（新疆维吾尔自治区）拜城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
拜城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
（2021年1月13日拜城县第十六届人民代表大会第六次会议通过）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期是拜城县进入转型发展的攻坚期、深度融入丝绸之路中通道高质量发展的关键期、建设“一带一路”核心区重点城市的加速期。编制实施《拜城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对于建设新时代和谐富裕文明幸福美丽拜城具有十分重要的意义。
第一章 把握新机遇开启新征程
第一节 “十三五”成就
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央英明掌舵下，在自治区党委、地委的坚强领导下，拜城县委团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，大力实施“53567”战略，砥砺前行、开拓创新、奋发有为，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，呈现出人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。
——经济运行总体平稳，经济结构持续优化。过去五年，我们以钉钉子精神加快推进工业化发展，2020年实现地方生产总值93.43亿元，“十三五”期间年均增长达10.86%；一般公共预算收入由2015年的11.9亿元增至2020年的17.2亿元，年均增长7.65%；园区产值由2015年的44.26亿元增加至2020年的55亿元。2020年原煤产量突破700万吨，焦炭产量达360万吨，炭黑产量达6.26万吨,较2015年翻三倍。众泰130万吨/年焦化、20万吨/年甲醇、新华木扎提河水电站、煤炭广场等项目建成投产，喀普斯浪河温泉水库、库-拜-玉一级公路项目等一大批重点项目开工建设。油气勘探实现重大突破，新发现中秋一井、博孜九井2个千亿方级大气藏。工业经济高速推动，工业经济实力显著增强。
——农业产业融合发展迈上新台阶。过去五年，全面实施乡村振兴战略，坚持“稳粮、扩杂、增畜、优果”的思路，稳步推进农业发展。农村经济总量不断增长，农民持续增收。至2020年末，实现农村经济总产值30亿元，年均增长8%。农村居民人均可支配收入达到15051元，年均增长7.24%。“十三五”期间粮食产量连续稳定在50万吨以上，农林畜统筹发展、种养加一体推进，申报绿色食品原料标准化生产基地40万亩、申报绿色产品8个，完成了“拜城油鸡”地理标识认证。成功入围全国农村一二三产业融合发展试点县；华融牧业生物科技有限公司30万头生猪种养结合现代化循环产业示范园、诺奇公司拜城油鸡原种基地、华凌田园综合体项目等一批农业产业龙头项目落户拜城，助推拜城县一二三产业融合发展更上一个台阶。
——城乡一体化建设呈现新格局。过去五年，城市配套设施不断完善，投资9亿元实施老城区道路改造、老城区绿化改造、台河河道治理、滨河公园改造、污水处理厂提标改造、水源地水厂建设、三馆等一大批重大基础设施项目。实施棚户区拆迁改造项目，改造老旧住宅96栋，受益住户1748户。新老城区不断融合，承载力进一步增强。先后投入14亿元实施S307沿线城镇带建设，构建以拜城镇为核心，察尔齐镇、赛里木镇为两翼，建设多个独具特色的小城镇，全面推动小城镇人口集聚、产业集聚、商贸集聚、人才集聚，增强公共服务、基础设施配套水平，小城镇建设与乡村振兴“双轮驱动”。广场、公园、城市绿化、亮化、保障性住房、给排水、集中供热、天然气入户等城市基础设施取得新进展，城市环境和品位有了较大改善与提升。拜城县呈现出“村在绿中、家在林中、花在院中”美丽景致。
——三大攻坚战取得阶段性胜利。过去五年，我们始终坚持把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为抓好决胜全面建成小康社会的重要手段，将风险防范、全面脱贫、生态文明建设融入经济社会发展全过程，均取得明显成效。一是重大风险有效化解。坚决把违规举债作为带电的“高压线”，从严从实规范举债行为，依法依规加强项目管理，严控债务增量，牢牢守住不发生政府债务风险的底线。五年来，稳妥有序化解政府隐性存量债务14862.28万元，做到零违规举债。二是脱贫攻坚取得决定性成就。坚持把打赢脱贫攻坚战作为重大政治责任，严格落实“双组长”制，聚焦“两不愁、三保障”脱贫标准，在推进“五个一批”“三个加大力度”上持续精准发力。五年来，投入资金5.37亿元实施扶贫项目277个，2019年2个深度贫困乡、25个贫困村全部退出，6138户22635人实现脱贫，产业扶贫、就业扶贫各项政策运用成效明显。通过近几年的巩固提升，没有出现返贫人口，全县步入小康社会康庄大道。三是污染防治力度空前加大，生态环境明显改善。五年来，持续深化蓝天碧水净土保卫战。强力推进中央环保督察反馈问题整改，园区污水处理厂、峰峰等焦化企业环保项目稳步实施，扎实推进生态林建设工程。严格落实河（湖）长制，河湖“四乱”问题得到彻底整治。实施污染减排项目84个，关停24家闭坑矿山、淘汰49台燃煤小锅炉，治理恢复矿山1252亩，淘汰机动车1297辆。国家卫生县城、自治区文明县成功创建，首批入围全国气候适应性城市试点县，
——人民生活水平显著提高。过去五年，拜城县坚持把财政支出的70%用于民生支出，累计投入资金115亿元，实施九项惠民生工程359个。2020年末，城镇居民人均可支配收入达到32914元；农村居民人均可支配收入达到15051元。一是住房条件全面改善。累计建成保障性住房4249套、安居富民房23642套，各族群众实现了安居乐业。二是提升就业空间。城镇登记失业率稳定在控制目标内，突出解决农村富余劳动力、零就业家庭成员和普通高校毕业生三个重点群体就业，累计实现新增就业1.72万人，零就业家庭持续保持24小时动态清零，有就业意愿人员全部实现稳定就业。三是教育普惠、均衡发展有力推进。五年来，新增民办幼儿园1所；新增民办教育机构14所；学考合格率和优秀率大幅增加，高考上线人数和录取人数逐年提升。2018年普通高考考区成功落地拜城；2019年内高班考点成功落地拜城；第四高级中学通过地区优质高中评估验收，跻身地区优质高中行列。四是紧密型医共体改革喜结硕果。五年来，投资2.17亿元建成卫生项目33个，完成96余万居民免费健康体检，实现了县域紧密型医共体全覆盖，拜城模式、拜城经验成为“新疆范本”，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。五是对口援疆效益明显。坚持聚焦工作总目标，深入实施全面援疆、精准援疆、长期援疆，推动温拜两地交流融合不断加深。五年来，累计投入资金5.96亿元，实施援疆项目83个，在民生、卫生、教育、人才、产业、文化六方面给予大力支持，援疆综合效益不断提升。
——全域旅游呈现多点开花态势。拜城县围绕“丝路体验、水韵漫游、健康养生”三大旅游品牌，着力构建“一核两翼两资源”的旅游发展布局，五年来，累计接待游客482万人次，实现旅游总收入21.62亿元。成功创建2个国家4A级景区、4个国家3A级景区，康其乡阿热勒村被评为全国美丽休闲乡村、全国乡村重点旅游村，黑英山乡玉开都维村被评为自治区重点旅游村，成功承办南疆四地州冬春季文化旅游节、地区乡村旅游观摩会、温泉冰雪节等大型活动，世界文化遗产“克孜尔千佛洞”这一旅游“黄金名片”更加响亮。文化惠民力度不断加大，乡镇、村综合文化服务设施进一步完善，文化引领旅游业发展势头更加凸显。
——深化改革破立并举多点开花。过去五年，我们始终以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的担当和勇气，坚持供给侧改革为重点，统筹推进经济社会各领域改革，累计出台改革文件50余份，推动多个领域660项重点工作38项改革试点落实落地，有效破除了体制机制弊端，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，各领域改革由浅水区向深水区挺进，建立完善了以“红色销号台账、黄色问题台账、绿色进度台账”为标准的“三色预警”改革工作日常监管督导机制，建立改革工作推进会机制，一批改革经验成果得到自治区党委和地委领导充分肯定，一些经验在地区乃至全疆复制推广，“社保标准化建设”、“种羊场转企改制”、“放管服”改革、“人居环境整治”、“五学五比”、“破除讲树”、“紧密型医共体建设”、“初心红全域党建品牌建设”等系列改革举措成效凸显，改革红利持续覆盖群众生产生活各领域，为经济高质量发展注入了强劲动力。
——和谐文明美丽拜城扎实推进。民族团结巩固加强，宗教信仰自由政策全面落实，宗教领域和睦和谐；文化事业繁荣发展，各族群众精神文化生活不断丰富；生态环境持续改善，美丽拜城建设取得新进步；党的建设全面加强，党的执政基础更加牢固。
回顾“十三五”是奋进新时代的五年，全县广大党员干部群众万众一心、众志成城，筑稳定之基、谋发展之策、造百姓之福、圆小康之梦，履行了“保一方平安、促一方发展、惠一方百姓、聚一方合力”的政治责任，有力夯实了社会大局“稳”的基础，延续了经济发展“进”的态势，提升了各族群众“福”的指数，巩固了民族团结“和”的局面，营造了全面从严治党“好”的政治生态，全县呈现出经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业全面进步的大好局面，兑现了“六个走在前列”的庄严承诺，拜城发展站在了新的更高起点上，开拓了更加广阔的前景和更加光明的未来。
专栏一 拜城县“十三五”规划主要指标完成情况
第二节 发展环境与机遇
一、发展环境
——国际国内环境：当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平和发展仍然是时代主题。我国已转入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现高质量发展具有多方面优势和条件。
——新疆环境：新疆发展到了一个新的阶段，即在保障安全的前提下，新疆在“十四五”期间要追求更高水平、更多层次的发展。一是经济发展是新疆未来工作的重点，增强新疆发展的可持续性。二是以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，新疆将承担着“一带”核心区的建设与发展责任。三是新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，新疆有更多创新性的思路和行动。四是在向西开放中落实“内循环”和“双循环”。对新疆来说，在体制机制、市场领域的创新很重要，打造中国西部的“内陆开放和沿边开放高地”。五是南疆发展将成为“十四五”新疆区域发展的重点，推动南疆经济社会发展和民生改善。
——地区环境：国家和自治区发展战略为阿克苏地区发展改革稳定营造了良好外部环境；西部大开发政策延续；“三区三州”优惠政策进一步兑现；对口援疆工作进一步深化；产业梯次转移趋势进一步显现；优势资源转换战略进一步加强，为地区经济社会发展注入强大动力。经过多年的发展积累和继承创新，地区经济发展内生动力和发展活力不断增强，为“十四五”高质量发展、建设现代化经济体系奠定了坚实基础。
——县域环境：经过“十三五”时期的努力，拜城县经济发展的条件、基础、动力以及环境都在发生着深刻变化，已经迈入加速崛起的新阶段，财政收入稳中有升，结构不断优化。丝绸之路经济带核心区建设的推进，为拜城县进一步发挥地缘、人文、资源优势，加快传统产业、战略新兴产业、旅游、文化及特色农业等优势特色产业发展提供了更为广阔的发展空间。国家能源三基地一通道产业聚集区建设，自治区全力推进丝绸之路经济带核心区建设，加快构建 “一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”总体布局，加快推进库沙新拜城市群和经济圈的建设，都对拜城县经济社会发展产生重大而深远的促进作用。
二、优势与机遇
拜城县经济社会发展具有重要机遇和优势：一是党中央重视关心关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作、把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循；二是各类政策叠加增效，国家正在加紧构建以完整内需体系为主的国内外“双循环”经济发展格局，西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设、中巴经济走廊建设等迎来重大发展机遇，国内产业链条全面激活，能源、矿产资源等需求加大，为拜城快速发展创造良好外部条件；三是对口援疆优势独特，温州对口支援拜城，从产业发展、人才培养、民生改善、民族团结等方面，形成了长期稳定、成效显著的对口支援工作格局；四是资源转化潜力巨大，矿产资源丰富，旅游资源富集，要素资源充沛，营商环境不断优化，土地、电力、劳动力成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力；五是经过多年发展和积累，拜城综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，区位劣势正在扭转，产业、资源、生态等优势日趋凸显，县域经济发展动能加快汇聚，拜城实施创新驱动、转型升级有条件，推动深化改革、承接产业转移有潜力，践行生态优先、绿色发展有基础。六是人心凝聚提振预期，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。
三、面临的挑战
“十三五”时期，拜城县各项事业仍然处于“爬坡过坎”的关键阶段。在区内外复杂的经济社会形势下，审视自身经济社会发展存在的问题，迎接新的挑战。
一是经济转型升级任务艰巨。当前我国经济发展进入新常态对转型升级提出更高要求。经济正在由高速增长向中高速增长转化。这对于长期以来依靠要素投入推动形成经济增长的拜城县来说，传统能源化工产业例如天然气和煤化工产业面临着延伸和提升，战略新兴产业面临着培育和发展，经济发展方式转变和产业转型升级的考验更加严峻。
二是农业产业振兴工程任重道远。拜城县拥有人均5.1亩耕地，人均耕地面积居于阿克苏地区前列，然而拜城县集约化种植、规模化养殖及产业化水平低，品牌建设意识不强，特色中高端农产品发展缓慢，精深加工水平不高，农村经济活力不足。在拜城县乡村振兴战略实施推进中，拜城的农业理应大有可为，精准施策，坚持做大做强特色农畜产品，融入到阿克苏地区农产品的品牌培育与推广当中，加速推进拜城县农业产业化进程。
三是基础设施和公共服务还有不少短板。基础设施的现代化建设尚存短板。尤其需在矿区公路、铁路及公路等领域加大建设力度。与地区和库车市形成协同共建，共享发展方面存在差距。拜城旅游有特不强形势严峻。拜城周边县域交通便利，旅游资源价值突出，知名度高，拜城旅游未能与库车等地形成精品线路。城乡一体化发展存在不平衡不协调的问题。在信息、产业、资源和公共服务等多个层面与国家提出的共享发展尚存差距。
四是生态保护与城乡区域协调发展任重道远。生态环境约束增强，打赢污染防治攻坚战任务艰巨。国家和自治区下达的生态环境指标又日益趋紧。地区正处于工业化、城镇化建设的加速期，“三条红线”和能源消耗指标对地区基础设施、城镇化建设和产业发展的约束性进一步加大，土地利用与环境保护的矛盾突出，受能耗双控及生态环境容量限制，重大能源资源加工转化项目落地困难。坚持“两山”理论，扎实推进产业可持续发展与生态文明建设，拜城县任重道远。
五是打通内循环任重道远。积极参与地区地区、自治区、国家打通内循环战略实施。坚持需求侧改革和供给侧改革并举，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，推进供给与需求的对接，构建以内循环为主，国际国内互促的双循环发展的新格局。拜城县在积极应对对外经贸活动参与同时，针对广阔的内需市场，向内构建自我保障体系，向外积极承接东部煤炭天然气大化工、精细化工、农产品精深加工等产业，打通内循环是我国应对发展环境长期趋势性变化的重要举措。也是拜城县对内重保障，对外求发展的重要发展途径。
六是创新驱动任重道远。现有体制机制在推进创新驱动发展战略、贯彻五大发展理念上尚需进一步改革创新，需列出改革的负面清单。人才是创新驱动的关键要素，人才的结构性短缺和储备不足已成为提升经济社会发展的制约因素。需进一步加大人才的引留力度。
综合判断，拜城县经济社会高速发展，社会大局总体趋好，新时代、新起点、新机遇、新要求，处于可以大有作为的重要战略机遇期。但也应看清当前国内外经济、政治形势和发展环境复杂多变，不稳定性和不确定性明显增加，对“十四五”时期拜城经济社会发展形成巨大挑战。
第二章 明确新战略实现新目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻自治区党委九届十次、十一次全委（扩大）会议和地委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设和谐富裕文明幸福美丽拜城。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划新疆工作，坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入和构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。解放思想、更新观念，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。坚持全国一盘棋，服务国家大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，把中央支持、对口支援与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持依法治县。高举社会主义法治旗帜，坚决维护宪法权威和法律尊严，保障各族群众生命财产安全。推进严格执法、公正司法、全面守法，加快建设法治经济和法治社会，建设社会主义法治拜城。
——坚持生态立县。践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，牢牢守住三条红线，正确处理好发展与生态环境保护的关系，牢固树立环保优先、生态立县的理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路。
——坚持一切从实际出发。立足地区对拜城的定位要求，立足新时代拜城经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。
第三节 发展思路
在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记深刻阐释了新时代党的治疆方略，提出了建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆，自治区党委、地委对贯彻落实座谈会精神作出了全面安排部署。面对新形势，着眼“十四五”，坚持实事求是、与时俱进、一张蓝图绘到底，对“53567”战略定位及其内涵进行丰富和完善，具体优化为：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，实施“53567”战略。“5”是：着眼创建社会治理创新区、融合发展先行区、乡村振兴样板区、民族团结示范区、生态安全保障区“五个区”；“3”是：立足打造库阿双核发展副中心城市、天山南坡工业经济隆起带重要支点、南疆全域旅游发展新高地“三个定位”；“5”是：发展能源化工、现代农业、文旅康养、建材冶金、战略新兴产业“五大产业”；“6”是：实施综合治理、产业升级、文化润疆、民生提质、国土绿化、强基固本“六大工程”；“7”是：建设和谐拜城、富裕拜城、文明拜城、幸福拜城、美丽拜城、健康拜城、畅通拜城。
第四节 发展目标
一、二〇三五年远景目标
党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。根据党中央、自治区党委、地委提出的国家、自治区、地区二〇三五年远景目标，为确保拜城县二〇三五年与全国、全疆、全地区同步基本实现社会主义现代化，拜城县二〇三五年远景目标为：综合实力大幅跃升，经济总量始终保持在地区前列，创新能力显著提高，城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，建成现代化经济体系；新疆伊斯兰教中国化水平明显提升；国民素质和社会文明程度达到新高度，生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式，对内对外开发水平显著提升，成为丝绸之路经济带核心区重要增长点；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；和谐富裕文明幸福美丽拜城建设达到更高水平。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标
着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑国内外发展趋势和新疆发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
（一）新征程拼搏求变，缔造拜城的强、拜城的富、拜城的势
——经济发展取得新成效。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，基础设施日益完善，增长潜力充分释放，经济结构更加优化，创新能力不断提升，现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展。“十四五”期间，全县地方生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，一般公共财政预算收入年均增长6%以上，城镇建成区绿化率达45%，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，对外开放形成新格局，产业链更加优化完善，市场活力更加强劲，工业增效更具竞争力，信息化发展应用取得重大进展。
（二）新征程夯基垒石，筑牢拜城初心、拜城阵地、拜城风骨
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
（三）新征程倾心投入，托起拜城民生、拜城民富、拜城民心
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，大美拜城天更蓝、山更绿、水更清。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。
（四）新征程艰苦奋战，铸就拜城之稳、拜城之安、拜城之和
——社会治理效能得到新提升。依法治县深入推进，法治政府和法治社会建设取得积极进展、社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，法治建设整体水平居地区前列。
第五节 指标体系
专栏二 “十四五”时期拜城县经济和社会发展主要指标
第三章 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势
第一节 加快创新体系建设
按照“着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”要求，大力实施科教兴阿战略和人才强阿战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用，加快建设创新体系，强化企业技术创新主体地位，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。要进一步深化东西部科技援疆创新合作，加快建设拜城县重点发展的煤产业链精细化工、农副产品精深加工等产业创新载体。大力开展知识产权国内及国际交流合作。深入推进大众创业万众创新，促进拜城县创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。
第二节 培育制造业众创空间
支持企业利用园区或闲置厂房、楼宇等建设创业基地。积极探索创业孵化模式创新，鼓励有条件的创业基地、企业和创投机构发展众创空间，鼓励众创空间与重点院校、科研机构及龙头企业搭建制造业创新平台，建立以企业技术中心、工程中心、工程实验室为主导的企业创新平台，为小微制造企业提供高端装备使用、原型设计开发、生产工艺咨询、产业链配套等服务，打造以云服务、云制造和协同创新为主要特征的区域制造众创空间。依法落实国家各项有关技术改造、科技成果转换、企业研发费用加计扣除、重大技术装备进口等财税政策。实施高新技术企业培育倍增计划和科技型中小企业培育工程，力争到2025年，全县高新技术企业达到10家。
第三节 培育创新发展主体
强化企业创新主体的地位，组织上下游企业组建创新联合体，依托行业龙头企业组建行业创新平台。支持拜城县各类企业联合科研院校开展产业重大科技专项和关键技术攻关，突破一批关键核心技术和共性技术。推进中小企业技术创新和改造升级，积极培育科技型中小企业和高新技术企业。鼓励企业建立研发准备金制度，引导创业投资基金积极参与科技创新公司股权交易，持续稳定地增加研发投入推进以企业为主导的产学研协同创新，在新材料、新能源、新一代信息技术、现代农业、先进装备制造等重点领域布局建设一批技术创新中心。围绕煤炭、石油、矿产、农副产品、光热等优势资源创新转化，加快设立一批面向市场需求的产业技术新型研发机构，加强产业技术创新战略联盟建设，推动跨区域、跨领域、跨学科协同合作。发挥企业家精神和工匠精神，培育一批专精特新中小企业。
第四节 聚力人才强县队伍建设
进一步健全人才工作管理体系，分类推进人才评价机制改革，完善人才流动机制，优化人才环境，确保人才引得来、留得下、用得好。深化人才援疆战略，大力引进产业技术、文化旅游、科技服务等符合拜城县需要的专业化人才和创新团队。用好援疆资源，推进干部人才合作交流互动，柔性吸引一批紧缺型专家人才来拜“传经送宝”。广泛开展教育、医疗、科技、党政干部提升等领域合作交流活动，为拜城跨越式发展提供智力支持和人才保障。强化人才政治引领和政治吸纳，落实好党委联系服务专家制度，把各类人才关心关爱措施落到实处。深化“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，引导人才向基层一线流动。营造全县上下识才、爱才、敬才的浓厚氛围，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。稳步推进人才创新创业示范点建设，加大人才工作室、技能人才实训基地、产业园等项目建设力度，吸引支持人才干事创业。用好用活“1+6”人才发展体制机制，集聚全县合力，调动人才、产业、项目、平台资源效益最大化。优化人才培养模式，完善各行业地、县、乡三级梯次培养机制。坚持市场主导、产学研一体融合的人才培养模式，人才专业化、技术化、规模化程度进一步扩大，推动人才结构更加合理。
第五节 完善科技创新体制机制
深化科技体制改革，提高知识产权创造和运用能力，形成有利于科技创新的政策体系。健全科技投入保障体系，强化财政资金扶持，引导金融资金和民间资本进入创新领域，形成以企业投入为主体、政府投入为引导、社会投入为补充的多元化多渠道多层次的科技投入体系。健全创新型人才激励机制，积极落实以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。加强知识产权服务体系建设，加大知识产权保护力度，推进“互联网+”知识产权保护平台建设，为权利人提供知识产权保护“一站式”服务。
第四章 壮大特色优势产业 加快构建现代产业体系
接续奋斗，持续奋进，朝着建设富裕拜城阔步迈进。坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，实施“产业升级”工程，壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系，确保经济平稳健康发展。
第一节 提高农业质量效益
紧紧围绕生产上规模、产品提质量、销售有市场，按照“稳粮、强畜、优果、兴特色”的思路，充分发挥农业产粮大县、畜牧强县、制种大县的区域优势，促进特色农产品生产向优势产区集中，形成优势产区。通过整合资源，抓好基地建设，不断发展精深加工业，延伸产业链，扎实推进九项农牧产业发展工程。一是以小麦、玉米为主的粮食产业；二是形成制种、青贮、马铃薯、储备林、设施农业、葡萄、辣椒、大蒜、亚麻、油料等特色农产品优势区；三是以察尔齐为基点打造一二三产业融合发展示范区；四是以黑英山为基地打造“拜城油鸡”产业；五是大力实施“十百千万”畜牧业振兴工程，打造南疆肉牛繁育基地和饲草料生产加工基地；六是特色林果业提质增效；七是实施农业标准化生产建强设施产业；八是稳固提升水产业；九是实施高标准农田建设工程。到2025年末，全县实现农村经济总收入71.04亿元，较2020年增加22.52亿元，增长46.41%，年均增长10%；农村农民人均纯收入力争达到21188元，较2020年增加4800元，增长29.3%。到2025年末，农产品加工业与农业总产值比达到0.8∶1，农业生产性服务业收入占农村经济总收入的15%以上。农村产业融合发展总体水平明显提升，农业功能得到有效拓展、业态丰富、利益联结紧密的新格局基本形成，农牧业生产效率持续提升，农村活力显著增强。
一、做强农副产品精深加工
立足拜城县番茄、甜菜、马铃薯、瓜菜、制种、葡萄等优势产业，在已经形成的农副产品加工基础上，引导农副产品加工企业向县城、重点乡镇及产业园区集中，把产业园区西区作为拜城县农业产业集聚发展的重要载体，培育一批具有地方特色的农副产品加工产业集群。在园区内重点打造粮食、番茄、加工辣椒、马铃薯、制种、文冠果油、酿酒葡萄、畜禽屠宰与肉品加工、乳制品深精加工等产业链，以“公司+基地”的农业产业化模式，积极发展特色农产品种植和加工，推动农副产品加工企业走集群化发展道路。支持大型流通企业、加工龙头企业开展农产品营销，建设电子商务平台，建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费的一体化现代农产品物流体系。通过构建农产品现代营销网络与现代物流模式，促进企业向园区聚集。
以建设优质牛羊肉、细羊毛、生猪、禽蛋四大产品产业为重点，持续扩大能繁母畜数量，做大做强肉牛、肉羊产业，稳定发展猪禽产业；大力支持黑英山乡拜城油鸡品牌基地建设；加快晨牧食品公司年产500吨牛羊肉精深加工、森阳农牧业公司100万头（只）牛羊屠宰加工建设项目、兴科农牧业有限公司年出栏500万羽规模化养鸡场和屠宰加工厂建设进度、4万亩青贮玉米种植基地建设，依托现代化畜牧企业，推进畜牧产业化示范工程建设；培育畜牧产业发展集群，带动发展农户家庭养殖、托管养殖，推进我县畜牧产业发展壮大。
二、加快畜牧业转型升级
拜城县始终把畜牧业作为农业产业的支柱产业，拜城县现有耕地面积105.32万亩，草场面积1394.8万亩，五条河流年径流量为7.54亿立方米，立足“粮好、水丰、草多”的畜牧业资源优势，大力实施“双十百千万”畜牧业振兴工程，科学调整我县畜牧业区域规划和布局，加快建设标准化集中规模养殖区，不断扩大肉牛、肉羊、拜城油鸡、生猪等畜禽养殖规模，配套实施饲草料加工、屠宰、销售、配送等项目，推动形成“种养结合”“产加销”一体的全产业链，将拜城打造成为南疆肉牛繁育基地和饲草料生产加工基地。
优化产业结构。稳定发展食粮畜禽，加快发展食草动物，突出发展种业和特色养殖。加快推进“粮改饲”试点，扎实搞好畜禽废弃物资源化利用，大力发展精深加工，着力打造畜牧业规模化养殖，以集约化种植、规模化养殖推动特色经济作物、牛、羊、猪、驴、家禽“六个上规模”，到2022年形成驴存栏2万头规模；牛存栏20万头规模； 羊存栏200万只规模；家禽出栏2000万羽规模（其中拜城油鸡1000万羽）；生猪出栏40万头规模；特色种植“4个十万亩级”、“5个万亩级”种植规模。畜牧业产值达40亿元以上，带动二三产增值5亿元以上，实现全产业链增值45亿元以上。年转化秸秆45万吨以上。
培育新型主体。开展畜牧业新型经营主体培育行动，无公害、绿色、有机认证养殖企业（场）达到8个，重点建设5—10个万头规模养殖场,建成1家年屠宰牲畜25万头（只）的屠宰加工销售冷链物流企业。
打造优势品牌。实施品牌优势创建行动，着力培育“拜城油鸡”、“疆达”淀粉、“裕润”葡萄酒等品牌优势。实施品牌引领企业培育行动，着力培育10家“畜牧品牌引领企业”。大力实施养殖场标准化改扩建、种养结合一体化推进、有机肥加工、沼气项目建设和生物技术推广等“五大工程”，对所有规模养殖场全部改造提升一遍，培育一批种养结合生态循环园区，规划建设一批区域性有机肥加工中心、一批大型沼气工程示范项目，培育壮大生物技术研发生产基地，培育一批利用生物技术治理养殖粪污和养殖气味的示范养殖场。
三、大力发展特色产业
以粮食主产功能区和重要农产品生产保护区为主体，立足各地农业资源禀赋和比较优势，引导各类生产要素向优势产区和产业区布局，推进粮食、设施农业、特色农业、特色林果和畜牧业四个生产区全面发展，构建优势区域布局和专业化生产格局。平原区乡镇重点提升粮食生产能力，山区稳定粮油；持续调整平原区乡镇产品结构，大力发展特色种植，扩大环县城设施农生产规模；以山区为主，农区及城乡结合部大力发展畜禽养殖，优化生猪养殖，切实保障畜产品生产能力，加快以黑英山乡为主的拜城油鸡繁育基地建设；以米吉克乡为主发展水产养殖。
--着力小特色产业基地。立足区域优势，注重市场导向和订单生产，积极发展甜菜、色素辣椒、加工番茄、亚麻、马铃薯、油料及特色小杂粮等特色产业基地。以黑木耳种植为基础，探索发展食用菌产业基地，使小特品种成为助农增收的大产业，逐步扩大拜城小特品牌影响力。
--建强设施农业基地。把设施农业作为支柱产业加大培育，推进设施农业基地建设，实施菜苗集中供育，保障蔬菜生产。2025年全县设施农业面积稳定在0.45万亩，蔬菜播种面积稳定在6.3万亩。
--振兴制种产业基地。提升引进优质高产新品种力度，大力推动园区招商，引进科技含量高，产出效益好、带动就业多的农副产品精深加工企业落户拜城，以常规种植推动现有制种模式向优质化、多样化、专用化方向发展，实现小麦制种8万亩、玉米制种2万亩、马铃薯制种2万亩。到2025年，将拜城县打造为南疆小麦、玉米、马铃薯良种主要供应基地。
--统筹建设饲料基地。有序调减非优势区籽粒玉米，扩大青贮玉米生产规模，推广高产优质饲草品种，推进复播玉米、苜蓿等青贮饲料基地建设。坚持农牧结合、草畜配套，推动种植业结构向粮经草三元结构转变，饲草料种植面积稳定在20万亩，饲草收储量达到115.15万吨，年转化秸秆45万吨以上。
--绿色发展水产基地。大力发展生态健康养殖，开展水产健康养殖示范创建，探索建立养殖池塘维护和改造长效机制，推进智慧水产养殖，开展数字渔业示范，培育和壮大养殖大户、家庭渔场、专业合作社等新型经营主体，倡导多种形式的适度规模经营。到2025年，水产养殖业绿色发展取得明显进展，生产空间布局得到优化，健康养殖示范面积达到65%以上，产地水产品抽检合格率保持在98%以上。
四、推进林果业提质增效
根据“稳定面积、调优结构、强化管理、提质增效”的发展思路，以提升特色林果果品品质为主攻方向，以林果业标准化生产示范基地建设为重点，通过抓好农民技能跟踪培训，深入实施“百千万培训行动计划-林果科技进万家”活动，加大林果业标准化生产示范基地建设力度，加快推进架式改造，加强特色林果观赏采摘园的建设力度，打造一批集赏园、采摘、品尝、游玩、度假为一体的精品葡桑杏观光采摘(体验)园，结合“旅游+”“生态+”等模式，发展农家乐、体闲农庄等休闲林果业新业态。
五、加强农牧业基础设施建设
实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决守住耕地保护红线。实施耕地地力保护补贴政策，划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，保障粮食安全。大力建设确保口粮安全的高标准农田、土地整治、农业高效节水、农机具存放设施、土壤改良和耕地监测等工程。积极培育设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场。加强重大病虫害、重大动物疫情、森林草原火灾、防洪抗旱、重大气象灾害等农业防灾减灾体系建设。继续实施好退牧还草工程和草原生态保护补助奖励政策。
六、提升农业装备和信息化水平
推进主要农作物全程机械化进程和农机装备现代化，加快高端农机装备和果菜生产、畜禽水产养殖等农机装备推广应用，促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，提高农机装备智能化水平。到2025年，全县主要农作物耕种收综合机械化作业水平力争达到89%，设施农业、畜牧养殖、水产养殖、特色农业综合机械化率明显提升。积极推进信息进村入户，提高农业综合信息服务水平，大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，加快重要农产品全产业链大数据建设，加强数字农业农村系统建设，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。发展智慧气象，提升气象为农服务能力。鼓励移动互联网、物联网、信息发布、无线识别等信息技术在农产品生产加工和流通销售各环节的推广应用，实现产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。
专栏三 农牧业现代产业体系建设项目
第二节 全力推进新型工业化进程
一、实现工业产业发展目标
实现经济结构转型优化升级，预计工业增加值年均增长10%左右。社会消费品零售总额年均增长9.1%左右。外贸进出口总额年均增长5%左右；招商引资总量和质量稳步提升。
制造能力明显提升。发展煤化工、盐化工、天然气化工、矿业开发、特色轻工、农副产品深加工6大支柱产业，形成各具特色的产业集群。企业“走出去”能力明显提高。
产业升级步伐加快。战略性新兴产业在全地区制造业比重有明显提高，培育营业收入超1亿元的企业达到15家，两化融合水平明显提升，提升生产经营效率，改善产品品种结构，提高供给结构适应性和灵活性，形成经济增长新动力。生产性服务业发展取得新进展。
绿色制造水平明显提升。制造业清洁生产主要指标达到全疆先进水平，污染物排放总量和排放强度明显降低，绿色制造技术推广加快。单位制造业增加值主要污染物年均下降3%以上。
保障能源安全方面有序推进。规划调峰和储备天然气储气设施建设，规划建设油气资源应急储备设施和原油应急储备库建设项目。
二、做强做大优势产业
充分发挥拜城资源优势，立足现实产业基础，不断优化结构，延伸产业链，在新的起点上做大做强特色产业，实现优势产业率先跨越。坚持做大总量与调优结构并重，以优势资源深加工利用为核心，积极引进推进重点龙头化工项目建设，实现拜城化工产业的跨越式发展。走新型工业化道路，带动地方经济发展由初级的资源输出型向更高级的资源深加工型转变，使拜城成为地区乃至全疆能源产业的重要组成部分。做强循环经济产业。支持众泰、八钢、峰峰、金晖4家焦化企业满负荷生产，加快推进焦化下游产业链延伸，发展循环经济，鼓励峻新化工科技创新、鑫港开展煤质研发，稳步推进八钢转型升级，不断完善煤-焦-气一体化产业链。加快推进100万吨PVC循环经济项目建设，尽快形成煤-电-盐一体化产业链。争取中石油支持地方油气化工产业发展，用足用好7亿方工业用天然气配额，发展天然气基础化工和精细加工，做大做强天然气化工产业，加快40万吨天然气制乙二醇项目落地，力争天然气精深加工取得实质性突破。
三、加强煤炭及能源资源勘探开发
加快推进哈拉塔什怡泉、阿尔果木、阿尔布拉克怡林等勘探区及拜城矿区一号、二号等12个井田矿区开发项目；对恒泰煤矿、托克逊煤矿、乔塔煤矿资源整合，有序开发建设，引进智能化开采和数字矿井建设，提升煤炭供给能力，并加快推进煤层气勘探开发综合利用力度。实施煤炭产能翻番工程，稳步推进察尔齐、音西、顺发等矿井建设，加快推进煤层气开发利用，不断提高煤炭供给能力，“十四五”末实现煤炭年产能1000万吨。实施资源开发提升工程，鼓励滴水铜矿技术创新，支持克拉、大北、克深、博孜、中秋等区块油气勘探开发，保障西气东输和南疆平稳供气。加大县域矿藏勘探开发力度，持续提升经济增长拉动力。培育清洁能源产业。加大石油天然气开发空白区域的勘探力度，通过引进民营石油勘探开发企业，促进油气资源开发充分竞争。
四、补强煤盐化工产业链
坚持发展循环经济，引导焦化企业发展煤焦油深加工、粗苯精制等技术，推动焦化企业向焦化产品精细加工方向转变。“十四五”末，园区实现“以煤化工、盐化工、天然气化工、氯碱化工为基础，以精细化工、化工新材料为延伸和补充，打造现代化工产业集聚区”，促进拜城产业转型升级，使能源化工产业成为拜城经济发展的第一支柱产业，支撑库拜区域打造南疆煤炭、煤电、煤化工基地。
五、实施冶金产业链延伸工程
支持有实力的企业进行矿产资源勘探、开发、冶炼加工，推动铜精粉、钒钛合金等深加工项目，延伸钢材产业链、拓展新材料新产品，形成一体化、一条龙的产业链。
六、加快重大项目建设
继续用好用活国家、自治区和地区加快发展七大产业和“一带一路”政策，围绕中巴经济走廊建设铁路、输油管道、高速公路、电力项目，打通两个大通道，进一步为拜城的资源运输、工业产业建设及旅游发展等提供前所未有的便利条件。加快推进新-拜铁路、库-拜-玉高速公路等重大项目建设速度。鼓励引导企业引进、消化、吸收高新技术和运用先进适用技术改造提升传统产业，以技术改造创新推动传统产业升级换代，壮大存量。
第三节 加快培育新兴产业版块
——发展清洁能源产业。加大清洁能源开发力度，积极引进水电开发、余热发电、能光互补项目，广泛开展“光伏+”、“储能+”多产业融合的新兴业态模式和示范工程，不断优化能源供给结构。
——做强农产品精深加工。扶持关联度高、加工程度高的龙头加工企业，培育运作规范、作用明显的农民专业合作组织，着力引进一批有实力的农副产品精深加工项目，抓好玉米、马铃薯等农作物深加工，扶优扶强天玉种业等关联度高的农产品加工龙头企业，带动更多农牧民增收致富。
——培育战略新兴产业。着力培育现代农业、装备制造、现代物流、生物制药等新兴产业板块，争取规划期内每年都有1-3家新板块企业落户拜城，争取形成新的产业矩阵。
——推进数字新经济。提升数字经济应用范围，结合“新基建”，用数字经济赋能乡村振兴、交通、物流、商业等，创建数字经济新业态。
——发展融合新业态。做活农村第三产业，拓宽产业融合发展途径，加快发展休闲农业和乡村旅游，大力发展各类专业流通服务；积极发展电子商务等新业态新模式。
第四节 着力建成国家级产业园区
做大做强“一园三区”（即：产业园区，北区、西区和新区），把北区打造成以钢铁生产、加工、延伸为主的产业园，把新区打造成以煤、焦、化、气、电、盐化工为主体的循环经济产业园。提高各园区差异化竞争能力，将其打造成主导产业突出、产业配套高、承载能力强的工业经济主要载体。最大限度发挥好园区的产业集聚、资源整合、经济拉动、技术创新和辐射带动效应，使之成为带动经济社会发展的重要增长点。
抓好园区水、电、路、通讯、污水处理厂、集中供暖设施等基础设施配套建设，增强对项目的吸纳和承载力。创新园区管理和服务，制定用电、土地、信贷、项目审批、税费等方面优惠政策，加快建设小企业创业基地和公共服务平台，为投资者营造良好的创业环境。
把产业园区作为产业集群发展的重要载体，优化产业聚集环境，提高产业关联度，强化科技创新，加强社会化服务建设，以大企业大集团为依托，支持中小企业配套发展，不断延伸或重构产业链，培育和发展一批特色鲜明、竞争力强的创新型产业集群。到“十四五”末，将拜城产业园区建设成国家级产业园区。
专栏四 工业产业重点提升工程
第五节 持续推进全域旅游建设
按照“两区一环一带多节点”旅游布局，充分发掘克孜尔石窟“世界文化遗产”、铁热克温泉“康养理疗”、康其湿地“田园生态”、喀普斯浪河景观“游乐休闲”、老虎台骑兵连“红色记忆”等特色文化旅游资源价值，努力把拜城打造成为南疆独具特色的“康养休闲”旅游目的地。到2025年，创建5A级景区1个，4A级景区2个，3A级景区2个，逐步将拜城建设成为城旅一体、产旅互融的自治区级全域旅游示范区。
——旅游经济目标：2025年，实现全域宜居宜业宜游和全域接待，年游客总量达到285万人次，旅游总收入突破15亿元，对GDP的贡献率达7.5%以上。
——旅游品牌建设目标：持续推进全域旅游建设，2025年，成功创建全域旅游示范区,辖区有国家5A级景区（克孜尔石窟）1个，国家4A级景区2个(康其湿地、喀河公园)，国家3A级景区2个（亚满苏生态乐园、红石林景区），3S级旅游滑雪场（温泉滑雪场）1家。
——着力提升拜城旅游影响力、核心竞争力。推进旅游产业提质增效发展，推动形成集观光、康养、研学、休闲、度假于一体的全域旅游新模式，把拜城县建设成为特色鲜明、要素齐全、全区域、全天候、一站式体验“大美新疆好地方”的区域性全域旅游高地。
——推进产业融合发展。 通过“三化融合”（旅游化融合、产业化融合、信息化融合），加强拜城县旅游相关产业之间的渗透、叠加、融合，丰富拜城旅游产品、旅游空间、旅游新业态，壮大拜城旅游产业经济，并促进相关产业发展。
——推动“旅游+” 融合发展。做足“旅游+康养”、“旅游+文化”、“旅游+商业”、“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+体育”，建设铁热克健康养生产业、克孜尔龟兹文化创意产业、城区休闲娱乐服务业、城郊乡村休闲农业、葡萄生态产业集群5大产业集群，积极培育发展健康养生游、购物游、低空观光游、冬季冰雪游、科普旅游、体育运动游、工业旅游，积极拓展摄影采风游等新产品新业态，使文化和旅游产业体系更加完善、产品供给更加丰富、消费结构更加合理、配套设施更加完备、服务环境更加优化、综合效益更加显著,以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
专栏五 文化旅游事业重点建设项目
第六节 构建商贸物流产业“经济版图”
坚持物流带人流、促进产业集聚，加大道路交通、物流仓储、旅游景点景区及信息服务体系建设，实施面向中亚的扩大对外开放战略，整合城乡各类市场，加快具备集散贸易活动功能的乡镇建设进程，加快建设 “一个综合物流园区”（拜城县物流园区），着力打造功能明确、特色鲜明、竞争有序的发展格局，全面提升商贸物流业发展水平。打造拜城商贸物流产业“经济版图”。
一、目标体系
“十四五”期间物流业增加值年均增长5%以上。推进3—4家物流企业进入工业园区行列，建立5—6家制造业与物流业联动示范企业，建立7—8家第三方物流示范企业，促进第三方物流的比重持续增加。建立起2—3个以公路运输为主的公共物流信息平台，使物流企业利用公共物流信息平台处理信息的比例达到30%左右。建立健全农村物流体系，新建、改造“万村千乡市场工程”农资、日用消费品连锁配送中心10个，农家店800家，覆盖全县100%的乡镇和行政村，建设邮政服务网络6家，做到乡镇村全覆盖。
二、发展重点
“十四五”期间，拜城作为南北疆物流节点城市的“一网两核”物流产业布局基本成型，初步建立起分工合理的物流节点体系。坚持品牌导入和品牌带动的原则，在拜城本地形成跨区域的大型物流服务企业3-4家。优先打造现代农产品交易展示区，为广大农产品加工企业提供仓储、流通加工、配送等生产和物流活动的场所和设施。园区的物流配套服务区和公路港功能得以实现，配套设施进一步完善。
把县域有条件的附近的果品、蔬菜、畜禽等农副产品批发市场建设或改造成农副产品流通体系；在发展现有农村商品流通的基础上，初步构建农资、农副产品、日用工业品、再生资源和烟花爆竹五大连锁经营网络，形成城乡协调、以城带乡、城乡互动、功能完善、流动有序、诚信和谐的农村市场体系；大力发展连锁经营、便利店、折扣店、仓储式会员店、购物中心等现代流通方式和零售业，进一步扩大连锁经营范围，延伸服务半径，建立集约便利的现代零售服务体系。
三、重点工作
——加强交通基础设施建设
加快完善铁路、公路运输网络，构建以综合交通运输体系。铁路方面，重点支持煤炭专用线 、石化专用线建设以及“西煤东运”铁路支线；公路方面，提高主要公路物流通道的道路等级，加强资源开发公路建设，全面建成库车—拜城—玉尔滚高速公路，加快通用机场建设。
——积极推进区域物流体系建设
积极推进区域物流体系建设。以国家加大新疆铁路和公路的建设为契机，合理规划外部物流通道；加快多种运输方式的有效衔接，重点发展公路集装箱和铁路集装箱运输；开发重量轻、附加值高的空中物流走廊，通过组织有效的物流活动，保障鲜活农产品和高附加值产品高效快捷流通；依托当地产业园区的发展建设物流园区。加强拜城与疆外重要物流区域和中亚区域的物流合作，提高物流运作水平。
——促进物流业快速发展
积极推进制造业与物流业联动发展，出台政策鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，推动物流企业与生产、商贸企业互动发展。在全县范围内选择2—3户具有一定经营规模和竞争优势、发展态势良好的大型物流企业作为物流行业的重点示范企业，在资金、土地、物流基础设施建设资金等方面给予重点扶持和政策倾斜，进一步提高企业的综合实力和核心竞争力，在行业中形成示范、带动效应。重视农业物流发展，加快现代物流管理技术在农业生产领域的推广和应用，积极探索以粮食物流、果蔬物流和冷链物流为主体的农业物流发展模式，逐步建立区域现代农业物流服务体系，加强各聚集区的农产品物流中心建设。
——积极推进区域商贸物流体系建设
加快发展商贸服务业物流配送体系，完善区域物流配送功能，促进商业物流发展。逐步完善“万村千乡进超市工程”和农资配送网络。依托区域分销中心和商品交易市场的建设，建设区域农资配送中心和日用消费品配送中心。逐步完善公共物流应急体系，规划建设应对不同类别突发事件的物流安全保障体系；就应急物资的采购、储运、调拨，制定应急预案，优化物流应急作业组织和程序，完善应急处理机制；发挥国有物流企业的主力军作用，提高综合应急减灾处理能力。建立健全公共物流服务体系，开发建设区域公共物流信息平台；充分发挥协会的作用，建立物流指标统计体系。
——利用自身的资源禀赋优势和机会。
全力以赴的在物流领域扩大和延伸各类物流服务品类，逐步增加物流设备投入，打造专业化、信息化、机械化和集约化的物流设施平台，与周边库车、阿克苏市等地物流园实现差异化发展，充分利用铁路线，发展多式联运服务、仓储服务、流通加工及装卸服务。从上游矿产采掘到中游工业原料加工再到下游产成品分校，打造全供应链的共享信息平台、商贸及展示平台，形成县域自给与外供大宗物资快速分拨集散中心、特色农业物流及城市配送物流物流基地，积极开展物流职业培训对内外输送合格人才。搭建中小企业孵化平台，增加就业岗位，促成拜城成为面向国内及中亚、西亚的大宗工业原材料集散地。
通过物流助力拜城的“经济版图”，促使拜城发展成为大宗物资集散中心、现代物流示范基地、中小物流企业孵化基地，丝绸之路经济带上的国际采购中心，南疆地区的物流产业站集中区，重要物流节点城市，提升当地企业的市场竞争力，最终立足于库拜阿，贯通南北疆，面向国内及中亚市场的大宗工业原材料国际中转采购中心。“十四五”末，力争建成公铁联运铁路物流枢纽综合园区。
第七节 大力发展现代服务业
发展现代服务业，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
一、大力发展面向生产的服务业
依托拜城县优势资源和产业，全力支持生产性服务业发展，规划建设产业园区生产性服务业集中区，促进配套产业集约化发展。构建多元化、多层次、多品种的中小微企业融资服务体系。积极搭建电子商务发展平台，完善电子商务发展政策和环境，培育电子商务示范基地和示范企业，大力推进电子商务进农村、进社区，加快电子商务产业快速发展。完善农村流通网络，新建和改造一批农产品批发市场和农贸市场，推进产销衔接和农超对接。促进农产品产销与冷链物流、电子商务协同发展，完善地区农产品流通骨干网络，鼓励、扶持有竞争优势的流通企业进入农村市场，有效促进城乡商品物流互动。
二、大力发展面向消费的服务业
——打造城乡联动经济商圈：在城北新区，以利华夜市为中心，打造城北新区夜间经济新商圈；在城东，以东桥里市场、馕产业园为依托，打造城东综合商贸新商圈。把县域有条件的附近的果品、蔬菜、畜禽等农副产品批发市场建设或改造成农副产品流通体系；在发展现有农村商品流通的基础上，初步构建农资、农副产品、日用工业品和再生资源四大连锁经营网络，形成城乡协调、以城带乡、城乡互动、功能完善、流动有序、诚信和谐的农村市场体系；大力发展连锁经营、便利店、折扣店、仓储式会员店、购物中心等现代流通方式和零售业，进一步扩大连锁经营范围，延伸服务半径，建立集约便利的现代零售服务体系。加大对“万村千乡” “双百市场”工程和“农超对接”的支持力度，到2025年基本实现农家店全覆盖。
——房地产业：加大对保障性住房建设力度，不断增加中低收入居民住房供给。优化商品房结构，增加普通商品住房供应。结合拜城县实际，适度开发中、高档住房。提高住房建设质量和配套服务设施水平，为居民营造布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的居住、办公和商业环境。加强房地产调控，深化土地供应制度改革，优化土地供应方式，建立公正、透明的一级市场，加大中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，强化用地管理，提高土地使用效率。加强房地产市场监管，整顿规范房地产市场秩序，强化城镇房屋拆迁管理，培育完善二级市场，规范发展房地产中介服务，完善物业管理服务，营造良好的房地产开发、消费市场环境，促进房地产业健康发展。
——扶持发展社区服务业。合理设置社区服务网点，继续实施好便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”， 完善社区服务设施和网络，拓展社区服务领域和功能，增加社区就业岗位。提升服务水平，形成广覆盖、多层次的服务体系。建立新型社区管理机制，大力发展家政服务、养老托幼、医疗健身、文化娱乐、环境卫生等服务业，推进社区服务产业化，使社区服务业成为经济发展中的新兴产业。
三、大力发展面向民生的服务业
——打造社会综合服务商圈。以第五中学、职业技术学校、医共体总医院、绿色家园二期、温州大酒店等为节点，打造生活服务新商圈；以客运站、儿童游乐园为中心，打造客运服务新商圈。加快社会服务设施配套建设，逐步建成县、乡级社会服务中心为龙头，以街道社会服务中心为主体，以社会服务设施为依托的社会服务网络；运用市场机制，实现社会服务的社会化、产业化发展。鼓励个体、私营经济开展社区餐饮、家政、修理、养老、托幼、医疗、娱乐健身、保洁服务。
——统筹发展家庭服务业。建立和完善发展家庭服务业的监管措施，统筹各类业态发展，培育家庭服务市场，推进公益性信息服务平台建设，发挥社区的重要作用。鼓励各类人员到家庭服务业就业创业，加强就业服务，强化覆盖城乡的公共就业服务体系，积极发展中小型家庭服务企业，支持一批家庭服务企业做大做强。通过职业技能培训，推进职业技能鉴定工作，加强经营管理和专业人才培养，不断提高从业人员的职业技能。从地区实际出发，坚持市场运作与政府引导相结合，积极推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，以优质的家庭服务业带动物流业的健康发展。
——大力发展金融业。在城北新区规划建设金融集中区，加快完善金融服务体系,鼓励金融产品创新,优化金融生态环境, 看力增强金融服务能力。各金融机构继续推行线下、线上金融服务产品，加大贷款投放力度、简化程序、开通绿色通道，大力对普惠金融政策进行宣传，来满足农户和中小微企业融资需求。着眼农村金融、中小企业金融、融资租赁及金融后台服务四大非传统金融业务建设。鼓励企业以公开上市、私募股权投资、债券、基金等多种方式进行融资。设立专项政策引导资金,鼓励具备一定条的企业股份制改造、上市辅导、宣传推介、成功上市等。对首次发行债券、中期票据、集合票据、私募债并用于本地项目的本地企业给予一定财政资金补助。“十四五”期间,企业上市总量达 1—3家。鼓励金融机构和企业参政银企合作信息共享平台，提高金融业服务实体经济的能力。银行业要围绕促进新农村建设、新型工业化发展的方向，改进和加强银行信贷管理。不断扩大“三农”信贷投入，保持农村信贷规模的平稳增长，积极扶持农业产业化龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体，巩固农业基础地位。
专栏六 现代服务业项目
第五章 坚持扩大内需战略基地 促进形成新发展格局
第一节 提升交通支撑能力
按照适度超前，统筹各种运输方式的原则，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，构建公路、铁路、航空为骨架的综合交通枢纽建设。到2025年，库车-拜城-玉尔滚（二期）建成使用；拜城-新和公路、S307线改建一级道路、通用机场项目开工建设；新改建乡村道路426公里；农村公路升级改造135公里；加快推进社会资本参与旅游、资源等公路建设；所有具备条件的乡镇和建制村通班车率达到100%。基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，支撑大产业、促进大商贸、做实大流通。
一、综合交通枢纽建设目标。
以改善路网空间布局和能力匹配为重点，加快构建公路、铁路、航空为骨架的综合交通枢纽建设。提高交通运输信息化水平，优化运输组织，加强铁路、公路、机场、城市公共交通的有机衔接，实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接。到2025年我县将新建机场（1个）4.67万平方米。新建新拜铁路：新改建国省干线（3条）318公里：库车-拜城-玉尔滚（二期）、拜城-新和公路项目、S307线改建一级道路项目。新改建乡村道路（122条）426公里，农村公路升级改造（19条）135公里，旅游道路（3条）26.8公里，资源路（4条）78公里，真正实现铁路、机场、公路为一体的500公里范围内核心经济圈。
二、交通建设工程
专栏七 现代交通体系建设项目
第二节 加强电力基础设施建设
深入开展“电能替代”，推动光伏发电项目建设，探索实施“煤改电”工程。加强电力基础设施建设，加快推进产业园区和矿区增量配电网（网-源-荷-储）工程建设，构建水光储一体化清洁能源示范基地；加强农村能源供应保障能力建设，大力实施城镇增量配网、农村电网升级改造工程，增强电网调峰能力，全面优化电力电网配置能力和供电侧管理水平，有效提高拜城县内输电断面的配置水平，实现地区供电可靠率和综合电压合格率逐步提高。加快分布式能源开发利用，有序建设以消纳可再生能源为主的智能微电网，积极促进可再生能源消纳。加快能源生产消费升级改造，积极推进清洁低碳、安全高效现代能源体系建设，全面实现煤电清洁发展，在清洁能源优先发电基础上，开展可再生能源直供电试点，促进完善非水电可再生能源电价政策，推进可再生能源消费比例逐步提高。加快电动汽车充电基础设施一体化建设，统筹规划建设充电站（桩）、分布式光伏、储能综合体系统，建立完善集租车、应急救援、保险服务和智能化电动汽车服务的充电设施运营管理平台，实现拜城县内充电基础设施综合体建设经营服务特许经营。加强农村能源供应保障能力建设，按照“宜煤则煤、宜气则气、宜电则电”原则健全能源供应体系，鼓励农村生物质能有效利用，发展沼气发电、煤改电等清洁能源消费，有效提高全社会用能清洁化水平。
专栏八 能源电力体系建设项目
第三节 完善水利设施建设
加快卡普斯浪河温泉水利枢纽工程建设进度，积极争取更多水库纳入自治区“十四五”规划，持续推进大、中型灌区续建配套与现代化改造项目，大力推进高效节水和高标准农田建设。到2025年，全社会年用水总量控制在9.22亿m³以内，万元工业增加值用水量控制在43m³以下，农田灌溉水利用系数提高到0.56，建立节水型单位示范区。
一、构建水利基础设施网络和体系。构建“点、线、面”相结合的水利基础设施网络，修建水库3个、大型灌溉及节水改造工程2个、大型灌溉及节水改造工程7个、农村安全饮水工程15个，工业用水保证率达到95%，生活用水保证率达到100%。打造国家园林城域，构建“碧水绿廊环绕，绿带众园相”的城区，形成“两环两带两点”园林绿化布局。
——节水管理成效显著，水资源利用效率和效益大幅提升。全社会年用水总量控制在9.22亿m³以内，万元工业增加值用水量控制在43m³以下，农田灌溉水利用系数提高到0.56，建立节水型单位示范区。
——防洪抗旱减灾能力全面提升。加强病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，提升水文监测预警能力，完善城镇防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。
——城乡供水安全保障程度明显增强。大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。农村自来水普及率达到88%以上，农村集中式供水工程供水率95%以上，水质达标率和供水保障程度进一步提高。
——水生态状况明显改善。水生态空间得到有效保护，河湖生态廊道加快建设，河湖生态水量有效保障，水生生物多样性逐步恢复。水土流失得到有效控制，地下水超采得到严格控制，超采区得到有效治理，地下水开采量控制在0.17亿m³以内。
——水环境状况明显改善。水功能区水质全部达标，饮用水水源地水质达标率达到100%。
——水利信息化水平进一步提升。依托现有水利信息化建设项目，优先推进防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、大坝安全监测、河湖管理等智慧建设。对已建水利工程要加快智慧化升级改造，大幅提升水利智慧化管理和服务水平。
——水文化建设进一步提升。挖掘特色水文化和水产业潜力，大力推进生态产业的发展，包括生态旅游、休闲、养生等绿色产业。水文化传承载体方面，通过国家湿地公园、水利风景区、涉水旅游和休闲度假地等，增加水文化节点和载体。大力宣传水生态文明的理念、知识和科学技术，扩大水生态文明宣传覆盖面达到人口总数的60%，社会公众对水生态文明的认识及觉悟全面提升。在水生态环境质量的满意度方面，通过典型河段和水库治理，提高居民的满意度。
二、建设任务与投资规模。拜城县水利“十四五”发展规划建设项目共计158项，总投资130.57亿元。各分项见下表：
专栏九 拜城县水利“十四五”发展规划表
专栏十 水利基础设施项目
第四节 加快市政基础设施建设
“坚持人民城市为人民”的出发点和落脚点；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，不断增强城市综合承载力；加强部门间的联动协调，统筹市政管网规划建设、应急防灾，提高管理维护水平，保障管线安全有效运行；积极试点地下综合管廊的建设和运营；统筹市政管网建设、维护、管理，逐步完善城市集中供热、供排水、消防等基础设施建设。“十四五”末，成功创建国家园林县城。
专栏十一 城市基础设施建设工作推进表
专栏十二 增强城市综合承载力重点任务
第五节 推积极推进信息网络建设
全面落实全县5G基站规划，以应用场景需求、使用人员规模、5G终端普及等实际情况为依据，重点区域切块建设，“点+线+面”逐步增加、拓展5G网络覆盖区域。到2025年，实现全县主城区、产业园区、景区及乡镇5G网络全覆盖，在智慧医疗、智慧农业、智慧旅游、智慧物流、智慧工业互联网、融媒体等应用场景进行5G实验网建设，信息技术应用更加广泛，对全县经济社会发展支撑和推动作用明显增强。
第六节 着力促进消费
增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。持续推进家电、汽车等大众消费，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。改善消费环境，扩大节假日消费，强化消费者权益保护。
（一）大力提升消费能级
加快商贸服务业转型升级步伐，推动商业与工业、旅游、文化、体育、金融等产业融合，促进线上线下、内外贸融合，着力培育消费新模式新业态新场景，打造多元融合的文旅商消费聚集区。围绕共建文化旅游和自然生态优势，加快发展全域领域，推动医疗、康养、文化、旅游、运动休闲深度融合发展，“研+产”、“药+诊”、“医+养”、“农+旅”等相结合，打造主城区康养休闲旅游目的地。着力促进文化艺术、康养休闲、旅游度假等产业集聚发展，引领多元文化消费需求。大力发展数字信息消费，支持5G新技术、新内容、新场景落地，支持企业运用大数据、智能交互、通信感知等新技术搭建5G全景应用生态体系，升级重构教育、医疗、零售、家居等消费新场景。打造区域性消费重要功能区。
（二）加快推广消费新模式
围绕消费重要功能区目标要求，坚持高端化与大众化并重，加快推广适应高品质快节奏生活需求的消费新模式，不断激发市场消费活力，加速释放城乡居民消费潜力。积极发展网红经济和直播经济，引导商场、专业市场等传统商贸场所依托品牌商品和线下店资源，通过直播平台开拓线上营销模式，实现“人、货、场”的立体化构建和全时段营销。大力推广线上教育、线上会议、线上娱乐、远程医疗等新型消费方式，激励更多市场主体提升线上化、数字化服务能力，推动消费品产业增品种、提品质、创品牌，加快释放新兴消费潜力。大力发展平台经济，利用电商平台资源，支持中小微企业发展C2M模式，推动本地优质品牌商品深度触网，有序推广“直播电商”“社交电商”“微信电商”“社区生活管家”等消费新模式。创新品牌连锁经营模式，优化布局品牌连锁便利店，通过特许经营、收购租用等形式整合现有老旧便利店、杂货店等“小散”商业小店，全面提升社区商业品质。
（三）加快培育消费新主体
加大培育中等收入群体力度，提高居民财产性收入，提升居民收入和社会保障水平。以高质量就业带动收入稳定增长，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。拓宽低收入群体增收渠道，健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，缩小城乡收入差距。建立以家庭为单位的福利支持体系，切实减轻家庭支出负担。
第七节 积极融入国内大循环、国内国际双循环
贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口。
第六章 全面深化改革 增强经济发展的活力动力
第一节 构建全方位开放新格局
以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造东中部产业承接焦点。支持企业、产品“走出去”和外商“引进来”，积极培育外贸出口企业，发展高水平开放型经济。持续深化“放管服”改革，完成行政服务中心搬迁，扩展服务领域、延伸服务触角，开展政务服务信息化、数字提升行动，解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题。优化“台账式管理、算账式推进、全过程监测”机制，推动项目审批集中办理常态化、快捷化；推动“13345”专项改革举措深度落实，完善县乡村“三级联动”政务服务平台体系，营造良好的企业发展环境。大力支持民营经济发展，全面落实民营经济发展各项优惠政策，着力解决生产经营困难问题，切实发挥民营经济在高质量发展中的生力军作用。
拜城县开放发展策略：
——利用本地天然气、煤炭、原盐、石灰石等配套资源条件，发展天然气化工、煤化工、氯碱化工。
——利用土地资源优势，扩大玉米等农产品种植面积，发展生物化工。
——与周边形成差异化发展，延伸产业链，发展精细化工及新材料产业。
——提升产业链供应链现代化水平。做好煤炭供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造煤炭及其深加工产业链供应链长板，促进相关产业转移和承接，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。
——强力推动招商引资工作，激发经济发展活力，引进一批专精特新、建链补链，嫁接重组优质项目，加快有意向化工项目的入驻步伐，为拜城产业发展奠定基础。
第二节 加快市场要素改革创新
加快价格要素体制改革，完善市场决定价格机制、调控机制,减少政府对价格形成干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，加快公用事业和公益性服务价格改革步伐。深入推进水价、电价改革，建立中水回用和再生水利用激励机制。继续完善棉花目标价格改革。深化电力体制改革，积极推进电力用户与发电企业直接交易，进一步扩大低电价政策覆盖范围。加快土地要素体制改革，建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统筹建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。完善自然资源、国有资产、农村集体产权、知识产权、居民财产权等产权制度。明确国土空间各类自然资源资产的产权主体，保护自然资源资产的所有者权益。全面推进土地、房屋、林地、草原、水产养殖等不动产登记管理工作。继续开展农村土地清理，抓好后备耕地建设，坚决制止和严厉打击乱开、滥垦行为。
重点在需求结构、投资结构、城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构等方面发力，不断巩固“三去一降一补”成果，加大“僵尸企业”清理处置力度，推动更多产能过剩行业加快出清。着力增强微观主体活力，加大清理规范涉企行政事业性收费，落实好各项减税降费政策，切实降低企业制度性交易成本、税费成本和要素成本。
第三节 深化重点领域改革
持续深化供给侧结构性改革，不断巩固“三去一降一补”成果，着力增强微观主体活力，推动更多产能过剩行业加快出清。加快推进城投、国投、文旅、水务、兴科等县属国有企业布局优化和结构调整，确保国有企业做大做强、国有资产保值增值。加快市场要素改革，完善市场决定价格机制、调控机制，减少政府对价格形成干预。进一步深化推进工业用地市场化配置改革试点。深化财税金融体制改革，认真抓好减税降费各项政策措施落实，大力压减一般性支出，完善预算约束机制，深化支出绩效管理，强化财政资金的全程管理。强化政府债务管理，积极防范化解地方政府债务风险。支持企业拓展直接融资渠道，提高金融服务实体经济能力。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。持续推进紧密型县域医共体改革，打造医改西北样板。推进共青团基层组织改革综合试点。加快完善社会信用体系建设，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以信用信息记录、共享和应用为主线，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型信用监管机制，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，切实提升全社会诚信意识和信用水平，营造良好营商环境。
第四节 全面推进融合发展
牢固树立“兵地一盘棋”思想，加强兵地双方在经济、文化、社会、干部人才等方面的融合，形成经济融合发展、文化交融共建、生态环境共保、民族团结共创的局面。深化油地共建，大力发展油地混合所有制经济，强化深层次融合发展，积极参与油气资源勘探开发，不断培育油地经济发展新动能。加快推进军民融合发展，大力实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的深度发展格局；完善退役军人事务工作体制机制，进一步夯实基层基础，促进退役军人工作规范化、信息化、精准化；建立健全服务规范、标准体系，完善内部管理制度、工作流程、运行机制等，提供“一站式”“窗口式”、标准化、规范化的综合服务。扎实推进国防动员建设，持续提升后备力量履行使命能力，把思想和行动统一起来，大力营造全民关心国防、支持国防、建设国防的良好氛围，确保军民融合发展工作责任到位、措施到位、落实到位。积极配合部队完成教育训练等任务，坚决落实拥军、优抚、安置政策。
第七章 优先发展农业农村 深入推进乡村振兴
第一节 深入推进乡村振兴战略
按照“稳粮、强畜、优果、兴特色”的思路，持续调整优化农业结构，扎实推进高标准农田建设，扩大制种小麦、玉米、马铃薯、甜菜、辣椒、亚麻等经济作物种植面积；大力推进家庭科学养殖和合作社规模养殖联动发展，扩大肉牛肉羊生猪养殖规模，积极发展油鸡、鸽子、驴等特色畜禽养殖，扎实做好良种繁育、动物疫病防治，助推畜牧大县向畜牧强县迈进；加强核桃、葡萄等特色林果管护，大力发展以黑木耳种植为主的林下经济，不断提升林果业品质；积极发展设施农业，支持发展小拱棚、庭院蔬菜种植，因地制宜发展“春赏花”、“夏纳凉”、“秋采摘”等休闲观光农业，推动农业由增产导向转向质效导向。坚持质量兴农，全面推行县乡农技人员包村联户制，健全“科技人员到户、技术要领到人，户户都有科技明白人、良种良法到田进圈”服务机制，鼓励乡镇立足优势、竞相错位发展，支持每村培育一个促农增收的支柱产业，大力培养产业带头人、农业土专家，建设特色种植基地，搭建产品营销平台，打造一批特色鲜明、优势聚集、产业融合、市场竞争力强的农产品优势区。以“农村一二三产业融合发展先导区”创建为抓手，加快推进河南中鹤一二三产业融合示范、华凌集团田园综合体、拜城油鸡原种基地、马铃薯交易市场等项目建设，按照“公司+基地”、“公司+合作社+农户”等多种方式，鼓励支持各类资本投入农副产品加工领域，大力培育农业产业化龙头企业，支持农民合作社和家庭农场发展，做大做强农副产品精深加工产业，延伸产业链、打造供应链、提高附加值，让农户更多分享产业链各环节的增值收益。深入实施“十城百店”工程，发展冷链物流、农村电商，巩固农业检测中心“双认证”成果，推进“两品一标”认证。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，加快完善乡村投入保障、农业科技服务、乡村人才支撑、灾害防控、乡村治理“五个体系”，汇聚各方力量推进乡村振兴。
第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果
继续落实“四个不摘”“八个不变”要求，做好“五个衔接”，突出“五项重点”，依托乡村振兴战略的推进和实施研究建立解决相对贫困的长效机制，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，将脱贫攻坚巩固提升纳入乡村振兴战略统筹安排，集中力量补齐全面小康“三农”领域突出短板。发挥贫困监测预警机制作用，持续对脱贫不稳定户、边缘户以及受其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，着重增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。
一是着力补齐短板。全面落实健康扶贫、教育扶贫、社保兜底各项政策，统筹做好劳动技能培训和劳务输出、档外低收入群体扶持等工作，对照贫困村退出、贫困人口脱贫标准，按照“缺什么、补什么”原则，统筹整合资金，加快推进农村公共基础设施建设，全面提升农村公共服务水平，着力补齐民生短板。
二是确保问题整改。集中开展全县脱贫攻坚问题大排查、大整改“回头看”行动，坚决做到时间不拖、进度不落、标准不低、质量不降，在整改中不断提高推动落实、改进工作的能力，健全整改长效机制，确保问题整改不留死角、不留尾巴。
三是抓好巩固提升。坚持将脱贫攻坚与乡村振兴在政策衔接、机制整合和工作统筹上相结合，切实通过实施乡村振兴战略巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，对已脱贫人口和出列贫困村着力抓好巩固提升，巩固脱贫退出的稳定性和可持续性。
四是注重有机衔接。将脱贫攻坚巩固提升纳入乡村振兴战略统筹安排，建立健全稳定脱贫长效机制，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，实现巩固提升与乡村振兴的有机衔接，确保与全国同步全面建成小康社会。
第三节 提升乡村建设水平
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
第四节 深化农村改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展多种形式的农业保险。深入开展社会组织参与乡村治理专项改革，助力乡村振兴。
一、持续深化农业农村体制改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。健全农村金融服务体系，积极探索农村集体产权抵押融资办法，促进农村“沉睡的资源”转化成“鲜活的资产”。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完善利益联结机制，充分释放改革红利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。构建防范自然风险保增收与防范市场风险促增收体系，充分发挥减灾体系建设和农业保险的保护兜底效应，确保农民安全增收不滑坡。
二、持续深化土地流转制度改革。加快推进土地制度改革，强化农村承包土地流转管理服务，推进农村土地“三权分置”政策落实；探索推广“反租倒包”制度，开展高标准农田建设，引导发展适度规模经营，遏制耕地撂荒现象。到2025年，高标准农田建设面积占白地总面积的60%以上。
三、持续深化投入保障制度改革。加大财政资金支农力度，认真落实各项强农、惠农、富农政策，公共财政更大力度向“三农”倾斜。积极扩大信贷规模，抓好风险防控。拓宽资金筹措渠道，调整完善土地出让金使用范围，提高农业农村投入比例。深化涉农资金整合，创新财政支农方式；保证各级财政资金足额配套；引进一切可利用的社会资金，撬动金融资本和社会资本投入农业农村。
专栏十三 乡村振兴和城乡融合发展项目
第八章 优化国土空间布局 加快新型城镇化建设
接续奋斗，持续奋进，朝着建设美丽拜城阔步迈进。践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照打造“花园县城、精品乡镇、美丽乡村”思路，持续推进城区扩容提质，全面推动小城镇建设，巩固提升农村人居环境，推进城乡互动、一体发展。
第一节 落实国土空间规划
强化国土空间规划、构建空间发展新格局，科学优化生产力布局，推动区域协调发展，形成空间功能定位清晰，各类要素相互协调的空间开发格局。
立足拜城县自然和社会经济发展现状，准确把握国土空间开发保护的特质和问题，找准拜城县在自治区、地区国土空间格局中的功能定位，科学拟定规划期内国土开发、利用、保护和整治的总体目标和人口、经济、用地等主要指标，整合现行的主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划等空间性规划，确定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界的基本格局，充筹区域协调、城乡融合，划定新时代国土空间开发保护格局，形成“一本规划、一张蓝图”，发挥国土空间规对各专项规划和下位规划的指导约束作用，明确拜城县的重点发展区域和重大区域性基础设施布局，明确国土空间整治与生态修复的目标、任务和重点区域，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的发展框架。
第二节 构建区域协调发展格局
一、区域经济协调发展。促进中心城区人口和功能集聚，形成阿克苏地区协同发展的新格局，建设地区副综合服务中心；加强与库车、温宿等城市在石化产业，与库车等城市在休闲度假旅游业方面的协调，形成上下游产业群体；加强与库车城市圈中其余县市的全面协调，共同构成以绿洲及龟兹文化为基础的库车城市群体，同时，加强在山区、荒漠地区、水源地区等的生态保护，在龟兹文化产业带建设、旅游休闲产业发展方面加强合作。
二、区域空间协调发展。充分利用拜城位于库-拜-阿-温工业隆起带的重要位置，在城市空间拓展、县域城镇布局、城市产业发展等方面，考虑与库车和温宿之间的经济联系，按照与周边县市差异化发展、优势互补的原则，规划发展“焦-盐-电-气” 一体化等相关产业。依托自身优势资源，塑造独特的城市面貌。
三、区域交通协调发展。加强拜城与东西向、南北向联系通道的建设，加强区域货运、旅游交通协调；依托库-拜-玉高速、温-昭铁路对加强拜城县对外交通能力与激发经济活力的重要性，规划构建拜城-库车-温宿-昭苏交通体系，加强拜城与库车、温宿、昭苏等县市的联系。
四、区域生态环境建设与保护。加强与库车、新和、温宿等县市协调，重视渭干河流域的治理、保护，水资源分配的区域协调，建设渭干河湿地、林地自然保护区，对北部天山绿化工作统一部署。
第三节 科学规划国土空间布局
立足拜城自然和社会经济发展现状，准确把握国土空间开发保护的特征和问题，找准拜城在国家、自治区和地区国土空间格局中的功能定位，科学拟定规划期内国土开发、利用、保护和整治的总体目标和人口、经济、用地等主要指标，确定生态保护红线、基本农田保护红线和城镇开发边界的基本格局，明确拜城的重点发展区域和重大区域性基础设施廊道布局, 明确国土空间整治与生态修复的目标、任务和重点区域，形成空间功能定位清晰、布局合理、集约高效、支撑得力、各类要素相互协调的可持续的拜城发展空间新格局。
一、明确各乡镇土地利用的方向
--拜城镇：要重点搞好城镇建设，合理控制城镇规模，集约高效利用土地，打造宜居旅游城市。
--康其乡、米吉克乡、布隆乡、大桥乡：在搞好城镇建设的同时加强产业带建设，工业用地优先供应高新技术产业和高附加值的产品制造业。同时加强耕地和基本农田保护，加强水源地的生态防护，防治工业污染。
--察尔齐镇、赛里木镇：以特色农业和畜牧养殖为主，以服务业和农副产品精加工为辅的综合性城镇。察尔齐镇重点打造南疆饲草料加工基地，并有序推进畜牧业标准化养殖基地建设。赛里木镇以耕地、园林和林地为主，畜牧养殖为辅，依靠便捷的交通，安排耕地整理的重点区域，发展特色农产品。
--铁热克镇、克孜尔乡、黑英山乡、老虎台乡：以矿产资源的开采、加工为主，特色农产品深加工为辅，适当发展旅游服务业。
--托克逊乡、亚吐尔乡、温巴什乡：以耕地、园林和林地为主，加大永久基本农田保护力度，加强耕地质量的提升，积极发挥本乡特色优势产业、同时注重本乡各类资源的有序开发
二、优化城区整体用地布局。按照拜城县城市发展、人口、经济、文化等因素，拜城县城区整体布局形成“一核、两环、两轴、八区”的空间结构。一核：是指城市综合中心，承担拜城县的行政、文化、商业等职能。两环：其中一环是沿喀普斯浪河、台勒维丘克河形成的绿化景观带,进一步加强绿化建设,丰富城市景观；另外一环是联系城区各个组团的城市环路，使各个组团的联系更方便，交通更便捷。两轴：沿交通路、团结路两条轴线。八区：在原有的总体形态基础上，进一步完善新区，使城市形态更趋于完善。分别为核心区、北部新区、西部产业区、西部科研区、桥北生活区、南部综合区、东部生活区、东南生活区。
围绕打造区域发展轴，依据拜城县在阿克苏地区副中心区位，增强拜城县县城的聚集效应，协调温宿-库车-昭苏在空间、产业、生态环境、基础设施等方面的合作，打造拜城县特色产业区、培育县城、重点镇作为县域经济的增长点，重点乡镇、工业园区及周边乡镇实现集合互动，产城结合，带动拜城县全域共同发展。
三、优化工业园区用地布局。牢固树立绿色发展理念，按照“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境负面清单）划定范围，严禁“三高”项目进入，推进土地资源全面节约和循环利用，实现园区生产系统和生活系统循环衔接。
--重化工园区，规划面积控制在15平方公里，产业发展重点打造煤化工、钢铁冶炼产业形成钢铁及相关产业集群，围绕钢铁冶炼相关联的循环经济产业园。
--农副产品园区，规划面积控制在4.1平方公里，主要承接拜城县仓储物流功能及部分工业产品、农副产品仓储转运功能。
--新化工园区，规划面积控制在12.29平方公里依托县域天然气资源、煤炭资源，大力发展煤电盐一体化产业、天然气化工产业，布局天然气/煤联合产业链、煤电盐产业链及相关配套下游建材产业链。
四、优化县乡耕地和基本农田保护格局。严格落实耕地保护责任制度，保护耕地和基本农田，依托土地综合整治、高标准农田建设，努力提高农业综合生产能力。严格控制非农建设占用耕地，确保自治区、地区下达的耕地保有量指标不减少，质量不降低。
五、优化土地利用结构布局。按照建设和谐社会的要求，协调各业各类用地矛盾，优化土地利用结构和布局，重点保障民生工程、生态工程用地和拜城县土地整治工程，推动新型城镇化发展，保障产业聚集区建设和能源、交通、水利等基础设施发展用地，促进经济发展与资源、环境相协调。
第四节 大力推进新型城镇化建设
坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治理，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决棚户区改造等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，提高新型城镇化水平，将“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”作为城市工作的出发点和落脚点，全力打造南疆宜居宜业首选区;坚持规划引导，抓住城市管理和服务这个重点，把安全放在第一位，把住安全关、质量关，把安全工作落实到城市工作和城市发展的各个环节;推进城市绿色发展，新建建筑全面执行绿色建筑标准，以创建自治区级文明工地等为契机，以创提质，全面提升全县施工质量水平;统筹生产、生活、生态三大布局，按照“城在林中、水在城中、人在园中”理念，持续推进“两环两带多点”园林绿化布局，全力打造“水韵绿城”，提高城市发展的宜居性；不断深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造；大力开展生态修复及人居环境整治，在改善城市生态环境上下功夫，在老城区人居环境整治上重点突破，通过老旧小区改造、358绿化工程提升改造、环境整治补短板等措施，着力提高城市发展持续性和城市品位。加快园林城市、智慧城市、文明城市、卫生城市建设，切实提升城市管理服务水平和品质品位。
第五节 精准发力建设特色小城镇
按照“以城促业、以业兴城”的发展模式，采取“试点先行、稳妥推进”的原则，通过机制创新和示范带动，推进产城融合发展，积极构建“一核一带两翼多点”城镇体系（即：以拜城镇为核心，以察尔齐镇、赛里木镇为两翼，积极打造S307沿线城镇带，建设大桥、米吉克、布隆、托克逊、克孜尔等多个独具特色的小城镇），全面推动小城镇人口集聚、产业集聚、商贸集聚、人才集聚，增强公共服务、基础设施配套水平，实现小城镇建设与乡村振兴“双轮驱动”。
“十四五”期间，加快建设铁热克、克孜尔、察尔齐镇3个特色乡镇建设。
温泉养生小镇（铁热克镇）：依托天山南麓丰富的资源，铁热克镇大力发展旅游业和生产服务业，充分利用夏特古道、铁热克温泉、森林公园（蝴蝶谷）等旅游资源和天山南坡中段的区位优势，围绕康体疗养、休闲度假、运动探险等内容，建设温泉洗浴疗养、家庭农场观光等设施及配套附属设施,将铁热克镇打造成为西矿区生活服务基地、新疆最有活力的温泉养生度假小镇、天山南坡旅游集散地。
文化体验城（克孜尔乡）：克孜尔乡位于天山南麓，距县城47.3公里。依托克拉2气田、东部矿区等矿产资源及克孜尔千佛洞、水库、魔鬼城等优势旅游资源，将克孜尔乡打造成为西域文化体验城、西域风情影视基地、“一带一路”天山南坡重要文化节点。实施“保护+体验+基地”三区建设，保护区以克孜尔千佛洞为中心，继续加大文化保护和宣传力度；体验区重点复原西域古镇鼎盛时期情景，再现西域辉煌文化，将葡萄美酒文化、丝绸之路文化等相互穿插，续接一带一路文化脉络；基地以克孜尔乡政府所在地为中心，承接文化、旅游服务功能，以克孜尔水库、魔鬼城、葡萄产业园等为节点，丰富旅游内容。
畜牧业绿色发展示范区（察尔齐镇）：坚持产业兴镇的发展思路，农业现代化助飞新型城镇化。积极调整种植业结构，巩固现有特色优质农产品基地，充分依托地区恒丰糖业、鼎元牛业等农产品加工龙头企业，完善“公司+基地（合作社）+农户”的订单农业生产模式，逐步形成“龙头带动、基地配套、专业合作组织服务”的产业化发展体系和“一村一品、一村一业”的产业发展良好格局，打造农业基地化生产、一体化经营格局；科学合理布局，实现畜禽、畜牧产业基地化、规模化发展，积极转变传统农家零散养殖的路子，着力推动肉羊养殖、饲料加工、销售一体化的产业化经营，着力抓好优质牛羊肉、细毛羊、生猪和家禽四大优势畜产品生产基地建设。
第六节 统筹协调城乡均衡发展
按照城乡一体、全域管控的要求，统筹城乡各类规划，坚持一体设计，多规合一、功能互补，统筹城乡空间发展、城乡产业发展、城乡社会发展、城乡公共服务等主要布局，着力发挥县、乡（镇）规划在规划体系中的重要基础性作用，整合优化相关规划的空间管制分区，科学安排区域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治等，构建城乡协调联动的融合发展格局。
一、统筹城乡空间发展布局。落实科学发展观，统筹城镇和乡村的社会、经济、资源和生态环境，依托县域经济发展和规划布局，重点打造307省道7个沿线乡镇小城镇建设，以重点示范乡镇为引领，稳步推进拜城县各乡镇（管委会）小城镇建设，全面推动县域内各建制镇、乡集镇集聚人口、集聚产业、集聚商贸、集聚人才、集聚公共服务、集聚基础设施、集聚资源、集聚文化、集聚投资、集聚技术，逐步缩小城乡差距，最终实现城乡同步和谐发展，达到整体的生态稳定。落实阿克苏地区的“三集中”战略，按照“工业向城市工业区集中、人口向城市城镇集中、农村基本服务向乡镇集中”的原则，加快发展县域中心城镇建设，择优培育重点镇，同时在乡镇中选定条件较好的乡集镇如大桥乡、康其乡、亚吐尔乡等乡镇撤乡建镇，选定一部分条件较好的村庄培育为中心村。通过上述服务核的带动，逐步将城镇公共服务向乡村地域辐射覆盖。
二、统筹城乡产业发展布局。贯彻落实科学发展观，统筹城乡产业发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取搞活”的方针，推进县域农牧业向具有规模化、标准化、专业化、特色化、循环化特点的现代农牧业发展。推进农牧业生产的区域化布局，规模化与专业化经营；注重农牧业产品生产加工的标准化和品牌化建设，依托拜城县畜牧养殖优势，打造一批具有品牌效应的、规模化经营和专业化生产的、生态有机的优势特色农副产品生产区和生产基地。鼓励发展节水、环保型农牧业，引导建设适合本地资源、环境特点的生态化节约型农业，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业，大力发展大农业循环经济。
三、统筹城乡社会发展布局。坚持以人为本，推动农村社会改革，实现城乡社会和谐，全面建设小康社会，推进拜城城乡社会协调发展；兼顾社会发展与经济发展的协调发展；推行城乡平等的社会政策，逐步消除城乡社会政策差别；提高农业及其衍生产业对劳动力的吸纳能力；重视劳动者的职业培训，提高农民从事其它劳动的就业能力；制定有利于吸引周围农村剩余劳动力进城就业的社会政策，鼓励农牧民进城谋业，制定鼓励农民进城居住的积极政策。鼓励村庄在城镇或中心村建设集中的、统一规划的社区。
四、统筹城乡公共服务布局。完善镇村公共服务结构体系，推行城乡均等的公共服务水平，提升乡村居民生活质量，形成独具特色的城乡一体化公共服务体系。完善城乡义务教育设施网络，全面提高城乡人口素质，加强和完善城乡市场流通体系建设，逐级配套商业服务业标准。统筹推进城镇基础设施向乡村地区的有限延伸与配置，改善拜城县基础设施配置薄弱的局面，建立高水平、高覆盖面的市政基础设施，满足居民生活水平日益提高的需求。
第九章 推进文化润疆 筑牢共同团结奋斗的思想基础
接续奋斗，持续奋进，朝着建设文明拜城阔步迈进。坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。
第一节 提升文化思想引领
始终高举马克思主义、中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，精心开展主题宣传、政策宣传、典型宣传，深化中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，用社会主义核心价值观培育时代新人。
第二节 激发活力兴文化
推进中华优秀传统文化传承发展。深入挖掘阐释丰富内涵和时代价值，推动中华优秀传统文化、社会主义先进文化、红色革命文化进校园、进社区、进农村进企业、进机关。扎实推进中华优秀传统文化进基层示范点建设，打造一批标识明显、内涵丰富的宣传文化阵地。加大文化遗产保护力度，推动文物资源“活”起来，让历史说话，让文物发声。不断满足各族群众精神文化生活需求。培育和践行社会主义核心价值观，不断繁荣文艺创作。组织各族作家、艺术家、协会成员深入基层，广泛开展顺应时代主题的采风活动，创作推出一批文学、音乐、舞蹈、美术、摄影等优秀文艺作品。突出非物质文化遗产保护。加强乡村非物质文化遗产项目的生产性保护，抢救濒危民俗文化遗产，确保文物古迹不受破坏。发现、保护、培养民俗文化传人，严格遵照传承人认定制度，积极推荐农村艺人为各级传承人。
第三节 立德铸魂育新人
深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，不断提升群众思想觉悟、道德水准和文明素质。加强新时代文明实践中心标准化建设，健全志愿服务体系，丰富志愿服务载体，推进志愿服务制度化常态化。推进诚信建设，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。积极开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建活动”，广泛开展文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明网络“四大文明行动”，持续推进“破除讲树”活动，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，传递真善美、树立新风尚。完善青少年理想信念教育学校、家庭、社会齐抓共管机制，持续抓好未成年人保护，引导青少年扣好人生第一粒扣子。
第四节 突出特色展形象
坚持党管媒体原则，加强融媒体中心规范化建设。发挥融媒体中心主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽作用，打造“融智慧、创精彩”融媒体品牌，推动新媒体产品制作与全面推广，充分发挥融媒体中心主流舆论阵地作用，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。
第五节 提升公共文化服务水平
一、完善农村文化阵地设施。完善各级各类公共文化体育设施，巩固提高农村文化阵地。加强图书管理的同时，使新购藏书和订阅报刊量有大幅度提高，力争2025年县公共图书馆实现计算机管理，并逐步与全国联网，建立大型电子阅览室及乡镇书屋数字建设工程项目在拜城县各乡镇达到全覆盖。
二、加强文体队伍建设。大力培养文化艺术优秀人才，加强文体队伍建设。“十四五”期间重点培养一批专业和业余旅游、文学、音乐、舞蹈、美术、文物、考古等方面的人才。
三、做“精品”推动艺术繁荣。弘扬优秀民族文化，实施“精品”战略，促进文化艺术作品数量不断增长，质量进一步提高。“十四五”期间，与援拜单位开展双向艺术交流活动，打造地域特色文化旅游品牌，力争创作出一批格调高雅的艺术精品。实现以经济搭台，文化唱戏，重点开展旅游文化，打造出龟兹文化、克孜尔歌舞品牌等民族文化。全县专业艺术团体每年创作三台新节（剧）目，每年演出100场以上，其中90%的场次在农牧区演出。
四、加大竞技体育发展力度。“十四五”期间，以建设健康、活力、创新、时尚的高品质为方向；从体育内部深入推进体育事业和体育产业的融合、从体育外部积极寻求体育与文化、教育、科技、大健康和旅游等关联要素的融合，以科学发展观为统领，以建设体育强区为目标，以满足拜城县各民族群众不断增长的体育需求和提高群众生活质量为基本任务，以构建并完善公共体育服务体系为重点，以为民服务为宗旨，广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，促进体育产业发展，努力实现拜城体育的新发展、新跨越。力争建设成为全民健身发展均衡、竞技体育成绩突出、体育产业发展迅速、重大赛事承办圆满、体育文化氛围浓郁的具有区域知名度和影响力的体育强县，力争2025年建成拜城县全民健身广场（公园）及拜城县游泳馆。
五、加强文物保护与利用。充分发挥文物资源在传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提升社会文明程度、发展文化产业中的重要作用，划定公布各级文物保护单位保护范围和建设控制地带。文物保护单位完好率保持100%，全面落实核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施，建成文物保护单位数据化管理系统。强化文博场馆运行考核评估，推进文博单位文创产业发展。文物安全责任落实到位，执法力量得到加强，形成“政府主导、部门协作、单位负责、社会参与、打防结合、综合治理”的文物安全工作新格局。
专栏十四 先进文化引领建设项目
第十章 加强生态文明建设 建设美丽拜城
接续奋斗，持续奋进，践行“绿水青山就是金山银山”理念， 加强生态文明建设 建设美丽拜城。
第一节 加大环境保护和治理力度
坚持把解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题作为民生优先领域，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。强化大气污染防控力度，落实能源“双控”目标，持续推进工业源污染治理，积极推进以煤化工为循环链主体的循环经济产业链，加快推进集中供热、“煤改电”“煤改气”工程建设。持续推进水污染防治，实行最严格的水资源保护制度和河（湖）长制，落实水资源管理“三条红线”，加强农村饮用水水源保护和水质监测；加强污水处理设施运行管理，达到出水标准一级A，运行负荷率达到80%以上；积极推进污泥处理处置，城市污泥无害化处理率达100%。持续开展土壤污染防治，实施农业用地分类管理，保障农业生产环境安全。加强固体（危险）废物环境监管和处置能力建设；推行耕地轮作休耕制度试点。大力发展绿色有机农业，推动绿色有机食品生产基地建设。大力实施“国土绿化”工程，推进10万亩国土绿化、30万亩储备林项目建设，再造一片绿，打好蓝天、碧水、净土保卫战，让拜城天更蓝、地更绿、水更清。
一、加大大气污染防治。狠抓工业污染防治。重点是园区煤盐化工企业、油气开发企业、煤矿及非煤矿山企业，提升改造污染治理设施，优化治理能力，确保达标或超低排放。拉伸以煤化工为循环链主体的循环经济产业链；加强燃煤锅炉综合整治；全面完成拜城露天堆场的整治；对重点企业全部按环保要求实现稳定达标排放。新增投资用于提升工业废气治理能力。抓好城区道路的清扫保洁、落实建筑施工工地“八个百分之百”、抓好拆迁工地的扬尘治理等工作，推动城区扬尘管控；按照“一厂一策”的要求，加强扬尘治理工作。特别是煤矿、焦化厂、洗煤厂、煤炭交易市场及其他厂矿企业等企业，积极推进企业规范建设防风抑尘设施，具备条件的建设全封闭式料仓。控制建筑污染，城市建成区内道路湿法作业率达到70%以上。
二、加大水污染防治。严守生态保护红线。对饮用水水源保护区、自然保护区、水源涵养区等重要生态敏感区依法实施强制性保护；严控水污染排放。新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换,推进循环发展。加强煤矿废水、洗煤废水等工业水循环利用，鼓励石油石化、化工等高耗水企业废水深度处理回用；促进再生水利用，再生水利用率达到20%；全力保障饮用水安全。推进集中式饮用水水源地规范化建设，依法清理城市饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强农村饮用水水源保护和水质监测，全面完成饮用水水源地整治工作；加强污水处理设施运行管理。达到出水标准一级A，运行负荷率达到80%以上。推进污泥处理处置，城市污泥无害化处理率达100%。
三、加大土壤污染防治。继续开展以农业用地、土壤环境重点行业企业用地为重点的土壤状况详查工作，整合拜城县环保、国土、农业等部门土壤环境信息，定期将相关数据上传自治区土壤环境信息化管理平台；实施农业用地分类管理，保障农业生产环境安全。加强固体（危险）废物环境监管和处置能力建设，重点加强对涉重金属、危险废物产生和经营单位的监督管理。持续开展危险废物监督管理，强化辖区危险废物产生单位、经营单位规范化管理督查考核。推行测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田、少耕免耕、农作物轮作、农膜减量与回收利用等措施。推行耕地轮作休耕制度试点。大力发展绿色有机农业，推动绿色有机食品生产基地建设。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药；继续深入危险废物管理。健全危险废物监管清单，建立危险废物管理长效机制，加快危险废物规范化管理建设，增强危险废物暂存能力，加强设施运行管理，保障危险废物规范化管理机制和医疗废物的规范化处置的长效性、常态性和长期性。确保营造一个良好的生态环境氛围。
第二节 加强生态系统保护和修复
加强对天然林、牧草地保护和基本农田建设，严格控制对天然林和湿地等的开发利用，稳定生态用地的规模与结构比例，切实加强基础性生态用地保护。预留乡土植物群落生长和培育的用地空间，有效保护、合理利用自然景观资源，构建良好的土地利用景观风貌。继续保持草地面积稳定，把山区放牧利用的优质草地和山前带的温性荒漠性草原等具有特殊生态作用的草地，划定为基本草地，实行严格保护。积极扩大生态文明示范区建设，到2025年，全县1个乡镇建成国家生态文明建设示范乡镇；逐步实现传统产业向生态产业、传统经济向生态经济过渡。
一、全面推进农村污染防治。加强农业面源污染防治力度。加快绿色防控技术推广，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。深入实施测土配方施肥，推广精准、高效施肥技术和机具，支持增施农家有机肥，提高有机肥施用比例和肥料利用效率。大力发展生态循环农业，推广农业清洁生产和标准化生产。加强土地整理、盐碱地改良、中低产田改造和高标准农田建设，完善有关标准化规范，明确环保要求。加强管控农业用水。严格实行用水总量控制和实时计划供水制度，坚决制止非法开荒，有序实施退地减水。推进水产生态健康养殖。加强水产健康养殖示范场建设，推广工厂化循环养殖、池塘生态循环水养殖等水产养殖技术，实施水产养殖集约化、标准化改造。加快农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策，以治理农村生活污水、垃圾为重点，推进农村环境综合整治。大力提升农村环境治理能力水平，开展农村人居环境综合整治，拜城美丽乡村建设上新台阶。
二、推进绿色循环经济发展。调整优化产业结构。着力壮大服务业规模比重，推进传统煤炭行业绿色改造，鼓励企业向上下游关系的产业集聚，建立循环利用企业链、生态链、项目链，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物回收利用发展的新模式，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。加快城区再生资源回收利用体系建设，逐步推行城市生活垃圾分类，扶持资源再生利用产业发展。
三、加快淘汰落后产能。完善淘汰落后产能长效机制，强化环境保护、节能减排、安全生产、劳动者权益保护、知识产权保护等“倒逼”机制，坚决淘汰技术落后、高能耗、高排放产能，依法取缔严重污染环境的项目。引导煤焦化高耗能企业加快技术改造，实现转型升级。逐步建立绿色低碳循环发展的产业体系，以资源环境约束和主体功能区规划为引导，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。
第三节 全力维护生态系统健康
以维护生态系统健康为目标，实行最严格的环境保护制度，建立健全污染物监测预警体系和应急响应体系，推动形成政府、企业、公众齐管共治的环境治理体系。强化用水定额管理和总量控制，严格实施取水许可、水资源有偿使用、水资源论证、入河排污口管理和水（环境）功能区分类管理等制度，建立和完善重点取用水户的水资源管理控制指标，提升水资源利用效率和效益，优化和完善区域调、供水网络。实现水安全有效保障、水资源可持续利用、水生态系统健康、水环境优美和谐的建设目标。到2025年，全县用水总量力争控制到9.216亿m³以内，地下水开采量控制到0.17亿m³以内。农业用水比重下降五个百分点，力争农业用水比重不超过89.46%；通过实施新增、改造高效节水灌溉项目，实现年节约用水量4642万方，节约水量用于城镇化、工业化建设或归还生态环境。
第四节 建立健全生态补偿机制
坚持对环境污染、生态破坏、草场林地削减、水域损毁等行为“零容忍”。加强部门协作，完善生态环境、住建、林草、自然资源、水利、园林等部门多方联动执法机制，构建环境污染违法犯罪情报信息共享平台，健全案件移送、信息通报等制度，推动生态环保案件专业化审理。完善环境问责及纠错、生态环境矛盾定期排查、重点环境问题后督查等制度，依法严惩环境违法行为。以“谁污染，谁补偿”、“谁保护，谁受偿”、“谁改善，谁得益”、“有奖有罚”为原则，按照生态功能保护类、生态环境治理与改善类、环保设施周边区域利益协调类，分类实施生态补偿。
专栏十五 生态文明重点实施项目
第十一章 大力保障和改善民生 增进各族群众福祉
接续奋斗，持续奋进，朝着建设幸福拜城阔步迈进。坚持紧贴民生推动高质量发展，持续推进以就业、教育、医疗、社保、安居等为重点的“民生提质”工程，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感，切身感受到党和政府的关怀与温暖。
第一节 持续稳定和扩大就业
一、就业是最大的民生。坚持民生为本、人才优先的工作主线，推动就业增长方式深刻转变，构建更加公平更可持续的社会保障制度，构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力，推动人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。就业规模不断扩大，就业结构得到优化，就业稳定性进一步增强，就业环境更加公平，就业创业服务体系更加健全，失业率控制在合理范围内。一是发挥好就业政策的牵引力，扩大政策的受益面，加大对灵活就业、新形式就业形态的政策支持力度，着力培养新的就业增长点。二是发挥好大众创业的带动力，努力打造良好的创业环境。三是发挥好职业培训的支撑力，开展多形式的就业技能培训、岗位技能提升培训，重点建设一批实训基地，增强培训的针对性和实效性。四是发挥好就业服务的推动力，推进公共就业服务人员专业化、方式方法专业化、信息服务专业化建设，全面提升公共就业服务水平。
二、构建和谐劳动关系。劳动保障监察执法能力建设不断加强，深化扩大农民工工资保证金范畴，切实维护了劳动者和用人单位的合法权益。逐步加强完善调解仲裁机制，扩大延伸至大中型企业或用人较多行业。劳动合同签订率保持在98 %以上，劳动人事争议案件结案率保持在98 %以上，依法查处各类用人单位违反劳动保障法律法规行为，劳动保障投诉举报案件查处率达100%，劳动关系总体保持和谐稳定。
三、构筑网上综合服务。开通并完善就业服务、社会保险、人事人才、劳动关系等业务领域面向公众的服务事项。建成统一的公共服务“信息数据大平台”，面向社会公众提供网上综合、自助操作、移终端、远程代办等服务。
第二节 大力发展教育事业
全面加强党对教育工作的领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力提升教育教学质量，努力办好人民满意教育。持续优化城乡中小学和幼儿园布局，加快推进五中、三小等学校建设，积极稳妥推进教育集团化办学，持续巩固义务教育均衡发展“国检”成果，积极推动第四中学创建自治区示范性高中。进一步加大对职业技术教育的支持力度，深化产教融合、校企合作，培养“双师型”教师队伍，推进高层次人才建设，推动职业技术学校升格为中等职业技术学校。全面落实党组织领导下的校长负责制，选优配强学校党组织书记、校长，加强师德师风建设，持续优化教师队伍结构，着力打造一支高素质专业化教师队伍。加强校园安全建设，完善学校、家庭、社会“三位一体”的安全防范体系。到2025年，进一步优化学校布局和资源配置，实现全县教育规模、质量、效益的协调均衡发展。
一、推动基础教育高质量发展
推进学前教育普及普惠发展。构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，合理规划幼儿园布局，扩大普惠性学前教育资源供给，重点发展农村学前教育，稳步推进民办幼儿园分类管理，加强幼儿园教师队伍建设。完善资助政策体系，提高学前教育保教质量，坚定不移推进国家通用语言教学，提高幼儿国家通用语言听说能力。
推进义务教育优质均衡发展。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，合理规划学校布局，保障充足学位供给。实施义务教育质量提升行动，全面提升教育教学质量。完善控辍保学工作体系，健全各类特殊群体学生的精准帮扶责任制。巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。
推进普通高中优质发展。以深化课程改革为抓手，系统推进教材、教学、评价、考试等改革，推进普通高中多样化特色发展，探索选课走班模式，积极探索新课程实施路径，着力提升教育质量。建立综合素质评价制度，实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，完善配套设备设施。力争到2025年前，第四高级中学创建为自治区级示范性普通高中，第一中学创建为地区级优质高中。
保障特殊群体受教育权利。全面推进融合教育，优先保障残疾儿童少年在普通学校接受教育，对中重度残疾学生通过就读特教学校、送学上门等方式实施教育。加强与专业机构的合作，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学的有效性，确保每个残疾儿童少年都能够接受公平而合适的教育。
二、加快提升拜城职业教育整体水平
按照“大体相当”的要求调整普职比招生规模，统筹普职学校协调发展，积极将职业学校打造升格为中等职业技术学校。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍。坚持产教融合、校企合作，推进人才供给侧结构性改革，力争办好现代农牧业、文化旅游、护理、康养、纺织服装、煤炭化工等紧缺人才相关专业。鼓励企业参加职业学校“校企合作”实训基地建设，完善企业技术人才、学校教师入校入企双向培养锻炼机制。鼓励职业学校学生在取得学历证书的同时，取得多类职业技能等级证书。大力推行订单培养，提高就业率。
三、全力办好优质教育
统筹优化学校布局。计划在城区新建2所初中、1所小学、1所幼儿园、1所青少年教育科技活动中心、1所教师培训中心。力争到2025年，将原有118所学校缩减为80余所，其中：高级中学2所、职业高中1所、初中9所、小学68所左右。进一步优化资源配置，实现全县教育规模、质量、效益的协调均衡发展。
第三节 积极推进健康拜城建设
优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立，健康保障体系进一步完善，健康科技创新整体实力位居全地区前列，健康服务质量和水平明显提高。健康生活方式基本得到普及，全民健康素养显著提高，艾滋病、肺结核等重大传染性疾病得到有效控制。人民身体素质明显增强，城乡居民国民体质测定合格率达到全地区平均水平。建立体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新能力和核心竞争力的康养和健康旅游产业。
一、发展目标
——人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强，2025年人均预期寿命达到76岁，城乡居民国民体质测定合格率力争达到全地区平均水平。
——健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立，健康保障体系进一步完善，健康科技创新整体实力位居全地区前列，健康服务质量和水平明显提高。织密织牢医疗保障网，不断提升医疗保障服务能力和服务水平，不断降低医疗机构的医疗投入成本，减轻参保群众的就医负担。
——健康产业规模显著扩大。建立体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新能力和核心竞争力的康养和健康旅游产业，成为国民经济支柱性产业。
二、健康产业
放宽健康产业市场准入。研究制定有利于健康产业发展的优惠政策措施，支持符合条件的企业投资健康产业。
——发展健康养老产业。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，统筹医疗服务与养老服务资源，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，合理布局，发展老年护理院、康复疗养机构等养老机构、发展社区健康养老服务，鼓励社会力量兴办医养结合机构，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。
——发展健康旅游产业。完善相关配套政策，整合优势医疗资源、中医药等特色养生保健资源和绿色生态旅游资源，发展养生、医疗健康旅游。因地制宜开发特色资源，建设集医疗康复、中医药、养生保养休闲度假等为一体的健康旅游服务机构。
——发展智慧健康产业。发展基于移动互联网的健康服务，推动云计算、大数据、移动互联网、物联网、人工智能等信息技术与健康服务深度融合，发展健康体检、网上预约挂号、在线咨询、交流互动等健康服务，加强远程医疗服务体系建设，促进医疗资源纵向流动，推进以县级综合医院为枢纽，建立上联地区级医院、下接基层医疗卫生机构的以远程诊断、远程会诊系统、远程手术指导、远程教学等为主要内容的远程医疗服务体系建设，加强诊断智能辅助系统建设，实现“乡检查、县诊断”方便患者看病就医。提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。
第四节 提升医疗卫生水平
继续深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，全方位、全周期维护和保障全县各族人民健康，大幅提高健康水平。完善突发公共卫生事件应急指挥系统建设，完善监测哨点布局，建立察尔齐镇、赛里木镇两个急救站点。加强突发急性传染病综合监测、风险评估和预警体系及能力建设，提高传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。到2025年，所有乡镇卫生院全部实现手术服务功能，建立1—2个特色专科；县人民医院定位为县域内医疗卫生保健中心，重大传染病防治能力达到全地区县级一流水平；县中医医院大力挖掘中医药潜力，推动中西医药相互补充、协调发展，建成中医品牌医院；积极推进医疗卫生和养老服务结合，坚持以“居家养老健康教育宣传指导为主、社区养老基本医疗服务供给为辅、机构养老医疗诊治康复为补充”的基本医养结合模式；充分运用全民健康体检结果，积极推进家庭医生签约工作。
第五节 加强社会保障力度
一、完善覆盖城乡的社会保障体系。完善社会保障制度，兜住幸福底线。积极落实社会保险政策，实施“全民参保登记计划”，落实社会保险征缴扩面，养老保险、基本医疗保险应保尽保，制定特殊贫困群体特惠政策，实施分类保障，提高保障标准。
二、完善多层次的医保制度体系。深化医疗保障制度改革。完善基本医疗保险制度，实行医疗保障待遇清单制度，健全统一规范的医疗救助制度，完善重大疫情医疗救治费用保障制度，促进多层次医疗保障体系发展。
三、完善残疾人基本公共服务保障。健全残疾人权益保障制度，加大残疾人社会救助力度，建立残疾人福利补贴制度，帮助残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险，推动残疾人医保报销政策的“提标扩面”。推进残疾人状况得到持续明显改善，形成城乡残疾人事业一体化发展新格局。
四、不断完善基本社会服务。进一步加强社会保障力度，不断提高救助成效。不断完善城乡最低生活保障政策落实，继续做好低保规范化管理工作。完善城乡一体的社会救助体系，精准核算救助对象家庭收入，精准落实各项救助保障政策，大力推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。加强社会组织管理事业，提高社会事务水平，完善城乡社区建设和基层民主政治建设体系。完善社会事务管理服务体系。加强行政区划地名管理工作。扎实推进城市、城镇街巷牌、楼牌、门牌设置工作，完善地名公共服务体系。完善殡葬服务管理。探索建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务补贴制度。持续加强婚姻登记管理工作。切实推进婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记信息化平台，提高民政公共服务水平。推动公共法律服务体系建设，扩大法律援助受援面。加快推进社会工作人才队伍建设，全面提升基本社会服务能力。
第六节 促进妇女儿童事业全面发展
积极落实《妇女儿童发展纲要》目标，维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展。加强家庭、家教、家风建设，建立完善支持家庭发展的法律政策体系，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的主要作用。加大农牧区妇女劳动力接受实用技术培训力度，提高城镇单位从业人员中女性比例达；提高各级各领域决策管理层女性干部比例。继续做好农村妇女“两癌”筛查卫生服务项目，降低妇女“两癌”死亡率。90%以上的乡镇建立1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家；确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育，残疾儿童入学率达到90%以上；保障残疾儿童享有康复服务的权利，提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。
专栏十六 公共服务均等化建设工程
第十二章 坚持依法治县 建设更高水平的平安拜城
接续奋斗，持续奋进，朝着建设和谐拜城阔步迈进。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，实施“综合治理”工程，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平。
第一节 全面推进依法治县建设
深入推进依法治县，建设法治拜城，坚持运用法治思维和法治方式来推动深化改革、经济发展、化解矛盾、加强党的建设等工作，到2025年，全县各项事业全面进入法治化轨道，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。
——加强社会主义民主法治建设。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以打造“市域社会治理现代化示范点”为契机，深入开展依法治县、民主法治示范村（社区）、法治单位、法治学校等创建活动，深化基层组织和部门、行业等多层次、多领域的依法治理，提高依法治理水平。统筹推进全面依法治拜工作，坚决维护宪法权威和法律尊严，依法维护人民合法权益、维护社会公平正义、维护国家安全，依法为全县发展保驾护航。
——完善全民普法体系。制定实施“八五”普法规划，落实“谁执法、谁普法”主体责任，将法治教育纳入国民教育体系，坚持以农牧民群众为重点，坚持以农牧民青少年群体为重点，深入实施“法律明白人”培养工程，常态化开展法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”活动，培育法治文化、弘扬法治精神，增强法治文化的影响力、渗透力和感染力，奠定各族群众自觉学法、尊法、守法、用法的基础。坚持以党员干部为重点，完善国家工作人员学法用法制度，树牢法治思维和运用法治方式，提高依法能力和水平。
——加强政法队伍建设。按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”和“革命化、正规化、专业化、职业化”要求，突出实战、实用、实效导向，全面提升干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。让政法干警在办大案、处急事、破难题中培养专业精神、提升专业素养、锤炼专业本领。
第十三章 深化对口援疆战略 提高对口援疆综合效益
第一节 突出抓好干部人才援疆工程
坚持“援疆一批人才、带出一批人才”的理念，将“输血”变“造血”，实现“人才顶岗”向“人才帮带”的转变，充分发挥援疆人才的示范引领辐射作用和智力援疆的助推作用，培养一支永远带不走的人才队伍。在干部、教育、医疗各领域采取全链式人才帮带，系统推进“组团式”人才援疆。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等6支人才队伍建设。按照“缺什么、补什么，需什么、训什么”的原则，组织拜城各类人才在温州市内考察调研，解决本地人才培训渠道较窄、培训覆盖面不广的问题，使各类专业人才获得更多系统培训和增长才干的学习机会，为拜城县人才队伍整体素质的提升奠定坚实基础。
第二节 扎实推进产业就业援疆工程
围绕“就业优先、产业拉动、职业技术教育支撑”三位一体格局，坚持以增加就业为导向，承接东部沿海地区产业转移，搞活农产品流通，增强内生发展能力，努力将拜城建设成产业要素集聚、产业品牌鲜明的产城融合示范区。围绕“十城百店”，持续推动疆“果”东送，共同打造温州消费援疆精品工程。围绕“百村千厂”，重点谋划建设拜城县农产品加工小微园，引入当地农民专业合作社参与，形成“加工厂+基地+农户”紧密合作方式，打造拜城县农业龙头企业。围绕“万亩亿元”，重点谋划精品农业生产基地，开展无公害农产品、绿色食品认证，为农业生产基地打造一套完善的农业服务体系。发挥对口支援优势，以创新引领创业、创业带动就业为重点评价指标，定期举办创业大赛，培养创业创新意识。树立一批典型示范，引导农民工、大中专毕业生、技能人员等返乡人员，遴选一批“田秀才”“土专家”“乡创客”，营造创新创业氛围。支持拓展农产品市场。协助本地林果产品、畜产品等农副产品的认证工作，扩大“天玉”良种、“疆达”淀粉、“浴润”葡萄酒、“拜城油鸡”、“萨帕乐”细羊毛等本土品牌效应，全面拓展网上销售市场。
第三节 持续推进民生保障援疆工程
持续把保障和改善民生放在突出优先位置，确保80％以上援疆资金用于保障和改善民生，注重解民意，听民声，着眼于解决群众最关心最直接最现实的饮水安全、医疗卫生、生态环境保护等基础民生问题，切实提升群众的获得感、幸福感。重点推进察尔齐镇、温巴什乡等乡镇的供水保障工程，重建供水设施，改造供水管网，调整供水水源，力争在“十四五”期间解决拜城县所有乡镇的农村饮水安全问题。加强县、乡、村综合医疗卫生体系建设。协助推进拜城县人民医院、中医院、疾控中心、妇幼保健院及体检中心等医疗卫生机构的建设。开展重点学科精准帮扶。强化专科技术交流与合作，引进新项目新技术、健全完善拜城县诊疗科目，推进“五大中心”建设，由温州医科大学附属医院、温州市中医院、温州市中西结合等3甲综合性医院带头发挥自身优势，通过联席会诊、教学讲座、临床查房、手术示教、专栏研讨、巡回义诊等形式进行技术指导，分别靶向帮扶拜城县医院妇产科、儿科、心内科、神经内科、普外科及骨科等重点学科。大力发展智慧医疗、远程医疗，充分利用远程技术促成温州市优质医疗资源向拜城辐射流动，真正让优质医疗资源触“指”可及，铸造“指尖上的医生”品牌工程。
第四节 扎实推进教育文化援疆工程
坚持把教育文化援疆作为对口支援工作的“筑基工程”，促进疆外优质教育文化资源向拜城流动，实现温拜教育文化资源共享，充分发挥文化教育工作先导性、基础性作用，提升教育文化水平。加快教学模式的转型，深入推进课程改革、课改实验及教学研究，创新人才培养模式,鼓励“以人为本”的多样化发展,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。不断提升教师队伍整体水平。建立现代化的教育治理体系，加快建设现代学校制度，充分应用现代信息技术手段和“互联网+”、大数据管理，推进教育信息化。提升职业技能培训水平。紧密对接拜城产业及社会发展需求，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。借力温州职业技术学校、浙江工贸职业技术学院、温州科技职业学院等职业院校，开展大密度、多层次支援。推行“校企一体，产教融合”等人才培养模式改革，实施“双师制”教学，探索发展现代学徒制。积极开展丰富多样的文艺巡演、影视剧展播、书画艺术、体育、旅游等双向交流活动，以温州丰富的瓯越文化撬动，增进拜城与疆外文化交流。继续组织两地“送进来”“请出去”的文化交流、两地联谊、相互考察等活动，注重文化育才培育，采取双向挂职、两地培训和短期交流的形式，帮助培养各类文化骨干人才。
第五节 实施交往交流交融援疆工程
以增强“五个认同”和增进民族团结为目标，进一步加强“三交”工作。充分发挥对口援疆的桥梁纽带作用，搭建多层次的交流交往平台，推进温州与拜城结对共建，重点帮强组织建设、帮促就业富民、帮建先进文化、帮提发展后劲。推进开展温州市“五好家庭”“文明家庭”与新疆少数民族家庭结对子活动。加强两地青少年联谊。把温拜两地青少年作为交流交往的重要群体，以书信交流、夏令营活动等多种形式搭建两地青少年心灵沟通、情感融合的桥梁。推动多元化社会交流，组织引导温州市专业性、学术性、联合性、行业性社会组织等社会各界赴拜开展公益助学、扶贫帮困等活动，推动多层次社会交流。探索实施民族团结进步模范代表、爱国宗教人士代表、优秀青年代表、村级少数民族干部代表“温州行”活动。
专栏十八 温州援拜重点实施工程
第十四章 加强党的建设 提供规划实施坚强保证
第一节 持续加强思想政治建设
以落实中央《关于加强党的政治建设的意见》为遵循，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为各项学习的第一议程、各类议题的前置程序，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化干部理想信念宗旨教育、能力素质培训，推动干部思想觉悟、政德修养、品行作风进一步提高，信仰之基、从政之基、廉政之基进一步牢固。进一步打造拜城县“初心红”基层党建品牌，推动建立不忘初心、牢记使命的长效机制。树牢红色思想、常态化推进各级党组织书记“初心红”访谈、党务干部党建说课。抓好红色文化教育，拓宽干部培训载体、优化课程设置，拓宽线上线下培训平台，拓展教育培训覆盖面，打造各级党员干部随时、随地、随身学习培训的新载体。实现各级党组织和党员干部既初心向红，又红心如初，用品牌效应提升基层党建水平，巩固党的执政基础和各族干部群众团结奋斗的共同思想基础，全面提升基层党组织政治领导力和群众组织力。
第二节 持续锻造坚强干部队伍
坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，落实新时期好干部标准和民族地区干部政治标准，健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系，加强干部培育、选拔、管理和使用。把提高治理能力作为县乡两级党校教学培训的重要内容，突出斗争精神的培养，更加注重干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，在不断破题、解题实践中提高政治能力，不断提高干部队伍治理能力。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，围绕事业发展需要配班子用干部，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，落实“凡提四必”，选优配强各级领导班子。持续做好培养选拔年轻干部工作，建立优秀年轻干部常态化培养选拔和跟踪培养管理机制，加大年轻干部到村任职力度。常态化开展干部政治体检，健全干部政治素质考核考察三级指标体系，运用好党员干部政治表现正面清单和负面清单。完善干部监督管理体系，强化日常考核、分类考核、近距离考核，突出见人见事、考准考实，把好干部识别出来、使用起来，推进干部能上能下。建立实行崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，稳步推进落实公务员职务与职级并行规定。激励广大干部新时代新担当新作为，注重及时奖励，把各类荣誉表彰与职务激励有机结合，关心关爱好每一位干部，多渠道、多方式激励干部干事创业。
第三节 持续建强基层组织基础
坚持贯穿“一条主线”、聚焦“一个总目标”，完善第一书记统领下各支队伍精准帮带制度，健全“四中心十五岗”岗位体系。常态化长效化制度化推进“访惠聚”驻村工作，形成工作机制高度融合、干部一包到底、群众有求必应的群众工作机制。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新。加强基层党组织带头人队伍建设，完善村级后备干部选拔、培养、监督、管理、使用链条过程式管理。持续发展壮大村集体经济，建立健全党内激励、关怀和帮扶机制，充分发挥红色基金“杠杆”作用，做实“末端经济基础”。规范村级议事办事程序，推进党务、村务、财务公开，推动党建引领自治、法治、德治“三治”有机融合。
持续开展城市基层党建示范引领行动，完善党建引领城市基层治理体制机制，深化管理体制改革，持续推进城镇社区“四化”建设模式，增强社区党组织统筹协调功能，构建系统推进、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的工作格局。实行社区党组织引领下的居民委员会、网格党小组、业主委员会、物业公司“四方共议”模式，扩大社区党组织基层治理服务效能。建立党组织和党员服务群众工作网络、搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制，打通联系服务群众“最后一百米”。
完善党组织领导的城乡基层治理体系，突出政治功能，统筹推进各领域基层党组织建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，提升非公和社会组织“两个覆盖”水平，推动基层党组织全面进步、全面过硬。落实机关基层党组织工作条例，切实解决“灯下黑”“两张皮”问题，以“四官自查清单、问题短板清单、共性任务清单、个性任务清单”为抓手，突出大抓先进支部带动中间支部督促后进支部，不断提升党的建设质量。抓好党支部标准化规范化建设，提高发展党员和党员教育管理质量，推动党内组织生活和党员教育管理更加严起来、实起来。
第四节 坚持全面从严治党
一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党的路线方针政策贯彻落实。严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，严肃反分裂斗争纪律，全面净化党内政治生态。持续加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，盯紧盯牢“关键少数”，坚持抓常、抓细、抓长，久久为功，深入整治享乐主义、奢靡之风和奢侈浪费，坚决破除形式主义、官僚主义，防止“四风”隐性变异和反弹回潮。深入践行党的群众路线，崇尚苦干实干，改进调查研究，激励担当作为。深化拓展基层减负工作，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗，加强源头治理和制度建设。贯通运用纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，紧盯关键领域、关键岗位、关键环节，突出政治监督，严格日常监督，用好监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐。坚持严字当头、勇于斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚持惩前毖后、治病救人，深化警示教育，推进以案促改深挖深层次问题，推动完善制度、堵塞漏洞，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
第五节 坚持党的民主政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，长期坚持、不断完善人民代表大会制度。支持人大及其常委会加强对“一府一委两院”的监督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持政府转变职能，推进“六型”政府建设。支持人民政协聚焦党委和政府中心工作，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握民族大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。
专栏十九 党的阵地建设项目
第十五章 健全保障机制 发挥规划战略导向作用
第一节 强化规划体系管理
按照上级决策部署，健全拜城县“十四五”规划体系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以我县经济与社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由县、乡（镇）基础规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县规划体系。不断强化规划刚性约束和执行力，加强规划公开公示，提升科学决策水平，健全规划管理制度，确保一张蓝图干到底。
第二节 发挥战略导向作用
科学编制并有效实施拜城县国民经济与社会发展第十四个五年发展规划，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持拜城县战略连续性稳定性，做到一张蓝图绘到底。要加强党的领导，落实高质量发展要求，加快统一规划体系建设，理顺规划关系，完善规划管理，提高规划质量，强化政策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥县发展规划的战略导向作用。提高我县发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关我县长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，为各类规划系统落实我县发展战略提供遵循。
第三节 加强实施监督评估
围绕“十四五”规划部署的经济、社会、人口、环境等重大事项和重大任务，做好项目凝练，夯实前期工作，完善和充实项目库，真正把规划细化落实到具体项目上；围绕已列入规划的重大项目建设，采取有效措施，加强协调服务，千方百计加快建设进度，围绕构建多元化投融资平台，多渠道筹措建设资金，积极争取国家、自治区、地区的政策资金支持，加大重大项目的资金投入力度；密切银企沟通和合作，积极探索建立有效的信用担保体系，围绕健全和完善项目落实长效机制，对重大项目采用指挥部模式，通过落实责任、强化措施、加强督查，提供“直通车”服务，形成抓项目的工作合力。
建立对本规划的实施情况的跟踪监测、检查和评估制度。在实施过程中进行适时评估和中期评估，在合理评估实施情况的基础上，及时发现规划编制中存在的问题和不足，有针对性地强化实施措施，评估报告和有关建议提交拜城县人代会，增强规划的指导性；同时，在规划实施期间，针对经济社会发展的国内外环境发生的变化，应及时采取应对措施，适时调整政策方向和力度；当遇到经济社会发展环境发生重大变化或不可预见因素，社会经济运行严重偏离规划目标时，及时提出调整方案议案，报送拜城县人代会审查批准。
第四节 优化规划实施环境
要深刻把握“十四五”时期面临的形势，坚持问题导向、强化底线思维，更加主动地应对各种风险挑战，更加有力地维护战略机遇期我县的安全，为“十四五”规划顺利实施创造“四个环境”：一是充分运用法律手段调节经济社会关系，维护正常的市场经济秩序，为我县经济社会发展创造良好的法治环境；二是以深化平安创建活动为载体，为我县经济社会发展创造良好的治安环境；三是优化营商环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，为我县经济社会发展创造良好的生态环境；四是进一步提升政府工作服务水平，不断出台便民利民措施，为我县经济社会发展创造良好的效能环境。
