（新疆维吾尔自治区）泽普县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
泽普县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是泽普县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦全面深化改革，加快推进治理体系和治理能力现代化建设的关键五年，更是共享丝绸之路经济带核心区建设和持续安全稳定红利，推动高质量发展的关键五年。坚持以人民为中心，从自身资源禀赋、发展特点和区域发展需求入手，科学编制《喀什地区泽普县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，是泽普立足新时代、新阶段，解决新矛盾、新问题，应对新机遇、新挑战，完成新目标、新任务的关键所在，是市场主体发挥作用的行为导向，政府履行职责的重要依据，更是全县各族人民的共同愿景，对推动泽普县大局持续稳定、经济持续发展、民生持续改善、环境持续优化，加速推进经济高质量发展具有继往开来的里程碑意义。
“十三五”时期是泽普县极不平凡、极不容易的五年，也是全县经济社会取得巨大成就的五年。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和突如其来的新冠肺炎疫情的冲击，泽普县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神、新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，全力推动习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神、党中央战略决策和自治区党委、地委工作部署在泽普落地生根，经济社会发展和民生改善取得前所未有的成就，泽普呈现出社会稳定、民族团结、人民安居乐业的良好局面，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
第一节 综合实力稳步提升
坚定不移贯彻落实新发展理念，打好三大攻坚战，经济社会高质量发展呈现良好态势。“十三五”末，全县预计实现生产总值46.99亿元，比“十二五”末增长1.49倍，年均增长8.2%。工业增加值完成1.59亿元，比“十二五”末增长1.26倍，年均增长4.8%；地方财政一般预算收入2.68亿元，比“十二五”末增长1.10倍，年均增长2 %；完成全社会固定资产投资25.09亿元，投资质量持续提升；社会消费品零售总额8.92亿元，比“十二五”末增长1.42倍，年均增长7.2%。城镇居民和农村居民人均可支配收入持续增长，分别达到29282元和12617元，分别增长7.92%、7.34%。
经济产业结构进一步优化，三次产业结构由“十二五”末的44:15:41调整为“十三五”末的39:14:47。现代农业稳步发展，“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强牧”战略深入实施，农业产业结构转型升级，10万亩有机红枣基地荣获中国质量认证中心认证，成功入选国家现代农业科技示范展示基地。到“十三五”末，第一产业增加值达到18.1亿元，年均增长5.6%。新型工业化发展加快推进，累计投入2.85亿元，建成运行电子产业园区、轻工产业园区、农产品深加工产业园及7个乡级产业园、67个乡村车间，农产品加工、电子产业发展形成集聚效应，自治区级工业园区基础得到巩固和发展。第二产业增加值达到6.68亿元，年均增长7.1%。三产服务快速发展，建成叶尔羌河民俗文化博物馆，着力构建县域旅游精品环线，落地运行一批高品质酒店，接续提升金湖杨5A级景区内涵，金湖杨景区被评为“全国旅游标准化示范单位”和“全国旅游安全保障最佳景区”称号。“十三五”期间，全县累计接待游客396.22万人(次)，实现旅游综合收入6.9亿元。
第三节 脱贫攻坚全面完成
始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为第一政治任务，全面落实党中央“六个精准”“五个一批”和自治区党委、地委“七个一批、三个加大力度”，聚焦“两不愁、三保障”，扎实推进“十二项工程”、“十个全覆盖”，全县10711户41266名贫困人口全部脱贫、42个贫困村全部退出，综合贫困发生率由2014年的25.6%降至0，2019年4月自治区人民政府批准退出国家贫困县序列，率先在喀什地区实现脱贫摘帽。落实扶贫项目595个、资金14.67亿元，产业扶贫、就业扶贫扎实有效，有劳动能力的贫困户实现了“一户一人或多人就业”目标，土地清理收益惠及全部贫困群众。全面落实好阿尔塔什水利枢纽工程泽普移民安置区建设这项自治区党委交办的重大政治任务，累计投入各类安置资金6.4亿元，圆满完成各项安置区建设任务，完成1149户、4205人移民群众搬迁安置，组建成立桐安乡，持续落实后续产业规划发展，实现了“搬得进、住得下、稳得住、能致富”目标。
第四节 民生福祉保障有力
坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入倾斜力度，把90%以上的财力用于民生支出，深入推进“九项”惠民工程，着力补齐基本民生保障的短板，各族群众的获得感、幸福感和满意度不断增强。保就业工作扎实推进，积极搭建产业园区、乡村生产车间就业平台，“十三五”期间，开发就业岗位3.58万个，累计新增城镇就业3.12万人，实现转移农村富余劳动力16.84万人次，做到以业安人、以业稳人、以业脱贫。“教育强县”深入实施，建成第七中学、第三小学、桐安乡中心小学，完成35所乡镇幼儿园、14所寄宿制学校学生宿舍扩建工程，在喀什地区率先实现国语教育全覆盖目标，高考上线率连续5年保持在97%以上，全县义务教育阶段学生入学率和高中阶段毛入学率达到100%，职业教育就业率达95%以上。医疗水平明显提升，全民免费健康体检全覆盖，完成人民医院内科门诊、急诊综合楼、儿科楼及妇幼保健院、疾控中心、维吾尔医院综合楼建设，县人民医院顺利通过二级甲等医院评审，“先诊疗后付费”“一站式”结算制度全面实施，全国县域医共体试点建设成效显著。社会保障持续完善，城乡低保全面提标、应保尽保，建成残疾人事业保障中心及12所农村幸福大院，康养服务水平不断提高。文化事业繁荣发展，建成融媒体中心和新时代文明实践中心，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进万家活动，成功涌现一批泽普特色文艺作品，意识形态领域正气充盈。
第五节 基础建设明显增强
始终坚持规划引领、基础改善、功能完善，城乡建设统筹推进，人居环境得到显著改善，连续蝉联“国家卫生县城称号”，获得全国县级文明城市提名县殊荣。稳步推进城市提升改造步伐，完成城建投资36.97亿元，改造棚户区3460户任务，开发房产93.55万平方米，新建公租房3813套、14.5万平方米。城市配套建设取得新进展，完成东二环路、东一环路北延西延段、东一环南延段等一大批道路工程，完成团结公园及梧桐生态公园景观改造，建成街角绿地广场24个，着力营造了“处处是景”的环境，城市品位不断提升，常住人口城镇化率达到43%。城乡布局规划进一步完善，建成农村安居房3.55万套，惠及6万余农民群众；改造防渗渠系109.4公里、农村饮水安全管网108公里，完成50.47公里叶尔羌河防洪工程，全县农村公路达到1809公里，被评为“四好农村路”全国示范县。实施“煤改电”工程2.7万户，安全饮水工程持续推进，农村卫生厕所普及率达到97.01%，公共服务向乡村不断延伸，城市综合承载能力有效提升，城乡人居环境得到明显改善。
牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，蓝天、碧水、净土保卫战有效推进。全面落实生态环保责任，严禁“三高”项目进泽普，中央环保督察反馈意见整改有效落实。河（湖）长制深入实施，“井电双控”措施全面落实，严守水资源“三条红线”。建成城镇污水处理厂、工业园区污水处理厂，农村生活污水处理设施建设稳步推进，全县饮用水水质达标率100%。节能减排措施严格落实，大气环境质量检测得到加强，全县空气优良天数比例达到46%。农业面源污染得到有效防治，废旧农膜回收率达到90%，土壤环境质量总体保持稳定，农村人居环境整治行动持续开展，农村生活垃圾收集、转运及处理等配套设施建设进一步完善。大力实施“三北”防护林、防沙治沙、退耕还林等工程，“十三五”期间，全县新增造林4.9万亩，森林覆盖率由“十二五”末的37.5%增加到42.08%，县城建成区绿化覆盖率达到47.5%，生态环境优势更加凸显。
第七节 对口援疆取得突破
坚持以科学规划为引领，以改善民生为重点，以项目建设为抓手，以干部援疆为关键，以交往交流交融为目标，围绕稳定、产业就业、教育、民生、人才等重点工作，全方位推进对口援泽工作，“十三五”期间，累计落实援疆资金13.5亿元，实施援建项目99个。上海闵行区与所有乡镇在教育、卫生等四个层面开展结对帮扶，合作交流实现无缝对接；通过开展“双线九进”等方式，助推农产品销售近万吨；大力推进旅游援疆，“引客入喀”工程有效实施，全方位援疆格局进一步构建。对口援疆工作在承接中创新、落实中深化、实施中提升，极大地改善了泽普当地的生产生活条件，助推了泽普县经济快速发展、民生明显改善、社会大局稳定。
认真贯彻新时代党的建设总要求，始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等党内集中教育，全县广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行》不断提高。持续选优配强各级领导班子，从维稳、服务群众等基层一线提拔干部566名，不断加大干部培养培训力度，广泛吸纳各类人才集聚，柔性引进卫生、教育、住建、旅游管理等方面专家人才32名，干部人才队伍更加优化。常态推进党风廉政建设和'反腐败斗争，严肃查处违反中央八项规定及其实施细则精神案件，确保了党的领导权始终牢牢掌握在忠诚干净担当的干部手中。坚持大抓基层鲜明导向，完善村（社区）阵地及配套设施，设置村级“一办两中心”，标准化建设达100%,扎实推进机关、学校、医院、“两新”组织党建工作，发展党员4274名，党员队伍不断壮大，形成了基层党组织整体提升的良好态势，五年累计受到自治区、地区、县级表彰优秀共产党员550人、先进基层党组织151个。围绕“1+2+5”目标任务和新时代“访惠聚”驻村工作七项重点任务，不断深化“访惠聚”驻村工作，为全县维护社会稳定、高质量完成脱贫攻坚任务、打赢疫情防控阻击战、提升基层党组织凝聚力战斗力、争取凝聚人心做出了积极贡献。
“十四五”时期是推进泽普县经济社会深刻转型的关键期。必须立足发展的阶段基础，准确研判“十四五”时期国际国内政治经济地缘新特征新变化趋势，理性分析新问题新机遇新挑战，在复杂环境中积极应对，在区域竞争合作中定位坐标。
全球经济形势不确定性因素显著增加。世界百年未有之大变局加速演进，国际环境发生深刻变化，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世纪疫情影响深远，世界经济动能减弱、复苏乏力，局部冲突与动荡频发，全球能源和粮食安全问题突出，世界进入新的动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。在新的国际形势背景下，泽普县需要深刻理解把握国际形势变化趋势，把握经济全球化的主流方向，把握国家整体战略部署，充分发挥特殊地缘和政策优势，持续推动经济社会高质量发展。
国内国际双循环新发展格局加快构建。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理能效提升，社会大局稳定，超大规模经济体优势明显，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。持续扩大对“一带一路”沿线国家贸易投资规模，不断加大向西开放力度，持续发挥新一轮西部大开发政策作用，中西部成为新一轮基础设施和产业投资的热点区域。泽普县需要在新格局中确立新目标新定位，把融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，作为经济发展的一个重要战略方向来谋划和推进，立足新疆，面向中西南亚，充分利用国外市场和国际先进要素，构建高质量发展的现代化产业体系。
新疆推动高质量发展的短板依然突出。新疆工作全面进入新时代、站在了新的历史起点上，第三次中央新疆工作座谈会的召开，深入谋划了新疆工作，标志着新时代新疆工作又站上了新的历史起点。但在当前国内外多重不确定因素综合作用的冲击挑战下，全疆整体经济下行压力持续加大，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力正处在攻坚克难期，主要依靠投资拉动的增长格局没有根本改变，经济结构调整和转型升级难度大、任务重。“十四五”仍是新疆新型工业化、城镇化加速发展的关键时期，基础设施建设力度还需持续加大。聚焦泽普县经济社会发展的短板瓶颈，围绕“两新一重”建设重点，在国家和援助省市大力支持下，补短板，强弱项，发挥比较优势和引领作用，加快构建现代化经济体系，提高社会治理能力，完善治理体系，全面推进社会主义现代化建设，是泽普推动高质量发展的关键所在。
县域经济社会高质量发展进入关键期。进入“十四五”时期，泽普县高质量发展正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，不少现实困难和问题制约着、阻碍着发展前进的步伐。但机遇大于挑战，随着国家战略和政策红利的多重叠加，乘数效应正在逐步放大，泽普县大发展新局面已经打开。牢牢把握当前城镇化进入城镇有机更新和城乡人口双向流动、工业化进入先进制造业、资源开发向高效利用迈进以及生态环境保护修复力度加大的阶段特征，完善基础设施建设、提升公共服务能力、壮大整体实力、增强综合竞争力，增强人民的幸福感、获得感、安全感，将是实现泽普县高质量发展的必由之路。
第二节 发展机遇
“十四五”时期，是泽普县抢抓“一带一路”和第三次中央新疆工作座谈会等重大历史机遇，乘势而上、加快发展的关键五年，面临诸多机遇和优势。
第三次中央新疆工作座谈会带来的历史机遇。以习近平同志为核心的党中央召开第三次中央新疆工作座谈会，从战略和全局高度谋划新疆工作，新时代党的治疆方略，为做好新时代新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循，也为泽普县经济社会发展进一步指明任务方向和工作路径。“十四五”时期，随着泽普县安全稳定形势持续向好发展，在党中央的支持和关怀下，必将会吸引更多的投资创业者聚集，为县域高质量发展提供更有利的要素支撑。
国内国际双循环新发展格局构建的发展机遇。中央统筹考虑短期应对和中长期发展，提出了加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性深层次变革，为新时代构建新发展格局做好了谋篇布局，为泽普融入国内国际市场生产、分配、流通、消费，补齐产业链供应链短板，加快培育构建现代产业经济体系带来了发展机遇。
新时代推进西部大开发形成新格局带来的政策机遇。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中提出，要以“大保护”“大开放”“高质量”为核心，加强对西部省区财税、金融、产业、用地、人才等方面的政策支持力度。这将有效改善包括泽普县在内广大西部地区“十四五”时期的生态环境、营商环境、开放环境和创新环境，为推进泽普县经济转型和高质量发展提供有力的政策支持。
丝绸之路经济带核心区建设带来的发展机遇。国家明确提出要把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地。泽普地处核心区南通道关键节点，也是未来中巴经济走廊起点的重要组成部分，进一步全方位高水平扩大开放，必将会为泽普县实现高质量发展带来更广泛的机遇，深度融入握核心区建设，有助于进一步放大泽普的区位优势，加快区域性中心城市建设，推动泽普开放发展。
国家推动“两新一重”的建设机遇。推动“两新一重”，加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设，是扩大内需的重要路径，也是补齐欠发达地区历史欠账短板的历史性建设机遇。围绕泽普县高质量发展的短板瓶颈，进一步完善城市公共设施和服务能力，全面提高城市综合承载力，不断提升区域中心城市的集聚辐射能力，有助于为推动泽普高质量发展提供强有力的承载空间和发展平台。
全面深化改革带来的改革机遇。新形势下，我国持续加大改革开放力度，全社会发展活力和创新活力明显增强，中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全面深化改革的要求，必将有助于泽普县推进以供给侧结构性改革为主线，加快土地、资金、技术等要素和产权制度市场化改革进程，构建有利于激发市场经济主体活力的发展环境，为新时代泽普县经济高质量发展的重要保障。
对口援疆战略走深走实的援助机遇。第七次全国对口支援新疆工作会议提出要继续深化对口援疆战略，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，在干部人才、产业援疆、改善民生、民族团结上聚焦发力。“十四五”时期，进一步瞄准短板，精准援疆，将会更好的发挥上海援助作用，有助于提升泽普自身“造血”功能。
在面临重大发展机遇的同时，也应清醒地看到，“十四五”时期，泽普经济社会发展中仍然存在着一些突出问题和困难，主要表现为：经济下行压力较大，经济实力仍然薄弱，增长后劲尚显不足；产业基础较薄弱，产业链条短，产品附加值不高，产业体系不完善，抗风险能力较弱；农业应对自然灾害能力有限；城乡基础设施仍很薄弱，历史欠账多，自身财力难以满足建设发展需要，城乡发展不平衡、不协调问题仍然存在；社会公共服务供给能力和服务保障水平与百姓的需求仍有差距，社会建设仍然滞后；资源环境承载力矛盾突出，节能减排任务繁重；反恐维稳形势依然严峻。这些突出的短板问题和困难需要在“十四五”期间加以改善与解决。
第三章 “十四五”发展总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，按照自治区党委工作部署和喀什地委任务安排，聚焦巩固提升脱贫成效、全面推动乡村振兴、促进产业提质增效、打造宜居宜业城市、加快绿色文明发展、创新社会综合治理，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写好团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆泽普新篇章。
立足全面建成小康社会基础，着眼高质量发展和2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，泽普经济社会发展应遵循以下原则：
坚持和加强党的全面领导。以坚定正确的政治方向，切实加强党对政治、经济、文化、社会、生态文明建设各个领域的领导，不断提高贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的能力和水平，确保社会主义现代化建设正确方向，为推进泽普县新时代社会主义现代化建设提供坚强保障。
坚持新时代党的治疆方略。坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要论述精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，把完整准确贯彻新时代党的治疆方略作为各项工作的根本遵循，统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，紧紧围绕总目标来谋划和推进泽普县经济社会发展。
坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，用心用情用力解决好各族群众急难愁盼问题，切实把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，加快融入和构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，全面加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展的动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳定与发展，牢固树立一盘棋思想，把中央支持、对口支援与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持从实际出发。立足自治区党委和喀什地委对泽普县的定位要求，立足县域经济社会发展的基础条件、机遇挑战和阶段特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、不盲目攀比，坚持求真务实、重点突出、特色鲜明、注重实效，稳中有进、扎实推进。
充分放大泽普产业、区位、人文等领域比较优势，按照地区“1个龙头”“2个城镇群”“3个经济带”“5大中心”“7大产业体系”发展布局，全面融入叶尔羌河流域城镇群和叶尔羌河流域经济带建设，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，加快构建现代化经济体系，推动喀什经济开发区泽普飞地园区，以建好经济开发区泽普飞地园区为引擎，带动泽普县经济高质量发展和更高水平对外开放。完善城乡融合发展机制，增强现代化社会治理能力水平，加快构建现代化经济体系，完善城乡融合发展机制，建立农业全产业链生产运营体系，推进农村产业融合发展和卫生文化健康服务业产业发展，打造喀什地区乡村振兴和城乡融合发展样板区，“中巴经济走廊”国内段重要的产业发展承载区，面向“中巴经济走廊”通道油气资源加工产业支撑区，喀什地区新兴电子信息产业发展的集聚区和电子信息制造业转型升级的排头兵。
“十四五”时期，锚定2035年远景目标，力争经济继续保持平稳增长，综合经济实力实现新跨越。产业多元化发展步伐更加坚定，产业结构调整取得新成效。城乡居民收入实现较快增长，人民生活水平再上新台阶。循环经济体系不断完善，可持续发展能力显著增强，各民族更加团结和睦，社会稳定发展再谱新篇章。
文化润疆实现新进展。中华民族共同体意识进一步深入人心，民族团结的思想基石更加坚实，意识形态阵地更加稳固，新疆伊斯兰教中国化不断推进，社会主义核心价值观深入人心，文化润疆工程扎实推进，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，各族群众思想道德素质、科学文化素质明显提高，“五个认同”更加牢固。
综合经济实力实现新跨越。经济继续保持平稳增长，到2025年，地方生产总值基本实现74.99亿元，年均增长9.8%，工业增加值4.84亿元，年均增长25%。经济总量明显增加，地方财政收入继续提高，经济发展能力显著增强。地方财政一般性预算收入达到4.02亿元以上，年均增速8.5%。全社会固定资产投资规模67.81亿元，年均增速22%。全社会消费品零售总额达14.4亿元，年均增速10%。外贸出口年均增速10%。
经济结构调整取得新进展。农业产业化经营水平大幅提升，现代农业体系初步形成，一产增加值达24.8亿元，年均增长6.5%；农副产品加工、电子组装、医药保健等比较优势产业持续壮大，二产（工业和建筑业）增加值达16.64亿元，年均增长20%；以文化旅游、商贸物流等为重点的第三产业发展层次全面提升，三产增加值达33.55亿元，年均增长8.6%。三次产业结构比重调整为33:22:45，产业经济总体结构进一步优化。
可持续发展能力实现新进步。资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，生态建设稳步推进，“三高”项目零增长。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效明显，空气质量优良天数持续增加，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地得到有效控制，县城建成区绿化覆盖率达到50%，生态保护和修复机制基本形成，城乡人居环境明显改善。
人民生活水平再上新台阶。城乡居民收入实现较快增长，城镇居民人均可支配收入达到42038元，年均增速7.5%；农村居民人均可支配收入18538元，年均增速8%。就业状况明显改善，城镇登记失业率控制在4.0%以内。城乡居民居住条件明显改善，文化、教育、卫生等公共服务水平明显提高。
表1：“十四五”时期泽普县经济社会发展指标体系 | ||||||
类别 | 指标 | 单位 | 2020年 | 2025年 | 年均/累计 （%） | 属性 |
经济发展 | 1.地区生产总值 | 亿元 | 46.99 | - | 保持在合理区间，各年度视情提出 | 预期性 |
2.全员劳动生产率增长率 | % | [ ] | 预期性 | |||
3.常住人口城镇化率 | % | 43 | 53 | [10] | 预期性 | |
科技教育 | 4.劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | - | 9.6 | [0.3] | 约束性 |
5.全社会研发经费投入占GDP比例 | % | 0.055 | — | 预期性 | ||
6.每万人口拥有高价值发明专利数 | 件 | 2.5 | — | 预期性 | ||
居民福祉 | 7.城镇居民人均可支配收入 | % | 29282 | 42038 | 7.5% | 预期性 |
8.农村居民人均可支配收入 | % | 12617 | 18538 | 8% | 预期性 | |
9.城镇调查失业率 | % | 4 | 不高于5.5 | 预期性 | ||
10.城镇新增就业人数 | 人 | [6462] | [18000] | [10] | 预期性 | |
11.每千人口拥有执业（助理）医师数 | 人 | 1.9 | 3.18 | 预期性 | ||
12.基本养老保险参保率 | % | 95%以上 | 95%以上 | — | 预期性 | |
13.人均预期寿命 | 岁 | 74 | 78 | [4] | 预期性 | |
绿色生态 | 14.单位GDP能源消耗降幅 | % | 1.50% | 控制在自治区下达指标内 | 约束性 | |
15.单位GDP二氧化碳排放降幅 | % | 控制在自治区下达指标内 | 约束性 | |||
16.城市空气质量优良天数比率 | % | 控制在自治区下达指标内 | 约束性 | |||
17.地表水达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例 | % | 100 | 100 | — | 约束性 | |
18.森林覆盖率 | % | 42.08 | 44.2 | — | 约束性 | |
安全保障 | 19.粮食综合生产能力 | 万吨 | 8.8 | 控制在自治区下达指标内 | 约束性 | |
20.能源生产总量 | 万吨 标煤 | 约束性 | ||||
注：1.带[]为五年累计数。2.2025年地区生产总值、工业增加值绝对数按2020年价格计算。 | ||||||
第五节 2035年远景目标
按照党的二十大关于全面建成社会主义现代化强国“两步走”总的战略安排和2035年总体发展目标，结合泽普县实际，提出与全疆全国同步基本实现现代化远景目标：法治泽普建设全面推进，社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高，打造南疆经济强县；基本实现农业现代化、新型工业化、城镇化和信息化，构建具有鲜明泽普特色的现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，伊斯兰教中国化水平明显提升，各族群众素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；外向型经济体系更加完善，对内对外开放水平显著提升，“中巴经济走廊”国内段重要的产业发展支点和“中巴经济走廊”通道油气资源加工产业战略支撑区作用充分发挥；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城镇化水平达到全国平均水平，基本公共服务实现均等化，高品质城市全面建成；人民生活更加美好，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。平安泽普、健康泽普、文明泽普、富裕泽普、幸福泽普、美丽泽普建设达到更高水平。
第四章 坚定不移推进依法治县 努力建设法治泽普
坚定不移贯彻总体国家安全观，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第一节 防范化解各类经济风险
坚决落实防范化解地方政府债务风险主体责任，强化跨部门协同监管，加强政府性债务管理，规范政府举债行为，加大存量隐性债务化解处置力度，坚决遏制增量，切实防范政府债务风险。健全防范化解金融风险责任政策体系，协同联动开展防范和处置非法集资工作，持续做好防范非法集资和金融诈骗宣传、排查、整治工作，坚决守好群众的“钱袋子”。强化国有企业债务风险防范，加快推进清理拖欠中小企业账款进度，兜牢“三保”底线。
第二节 健全公共安全体系
提高应急救援能力。完善综合监测预警机制，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设，构建“政府主导、多元联动、协同配合、有序参与”的防灾减灾新格局，大力推进全国综合减灾示范社区建设。增强自然灾害风险防治能力。健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，实现预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设，强化应急救援队伍战斗力建设，补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，建立覆盖县乡村三级应急调度指挥平台，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
创新社会消防安全治理体系。加快城乡公共消防基础设施建设，深入开展火灾隐患排查整治，不断完善消防综合应急救援体系，全面提升火灾防控水平和灭火救援能力。健全社会消防安全管理体系，落实各乡镇、各行业部门和社会单位消防安全责任。加快公共消防基础设施建设，加强消防装备建设，按时开展公共消防设施维护保养。全面提升乡镇消防水平，筑牢村（社区）防控基础。到2025年末，力争所有自动消防设施单位100%接入远程物联网监测平台。
坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，稳步推进新疆伊斯兰教中国化，深入实施文化润疆工程，构筑中华民族共有精神家园，筑牢社会稳定和长治久安的思想根基。
第一节 深入实施文化润疆工程
持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想融入血脉、铸入灵魂。按照党中央、自治区党委、地委、县委部署要求，落实好文化润疆工程各项任务。深入实施中华优秀传统文化发展传承工程，加快推进国学书院、黑水营文化遗址保护项目。不断赋予本地少数民族优秀文化新的时代内涵和现代表达方式一扎实推进弥朗木雕、乔康麦西来甫、甜瓜储藏技艺等自治区非物质文化遗产的创造性转化、创新性发展，持续推进非遗文化进景区活动。推动中华民族传统节日、文学古诗词、24节气歌、家风家训、琴棋书画、春联灯笼、窗花剪纸、历史文化典故等中华文化元素和符号进公共文化机构、基层文化阵地、各级各类学校等，打造一批具有文化标识、展示中华文化符号的文化长廊、文化公园和文化大院，让中华文化得到充分展现、直抵人心。持续开展“我们的节日”活动，推动中华文化进校园、进乡村、进企业。开展中华民族共同体意识宣传教育，全方位深入推进青少年“筑基”工程，每年打造1-2所自治区级铸牢中华民族共同体意识示范学校，3-4所地区级示范学校。加强历史文物遗址、文物遗产保护利用，实施“国家历史记忆工程”和“国家红色记忆工程”。加强乡土建筑、文化线路、文化景观等文化遗产的调查与保护，加强基本建设中的考古和文物保护，加大馆藏文物保护力度。夯实文化阵地建设，增加精品文化产品供给，打造具有泽普特色和整体影响力的外宣品牌，讲好泽普故事、传播泽普声音，真实立体宣介泽普。推动文化遗产教育与国民教育紧密结合，深入挖掘民族传统节日的文化内涵，广泛开展优秀传统文化教育普及活动，传承中华民族优秀传统文化。围绕习近平总书记提出的“四个好”“两个服务”目标要求，加快推动档案数字化建设，使泽普县档案史志馆库存档案数字化率达到80%以上，更好的促进档案开放利用编研，让历史说话，用史实发言，充分发挥“以史鉴今，以史育人”作用；加快推进泽普县档案服务中心项目立项开工建设，促进档案库房和信息化基础设施优化升级，使档案资源体系成为国家记忆不可或缺的部分。推进县委和政府中心工作、重点工作、重大活动、重大建设项目的档案工作与专项工作同步进行，全方位收集反映党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案资料，做到应收尽收，充分发挥档案资政育人的政治作用，为泽普县社会稳定、经济高质量发展、文化繁荣、旅游兴旺做出档案贡献。
第二节 提升公共文化服务水平
加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，推动公共文化服务设施建管用有序衔接。推进文化基础设施建设，加强县级文化馆和图书馆达标建设、升级改造，完善乡镇文化站、村文化室配套设施设备。推进公共文化大数据平台建设，健全县乡村三级现代公共文化服务网络。加大县融媒体中心建设力度，推进广播电视基础设施提质升级，做强新型主流媒体，办好新闻、农牧、科技、文化等广播电视节目。创新实施文化惠民工程，用好乡镇文化站宣传文化专项经费，不断丰富精神文化产品供给。深入实施“东风工程”“农家书屋”等惠民工程，推进“书香泽普”阅读活动，营造全民阅读的浓厚氛围。实施文艺精品战略，创作推出一批反映泽普特点、具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的精品力作。加强文艺人才队伍建设，实施基层文化队伍培训计划、民族地区文艺人才培养计划，建设一支爱党爱国爱疆的文艺人才队伍建设。进一步完善城乡公共文化、体育服务体系，重点开展村（社区）公共文化、体育设施建设，为村（社区）配备专职文化、体育干部，完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化、体育服务设施。加大对乡村（社区）文化服务网络建设支持和帮扶力度，建立面向农村提供文化流动服务机制。深入开展文化活动，广泛开展“我们的中国梦-文化进万家”、乡村好声音、舞林大会等各类文化活动。组建文艺演出小分队、文化服务工作队常态化开展文化演出。
第三节 大力发展现代文化产业
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，鼓励社会资本参与公共文化体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。培育和扶持一批具有发展前景的特色文化骨干企业、小微企业、创客空间，推动文化事业和文化产业健康发展。加强民族文化起源研究和成果宣传，不断提高各族群众对中华民族的认同，对伟大祖国的认同。促进非遗文化活态传承，充分挖掘整理泽普县的非物质文化遗产，推进非遗文化进景区，培育打造“非遗+节庆” “非遗+文创”“非遗+特色街区”等旅游新业态，形成一批非遗文化旅游体验基地和旅游线路。鼓励社会资本进入文化和旅游产业，培育和引进有竞争力的文化和旅游骨干企业，打造文化和旅游融合载体。加强文化市场监管，推进文化产业振兴发展，实现文化市场繁荣有序。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，主动融入环塔里木经济带建设，聚焦自治区“八大产业集群”、地区“十大产业”，结合泽普实际和资源禀赋，持续优化产业发展布局，培育壮大特色优势产业，不断完善产业链，提高发展竞争力，力促产业战略性转型升级，加快构建现代化产业体系。
全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持粮食安全党政同责，切实提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，保持粮食种植面积稳定，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，支持种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体开展粮食规模化生产，大力发展就地加工转化。加快智慧农业高标准、高质量、全要素、全功能示范推广，实现高效节水自动化、农机操控智慧化、监测预警智能化，构建智慧农业从天上到地表到地下的“天罗地网”，有效突破一产质效的“天花板”效应。到2025年，冬小麦面积稳定在24万亩，其中高效节水面积达到13万亩，玉米种植面积稳定在23万亩，花生、大豆等油料作物种植面积5万亩。
持续抓好种业振兴行动，擦亮“泽普种子”靓丽名片。围绕小麦、大豆、花生、马铃薯种子，按照“企业+科研院所+基地+农户”的运行模式，加快推进“研发、生产、加工、销售”全产业链现代种子产业园建设，加强与中国农科院、新疆农科院产学研深度交流合作，推动种业关键技术攻克，做大做优新疆小麦育种家基地和大豆育种家基地2个自治区级育种基地，做优做强具备集成创新能力、适应市场需求的金湖杨种业有限公司。到2025年，建成现代种子产业园4万亩，其中小麦种子繁育田3.35万亩、大豆0.5万亩、马铃薯0.15万亩。
立足优质林果资源禀赋，加快全县林果全产业链发展，全面快速深入推动产业战略转型。坚持“保红枣、强核桃、增苹果”的发展思路，全面抓好特色林果业提质增效，加强林果业有害生物监测预警和处置，规范林果从管到收、从收到销、从销到品牌创建，逐步形成“企业+合作社+农户”的联农带农格局。加快推动“泽普苹果”“泽普骏枣”品牌标准化、产业化发展，开展有机食品认证、良好农业生产规范认证，不断提高林果产品质量和市场竞争力。着力开展“桐安试点”，坚持差异化、多元化、特色化品种布局，通过露地蔬菜、设施蔬菜、庭院蔬菜种植相结合的方式，确保四季稳供，满足市场需求。充分发挥好现代农业设施果蔬基地示范引领作用，辐射带动提高全县温室和大拱棚经济效益，提升设施农业发展水平。到2025年，林果提标改造标准园面积19.56万亩，果品总产达到26.3万吨以上，蔬菜面积稳定在7万亩、总产17.5万吨，特色作物种植面积达到3.5万亩。
实施畜牧业振兴行动，以“发展肉牛产业、做强肉羊产业、扩大生猪产业，做优家禽产业、突出特色养殖”为抓手，规范运行东片区畜牧养殖园区，推动西片区畜牧养殖园区建设运营，推广“四良一规范”标准化生产，形成畜牧业“良繁中心+养殖小区（合作社）+养殖户”产业体系；加大饲草料基地及加工建设，保障畜牧业快速发展。发展肉牛肉羊产业。加大动物疫病防控力度，抓好1个良种繁育中心、16个养殖小区、33个畜牧合作社运营，推进畜牧业规模化发展。持续抓好“短平快”特色家禽养殖，发挥10个年出栏50万只以上家禽养殖基地作用，落实“两个百万只”家禽养殖。积极打造“红枣鸡”“核桃鸡”“虫草药膳鸡”等品牌，全面拓展疆内外销售渠道，开展“对口援疆、消费扶贫、学生营养餐、网络云平台旅游景点销售、自产自销”等多种销售模式，推动林下及庭院家禽产业养殖、加工、包装、销售全产业链稳步发展。扶优扶强畜牧龙头企业，延伸肉制品屠宰、分割、加工产业链条，推进畜牧全产业链。到2025年，牲畜出栏48万头（只）以上，家禽出栏761万只（羽）以上，建设畜牧业养殖专业村28个。
加大龙头企业培育力度，推进规模化、标准化、专业化农产品加工基地建设，提升农产品精深加工质量和规模，培育和引进农产品加工企业，建立农产品加工业核心集群，推动农产品分级包装、保鲜增值、仓储物流、市场营销，延伸产业链。重点支持农产品高附加值精深加工，促进农产品增值产业快速发展。充分发挥金凤泽普农业发展投资有限公司等国有公司、金胡杨药业有限公司等规上民营企业的示范引领带动作用，依托科研院所专家力量，扶持壮大自主研发团队，研发红枣饮品、枣黄酮、核桃饮品、核桃油、DHA、核桃蛋白粉、核桃胶原蛋白、核桃壳活性炭、苹果饮品等精深加工系列产品，积极推动精深加工产品研发攻坚及面市落地。带动各乡镇（场）、民营企业、合作社拧成一股绳，促进农副产品精深加工发展壮大，构建农副产品初级、中级、精深加工梯次产业布局，不断提高“金凤泽普”公共区域品牌的知名度和美誉度，有效提升泽普农副产品的附加值。强化大宗常规品种储藏保鲜，完善“互联网+林果产品+储藏”加工体系。到2025年，农副产品精深加工率达到40%以上。
加快推进药材种植业和维药研发生产项目建设，示范推广藿香、锦灯笼、艾草、药用玫瑰花、小茴香等中草药种植，依托县维吾尔医医院，与自治区药研所深度合作，搜集整理传统维药配方，稳妥推进维药稳定性实验和临床应用，到2025年，维吾尔医医药批准注册文号达到30个，稳妥推进维药商品化和产业化进程。加大药食同源药茶科技应用力度，搜集整理传统维吾尔药茶功能配方。到2025年，搜集整理传统维吾尔药茶配方品种达到20种，推动以“恰衣”为商标的维吾尔系列特色健康药茶走出泽普、走向市场。
紧紧抓住南疆天然气利民管道扩建阿克苏英买里一巴楚三岔口一泽普复线工程的历史机遇，配合中石油塔里木油田公司，提前做好县域内管道走向、阀室、站场建设等工作，在泽普预留接口。围绕地区积极争取50亿立方米天然气配额的目标任务，扩大泽普天然气工业原料配额，以油气加工基础设施建设为重要抓手，积极对接、承接周边国家石油天然气进口，力争推动3000万吨/年炼化一体化项目建设。加快推进塔西南泽普石化基地复工复产，不断延伸天然气精细化工下游产业链。积极申报建设泽普县化工产业园区，大力发展塑料、纤维、医药等天然气下游产业。
加快发展新能源产业。加快推动泽普县光伏项目落地建设和地热能开发，着力打造200万千瓦新能源基地，吸引一批光伏制氢制氨、液态阳光制甲醇、光伏组件制造、储能电池、输配电装备、充电桩制造、新能源规模化制氢等高载能产业落地发展。实行差别化能耗政策，鼓励新能源企业以共同建设、租赁容量等方式实现配置储能需求。依托本地丰富的秸秆资源，谋划发展生物质制甲醇产业。依托阿里地区丰富硼矿资源，发展硼酸、氧化硼和硼镁肥等硼化工，打造硼化工产业集群。
推进资源化利用产业。加强农林生产废弃物综合利用，大力发展林果产品废渣加工有机肥料。推进畜禽粪便资源化利用，发展有机肥料和生物燃气。加快工业废渣和建筑废物资源化利用，发展水泥和路面材料等新材料。加大废旧家电、废旧汽车以及报废电子信息产品和废旧铅酸电池的拆解和回收利用，降低资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平。
发展节能环保产业。推进污水处理设施制造业发展，建设地埋式一体化污水处理设备、玻璃钢式和栅栏式污水处理设备、污水管制造项目，推动中水回用制造业发展。
深入实施“旅游兴泽”战略，积极融入大喀什旅游格局，以创建国家级全域旅游示范区为抓手，深入挖掘丝路文化、昆仑文化、民 俗风情等资源，加快构建“一核多极八一核多元”旅游格局。加快推进金湖杨国家5A级景区提质扩容和提升改造，创建自治区级、国家级旅游度假区，巩固核心景区地位；将梧桐生态景观街打造为特色景观街，将布依鲁克乡塔吉克风情小镇打造为4A级景区，不断提升古勒巴格景区、梧桐生态公园的基础设施水平，不断丰富旅游业态，为全域旅游提供更多战略支点。强化旅游公路、旅游交通、旅游厕所、旅游标识牌等基础设施建设，引导游客深度体验。落实好金融、土地、税收、市场准入等方面的扶持政策,加大旅游招商引资力度，引导疆内外知名旅游企业参与泽普旅游开发建设，不断拓宽旅游业融资渠道。积极探索“旅游+”融合发展，加快推动“智慧旅游”建成投运，培育发展一批美食街、美食广场、星级农家乐，培育引进一批星级酒店、特色民宿，规划打造一批贯通全域的精品旅游线路，大力发展以研学游、民宿游、自驾游、康养游、婚恋游、生态游、红色游、民族团结游为主的旅游业态，推动旅游从8小时向24小时转变、52周向365天转变。深化文旅融合，大力发展文旅演艺、体育赛事，创新办好“金湖杨旅游文化节”、“冰雪节”、“金湖杨杯”半程马拉松、公路自行车赛等系列活动，着力提升旅游发展内涵。加强“金凤泽普•胡杨水乡”旅游品牌形象的塑造和推介，加强产品线路和客源市场开发。加快“泽普礼物”旅游商品、文创产品研发，推进旅游产品进景区、进场馆，建设线上旅游商品交易平台。有计划、有组织、有成效的开展涉旅游从业人员培训，不断提高旅游企业接待能力及从业人员服务水平。用好自治区、地区主流媒体，加强与抖音、快手等社交平台、知名旅游电商、数字文化传媒企业的深度合作，通过宣传报道、短视频推广、网络直播、网红代言、制作播出纪录片等形式开展营销。到“十四五”末，全县旅游年接待达到450万人次，实现旅游年收入突破15亿元。
完善城乡商贸流通体系。提档升级县域商业体系，加强特色专业市场建设，改造提升乡镇集贸市场，积极发展社区商业，完善基层供销体系，打造一批汽车、五金、建材、服装、家居家装、特色农产品等大型专业市场，建设一批“一刻钟便民生活圈”。推动零售向专业化、体验式、定制化发展，引导住宿餐饮服务业向标准化转型，培育品牌酒店、城市公寓、青年旅舍等新型住宿业态。支持在县城、园区周边发展商贸、餐饮、文化服务业，支持发展夜间经济、地摊经济，鼓励支持各类夜间经济主体，积极培育新增长点。创新发展“互联网+商贸服务”模式，加快电子商务发展，构建连接农家店、农产品加工、民宿的电子商务服务体系。
加快推进现代物流体系建设。完善县、乡、村三级市场体系，加强商贸物流设施智慧化升级改造，运用现代信息技术提升物流自动化、智能化水平。采取多种合作模式，积极推进公铁物流园建设，加强与物流龙头企业对接洽谈，突出招大引强，吸引有影响力的平台型龙头企业落户泽普。加强物流基础设施与工业园区、商品交易市场等统筹布局、联动发展，支持物流企业与生产制造、商贸流通企业深度合作，创新供应链协同运营模式，推进物流与生产、制造、采购、结算等服务有机融合、与产业互促发展。
推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。坚持抓重点、补短板、强弱项，发挥县商贸物流园服务功能，以鲜果、蔬菜、牛羊禽肉储藏保鲜为重点，用好全县143座冷藏保鲜库，加快建设产地贮藏、分级包装、专业批发市场、定点配送等产业基础设施，构建全县主要农产品产销区冷链物流基础设施网络。2023年力争全县具备2.5万吨周转保鲜能力。
第十一节 促进服务业转型升级
推动生产性服务业提档升级，促进生活性服务业提质扩容，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展，推进服务数字化，促进服务业转型升级。
提升发展咨询服务业。加快发展工程、节能、咨询、评估、计量、精算、检测、文旅创意和运营管理咨询服务，提升专业化管理水平，培育满足本地、辐射周边的专业咨询公司，壮大第三方咨询服务市场，支持项目管理、财务、人力资源、法律、市场、战略等咨询服务业。
壮大家政服务业。发展员工制家政企业，培育产教融合型家政企业和龙头企业，鼓励企业品牌化、连锁化发展。推进服务标准化，提升服务规范化水平。改善家政服务人员从业环境，加强家政供需对接，加快月嫂、产后护理等基础服务培育，促进家政服务业可持续发展。
发展托育服务业。围绕婴幼儿照料等服务需求，加强专业技能培训，培育托育服务专业队伍，健全托育服务体系，促进托育产业安全良性发展。实施普惠托育服务专项行动，扩大普惠性托位。推进示范性婴幼儿照护服务机构建设。采取政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，支持社会力量发展质量有保障、价格可承受的托育服务。到2025年，全县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，建成1所示范性婴幼儿照护服务机构。
推进社区服务业。加快补齐社区服务设施短板，加强公益性、基础性服务业供给。鼓励社区商业业态创新，构建“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，推动中小实体店完善生活缴费、快递代收、快捷餐饮等便民服务功能，提升居民生活消费便利化程度。
培育新业态新模式。积极探索后疫情时代教育、医疗、餐娱、办公、特种旅游等领域新业态，发展云教育、云餐娱、云办公、云商超产业。培育共享经济，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购消费、卫生健康、文化旅游等领域产品商业模式创新发展，发展生活消费新方式。注重电商领域的科技创新、服务创新、营销创新，发展直播电商、社交电商，培育新型市场主体。规范发展网红经济，推动网红经济上下游全产业链联动，培育网红经济集聚区。
坚持把工业经济作为高质量发展的主引擎和硬支撑，以“丝绸之路经济带核心区”建设为契机，把园区作为“中巴经济走廊”国内段重要的产业发展支点，推进“一园、五区”功能布局，以泽普工业园区为核心，带动石油化工园区、农产品加工园区、电子产业园区、轻工园区以及喀什经济开发区飞地园区，辐射带动乡级产业园区。
进一步加强工业园区建设。以提高工业园区承载力、优化企业发展环境为基础，高标准编制完成工业园区总体规划。加大项目争取力度和投资力度，不断加大基础设施投入，不断完善园区配套服务功能，补齐园区配套设施短板。大力发展天然气精细化工、农副产品精深加工、硼化工、生物医药等产业，真正把园区建设成为“产业集群、一项目集聚”的重要平台。
着力培育石油化工园区。依托塔西南勘探开发公司和奎依巴格镇的地理优势，致力于打造新疆油气特色城镇，布局建设“千万吨”级国家油气炼化储备基地；推进泽普油气基地炼化项目恢复生产，发展大中型石化下游加工产业以及相关配套产业；重点引进大型企业入住，实施泽普县油气化工物流产业园，力争到2025年，建设面向“中巴经济走廊”能源通道油气资源加工储运基地项目取得突破性进展。
培育做大新兴产业孵化园（电子产业园）。以喀什经济开发区为引领，辐射带动泽普县发展手机、平板电脑、耳机、音箱、智能手环等消费类电子产品组装，发展线材、电子、电感等电子配件加工。依托现有企业做好电子元器件产品升级，充分发挥整机需求的导向作用，围绕国内整机配套调整元器件产品结构，提高新型电子元器件、加大产品的研发生产能力，初步形成完整配套、相互支撑的电子元器件产业体系。推进视听产业数字化转型，支持耳机、线材、视频监控企业的纵向整合，加大创新投入，提高竞争力。积极争取电镀产业园及电镀污水处理项目规划布局和建设，形成电子产品加工生产产业链条。
纵深推进农产品加工园区。依托丰富的特色农副产品资源，加快农副产品加工产业向“专、精、特、深”等循环经济模式方向发展。做好有机农产品加工，以红枣、核桃、苹果等为原料，生产各种休闲食品、保健品、果汁酒类等，以闽龙达为龙头企业，为循环经济上下游产业发展提供重要支撑作用。做好畜产品加工，进一步做大做强屠宰、肉类、熟食加工生产线，从单纯的屠宰加工，延伸到熟食加工、皮革加工等产业链。做好废物代谢链产业，充分利用农作物秸秆，以及肉食、果品加工等产生的废弃物，合理开发利用。
着重扩展轻工产业园区。统筹发展玩具、教辅用具等轻工制品，培育壮大生活类消费产品。发展具备地域特色和中华文化元素的木质、布艺等玩具生产，发展教辅用具及文体用品生产。拓展产品领域，逐步向户外用品、特殊工种等附加值较高的产品转型。进一步加大招商引资力度，积极对接促成一批优质假发、玩具、羽毛球加工企业落地投产。
切实加快飞地园区规划建设。喀什经济开发区城北加工转化区泽普飞地园区，对接上海市对口支援新疆喀什（四县）发展规划，发挥上海市场、技术、管理等优势，推进沪喀全方位经济合作。鼓励上海国资国企来喀投资兴业、开展合作，支持沪喀共建“1+4”创新创业孵化基地，助推泽普县产业发展。加大电力设备、医疗器械等装备制造产业招引力度，将飞地园区打造成集研发、制造、会展、贸易为一体的“专业集成、资源集约、效益集聚”的新型产业园，力争2025年，将在园企业培育成规上企业。
第七章 深入推进乡村振兴 加快农业农村现代化
坚持农业农村优先发展，以农民增收为核心，大力实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力谱写新时代泽普县乡村振兴的新篇章。
第一节 巩固提升脱贫攻坚成果
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓好政策接续，聚焦民生保障、强化政策落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防返贫动态监测预警和帮扶机制。建立健全县乡村三级纵向联动、县级行业部门横向比对联审等工作机制，对识别纳入、帮扶措施制定、落实、风险消除情况全流程监管，确保纳入监测对象来源可追溯、帮扶措施可核查、风险消除可验证。通过“农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警”等方式开展监测对象识别纳入工作，做到快速发现、快速响应、快速处置，切实做到动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零，坚决守好不发生规模性返贫底线。积极推进政策落实，整合各类资源，加快推进产业发展、创业就业、电子商务、社会保障兜底，推动公共服务共享，切实增加农民收入。强化搬迁帮扶，持续做好易地扶贫搬迁人员的后续帮扶，分类扶持后续产业发展，通过实施"小微企业进乡村、农业产业建基地"，完善安置点精细化服务管理模式，实现有劳动能力搬迁群众，有产业、有就业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。开展消费帮扶，鼓励开展以购代捐、以买代帮等方式，助力销售、消费泽普农产品，促进农民增收致富；深入开展“互联网＋社会力量”、“百企帮百村”等行动，规范泽普专柜运营，持续推进托市收购，让更多优质，绿色的泽普特色产品走进千家万户。“强化项目支撑。滚动充实完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，为巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴提供坚强支撑。建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目常态化调度机制，确保项目精准实施、资金高效安全。
第二节 全面加强乡村建设
强化镇区综合服务能力。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实施乡村建设行动，加快补齐农业农村发展短板，健全乡村可持续发展长效机制。强化县城综合服务能力，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，把乡统村落和乡村风貌，建设具有泽普特色的新时代美丽乡村。加大乡村水、电、路、气、物流等基础设施投入建设力度，推进农村信息基础设施建设和宽带普及，巩固广播电视户户通成果，提升农房质量。完善农村物流体系，加快建立由县、乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络，实现快递“村村通”。
推进美丽乡村建设。持续抓好庭院环境整治、居住环境整治、厕所革命、垃圾污水治理、沟渠清淤、村庄环境卫生清扫等农村人居环境巩固提升措施。着力补齐短板，加大美化、绿化、亮化建设力度。做好旧房、“地头房”拆除工作，对不符合标准、存在危险的住房拆除重建。持续做好拆旧复垦，严禁私搭乱建，违法侵占土地，占用社会公共资源。推进住房饮水建设，持续抓好水厂运行、维护管理，实施供水城乡一体化建设工程，解决管网老化、跑冒滴漏问题，供水能力得到有效保障。建立健全农村生活垃圾收运处理机制。
加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，按照城乡一体、全域管控要求，统筹考虑县域、城镇和乡村融合发展，把产业发展、乡村旅游、美丽村居建设、历史文化保护、特色风貌塑造、田园综合体以及农村公共服务设施建设等统一纳入村庄规划。分类推进村庄规划编制并与国土空间规划同步推进，统一技术底图、统一编制要求、统一平台标准，稳步有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄实现村庄规划应编尽编，鼓励乡（镇）村一体编制规划。协同推进全县乡村振兴示范村创建与村庄规划编制有机结合。
推进数字乡村建设。推进数字技术与农村生产生活深度融合，加强农村信息基础设施建设，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网发展，推动城乡通信基础设施均等化。发展智慧农业，推进数字技术在农业生产、设施农业、畜牧养殖等领域的广泛应用，实现集约化、规模化生产，推动传统农业向智慧农业、数字农业发展。
实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农村厕所革命，因地制宜推行“4+N”模式，合理规划布局公共厕所，加快建设乡村景区旅游厕所，稳步提高农村卫生厕所普及率，到2025年，农村卫生厕所普及率达到60%。大力开展以“三清三改两提升”为重点的村庄清洁行动，因地制宜加快生活垃圾处理、污水处理设施建设，建立健全农村人居环境长效管护机制，到2025年，生活垃圾收运处理体系覆盖率达到90%，农村污水处理率达到30%。开展美丽庭院示范创建活动，充分利用庭院闲置土地，继续推进一畦菜、一片园、一架葡萄“三个一”庭院经济。加强入户道路建设，稳步解决村民出行不便、不安全等问题。全面推进生产区、生活区、养殖区“三区分离”，推进农村“四旁”绿化行动和村庄清洁行动，加强农田防护林网建设，保障绿化用水，提高农村绿化覆盖率，到2025年，村庄绿化覆盖率达到40%，加快推进美丽乡村建设。
第三节 强化现代农业发展支撑体系
推进农业绿色发展。建立农业节水体系，完善农业节水工程措施，优先推进粮食主产区、严重缺水和生态环境脆弱地区节水灌溉发展，提高田间灌溉水利用率。大力推广农业高效节水，有效采取大田节水、渠系节水、管道节水、膜下滴灌等多项节水措施，提升水资源利用率。实施化肥、农药减量增效行动，全面推广测土配方施肥技术，强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用管理，推进病虫害统防统治和绿色防控。加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治，利用人工、机械方式进行废旧地膜、微灌材料和包装废弃物等回收处理，引进先进技术和机械设备，使白色污染治理率提高到90%以上。
推进农业机械化。积极推进农业机械现代化，加快农机农艺融合，推进机械化信息化融合，将互联网、物联网、大数据、卫星定位等信息化技术应用于农机生产、服务与管理全过程，积极引进推广无人机防控技术，推广林果管理机械、农林间作机械、设施农业机械，全面提升农机化服务、管理质量和水平。加快推进机械化生产与农林间作相适应，实施县域农机购置补贴项目，完善农机作业机具集中检修制度，完善农机服务体系建设，补齐农机具维修服务中心，实现服务全覆盖。力争在“十四五”期间，农作物耕、种、收综合机械化作业水平达85%以上。
强化农业科技支撑。强化各类农业科技资源整合，加快培育和扶持农业科技型企业，打造素质优良、结构合理稳定的农业科技创新团队、科技领军团队，造就一批具有较强竞争力的创新型农业企业，全面提升农业科技创新能力和核心竞争力。完善首席专家、农业技术推广人员和新型经营主体的联动机制，探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式。以特色林果产业、设施农业、高效立体农业为主，建立科技成果转化基地。大力发展农村专业技术协会、农村区域科技成果转化中心、农村信息化基地、农村科技示范基地等科技服务组织形式。推进“智慧农业”建设，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，打造智慧农业技术应用示范样板。推动智慧气象和农业遥感技术应用，推进“监测精密”气象灾害监测站网体系提升建设，建立健全农业信息监测预警体系，提高农业精准化水平。建设智慧化旅游气象监测站，智慧化生态气象监测，在高标准农田示范区、特色林果种植区，特色农作物种植等区域建设智慧化农业气象灾害监测站。提升“气象+旅游”“气象+生态”“气象+新型农业”等多种模式。积极开展县农业科技园区建设，到2025年创建自治区级农业科技园区1个。
保障农产品质量安全。积极构建农产品安全质量体系，构建智慧农业、智慧牧业，构建生产加工销售全程可控可看的农牧业生产管理体系。推进食用农产品销售自我承诺合格证制度，确保农产品抽检合格率达到100%。
强化农民专业合作社和家庭农场培育，加强林果加工企业与农民专业合作社、种植大户建立“企业+合作社+基地+农户”的统种统收、代种代管生产模式。以集中孵化、分散养殖为基础，鼓励引导涉牧企业与合作社通过“企业+合作社+农户”的模式带动农户发展。加强蔬菜加工企业（合作社）采取“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，开展标准化、专业化生产。力争到“十四五”末，全县农民专业合作社建设达150家以上，家庭农场建设达30家以上，培育国家级农民专业合作社示范社3家、自治区级农民专业合作社示范社20家以上，自治区级示范家庭农场10家以上。
深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，鼓励引导农民积极参与土地流转、托管，发展农村适度规模经营。力争到“十四五”末，全县农用土地流转率达到40%以上，彻底解决农村土地碎片化、生产经营零碎化、生产效益差别化的根本矛盾。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证工作，完善有偿退出管理制度，盘活闲置宅基地和房屋。全面落实永久性基本农田保护制度，巩固农业“三项补贴”改革成果。完善粮食生产补贴政策，健全粮食储备管理体制，增强粮食储备安全保障能力。完善农业保险政策，推进小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，稳步推进林果业保险“以奖代补”试点。持续推进农业水价综合改革，稳步推进初始水权确权登记，2025年前建立农业初始水权制度。
加强农村专业人才队伍建设。支持创新团队农业专家、辐射带动农业科研人才，基本实现对主要农产品的人才与技术支撑全覆盖。实施农村实用人才培育工程，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，大规模开展创新创业培训。充分发挥各级驻村工作队中各类专业技术岗位人才作用，实施乡村技能培训计划，利用村级文化大舞台、农民夜校、网络教室、田间地头实训教学等形式，对农村劳动力开展普遍培训。
鼓励社会各类人才投身乡村建设。加强科技特派员队伍建设，构建科技特派员服务体系。全面建立县城医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制，推动城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流。持续开展对口帮扶、驻村等工作。实施“村村都有好青年”选培计划，吸引各行各业优秀青年返乡下乡创业，为农村发展党员、村“两委”班子做好人才储备。针对急需人才设立“特岗”，开展科技人员下乡活动，鼓励社会事业人才服务基层。
提升科技创新支撑和创业服务能力，培养创新型科技人才队伍，增强自主创新能力，加速科技成果向现实生产力转化，力争建成地区具有影响力和辐射面的科技中心、智力高地、新兴产业聚集区，为推动泽普高质量发展提供内生动力。
坚决落实自治区有关科技创新驱动发展的各项政策措施和科技创新大会精神，聚焦“十大产业”，用好科技创新专项资金，推动重大场景驱动的核心技术攻关和科技成果转移转化，推动应用场景向援疆省市的创新主体及创新联合体开放，加快重点科技成果在泽普产业化应用。把科技创新纳入重要议事日程，坚决做到经费投入、项目安排、人才保障向科技倾斜。与国内高校、科研机构、企业联合建立专家工作站，推动县数字经济、物联网、大数据、人工智能与产业融合，促进科技成果转化。加强科学技术普及，加大对重大科技成果、创新创业典型和政策的宣传，营造尊重创新、支持创新、鼓励创新的良好社会氛围。不断优化科技创新政策环境，力争到“十四五”末，实现“双创”发展动力升级，大幅降低创新创业成本。加大财税政策支持力度，完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施，建立完善知识产权管理服务体系，促进“双创”主体升级。
第二节 加快推进创新平台建设
推进企业技术创新平台建设，支持县域各类企业与区内外科研机构合作，开展核心关键技术研发和相关基础研究，促进创新要素向企业集聚，推进科技资源向企业开放共享，建立和完善产业技术创新公共服务平台，使企业获得创新资源的渠道更加顺畅。着力构建“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—小巨人企业”的梯次培育体系，每年遴选1—2个优质企业进行重点培育。围绕医疗卫生、农牧林、水资源、数字经济等产业，积极培育搭建一批以共性技术突破为核心功能，支撑技术开发和科技成果转化的科技创新平台。加快农业科技创新平台建设，以不断提高农村基层科技创新能力为目标，深化公益性农业科技推广服务体系改革，加强保障条件建设，积极支持农业龙头企业、协会、专业合作经济组织发展，逐步建立公益性农业科技服务推广机构、科技型农业龙头企业、农民专业合作组织共同参与的新型社会化农村科技服务体系。
第三节 集聚吸引创新创业人才资源
完善柔性引才政策。建立符合泽普县实际需求的、灵活高效的人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、薪酬激励等机制，积极组织申报自治区“2+5”重点人才计划项目，加快构建与创新创业发展相适应的人才供给体系。实施青年人才本地“培养计划”和“引进计划”，为青年人才提供安居、落户、创业、就业和环境优化等全方位支持。突出支持重点产业、战略性新兴产业引进急需紧缺的青年人才，对符合产业领域的企业新引进的人才给予奖励和补贴。通过人才的集聚和引领，提升泽普县创新发展的动力和活力。
加快人才培养。积极联合疆内高校，推进科教融合、产教融合，深化人才培养模式改革，探索建立校所、校校、校企、校地以及国际合作的协同育人新机制，支持疆内高校与企业建立创新创业实验班和创新创业学院，推动创业创新教育与专业教育有机融合。加快新型工业化、农牧民现代化、党政科技管理、优秀青年科技、乡土科技、技术创新等人才培养。以“科技之冬”“文化科技卫生”三下乡“科技活动周”等为载体开展各类科技培训、宣传活动。农牧民接受科技培训率达到85%以上，城镇未就业人员和农村富余劳动力每年接受三天以上的技能培训率达到85%以上。
提高全民科学素质。根据《全民科学素质行动计划纲要》规划要求，加大落实未成年人科学素质行动，把未成年人科学教育贯穿于学校教育教学全过程，增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，培养未成年人的创新意识。强化农民科学素质行动，倡导科学、活泼的农村文化，增强广大农民发展现代新农村的能力。提升城乡人口科学素质行动，加强科学方法、科学思想和科学精神教育，鼓励群众性技术创新和发明活动。
第四节 完善创新创业服务体系
积极对标国家和自治区创新创业工作新要求，加快完善创业创新服务体系建设。加快创新创业孵化育成体系建设，重点围绕创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权综合服务、国际合作等，开展符合泽普特色的双创服务体系建设。加快发展“互联网+”创业网络体系，通过线上线下相结合降低创业门槛和成本。加大政府购买服务力度，为创业创新企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、研发设计等服务。加大创业资金扶持，及时兑现一次性创业补贴和创业担保贷款贴息，加强创业孵化基地建设，建立面向大众的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。通过微信公众号推送、创业网站、电视报纸及各级人力资源平台，加大泽普创业孵化基地及扶持政策的宣传力度，做好创业人员回访登记及政策扶持工作。
第五节 发挥企业创新主体作用
依托物联网、大数据、云计算等技术和服务平台，探索服务于产业和区域发展的新模式，向社会开放供应链，提供财务、市场、融资等服务，促进大中型企业和小微企业协同创新、共同发展。深入实施自治区高新技术企业倍增行动，办好一批科技企业，在发展空间、资本运作、市场开拓等方面为中小企业提供个性化服务，帮助有条件的中小微企业加速成长为行业有影响力的高新技术企业。着力实施企业“小巨人”培育计划，打造一批创新能力强、成长速度快、产品市场占有率高的“小而强”“小而优”的“隐形冠军”企业。
积极推进高水平对外开放，加快融入丝绸之路经济带核心区建设，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，优化对外开放服务，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。
深入实施工业园区和飞地园区高质量发展三年行动，加快推进重点基础设施和产业平台建设，统筹推进两个园区一体化建设发展。借助地区申建新疆自由贸易试验区喀什片区平台有利时机，加快转变政府职能、深化投资改革、推动贸易转型升级、构建现代国际物流体系等领域，推进市场化改革、推出便利化举措。加大国家外贸进出口政策的宣传，引导企业积极开拓国际市场，实行进出口商品多元化。到2025年，实现外贸进出口总值2亿元，引进培育跨境电商企业5家以上。
第二节 不断促进对外交流合作
以中国―中亚峰会、”一带一路”国际合作高峰论坛、上海合作组织等双边多边合作机制为契机，加大与周边国家能源资源、特色农副产品、教育医疗、文化旅游等领域的互访力度，带动人员、技术、服务和标准“走出去”。依托中国进博会、广交会、新疆喀什中亚南亚商品交易会、亚欧博览会及周边国家展洽会等平台，积极组织企业参会参展，广泛对接洽谈，争取国际贸易订单，拓展国际贸易业务。以新疆与周边国家对话合作机制为契机，加强与周边国家政府部门、商协会、企业的合作交流。发挥行业协会作用，加强外贸企业服务管理，提升外贸行业法治化、规范化水平。
紧紧围绕“十大产业”发展，开展精准招商。认真研究谋划招商引资主导产业，进一步完善产业链图谱，厘清产业链上的短链、断链、弱链，开展全产业链招商，以产业链建链、补链、延链、强链为主攻方向，以招引产业链核心企业为重点，注重招引上下游配套企业，构建全产业链发展格局。积极开展商会招商、以商招商、援疆招商、网络招商，着力招引一批符合泽普县发展实际的优质产业项目，推动招商引资由数量型向质量型、松散型向集群型转变。以援疆省市、东部沿海及经济发达区域为重点，充分发挥驻点招商的作用和援疆干部、内调干部的优势，主动寻找意向企业，积极促进产业链企业、大集团来泽考察投资，不断提升招商质效。
坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，提高供给体系质量效率，推动新产业、新技术、新业态发展，以新供给创造新需求，增强经济循环的内生动力，有效拓展高质量发展的潜力空间。着力扩投资、促消费、优外贸，积极服务和融入新发展格局。
加快对外通道建设。全面融合对接南疆城镇群交通体系，构建“南接西藏、北达天山、西通塔县、内外互联”的公路交通网，提升区域性交通节点地位与综合交通保障能力，实现30分钟通达莎车机场、叶城县城，3小时内通达喀什城镇群主要城镇。形成莎车机场—奎依巴格镇（泽普工业园区）—叶城物流大通道，实施44公里金湖杨5A级景区连接G3012泽普路口连接线一级道路建设项目，加快金湖杨景区至莎塔公路连接线道路建设，提升奎依巴格镇、工业园区等地联系塔什库尔干县和边境口岸的对外交通便捷度。提升县域内通达能力。加快推进S517线泽普立交一金湖杨公路建设，提升G315国道功能，县城段由过境交通道路改建为生活、交通综合型道路；将X484-Y314-Y366线改造成G315线泽普县城过境道路。提升改造部分乡道、村道，部分断头路实施贯通，形成通达性良好、标准统一的县道网络。到2025年，县道全部实现三级公路标准建设，部分县道按照二级公路标准建设。实施好乡村旅游配套道路工程，着力提升金湖杨景区道路条件。完善农村公路网。全面完成各乡镇区域内乡（镇）驻地至各个行政村道路建设，力争到2025年，全县乡道全面实现四级及以上标准建设。打造城乡一体化的公交系统，建设公交首末站，行政村公交覆盖率达到80%。巩固“四好”农村公路成效。持续加大农村公路养护力度，积极动员全民参与道路养护，努力构建“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护管理体系，使全县农村公路好路率达90%以上。
加快水利基础设施建设。加快灌区现代化建设。推进灌区续建配套节水改造和灌区现代化建设，加大田间节水工程建设力度，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式。实施叶尔羌河灌区等3个灌区续建配套与现代化改造，防渗改建骨干输水渠道8条、610眼抗旱机电井改造项目，提高灌溉供水保障率。加快构建以水库、河道防洪工程体系。积极推进河道治理项目建设，加强叶尔羌河、提孜那甫河治理，及时消除隐患。完善提孜那甫河防洪工程，新建加依托格拉克、阿普墩、库木萨、阿拉格尔、下阿尔硝、科克墩以及依克苏乡亚布拉克段、团结桥段、上恰卡段、下恰卡段等10处防洪堤建设。完成桑株、桑株二库、图呼其、吾库塔木等4座水库的清淤工作。持续推进桑株等4座水库、水闸除险加固和水利工程标准化建设，到2025年，全面完成桑株等4座水库的标准化创建任务。
加强水利信息化建设。加强河湖、渠系、机电井、城乡供水信息化基础设施建设，提高基础信息采集能力。加快完善云数据系统，为全县智慧水务上层应用提供优质的数据支撑。加快建设水利数字化治理平台和县水利对外服务平台，农业灌溉服务、水旱灾害预警系统和防汛抗旱指挥系统等平台建设。
强化能源基础设施建设。全力配合阿克苏英买力一巴楚三岔口一泽普天然气管道建设。围绕提升电网安全供电水平，进一步升级配电网，增强系统调节能力，优化配置，降低农村电网技术线损，提高电网供电能力，加强城网联络率，提高党、政、军、警等重要部门及重点企业的供电保障。加大新能源汽车充电桩建设力度，不断满足新能源汽车消费需求。
推进新型基础设施建设。全面推进4G网络向5G网络升级，实现县城、重点乡镇和园区5G网络覆盖。加快推进无线宽带网络建设，实现公共区域免费WiFi全覆盖。加快5G网络建设和场景应用，在重点行业打造1-2家企业数字化转型试点，在生产、管理、销售等环节实现数字化。加快智慧农业发展和新技术的应用，形成覆盖研产供销服全供应链体系。大力发展智慧旅游，推动元宇宙、虚拟现实等数字旅游新业态应用，整合智慧旅游资源，形成一部“手机游泽普”全域旅游生态链，推动旅游业转型。完善大数据服务中心基础设施建设，提升其承载能力和使用效率，到2025年服务器总量达到60台，算力达到9000核，存储能力达到1PB。到2025年5G基站规模达到400个，5G网络农村覆盖率达到98%以上，5G用户占比70%以上。加快企业人工智能“云服务”平台建设，积极引进企业落户泽普“云服务”基地，为企业提供全方位信息服务。
培育发展数字新基建。逐步实现传统产业数字化转型，扶持发展呼叫产业，促进智慧呼叫产业园二期建设，全面促进消费升级和外向型经济发展。加快企业人工智能“云服务”平台建设，积极引进企业落户泽普“云服务”基地，为企业提供全方位信息服务。
着力扩大内需和拉动消费，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，顺应消费升级趋势，充分挖掘县乡消费潜力，提升传统消费，培育新型消费，适度扩大公共消费，发展信用消费，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，不断挖掘消费潜力。优化消费环境，建立健全有利于促进消费的配套政策体系。积极鼓励干部群众本地消费，大力开展形式多样的促销活动，扩大家居、农副产品等传统消费，促进住房、汽车、家电等大宗消费。培育、建设、提升一批夜间经济消费示范街区，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、业态丰富、管理规范的夜间经济发展格局。创建惠民消费节、地产品展销会、美食节等消费活动品牌，多渠道激发消费市场活力。扩大文化、教育、体育、健康等优质服务供给，推动商业、农业、康养等消费跨界融合。引导支持发展直播带货，推进线上线下消费深度融合，培育在线消费、体验消费、时尚消费、云购物等消费新热点。提档升级县城商业体系，改造提升乡镇集贸市场，完善城乡物流配送网络，落实汽车促销、家电下乡等促进消费政策，尽快实现消费回暖、供需两旺。到2025年，社会消费品零售总额达到17亿元。
深度融入全国统一大市场，促进生产要素合理流动和高效集聚，有力服务保障国内大循环畅通运行。加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，推进行业标准、规则、政策与全疆全国及国际深度融合、协调统一。推动市场公平竞争，加强反垄断和反不正当竞争，强化商业秘密保护，规范各类经济竞争秩序，优化公平竞争环境，激发市场竞争和创新活力。主动对标国内外市场规则，积极服务和融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第十一章 全面深化改革 增强经济发展的动力活力
坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落地落实，积极防范化解推进改革中的重大风险挑战，以深化改革夯实高质量发展制度基础保障，全面激发经济社会发展的动力活力。持续推进重点领域改革，有序推进资源要素市场化配置，研究支持企业发展壮大的措施，深化公共服务领域改革，加快推进“放管服”改革，提升政务服务水平，持续优化营商环境。
完善数字政府建设工作机制，统筹推进数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态发展。推进基本公共服务数字化应用，建设完善统一的电子政务云平台，推行“一网通办”“一网协同”“一网统管”，促进部门数字化转型，提高服务效能。实施“互联网+基层治理”行动，构建上下贯通、横纵衔接、运行高效、安全有序的社会治理新格局。到2025年，建成完善的数字政府体系，提升公共服务数字化、智能化水平和社会治理数字化水平，实现智慧小区、数字乡村建设全覆盖。推进党建、城市管理、数字乡村、教育、水利、医疗、交通、旅游等信息化平台建设。拓展数字技术在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域的应用，赋能政府治理水平提升。
着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设服务型政府。通过改革，提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。
第三节 推进资源要素市场化配置
完善要素市场化配置机制。探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的实体经营性建设用地入市制度。加快土地要素体制改革，建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。推动不同产业用地合理转化，利用市场机制盘活存量土地，深化工业用地市场化配置。深化资源性产品价格改革，加强网络型自然垄断环节监管，降低社会运行成本。探索户籍制度与居住证制度并轨，打破户籍、身份、档案、人事关系等制约，畅通人力资源跨所有制、跨区域流动渠道。优化金融资源配置，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
第四节 深化公共服务领域改革
始终把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，作为全面深化改革的出发点和落脚点。切实增强“四个意识”，坚定落实以人民为中心的发展思想，做实做好“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸扩面工作。进一步拉长长板、补齐短板、巩固底板，加快形成与新时代泽普县经济社会发展相匹配的公共服务体系，全面推动对卫生健康、教育、科技、民政、人社、市政公用事业、交通运输、文化旅游、体育健身、医保、助残等领域开展“最多跑一次”改革。
第五节 深入推进“放管服”改革
持续深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度，实施“清单之外无审批”，促进市场在资源配置中主导作用的发挥。全面提升一体化在线政务服务平台“一网通办”能力，推动系统整合、数据共享、政务服务事项应上尽上。加快政务服务向乡镇、村(社区)延伸,实现全覆盖。深化商事制度改革，持续推进“证照分离、多证合一”改革,最大限度的压缩企业开办时间。严格执行市场准入负面清单制度，持续推进公平竞争审查制度和市场平等准入制度建设，完善市场主体退出机制，严格落实国家各项减税降费政策，开展涉企收费清理规范，切实降低涉企收费经营成本。创新信贷服务模式，优化贷款延期操作程序。加强信用体系建设,持续推进分级分类监管、“双随机、一公开”监管和联合监管，积极构建公平公正的市场秩序。依法保护市场主体经营自主权、财产权、知识产权等其他合法权益。建立政企沟通机制，及时转办12345政务服务平台（投诉中心）反馈问题，切实做到“一号受理、按责转办、限期结办”。深化行政执法体制改革，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。
深入实施营商环境优化提升三年行动方案，严格执行全国统一的市场准入负面清单，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，保障各类市场主体公平竞争，依法平等使用国家和自治区支持发展政策，公平使用资金、技术、人力资源、土地等各类生产要素,着力打造政策洼地和服务高地，构建市场化法治化国际化营商环境。落实好外资准入负面清单，确保内外资企业一视同仁、公平竞争。
贯彻落实《质量强国建设纲要》，牢固树立“质量第一”意识，以增强各族人民质量获得感为目标，深入实施质量提升行动，全方位推进质量强喀建设。加强全面质量管理，提升产品、工程、服务质量，加快质量技术创新应用，强化产业基础质量支撑，增强质量和品牌发展能力，优化质量发展环境，推动质量基础设施协同服务，推进质量文化建设，注重质量人才队伍培育，开展全民质量行动，凝聚质量社会共治合力，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。到2025年，质量整体水平进一步提升，质量创新能力显著增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强县建设取得阶段性成效。
优化城镇空间布局，明确城镇职能定位，提高城镇发展质量和综合承载能力，完善城市功能，推进城市精品建设和精细化管理。加强市政基础设施和公共服务设施建设，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。
优化村镇体系布局，积极构建莎车-图木舒克热镇群，以“强心引领、组群集聚、轴线带动”为重点优化城镇空间，打造“双核双轴，三极多点”的城镇空间格局，打造中部主体发展区，东部草原湿地保护控制区，西部戈壁绿洲保护控制区。优化城镇空间结构，继续推动形成“双轴引领，双核驱动”的城镇空间结构。沿315国道、吐和高速、喀和铁路的交通廊道，串联县城、赛力乡、依克苏乡，形成南北向的发展主轴，发挥区域商贸物流中心轴线作用；以县城、奎依巴格镇为主要节点，串联形成东西向的发展主轴，形成泽普县城镇综合服务、工业、旅游等功能轴线。以县城为核心形成城市服务功能为主的综合发展核心，整合老城区、城东片区，统筹考虑阿依库勒乡、赛力乡、波斯喀木乡等乡镇，打造功能复合的现代化城区；以奎依巴格镇为核心形成产业功能为主的经济发展核心，整合泽普工业园区、石油基地等功能主体，统筹奎依巴格乡、阿克塔木乡等乡镇，形成新型工业化的集中发展区。围绕种养加、产供销、一二三产融合发展，建设乡镇产业园区，合理确定新型城镇化发展方向、功能布局和基础设施配套，重点打造泽普县旅游休闲新型城镇。“十四五”期间，完成国家级生态园林县城创建和奎依巴格镇、布依鲁克乡、古勒巴格乡、依克苏乡等特色小城镇试点建设工作，打造区域特色鲜明、产业优势突出、设施服务便捷、生态美丽宜居的特色小城镇。明确全 县新型城镇的主要目标、重点任务和实施路径，用以指导全县新型城镇建设的宏观性、基础性、战略性规划。坚持以人为本、公平共享，坚持创新驱动、绿色发展，坚持城乡融合、系统集成，坚持开发包容、彰显特色。统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，转变城市发展方式，有序推进农业转移人口市民化，力争到“十四五”末，全县常住人口城镇化率达到53%以上。
加强市政基础设施建设。积极探索海绵城市建设，加快实施城市积水点路段综合改造。加快推进城市地下综合管廊建设试点工作、给排水和垃圾处理等基础设施管理，完善县城天然气管网设施、天然气老旧管网改造，提高天然气管网覆盖率建设适宜绿色出行的城市道路网络，发展公共交通，完善城市停车设施和充电桩建设。加强城市路灯管理，提高城市照明亮化水平，推广使用节能照明，提升城中村、小街小巷的装灯率和亮灯率。健全住房保障体系。加快村镇城镇户籍人口向乡镇集中，加快小城镇发展。健全住房市场体系和住房保障体系发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，明确住房市场体系与住房保障体系的定位。推进老旧小区、棚户区改造工程改造，完善老旧小区水电气路信等基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，鼓励有条件的小区可加装电梯等便民设施，积极推进无障碍和适老化改造。到2025年，基本完成2000年以前建成的老旧小区改造。完善公共服务设施建设。扩大普惠性养老和托育服务供给。建设社区综合服务设施，实现社区养老中心、家政、便民超市、小区卫生所、文化体育健身等基本公共服务全覆盖。大力发展文旅体育设施，建设全民健身中心、公共体育广场和公园、全民健身步道和社会足球场地。
第三节 促进城镇环境整治提级扩能
持续推进城市街景立面、临街沿线杆线、夜景亮化、户外广告、环境卫生管理工作。积极推进垃圾减量化、资源化、无害化处理，加强医疗垃圾集中处理管理，加强城市建筑垃圾消纳场的规划、建设和管理。进一步加大执法力度，加强对城市建筑工地、门店装修、夜市摊点等的管理。进一步巩固提升国家卫生县城创建成果，完成≥2个国家卫生乡镇创建工作。
围绕农村住房安全补短板，开展农村危房改造和庭院改造。推进农村饮水供水保障，保障供水安全，到2025年，巩固提升全县农村自来水普及率100%、集中供水率99.9%成果。围绕农村生态环境补短板，完善农村垃圾处理体系，增设垃圾桶和垃圾池（垃圾箱）转运车、转运站等设施，区别对待生活垃圾、建筑垃圾，改善城乡卫生环境，加强各类固体废弃物处理处置工作，推进城市生活垃圾收集、转运、处置设施建设，落实生活垃圾分类制度。结合已建化粪池，按照“应接尽接”原则，实现乡村污水接入排水主管网集中处理转化，力争2025年乡村污水治理率达到45%以上。进行以居民点为单位集中处理转化，解决生活污水问题。围绕乡村振兴战略补短板，引导乡镇企业、乡村车间，实施农副产品深加工、批发零售、农贸市场、文化旅游等领域基础设施补短板。
第五节 提升城市管理水平
加快数字化城市管理工作平台建设。整合建设数字化城市管理平台，逐步实现城市管理智能化、精细化。建立数字化城市管理综合信息运用平台，建设统一的城市管理基础信息数据库，实现城市管理基础数据信息共享。加强执法队伍建设。建立城管执法联动机制，建立城市管理信息共享、案情通报、案件移送等制度，建立多部门联合执法机制，进一步建立和完善城市管理体系。加强城市综合管理。逐步实现城市管理的精准化和高效化，提升城市治理水平。加强城市应急管理，提高城市防灾减灾能力，建立完善城市管理领域安全监管责任制，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。
构建城乡融合发展体制机制。探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，让群众分享农村土地改革的红利。积极引导群众进行土地流转，规范流转程序，拓展土地集约化、规模化经营空间。重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。进一步扩大对居住证持有人的公共服务范围，提高服务标准。突出业态和模式创新，加快建设特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇，大力发展中小企业，带动乡村特色产业，促进单向城市化到城乡融合的转变。
推进城乡基本公共服务普惠共享。深入实施国家基本公共卫生服务项目，坚持医疗惠民政策，扎实开展城乡全民免费健康体检。加强慢性病综合防控，提高结核病等重点疾病筛查率和早诊早治率。构建起县乡村三级联动的县域医疗服务体系。
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持开源节流增效多管齐下，强化水资源刚性约束，深化水利改革创新，着力构建节水蓄水调水体系，推动水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善，为泽普县可持续发展和长治久安提供坚实水利保障。
加快推进重大水利规划编制，完成《泽普县水利基础设施与空间布局规划(2020-2035年)》《泽普县水网规划》《泽普县抗旱规划》编制、审批。发挥县委水资源管理委员会牵头抓总的作用，统筹农业、工业和生活用水，加强与流域管理部门沟通协调，争取生态用水，为泽普县高质量发展和生态改善提供水资源保障。持续推进农业水价综合改革，推进初始水权确权和水权交易市场建设，充分发挥市场配置水资源的作用，促进水资源集约节约利用。完成农业水价综合改革66.73万亩和古勒巴格乡乡级水权交易平台建设，二轮承包地初始水权确权面积达到100%，在古勒巴格乡开展水权交易试点工作，健全完善农业用水精准补贴和节水奖励机制；完成农业水价综合改革任务，开展多种形式的水量、水权交易，引导缺水和新增的一二三产业用水户通过水权交易满足自身用水需求，到2025年底前，完成水市场改革任务。
第二节 提高水资源集约节约利用水平
把节水作为解决泽普县水资源问题的根本之策和革命性措施，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面实施节水行动。精准研判水资源可利用量，合理核定水资源三条红线，开展规划和建设项目节水评价工作，实施水资源承载能力分区管控。持续强化水资源刚性约束，严格控制地下水取用管理，综合用好地表水，逐步实现地下水采补平衡。积极主动与叶河流域管理局对接，弹性配置动态水量，用好分洪水资源，确保地表水应用尽用、应引尽引、应蓄尽蓄，最大限度保障地表水利用率。严格控制地下水，加强机井信息化平台监管力度，落实机电井取用水管理制度，严守地下水取用红线底线。加强地下水监测，完善地下水监测站网布局，到2025年，全县新增地下水国家监测井8眼。按照农业用水零增长、工业用水微增长，服务业用水适度增长的原则，优化调整用水结构。坚持把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，大力挖掘节水潜力，提高用水效率效益，加快渠道防渗工程建设，到2025年干支斗三级渠道防渗率达100%、100%、55%，灌溉水有效利用系数逐年增加。实施产业园区用水保障工程，加强中水回用和雨水集蓄利用，实施城市市政供水管网与居民生活供水管网分离，工业园区内生产与生活用水管网分离，强化工业园区用水计量监控，提高工业园区生产生活用水保障水平。
针对水资源供求新变化，优化水资源配置，加强战略性水源储备，确保城乡居民生产生活、工业园区、粮食作物的合理用水需求。加强已建供水工程更新改造，提升供水设施的供水能力。加大非常规水源利用，以主城区、工业园区为重点，提高污废水处理回收水平，城市绿化、生态景观等优先利用再生水。加大抗旱应急机电井维修改造力度，确保抗旱供水规模。全力推进城乡供水一体化，实现全县域供水管网互相连通、水源互为备用、水量互相调剂，提高城乡供水区域联合调度能力，推进农村供水质量提升，加强集中式供水水源地建设和保护。加快推进城乡应急备用水源建设，农村地区应急水源更新改造工程建设。
严格生态用水管理，积极开展生态修复。以水资源承载能力和水环境承载能力为基础，统筹经济社会发展与自然生态系统的用水需求，协调河流上、中、下游、人工绿洲与天然生态的用水关系，保证自然生态基本水量。严格落实流域生态水量占用补偿机制，对流域内用水单位挤占生态水，实施强制性高额补偿制度。按照共抓大保护、不搞大开发的要求，推进叶尔羌河流域水环境治理、水生态修复、水资源保护，优化经济带产业布局和规模。重点实施农业面源污染治理、城乡生活污染治理、工业污染防治、非法采砂整治、湿地生态修复等领域综合治理。加快城乡黑臭水体治理，补齐城乡污水收集和处理设施短板，改善城乡水生态环境。
第十四章 优化国土空间开发格局 践行绿色生态理念
严控国土开发强度，优化国土空间开发格局，提高土地的节约集约利用水平，深入实施重大生态修复和建设工程，践行绿色生态发展理念，实行最严格的环境保护制度，加快绿色转型发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
严控国土开发强度，提高土地的节约集约利用水平，严格建设用地总量和强度“双控”目标，建立节约集约用地激励和约束机制，积极推动划拨土地盘活利用和城市土地综合利用。深入推进农村集体经营性建设用地入市，有序推进城乡建设用地增减挂钩。深化农村宅基地制度改革。提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率，不断完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。优化国土空间开发格局，建立建设用地集约利用准入机制；建全土地利用综合评价体系，提升土地使用效率。积极做好土地储备，研究建立产业发展与建设用地联动机制，实现良性滚动开发。坚持生态优先底线管控，科学划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（三区三线），深入实施山水林田湖草沙一体化的生态保护修复，完善城市外围周边防护林体系，构建城区外围生态屏障。积极探索推进“多规合一”，加快各级各类资源空间规划的整合和融合及规划规范化、制度化进程。“十四五”末，全县永久基本农田面积保持在30.82万亩，农田布局结构进一步优化，效益进一步提升。
持续加强大气污染防治。坚持严控增量、消化存量，加强综合管控，深化大气污染防治。从严审批新增大气污染物排放的建设项目，对县域境内的服装加工业、棉纺织业、物流业等低污染、无污染的产业，实行绿色通道审批，促进发展；在县域范围内不再新建、扩建污染物排放量大或排放有毒污染物的重工业类项目。加快发展集中供热系统，扩大供热范围，加快热力和燃气管网建设，提高供热供气管网覆盖率和居民用气、用热入户率；实施好燃煤污染控制、加快煤改电工程进度，稳步推进“煤改电”工程，全面落实农村电采暖补贴政策，拓展多种清洁供暖方式到2025年，清洁取暖率达到85%以上，电采暖覆盖率达到70%以上。加强扬尘监管，积极推进绿色施工。控制挥发性有机物污染，对喷涂等行业的挥发性有机物污染进行集中排查整治。抓好储油库、油罐车、加油站的油气回收治理工程，推进餐饮经营场所的油烟污染治理和餐饮业炉灶煤改气工作。强化城乡交通污染源治理，在公共交通、中短途客运、物流运输、出租车行业、城镇公共事业车辆（垃圾运输、洒水等）等领域，分步骤推广应用新能源和清洁能源车。“十四五”末，县城建城区环境空气质量好于国家二级标准达到168天，占全年总天数的46%；全县重点工业污染源废气排放达标率达到100%以上。
持续改善水环境质量。持续推进泽普县示范幸福河湖建设，实施入河排污口分类管理，加快城镇污水处理设施建设，完善污水收集管网，加快已有管网分流改造。提高污泥无害化处置率，推动污泥处置集约化、处理分散化。稳妥处理突发水污染事件。健全水污染风险预警机制，完善水污染风险评估体系，实施重大污染企业和污染物清单式管理。积极开展水污染风险隐患排查，建立完善水污染信息公开制度。以饮用水水源地等敏感目标为重点，加强水污染风险防控能力建设，稳妥处置突发水污染事件。到2025年，水源保护区水质满足《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）的要求，全县河流和饮用水水质优良率达到100%；叶尔羌河河段水质达到或好于三类水体标准；县城污水集中处理率达到100%；全县重点工业污染源废水排放达标率达到100%。
加强土壤环境安全管理。强化土壤环境监管。开展重点地区土壤污染状况调查，完成耕地土壤环境安全性评估和等级划分。开展粮食产区、蔬菜基地和集中式饮用水源地土壤环境质量动态检测，掌握土壤环境变化情况。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测，造成污染的要限期予以治理。强化被污染耕地安全利用和被污染地块开发利用的环境风险控制。建立泽普县土壤环境风险预警技术体系和业务化运行的土壤环境风险预警信息平台。强化固体废物（危险废物）环境监测和治理，加强重金属污染防控；强化农业面源污染控制，完善地膜回收机制，确保农业废旧地膜回收率达到90%以上。着力开展重点行业企业监管，以工业集聚区为重点，加强对一般工业固体废物处理处置。强化畜禽养殖污染防治。提高危险废物处理水平，逐步扩大医疗废物集中处置设施服务范围，积极推进乡镇、农村和偏远地区医疗废物安全处置。加强对生活垃圾填埋场渗滤液排放的监管，建设厨余垃圾处理和渗滤液污染控制示范工程。对垃圾简易处理或堆放设施和场所进行整治，对已封场的垃圾填埋场和旧垃圾场进行生态修复、改造。加强电动车废旧铅蓄酸电池的环境监管；鼓励有资质的企业实施集中回收、集中储运和利用。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废物综合利用率达到100%。
深入推进农村环境综合整治。持续开展农村人居环境整治行动，推进农村“厕所革命”，加强农村生活垃圾治理和污水治理，建立美丽宜居村庄。强化畜禽养殖业水污染防治，进一步优化畜禽养殖空间布局，推进畜禽养殖场规模化、标准化、生态化建设，提高养殖场污水处理及废物利用水平。采用先进的农业灌溉技术和耕作方式，推进种植业面源污染防治。加大水产养殖污染防治，优化养殖密度和方式，推广生态健康养殖。
严守生态保护红线。按照应保尽保、应划尽划的原则，将县域内生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间。贯彻落实制定实施生态保护红线管理办法、保护修复方案，推进建立全县生态保护红线监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考核。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处各类违法违规行为，限期进行整治修复。
构建生态保护屏障。推进以泽普金湖杨国家森林公园、叶尔羌河国家湿地公园为主的自然保护地建设，加强日常保护管理，加大重点区域生态状况监测。深入实施山水林田湖草一体化的生态保护修复，规划布局一批重大工程。增强舆论宣传和政策引导，提高公众参与生态保护修复积极性。积极加强交通干道沿线、县城周边荒地、重要水源地、绿洲荒漠过渡带、防风固沙基干林的造林绿化工作，推进山水林田湖草综合治理。大力开展果园周边和基本农田退化防护林的修复改造工作，加强林木管护，有效巩固现有造林绿化成果。有序推进国土绿化行动，持续推进天然林保护、防护林体系建设、水土流失和土地沙化治理、湿地保护等重大生态工程，巩固3.5万亩退耕还林、0.95万亩退耕还草成果。推进生态林、南水北调渠等重点水土保持项目建设。对生态严重退化地区实行封禁管理，稳步实施退耕还林还草和退牧还草，扩大轮作休耕试点，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。力争到2025年森林覆盖率达到44.2%，新增水土流失防治面积907.88公顷，水土保持率达到80%。
推动形成绿色生产方式。全面推行清洁生产，加快产业园区绿色化循环化改造，建设绿色低碳的交通网络、建筑体系和工业体系，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。严格执行国家绿色产业指导目录标准，严禁“三高”项目进泽普县。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建建材、采矿等项目环境影响评价严格按照区域、规划环评要求落实。加强能耗“双控”管理，进一步挖掘重点领域节能的潜力，推进煤炭消费减量替代和清洁高效利用，持续降低煤炭消费比重。加大落后产能淘汰力度，推动企业清洁化升级转型和绿色工厂建设，大力发展节能环保产业，促进产业转型升级。积极落实反映资源稀缺程度的用水、用电价格，体现环境损害成本的污水、垃圾处理价格，将生态环境成本纳入经济运行成本。
倡导绿色生活方式。实施全民环境保护宣传教育行动计划，推广绿色生活行为准则，在全社会大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，普遍推行生活垃圾分类。利用环境教育基地、生态文明示范基地等各类平台，开展以生活方式绿色化为主题的互动式教育，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校，提高全社会生态环境保护意识。制定和完善绿色消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为，推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品，倡导绿色消费。加大政府绿色公共采购力度和范围，推动强制性绿色公共采购。放宽绿色产品和服务市场准入，鼓励各类资本投向绿色产业，利用“互联网+”促进绿色消费。
全面提高资源利用效率。坚持“循环为先”的理念，强化资源循环利用，积极推进建设循环经济产业园，协同处理城市和产业废弃物，推动生活垃圾、餐厨废弃物、废旧轮胎、建筑垃圾、塑料废弃物等的资源化利用，努力构建生产和生活系统循环链接的产城融合和共生体系。落实最严格的水资源管理制度，严格实行区域流域用水总量和强度控制，健全行政区用水总量和用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理。持续加大交通、建筑、公共机构、商贸流通、农村农业领域节能减排，推动重点用能单位节能管理。
提升环境监管能力。加强环境保护常态化监管力度，完善监测点空间布局，丰富监测点信息采集数据种类和数量；充分运用物联网、大数据、云计算、“互联网+”等先进技术手段，完善大气、水环境质量的常态化监测，建立土壤环境质量常态化监测体系，实现环境监测、环境质量评估、环境风险预警和环保执法的综合集成，提高常态化环保监管的准确性和透明度，增强环保常态化监管的成效。
积极构建多元参与的生态治理体系。加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极争取各级财政环保专项资金，加大对农村环境综合整治、大气污染防治、环境监管能力建设等相关项目的支持力度。积极发展资源环境权益交易，完善资源环境价格机制，继续探索完善用水权、用能权、碳排放权、排污权交易体系。探索建立市场化的生态补偿机制，鼓励企业作为主体参与生态补偿；建立资金引导机制，通过财政贴息引导商业银行向从事生态环境治理的市场主体提供贷款，鼓励政策性银行提供优惠贷款，对符合条件的企业提供适当额度的财政补贴，试点降低企业运营成本捆绑开展环境治理与经营开发项目的模式，健全社会资本参与生态环境保护的回报机制。规范环保组织参与生态环境保护。加强县域环保组织的管理工作，依托环保组织开展居民环保教育和宣传工作，创新开展“互联网+环保公益”活动，提高公众积极性。强化公众监督，完善生态环境监测信息统一发布机制，全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，构建公众参与环境治理决策的有效渠道和合理机制。
建立生态治理绩效考核评价体系。完善领导干部政绩考核体系，重点突出生态环保和产业结构调整等重点任务，进一步落实生态环保要求的政绩考核目标体系、差别化考核政策体系。将严守生态红线等生态环境保护任务纳入政绩考核体系，大幅提高资源消耗、环境损害、生态效益、绿色发展等指标的权重。探索实施主要领导干部离任环境审计与责任追究制度，对盲目决策、不顾生态环境红线的行为要终身追责，严格问责。
坚持以人民为中心的发展思想，围绕“补短板、扩供给、提质量、促创新”主线，攻克社会公共服务领域普惠性、基础性、兜底性短板和弱项，加快发展社会事业，促进高质量发展，更好保障和改善民生，满足人民日益增长的美好生活需要。
第一节 促进就业创业惠民
持续推进经济发展与扩大就业并举。实施更加积极的就业政策，立足产业带动、就地就近、疆内解决、援疆促进。继续保持零就业家庭动态清零，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，把转移农村富余劳动力作为重中之重的任务。依托工业园区、飞地园区、乡村生产车间等载体，大力发展纺织服装、农产品精深加工等劳动密集型产业，多渠道促进群众稳定就业。大力开展劳务输出，引导少数民族群众有序到北疆和内地就业。最大限度地争取援疆省市支持，发挥产业援疆的就业效应，扩大少数民族群众到内地转移就业规模。“十四五”期间，年均城镇新增就业3500人以上，农村劳动力外出务工4.6万人次以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。
提升农业劳动力就业水平。以稳就业、稳增收为着力点，加强县城农贸市场建设，新建、改建乡级农贸市场，完成惠民超市建设，持续完善乡级产业园、乡村生产车间附属设施配套，发挥好村级托幼所和幸福养老院作用，积极引导边缘户、脱贫不稳定户劳动力就近就地就业，确保两类户人均收入稳定增长，坚决防止返贫现象发生。依托土地流转、林果托管、牲畜托养等措施，打好解放劳动力组合拳，消除就业群众后顾之忧，让更多的群众向产业工人转变。
推进创业带动就业。发展“互联网+创业”模式，鼓励大众创业、万众创新，培育创业创新公共平台，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。鼓励农村劳动力创业、农民工返乡创业，支持以创业带动就业，着力解决少数民族群众就地稳定就业问题。拓宽创业投融资渠道，落实创业担保贷款及贴息等支持政策。
强化服务稳定就业。加快建立和完善公共就业服务制度，加强基层服务平台建设，切实做好就业服务，实现高质量充分就业。加快基层就业服务设施、实训基地、创业孵化基地等项目建设，营造宽松便捷的准入环境，促进各族群众就业创业。坚持线上线下相结合，常态化开展招聘活动。构建更加和谐稳定的劳动关系，不断加大劳动执法力度，全方位做好农民工服务保障工作。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。
落实终身职业技能培训制度。发挥县技工学校、乡镇技工分校主阵地作用，加大技能培训力度，确保实现初高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖。鼓励企业开展自主培训，实施产业工人预备制培训，着力培养高素质产业工人队伍。扎实推进农牧民素质提升、岗前培训提质增效等专项培训工程，开展农村劳动力培训全覆盖。加强就业培训，进一步整合培训资金，不断完善培训资金直补企业政策，提高培训补贴标准，提升培训质量，加快培训一大批熟练技术工人。
全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，深入实施“教育强县”战略，全面落实十五年免费教育，健全学校、家庭、社会协同育人机制，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展、爱国爱疆、担当奉献的社会主义建设者和接班人。
全面推进国家通用语言文字教育和普及使用。持续巩固国家通用语言文字教学，实施国语教师能力提升工程，依托教育“组团式”援疆、初中教育联盟、教育捆绑发展和“五级培训”等项目工程，不断提升教师国语教学能力，实现15年免费教育国语教育全部达标。全面提升基层干部、青壮年农牧民、外出务工就业群体国家通用语言文字的应用水平。到2025年，实现全县国家通用语言文字普及率达到70%以上。
巩固学前教育普及普惠成果。构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，坚定不移推进国家通用语言教学，提高幼儿国家通用语言听说能力，扩大普惠性学前教育资源供给，确保3-6岁幼儿园“应入尽入”，筑牢“幼小衔接”基础，实现学前教育入园率和普及普惠幼儿园覆盖率均达到100%。
推进义务教育优质均衡发展。全面提升义务教育学校办学条件，持续巩固义务教育标准化和教育均衡成果，不断提高教育质量。进一步完善“教共体”“捆绑发展”等多种办学实践。不断促进学校内涵发展，提高教育治理和管理水平，强化和完善农村寄宿制学校管理，确保4-6年级学生实现“应寄尽寄”。“十四五”期间，完成国家优质教育均衡发展县验收。到2025年，全县义务教育阶段学生入学率达100%。
优化高中阶段教育。统筹高中阶段教育资源，构建普通高中、中等职业学校协调发展的新格局。全面落实普通高中免费教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求，实现初中毕业升入高中学生普职比大体相当。大力推进普通高中特色办学与多样化发展，实施新课程改革，加强学科特色建设、开发多样化课程、突出艺术体育特色全面发展，把县第一中学、县第二中学、县第七中学建设成基础学科、科技、国语、艺术和体育等见长的特色高中，不断提升办学质量。到2025年，高中阶段毛入学率达到98%以上，普通高中高考本科上线率达到50%，普通高中特色办学与多样化发展取得实质性进展，优质教育资源和办学规模明显扩大，教育质量明显提高。
推进职业教育融合创新发展。大力发展以就业和产业为导向的职业教育，加强职业教育基础能力建设，探索更加适应市场需求的产教融合办学体制机制，深化产教融合、校企合作，实现职业教育技能培训与产业、企业、就业无缝对接和深度融合。加强中等职业教育专业建设，培养适应市场经济发展和社会需求的高素质技能人才，打造产教融合、特色鲜明的中等职业学校，到2025年，实现优质中等职业技术学校创建目标。推进职业教育融合创新发展，构建中职、高职教育有效衔接、教育与培训并举、特色明显的现代职业教育体系。实施职业学校办学条件达标工程，持续推进和完善学校实训设施设备建设，完成中等职业学校办学条件重点监测指标达标。
提升教师教书育人能力素质。实施新时代基础教育强师计划，积极构建“国家级、自治区级、地市级、县级、校本”五级教师培训体系，依托“国培计划、区培计划、援疆嵌入、县级教学共同体、校本教研”等形式实现全项培训。开展县级教坛新秀、教学骨干、教学能手、学科带头人、教学名师评选活动，不断促进教师专业化发展；科学合理设置中高级教师岗位，逐年提升普通高中中高级职称比例。积极推进中小学幼儿园书记校（园）长、专任教师交流轮岗。用好上海“组团式”教育援疆、克拉玛依白碱滩区与泽普县三所学校结对共建、喀什大学及其它高校支教、“银龄讲学计划”等政策，助力泽普教育高质量发展。
加快推进教育信息现代化。重视青少年身体素质和心理健康教育，全面增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都能上得起学、上得好学、享有公平而有质量的教育。积极发展“互联网+教育”，实施教育信息化2.0行动，着力构建“互联网+教育”支撑服务平台，促进信息技术更好地服务教育事业。
第三节 推进健康泽普建设
完善公共卫生服务体系。深入推进健康泽普行动、医疗卫生服务体系三年行动。健全现代化疾病预防控制体系，建立重大疫情智慧监测体系，完善疾病预防控制网络，打造集中统一的公共卫生应急管理体系。完善平战结合的疫情防控救治体系，健全重大事件医疗救治体系。加大公共卫生保障体系建设，提高紧急医学救援能力，完善统一的应急物资保障体系。
优化卫生健康服务。提升县乡村三级医疗服务能力，改善县疾控中心、人民医院、维吾尔医院及乡镇卫生院基础设施条件，建成运行好人民医院传染病分院。持续开展全民健康体检，加强慢性病防控，持续推进慢性病综合防控示范区建设，加强重大传染病的防控力度，做好地方病防控，做好职业病危害普查和防控。持续实施上海援疆“三降一提高”项目建设，传染病发病率逐年下降，孕产妇零死亡，婴儿死亡率控制在2.33‰以内，人均预期寿命提高至78岁。
优化卫生资源配置。稳步推进基层卫生健康综合试验区建设，创建国家级慢性病综合防控示范区，加快五大中心建设，到2025年，建成县级重点专科6个，地区级重点专科2个。加强防治结合的基层医疗卫生服务体系建设，加强村（社区）卫生室标准化建设，到2025年，每千人口医疗卫生机构床位数达到7张。提高医疗服务水平，优化分级诊疗模式，着力解决疑难复杂疾病和住院手术“堵点、难点”问题，大幅提升疑难重症的诊疗救治能力。全面纵深推进重症救治体系同质化，进一步提升疑难疾病的诊治能力，加快建设覆盖多学科、多病种的MDT，提升MDT水平。进行就医流程改造，合理布局诊区设置，科学实施预约诊疗、推行日间手术，到 2025年日间手术病种达8种。大力开展远程医疗，实现远程诊疗全覆盖，实行多学科联合诊疗模式，县域就诊率达到90%，基层医疗卫生机构就诊率达到65%。全面落实家庭医生团队管理，家庭医生签约率达到100%。深化优质护理服务，实行就医引导、诊间结算、检查检验结果推送。
推进中医药、民族药继承协同创新。充分发挥中医(维吾尔医)药防病治病的独特优势和作用，加快推进中医(维吾尔医)特色专科、重点专科建设，着力培养中医药高层次专科人才，制定并完善引进、培养中医(维吾尔医)药专科人才的优惠政策和激励措施。加强专科专病建设，在原有基础上建成2个特色优势专科。深入中医药传统技术挖掘，做优做强皮肤疾病、骨伤病、关节疾病、脑梗塞、脑出血、颈椎病、腰椎病等退行性疾病疑难病的中医药诊疗技术研究，优化妇科病、慢性病等诊疗技术。充分发挥维吾尔医药特色和推进，加强中药材资源保护和利用，继续加强院内中药材基地建设。完善中医药科研体系，加快推进维药（药茶）研发，全力打造泽普维药品牌。
加强医疗人才队伍建设。依托海援疆和区内协作帮扶，培养高素质人才，提升科研能力，填补医疗科研空白。到2025年申报地区级科研项目2-5项，自治区级科研项目3-5项。多措并举推进住院医师、全科（助理）医师规范化培训。加强基层医疗卫生人才队伍培养，加快农村订单定向医学生免费培养力度，加强全科医生、村医队伍及紧缺型专业人才、公共卫生应急人才、卫生专业技术人才、高层次和管理人才、中医民族医药人才等队伍建设，到2025年，每千人口医师数达3.18人，每千人口注册护士数达3.2人，每万人口全科医生数达到3人以上。
补齐农村养老服务短板。推进特困供养服务机构拓展服务，对低保、低收入家庭，建档立卡贫困家庭，护边员家庭，外出务工人员家庭中的老年人、残疾人，合理利用农村幸福院、幸福大院提供低偿或无偿的日托、全托服务，不断提升托养质量，满足多样化需求。加强农村留守老年人关爱服务工作，建立信息台账和定期探访制度。充分发挥基层村级组织作用，因地制宜探索发展互助幸福院、养老大院等适合农村实际的养老服务模式。
着力提升养老服务质量。推进基层医疗卫生机构与幸福院、幸福大院等养老机构紧密结合，实现医疗卫生服务全覆盖，为机构内老年人提供更加完善的医疗、康复护理服务，目前所有养老机构、幸福大院与医疗机构签订养老服务协议。探索建立长期护理保险制度。加强老年人福利机构安全管理，加强老年人综合评估和老年综合征诊治，开展老年人综合评估服务，注重对老年综合征、衰弱、失能、失智的评估与干预，开展多学科合作诊疗。对住院老年患者进行高风险筛查，重点开展跌倒、肺栓塞、误吸和坠床等项目，建立风险防范措施、高风险筛查后知情告知制度。到2025年，力争社区综合养老服务机构、社区日间照料机构覆盖率分别达到50%、90%，养老机构护理型床位占比55%以上。
加强养老服务机构综合监管。强化养老机构服务质量，推进机构养老服务标准化；认真落实新修订的《老年人权益保障法》，进一步强化本位意识，抓好用好现行的各项政策措施，加大对养老机构事中事后监管和发展全过程中的业务指导，确保所有养老机构情况明、底数清、服务优。
加强基层养老服务专业化人才队伍建设。进一步加大养老服务业专业化人才培育工作力度，强化与教育、卫健等部门的相互配合、通力协作，不断提高养老服务专业人员的待遇、加强服务人才管理和使用，逐步建立健全人才培育机制，设置社会工作岗位、引进专业服务团队和志愿者队伍的方式，增加养老服务人才储备量。
积极推进医养结合。积极推广医养结合模式，鼓励接续性医疗机构、基层医疗机构与养老机构紧密对接，为老年人提供方便快捷的医疗护理、康复护理、日间照料等服务；推进有条件的养老机构设置医务室、护理站等医疗护理机构；结合泽普县旅游休闲小城镇及县城、医疗卫生、生态环境等优势新建泽普县医养中心，积极推进社会资本进入健康医疗养老设施，提升优化现有的医养模式。
坚持优生优育，鼓励优生优育，优化人口结构，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。到2025年，人口出生率控制在10.81‰以内，人口自然增长率控制在5.51‰以内。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。营造良好的人口文化环境，因地制宜开展“婚育新风进万家”活动，不断拓展青少年健康教育规模，实现中小学青春教育全覆盖。提高人口工作法治化水平，做好各项惠民政策与生育政策的衔接，强化各种形式的优生帮扶救助制度，建立优生贫困家庭救助和重大疾病帮扶机制。做好流动人口基本公共服务均等化管理工作，探索建立优生家庭养老工作机制。提高人口综合素质。把免费婚前优生健康检查项目的实施作为提高出生人口素质的“第一道防线”，把提高出生人口素质作为提高人口素质的“第一道关口”。积极实施“全民健康工程”，开展经常性体育运动，提高人口身体素质。大力发展普惠性托育服务，鼓励公办幼儿园开班招收2-3岁幼儿，配齐配强婴幼儿照护服务配套设施。发展妇女儿童事业，维护妇女合法权益，提高妇女参与经济发展和社会建设能力；保护未成年人合法权益，促进青少年健康发展。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
第六节 完善社会保障体系
完善社会保险制度。实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度，健全重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。实施社保扩面提质工程，扩大参保缴费覆盖面，积极推进低保扩围增效，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高困难群众基本生活保障水平。发展多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。完善失业保险、工伤保险制度，落实失业保险与促进就业的联动机制，加强预防、补偿、康复“三位一体”制度。到2025年，全县基本养老保险参保率达到95%以上。
健全社会福利体系。加快儿童福利机构建设，提高孤残儿童社会福利水平，逐步建立困境儿童福利保障制度。积极开展“明天计划”“福彩圆梦・孤儿助学”项目，建立完善未成年人保护中心，到2025年，孤儿上学升学生活得到100%保障，各乡镇建立未成年人保护站达到100%。着力提高残疾人社会保障和公共服务水平，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。
统筹社会救助体系。提升社会救助水平，全面落实社会救助工作责任制和责任追究制度，加大重特大疾病医疗救助和临时救助的力度。支持残疾人事业发展，建立健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系。充分利用信息平台，开展内外数据比对，精准推进参保工作。规范和加强社会保险基金管理，确保各项基金安全运行。加大社会保障财政投入，重点向特殊困难人群倾斜。做好救灾救济，落实城乡居民临时救助制度，着力改善城乡困难群众的生活。大力实施残疾人康复救助工程，切实保障残疾人权益。
发展其他社会事业。动员社会力量积极参与慈善与公益事业。稳妥做好慈善组织认定、慈善组织公开募捐资格认定工作，加强慈善组织活动的监管，促进慈善事业健康发展。推进福利彩票事业的发展，提升福利彩票公益金筹集能力，加强福利彩票公益金的使用、管理和监管力度，提高使用质量和效益，切实发挥公益慈善助力民生保障的作用。继续推进婚姻登记规范化建设，依法开展收养登记工作。健全基本殡葬服务体系，提高惠民殡葬政策的覆盖面。加强区划地名、婚丧管理和收养登记服务。推动退役军人工作制度化、规范化，探索建立泽普县退役军人党组织体系。推动退役军人信访问题及时就地解决，建立军转干部“阳光安置”机制。加速建设退役军人就业创业平台。完善优抚规范制度及保障体系建设。
第十六章 深化对口援疆合作 推进高质量援泽进程
坚持需求导向，做好问需于民，突出干部人才援疆、巩固提升脱贫攻坚成果、民生改善、交往交流交融、文化教育等方面的作用，实施好“十四五”援疆重点项目，高质量地做好“十四五”援疆工作。
有效提高泽普自身“造血”功能。始终把产业援疆作为增强泽普县自我发展能力和长远竞争力的有效途径，努力抓紧抓实。“十四五”时期，继续引进和做大一批强产业、惠民生的重大项目，促进泽普经济发展方式转变、产业结构优化调整，提高财政收入，增加群众就业。通过上海市援疆工作前方指挥部，不断开通和扩展网络营销渠道，解决泽普县农产品销售难问题，完善电子商务推广中心、青年创业指导中心和专业建设工作室等。扶持泽普特色优势产业发展，重点扶持设施农业、规模化牲畜养殖、手工编织等劳动密集型产业发展，带动本地群众增收致富。因地制宜发展特色养殖业和传统手工业，积极培育壮大农业龙头企业和农民专业合作社发展，实施“一乡一品”项目等方式助力泽普发展特色产业，带动林果业、手工业、旅游业等产业发展，帮助农民实现增收和就业。形成招商引资推进产业援疆、产业援疆助力招商引资、产业援疆与招商引资加快泽普经济发展的良好局面。
引进人才智力援疆，编制人力资源援疆项目。着力打造人才品牌项目。协调高层次专家智力援泽普，组织上海专家科技服务团、高层次专家团来泽普进行针对性的“组团式”智力服务，进行结对帮扶，现场科研指导。结合泽普的实际情况开办职业训练营，实现未就业青年大学生就业；继续推进“影子校长”“雪莲计划”培养计划，选派泽普本地教卫工作者到上海挂职培养；协调上海健康医学院定向委培招收本地医学本科生。加强团结凝聚，通过组织文体活动、谈心谈话等各类活动凝聚人心，为援疆干部人才创造稳定的工作、生活和学习平台。加强制度建设，进一步完善各类制度，形成以制度管人、以人干事、以事论人的工作效果，更好地发挥援疆干部人才的能力与智慧。
坚持文化润疆，结合开展百名艺术家进疆采风、百件珍贵文物进疆巡展、百篇（部）文艺作品基层巡展等活动，有效提升各族群众的文化获得感和幸福感。着力解决基层群众文化艺术底子薄和师资短缺的问题，组建群众文化体育队伍，开展文体培训活动。结合各乡镇、各村（社区）实际需求，开展贴近群众、百姓喜闻乐见的文化培训活动，从“送文化”到“种文化”，提升基层干部和群众的文化素养。实施一批村级阵地及附属设施建设工程。借助上海援疆力量，着力改善义务教育阶段办学条件，解决基础教育薄弱的状况。通过教育部启动实施支教计划、“特岗计划”等，大力充实乡村教师队伍，提升教学质量。力争上海有条件的职业体育俱乐部在泽普县设立青训基地。
将上海闵行区和泽普县两地各学校缔结成为友好学校，以小学为主，同时涵盖幼儿园、中学。建立常态化的交流合作机制，通过心连心、点亮万个微心愿等活动，掀起两地学校、学生之间交往交流交融新热潮。开展多种多样的文化产品、作品展览，主旨围绕两地民族团结，共创未来。促进各民族交往交流交融，用3-5年时间，以两地学生为重点，组织开展覆盖面广、形式多样的活动，切实推进民族团结交流交往交融。
第十八章 加强和完善基层治理 提升治理体系和治理能力现代化水平
统筹规范各级机构设置、合理配置机构职能、加强编制使用管理，不断完善社会治理体系，优化基层治理工作运行机制，加强和完善城乡社区治理，全面提升社会治理能力和水平。
第一节 优化各级组织机构设置和职能配置
坚持以推进机构职能优化协同高效为着力点，统筹优化各级机构设置，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。科学合理配置各级机构职能，调整优化重点领域体制机制，规范清理各类工作专班，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，强化部门机构协调联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，切实提高行政效能。严格落实机构编制工作条例，统筹使用各类编制资源，严禁突破总量增编，坚决管住编外聘用人员增量，依法依规、积极稳妥化解存量。
第二节 加快构建共建共治共享的社会治理新格局
加强社会治理组织机构和制度建设，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，充分调动各方力量参与社会治理的积极性、主动性。加快推进市域社会治理现代化，完善市域社会治理的组织架构和运行方式，强化全周期管理理念，不断提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力。健全完善开放多元、互利共赢的社会协同体制，鼓励支持群团组织、行业协会、商会等社会组织发挥作用，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第三节 健全完善基层社会治理机制
全面加强基层治理党的领导，不断探索完善党建引领基层治理各项制度体系，着力构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。科学合理划分乡镇（街道）和村（社区）条块事项、理顺职责关系，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，持续为基层放权赋能减负。统筹优化整合人、财、物、数据等资源力量，推动社会治理和服务重点向基层下移，加快完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习借鉴“浦江经验”，落实各级领导干部定期下基层接访和包联化解信访案件制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，落实全方位解决群众困难诉求的长效机制。
第四节 着力提高城乡社区治理效能
坚持自治、法治、德治一体建设，完善各项制度保障，不断增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。加快推进城乡社区服务标准化建设，完善群众诉求即时响应、政务代办机制，建立群众对社区服务满意度评价机制。优化城乡社区服务设施布局，实施城乡社区综合服务设施补短板工程，有效提升城乡社区综合服务供给能力。落实在职党员到社区报到为群众服务机制，统筹管好用好社区工作力量，建设一支素质优良的专业化社区工作队伍。
深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持和完善党的全面领导制度，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用、基层组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
把党的政治建设摆在首位，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，形成上下贯通、执行有力的组织领导体系、贯彻落实体系。全面贯彻新时代党的组织路线，着眼适应时代要求配强领导班子，强化领导班子政治属性、政治功能，提高科学决策水平和政策执行力。坚持好干部标准和少数民族地区干部政治标准，坚持事业为上、以事择人、人岗相适，着力选拔培养一支理论功底扎实、政策把握到位、实践能力强的干部队伍，建设一支对党忠诚、德才兼备的高素质少数民族干部队伍。研究制定干部队伍培养培训规划，做到党员干部每年轮训一遍，不断提升政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。坚持严管和厚爱相结合、严管和信任相统一，完善容错纠错机制，激励干部主动担当作为。完善人才工作体系，培养造就一批德才兼备的高素质人才。持续整顿软弱涣散基层党组织，优化干部下沉、包户住户、驻村工作机制，选优配强第一书记、村“两委”班子、驻村工作力量，提升基层阵地建管用水平，保障工作经费，夯实基层基础。一以贯之推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入开展干部作风问题专项治理，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
落实人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。落实民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，完善村规民约、社区公约、各类团体规章制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务工作，凝聚侨心、服务大局。
统一规划体系。建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接规划体系。进一步加强本规划与喀什地区“十四五”规划以及泽普县年度计划的衔接，在制定和实施全县经济社会发展年度计划时，结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务，充分体现总体规划确定的主要目标。
加强规划衔接。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，进行规划衔接。泽普县总体规划、空间规划、专项规划、区域规划要加强与自治区和喀什地区规划在重大政策、重大项目等方面的对接，保障规划得到有效支撑，推动规划形成整体合力。确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。
完善目标考核。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与泽普县政府战略意图相一致。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是对全县各族人民的承诺。约束性指标要分解落实到各部门，公共服务，特别是促进基本公共服务均等化的任务，明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。
完善评估机制。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年向泽普县人大报告规划目标和主要任务进展情况。完善规划实施中期评估制度，有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，主动接受县人大、政协和社会监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划时，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报县人民政府同意后，提请县人大审议批准实施，确保规划的严肃性。
第四节 加强规划实施措施保障
加强规划实施的组织落实。实行规划目标责任制，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任，并将其列入泽普县人民政府考核目标。县人大常委会审议通过后，应予公开发布，利用各种新闻媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识。要通过各种形式激发全县各族人民参与规划实施、建设美丽富裕新泽普的主人翁意识，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全县人民群策群力、共建共享的生动局面，使实施规划成为全县上下的行动自觉。
加强和改善经济运行调节。建立和完善科学的决策机制，综合运用规划、财政、金融等经济手段，发挥信贷、物价、税收等经济杠杆作用，解决影响经济社会发展中的重大问题。充分发挥市场配置资源的决定性作用，用规划引导市场主体行为。
组织实施重大建设项目。把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目，采取有力措施，集中力量，加快组织推动实施。加强项目前期工作，完善项目咨询评估、审议决策制度。着力改善投资环境，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，保证项目顺利实施。
