柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

前言大牛工程师

“十四五”（2021-2025年）时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是柯坪县巩固社会稳定成果、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、推动经济社会高质量发展、迈向长治久安的关键五年，也是柯坪县在新的历史起点上，加快打造具有柯坪县特色和优势的现代化产业体系，积极融入和服务新发展格局，夺取基本建成社会主义现代化新征程第一步目标的五年。科学编制和实施《柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），具有重大的现实和战略意义。大牛工程师

本《纲要》依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《阿克苏地区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《中共柯坪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》及县委县政府的战略部署等进行编制。本《纲要》主要阐明“十四五”时期柯坪县发展战略意图、总体要求、目标任务、政策措施，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的重要依据，也是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。资料下载_工程咨询_统计公报

第一章回顾“十三五”，辉煌成就振奋人心（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节经济和社会发展取得新成就（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”时期，是全面打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会决胜阶段，也是柯坪县历史上具有里程碑意义的关键时期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委政府、阿克苏地委行署的正确领导下，柯坪县委、县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，持续补短板、强弱项、固根本，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，社会大局实现持续稳定，经济保持平稳健康发展，各项社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，为开启建设新时代团结和谐文明富裕的美丽柯坪新征程奠定了坚实基础。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持稳中求进，经济持续健康发展。“十三五”期间，全县生产总值由9.2亿元增长到2020年的14.6亿元，年均增长9.6%；规模以上工业增加值由0.92亿元增长到1.7亿元，年均增长13%；“十三五”期间累计完成固定资产投资60亿元；一般公共财政预算收入由5035万元增长到7800万元，年均增长9.1%；社会消费品零售总额由6212万元增长到2亿元，年均增长26%；城镇居民人均可支配收入由21537元增长到30697元，年均增长7.3%；农牧民人均可支配收入由6881元增长到12806元，年均增长13.2%；三产结构由21.8:11.9:66.3调整为17.1:19.2:63.7；金融机构各项存款余额由8.81亿元增长到18.49亿元，年均增长15.9%，各项贷款余额由3.69亿元增长到4.26亿元，年均增长2.9%。大牛工程师

深化农业改革，产业结构不断优化。坚持“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”的思路，不断深化农业供给侧结构性改革，加快推动农业产业化发展，农业农村经济稳中有进。稳定粮食生产，确保粮食安全，小麦面积稳定在5万亩左右；棉花种植结构进一步优化，落实“一主两辅”种植模式，种植面积稳控在10万亩左右；林果业提质增效明显，2020年林果总产量达到7700吨以上；畜牧业加速发展，羊产业逐步做大做强，形成产业带动优势；蔬菜、黑木耳、双孢菇种植、驼奶加工等特色种养业从无到有，形成新的农业经济增长点；乡村振兴战略扎实推进，农业产业化带动力不断增强，“十城百店”和“百村千厂”工程稳步推进。农村经济总收入持续增长，由“十二五”末的5.9亿元增长到2020年的9.12亿元。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

聚力脱贫攻坚，扶贫脱贫取得历史性成就。持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示精神，紧扣“一超过两不愁三保障”“一降五通七有”目标，聚焦“六个精准”，强化“五个一批”、“三个加大力度”措施落地，集中力量攻克坚中之坚，累计实施扶贫项目272个，投入资金7.31亿元，贫困群众稳定增收的基础进一步夯实，“两不愁、三保障”全面实现。全县3001户14691人建档立卡贫困人口全部脱贫、25个贫困村全部退出、贫困县顺利摘帽，贫困发生率降为零，脱贫攻坚取得决定性胜利。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善设施配套，基础设施建设不断加强。不断加强以交通、水利、电力、生态等为重点的基础设施建设。水利基础设施建设累计投资10.27亿元，是“十二五”期间的4.3倍，苏巴什水库、城乡饮水安全工程等一批重大水利基础设施项目建成投用。建成城镇保障性住房1155套，农村安居工程4626套，实现安全住房全覆盖；完成天然气入户5059户，城镇居民生活用气保障能力显著提升；城市路网骨架日趋完善，县城建成区绿化率达到40%，区域布局更趋合理，城镇承载力明显增强。大力实施庭院改造和村庄整治，以建设示范村推动新农村建设，修建农村公路408.47公里，实现通乡达村到户；城乡电网改造扎实推进，供电保障能力不断增强。城乡基础设施条件不断改善，为加速发展奠定了坚实基础。大牛工程师

聚焦人民福祉，民生与社会事业全面进步。始终将财政支出和援疆资金的70%用于保障和改善民生，持续推进惠民工程建设，着力补齐民生短板。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高。累计开展就业技能培训6343人次，富余劳动力转移就业35259人次，城镇新增就业再就业7606人次，城镇登记失业率控制在0.6%以内，城镇零就业家庭实现动态清零。国家通用语言文字普及攻坚工程持续推进，学前适龄儿童应入尽入，义务教育阶段入学率100%，初、高中毕业未升学学生全部纳入职业教育范围，做到辍学率零控制，义务教育均衡发展顺利通过自治区督导评估验收。人口和计划生育工作持续加强。县乡村三级诊疗体系不断完善，医疗保障水平进一步提升。五项社会保险参保率保持在99%以上，城乡低保对象低保金100%发放，困难群众社会救助实现应纳尽纳。食品药品安全得到有效保障；城乡社会救助、灾害应急救援等体系逐步完善；社会事务管理和公共服务能力显著增强。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

践行“两山”理论，生态文明建设取得重大发展。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、源头管控、绿色发展，努力建设和谐宜居、绿色低碳的美丽柯坪。加强项目审批监管，严禁“三高”项目进入柯坪。“十三五”期间万元GDP能耗降低5％左右，辖区内万元GDP化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放强度明显下降，大气、水环境重点控制区主要污染物排放总量显著减少。持续开展国土绿化行动，“十三五”期间新增植树造林面积3万亩，全县森林覆盖率达到7.69%。坚决打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境整治四场标志性战役，持续开展大气、水、土壤污染防治行动，依法推进重点领域节能减排，污染源全面达标排放，空气质量持续改善；严守水资源管理“三条红线”，全面落实河（湖）长制，严厉打击乱开超采地下水违法行为，水环境质量保持稳定良好。大力整治农业面源污染清理，废旧地膜回收率、农田秸秆综合利用率均位居地区前列。高标准完成齐格布隆11085公顷国家沙化土地封禁保护区工程建设项目，防沙治沙成效显著。农村环境基础设施不断完善，农村环境连片整治、村庄综合治理累计投资2.15亿元，受益人口4.57万人；全力整治环境突出问题，顺利完成中央环保督察反馈意见8项整改任务。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续深化改革，经济社会发展活力显著增强。政府机构改革和审批制度改革不断深入，扎实推进负面清单制度，激发各类市场主体活力。深入推进“放管服”改革，推行最多跑一次、一窗受理集成服务，积极推进“互联网+政务服务”平台应用和推广，为各族群众和企业提供便捷、优质、高效的服务。乡（镇）行政管理体制改革稳步实施，站（所）事权下放全面推开，基层重要、倾斜一线各项措施落实有力；政府信息公开制度、政府重大决策事项听证制度和民主评议制度进一步完善，依法行政、科学决策能力进一步提高，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力进一步增强。农村集体产权制度改革、集体林权制度改革、供销体制改革等不断向纵深推进。文库_工程资料_规划纲要

维护社会稳定，平安和谐柯坪建设取得新成就。“十三五”以来，柯坪县牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，始终将维护社会稳定作为第一责任，认真审视和谋划稳定工作，坚持“标本兼治”，从严落实维稳各项硬招实招，和谐稳定大局全面巩固。民族团结思想深入人心，各民族大团结局面进一步夯实，宗教服务管理依法规范，和睦和谐局面进一步巩固，维护社会稳定的群众基础进一步夯实。为民服务调处机制进一步健全完善，信访矛盾纠纷有效化解，全县连续6年未发生过赴京上访案件，连续5年被国家信访局评为信访工作“三无县”，积案化解率100%。安全生产“党政同责、一岗双责”落实到位，无一重大安全事故发生。统计公报_十四五_模版下载

第二节存在的主要问题（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

柯坪县经济社会发展虽然纵向比取得了很大成就，但由于原有的经济发展基础薄弱，受多种因素的影响，如人才、技术、发展基础等因素，还存在以下主要问题。一是经济发展相对滞后。产业发展水平较低，一产弱、二产小、三产发展空间不足的问题十分突出，资源匮乏、基础薄弱、发展后劲严重不足，财政收支矛盾突出，自我发展能力弱。县域经济发展的规模、质量和效益还不高，持续发展动力和创新能力不强；人均GDP与全疆和地区平均水平还存在一定差距，经济增长速度偏慢。优势资源的开发潜力、效益还没有充分发挥出来。二是巩固脱贫成效任务艰巨。虽然全县于2019年实现了整体脱贫，一系列精准扶贫、精准脱贫政策得到落实，贫困群众得到了实惠，为全面建成小康社会奠定了基础，但巩固脱贫成果、预防返贫、提高相对贫困群体收入水平、培育防贫新动能和新举措方面的任务仍然艰巨。三是民生改善任重道远。政府对改善民生支出进一步加大，但由于柯坪县历史上长期处于经济欠发达状态，民生改善依然任重道远。教育方面：优质教育资源相对紧缺，教师队伍不够稳定，教师结构性短缺问题依然存在。卫生方面：医疗卫生人员短缺，医护人员综合素质还有待提高等问题依然存在；传染病防治任务还十分繁重，各类突发性公共卫生事件处置能力尚需提高。社会保障方面：社会保障、帮扶救助体系不够完善。就业方面：劳动者因受就业观念、劳动素质、国语水平等因素的影响，就业压力仍然较大。大牛工程师

专栏1：“十三五”规划主要指标实现情况工程咨询_十四五_报告模板

第二章展望“十四五”，机遇与挑战并存工程资料_工作报告_规划纲要

第一节有利条件和机遇（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

多重战略叠加，柯坪迎来未来五年发展新机遇。党中央、自治区党委、地委重视关怀。以习近平同志为核心的党中央把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，习近平总书记主持召开第三次中央新疆工作座谈会并发表重要讲话，党中央出台《关于深入贯彻新时代党的治疆方略进一步做好新疆工作的意见》，习近平总书记多次亲临新疆视察，发表重要讲话、作出重要指示，对做好新时代新疆工作作出重大部署，自治区党委、地委对贯彻落实党中央部署和习近平总书记系列重要讲话精神作出了全面安排部署，自治区党委十届历次全会明确新疆发展重点方向，这都为做好新时代柯坪工作指明了方向、提供了根本遵循，注入了强大动力。各类政策叠加增效。党的二十大明确了新时代的新任务新要求，这是引领柯坪县现代化发展方向的行动指南和根本遵循。随着“一带一路”倡议、国家向西开放战略、西部大开发战略、乡村振兴战略等战略的深入实施，丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”加快建设，以及兵团向南发展、全面深化改革等一系列政策落地，自治区支持南疆高质量发展政策措施的落地实施，地委行署支持柯坪县改革发展稳定工作的利好政策，为柯坪县更高质量发展注入了强大动力，有利于积极服务和融入新发展格局。新疆战略定位指引发展方向。以习近平同志为核心的党中央始终坚持从战略和全局高度审视谋划新疆工作，明确新疆在社会主义现代化强国中的战略定位，积极打造我国亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障，新疆对外开放的区位优势和战略地位更加凸显，为柯坪县对外开放、高质量发展指引方向。资料下载_文库_规划纲要

自然文化资源持续挖掘利用，为柯坪产业发展提供新动力。柯坪县因特殊的地理、光热和水土条件，具备生产闻名全国的恰玛古、黄杏、驼绒、羊肉等特色农产品的良好生态环境，极具打造全疆乃至全国知名绿色、有机品牌的优势。境内有多种矿藏，初步发现的矿种有铜、铅、磷、锌、铁、锰、煤、石膏、石英、水晶、玛瑙、石灰石、萤石、重晶石、硫磺等20种矿藏。其中铜、锰、重晶石和石灰岩的品位品质较好，有一定勘查开发前景。野生植物资源有麻黄、甘草、骆驼刺和芨芨草等。野生动物有黄羊、野兔、灰雁、小白鹅雁、石鸡、塔里木兔、草原斑猫、藏野驴、白鹳等40余种。柯坪是古“丝绸之路”的重要驿站，历史悠久，古遗址众多，具有一定的历史文化研究和科考价值。自然景观秀丽独特，境内有原始胡杨林101.4万亩，有利于发展特色旅游业。大牛工程师

综合交通体系建设，为柯坪融入丝绸之路经济带、发展外向型经济打开新通道。柯坪县位于塔里木盆地西北边缘，是阿克苏地区的西大门和连接天山南麓经济带与喀什经济圈的重要节点。南疆铁路、314国道、吐和高速公路横穿全境，县域交通优势和区位优势越显突出，为融入“丝绸之路经济带”建设创造了有利条件。文库_统计公报_模版下载

对口援疆深入推进，助力柯坪县经济社会发展上新水平。随着湖州市支援柯坪县工作的继续深化，以及对口扶贫单位进一步密切帮扶协作，柯坪县将在人才、技术、管理经验、项目以及扶持资金等诸多方面获得更大的支持，助推柯坪县经济社会高质量发展。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

稳定红利持续释放，人心凝聚提振预期，为柯坪经济社会发展奠定良好基础。全国、自治区、地区经济社会发展呈现长期向好的趋势，社会大局稳定，为经济社会发展创造了良好环境条件。柯坪县经过长期以来的发展，经济实力不断提升，社会事业全面进步，为“十四五”高质量发展奠定了良好的物质基础。习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略贯通上下、深入人心，凝聚起了强大合力，稳定发展改革的成果更多惠及各族群众，干部群众团结一心搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈、信心更加坚定。继续发展具有多方面优势和条件。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节制约因素和挑战大牛工程师

外部环境尖锐复杂，维护稳定形势依然严峻。经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义、霸权主义明显上升，新冠肺炎疫情影响深远，世界经济动能减弱、复苏乏力，局部冲突与动荡频发，乌克兰危机延宕发酵，全球能源和粮食安全问题突出，世界进入新的动荡变革期，中美战略博弈具有长期性，不稳定性不确定性因素增多。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，发展环境的复杂性、严峻性前所未有，改革发展稳定仍面临不少深层次矛盾，来自外部的打压遏制随时可能升级，国内发展中不平衡不充分的问题仍然突出。新疆正处在维护稳定的巩固期、对外斗争的尖锐期、由稳向治的攻坚期，“三股势力”滋生的土壤没有完全根除，宗教极端思想毒瘤仍未肃清，以美国为首的西方反华势力“以疆制华”策略变本加厉，意识形态斗争激烈，各种不稳定不确定因素交织叠加，维护稳定形势依然严峻。政治安全、社会治安、重大矛盾纠纷、公共安全、网络安全“五大风险”依然存在，必须时刻警惕、强力应对。大牛工程师

经济发展基础薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然艰巨。产业发展基础薄弱，经济实力不强。一产弱、二产小、三产发展水平低，产业结构单一，抗风险能力十分脆弱。农业产业化经营水平较低，农产品精深加工能力不足，市场开拓能力不强，农产品供给质量、综合效益不高，农业科技贡献度不足；农牧民收入中政策性增收占比较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然艰巨。工业发展基础尤其薄弱，仍处于初级发展阶段；服务业发展小、弱、散，经济转型升级任务艰巨。基础设施仍较薄弱，支撑力不足。城镇基础设施不完备，干线公路网结构单一，低等级农村公路里程占公路网总里程的绝大部分，运输服务水平不高。园区基础设施建设不完善，承载力不足，招商引资难度大，难以形成产业集聚发展效应。农村道路、供电、供水、通信等基础设施和公共服务设施有待进一步完善，农业基础设施建设有待进一步提升。社会民生领域依然存在短板教育、医疗等公共服务资源供给不足问题尙存。城乡区域发展差距较大，城镇化率还比较低，发展不平衡不充分的问题突出，还有大量深层次矛盾亟待解决。工程资料_工作报告_报告模板

资源和要素约束加剧，可持续高质量发展面临重大挑战。资源匮乏，自我发展能力不足，发展后劲严重不足。生态环保任重道远，柯坪县生态环境十分脆弱，县域干旱少雨，植被覆盖率不高，沙漠、荒漠土地面积大，自然沙尘、浮尘天气频繁；农村垃圾、污水以及面源污染治理亟待加快推进。工业化、城镇化建设正处于加速期，“三条红线”和能源消耗指标对基础设施、城镇化建设和产业发展的约束性加大，土地利用与环境保护的矛盾突出。财力弱小，资金保障能力严重不足。就业与人才短缺问题突出，劳动者普遍素质不高、国语水平较低，稳定就业和高质量就业压力大；专业人才匮乏，人才总量不足和结构性短缺矛盾仍然突出，人才匮乏与人才流失、人才引进困难矛盾交织，干部能力本领有待加快提升。大牛工程师

第三章站在新起点，开启现代化建设新征程大牛工程师

第一节指导思想（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，深入贯彻落实自治区党委十届历次全会部署要求和地委行署各项决策部署，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以紧贴民生推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，主动融入环塔里木经济带建设，自觉融入中国式现代化新疆实践，积极服务和融入新发展格局，打造柯坪驼羊文化，打响“柯坪羊”“柯小驼”品牌，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在强国建设、民族复兴的新征程上谱写好团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义美好新疆柯坪新篇章，朝着精致、康养、舒适柯坪阔步迈进。工程资料_报告模板_模版下载

第二节基本原则规划纲要_十四五_模版下载

——坚持和加强党的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的能力和水平，确保社会主义现代化建设正确方向，为实现高质量发展提供根本保证。大牛工程师

——坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划柯坪工作，坚持社会稳定和长治久安总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生、凝聚人心推动高质量发展，坚持加强党的领导，确保柯坪工作始终保持正确政治方向。文库_工作报告_模版下载

——坚持以人民为中心的发展思想。始终坚守人民立场，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，永远把人民放在心中最高位置，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，最大限度增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，不断厚植党执政的群众基础。工程资料_十四五_报告模板

——坚持新发展理念。正确把握和处理好发展和稳定、发展和民生、发展和人心的关系，把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，积极服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。文库_规划纲要_县域经济

——坚持高质量发展。把高标准、高质量作为经济社会发展的首要目标，实施质量强国战略，推进质量柯坪建设。加强对标准化工作的领导，将标准化工作纳入政府绩效评价体系。更加注重质量效益、更加注重民生改善、更加注重风险防范，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，提升经济创新力和竞争力。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。资料库_县域经济_模版下载

——坚持生态立县。贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，牢牢守住“三条红线”，严格执行国土空间总体规划，立足资源环境承载力谋发展，促进人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，实现经济系统与生态系统的良性互动与协调发展，努力走出一条具有柯坪特色、体现时代特征的可持续发展道路。大牛工程师

——坚持依法治县。贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、依法治县有机统一，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理能力，正确处理好稳定与发展的关系，全力维护社会和谐稳定，保障社会公平正义，努力开创社会稳定和长治久安新局面。资料下载_统计公报_十四五

第三节2035年远景目标大牛工程师

按照党的二十大关于全面建成社会主义现代化强国“两步走”总的战略安排和2035年总体发展目标和自治区党委、阿克苏地委、柯坪县委的决策部署，结合柯坪县实际，提出与全疆全国同步基本实现社会主义现代化远景目标：社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治柯坪、法治政府、法治社会，长治久安基础更加坚实；综合实力大幅跃升，经济增速总体与地区持平并略有增加，科教兴县、人才强县战略成效显著，创新能力显著提高，城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，构建现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化方向更加坚定，各族群众素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态柯坪目标基本实现；外向型经济体系更加完善，对内对外开放水平显著提升，成为丝绸之路经济带核心区重要物流节点，形成新发展格局；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，城镇化水平大幅提升；人民生活更加美好，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；法治柯坪、平安柯坪、健康柯坪、文明柯坪、富裕柯坪、幸福柯坪、生态柯坪建设达到更高水平。统计公报_规划纲要_县域经济

第四节“十四五”发展目标（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑柯坪县发展面临的机遇和挑战，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——依法治县成效显著，社会稳定开创新局面。统筹发展和安全全面提升，法治柯坪建设深入推进，社会主义民主法治更加健全，各项事业全面纳入法治化轨道，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，守边戍边能力进一步提升，意识形态阵地更加稳固，保持社会大局持续稳定长期稳定，民族团结的良好局面进一步巩固，长治久安基础更加坚实。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——文化润疆深入开展，社会文明程度得到新提高。文化润疆工程扎实推进，中华民族共同体意识切实增强，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，新疆伊斯兰教中国化不断推进，社会主义核心价值观深入人心，各族群众“五个认同”更加牢固，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化的主体地位切实巩固，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。模版下载_资料共享_统计公报

——经济高质量发展取得新成效，综合实力迈上新台阶。全面贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，经济实现质的有效提升和量的合理增长。地区生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，外贸进出口总额年均增长8%以上。价格总水平保持基本稳定。全员劳动生产率增长高于地区生产总值增长。经济结构更加优化，三次产业协同融合发展，具有柯坪特色的现代化产业体系和支撑高质量发展的现代化基础设施体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，城镇化率达到40%以上。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——改革实现新突破，开放形成新格局。社会主义市场经济体制不断完善，重点领域和关键环节改革取得新突破，市场化法治化国际化营商环境初步形成。丝绸之路经济带核心区重要物流节点加快建设，开放型经济体制初步建立，对内对外开放水平显著提升，形成全方位开放新格局。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——科教兴县战略深入实施，创新驱动发展取得新进展。全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限不断提高，国家通用语言文字普及使用水平全面提升；科技创新能力显著提高，高新技术企业提质增量，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重明显提高，科技成果转化和产业化水平显著提升，各方面优秀人才队伍快速壮大，区域创新综合能力大幅提升。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——社会事业全面发展，民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇累计新增就业人数2500人，农村富余劳动力转移就业2.5万人次以上，城镇调查失业率控制在3.5%以内。居民人均可支配收入增长与生产总值增长基本同步，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，农牧民人均可支配收入年均增长9%以上，共同富裕取得积极进展，基本公共服务均等化水平明显提高。基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度不断完善，卫生健康体系更加完善，基本养老保险参保率达95%以上，多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全方位对口援疆效益更加明显，人民生活更加美好。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——绿色低碳发展加快推进，生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效明显，污染防治攻坚战纵深推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐。水发展、水安全保障能力有效提升，空气质量优良天数持续增加，耕地保有量不少于8900公顷，万元生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低控制在地区下达指标内。森林覆盖率达到8%，生态保护和修复机制基本形成，城乡人居环境明显改善，柯坪的天更蓝、山更绿、水更清。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——发展安全保障更加有力，社会治理效能得到新提升。社会治理体系和运行机制更加完善，各级组织机构设置、职能配置和工作运行机制不断优化，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。大牛工程师

第四章坚持依法治县，建设更高水平的平安柯坪（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持总体国家安全观，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把依法治县摆在更加突出位置，持续深化平安柯坪建设，提高社会治理体系和治理能力现代化水平，提升防范风险的能力水平，持续巩固社会大局稳定、人民安居乐业良好局面。大牛工程师

第一节推进法治柯坪建设（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面贯彻习近平法治思想，加强社会主义民主法治建设，大力弘扬法治精神，树牢法治思维，推动“一规划两纲要”落地见效，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进法治柯坪、法治政府、法治社会一体建设，依法治县、依法执政、依法行政共同推进。贯彻落实法治政府建设实施纲要和法治乡村建设规划，落实国家工作人员学法用法制度，常态化开展党政主要负责人述法工作，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。规划纲要_十四五_模版下载

全面推行法律顾问制度，大力实施“法律明白人”培养工程，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法司法，加强执法司法制约监督。加强执法队伍建设，健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。严格依法行政，坚持以“三项制度”为抓手，建立权力清单、责任清单、负面清单，进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。落实“谁执法、谁普法”主体责任。将法治教育纳入国民教育体系，纵深推进“八五”普法，常态化开展“法治讲堂·法治教育基层行”等活动，深化释法解惑等法治宣传教育，构建“家庭、学校、社会”三位一体法治教育格局，提高广大群众尊法守法用法意识，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。统筹县、乡（镇）、村（社区）法治文化阵地建设，深化民主法治示范村（社区）、法治单位、法治学校等创建，引导各族群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。大牛工程师

第二节扎实推进反恐维稳法治化常态化（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

认真落实《关于推进新疆反恐维稳法治化常态化的指导意见》，全面落实反恐维稳各项举措，始终坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚持党政军警兵民协调联动、人防物防技防相结合，始终保持依法严打高压态势不动摇，坚决防范和严厉打击境内外敌对势力、“三股势力”渗透颠覆破坏活动。持续深化防回流、防渗透、打派遣专项行动，筑牢抵御渗透破坏的严密防线。依法严厉打击一切侵犯公民人权、危害公共安全、破坏民族团结、分裂国家的暴力恐怖活动。优化常态维稳60条措施，创新研判预警、群防群治和服务管理机制，依法精准重拳打击各类违法犯罪。优化完善便民警务站、公安检查站、疆外柯坪籍人员服务管理等工作，常态化全覆盖做好涉危安类重点人员思想教育、释法宣传、心理疏导、矛盾化解和困难帮扶等工作，有效强化社会面防控。常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击“盗抢骗”“食药环”“黄赌毒”、电信诈骗等突出违法犯罪活动。依法打好涉疆对外斗争主动仗，提升涉疆对外斗争工作能力。完善柯坪籍侨胞、留学生服务工作机制，妥善解决困难诉求，不断壮大海外涉疆正能量。加强保密管理和网络技术攻关，全时段加强网络舆情管控，持续净化社会治安环境，巩固平安柯坪建设成果。规划纲要_报告模板_模版下载

第三节强化公共安全管理（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

牢固树立安全发展观念，坚持生命至上，加强全民安全意识教育，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系。加强重点乡（镇）、治安复杂区域集中整治，建立完善滚动排查整治机制，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，消除不稳定因素。加强重点行业、重点领域专项治理，实现危爆物品、易制爆化学品、烟花爆竹和管制器具等产、供、销、用各个环节信息化、全过程监控。压紧压实安全生产责任，建立并落实分管领导抓安全生产必须抓稳定工作制度，加大安全执法力度，持续推进安全生产形势稳定向好。加大公共安全投入，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，构建隐患滚动排查、风险预警研判、矛盾协调化解、应急联动处置、全程跟踪问效“五位一体”常态长效体系，统筹推进应急管理体制机制改革，坚决防范和遏制较大以上事故。建立健全应急物资储备体系，健全公共安全体系。加强网络安全和信息化建设，健全公众网络信息安全体系，确保网络意识形态安全。扎实开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日和安全宣传“五进”活动，不断提升全社会公众应急安全意识，筑牢人民群众公共安全防线。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节全面提升社会治理能力和水平（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强人防物防技防建设，全面构建横向到边界、纵向到户的社会治安防控体系。坚持源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，不断创新社会治理方式，培育多元社会治理主体，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，推动基层治理精准化、精细化和便民服务便捷化、高效化。全力推行“五统一、七联动”工作机制，构建和完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，织密城乡防控网络，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提升风险防控能力，全方位消除影响社会稳定的风险隐患。充分发挥村规民约、居民公约在社会治理中的积极作用，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层社会治理体系。深化社会治理智治建设，推动现代科技与社会治理深度融合，构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系。推进“雪亮工程”、“智安小区”建设，广泛开展“自治区优秀平安县”“自治区优秀平安乡镇”“平安村（社区）”“平安家庭”等多种形式的“平安细胞”创建工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习“浦江”经验，完善网络化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，及时解决基层群众困难和矛盾。健全社会矛盾综合治理机制，常态化推进社会矛盾纠纷排查化解，完善信访制度，发挥县、乡、村、网格四级调解组织和专业性、行业性社会调解组织作用，做好组织引导服务群众和维护群众权益工作。切实提高基层治理、社会治理法治化、现代化水平，确保社会大局持续稳定长期稳定。文库_工程资料_报告模板

第五章深入推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础资料库_工程资料_模版下载

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，推进新疆伊斯兰教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。大牛工程师

第一节有形有感有效铸牢中华民族共同体意识大牛工程师

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族合法权益，巩固发展平等团结互助和谐的新型社会主义民族关系。深化民族团结宣传教育，大力开展爱国主义教育、中华民族共同体意识、感恩教育，纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，引导各族干部群众树牢“四个与共”思想，增强“五个认同”。实施青少年“筑基”工程，持续推进各级各类学校、幼儿园混班混宿，组织开展与援疆省市中小学生结对子、交朋友等系列活动，让各族儿童和青少年共同学习生活、共同成长进步，铸牢中华民族共同体意识的“感”。开展“石榴花·巾帼援疆行动”促进湖柯两地“最美家庭”“五好家庭”交往交流交融。巩固和深化民族团结进步示范创建成果，积极创建自治区级民族团结进步示范县，开展民族团结进步示范基地场所、院落、村（社区）等创建活动，呈现铸牢中华民族共同体意识的“形”。创新和优化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，完善“三进两联一交友”工作机制，积极打造民族团结细胞工程创建。广泛开展民族团结“好小区”“好楼栋”“好家庭”“好科室”“好班级”“民族团结之星”等创建活动。推动构建互嵌式社会结构和社区环境，扎实推进“五个互嵌”，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，提升各族群众国家通用语言文字水平，画好民族团结“最大同心圆”，巩固铸牢中华民族共同体意识的“效”。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节扎实推进文化润疆工作资料下载_工程咨询_资料共享

加强党对宣传工作的全面领导，以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化润疆工作，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，构筑中华民族共有精神家园，打牢社会稳定和长治久安的思想根基。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

严格落实意识形态工作责任制。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，管住管好媒体、新闻出版、广播影视、文艺文化、课堂讲堂等各类意识形态阵地，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权。规范新闻出版、学术研究、文艺创作、教育宣传工作，引导各族群众坚定“四个自信”、增强“五个认同”，讲好柯坪故事，推动意识形态工作任务落实。深入开展意识形态领域反分裂斗争，深入开展“扫黄打非”五大专项行动，持续肃清“双泛”等错误思想流毒，坚决防范和抵御美西方敌对势力意识形态渗透。加强各类协会学会和专家学者的监督管理，加强学校思想政治工作，规范校园文化建设，增强中小学生“免疫力”。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。统筹网信、网安、网军联合作战，加大网络有害信息清查打击力度，坚决防范和抵御美西方敌对势力意识形态渗透。落实党委（党组）意识形态工作责任制，加大审读力度，端正历史文化认知，巩固壮大主流思想舆论，不断夯实社会稳定和长治久安的思想根基。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入践行社会主义核心价值观。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，把社会主义核心价值观融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规范、职业规则、团体章程等内容，使其成为群众自觉遵守的行为准则和道德规范。统筹推进各级学校思政课一体化建设，常态化推进领导干部上讲台、讲思政课。加大科普教育宣传力度，加强社会主义精神文明建设，扎实开展文明单位、校园、村镇、家庭创建工作，努力创建自治区级文明县城。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，持续开展“出彩柯坪人”选树表彰活动，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，推动各乡（镇）、村（社区）实践所（站）全覆盖，在全县打造实践所示范点1个、实践站示范点5个。加强中华优秀传统文化进乡村示范点及文化大院等阵地建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高全社会文明程度，打牢中华民族共同体思想基础。工程咨询_统计公报_模版下载

文化润疆工程落地落实。贯彻落实《文化润疆工程规划纲要》和自治区实施方案，有序推进“九大任务”落实。持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。大力弘扬中华优秀传统文化，加快建设一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点工程项目，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，系统活化利用文化遗产和自然遗产，加强各民族优秀传统文化保护和传承，加大文物挖掘保护和传播展示力度，不断赋予各民族文化新的时代内涵和现代表达方式。持续讲好柯坪故事，全面推进中华民族共有精神家园建设。推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。推动中华文化元素和标志性符号进文化馆、博物馆、图书馆等公共文化机构、进基层文化阵地、进A级旅游景区。加强历史文物遗址保护利用，建立健全完善文物保护制度机制，让历史发声、让文物说话。依托融媒体中心，把新时代文明实践中心建设成为传播习近平新时代中国特色社会主义思想、弘扬中华文化、推进“五个认同”的主阵地。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 繁荣发展文化事业和文化产业大牛工程师

促进文化体育广播影视事业全面发展。加快文化信息资源共享工程建设，完善城乡公共文化服务体系，统筹规划和实施好行政村（社区）、乡镇文体中心建设，发挥乡镇、村文体活动阵地作用，丰富精神文化产品供给。深入实施文化惠民工程，提高公共文化服务覆盖面。认真开展好群众喜闻乐见的文体活动，深入实施好电影下乡、送戏下乡、广播电视“户户通”等文化惠民工程，不断丰富城乡居民精神文化生活，广播电视综合人口覆盖率均达到100%。推进博物馆建设，积极申报自治区级、地区级非遗代表性保护项目，加强历史文化遗产保护开发，不断丰富柯坪文化内涵。加强齐兰古城、齐兰烽燧、克斯勒塔格佛寺等历史文物遗迹保护与旅游开发利用，提高文物遗址综合利用价值。广泛开展中华优秀传统文化进乡村，推动国画、书法、戏曲、古典舞蹈、传统节日、诗词等中华优秀传统文化深入寻常百姓家，定期开展中华传统文化才艺秀大赛。成立乡（镇）融媒体基层站点，打通县乡两级新闻素材库和新闻生产链。实施文艺精品战略，编印《大美柯坪》《秘境柯坪画卷》等精品力作，打造中华传统文化基地。坚持以文塑旅、以旅彰文，大力开展“以节促旅”系列活动，支持各类文化市场主体发展壮大。建设一批篮球场、足球场、健身步道等城乡公共体育设施，更好满足群众精神文化和体育健身需求。加强文化系统干部人才队伍建设，全面提升文化队伍整体素质和服务文化事业发展的能力，为文化强县、体育强县奠定坚实的基础。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六章培育壮大特色优势产业，加快构建具有柯坪特色和优势的现代化产业体系（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

立足资源禀赋、区位优势和产业基础，积极融入自治区“八大产业集群”和“环塔里木经济带”及阿克苏地区产业区域布局，统筹规划产业布局，重点培育壮大油气生产加工产业、绿色矿业产业、纺织服装产业、新能源等战略性新兴产业、粮油产业、绿色果蔬产业（黄杏产业、恰玛古产业、铁皮石斛产业、设施蔬菜产业）、畜牧业产业（羊产业、骆驼产业）、文化旅游业、商贸物流业等，推动一二三产业融合发展，加快构建具有柯坪特色和优势的现代化产业体系，服务阿克苏地区及全疆发展大局。文库_十四五_报告模板

第一节加快推进新型工业化进程大牛工程师

充分挖掘柯坪县特色优势资源潜力，围绕主导产业壮大规模、提升质量、强基增效，加快推进新型工业化进程。统计公报_规划纲要_县域经济

培育壮大油气生产加工产业。发挥县能投公司龙头示范带动作用，大力支持博源、油气公司勘探开发，加大区块勘探开发投入力度，摸清北区块1号圈闭的天然气储量。加快油田滚动开发力度，力争2025年达到200万立方米/天。加快天然气下游产业合理布局，完善天然气生产运输、加工、销售等全产业链。鼓励开展石油、天然气、煤炭贸易，积极谋划天然气储气设备建设，提升天然气储气调峰的能力。根据区块天然气储量情况，提前谋划一批天然气深加工产业。加强油地融合发展，持续深化油地共建，大力支持石油石化企业扩大产能、提高效益。到2025年，石油化工产业实现总产值不低于2亿元，增加值不低于4000万元。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动建设绿色矿业产业。深挖县域优势矿产资源，加大地质矿产资源尤其是金属矿（稀有金属矿）勘查力度，推动资源勘查取得新成果。依托新疆地矿局第八地质大队，对铅锌矿空白区矿化地段开展1:5万化探综合异常区勘查质检，制定矿业产业链图谱清单，着力推进铅锌矿矿业权挂牌出让。加大铅锌矿、锰矿、铜矿、铁矿等金属矿勘探力度。积极推动投放玄武岩、石灰岩、白云岩、石英砂岩等探矿权，加强石灰岩、玄武岩开发项目招商力度，加速新疆博达改业有限责任公司柯坪县100万吨/年钙产业基地建设项目落地达产。推进发展绿色勘查、绿色矿山和绿色矿业建设，加快提高矿产资源开发利用水平，促进资源优势向产业优势转变。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培优壮大纺织服装产业。持续优化棉花区域布局和品种结构，棉花种植面积稳定在12万亩左右，实现“一主两辅”良种覆盖率100%，巩固提升棉花产业优势，有序发展棉花深加工产业。稳步推进纺织服装等劳动密集型产业发展，促进富余劳动力就地就业。培育壮大兴科、柯小驼等服装企业，引导属地驻地国有企业（央企）加大工装订单区域倾斜，助力地方纺织企业订单需求和产业发展，形成产业联盟，增强竞争力。引进针织、袜业、服装等企业落地柯坪投产，不断壮大纺织服装产业，积极发展聚酯纤维、服装家纺等下游产业，着力打造纺织服装全产业链。大牛工程师

大力发展新能源等战略性新兴产业。依托区位、光照等自然资源资源优势，深入研究自治区市场化新能源政策，围绕“增消纳、扩装机、建链条”，加强新能源光伏产业发展。力争到2025年，光伏发电装机规模达到200万千瓦以上，建成南疆规模最大、运行最规范的新能源光伏产业基地。大牛工程师

提升园区集聚产业承载力。坚持项目产业化、产业园区化、园区集聚化，大力发展园区经济。推进一区三园建设，加快完善园区水、电、路、暖、网、标准化厂房、集中供热、垃圾处理、智慧管理云平台、新能源开发利用等基础设施和配套服务设施建设，加快3GW综合调度中心项目建设，提升园区承载力，促进产业聚集，优化园区营商环境，增强园区筑巢引凤能力。加快推进化工园区认定，推进产业集群发展。抢抓浙江产业转移机遇期，实行“飞地经济”等发展模式，承接一批符合县域发展、填补产业空白、延展产业链条的好项目、大项目。加大高新技术企业培育力度。打造数字园区。大牛工程师

第二节大力发展现代农业（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持农业农村优先发展，坚持市场导向、科技支撑，调整优化农业结构，大力推进建设高标准农田，持续推进粮棉果畜蔬稳产增效，积极创建全国绿色食品原料标准化生产基地（小麦、恰玛古），打造现代农业示范区，加快培育新型农业经营主体，促进农业提质增效、转型升级，加快推进农业农村现代化。大牛工程师

加快发展粮油产业。严格落实粮食安全责任制，持续实施粮食高产创建，坚持稳面积、优品种、增产量，粮食种植面积稳定在10万亩以上、产量在4.5万吨以上，夯实粮食安全根基。实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保滴灌小麦种植面积2.4万亩以上、“干播湿出”小麦1.5万亩，创建滴灌小麦高产示范田1万亩。推动粮食仓储设施建设，提升收储调控能力。积极发展粮食精深加工、贮藏流通业。因地制宜扩大有机小麦种植面积，积极培育以柯坪有机小麦为原料的有机面粉加工企业，开发有机食品系列产品，延伸产业链。到2025年，全县种植有机小麦3000亩，产能达810吨，生产有机面粉607吨。资料库_规划纲要_县域经济

做强做优做精黄杏产业。按照“稳定面积、调优结构”的发展思路，把发展黄杏、红枣为主的特色林果业作为优化林果产业结构的切入点，优化果品种植布局，加强果品种植管理，打造一批精品果园和示范园。到2025年，全县林果种植面积稳定在4.3万亩以上，实现挂果面积2.33万亩以上，果品产量达到0.8万吨以上，果品仓储保鲜能力达到0.5万吨以上。其中：黄杏种植面积稳定在1.39万亩左右，挂果面积0.95万亩，黄杏产量达到0.32万吨以上，引导企业开展精深加工和新产品研发，提升黄杏产量、品质和精深加工能力，延伸产业链条，形成规模和品牌优势。加快疆内收购、疆外销售“两张网”建设，拓宽果品销售渠道。大牛工程师

加快发展恰玛古产业。发挥国家地理标志保护产品、名特优新农产品优势，用好、宣传好“优质柯坪”公用品牌，提升柯坪恰玛古产业品牌影响力。实现恰玛古种植4万亩以上，实施恰玛古科技提升项目，引进深加工企业，积极寻求与疆内外相关研发机构共同研发恰玛古系列产品，延伸恰玛古产业链，提高附加值。打通互联网线上销售渠道，扩大市场影响力。大牛工程师

培育发展铁皮石斛产业。采取优化种植环境、科学定植技术、规范苗木管理等措施引导和培育县域农民科学种植石斛，兴起农民种植石斛的热潮，积极稳妥地推进石斛产业化培植步伐，拓展以铁皮石斛中草药材种植为产业的新经济发展渠道。到2025年末，力争实现种植铁皮石斛600亩，年产铁皮石斛鲜条100吨，深加工后产值2亿元以上。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展设施蔬菜产业。加快发展智能育苗温室、日光温室、大田拱棚和庭院小拱棚等设施农业，闲置空棚及时恢复生产，加快旧温室改造步伐，推进设施大棚有效利用达100%，实现种植面积稳步增加。实行日光温室“全年播种2季+套种1季”生产模式。抓好技术培训和新品种、新技术的引进推广，提高设施农业产出效益。恢复乡（镇）供销基层服务社，新建4个村级供销服务站。规范管理蔬菜合作社，确保其高效运行。加快推进乡村移动保鲜库项目建设，提高蔬菜保供能力。到2025年，新建260座温室大棚，农民来自设施农业的人均收入达到1000元以上。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做优做强现代畜牧业产业。深入实施畜牧业“十百千亿”工程，坚持“稳羊增驼”发展道路，积极发展人工饲草料地，建设规模化养殖基地，促进畜牧业提质扩容增效。到2025年，人工饲草料地面积达到11万亩，牲畜存栏达到100万只，出栏达到70万只，农牧民来自畜牧业的人均收入达到4000元以上。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——大力发展羊产业。依托“柯坪羊”中国地理标识品牌，大力发展“柯坪羊”全产业链。以发展多羔多胎肉羊增产为突破口，重点抓好规模化、集约化多羔肉羊工厂化养殖，扩建规模化养殖基地。利用湖州对口援疆优势，引进湖羊品种，强化品种改良，优化畜牧结构，推进标准化生产、规模化养殖、集约化经营，采取“龙头企业+合作社+农户”发展模式，推进企业（合作社）规模化养殖与千家万户养殖融合发展，稳定羊存栏60万只。规划建设羊产业园区，发展羊肉产品初加工、精深加工，打造柯坪羊肉精品，提高羊肉产品的附加值。推广西门塔尔牛养殖，稳步推进肉牛养殖发展，肉牛存栏达1.1万头、出栏达0.7万头以上。打响“柯坪羊肉”区域公共品牌。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——大力发展骆驼产业。坚持稳数量与提质量并重，推进骆驼自繁自育劣质品种淘汰模式，加大高产奶驼选优选育，推动骆驼产业健康持续发展。建立骆驼种质资源良种繁育基地保护区、保护场、保护性养殖区、保种群，完善以保种场为核心，育种场为依托，保护群为基础的育种保种还育体系。规划建设万峰骆驼养殖基地1处、千峰骆驼养殖基地3处，鼓励专业合作社、养驼大户加快标准化驼圈建设，不断提升标准化、规模化养殖，力争到2025年末，实现骆驼存栏5万峰，可挤奶奶驼1万峰、年产奶量6000吨。坚持培育与引进相结合，围绕驼奶加工、驼肉加工、冷链物流运输等环节持续延伸骆驼产业链条，建立“龙头企业＋合作社+农户”“公司+合作社+基地+用户”的利益联结模式，实现骆驼精深加工产品综合收益5亿元，养殖户人均增收3万元。加大科研投入和疆内外院校开展科研合作，不断研发驼乳和驼脂等系列产品药食价值，推动骆驼产业与文旅康养、生态、教育等融合发展，打造集生态效益、社会效益和经济效益相统一的产业业态。开发骆驼文化创意产品，结合“柯小驼”城市IP，申报2024年全国骆驼产业大会，进一步打响柯坪骆驼产业“金名片”。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快农业产业化进程。聚焦“六大康养富民产业”，培育壮大柯坪羊、骆驼、恰玛古、黄杏、戈壁石斛、绿色戈壁设施农业等产业“链主企业”，大力推进农业全产业链发展，积极培育一批农业产业化龙头企业、农业生产经营合作组织、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，积极推进现代农业产业园区建设，加快推进农业专业化、规模化、产业化发展。争创自治区级农业产业化龙头企业1家、地区级产业化龙头企业2家、地区级产业联合体1家，积极创建国家级现代农业产业园。依托龙头企业，走精深加工的路子，拉长产业链，提高产品技术含量和附加值。加强城区和各乡（镇）农产品市场建设，拓宽和畅通农产品流通渠道。大力开拓市场，支持电子商务进农村，促进线上线下销售，不断拓宽特色农产品营销网络。鼓励、帮助企业利用浙江湖州援柯、疆内外展销会、网络等平台拓宽销售渠道。加快培育和壮大农产品加工出口企业，积极开拓中亚、西亚以及欧洲国家市场。加大柯坪农副产品品牌建设，力争到2025年，培育2家自治区品牌、3家地区级品牌。加快实施柯坪黄杏、红枣、羊肉等农副产品有机认证工作，加大恰玛古品牌创建力度，到2025年，力争创建成功2个绿色食品原材料标准化生产基地，提升柯坪农副产品的知名度。文库_县域经济_报告模板

健全农业科技服务体系。建立健全农、林、水、牧、农机科技服务体系。完善以县乡为主的科技服务体系，逐步建立村级科技服务体系，为农业发展提供科技支撑。加强农业实用技术培训。加快农业标准化建设，做好绿色食品、有机食品和基地认证工作。提高农业机械化装备水平。到2025年，农业机械总动力达到10万千瓦，大农业综合机械化作业水平达到82%以上，主要农作物综合机械化率达到90%。加快高效节水农业建设。实施高标准农田基本建设和中低产田改造，抓好土地平整、渠道防渗等常规节水建设，全面推广膜下滴灌技术，因地制宜地发展喷灌、管道灌等节水技术。到2025年，灌溉水利用系数提高到0.56。加快推进智慧农业发展。大牛工程师

第三节加快发展现代服务业资料库_文库_模版下载

优化服务业产业结构，深化现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，积极推进服务业扩容提质，扩大公益性、基础性服务业供给，不断满足各族群众多样化需求。资料库_工作报告_县域经济

深入实施旅游兴县战略。制定和完善柯坪县全域旅游发展规划、乡村旅游发展规划、景区旅游总体规划等不同类型和层级的旅游规划。全面梳理柯坪文化旅游资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展。全面提升杏花村等3A级景区管理运营水平，完善齐兰古城、大湾沟、红沙漠、杏花村等景区景点基础设施建设，规范运营管理，创建齐兰古城国家4A级景区。大力发展乡村旅游，推进阿恰勒镇其兰村、盖孜力克镇色热克托格热克村乡村旅游重点村创建工作。加快推进迎宾馆、风情街等重点项目建设，开发经典旅游线路，发展人文游、地质游、乡村游。建立完善旅游综合服务中心，旅游厕所等旅游服务设施建设，增加高星级酒店、精品酒店、度假酒店、旅游民宿等住宿产品供给，大力发展农（牧）家乐等乡村旅游业态经济。全面提升康养旅游产业发展质效，推进秘境柯坪旅游目的地建设。开发具有民族地域特色的旅游商品。加强旅游行业从业人员培训，提升旅游接待质量。拓展外宣广度深度，大力开展“以节促旅”系列活动，推动“文旅+”深度融合，打响“康养驼城·秘境柯坪”文旅品牌，持续提升知名度。到2025年，旅游景区数量达到7家，实现接待游客100万人次以上、旅游收入1亿元以上。大牛工程师

加快商贸流通业发展。构建以县城为核心、以五个乡（镇）商贸圈为辅助的现代商贸格局。建设城区商业综合体、核心商圈、商业中心，打造一批城区商业街区和特色商贸步行街。大力发展夜间经济，开设深夜营业专区、“深夜食堂”等特色餐饮街区。建设一批镇（街道）商贸中心和农贸市场，谋划打造区域性特色农产品交易中心。完善乡镇、社区商业配套，围绕“购物不出区”的目标，推动连锁品牌企业在乡镇、街道、社区配置生鲜超市、菜市场、直销菜店、便民药店、农产品直营店等必备型业态，建设“10分钟”便民消费圈。鼓励发展乡镇、社区生鲜电商平台，支持在小区、村委会旁、办公楼等区域布局生鲜自提柜、智能贩菜机等设施设备。优化乡村便民商业网络，改造建设一批镇商贸中心、配送中心和农贸市场，完善农村商业网点和商贸配送站点，培育以镇集配分拨中心为主体的微商圈。推动批发零售业创新发展，推动新零售示范城市建设，在城市综合体、商贸市场、景区开展线上服务、线下体验以及现代物流互联互通融合创新试点。改善零售业服务设施，合理布局城乡零售商业网点，优化零售商业结构，推动城乡零售商业全面升级。推动住宿业、餐饮业改造提升。打造布局结构合理、主题特色鲜明、文化元素独具的高中低档配套餐饮住宿业发展体系，推动全县餐饮住宿业再上新水平。发展基于互联网的新型流通业态。积极开展促销费活动，激发市场消费活力。资料库_工程咨询_模版下载

大力发展现代物流业。以阿恰勒镇为节点加入中吉乌（南疆）公铁联运陆港物流中心项目规划建设。建设以快递为主导的面向全地区各县市的快递物流配送体系。优化物流基础设施布局建设，完善城乡物流配送网络，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，形成物流仓储配送网络。推进冷链物流项目建设，逐步实现冷链仓储配送物流镇（街道）全覆盖。加快建设农产品配送物流中心，推进乡村、社区等末端商贸物流配送网点建设。实施电子商务提质增效行动，推动农村电商发展规范运行，推动农产品外销平台建设。建立以现代物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的电子商务物流基地。推动商贸物流统仓共配。整合邮政、顺丰速运、京东物流等快递公司，在阿恰设立商贸物流园，吸引各类快递、物流、仓储等企业入驻。完善乡（镇）、村快递网点，解决农副产品进城、工业品下乡双向流通“最后一公里”问题。推动智慧物流发展，加快完善交通运输物流公共信息平台，发展智能仓储、智能配送、绿色物流，开展“城市末端高效配送”“共享云仓”等模式创新试点，促进物流园区智能化、专业化、规模化发展。加快推进东风机电物流园、城南综合商贸城等重点项目建设，全力推动湖柯创业园提质增效。支持物流企业发展壮大，培育冷链物流、大宗货物、农副产品、电子商务等领军物流企业。加快现代物流主体引进和第三方物流企业培育，招引一批知名物流企业到柯坪设立分公司，培育打造一批龙头企业。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极发展金融服务业。引进国内大中型金融机构、保险机构在柯坪设立分支机构，支持小额贷款公司、中小型村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司等新型金融业态发展，拓宽企业直接融资渠道。鼓励金融机构加大对特色优势产业发展、科技创新、绿色发展支持力度，增加中小微企业、个体工商户有效金融供给，完善金融组织体系，督促金融机构用准用好政策性金融产品，积极发挥普惠金融、绿色金融、科技金融、供应链金融等金融业态，增强金融服务实体经济质效，深化金融监管体系，健全金融风险防控机制，依托绿色实业公司做大做强产业引导基金，提升金融服务实体经济能力。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极发展信息、中介服务业。完善信息基础设施，积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务。加强统计调研分析，建立综合数据库，推进统计信息化建设步伐，健全完善经济宏观运行监测体系。进一步培育发展法律、会计、公证、咨询、策划和职业介绍等中介服务，促进中介机构健康发展。大牛工程师

发展社区、家政等便民服务业。加强公益性、基础性服务业供给。发展养老、托育、家政等社区服务业，加强社会化服务网络、社区服务设施和信息化建设，加快补齐社区服务设施短板，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。积极促进文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等服务业健康发展，满足群众消费需求。加强和完善机动车辆、电器、设备维修服务，完善服务网络，提高服务质量。文库_统计公报_模版下载

第七章实施扩大内需战略，服务和融入新发展格局大牛工程师

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力扩投资、促消费、优外贸，积极服务和融入新发展格局。大牛工程师

第一节扩大有效投资，加强基础设施建设（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

增强投资对优化供给结构的关键作用，建立多元化基础设施投融资体系，加快构建支撑高质量发展需要的现代化基础设施体系，增强高质量发展支撑力。大牛工程师

加强综合交通体系建设。坚持统筹规划、适度超前、合理布局、协调发展的方针，继续加大交通基础设施投入建设力度，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。积极谋划柯坪﹣乌什别迭里口岸公路、图木舒克市﹣柯坪、S308线阿恰﹣柯坪路段改建工程，争取项目纳入国家、自治区、兵团交通综合规划，将柯坪打造成G219线﹣G3012-G217线重要中间节点，延伸柯坪交通触角，形成南联北通、东扩西出交通开放格局。实施农村公路提质升级行动，全面实现乡镇通三级公路，优化农村路网结构，继续实施建制村通硬化路、农村公路联网及灾（病）害治理工程；推进实施一批旅游公路，“十四五”期间，力争实施新、改建农村公路、旅游产业公路总里程400公里，全面提升柯坪交通服务水平。实施示范县和最美农村路创建工程，持续巩固自治区级"四好农村路"示范县成果，开启国家级"四好农村路"示范县创建新征程。重点推进城市公共交通“城乡一体化”服务和农村客运便捷化服务水平。到“十四五”末，建成货运集散中心1处，完善村级招呼站，确保一村一站。资料库_资料共享_规划纲要

加快水利基础设施建设。加快推进通古孜布隆水库、库木亚草场水利基础设施、阿恰灌区新时代“坎儿井”输水工程、启浪乡扬水泵站、小型水源工程建设，提升水资源调蓄控制能力。推进污水、节水、洪水、涝水、供水“五水共治”，完善提升水利基础设施保障体系。加快推进苏巴什灌区等中型灌区续建配套与节水改造工程建设，实现骨干渠系全防渗。加快完成苏巴什干渠机械清淤池等工作，加快推进山洪沟治理、苏巴什水库除险加固等各类防洪工程建设，提升县域水旱灾害防御能力。巩固城乡饮水安全工程成果，对农村老旧管网进行提升改造，完善农村供水基础设施，全面提升农村供水保障水平。到2025年末，力争建成通古孜布隆水库，新增蓄水量723万立方米，水的调控能力进一步增强；加大农田基本建设力度，新增高效节水面积7.15万亩，提质增效高效节水面积12.1万亩，新建改建防渗渠道100公里，渠系水利用系数达到0.8，田间水利用系数达到0.85，灌溉水利用系数提高到0.56；推进河流治理和水土保持综合治理工程，治理、保护、修复流域面积110平方公里，达到区域社会、经济、生态环境总体优化。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善电力基础设施建设。按照“一体规划、分布实施、全面覆盖”的思路，加快城区电网改造，优化电网网架结构，实施110千伏玉尔其乡变电改造工程，新增110千伏输电线路65公里和50兆伏安主变1台，形成以220kV变电站为中心的中、高压配电辐射网络，全面提升供电质量水平。到2025年，新建110kV变电站1座，容量100MVA;35kV变电站1座，新增容量20MVA；新建110kV线路1条，长度为12.5km，改造110kV变电站1座，扩建容量50MVA；改造35kV变电站一座，扩建容量23.7MVA；柯坪供电区35kV容载比2.02，满足负荷增长需求。积极争取阿恰勒镇110KV配套送出线路建设，满足阿恰农副产品加工园区负荷增长，推进电采暖工程。启动城区现有多分段多联络网架的改造，实现网格化网架结构。逐步改善现有辐射接线网架，实现双电源手拉手。“十四五”期间，新增10kV配变34台，改造配变145台;新建10kV线路17条、改造公用线路9条。到2025年，全县供电可靠性提高到99%以上，综合电压合格率提高至99%以上，一户一表率为100%，农村户均容量提高至2.2KW，全面满足小康用电。资料库_资料下载_规划纲要

加快新基建建设力度。实施“数字柯坪”战略，以国家电信网、广播电视网、互联网“三网融合”为契机，进一步完善通信基础设施，巩固县乡(镇)及行政村通信网和互联网覆盖率，推进5G基站建设，逐步实现县城5G网络全覆盖，推动5G商用部署和规模化应用。以各乡（镇）中心区为核心，聚焦光伏产业园区和旅游景区，加快5G场景应用，推进大湾沟等边远区域网络信号覆盖，完善升级农村网络基础设施，提升信息化水平。工程咨询_规划纲要_报告模板

第二节优化消费环境，促进消费提质升级（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，顺应消费升级趋势，充分挖掘县乡消费潜力，提升传统消费，培育新型消费，适度扩大公共消费，发展信用消费，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。积极培育购物、餐饮、休闲、娱乐等消费热点，推进家电、汽车等大宗消费，促进住房消费健康发展，稳步发展线上线下消费，扩大节假日消费，拓展养老、托幼、家政等服务领域，激发消费市场活力。通过举办“大健康论坛”、杏花节、黄杏采摘节、网红直播、夜市消费等促消活动，刺激县域内部消费，推动经济发展。优化消费环境，建立健全有利于促进消费的配套政策体系。强化消费者权益保护。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节积极服务和融入新发展格局资料库_工程咨询_工作报告

积极融入全国统一大市场，促进生产要素合理流动和高效集聚，服务国内大循环。推动市场公平竞争，规范各类经济竞争秩序，优化公平竞争环境，激发市场竞争和创新活力。主动对标国内外市场规则，完善内外贸一体化调控体系，培育一批内外贸一体化企业，积极服务和融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。资料下载_资料共享_模版下载

第八章落实主体功能定位，构建国土空间开发保护新格局大牛工程师

根据《全国主体功能区规划》《新疆主体功能区规划》《新疆生态环境功能区规划》及县域资源环境承载能力，遵循“在开发中保护、在保护中开发”的原则，把握县域资源环境承载能力，合理开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，着力完善城乡布局结构，构建城乡协调联动的融合发展格局。资料库_规划纲要_报告模板

第一节落实国土空间总体规划大牛工程师

坚定不移实施主体功能区战略，全面落实自治区、地区主体功能区定位，落实国土空间总体规划，严格生态、农业、城镇三大空间管控，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，注重开发强度管控和主要控制线落地，形成“多规合一”空间管控体系。强化主体功能定位，坚持农业发展优先、生态保护优先，依据资源环境承载力集约高效有序开展各类开发建设活动，促进各类主体功能区差异化协同发展。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节优化县域功能分区工程资料_工程咨询_报告模板

重点城镇化发展区。涵盖县域城镇建成区与规划建成区、资源开采区和园区，是人口和产业高度集中的点状区域。这些区域经济基础较好、产业发展潜力较大、资源环境承载能力较强，充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进工业化、城镇化的主要功能和带动县域经济社会协调发展的重要任务。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高效节水农牧业发展区。涵盖柯坪镇和阿恰勒镇的农牧业作业区和农村居民区，是从事粮食、棉花、果蔬、牧业和特色农产品生产的面状区域。这些地区具备较好的生产条件，以提供农牧产品为主体功能，承担着发展特色农牧业及其初加工、输出劳动力和维护生态等重要作用。要突出农村居民区集中发展，优化拓展生产空间，提高土地利用效率，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。大牛工程师

生态环境保护区。涵盖生态治理区（含水源涵养保护区）、旅游景点、公益林生态补偿区、湿地、历史遗迹等点状分布区域，是有代表性的自然生态系统。主要承担着保护自然资源和动植物基因资源的重要功能，实行强制性保护，严格禁止任何破坏性开发活动，控制人为因素对自然生态环境的破坏。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态环境修复区。包括山地丘陵沟壑区、戈壁风沙区、矿山治理区，对这类区域坚持以保护和生态环境修复、提供生态产品为首要任务。通过植树种草、封山育林育草、水土保持、沙漠化防治等综合治理措施，有效增加林草植被覆盖度，保护生物多样性，恢复生态功能。加快矿山地质环境恢复治理进程。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节完善城乡空间布局资料下载_县域经济_报告模板

以柯坪县区位条件、城镇发展条件及自然地理环境为基础，规划县域经济布局和城镇体系空间结构为“一心、双核、两轴、一区一带联动”形态。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一心：县城（柯坪镇）。柯坪县人口集聚地，县域行政、文化、旅游、商贸物流中心。大牛工程师

双核：启浪、阿恰勒为重点培育的两个副中心，县域发展的重点城镇，为县域东中部交通大通道上的产业发展带、县域经济发展新的增长极。阿恰勒镇依托现代农业产业园（湖柯创业园、东风汽车商城、冷链物流园），走产城融合发展道路，打造县域的工业重镇和物流产业、养殖产业基地；启浪乡依托光热资源、水土条件大力发展新能源产业，重点发展光伏产业及相关产业。大牛工程师

两轴：沿314国道和308省道两条城镇发展轴，也是县域经济发展带动轴。两轴是柯坪县对外主要联系通道，也是各乡镇与县域中心镇和重点镇联系的通道，两条城镇发展轴呈现“十”字形态。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“一区一带”联动：北部片区（含柯坪镇、盖孜力克镇、玉尔其乡）功能为综合性生产生活服务业，粮食作物、设施农业、畜禽养殖业；“启—阿经济带”以光伏产业园区（一园三区）为载体，功能为棉花产业、特色农产品种植加工业（黄杏、红枣、恰玛古）、养殖业、物流产业、石油化工业、新能源（光伏发电）产业。在以县城为中心片区的辐射吸引下，通过一区一带联动，实现区域经济协调发展。文库_模版下载_规划纲要

第四节优化县域经济布局（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

立足县域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，以柯坪县城生态建设为中心，辐射盖孜力克镇和玉尔其乡打造特色乡镇、美丽乡村。在启浪乡和阿恰镇做优做强光伏产业园区、现代农业产业园。依托京能、申能油气开发带动工业经济发展。利用苏巴什水库和柯坪县古生代地质遗迹促进旅游强县。以弘扬柯坪驼羊文化为核心，探索文化与经济、社会、生态、旅游、科技深度融合的高质量发展新模式，建立文化引领、旅游拉动、经济转型、生态改善、生活富裕、体制创新的发展格局，走出一条持续健康的新型城镇化道路，建设具有柯坪特色的生态旅游城市。工程资料_资料共享_模版下载

第九章统筹城乡协调发展，协同推进乡村振兴和新型城镇化建设工程资料_工程咨询_工作报告

推进乡村全面振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化。到2025年，常住人口城镇化率达到40%以上。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节全面推进乡村振兴（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持县域规划建设一盘棋，统筹城镇和村庄布局，理清村庄发展思路，推动农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。工程资料_工作报告_报告模板

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，深入落实防止返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，确保监测对象收入稳定、“两不愁三保障”持续巩固、返贫致贫风险稳定消除，坚决守住不发生规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强农村低保对象动态精准管理，坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，创新和完善帮扶措施，确保应扶尽扶。抓好脱贫劳动力稳岗就业工作，拓展就地就近就业和疆内劳动力外出务工渠道，扩大以工代赈规模和范围，优化公益性岗位结构，促进更高质量就业。落实产业帮扶政策，扶持发展乡村产业，完善联农带农机制，巩固提升脱贫劳动力就业质量。加快完善集中安置区基础设施和公共服务设施，促进搬迁人口安居乐业。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。用足用好对口援疆、定点帮扶、区内协作、社会帮扶等各种帮扶资源和力量，培育壮大农村集体经济，管好用好扶贫项目资产，建立资产收益与村民利益联结机制，发挥提高扶贫项目资产效益。深入开展“五星”示范户评选活动，教育引导群众破除陈规陋习，提升群众自我管理、自我约束水平，激发内生动力，凝聚全面推进乡村振兴强大合力。大牛工程师

实施乡村建设行动。结合国土空间规划，加强乡村规划建设，科学规划村庄布局，统筹农村生产、生活、生态空间。加强传统村落保护，塑造特色鲜明的乡村风貌。严守耕地保护红线，规范集体土地管理秩序。补齐农业农村发展短板，加快推动水电路气等基础设施建设，保障农牧区饮用水安全，强化农村防汛抗旱，提高农村电网供电可靠性和稳定性，实施“四好农村路”建设，加快天然气管网向农牧区延伸，实施“村村通光纤”工程，实现所有乡村光纤全覆盖，巩固广播电视“户户通”成果。推进农村住房改造提升。优化教育、医疗、卫生等公共服务资源配置，改善农牧区公共文化服务条件。完善农村物流网络体系，推进“快递进村”工程，实现快递“村村通”，让农村具备现代生产和生活条件。统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系。持续推进农村人居环境整治，大力推广浙江“千村示范、万村整治”工作经验，大力整治公共空间，推进乡村道路硬化、夜间亮化、村庄美化工程建设，推进农村“四旁”绿化，加强农田防护林网建设，提高农村绿化覆盖率。统筹推进农村“厕所革命”和生活垃圾、生活污水治理及农户庭院环境整治，加快提升村容村貌，做到县有示范乡（镇）、乡（镇）有示范村、村有示范点。发展节肥、节药、节地、节水农业，加强农业资源保护和高效利用，遏制和减少农业面源污染，推广农作物秸秆综合利用、残膜回收等农业废弃物资源化利用。推进数字乡村建设。强化乡村阵地建设，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。建立健全乡村公共服务机制，进一步提升服务水平。大力推进平安乡村建设，大力实施平安建设“四大工程”，不断提升群众“一感一度两率”。完善村民自治、法治、德治结合治理体系。推进农村实用人才队伍建设，强化乡村振兴人才支撑。实施新型农民培育工程，引导城市人才和工商资本下乡，鼓励外出人才返乡创业，推动先富带动后富，实现共同富裕。深化农村精神文明建设，持续铸牢中华民族共同体意识，大力推进移风易俗，涵养淳朴民风、良好家风、文明乡风，全力打造宜居宜业和美乡村。工程咨询_规划纲要_报告模板

推进农村一二三产业融合发展。优化农牧业区域布局和生产结构，推动农牧业转型发展，大力发展生态农业，抓好农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造，推进农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收，推动农牧业高质量发展。围绕粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品等重点农业产业，加快实施种业提升工程，因地制宜大力发展乡村旅游等特色产业，培育发展农村新产业新业态，加快构建现代乡村产业体系。健全农产品质量安全监管、监测、追溯体系，实现“从地头到餐桌”全程监控，保障安全、绿色、有机的农产品供给。加快完善农产品流通体系，提升农产品集散分销能力，推进农业全产业链发展。规划纲要_十四五_报告模板

深化农村各项改革。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，扶持壮大农牧业龙头企业，培育发展农民专业合作社、家庭农场、家庭牧场等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，抓好农村土地流转工作，推进农业适度规模经营，到2025年，土地流转比例达到40%。深入开展乡村建设“183”行动，全面落实乡村振兴在资金、土地、项目等方面的倾斜政策，持续执行土地出让收入用于农业农村比例达到13%以上、土地增减挂资金用于乡村振兴、中央衔接资金向乡村产业支持占比每年递增5%、乡村建设每年新增600亩用地指标等倾斜政策。深化农业水价综合改革，深化农村产权制度改革，巩固农业“三项补贴”改革成果。加强和改进乡村社会治理，提升乡村治理能力。大牛工程师

第二节推进新型城镇化进程文库_统计公报_工作报告

紧紧围绕创建最佳人居环境目标，坚持提质与扩容并举、县城建设与小城镇建设并重，以城带乡、城乡互动，形成以县城为“龙头”，小城镇为支撑的城镇化建设，到2025年，城镇化率达到40%以上。资料下载_工程资料_模版下载

推进以县城为重要载体的城镇化建设。按照“统筹规划、健全功能、彰显特色、注重集约、突出‘城心’、严格管理”的原则，围绕“宜居、平安、健康、畅通、低碳”的城镇化建设目标，拉开城市骨架，调整城区规划，拓展城市空间，完善城市功能，增强城市辐射和带动力。优化“两心三轴四片区”城区空间布局，系统实施“增绿、清水、扩路、亮化、美化”工程，积极推进城区道路、排水管网、供热管网、天然气管道等市政配套设施建设。将文化与景观、传统与现代、市政与旅游融入城镇规划建设中，以创建自治区园林县城、地区新型城镇示范乡（镇）为契机，加大示范小城镇建设力度，提高城镇聚集引力，不断增强产业集中和人口集聚功能，实现产城融合发展。实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造和社区建设，开展老旧管网、私搭乱建整治，实施亚尔巴格路、团结路、古鲁巴格路南向延伸改扩建工程，健全城区“两横三纵”道路体系，优化城市街区路网结构。加快推进线网改造、污水处理，完善水电气暖、防洪排涝、停车场等公共设施，稳步有序推进地下综合管廊建设。实施城市生态修复、功能完善和景观亮化工程，在公共区域新增停车位，提升城市网格化、精细化管理水平，补齐城市业态短板，提升城区公共服务水平，提升城市功能品位，建设海绵城市、韧性城市、安全发展型城市，加快智慧城市建设。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进精品小城镇建设。科学规划小城镇建设，深入实施“一乡一品”，把盖孜力克镇打造成“康养文化古镇”、把玉尔其乡打造成“劳动密集型产业聚集镇”、把柯坪镇打造成“宜居宜业中心镇”、把阿恰勒镇打造成“特色产业聚集镇”、把启浪乡打造成“新能源科技小镇”。资料下载_模版下载_规划纲要

统筹城乡融合发展。加强在规划、产业布局、基础设施、劳动就业、教育、文化、社保、医疗、住房等方面的一体化建设，推进城镇道路、供水、污水垃圾处理、绿化等基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，加快补齐乡村基础设施和公共服务设施短板，推动乡村基础设施提档升级，推进城乡产业、基础设施、公共服务一体化发展，逐步使城乡居民均等享有医疗、教育、文化、卫生等基本公共服务。完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，有序推进农业人口向城镇转移，扎实推进户籍制度改革，加快推动农业转移人口市民化，带动小城镇发展。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十章实施科教兴县战略，培育高质量发展新动能新优势（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴县战略、人才强县战略，为柯坪县高质量发展不断塑造新动能新优势。文库_资料共享_县域经济

第一节办好人民满意的教育（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以加强党对教育工作的全面领导为根本保证，以落实立德树人为根本任务，以发展公平而有质量的教育为核心，遵循教育规律，推进教育改革，补齐教育短板，提高教育质量，实现家庭经济困难学生资助“全覆盖”，努力办好人民满意教育。到2025年，小学入学率继续保持在99%以上，初中学龄少年入学率达到98%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上；少数民族中小学生熟练掌握和使用国家通用语言文字，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年，新增劳动力平均受教育年限达13年。模版下载_资料共享_规划纲要

推动学前教育标准化发展。坚持政府主导、公办为主的学前教育发展模式，认真贯彻落实好《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童发展与学习指南》精神，遵循幼儿发展规律，坚持科学保教方法，积极探索“幼小衔接”的有效途径，保障幼儿健康成长。扩大普惠性学前教育资源供给，推动城乡幼儿园一体化办学、协同式发展，提升幼儿园规范管理水平，更好实现幼有所育。实施农村幼儿园提升改造工程，提升农村学前办园条件标准化水平。大牛工程师

推动义务教育优质均衡发展。贯彻落实《自治区关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提升办学水平。改扩建柯坪县第三中学。严格落实控辍保学工作措施，确保九年义务教育辍学率零控制。深入落实教育信息化2.0行动计划。用好教育援疆“空中课堂”资源，打造教育信息化应用示范校。以城镇优质学校为依托，实现县域内义务教育优质均衡发展。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动普通高中优质发展。推进普通高中招生改革，通过政策支持和引导，鼓励更多优质生源在本地高中就读，为普通高中提质发展奠定基础。抓好学校软硬件建设，合理配置常规实验室和功能教室，建设生涯规划指导中心及配备体育艺术活动场馆设施设备，优化普通高中办学条件。加快推进高中信息化建设，加大教师培训力度，深化课堂教学方式改革，加强实验教学、研究性学习和社会实践，培养学生的创新精神和实践能力，全面提升教育教学质量。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新发展技工教育。以促进就业创业、服务企业行业、服务经济高质量发展为目标，不断满足广大人民就近就地享受优质技工教育的需求，新建技工学校，完善软硬件设施建设，创新办学模式，优化技能培训体系，加强高技能人才和能工巧匠培养，注重德技并修、多元办学、校企合作、提质培优，实现创新发展，为就业奠定坚实技能人才保障。到2025年，专业化教师队伍75人以上，开设6个专业，在校学生达1500人以上。模版下载_县域经济_模版下载

加强教师队伍建设。落实“十百千”名师培养工程，培养一批地区级教学名师、教学能手、学科带头人、骨干教师、教坛新秀。完善教师准入和招聘制度，强化教师全员培训，提高教师素质。深入推进“县管校聘”改革，继续推行城乡学校书记、校（园）长、教师轮岗交流。深化中小学教师职称制度改革。不断提高教师地位待遇，健全符合教师职业特点、体现工作实绩的绩效工资分配激励约束机制，吸引和稳定优秀人才从事教育事业。资料下载_文库_工程资料

推进教育信息化建设。积极推进“互联网+教育”，促进信息技术与教育教学融合应用，探索信息化背景下育人方式和教研模式改革。进一步加强“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”（以下简称“三个课堂”）应用，到2025年，全面实现“三个课堂”在中小学校的常态化按需应用；实现各级各类学校光纤进班建设全覆盖，农村学校（幼儿园）均出口带宽不低于100M，城镇学校班均出口带宽不低于200M，加快推进教育现代化。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节推进科技创新发展（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

科技赋能产业创新。推进科技兴农、科技兴工、科技惠民工程。加快推进农、林、畜安全生产关键技术及质量控制技术的应用，推进农业现代化。加快高新技术产业和清洁能源、光伏发电等新能源技术引进，推进光伏产业园区建设，促进石油化工产业升级。加强科技人才队伍建设，健全科普宣传体系，提高全民科学素质。加大对知识产权的保护宣传和执法力度。到2025年，财政科技投入逐年增加，增长10%以上；每万人拥有发明专利0.6件。农作物优良品种使用率达99.9%，主要畜种良种率达90%以上，畜产品商品率达到65%以上。大牛工程师

强化企业创新主体地位。推进各项科技政策扎实落地，提升企业自主创新能力，激发各类经营主体创新创造活力。鼓励企业积极与疆内外高校、科研院所、企业签订战略合作协议，加快产学研用一体化进程，推动协同创新。持续深化重点科创平台建设，围绕柯坪羊、骆驼、恰玛古、黄杏、戈壁石斛、戈壁设施农业等特色产业发展，加大县域特色产业领域科创平台建设，推进骆驼饲喂标准体系数据采集研究中心和恰玛古种植研究中心建设。持续深化科技体制改革，推动形成以企业为主体，市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强农业科技园区建设，争创自治区级农业科技创业园区。加大高新技术企业培育力度，扶持壮大科技小巨人企业，做大做强高新技术企业群体，力争“十四五”末，高新技术企业达3家以上，备案科技型企业达10家以上。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节实施人才强县战略（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

进一步优化人才发展环境，健全完善更加积极的引才育才用才留才政策，着力引进各领域急需紧缺人才，选派更多党政干部和优秀骨干人才到援疆省市挂职锻炼、跟班学习、学习培训，不断提高人才引进培养的质量。畅通行政机关、事业单位和国有企业人员进出渠道。支持和鼓励事业单位人员离岗创办企业或选派科研人员到企业工作或项目合作。用好“西部计划、自治区‘2+5’重点人才计划，向南疆倾斜”政策，争取更多人才发展专项资金和项目，用于人才培养、科研平台建设。用好“放宽事业单位招聘条件，支持高校、科研院所专业技术人才到南疆离岗创业或兼职兼薪”政策，招引更多专业技术人员向柯坪汇聚。在现有基础上逐步扩大西部计划志愿者规模，对表现优秀、能力突出的，优先列入引进人才范围，主动联系选派学校，建立长期稳定合作关系，引进更多智力资源。大牛工程师

第十一章全面深化改革扩大开放，增强县域发展动力活力（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚定不移推进改革、扩大开放，持续深化重点领域和重点环节改革，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，充分发挥市场配置资源的决定性作用，营造良好营商环境，加快建立开放型经济体制，大力提升对内对外开放水平，不断增强县域发展动力活力。资料库_资料下载_模版下载

第一节深化重点领域和重点环节改革大牛工程师

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，提高依法行政的能力。简政放权，深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项、简化行政审批程序，实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。积极推进政务公开，实现“四个分开”。持续深化“放管服”改革。建立违法责任追究制度。全面贯彻落实《阿克苏地区“六型”政府建设实施意见（试行）》，聚集“忠诚型政府、法治型政府、服务型政府、担当型政府、创新型政府、廉洁型政府”建设。深入推进“互联网+政务服务”，加快推进全国一体化政务服务平台建设。依托全国投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。改革市场监管体系，建立失信惩戒机制，规范市场秩序。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化经济体制改革。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。健全自然资源资产产权制度。全面依法平等保护民营经济产权。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。完善知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。持续深化国企综合改革，积极推进国企资产重组，创新探索“国有控股+民营资本参股+其他资本入股”的混合所有制企业多元化股权结构模式，推动能投公司发展混合所有制试点改革。坚持“两个毫不动摇”，大力发展非公有制经济，促进民营经济发展壮大。深化“三大试点”改革，努力构建“行千里·致广大”开放新格局。深化财税金融和投融资体制改革，落实纾困惠企、稳岗就业政策，降低企业负担；壮大地方法人金融机构，完善普惠金融服务体系，加大金融服务实体经济能力；规范有序推进政府和社会资本合作，引导社会资本和民间资金参与项目建设，构建多元化投融资体系。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化社会事业改革。完善覆盖城乡的社会保障体系，深化教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护监管、水价制度等改革，推进社会事业改革创新。进一步落实事业单位法人自主权，逐步建立既能充分激发事业单位活力、又能有效约束其行为的管理体制。深化人事制度改革，全面推行岗位聘用管理，对不同类型事业单位实行分类人事管理。推进收入分配制度改革，结合国家规范事业单位津补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节全面优化营商环境文库_资料共享_工作报告

落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，推进政务服务中心标准化建设，健全县、乡（镇）、村（社区）三级联动的政务服务体系，全面提升一体化在线政务服务平台“一网通办”能力。深化商事制度改革，持续推进“证照分离、多证合一”改革，推动市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖，深入实施《柯坪县培育壮大市场主体三年行动计划（2022-2024年）》，激发各类经营主体活力，推动各类经营主体上规模、增实力、提效益。全面推进社会诚信建设，加快完善社会信用体系，建立健全信用联合奖惩机制，努力建设“诚信柯坪”。大力推进司法公信建设，全面推进“阳光执法”“阳光办案”。着力培育市场化、法治化、国际化营商环境。营造良好法治环境。大牛工程师

第三节坚定不移扩大开放大牛工程师

主动融入丝绸之路经济带核心区建设。立足柯坪县连接阿克苏和喀什交通枢纽地理优势，主动融入丝绸之路经济带核心区建设。加快推进柯坪县—乌什（别迭里）公路项目、柯坪站铁路专用线建设项目建成投用，加强谋划柯坪-乌什县、图木舒克-阿恰勒镇公路区域干线公路建设项目，建设区域性交通枢纽和能源、资源通道。依托东风机电科技园和阿恰勒镇小城镇已有业态，建设电商中心、冷链物流园，将东风机电科技园打造成全疆乃至中亚地区销售前置仓，为别迭里口岸的开放发挥物流汇聚、分配、集输作用。培育引进一批外贸企业，发挥口岸经济带动作用，积极融入阿克苏直达俄罗斯“中欧班列”优势，扩大进出口贸易规模，加大对国外资源的引进力度，拓宽以柯坪县为中心辐射周边县市的下游产业链和价值链。积极组织县内企业申办外贸出口资质，鼓励企业参加中国—亚欧博览会等对外展会，推动更多优质产品出口。配合做好外经贸企业资质审查及对外投资合作事前规范性审查等工作。加大对中央外经贸发展专项资金、边境地区转移支付资金、地区扶持外经贸企业发展奖励资金等政策宣传力度，指导外贸企业做好项目申报工作。依托乌什别迭里口岸开放建设，加大外贸出口平台建设，加大国外资源引进力度，扩大进出口贸易规模，构建区域开放性新格局。资料下载_十四五_县域经济

加强与对口援疆省市和单位的合作。依托浙江湖州、东风汽车公司、西北石油局援助优势，探索特色农副产品“内地研发+柯坪制造”“内地市场+柯坪产品”“内地高校+柯坪研学基地”、以及“飞地”经济发展模式，着力打造以开放促融合、东西部区域合作新样板。发挥援疆干部桥梁纽带作用，加大招商引资力度，招引浙江企业和其它省市企业来工程资料_工程咨询_统计公报

柯坪县投资兴业，加速县域产业链发展布局，鼓励支持中央企业和对口援疆省市企业以独资、控股、参股等多种方式参与柯坪产业发展，形成优势互补、互利双赢的合作交流新格局。资料库_十四五_模版下载

加强同相邻县市和对口支援的库车市的经济交流与合作。积极探索“跨区联动、共同开发”的道路，按照“共建、共管、共享”原则，推动区域产业联动发展、基础设施共建共享，推动特色优质产品走出去，更好服务国内大市场。加强与库车市产业园区合作，探索创新“飞地园区”模式，打造库车-柯坪联动开发、融合发展的样板区，实现双赢。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节加快推进数字柯坪建设（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹推进数字经济、数字社会、数字政府建设，挖掘数据资源的商用、民用、政用价值，拓展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游和智慧社区等智能化应用。资料下载_工程资料_资料共享

加快发展数字经济。积极培育数字经济新产业、新业态。推动“5G+工业互联网”应用，推动大数据、云计算、物联网、人工智能等技术在工业、农牧、服务业等领域融合应用，促进数字经济和实体经济融合。加快数字化溯源能力建设，特别是在特色产业（骆驼，羊）、便民服务等方面率先实现溯源数字化。加快推进数字园区建设，不断提升园区产业数字化、服务功能专业化水平。深化数字领域开放合作，重点聚焦智能工厂、工业互联网、特色电商、网络视听等重点领域，培育壮大一批本土龙头企业，打造互联网企业集群。大牛工程师

加快推进数字政府建设。完善数字政府建设工作机制，推进基本公共服务数字化应用，建设完善统一的电子政务云平台，深化“互联网+政务服务”改革，推动更多政务服务网上办、掌上办、一次办。实施“互联网+基层治理”行动，构建上下贯通、横纵衔接、运行高效、安全有序的社会治理新格局，提升公共服务数字化、智能化水平和社会治理数字化水平。政务部门核心业务信息化覆盖率达到100%，行政许可和行政审批事项实现网上查询100％，无纸化办公重点领域社会事业信息化应用系统建设日趋完善，跨行业、跨部门的信息共享和业务协同稳步推进；电子公文制作、印发、传递、使用、保存、销毁过程中安全管理工作得到进一步加强。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进数字社会建设。完善信息基础设施建设，推进光伏园区、东风机电物流园、化工园区、湖州新村等五个区块5G基站建设，加快推进大湾沟等边远区域网络信号覆盖。打造城市大脑，通过“智能大脑”为县城建设和管理赋能，让城市变得越来越智慧，实现治理体系和治理能力更加现代化。通过全社会的数据互通，数字化的全面协同，跨部门的流程再造，实现民生直达、惠企直达和基层治理直达。加快推进数字乡村建设，助力乡村振兴。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十二章践行绿色发展，建设生态柯坪（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚决贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，让柯坪天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。大牛工程师

第一节坚持不懈打好污染防治攻坚战工程咨询_统计公报_县域经济

持续推进大气污染防治攻坚行动。实施空气质量达标管理。严格落实大气污染物排放总量控制制度，持续减少二氧化硫、氮氧化物排放总量。持续推进工业源污染治理，加强辖区燃煤锅炉清洁能源改造。全面推进移动源污染防治，强化机动车污染防治，加快绿色出行体系建设。加强面源点源污染控制，全面控制扬尘污染。建立和完善大气污染预警应急体系，积极应对重污染天气。到2025年，城市空气质量优良天数比率达到50%以上。文库_统计公报_工作报告

大力实施水污染防治攻坚行动。实行最严格的水资源保护制度，全面落实河（湖）长制，依法加强水源地、冰川、生态敏感区保护，严守水资源管理“三条红线”。严格管控重点流域水生态环境，加强苏贝希河、红沙河、胜利渠的污染防治。全面开展各类水体污染综合整治，推进各类水体生态环境保护。建立健全生态流量（水量）监测预警机制，维护河湖生态安全。加强工业水循环利用，推进矿井水综合利用。严格落实水污染物排放总量控制制度，加强现有污水处理设施运行维护，加强污水排放监督与管理，积极推进城镇污水集中处理及中水回用。推进各乡（镇）污水管网工程建设，持续减少化学需氧量、总氮污染物排放总量，推进阿恰勒镇污水处理厂及县城生活污水处理厂中水回用项目建设。资料下载_统计公报_规划纲要

全面深化土壤污染防治攻坚行动。推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险。强化重点企业污染管控。加强危险废物、医疗废物治理力度，强化环境风险管控。实施阿恰勒镇废弃采坑地质环境生态修复治理项目，持续加大哈拉坤胡杨林生态保护、基础设施建设力度。落实最严格的耕地保护制度，积极推进拆旧复垦工作，持续整治乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。模版下载_统计公报_工作报告

持续开展农村人居环境整治提升行动。持续加强农村人居环境综合整治，推进农药化肥减量控害，推广测土配方施肥、秸秆还田、粪污资源化利用，扎实推进农村面源污染治理。因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾收集处置和生活污水治理，改善农村人居环境。到2025年，污染地块安全利用率达到90%以上，地膜、秸秆、粪污的收集利用率达到90%以上。大牛工程师

第二节大力推进绿色低碳循环发展大牛工程师

强化“三区三线”空间管控，全面落实国家和自治区、地区“碳达峰、碳中和”工作总体部署和要求。严禁“三高”项目进入柯坪，严格执行环境准入负面清单。调整优化产业结构和能源结构，大力推广开发利用光伏等清洁能源，推进能耗“双控”管理向碳排放“双控”管理转变。积极开展工业绿色发展行动，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，构建绿色低碳循环发展产业体系。积极推进低碳社区、低碳建筑试点示范和绿色工厂、绿色产品、绿色园区创建。引导居民绿色出行，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式，促进经济社会发展全面绿色转型。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节加强生态建设和环境保护文库_资料共享_模版下载

全面落实林长制、河（湖）长制，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施人工造林、退化林修复等重大生态工程，加大哈拉坤胡杨林生态保护和基础设施建设力度，推进跨流域生态补水工作，加大生态修复力度。常态抓好308省道A、B、C、D区的日常管护，打造308省道千亩绿色廊道。持续开展国土绿化行动，加强天然林保护修复、防护林建设、荒漠化和沙化、盐碱化土地治理，大力推进草原生态恢复，落实禁牧休牧和草畜平衡制度，提高森林、草原原始生态的修复治理工作力度。持续推进“绿盾”行动，加强重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、县域重点生态功能区等生态状况监测评估和监管。加强湿地和生物多样性保护。推进乡村绿化行动，建设生态宜居柯坪。加强生态环境风险防控。建立健全生态补偿机制。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节提高资源集约节约利用水平（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持节约优先，牢固树立节约集约循环利用的资源观，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。推进重点领域节能，实行全社会节能减排行动。落实最严格的水资源管理制度，严守水资源利用“三条红线”。严格实行区域流域用水总量和强度控制，完善主要农作物、工业产品和生活服务业用水定额体系。深入开展农村灌溉用水管理体制改革，组建水资源管理委员会，构建现代化水资源管理体系，提高水资源配置及治理能力。实施节水行动，大力发展高效节水技术，不断提高水资源集约节约利用水平，以水定产、以水定城，建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。坚决守住耕地保护红线，强化耕地占补平衡数量、质量并重，高效开展土地整治，提升耕地生产能力。严格建设用地总量和强度“双控”目标，建立节约集约用地激励和约束机制，调整结构，盘活存量，加大批而未供土地的有效利用，加快闲置土地处置，积极推动划拨土地盘活利用和城市土地综合利用，全面推进城镇低效用地再开发。资料库_工程咨询_报告模板

第五节加强生态环境风险防控（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以石油、化工、纺织等重点行业企业，各类生态环境风险源、危险废物及危化品、人群聚居区及饮用水水源地等敏感区域为防控重点，推进生态环境风险源调查，完善防护设施、增强处置能力、落实防控制度和加强监管力度。加强区域开发规划的生态环境风险评价，完善企业生态环境风险排查评估制度，推进生态环境风险分级分类管理。加强和完善生态环境风险应急体系建设，全面提高生态环境风险应急处置能力。实施排污许可管理，建立完善履盖所有固定污染源的企业排放许可制度。全面开展重点区域和重点行业生态环境安全隐患排查整治。建立危险废物管理信息系统，实现危险废物申报登记网上审批。因地制宜地推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。加强核与辐射安全监管，强化电磁辐射建设项目的生态环境管理，规范申报登记制度。强化化学物质风险防控，严格实施国家公布的优先控制化学物质名录及要求，严格控制生态环境激素类化学物质污染。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十三章 保障和改善民生，推进幸福柯坪建设工程资料_资料共享_十四五

坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，健全基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，增进各族群众福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。资料下载_工作报告_模版下载

第一节实施就业优先战略文库_规划纲要_十四五

健全完善公共就业服务体系，全面落实促进就业创业各项优惠政策，积极推进“大众创业、万众创新”，大力挖掘和开发就业岗位，不断拓宽就业渠道和空间，促进劳动力稳定就业。突出抓好农村劳动力、高校毕业生、脱贫群众、特殊群体、就业困难人员、退役军人等群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，推动城镇零就业家庭“动态清零”。发展就业容量大、稳定性好的劳动密集型企业，深化拓展跨区域劳务协作，加强劳动技能培训，努力实现劳动力就近就地就业、长期稳定就业。到2025年，累计实现城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%；应届毕业生实名制登记率100%，当年登记就业率达90%以上；累计实现农业富余劳动力外出务工就业25000人次；累计组织各类技能培训2500人次以上。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节健全完善多层次社会保障体系（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善社会保险制度。继续实施全民参保计划，持续抓好全民参保提质扩面工作，进一步完善城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民基本医疗保险制度，全面实施机关事业养老保险制度。落实基本养老保险筹资和待遇调整机制，确保基本养老保险参保率稳固在95%以上。继续抓好失业保险、工伤保险省级统筹落地。持续巩固落实参保缴费有资助、待遇支付有倾斜的惠民政策，确保城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上，困难群众参保全覆盖。完善重特大疾病医疗救助政策，加大医疗救助托底保障力度，有效衔接和强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障，抓好防止因病致贫返贫机制落实。积极发展商业医疗保险。确保年度内救助对象合规住院医疗费救助比例不低于80%。持续巩固县域内医疗机构直接结算服务能力，扩大异地就医结算范围，有效提高参保群众健康水平，减轻看病就医负担。大牛工程师

完善多层次的社会救助体系。落实城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，加强对重度残疾人、重病患者等特殊困难人员的救助。加强临时救助与低保政策的衔接，确保困难群众“应保尽保、应救尽救、应帮尽帮”，提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平。落实农村低收入人口参保缴费资助政策。完善大病保险和医疗救助制度。动态调整最低生活保障和临时救助保障标准。推进低保等基本生活救助与专项救助有机衔接，形成生活救助保基本、专项救助解难题的梯度化、体系化救助格局。加快推进社会救助服务管理综合信息平台建设。建立健全失业救助制度。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快社会福利事业发展。创新社会福利运行机制，形成多方参与的社会福利事业发展局面，推进社会福利的社会化进程。发展慈善事业，完善经常性捐助、大灾集中捐赠和对口援助相结合的机制，加强对捐助资金使用的监管；关注特殊人口和其他无法自助的弱势人群；重视和支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业；切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益；做好农村“五保”供养和敬老院建设。健全完善多层次养老托育服务综合监管体系，统筹优化社区“一老一小”服务能力，构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现社区日间照料机构全覆盖。到2025年，建立健全残疾人社会保障制度和服务体系，努力构建“9073”养老服务模式，实现90％的老年人居家养老，7％的老年人社区养老，3％的老年人机构养老。模版下载_报告模板_模版下载

促进妇女儿童事业全面发展。积极落实“妇女儿童发展纲要”目标，维护妇女儿童合法权益，加强家庭、家教、家风建设，推动完善生育支持儿童养育教育，促进妇女儿童事业全面发展。农村妇女劳动力98%以上接受实用技术培训；城镇单位从业人员女性比例达到50%；初、中、高级技术劳动者中女性比例不低于40%；提高各级领域决策管理层女性干部比例。继续做好农村妇女“两癌”筛查卫生服务项目。90%以上的乡（镇）建立1所儿童之家；确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育，残疾儿童入学率达到90%以上；保障残疾儿童享受康复服务的权利，提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。建立生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节推进“健康柯坪”建设大牛工程师

坚持以“基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将卫生健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，全方位、全周期维护和保障各族人民卫生健康。实施好全民健康“136”提质增效行动，让人人享有便捷化、智能化、有温度的卫生健康服务。资料库_工程资料_工程咨询

完善医疗卫生健康服务体系。进一步优化医疗卫生资源配置，建立起以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的医疗卫生健康服务体系。发展“互联网+卫生健康服务”，加强远程医疗服务体系建设，完善家庭医生签约服务，建立健全分级诊疗制度，落实国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，推进全民健康体检常态化，落实基本药物优先和合理使用政策，建立健全覆盖城乡健康养老服务体系，发展中医康复服务和实施中医卫生健康工程。加强妇幼医疗急救网络建设，提升孕产妇和新生儿救治能力。用好自治区、地区三级医院对口支援县人民医院政策和医疗援疆政策，加大县、乡医院基础设施建设力度，巩固提升基层医疗机构标准化建设成果，推进社区卫生室标准化建设100%，加强县人民医院对口支援帮扶乡镇卫生院，提升乡镇卫生院诊疗服务水平。新建县人民医院综合门诊楼和住院楼，建好中医、精神卫生等专科联盟，强化医务人员培训和能力建设。加强高血压、糖尿病等慢性病患者管理，创建老年友善医院，建强县托育服务中心，提升公共卫生服务水平。到2025年，每千人口医院床位配置数达到7张，实现家庭医生签约服务制度全覆盖，居民动态电子健康档案全覆盖，所有乡镇卫生院、社区卫生服务站和70%村卫生室具备中医药服务能力，婴幼儿死亡率控制在5‰以内，城乡居民基本享有均等化的基本公共卫生服务。大牛工程师

健全完善疾病预防控制体系。修订完善突发事件卫生应急预案，建立覆盖县、乡医疗机构一体化突发事件卫生应急制度，加强突发公共卫生事件综合监测预警，加强重大传染病防控和应急救治能力建设，织牢公共卫生防护网，提高公共卫生服务和应对突发公共卫生事件能力。建立疾控中心、县人民医院、乡（镇）卫生院、村（社区）卫生室治疗联动管理模式，提升疾病防治水平。强化重症救治能力提升，重点抓好老年人和基础性疾病群体的防控。健全统一的卫生应急物资保障体系。继续实施国家免疫规划，维持无脊髓灰质炎状态，控制布病、消除碘缺乏病，基本控制包虫病。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理。健全结核病防治综合服务模式。加大疾病预防宣传力度，加强慢性病筛查和早期发现，建立县乡村慢性病防治工作网络。加强精神疾病防治。完善危重孕产妇和新生儿救治服务体系，创建二级妇幼保健院，提升妇幼健康水平。持续实施全民健康工程，加强公共卫生知识宣传教育，深入开展爱国卫生运动，深入推进卫生城镇创建，引导群众培养文明健康、绿色环保的生活方式，树立自我健康管理理念。到2025年，基本实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理，国家重大公共卫生服务项目覆盖全部乡镇。大牛工程师

深化医药卫生体制改革。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，扩大“先诊疗、后付费”一站式结算试点范围。加强卫生健康队伍建设，落实医疗卫生机构用人自主权。落实住院医师与专科医师培养培训、全员医学继续教育制度。建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制，以全科医生为重点，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。到2025年，每千人执业（助理）医师数达到2.8人。大牛工程师

构建集“医、养、游、食、居”为一体的“大健康”综合服务体系。全面推进紧密型医共体建设，持续完善公共卫生基础建设，大力培育发展重点专科，完善中医医疗康复体系。依托康养中心，新建1所中医医院，补齐科室，提供食药同源、文旅康养、个性化康复服务。将康养中心建成集医疗、康养、食疗等为一体的健康基地。加强医院信息化平台、智慧医疗、智慧管理“三位一体”建设，推动县乡村健康一体化服务。加大健康知识普及，深挖恰玛古、铁皮石斛药食两用功效，研发一批具有柯坪特色和优势的健康产品，推动“旅游+康养”融合发展。大牛工程师

第四节加强住房保障能力资料库_资料下载_报告模板

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，建立和完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步改善群众住房条件。巩固提升农村富民安居工程和游牧民定居工程，持续强化自建房安全专项整治。加大旧城改造和棚户区改造力度，完成喀拉库提村、健康路北侧等区域500户棚户区改造工作，科学推进城区公共租赁住房、保障性租赁住房建设，为城乡低收入群体提供住房保障。加大商品房开发力度，根据实际条件开展共有产权住房试点。落实购房优惠政策，促进房地产健康消费。积极培育和完善住房交易二、三级市场，进一步规范房地产中介机构行为，促进物业行业健康发展。加快推进乡村“煤改电”工程，提升“煤改电”工程服务能力，不断改善群众生产生活条件。模版下载_资料共享_模版下载

第十四章 推进共建共融，提高援疆综合效益大牛工程师

全面提升浙江省湖州市对口援助柯坪工作水平，扎实推进兵地、军民融合发展，充分发挥对口帮扶单位整体优势，着力推动柯坪县共融发展，夯实长治久安基础。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节提升援疆工作水平工作报告_报告模板_模版下载

全面贯彻落实第八次、第九次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，持续深入推进产业援疆、教育援疆、文化润疆、干部人才交流合作、各民族交往交流交融民族，规划援疆项目39个，安排援助资金5.9亿元，助推柯坪县经济高质量发展。资料库_工作报告_报告模板

突出产业援疆，着力增强自我发展能力。深入推进以就业为导向的产业援疆。坚持“政府引导与市场运作相结合”、“输血”与“造血”并举，大力发展纺织服装等劳动密集型产业，持续推进“百村千厂”“十城百店”“万亩亿元”等项目，助力柯坪优势产业发展壮大，提高产业发展实力和市场竞争力，促进各族群众就近就地稳定就业。加大招商引资力度，积极引导浙江省企业来柯坪发展，积极承接东中部地区产业转移，招引更多企业到柯坪投资兴业。资料下载_规划纲要_模版下载

积极开展多领域、多形式、多渠道的经贸交流与合作，探索推动援受双方产业园区结对共建，探索建设“飞地园区模式”，加快开拓内地市场，推动柯坪特色产品走出去，实现合作双赢。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

突出教育援疆，着力提升教育质量水平。持续深入推进教育援疆，加大教育基础设施建设投入力度，加强中小学寄宿制学校建设，进一步改善办学条件。支持办好内地新疆高中班、初中班。加大职业教育支援，提升职业教育办学层次和专业人才培养质量。扩大普通高校对口援柯招生计划名额，大力培养当地人才。深化推进教育“组团式”援疆，加大教师援助力度，传帮带培养当地教师，助力提升柯坪县教育教学水平。模版下载_工程咨询_统计公报

突出干部人才交流合作，着力增强人才智力支持。实施干部人才援助工程。紧扣县域经济社会发展人才需求，科学做好干部人才选派，推动援疆干部人才向关键领域倾斜、向关键岗位倾斜，扩大干部双向挂职数量、领域、规模。进一步加大教育、医疗卫生、农技、政法、园区、金融等方面优秀专业人才援疆力度。以打造一支带不走的本地人才队伍为目标，依托人民医院的南太湖杏林工作室、二中的红石榴工作室、国庆中学新坐标工作室、公安局的云柯警务工作室等5个“传帮带”工作室为抓手，通过“一帮一”“一带多”等方式，加大技术骨干人才的培养，利用帮带讲堂、实践演示、培训讲座等形式，创新性开展“组团式”援疆传帮带工作。坚持走出去与请进来相结合，突出人才引进的针对性和实效性，邀请湖州教育、医疗、公安、法检、畜牧、农业等专业技术人员到柯坪县培训指导，面对面、点对点指导本行业领域工作，丰富传帮带教的形式，将湖州市先进经验做法传授本地专业技术人员。大牛工程师

突出文化润疆，着力铸牢中华民族共同体意识。持续深入推进文化润疆。充分挖掘柯坪文化资源，实施一批基层文化阵地（文化标识）建设提升重点项目。组织湖州市文化企事业单位、艺术家到柯坪开展文化帮扶、文化结对等活动。开展双向文化艺术剧目演出交流。支持文化产业发展，促进各民族铸牢中华民族共同体意识。大牛工程师

突出民族“三交”，着力增强民族团结。持续深入推进各民族交往交流交融。组织优秀青少年、乡村干部、致富带头人、民族团结模范、爱国宗教教职人员、社会各界代表人士等到援疆省市学习交流，组织开展湖州市和本地师生“结对子”“手拉手”活动。推动援疆省市党员干部、企业教师、社会团体与柯坪县各界通过多种方式互相走动、互相学习、互相交流。通过就业、学习等方式鼓励柯坪少数民族群众到内地交融发展。工程咨询_县域经济_报告模板

突出改善民生，着力解决群众迫切需要。落实好80%以上援疆资金用于民生和基层的要求，统筹推进乡村振兴战略，打造美丽乡村，抓好基层组织、文化阵地提升，不断改善基础设施和农牧民生产生活条件。加快推进县乡村教育、卫生、社保等协调发展，切实解决好公共服务短板问题，加快促进公共服务均等化。工程咨询_统计公报_报告模板

第二节促进兵地融合发展资料下载_工程资料_工程咨询

以维护社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，牢固树立“兵地一家人”、“兵地一盘棋”思想，全面推动兵地优势互补、设施共建、资源共享、深度融合发展。按照“搭建平台、规划先行、优势互补、突出重点、务求实效”的原则，创新兵地融合发展的新机制，全面加强与兵团一师一、二、三团的沟通、交流与合作，切实发挥兵团安边固疆“稳定器”、凝聚各族群众“大熔炉”、先进生产力和先进文化“示范区”作用，推动形成兵地经济融合发展、文化共融共建、维稳责任共担、民族团结共创为一体的融合发展新格局。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节推动军民融合发展大牛工程师

实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。坚持发展和安全兼顾、富国与强军统一，推动经济建设和国防建设融合发展。牢固树立“军民一家亲、军民鱼水情”思想，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。在反恐维稳、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共有的协调性。加强全民国防教育和后备力量建设。积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队积极支援地方经济社会建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。资料库_统计公报_县域经济

第四节充分发挥对口帮扶单位优势（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

继续加强与中央企业、自治区、地区对口扶贫部门（单位）的联系，深化与东风汽车集团、自治区党委统战部、自治区粮食和物资储备局、昌吉学院、中石化西北石油局、新疆农垦科学院、一师二团、地委宣传部、地区文联等相关单位的交流与合作，进一步完善帮扶机制，创新帮扶思路，最大限度争取项目、资金扶持，全力助推柯坪县经济社会高质量发展。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十五章 坚持党的全面领导，为规划实施提供政治保证大牛工程师

第一节加强和改善党的领导（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实党要管党、全面从严治党主体责任，把党建作为“第一保障”，以严明党的政治纪律为重点、打造“四强”干部队伍为主线，夯实严密的组织体系为基础，毫不松懈加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为推动中国式现代化建设柯坪实践提供坚强的政治保证。大牛工程师

加强思想政治建设，始终把党的政治建设摆在首位，深刻把握“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，持续完善推动中央、自治区党委重大决策落实机制，严格执行重大事项请示报告制度，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。完善党支部“三会一课”、干部教育培训等各项制度，不断加强理论武装，巩固党的执政基础和各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强组织建设。深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，突出政治功能和组织力，持续强化农村基层组织、基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障。持续整顿软弱涣散基层党组织，扎实开展“五个好”党支部创建。进一步加强和改善城市基层党建工作，不断开创机关党建工作新局面。强力推进党的组织覆盖和工作覆盖。持续加强国有企业、学校等各领域党组织建设。突出政治标准，持续壮大党员队伍，提升党务工作者能力素质。充分发挥“第一书记”作用，统筹用好各支力量，落实落细驻村工作四项重点任务，推进驻村工作常态化长效化制度化。加强党的干部人才队伍建设，按照新时期好干部标准，坚持不懈强化理想信念教育，突出政治训练，常态化识别干部政治素质，确保各级领导权始终牢牢掌握在高素质忠诚干净担当的干部手中。坚持把培养斗争精神、增强斗争本领作为干部教育培训的重要内容。把建设忠诚干净担当的高素质干部队伍作为重要任务常抓不懈，夯实社会稳定和长治久安人才根基。健全干部政治素质考察指标体系。鲜明选人用人导向，坚持在反分裂斗争一线、乡村振兴一线、基层一线培养选拔干部，大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、非党干部，加大党政机关企事业单位、县乡之间干部交流任职和双向挂职力度。完善干部监督管理体系，落实“凡提四必”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，强化干部考核、巡视巡察等结果运用，推进干部能上能下。落实公务员职务与职级并行政策健全容错纠错机制，为干部干事创业撑腰鼓劲，对各族干部在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神，激励各级干部在新时代扎根边疆、奉献边疆。进一步健全人才工作管理体系，分类推进人才评价机制改革，完善人才流动机制，优化人才环境，确保人才引得来、留得下、用得好。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，严肃反分裂斗争纪律，全面净化党内政治生态。持之以恒加强作风建设，坚持抓常、抓细、抓长，久久为功，盯紧盯牢“关键少数”，坚决管住绝大多数，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决纠治享乐主义、奢靡之风，防止“四风”隐形变异和反弹回潮，持续推动干部作风有效转变。进一步改进调查研究，深入基层、深入群众，察实情、访民情，密切党群干群关系。贯通运用纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，紧盯关键领域、关键岗位、关键环节，突出政治监督，严格日常监督，用好监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐。坚持把制度执行作为监督检查重点，及时发现和纠正偏离制度的苗头性、倾向性问题，认真查处和严肃问责严重破坏制度的问题，切实维护制度的严肃性和权威性。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进反腐败斗争。必须坚持严字当头、勇于斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治，强化对审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域的监督检查。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续深化专项治理、专项整治、专项斗争，铁腕惩治吃拿卡要、慵懒散拖、不作为、慢作为以及漠视侵害群众利益的突出问题，坚决惩治发生在群众身边的腐败。持续深化纪检监察体制改革。坚持惩前毖后、治病救人，深化警示教育，推进以案促改，深挖深层次问题，推动完善制度、堵塞漏洞，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。资料共享_县域经济_模版下载

第二节强化机制保障（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化规划引领作用。按照自治区党委、政府，阿克苏地委、行署，柯坪县委、县政府决策部署，健全“十四五”规划体系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以县域经济与社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由县、乡（镇）基础规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的地区规划体系。不断强化规划刚性约束和执行力，健全规划管理制度，确保一张蓝图绘到底。（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善宏观调控机制。科学编制并有效实施柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年发展规划，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为。完善规划管理，强化政策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥发展规划的战略导向作用。提高“十四五”发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关全县长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，为各类规划系统落实柯坪县发展战略提供遵循。大牛工程师

第三节加强实施监督评估（新疆维吾尔自治区）柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕“十四五”规划部署的经济、社会、人口、环境等重大事项和重大任务，做好项目凝练，夯实前期工作，完善和充实项目库，真正把规划细化落实到具体项目上；围绕已列入规划的重大项目建设，采取有效措施，加强协调服务，千方百计加快建设进度；围绕构建多元化投融资平台，多渠道筹措建设资金，积极争取国家、自治区、地区的政策资金支持，加大重大项目的资金投入力度；密切银企沟通和合作，积极探索建立有效的信用担保体系，围绕健全和完善项目落实长效机制，对重大项目采用指挥部模式，通过落实责任、强化措施、加强督查，提供“直通车”服务，形成抓项目的工作合力。大牛工程师

建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，做出定期评估。规划实施过程中，根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，县政府应及时提出调整方案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。大牛工程师