、短租公寓，大力推进住宿餐饮业连锁化经营、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品位和绿色安全保障水平，推动住宿餐饮企业开展电子商务，实现线上线下互动发展，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。大牛工程师

第十二章 打造创新驱动新引擎文库_工程资料_工程咨询

以实施创新驱动为突破，构建创新科技驱动平台，加快创新科技驱动产业发展，抢占科技创新驱动高地，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，让创新成为驱动高质量发展的新引擎。资料库_工程咨询_县域经济

搭建科技创新驱动平台。统筹利用好各方面创新资源，加强基础研究，注重原始创新，围绕产业链布局创新链，优化产业布局和研发布局，加快形成以基础研究带动应用技术突破、以技术突破引领产业发展、以产业发展推动经济创新的新格局。依托重点领域、重点产业、重点园区等平台，加快创建省级经济开发区，构建以企业为主体、科研机构为支撑、产学研用相互促进的创新体系。积极引进各研发单位在洛南建立实验室，推动科研力量的优化配置和资源共享，推进重点实验室、工程技术研究中心建设，构建区域性创新新高地。大牛工程师

力推创新驱动产业发展。在特色农业、新材料、大健康、大旅游、循环产业等重点领域，实施产业创新驱动，推进“西安孵化、洛南转化”“西安研发、洛南制造”。围绕创新链布局产业链，紧扣循环经济、军民融合，加快推进产业、企业和产品结构调整，深入实施新一轮重大技术改造升级工程，强化铼、钼、镁等金属材料、尾矿资源综合回收利用关键技术研发突破，加快资源消耗型和高耗能企业节能改造；突出地域特色，提质升级核桃等绿色农特产产业，不断提升和优化农业产业结构，实现资源利用高效化、生产过程集约化、污染排放最小化及废弃物综合利用的绿色生产方式。积极促进军民融合产业发展，找准适合洛南发展的产品和技术，提升产品的技术含量和市场竞争力。大牛工程师

增强企业科技创新能力。强化企业在创新中的主体地位，健全以企业为主体、政府为引导、科技与市场紧密结合的新型研发激励机制，促进各类创新要素向企业聚集。认真落实各项税收减免优惠政策，鼓励激励企业提高研发投入强度，发挥企业在技术创新中的重要作用。建立健全企业成长机制和全程孵化体系，争取上级科技项目和资金支持，加大政府科技投入主要向工业企业和农业科技示范园区倾斜，充分发挥企业在科技创新中的主体地位，开展新技术研发集成、引进，努力壮大培育高新技术企业和科技型中小企业，激励发展新潜力，增添发展新动能。大牛工程师

加快科技成果就地转化。促进工业领域科技创新和成果应用，组织实施一批重大科技创新项目，以关键技术创新、集成和推动转化为核心，提高科技成果转化率，建设科技创新驱动高地。围绕新型材料、循环工业、新型建材、清洁能源、农特产品加工等重点产业创新需求，加快建设研发创新机构和科研团队，积极对接外部科技创新技术，推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密结合。加强知识产权保护，完善知识产权保护和运营机制，健全知识产权信用管理，简化知识产权质押融资流程，大幅提高科技成果就地转化效率。加快重点实验室与研发中心建设，积极引进承担国、省级重点项目和科技成果转化，促进科技成果就地转化，初步建成具有高新技术承接力和核心竞争力的创新型县。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

激发人才科技创新活力。大力实施“人才强县”战略，继续实施高层次人才引进计划、特支计划等人才交流计划，制定更加积极、开放、有效的人才政策，健全知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员发明成果权益分享机制，加强创新型、应用型、技能型人才培养，主动与中科院、西安化工六院、航天动力研究所、西安工业大学等科研单位合作，积极引进高层次创新人才，培养一批具有强烈创新精神的科技人才。优化人才服务保障体系，设立高层次人才引进专项资金，为高层次人才在住房、子女入学、配偶就业、医疗卫生服务等方面提供便利，落实高层次人才服务保障政策。大牛工程师

第三篇 坚持文旅活县 推进文旅康养产业集群发展大牛工程师

立足“中国秦岭生态健康城”定位，用好“秦岭最美是商洛”名片，打响“秦岭原乡﹒汉字故里”品牌，积极融入“一区三走廊”旅游发展格局和环西安休闲服务带，做强文旅康养产业，着力打造秦岭文旅康养胜地。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十三章 加快提升文旅产业增长极大牛工程师

坚持文旅活县，用好“秦岭最美是商洛”旅游品牌，主动融入全市“一区三走廊”旅游发展格局，突出“文化”特色，实现差异化发展，打造文旅融合高地。模版下载_统计公报_工作报告

深化文旅融合“金名牌”。深入挖掘“洛南猿人”“仓颉造字”、红二十五军在洛南的红色文化、卢灵洛革命旧址红色文化内涵，整合人文生态资源，将文化融入旅游景区，加深文化与旅游融合程度。持续推进洛南县仓颉河洛文化旅游产业园项目建设，实施静板书文化传承馆、红二十五军战斗遗址保护等项目，规划建设佛山旅游观光区，打造有景点、有故事、有传说、有吸引力的文化旅游景点，创建以追寻华夏文根、体验河洛文化的文旅融合“金名牌”，打造洛南文旅融合基地。资料库_模版下载_县域经济

打造特色景区新格局。坚持“核心景区引领、精品线路串联、配套设施支撑、多元业态培育”的总体思路，建设旅游城市，打造东、西、北三条精品旅游线路，串联各类景点，形成“一心三线”的旅游产业布局。以体现人文生态为主，建设游客服务中心，重点提升生态文化园区建设水平，高标准建设洛河百里文化旅游长廊、文显山景区和云蒙山度假区。重点打造县城至巡检、县城至保安洛源、县城至高耀三条精品旅游路线，恢复建设仓颉小镇二期，全力推进商於古道伶伦音乐文化产业园、锦绣大地三期等一批重点旅游项目建设，改造提升音乐小镇、古城田园、禹平川秦岭原乡景区等基础设施，着力打造一批特色精品景区。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展全域旅游新体系。树立“全域旅游”和“无景点旅游”理念，优化整合旅游资源，构建文旅度假区。突出打造河洛文化品牌，紧扣7个3A级以上景区提等升级，抓好汉字文化、河图洛书、秦岭文化、红色文化、民俗文化的挖掘融入和嫁接生根，形成以追寻华夏文根、体验河洛文化、品尝洛南美食、感受天然氧吧为特色的大旅游产业体系，持续推进洛南县全域旅游基础设施提升工程，把洛南打造成中国秦岭生态旅游目的地和省级文化旅游示范县。大牛工程师

构建服务设施新风貌。加大各方资金投入，完善景区配套设施建设，提升景区服务功能，加快酒店餐饮配套服务设施建设，完善旅游休闲、文化娱乐、体育健身、特产购物、展示体验等设施，实施“旅游保畅工程”，启动智慧旅游平台建设，建设全域化的旅游信息服务系统，提升服务功能，打造全省知名的全域旅游目的地、休闲度假养生胜地，形成“吃、住、行、游、购、娱”为一体的全旅游产业链。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十四章 培育壮大健康产业增长极大牛工程师

依托中药材、生态气候、区位交通等资源优势，突出绿色循环发展导向，积极布局“大健康”产业发展，大力发展医养结合、健康养老、文旅康养、体育健康、健康医药、健康食品产业，建设宜居、宜业、宜养、宜游的“中国秦岭生态健康城”，把大健康产业发展成为富民强县支柱产业。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新康养服务新模式。实施洛河源、洛河湿地等生态涵养工程，用好“中国气候康养之都”“国家森林城市”等国字招牌，弘扬中国传统养生文化，加快发展休闲避暑康养产业，培育洛南康养休闲区。创新医疗服务机制，发展康养服务，推进医疗、康复、养老、养生产业融合发展，加快中国（洛南）秦岭健康城、文显山避暑养老、华阳雅蕊康养等项目建设，积极推进分布式养老、抚龙湖医养结合体等项目建设，着眼县内县外老年人养生、养老两个消费市场，打响洛南康养之都品牌，打造生态田园慢生活区。大牛工程师

培育健康产业新集群。推动“药、医、健、养、食、游”融合发展，构建生物医药、绿色食品、健康养生三大产业集群。建设中药材药源基地和生物医药产业聚集区，培育壮大生物医药企业。建设标准化绿色食品、有机农产品基地，开发中药保健食品、功能性保健饮品，打造绿色食品品牌。策划一批康养综合体项目，引进医疗机构、康养机构，建设以县城为中心，多点式、分布式康养休闲基地，培育健康服务产业集群，打造中国秦岭生态健康城。大牛工程师

完善康养产业新项目。大力培育个性化医疗健康管理与服务、高端医疗诊断、第三方医学检验服务等新模式和新业态，打造健康服务产业集群。依托洛南县泰华医药产业园，加快发展医药产业，鼓励引导民营医院、医疗机构发展，大力发展各类康复医院、慢性病医院、老年病医院、中医养生医院、专业护理医院等专科医院，将洛南打造成心脑血管疾病、老年病康复中心，打造休闲康养基地。大牛工程师

第四篇 坚持扩大内需 拉动县域经济快速发展大牛工程师

坚持把扩大内需战略与扩大有效投资、完善重大基础设施紧密结合起来，充分释放县域内消费和投资需求，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的发展格局。大牛工程师

第十五章 持续扩大有效投资文库_资料共享_规划纲要

实施项目带动战略，围绕县域发展目标、发展思路，谋划一批打基础、利长远、增后劲的重点项目。推进建设一批重大战略性产业项目，加快补齐交通、农业农村、生态环保、社会民生等领域短板。切实发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，加快形成市场主导型的投资增长机制。强化项目建设要素保障，加大招商引资、社会融资、向上争取等措施，解决资金瓶颈制约，优化资源配置供给，扩大投资稳定增长，为县域经济发展注入强大动力。资料下载_资料共享_统计公报

第十六章 完善公共基础设施（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持“积极争取、统筹规划、适度超前”的原则，继续加强交通、水利、电力、信息等基础设施现代化建设，不断提升经济社会发展的基础保障能力。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建互联互通交通体系。强化交通骨架引领作用，突出交通与土地一体化开发，注重组团开发规模效应，打通洛南与周边县城交通通道。全力构建大交通网络，加快形成更加完善的现代综合交通基础设施网络体系，把洛南打造成为连接豫陕晋、融入关中平原城市群的重要节点，推进县域经济社会发展。重点抓好洛卢高速洛南至卢氏段、澄商高速华阴至洛南段建设，加快推进华阴洛南城际铁路项目、商洛机场支线、商州砚川至洛南货运专线等项目前期工作，实施洛灞路二期建设和G344、庵巡路等公路升级改造工程，形成“外畅内联”的公路网，为实现洛南经济社会高质量发展提供有力支撑。资料库_资料下载_统计公报

加强水利基础设施建设。改造提升姬家河灌区，保障农业稳定生产。加快县城第二水厂和乡镇集中式饮用水源地规范化建设项目，提高供水能力，保证供水质量。抓好山洪灾害防治、水土保持以及水库除险加固清淤扩容工程，提高防洪抗旱保障能力。建立健全防汛抗旱预警系统，完善预警设施，实现县镇村联动预防手段，增强防灾、抗灾、减灾能力。大牛工程师

加快电力基础设施建设。从电网建设、电力交易、优化调度等多方入手，以战略的眼光推进电力基础设施建设，着力提高电力运行水平，加强各类规划的无缝对接，增强部门之间的沟通交流，确保电网建设与重点项目建设、重要区域发展同步。加快智能电网工程建设，继续实施农网改造升级和县域内老旧线路改迁工程，实施智能配电网及输变电工程建设，抓紧新建输变电站，加强县城及乡镇充电桩建设，提高电力供应的安全性、可靠性和智能性。实施电能替代工作进程，加大集中供热建设力度，实现县城新建建筑和移民搬迁安置点集中供热，满足群众供暖需求。实施天然气、风能、太阳能等能源基础设施建设，加快建设商州至洛南输气管线及城（镇）区天然气门站和储气站，推进“气化乡镇”建设，解决城（镇）区供气不足问题。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十七章 大力发展数字经济（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进数字产业化、产业数字化，充分发挥信息技术赋能引领带动作用，不断催生新产业、新业态、新模式，推动数字技术与实体经济深度融合。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加速现代信息枢纽建设。实施“数字洛南”信息工程，推进大数据、云计算、人工智能等平台应用，加快5G网络建设，协同推进县域电力、公路、水利等公共基础设施的网络化、智能化改造，推进区域信息基础设施统筹对接；加快公众信息网、政务信息网、招商网和农业信息网等专业网络建设，以信息化带动工业化、城镇化和农业现代化；加强气象现代化建设，提高天气监测预报服务水平；积极协调推进行业信息交换节点建设，加强与周边县区等区域的信息交换共享，实现数据资源化、资产化、资本化，以数据资源价值激发经济发展活力。大牛工程师

大力发展数字产业化。夯实数字经济发展基础，抢抓信息技术应用创新发展重大机遇，放大特色优势，加快推进中国核桃大数据中心建设。大力发展智能经济，促进人工智能与各产业领域的深度融合，促进移动互联网与工业、农业、服务业优势领域深度融合，壮大移动电商、移动新媒体等优势领域，促进实时协同人工智能的5G增强技术应用，推动人工智能产业链发展。强化基础加工工艺、新型材料和产业技术发展能力，坚持龙头带动、生态培育、需求牵引，做大做强自主可控计算机及信息安全产业，提升产业链水平。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推动产业数字化。围绕循环工业、新型材料、农产品加工、装备制造等重点行业，建设特色鲜明的垂直型工业互联网平台，不断提升数据集成、平台管理、开发工具、微服务等平台能力。加快农业生产、加工环节数字化发展，加快推广大数据、物联网、区块链在农业生产、加工、经营中的运用，促进新一代信息技术与农产品加工行业的全面深度融合应用。加快循环工业数字化发展，聚焦新型材料、循环工业延链补链强链，加快工业互联网应用普及，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统部署应用。推进现代服务业数字化发展，面向金融、交通运输等行业，拓展数字技术应用场景，深化行业应用，推动智能物流、数字金融等领域发展；聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十八章 深入挖掘消费潜力大牛工程师

高度重视县域消费对于畅通内循环的重要作用，认真研究解决县域消费的难点、堵点问题，提升传统消费，培育新型消费，激活潜在消费，适当增加公共消费。坚持数字赋能，强化政策引导，畅通“农产品外销、工业品下沉”渠道，推动汽车、家电下乡，提升群众生活品质。创新发展无接触消费，引导互联网医疗、在线文娱、可穿戴设备、智能家居等新型消费加速成长。促进住房消费健康发展，培育城市商业综合体和一批中小型消费城镇梯队，持续推进限上单位培育扶持。健全促进消费体制机制，实施放心消费行动，改善消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。大牛工程师

第五篇 坚持城镇兴县 推动以人为核心的新型城镇化（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

顺应城镇化趋势，按照“一心四带多点”城镇建设布局，打造精美城市、特色城镇，构建以城带镇、城镇互补、全面融合、共同繁荣的良性发展格局。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十九章 打造精美城市（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕“森林城市、滨水城市、旅游城市”建设目标，加快洛南撤县设区步伐，坚持“东延西扩、南融北展”总体思路，做大西城区，改造老城区，提升东城区，打造精美城市。精准谋划实施一批重大城建项目，合理规划布局商业综合体、停车场、公共绿地、小吃街、菜市场、文化广场等公共服务设施，提升居民生活品质。推进生态园林城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、地质灾害的应急设施和指挥体系。促进大数据、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，构建“大城管”工作格局，提升城市管理和服务水平。全面推进产城融合，推动农业人口市民化，享有城市基本公共服务。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二十章 建设特色城镇工程资料_规划纲要_报告模板

坚持规划引领，按照“突出主题、完善配套、增强承载、体现特色”的思路，扎实推进9个中心镇、5个节点镇建设，完善道路交通、环卫设施、医院学校、超市银行、文化广场等基础设施和公共服务设施，优化城镇布局，提升承载能力。实施生态美化、绿化、亮化工程，适度布局生态空间，沿G344打造休闲健康产业带，沿G242打造绿色工业产业带，沿洛河、禹平河打造生态旅游及文化旅游产业带，建设各具特点的特色小镇，吸纳农村人口就地转移，实现旅游与生态农业、城市景观、地域文化融合发展。完善城镇公共服务体系，加强城镇划行规市和规范管理，建设干净整洁、秩序井然的宜居小镇。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二十一章 发展县域经济大牛工程师

坚持“小微产业园支撑、特色农业奠基、小镇旅游带动、居民消费承载”的思路，以中心镇为重点，大力发展镇域经济。鼓励各镇办立足产业基础和资源优势，融入全县“五大功能区”，抓准定位、抢抓机遇、大胆创新，营造竞相发展的良好势头。大力发展小镇经济，培育业态丰富、链条适度的小镇产业体系，引导发展跨区域的规模化产业基地，激活特色小镇，打造宜居宜游的旅游景区。丰富微观经济，推进移民社区工厂、小微产业园提等升级，鼓励发展专业合作社、家庭农场、手工作坊，发展集镇商贸、特色餐饮、种植养殖、食品加工等产业，培育壮大镇域经济。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六篇 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实农业农村优先发展战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，加快农业农村现代化。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二十二章 保障粮食安全和重要农产品供给统计公报_工作报告_报告模板

坚持“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严守67万亩耕地保护红线。明确耕地和永久基本农田的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。坚决遏制耕地非农化、非粮化，完善和落实粮食扶持政策，鼓励群众积极种粮储粮，确保粮食产量稳定增加。健全农业生产科技社会化服务体系，强化农业科技和装备支撑，提升农业良种化水平，健全动物防疫和农作物气象灾害、病虫害防治体系。强化重要农产品保障供给，调优畜牧养殖结构，完善市场流通体系和应急调控体系。开展粮食节约行动，制止餐桌浪费。大牛工程师

第二十三章 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接大牛工程师

围绕工作机制、发展规划、政策保障、产业发展、基础设施建设、公共服务保障、工作队伍、人才八个方面，做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。保持现有巩固帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善公共服务和基础设施配套，高质量建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程，确保群众搬得出、有就业、能致富。大牛工程师

第二十四章 全面推进美丽乡村建设工程资料_资料共享_模版下载

坚持“全域化统筹、片区化谋划、标准化建设、景区化提升”思路，在保护中开发、在开发中保护，不搞千篇一律、不搞大拆大建，保护自然风貌、乡村风貌、文化传承，建设青山绿水、富有乡愁韵味的美丽乡村。坚持以产业为核心，探索推进城郊集约型、生态保护型、文化传承型、休闲旅游型、高效农业型等各类美丽乡村建设。实施空心村整治、土地复垦，开展“千村示范、万村整治”工程，整治“脏、乱、差”突出问题，抓好人口聚居的自然村落给排水、网络通信、生态治污等设施建设，实施“厕所革命”，赋予传统村落现代气息。大牛工程师

第二十五章 构建乡村振兴新格局（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

紧扣乡村振兴“20字”要求，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，顺应产业发展规律，推动适度规模经营，发展壮大区域特色产业。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、优势特色产业集群。推动社会主义核心价值观进农村，传承发展乡土文化、推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进农业绿色生产、节能节水，推动农村废弃物资源化循环利用，建设山清水秀、宜居宜业的生态乡村。加快推进洛南县北斗乡村振兴示范区建设，有序推进乡村建设行动，完善农村公共基础设施，提升农村公共服务水平，推进城乡融合发展。创新“党政领导、社会协同、公众参与、法治保障”的乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大牛工程师

第二十六章 实施职业农民培育工程工作报告_规划纲要_报告模板

建立完善职业农民培育体制机制，发挥政府主导作用，加强统筹协调，整合各种资源，形成社会合力。健全职业农民教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”，生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”，初级、中级、高级“三级贯通”的培育体系。出台引进中高端职业农民政策措施，鼓励和支持返乡农民工、退伍军人和大中专毕业生回乡创业。多元开展技能培训，提升职业农民的经营能力、创新能力、电商能力，打造“洛南月嫂”“洛南焊工”“洛南缝纫”等品牌，建成全省就业技能培训示范基地。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七篇 坚持生态立县 推动美丽洛南生态文明建设（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，认真落实秦岭生态保护和黄河流域生态保护国家战略，筑牢国家重要生态安全屏障，促进人与自然和谐共生，加强生态洛南建设，构建洛南生态经济优势，把绿水青山“颜值”转化为金山银山“价值”，做强陕西循环产业示范县，实现经济社会可持续发展。大牛工程师

第二十七章 当好秦岭生态卫士资料下载_模版下载_规划纲要

构建生态保护格局。准确把握洛南县处于秦岭腹地、黄河重要支流流域的生态功能区定位，紧扣森林、湿地、水源地、自然保护区、重点文物保护区等，构建“一廊两带四区”生态保护格局。（一廊：洛河生态走廊；两带：北部秦岭生态保护带，南部蟒岭生态保护带；四区：省级大鲵自然保护区、黄龙铺－石门小秦岭元古界剖面自然保护区、洛河上游水源保护区、重点文物保护区），强化国土空间规划和用途管控，全面完成核心保护区、重点保护区和一般保护区勘界立标工作。大牛工程师

加强生态系统建设。明确秦岭范围内的生态、农业、城镇空间布局，划定和落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，落实“林长制”“河长制”，分区分类实施用途管制。开展大规模国土绿化行动，积极实施封育保护、封山禁牧、退耕还林还草、植树造林、天然林修复保护等生态保护工程，建立洛南国家储备林基地，实施天保工程，到2025年，森林覆盖率达到70%以上，打造秦岭生态保护屏障。大牛工程师

加强生物多样性保护。健全生物多样性保护机制，严厉打击破坏自然资源、影响生态环境的行为，制定野生动物及其栖息地、野生植物及其生长环境相关保护方案和措施，实施洛河源国家湿地公园项目，完善有害生物防治、野生动物疫源疫病检测体系，保护和增殖秦岭野生动植物资源。健全防火制度，划定责任区，落实防火责任，加强防火宣传和用火管理，做好秦岭植被防火工作。资料库_工程资料_模版下载

加强矿山治理修复。持续开展矿山修复治理、小水电整治、地质灾害防治和尾矿库治理，加快绿色矿山建设，积极推进尾矿治理项目实施落地，落实矿产资源开发企业主体责任，加大对无主尾矿综合治理，探索引入矿山生态环境“第三方治理”模式，提高治理效率和质量。资料下载_工程咨询_资料共享

第二十八章 打好污染防治攻坚战（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，坚决打好打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进生态环境持续向好。工程资料_规划纲要_报告模板

打好蓝天保卫战。持续开展大气污染防治攻坚战，突出抓好扬尘防控，餐饮油烟及挥发性有机物治理、露天焚烧、高排放老旧车淘汰、“散乱污”企业整治、工业污染源排放控制、燃煤锅炉拆改、烟花爆竹禁燃放等重点工作。到2025年，城市环境空气质量好于二级以上天数达315天以上，空气质量达标率88%以上。大牛工程师

打好碧水保卫战。突出抓好饮用水源地保护、重点流域污染防治、工业园区水污染治理设施建设、老城区雨污分流改造、乡镇移民搬迁点污水处理站建设等重点工作，建设乡镇饮用水源地规范化建设工程，到2025年，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，洛河灵口出境断面水质达到地表水环境质量标准Ⅱ类以上。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打好净土保卫战。建立污染地块名录及开发利用负面清单名录，实施重金属污染防治、污染地块治理与修复等措施，落实洛南铅锌矿土壤污染修复治理工程，加快镇村两级垃圾压缩收集转运站建设，有效推进垃圾分类处理设施，规范公共卫生管理，实现垃圾集中处置，严厉打击非法排污、倾倒有毒有害物质行为。大牛工程师

强化生态环境保护机制。开展创建国家森林城市，大力推进生态文明建设，强化政府监督责任和企业主体责任，建立健全青山网格化、数字化、智能化生态环境监测评估体系，打造“天地空一体”的监测网络体系。深入开展秦岭区域“五乱”问题整治，推行环境污染第三方治理，继续开展建设项目专项整治，努力加快生态文明建设步伐，让老百姓看到天更蓝、地更绿、水更清的新洛南。大牛工程师

第二十九章 开展重点流域环境综合整治工程资料_工程咨询_县域经济

以重点流域治理为主线，坚持走生态优先、绿色发展之路，以具体项目建设为抓手，不断提高重点河流域生态保护治理成效，切实改善洛南水环境，提升人民群众生活质量。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改善洛河流域生态环境。制定洛河流域治理保护方案，加强洛河水源保护，积极推进垃圾污水处理，全力推进洛河流域污染防治，有效改善洛河水质。推进落实洛河支流综合治理项目，启动洛河重点段防洪工程，有效提高洛河的防洪能力，造福沿线百姓。落实洛河国家湿地公园项目，积极开展湿地保护、湿地恢复工作，不断改善洛河流域生态环境。落实洛河百里绿色长廊项目建设，对洛河沿线的河堤、河道两岸及滩涂地进行绿化，倾力打造洛河沿线景观带。大牛工程师

加强黄龙河流域污染治理。推进黄龙河灾后重建工程落地实施，加大黄龙河流域污染治理，完成黄龙河流域污染治理提升改造工程，扎实推进黄龙河流域治理与保护。继续开展矿区环保执法整顿活动，重点检查重污染高耗能企业环境建设、生态恢复以及黄龙河水质改善，确保黄龙河流域沿岸矿产企业污染物排放达到国家要求的排放标准，加强日常环境监管和环境执法，有效改善流域环境。文库_模版下载_模版下载

加强水土资源保护。严格执行水资源开发利用控制、水功能区限制纳污制度，积极落实涵养水源、防御水灾害等生态工程，加强重要河流湿地修复，实施基本农田提标改造及黄河流域土地综合整治试点项目，深化水土流失综合治理程度。加强河道沿岸管控，维护管理蓄水、引水、调水、供水和节水设施，实施台峪水库、河库水系连通工程，推进洛南县河补水工程，保证水资源可持续利用。大牛工程师

第三十章 推动绿色循环发展（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

牢固树立循环发展理念，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，围绕“创建绿色发展先行示范区”，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全力打造绿色发展高地。大牛工程师

加快循环经济建设。健全市场导向的绿色技术创新体系，完善绿色产业发展政策举措，大力发展低碳、环保的生态工业、生态农业和生态旅游业，加快推进洛南环亚源铜业有色金属回收循环利用项目，全力抓好洛南陶岭工业园区循环化改造，积极推进洛南黄河流域生态保护和高质量发展工作，坚定不移地举生态旗、打生态牌、走生态路，真正使“绿色洛南”成为跨越发展的比较优势，实现生态美和百姓富的有机统一。大牛工程师

建设生态产品价值实现机制。统筹考虑生产、生活和资源环境状况，从县域生态系统整体性出发，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化，破解生态环境保护和经济社会发展协同推进的现实难题，推动绿水青山就是金山银山理念落地生根，走出经济社会发展与生态环境保护协同推进新路。大牛工程师

推行资源节约利用。建立完善的低碳循环经济体系，健全自然资源产权制度，推进自然资源资产有偿使用，实施资源利用行动计划，加强土地资源保护、耕地保护、水资源管理制度，加强高耗能行业能耗管控，鼓励企业实施节能生产，实施节约集约利用资源行动计划，加快推进环境治理体系和治理能力现代化建设。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造全民绿色生活。培育全民树立绿色低碳、文明健康的生活理念，大力推广环境标志产品、有机产品等，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费，提倡绿色家居、鼓励绿色家装、倡导绿色出行，开展绿色行动。工程咨询_工作报告_报告模板

第三十一章 提升环保治理能力大牛工程师

全面抓好《洛南县秦岭生态环境保护实施方案》和部门专项方案的组织实施，严格落实污染源网格化监管和“双随机”抽查机制，科学建立覆盖大气、水、土壤、森林等领域的污染源检测系统。加快推进县、镇两级污染防治综合监管平台建设，实现县、镇两级互联互通、上通下达。夯实环境保护执法能力，不断壮大生态环境综合执法队伍，提高环境执法装备水平，建成线上监测监控、线下快速响应的联动执法监督机制。加快生活方式绿色转变，深入开展节约型机关和绿色创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八篇 深化改革开放 深度融入新发展格局资料下载_工作报告_县域经济

坚定不移深化改革，持之以恒扩大开放，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进全方位创新，融入全市“三大开放格局”，打通推动高质量发展的“中梗阻”。大牛工程师

第三十二章 推进重点领域改革大牛工程师

深化“放管服”改革，提升行政效能，推动政务服务标准化、规范化、便利化。优化营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，激发市场主体活力。推动金融支持实体经济，健全政府债务管理制度，稳妥化解债务风险。抓好工程招投标改革，规范招投标程序，建立以“亩均效益”为导向的土地供给机制。推进农村土地“三权分置”改革，健全农村闲置土地和撂荒地管理利用机制，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。持续深化教育人事制度、分配制度、校点布局改革，统筹推进医疗、就业、文化、社保等各项改革，落实好水电气暖、交通出行、物业管理等切口小、见效快的改革措施。健全重大决策事前评估、事后评价制度。深入推进行政执法体制改革，实行大综合、一体化行政执法。持续深化机构改革，催生治理体系和治理效能的化学变化。模版下载_工作报告_县域经济

第三十三章 实施高质量招商引资大牛工程师

实施招商引资“头号工程”，坚持全民招商、全面招商，建立项目库和信息发布平台，健全招商引资工作推进、考核奖惩等机制。结合区域发展，制定招商引资优选清单、负面清单，围绕主导产业、优势产业、潜力产业，尊重市场规律，精准对接需求，提高招商引资落地率。充分发挥西安、深圳、南京等地招商平台作用，突出“四大产业增长极”，引进一批投资规模大、带动作用强、科技含量高、税收贡献多、污染危害小的大企业、大项目。做好招商项目全程服务保障，用好各类优惠政策，推动招商项目落地、建成项目达产达效，助推县域经济发展。工程资料_统计公报_模版下载

第三十四章 优化提升营商环境工程资料_工作报告_模版下载

深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，建立和完善重大项目审批的绿色通道，大力推行“互联网+政务服务”，打造政务服务“一张网”，实现政务服务“最多跑一次”，实现线上“一网通办”、线下“只进一门”的简化服务流程。深化商事制度改革，持续深化“证照分离”和“多证合一”改革，逐步推动“照后减证”；优化审批流程，压缩报建审批时限，实行一枚印章管审批，切实解决企业群众办事难点痛点堵点；落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实；实施“双随机、一公开”监管，推行审慎包容监管，实现跨部门联合监管全覆盖和抽查常态化；落实公平竞争审查制度，及时清理并公开不再审批事项，强化营商环境问题举报投诉机制。深化行政审批制度改革，积极推动工程建设项目审批改革，健全招商项目评审机制，提高审批效率。支持民营企业建立现代企业制度，保证民营经济公平参与市场竞争，激发企业发展活力和创造力。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三十五章 构建对外开放新格局大牛工程师

抢抓全省打造内陆改革开放高地、西安国家中心城市重大机遇，主动对接“一带一路”、主动跟进关中平原城市群、主动融入西安国家中心城市发展，优化政策导向和投资环境，推动资金、项目、人才等要素向洛南聚集。抢抓国家产业布局调整机遇，加强与长三角、珠三角、京津冀发达地区交流对接，精准承接矿产加工、特色农业、医药康养、清洁能源、现代制造业、大数据等产业转移。深化与南京市江宁区对口帮扶、互惠合作，推进一批区域共建项目，探索 “飞地经济”合作模式，引进经济发展的新模式、新业态。围绕机场、铁路、高速等，谋划推进一批战略项目，构建开放型基础设施，打造陕晋豫重要节点城市。资料下载_工程资料_县域经济

第九篇 优化公共服务 不断提升人民生活品质大牛工程师

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，补齐民生领域短板，健全公共服务体系，做实民生保障，推进基本公共服务均等化。资料下载_统计公报_工作报告

第三十六章 提高城乡居民收入水平（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动居民收入和经济增长保持同步，制定实施城乡居民收入增长计划，完善工资水平正常增长、支付保障和最低工资标准调整机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入分配差距。完善重点群体就业政策体系，做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等就业工作。深入开展稳就业精准帮扶行动，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，扩大公益性岗位安置，带动群众持续增收。资料库_模版下载_统计公报

第三十七章 办好人民满意教育大牛工程师

坚持教育公益性原则，落实立德树人根本任务，高质量统筹各类教育事业发展，推动教育均衡发展和城乡一体化，健全学校家庭社会协同育人机制，深化教育改革，加强师德师风建设，重视青少年身体素质和心理健康教育，构建高质量现代教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进义务教育均衡发展。深入推进城乡义务教育均衡发展，扎实开展“国家义务教育优质均衡发展县”创建工作，优化调整校点布局，加大城区学校学位供给，坚决消除城区“大班额”。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。推进学前教育普及普惠、安全优质发展，大力发展普惠性幼儿园建设，落实城镇小区配套幼儿园建设，支持新建、改扩建公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展。推进省级标准化普通高中创建，所有普通高中创建为省级标准化高中，实现高中教育优质化、多样化、特色化发展。加大对特殊教育的投入力度，保障特殊群体受教育权利。促进优质教育资源共享，倾力打造“名师、名校、名校长”培养引领工程，提高学校办学水平。大牛工程师

推动职业教育融合发展。推行德技并修、工学结合的育人机制，落实高中阶段教育职普比不低于4:6的要求，推动“3+2”成为中高职衔接基本制度。深化职普融通、产教融合、校企合作，依托行业骨干企业试点建设高水平、专业化产教融合实训基地，培养具有现代工匠精神的应用型、技能型人才。加快栖凤湾职业教育城项目、教育产业园配套基础设施建设，大力引进优秀教育人才和优秀生源来洛南学习和创业，逐步建立较为全面的陕西省艺术教育培养基地、素质教育基地。大牛工程师

提升教育信息化水平。大力推进教育信息化，积极发展“互联网+”教育，促进信息技术与教育教学融合创新应用。加强学校宽带网络建设，实现城镇各类学校实现无线网络全覆盖，确保农村学校每个班级都配备多媒体教学设备。探索开发丰富优质数字化课程教学资源，深入推进“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”，发挥在线教育优势，完善终身学习体系。大牛工程师

深化教育改革创新。健全学校家庭社会协同育人机制，开展形式多样的特色校园文化活动和少先队活动，全面发展素质教育。理顺教研管理体制，建立专兼结合的教研队伍，推进义务教育教师“县管校聘”改革。深化新时代教育督导体制机制改革，逐步形成科学完善、覆盖全面、结果权威、问责有力的督政、督学和教育评估监测体系。优化社会办学机制，支持和规范民办教育发展，推进民办教育分类管理改革，规范校外培训机构。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三十八章 推进健康洛南建设文库_工作报告_十四五

坚持统筹兼顾原则，优化卫生资源配置，促进基础设施和卫生服务向农村延伸辐射，改善卫生服务的公平性和可及性，加快县镇医疗公共卫生服务一体化，全力构建大卫生、大健康工作格局。资料下载_统计公报_十四五

完善医疗卫生服务体系。建立以县级医院为中心，镇（办）卫生院为骨干，实施全民健康保障工程，加快医院新建、扩建等建设步伐，推进镇、村两级医疗卫生机构标准化建设，保障城乡居民就医。建立以县镇医共体为基础的“分级诊疗”纵向联动机制，促进优质医疗资源纵向流动，完善药品集中统一采购管理和零差率销售补偿机制，促进药品采购使用规范运行，不断满足人民群众就医康复需要。资料库_工作报告_十四五

提高公共卫生服务保障能力。加快完善疾病预防控制、妇幼健康、卫生应急、卫生健康综合监管四大体系，开展重点传染病防控、母婴健康安全、慢性非传染性疾病防治、健康教育和健康促进四大行动，规范实施基本公共卫生服务项目，加强全民卫生健康工作。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

扩大人口健康发展覆盖面。发展社会福利事业，推动扶老、助残、救孤、济困等福利服务由补缺型向适度普惠型转变。实施全面二孩政策，改善出生人口性别结构，从控制人口数量向促进人口长期均衡发展转变。推进人口发展信息化建设，全面提高人口服务管理精细化水平。统筹社会发展资源，促进城乡妇女儿童事业协调发展，加强社区养老建设，推进养老健康服务。资料共享_县域经济_模版下载

第三十九章 完善社会事业保障体系工程资料_资料共享_统计公报

健全社会保障体系，筑牢社会保险网底，实现城乡社会保险全覆盖，推动就业创业优质化，加强住房保障多元化，形成城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。资料下载_工作报告_报告模板

实施全民参保计划。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，探索建立城乡一体化的医疗保险制度，参保率保持在98%以上。强化以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障，建立覆盖城乡统一的居民医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度，优化育龄妇女生育保障政策，健全工伤保险制度，深化医保支付方式改革，完善异地就医结算系统，完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度。资料库_文库_模版下载

建立就业创业体制。促进城乡居民充分就业创业，实施更加积极的就业政策，加强人力资源市场和就业服务平台建设，着力提升公共就业服务能力和水平，实施大学生等重点创业群体的税收优惠政策，支持农民工、高校毕业生、退役军人等开办农民合作社、兴办家庭农（林）场和农业企业等方式返乡创业。资料库_资料下载_规划纲要

健全住房保障体系。开展低收入家庭调查，统筹考虑住房保障与住房市场供应的有效衔接，加强住房保障体系建设，突出兜底保障作用，提升保障水平和保障能力。构建以公租房和政策性租赁住房为基础，以共有产权住房和棚户区改造、老旧小区改造为补充住房保障体系，满足住房困难群众多层次需求。持续推进保障性安居工程建设，持续推进老旧小区、危旧楼房、棚户区改造，多种形式推进老城平房区更新改造，强化公租房管理，解决低收入群众住房问题。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善社会保障兜底功能。完善城乡低保、社会救助、社会福利体系建设，统筹做好残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊群体救助工作，实现社会救助由济困型向民生改善型转变。完善养老保障体系，有序推进公益性、社会性养老机构建设，实施公益性公墓、城镇敬老院、农村幸福院等项目建设，培育壮大养老健康服务业。构建租购并举的住房保障体系，扩大租赁住房建设，解决低收入群众住房问题。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四十章 繁荣城乡文化体育事业大牛工程师

坚持文化自信，创新实施“文化惠民”“体育惠民”工程，完善公共文化体育设施，推进城乡公共文化体系一体化建设，全力迈进全省体育强县。资料下载_规划纲要_十四五

弘扬传统文化。打响“汉字故里”品牌，深入挖掘“洛南猿人”“仓颉造字”等历史文化，传承红二十五军、唐澍殉节等红色基因和“洛惠渠”等精神文化，推动文化和旅游深度融合，加强文化遗产保护与传承，完善非遗保护工作机制，大力发展文化产业，培育一批规上文化企业，拓展和提升文化产业价值，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，在中华传统节日积极组织开展传统文化活动，丰富群众文化生活。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

传承民俗文化。切实加强乡镇、村庄文化队伍建设，发展农村文化事业，建设村史馆。持续开展传统文化人才挖掘，积极申报“乡土艺人”，扶持一批具有创新性的非物质文化代表性项目保护传承人，鼓励优秀文化人才服务基层。大牛工程师

完善公共文化。深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，培育和践行社会主义核心价值观，传承优秀传统文化、革命文化，提升全社会文明素养和文明程度。稳步推进文化惠民工程，加快构建城乡一体、趋于均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，健全优质文化产品和服务供给保障机制。推进标准化县级图书馆、汉字博物馆、洛南旧石器博物馆、电影院及剧院建设，实施智慧广电媒体、网络等全覆盖工程，推进“村村通”优化升级，推进镇文化站、村文化服务中心提档升级，提升基本公共文化服务水平。大牛工程师

深化体育事业。加大体育设施建设力度，充分利用好各类体育基础设施举办体育活动和赛事。在城镇村开发建设中，预留公共活动空间，引导开展群众性体育活动。继续举办系列节庆活动，努力提升洛南的影响力和知名度。大牛工程师

第十篇 加强社会治理 构建共建共治共享社会治理格局工作报告_十四五_模版下载

坚持人民至上、生命至上，加强和创新社会治理，深化社会治理改革，防范化解各种风险挑战，切实提升社会治理效能，统筹发展和安全，打造共建共治共享的社会治理格局。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四十一章 加强和创新基层治理文库_工作报告_县域经济

健全党组织领导的法治、德治、自治相结合的城乡基层治理体系。健全平安建设协调机制和考评机制，推动更高水平的平安洛南建设。抓好县、镇、村三级综治中心建设，统筹社会治理资源，打通信息堡垒，优化提升公共服务。建立健全社区党组织领导下的居民委员会、小区业主委员会和物业服务联动的基层治理新机制。加强基层班子建设，着力选拔善抓党建、能带队伍的领航者，带领群众增收致富的实践者，维护基层稳定的捍卫者。建立健全基层民主协商、监督反馈制度，重点围绕公共事务、公益事业以及集体经济发展、村庄规划建设、基础设施完善等内容进行协商，畅通群众参与渠道。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四十二章 维护社会安全稳定（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持总体国家安全观，防范和化解各种风险，维护国家政权安全和政治安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进群防群治和网格化管理，构建源头防控、排查梳理、联动化解、应急处置社会矛盾防范化解工作体系。完善立体化、智能化社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化、机制化，坚决防范和打击各类违法事件。健全安全生产隐患综合治理体系，加强安全生产监管执法，有效遏制各类重特大安全事故发生。完善应急管理体系，加强应急处理能力建设，强化重大危险源、重要基础设施风险管控，加强应急管理宣传教育，增强公众安全意识和应急自救能力。加强重大舆情和突发事件舆论引导。健全社会心理服务体系和危机干预机制。工程咨询_资料共享_报告模板

第四十三章 建设更高水平法治洛南大牛工程师

统筹发展和安全，落实总体国家安全观，推进各领域安全工作，强化源头预防，筑牢防范化解重大风险的安全屏障，确保政治安全、社会安定、人民安宁。依法打击暴力恐怖、宗教极端、邪教组织等破坏危害国家安全活动，持续开展各类严打整治专项行动，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，严格落实重大行政决策程序规定，健全完善行政决策制度，加强重大行政决策合法性审查。深入推进司法体制综合配套改革，持续推进新型办案团队建设，完善司法人员职业保障制度和司法辅助工作机制，落实人民监督员、人民陪审员制度，深化执法司法公开。坚持把全面普法和守法作为依法治县的基础性工作，将法治教育纳入国民教育体系，健全保证宪法全面实施的机制体制。宣传和实施好民法典，提升法治建设信息化、智能化水平。大牛工程师

第四十四章 构建现代安全生产体系工程资料_模版下载_资料共享

牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，把好安全风险源头关、监测关、管控关，提高风险预测预警预防能力和水平。严格落实安全生产责任制，落实属地责任、部门责任，夯实企业安全生产主体责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，推进安全生产标准化建设。坚持系统治理、精准施策，扎实推进道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防等“五项安全攻坚行动”，积极构建矿山安全监管监察体制机制，厘清国家监察、地方监管、企业负责边界，遏制重特大事故发生。建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，加强应急管理的系统性、整体性、协同性，建设应急管理信息化体系，提升应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力，提高自然灾害防治能力，确保重大安全风险得到有效管控。着力提升全县安全生产综合管理能力，完善监管体制机制，提高安全生产基层基础保障能力，实施尾矿库提升改造项目，根据需要对现有尾矿库进行提升改造，实施隐患治理，实现生产安全事故控制指标全面下降。健全减灾救灾体制机制，建立全县自然灾害风险基础数据库，开展全县灾害综合风险普查，掌握重点区域抗灾能力，推进建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。加快县域应急指挥平台建设步伐，加强基层灾害信息员队伍建设，全面开展园区应急管理能力“六有”标准化培训演练，深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，做好“全省综合减灾示范县”创建试点工作，确保洛南县应急救援能力达到市内先进水平。资料下载_规划纲要_十四五

第十一篇 强化组织协调 建立健全规划落实保障机制工程咨询_规划纲要_模版下载

实现“十四五”规划目标，必须坚持党的全面领导，更好履行政府职能，推动全面从严治党向纵深发展，调动一切积极因素，团结一切社会力量，凝聚追赶超越的强大合力。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四十五章 坚持和加强党的全面领导大牛工程师

健全党委对重大工作的领导体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，建立任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，健全落实“不忘初心、牢记使命”的具体制度，提高干部七种能力，打造忠诚干净担当、勇立时代潮头的高素质专业化干部队伍。推动全面从严治党向纵深发展，严格执行中央八项规定精神，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，重点查处工程建设、矿产开发、土地利用、国有企业等领域的腐败行为。完善监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，发挥监督在基层治理中的作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，推动监督向基层延伸落地，形成常态长效的监督合力，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。大牛工程师

第四十六章 打造高素质干部队伍大牛工程师

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，培养选拔优秀年轻干部，加强村干部队伍储备和素质提升，锻造“三支铁军”，打造忠诚干净担当、勇立潮头的高素质干部队伍。健全落实“不忘初心、牢记使命”具体制度，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高各级领导干部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的能力和水平。用好用活“三项机制”，准确实施容错纠错，完善不实举报澄清机制，激励保护敢担当、善作为的干部，及时调整失职懈怠的干部，以正确用人导向引领干事创业导向。大牛工程师

第四十七章 从严监督执纪问责（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

严格执行中央八项规定精神及其实施细则精神，坚决反对特权思想和特权现象，坚决克服形式主义、官僚主义。加强政治监督，建立行政权力运行制约和监督机制，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。精准运用“四种形态”，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，重点查处工程建设、矿产开发、土地利用等领域的腐败行为，深入开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制建设，营造风清气正的良好政治生态。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四十八章 加强民主政治建设大牛工程师

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义政治建设，支持人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权，加强对“一府一委两院”的监督，落实人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，更好凝聚共识。建立大统战格局，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四十九章 健全规划实施体系大牛工程师

加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全中期、终期评估机制，充分运用第三方独立评估、大数据分析等评估手段，提高规划评估的科学性、准确性。依法向县人大及其常委会报告规划实施情况，自觉接受人大的监督检查，注重听取县政协的意见建议，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。健全规划实施工作协调和工作协同机制，实行重点项目、重点任务清单台账管理，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保党中央和省委、市委关于“十四五”发展的决策部署在洛南全面贯彻落实。（陕西省）洛南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实现洛南县“十四五”规划目标责任重大、任务艰巨、使命光荣，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、十九届五次全会精神，全面落实省委十三届八次全会、市委四届十次全会、县委十九届十次全会要求，只争朝夕，真抓实干，奋力谱写洛南追赶超越新篇章。大牛工程师