（新疆维吾尔自治区）伽师县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
伽师县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是伽师县巩固社会稳定和脱贫成果、推动更高质量发展、实现长治久安的关键五年。科学编制《伽师县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对于深入贯彻新时代党的治疆方略，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义伽师具有十分重要的意义。
第一章 展示新成就，迈向新阶段
第一节 主要成就
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是伽师历史上具有里程碑意义的重要时期。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和突如其来的新冠感染疫情的冲击，伽师县在地委和行署的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神、新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，全力推动习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神、党中央战略决策和自治区党委、地委的工作部署在伽师落地生根。经济社会发展和民生改善取得前所未有的成就，伽师呈现出社会持续稳定、民族团结进步、经济稳中有进、民生福祉改善、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。
——党的建设全面加强。认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。软弱涣散村（社区）党组织有效整顿，基层基础不断夯实；扶贫领域腐败和作风问题专项治理持续推进，一批违反中央八项规定精神和损害群众利益案件严肃查处，干部作风明显转变，全面从严治党向纵深推进。
——经济发展平稳有序。坚定不移贯彻新发展理念，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，着力推动创新发展，提升经济发展的质量和效益。预计地区生产总值由2015年的52.43亿元增长到2020年的68.6亿元，年均增长5.53%；新型城镇化建设稳步推进，城镇化率达到25%，城乡协调发展的基础不断增强。人口自然增长率控制在4.37‰以内。城乡居民人均可支配收入由2015年的21304元、7009元增长到2020年的28500元、9799元。粮棉产量分别稳定在32万吨、15万吨，建成西部最大的伽师梅、甜菜生产基地，畜牧、经济作物提质增效明显，农业现代化稳步推进。以就业为导向，招商引进劳动密集型企业、骨干龙头企业86家，带动稳定就业2.6万人。商贸物流等现代服务业快速发展，旅游业持续升温，接待游客和旅游收入年均分别增长41%、32%。各类市场主体快速增长，达到2.2万户。
——三大攻坚战成效初显。坚决落实党中央“六个精准”“五个一批”和自治区党委“七个一批”“三个加大力度”，紧扣“两不愁三保障”，坚持挂牌督战、压实责任、强化作风。加快推进伽师瓜、伽师梅、伽师羊、伽师馕、伽师菜等特色产业发展，新建良种羊繁育中心和养殖小区，支撑贫困户稳定脱贫、持续增收。确保有劳动力的贫困家庭“一户一人稳定就业”。义务教育、基本医疗、安全住房覆盖所有贫困人口。累计实现219个村、32340户、128912人脱贫，贫困群众自主脱贫能力稳步提高，脱贫攻坚取得了决定性成就；打好污染防治攻坚战，严格落实环境保护“一票否决”，确保“三高”项目零落地，持续开展大气、水、土壤污染防治，全面落实河（湖）长制，重点流域水环境综合治理不断加强，实现“井电双控”装置全覆盖，城镇和园区污水处理厂、垃圾填埋场建成投运，持续实施煤改电、煤改气工程；万元GDP能耗持续降低；完成植树造林26万亩，森林覆盖率达到11.17%；严守金融风险和政府债务风险红线，积极稳妥化解政府隐性债务存量，加强财政预算执行动态监管，持续规范各类资金拨付流程，规范管理金融市场秩序，确保不发生系统性风险。
——基础支撑更加坚实。“十三五”以来，一批重大基础设施建设项目顺利完成。投入17.4亿元完成伽师县城乡饮水安全工程，新建管网2000余公里，彻底解决了46万各族群众喝苦咸水的历史。改建干支斗渠三级渠道450公里。新建乡村道路3000公里，全县公路总里程达到4050公里，形成了以国省道主干线为依托，辐射县乡村三级公路交通网。城乡电网改造扎实推进，新建110千伏变电站3座、35千伏变电站2座、新建电网2180公里，供电保障能力不断增强，动力电通达率100%。完成煤改电43746户，天然气覆盖范围不断向城乡辐射。光纤和4G网络覆盖城乡所有区域。
——民生福祉跃上新水平。坚持以人民为中心，把80%以上的财力用于民生和基层建设，持续推进“九项惠民工程”，一大批事关民生福祉的重大基础设施项目顺利完成。新建富民安居工程46379户、保障性住房7591套，实现住房保障全覆盖。学前到高中阶段免费教育实现全覆盖，全民免费健康体检全覆盖，城乡医保、低保应保尽保。伽师“1·19”地震灾后重建顺利完成。群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。
——对口援疆深入开展，兵地融合发展稳步推进。“十三五”期间，广东省对口支援伽师县从产业促进就业、教育援疆、支持改善群众生产生活条件、干部人才援疆、深化交往交流交融等方面累计投入资金30亿元，实施七大类99个项目。选派援疆干部人才448人次，培训各类干部人才2.7万余人，培训骨干教师5000余人；开展医疗新技术新项目114项，帮助指导接诊门诊病人8万人次；引入113家企业入驻工业园区，解决就业3万人次以上；支持安居富民房工程建设，助推伽师县销售特色农产品总额超8亿元，有力促进经济社会快速发展。深入推动兵地融合发展，支持伽师总场在文化、公共服务、基础设施等方面共享共用、互联互通。
——疫情防控取得阶段性成效。新冠疫情发生以来，全县上下风雨同舟、披荆斩棘、众志成城、万众一心，以责任和担当筑起了疫情防控堤坝。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学救治、精准施策要求，坚持“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，守好“三道门”，落实“八项监测预警机制”，统筹好常态化疫情防控与经济社会发展的工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会呈现恢复性增长，群众生产生活秩序安定有序。
第二节 机遇和挑战
当前，伽师面临的发展环境总体向好，疫情防控取得阶段性成效，脱贫攻坚取得胜利，经济社会发展平稳有序，社会大局持续稳定，发展机遇前所未有。同时，诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，伽师也面临前所未有的复杂环境。
一、新发展阶段的新形势
从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。全球新冠疫情的蔓延，使世界经济陷入衰退，外部环境将持续低迷。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体的理念深入人心。
从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件。
从疆内环境看，社会稳定处于历史最好时期，稳定带来的发展红利持续释放，新疆独具特色的资源优势潜力正在发挥，丝绸之路经济带核心区建设战略机遇正在显现，中央的关怀和全国对口援疆省市的大力支持正在转化为新疆持续发展的强劲动力。
从地区环境看，经过“十三五”时期的发展，喀什地区借助丝绸之路经济带核心区南疆支点建设、中巴经济走廊建设机遇，依托广东、上海、山东、深圳援疆优势，着力打造以喀什市、喀什经济技术开发区为龙头，以伽师、疏附为两翼的喀什经济带。加快实施一批重大项目，努力构建对外开放新格局，实现经济高质量发展。
二、新发展阶段的新机遇新挑战
当前和今后一个时期是伽师实现高质量发展的重要战略机遇期。党中央、自治区党委重视关怀。以习近平同志为核心的党中央把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，习近平总书记主持召开第三次中央新疆工作座谈会并发表重要讲话，党中央出台《关于深入贯彻新时代党的治疆方略进一步做好新疆工作的意见》，为做好新时代伽师工作指明了方向、提供了根本遵循。政策叠加增效。随着“一带一路”倡议、国家向西开放战略深入实施、西部大开发新格局全面构建、“三基地一通道”和中国新疆自贸区加快建设、脱贫摘帽后“四个不摘”“八个不变”政策继续实施等，都为伽师更高质量发展注入了强大动力。资源转化潜力巨大。伽师水土光热等自然资源丰富，铜矿产资源开发前景可期，文化旅游资源丰富，各类要素资源充沛，土地、电力、劳动力成本低，具有较强的潜在竞争力。稳定红利持续释放。和谐稳定的环境为经济社会发展创造了良好的条件，来伽游客和企业显著增多，在伽师投资兴业、干事创业的氛围浓厚。凝聚提振预期。习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略贯通上下、深入人心、凝聚起了强大合力，稳定发展改革的成果更多惠及城乡各族群众，干部群众团结一心搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈、信心更加坚定。
全县上下要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，坚持系统观念，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，于变局中开新局，努力实现“十四五”时期更高质量发展。
三、新发展阶段的新定位
——丝绸之路经济带核心区南疆支点中心两翼之一；
——喀什河流域城镇群、城镇产业经济发展轴重要支点城市；
——坚持“八大战略”，重点发展“五大产业”，加快建设“五大基地”，将伽师建成喀什现代产业体系的重要支撑；
——着力构建一小时交通网络“喀什都市圈”；
——以建设南疆绿洲风情旅游体验走廊为核心，打造喀什旅游休闲“后花园”。
第二章 开启新征程，明确新思路
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，认真落实自治区第九次党代会以来和地委扩大会议的部署要求，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义伽师，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的伽师篇章。
第二节 基本原则
要实现“十四五”规划目标，工作中必须始终坚持和牢牢把握以下几条基本原则：
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视、谋划社会稳定和长治久安工作，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持和加强党的全面领导，确保始终保持正确政治方向。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革，更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。坚持全县一盘棋，服务国家、自治区和地区大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，把中央、自治区、地区支持、对口援疆与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持一切从实际出发。立足自治区党委、地委对伽师的定位要求，立足新时代伽师工作所处的历史方位、面临的国际国内环境条件，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、不盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中有进、扎实推进。
第三节 远景目标
按照党中央、自治区党委和地委2035年远景目标的战略安排，结合伽师实际，提出与全地区全疆全国同步基本实现社会主义现代化远景目标:法治伽师建设全面推进，社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实;综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高，成为喀什地区经济强县;基本实现农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化，建成国内有较大影响力的伽师瓜、伽师梅等特色瓜果生产加工基地、集散中心，形成国内国际具有较强竞争力的产业优势和知名品牌，构建现代化经济体系;文化润疆取得重大成效，群众素质和社会文明程度达到新高度;生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式;外向型经济体系更加完善，对内对外开放水平显著提升，丝绸之路经济带核心区南疆支点中心两翼作用充分发挥。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城镇化水平大幅提升，基本公共服务实现均等化，深度融入喀什都市圈。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。平安伽师、健康伽师、文明伽师、富裕伽师、幸福伽师、美丽伽师建设达到更高水平。
第四节 “十四五”时期主要目标
——经济发展取得新成效。全面贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，实现经济发展质量和效益明显提升。地区生产总值保持在合理区间，一二三产业融合发展形成较强竞争优势，城乡基础设施日益完善，科技创新能力不断提升，现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强。
——改革开放迈出新步伐。积极融入喀什经济开发建设，伽师在丝绸之路经济带核心区南疆支点中心两翼作用更加明显。开放型经济新体制初步建立，对内对外开放形成新格局。市场经济体制不断完善，重要领域和重要环节改革取得决定性成果，营商环境进一步优化。
——社会文明程度得到新提高。文化润疆工程扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化主体地位切实巩固，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
——生态文明实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，“三高”项目零增长，生产生活方式绿色转型成效明显，空气质量优良天数持续增加，主要污染物排放量控制在自治区下达指标内，能源资源开发利用效率大幅提升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，城乡人居环境明显改善，伽师的天更蓝、山更绿、水更清。
——民生福祉达到新水平。城乡居民人人有事干的就业能力水平和质量大幅提升，居民收入增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全方位对口援疆效益更加明显，人民生活更加美好。
——社会治理效能得到新提升。法治伽师建设深入推进，法治政府和法治社会建设取得积极进展，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
第三章 坚持创新驱动，培育高质量发展新动能
坚持以创新驱动为先导，有计划的建立科技创新平台和创新体系，加快从要素驱动向创新驱动转变，支撑伽师特色产业和支柱产业发展，实施企业创新工程，推进“政、产、学、研、销”相结合的创新发展新模式，鼓励大型骨干企业和农副产品加工企业建立产业技术研发平台和研发团队，设立研发资金，加大科技创新企业孵化器、中小微企业创新服务中心、众创空间等平台建设力度，增强发展的内生动力和可持续发展活力。
第一节 优化创新发展布局
以伽师县工业园区和飞地园区为主要承载区，优化产业创新布局，提升产业技术创新能力。以医药健康、日化用品、机械组装等高新技术产业为中心，培育具有较强成长性、关联性和带动性的朝阳产业，补充南疆相关产业空白。积极引进医疗防护用品生产企业，在公共卫生防疫必需的口罩、消毒剂、防护服等产品供应上集研发生产于一体，满足本地及周边市场需求。以“布局集中、产业积聚、用地集约”为目标，主要引进小家电、机电机械等科技含量高、附加值高的先进制造业项目，培育发展电梯、家电、变压器、电动机、摩托车、新能源电池、汽车零配件、塔吊、污水处置设施制造等机电机械产业，形成产业特色明显、综合配套能力强的现代机电制造业聚集区。引进一批有较强竞争力的日化用品企业，形成一批“专、精、特、新、优”的配套企业，重点引进和扶持一批具有强势拉动作用的洗发水、消毒液、沐浴露、化妆品等日化用品企业。
第二节 推进企业技术创新
强化企业创新主体地位和主体作用，建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，促进各类创新要素向企业聚集。大力发展生产型服务业、数字经济，推进产业数字化和数字产业化，促进数字经济与实体经济相融合。设立高新技术企业创新专项资金，支持高新技术企业和科技型中小企业提升研发能力，激发各类市场创新活力。进一步健全技术研发、产品创新、科技成果转化及产权化机制。鼓励和支持企业与高校、科研院所共建新型研发机构，鼓励企业持续增加研发投入，对企业投入基础研发给予政策优惠，形成多领域、多层级、全方位的创新创业服务体系。
第三节 实施人才强县战略
突出人才支撑和引领作用，服务乡村振兴，用好自治区重点支持南疆人才队伍建设项目和各类人才工程单列南疆专项，争取中央、自治区人才支持计划、“天山英才”、“丝路明珠英才”、“丝路明珠青年”等人才工程更多向伽师倾斜。围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设。依托广东佛山和党校、技工学校、职业高中、园区企业、农林牧基地等，常态化分批、分期开展村“两委”干部、村级后备干部、农村致富带头人和返乡大学生“四个一”培训，努力培养创新型、技能型和管理型人才，为伽师发展提供智力支撑。稳定本地人才，扩大少数民族干部选录渠道，着力建设对党忠诚、德才兼备的高素质少数民族干部队伍。用好援疆资金，建立本地人才回流机制，鼓励、吸引疆内外伽师籍干部回到本地工作。实施好人才引进计划，制定吸引疆内外人才来伽激励措施，重点引进一批硕士研究生以上高层次人才。落实科技特派员制度，建立城镇医生、教师、科技、文化人员等服务乡村机制，定期选派各类专业人才深入乡村基层一线，常态化开展支教、支医、支农等技术服务。
第四节 完善科技创新体制
深化科技体制改革，优化配置和有效利用科技资源，健全鼓励支持基础研究、原始创新的机制，建立健全企业科技创新分类评价制度，开展企业科技创新绩效评价机制。引导社会资本进入创新领域，形成多渠道科技投入体系。完善金融支持创新机制，促进新技术产业化规模化应用。支持可研项目更多用于特色产业发展方向，提升科技成果转化效率。加强知识产权保护体系建设，加强县域科普工作，提高全民科学素质。建立以企业为主的技术创新体系，形成一批具有自主知识产权的产品和名牌产品。推进“互联网+知识产权保护”平台建设，为权利人提供知识产权保护“一站式”服务。
第四章 巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴
牢固树立新发展理念，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，坚持“三农”优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，进一步巩固脱贫攻坚成果，统筹推进深化农业供给侧改革，加快构建现代化农业产业体系，推进农业农村现代化发展。
第一节 持续巩固脱贫攻坚成果
全面系统总结脱贫攻坚，不断深化舆论宣传，讲好伽师扶贫脱贫故事。巩固和拓展脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，在5年的过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐年补正由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动减贫战略和工作体系平稳转型，重点抓好产业、人才、规划、组织、政策等“五个衔接”。将脱贫攻坚成熟定型的责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系统筹纳入乡村振兴，建立健全解决相对贫困的长效机制，推动走向全面振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫村、易返贫致贫人口实施常态化监测，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况继续精准施策。加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。规范提升好脱贫攻坚创新性工作。加强扶贫资产、扶贫小额信贷、扶贫公益岗位、扶贫车间管理和信息化建设，防范化解风险，确保持续健康发展。将脱贫巩固提升资金主要用于支持产业、就业和乡村基础设施建设。抓好产业帮扶衔接，支持产业发展壮大，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。抓好就业帮扶衔接，继续做好东西部劳务协作工作，积极拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。抓好基础设施建设衔接，按照实施乡村建设行动统一部署，持续改善乡村道路、水利、电力、通信等生产生活条件和村容村貌。抓好公共服务提升衔接，持续改善乡村义务教育办学条件和医疗卫生基础条件。强化易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立农村低收入人口稳定帮扶机制，用好国家、自治区连续性政策，拓展就地就近就业和疆内外劳动力转移就业渠道，推广以工代赈模式，优化公益性岗位结构，促进更高质量就业。继续提升易地扶贫搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施功能，巩固产业发展、稳定就业成果、促进人口安居乐业。健全农村社会保障和救助制度，健全城乡养老服务体系，强化低保与乡村振兴政策衔接机制，完善医疗救助和大病保险制度，提升兜底保障水平。壮大村集体经济，盘活扶贫资产，建立资产收益与村民利益联结机制。抓好考核衔接，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。
第二节 优化调整农业产业结构
切实把农村一二三产业融合发展作为农业供给侧结构性改革的重要抓手，“十四五”期间要不断完善配套政策，持续加大工作力度，因地制宜强化政策落地和机制创新。坚持“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强牧”的总基调，围绕建设粮棉生产功能区、特色农产品优势区和规模化畜禽养殖区，不断优化农业生产结构和区域布局。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业生产、加工、物流、品牌、市场、研发全产业链发展。推动农业提质增效，抓好种子工程、粮食安全、棉花生产、特色产业、林果业发展、畜牧养殖、节水工程、农业机械装备、农业产业化。力争打造一批农产品生产基地、现代农业产业园、田园综合体、一二三产业融合发展示范园、智慧（数字）农业，设施农业示范区。推进土地规模化、集约化经营，大力发展高效节水农业、设施农业、庭院经济，加快高标准农田建设和低产田改造，推动粮经饲统筹、种养加一体、农林牧相结合。加强林果标准化示范区建设，建立伽师瓜标准化生产示范区，伽师梅标准化生产示范区，重点发展伽师瓜、伽师梅、杏李等鲜果树种。粮食生产加强高产稳产粮田建设，稳定粮食净播面积，优化品种结构，提质增效。
第三节 提高粮棉产出效益
稳定粮食生产。通过土地平整、灌溉渠系防渗、排渠清淤开挖等措施，持续推进土地规模化建设。严守耕地红线，强化用途管制，加强永久基本农田质量建设，建立健全耕地保护补偿和激励机制，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。坚持“县内平衡，略有结余”的方针，稳定发展粮食生产，加快国家粮食安全后备基地建设，提高粮食安全保障能力，加快农业向高产、优质、高效、生态、安全的方向发展，确保小麦、玉米等主要农作物有效供给。稳住小麦种植面积，做强小麦良种基地，实现小麦良种全覆盖。落实自治区“四个百万亩”制种基地建设，规划伽师县现代种业基地建设。
提高棉花种植效益。大力实施规模化、标准化棉田综合整治，完善棉田基础设施。持续推进棉田高效节水工程建设，在规模化、标准化棉田基础上配套建设高效节水设施，开展棉田智能化高效节水滴灌试点，提高棉花生产管理水平、棉田产出水平和水资源利用效率，示范引领我县精准农业发展。
第四节 培育壮大特色产业
大力发展伽师瓜产业。依托新疆果业，在卧里托格拉克镇、克孜勒苏乡、古勒鲁克乡等下游乡镇标准化种植。加大伽师瓜良种繁育工程建设，引进优质制种企业，推广标准化生产、规范化管理。积极与农业科研院所合作，加大病虫害防治、储存保鲜技术的研究和推广应用。加大品牌宣传推介、原产地地理标识产品的建设，开展绿色无公害食品认证。加快制干、制酱、饮料、制酒等下游产品的研发生产。
做大做强特色林果业。大力发展以英买里乡为核心区、辐射带动克孜河流域上、中游乡镇为主导的伽师梅（杏李）产业。推动规模化种植、标准化生产、产业化经营，大力培植产业化龙头企业和多元市场营销主体，将伽师特色林果业打造成为具有较强竞争优势，带动农村经济快速增长和农民持续稳定增收的优势支柱产业。提高鲜果储运保鲜和冷链物流综合服务能力，新（改）扩建一批冷库、保鲜库、物流配送中心等设施，果品贮藏保鲜率提高到50%以上。积极发挥林果技术服务队作用，加快新果园建设和老果园、低产园改造，推广普及标准化管理和智慧农业应用，促进林果业提质增效，创建一批伽师县特色林果品牌。
提升畜禽现代化养殖水平。完善畜牧良种繁育体系建设，建好用好种苗中心、良繁中心、养殖小区。建立畜牧技术服务保障机制，发挥畜牧大数据平台科技服务作用。加快饲草料基地建设，完善饲草料加工保障体系，保障县域内饲草料供需平衡。加快推广畜禽粪便无害化处理和综合利用。加快推进特色农产品物流信息平台和畜禽交易中心建设，打响伽师农畜产品品牌。在全县大力发展伽师羊多胎肉用技术和规模化养殖，推广以良种牛为主的肉牛养殖；在县城周边乡镇发展蛋鸡和肉鸡生产基地；大力培育养殖大户，在农村推广科学养殖技术，推进规模化、标准化养殖。
大力发展甜菜产业。进一步加快种植业产业结构调整，建立完善农企利益联结机制，依托奥都糖业培育壮大甜菜产业，把甜菜产业作为农民增收的重要途径。鼓励企业参与土地资源整合，采用多元化形式加大土地流转力度，发展订单农业，积极推进甜菜生产机械化，提高劳动生产率。
大力发展蔬菜产业。围绕“一乡一业、一村一品”的发展思路，加强“菜篮子”工程建设。以“春提早、夏排开、秋延后”为主要生产模式，提高深冬设施蔬菜生产技术水平，增强反季节蔬菜生产能力。坚持设施蔬菜和露地蔬菜并重，通过设施蔬菜生产能力的提升，提高淡季蔬菜供应能力，实现茄果类蔬菜、叶果类蔬菜、冬储类蔬菜均衡生产供应。加快推进设施农业生产基地建设，把蔬菜种植做成带动农民增收的产业。支持发展庭院蔬菜种植，提升本地蔬菜市场供给能力，实现“农民收入多元化，农村环境生态化，农业发展新型化”。依托县有配送中心、乡有净菜中心、村有收购点的三级网络购销体系，在铁日木乡、英买里乡、江巴孜乡、克孜勒博依镇、和夏阿瓦提等乡镇重点发展蔬菜产业。加大政策支持力度，引进内地先进种植技术和专家团队，推广蔬菜种植技术，培养本地蔬菜种植能手。
第五节 加快农业产业链延伸
坚持以县（区）域市场为基础，不断拓展延伸区内外市场，提高经济效益，围绕伽师瓜、伽师梅等特色优势产业，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农，抓好去库存、降成本、补短板，推进粮食、果品加工转化，创新农业发展方式，推动农业由增产导向转向提质导向，增加市场紧缺农产品生产，提高农产品供给质量和效率，更好满足市场消费需求，提高农业效益和竞争力。坚持把推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工作为主攻方向，把现代产业发展理念和组织方式引入农业，发展和引进一批带动能力强的农副产品深加工龙头企业，推动农产品产后分级、包装、保鲜、仓储、物流、营销，延伸产业链、打造供应链、提高附加值。引导供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，鼓励建设跨区域现代化农产品冷链仓储物流体系，形成产销稳定衔接机制。积极发展电子商务等流通新业态，形成一批新产业、新业态、新模式，深入实施电子商务进农村综合示范，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，健全覆盖县乡村三级农产品物流网络体系。培育经济新的增长点，提高农业组织化、产业化、市场化水平。坚持走农民合作组织主导下的农业产业化发展道路，推动建立产权明确、股权清晰、利润分配公平、制度健全、监督有效的运行机制，最大限度动员引导一般户、脱贫户以流转土地、托管托养、股份合作、劳务入股等合作方式加入合作组织，通过合作组织创品牌、联市场、接企业、降风险、提效益，切实提升农业“供、产、销”一体化经营水平。
第六节 全面加强乡村建设
坚持把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实施乡村建设行动，完善基础设施建设，加快补齐农业农村发展短板，推进农业农村现代化，健全乡村可持续发展长效机制。
实施新时代乡村规划。围绕集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、兴边富民等五类乡村，因地制宜编制乡村规划。坚持规划引领、有序推进，强化县城综合服务乡村能力，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，把乡镇建成服务农民的区域中心，到2025年，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素在英买里乡、卧里托格拉克镇、夏普吐勒镇、和夏阿瓦提镇、克孜勒苏乡等乡镇建设示范性优质乡镇生活圈，科学布局乡村生产生活生态空间，推动基础设施向乡村延伸。突出生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设乡镇特色产业园区和特色产品交易中心，推动农业与加工业、旅游、文化、教育、康养等产业深度融合，打造一批区域特色鲜明、辐射带动能力强的产镇融合发展、独具伽师特色的产业小镇。
补齐农业农村发展短板。加快农田水利设施建设规划，大力实施农田基本设施建设，解决土地碎片化、盐渍化问题。加快推进与居民消费快速升级相适应的生产生活基础设施建设，提升农房建设质量，持续推进农村供水保障工程，到2025年，农村自来水普及率、集中供水率分别达到100%、99.5%。推进农村信息基础设施建设和宽带普及，巩固广播电视“户户通”成果。优化教育、医疗、卫生等公共服务资源配置，强化县城综合服务能力，健全乡镇公共服务功能，推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。完善农村物流体系，加快建立由县、乡、村综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络，实现快递“村村通”。
提升农村人居环境和绿色发展质量。持续加强爱国卫生运动，开展农村人居环境整治，扎实开展“美丽庭院”行动，实施农村庭院供水全覆盖，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。推进农村“四旁”绿化，加强农田防护林网建设，保障绿化用水，提高农村绿化覆盖率。实施耕地地力提升、投入品减量增效行动，积极发展节肥、节药、节地农业，加强农业资源保护和高效利用，遏制和减少农业面源污染，推广农作物秸秆综合利用、残膜回收等农业废弃物资源化利用，激活农业绿色发展的内生动力。发挥好政策支持、制度建设和基层组织作用，提升乡村土地、生态、文化等综合使用效率，建设一批既保持乡村风貌、留得住乡愁，又体现地域文化、产业特色的新时代美丽乡村。
实施新型职业农民培育工程。利用党校、农广校、农技推广机构、农牧民技术学校和乡村农牧民夜校，开展农民技能培训。依托特色产业园、农业生产基地、特色产业小镇，培育从事农业的专业技能人员，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，确保每人掌握1-2门农业生产技能，实现月均收入高于地区平均工资水平。组建覆盖农业种植、林果管护、畜牧养殖等各领域、全产业环节的农业科技服务队伍，培育一批农技推广、经营管理的实用专业人才，探索农业提质增效收益与科技服务队运营的利益联结机制，提升农业科技服务能力。建立完善职业农民注册、职称认定、信息档案登记等制度，有序引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。畅通人才下乡渠道，鼓励外出人才返乡创业。
第七节 完善现代农业保障体系
建立农业全产业链生产运营体系，进一步探索优化良繁中心、生产基地、龙头企业、合作社及新型农村合作组织、托畜所、种养大户、农户等农业市场为主体的多元化利益联结机制，科学配置生产运营模式。建立良种培育体系，实施现代种业提升工程，科学编制种质资源图谱，推进育苗中心、养殖基地、良繁中心规范化管理运营，积极搭建农林畜禽产品良种培育、引种、繁育智慧平台，提高农牧业良种化水平。建立饲草料保障体系，扩大优质饲草种植面积，加快建设青贮玉米、巨菌草、苜蓿等优质饲草生产加工储备基地，提高小麦、玉米、棉花、甜菜等作物秸秆及残存利用转化率，加大饲草料品种、配方、转化等研发和科技创新力度，完善饲草料标准化供给保障网络，实现县内草畜平衡。建立农业科技创新体系，充分发挥农业科研院所、大专院校在农业技术研发和推广中的积极作用，开展各种类型的农业科技成果展示和技术示范活动，联合自治区农业科研院所共同建立伽师瓜研究所、伽师梅博士工作站，并持续加强生物制药、动植物疫病防控、蔬菜园艺、农业大数据、节水农业等领域科技合作。科技进步和农机装备在农业增产、农民增收中的支撑作用明显提高。建立农业科技服务体系，培育发展多元化农业科技服务组织，打造为民服务综合平台，支持经营性服务组织为农民提供产前、产中、产后全程服务，鼓励农资供销、农机作业、农机维修、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务职能向农村延伸。建立农业支持保护体系，全面落实国家和自治区各项农业补贴政策，健全动物防疫和农作物、林果病虫害防治体系，完善应对自然灾害监测预警处置机制。建立防范农业经营风险体系，探索发展农村金融，完善农业保险政策，推进林果保险“以奖代补”试点实施；组建由昆仑公司主导的农产品公司，完善农产品托市收购制度，增强抵御市场风险能力。建立农产品标准化体系，制定特色农产品标准化生产规范，积极申请国家绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证，开展绿色有机农产品生产示范。建立农产品品牌创建体系，加快伽师瓜、伽师梅、伽师羊、伽师馕、伽师菜等品牌创建工程，建立农产品品牌培育、发展和保护体系，提高地理标识商标及其他商标注册、运用、保护和管理水平。加快形成“区域公共品牌+企业品牌+绿色有机认证”的品牌格局。
第五章 推动工业转型升级，培育发展现代经济体系
坚持以创新驱动为先导，逐步建立地方科技创新平台和创新体系，支撑地方特色产业和支柱产业发展，实施企业创新工程，推进“政、产、学、研、销”相结合的创新发展新模式，鼓励大型企业建立产业技术研发平台和研发团队，加大科技创新企业孵化器、中小微企业创新服务中心、众创空间等平台建设力度。
以高质量经济发展为主题，以完善产业链，提升供应链为根本，重点打造五大支柱产业。以提升农副产品深加工供应链质量为主线，打造具有伽师特色的农副产品深加工产业集群；以提升纺织服装设计制造供应链现代化水平为重点的服装产业集群，依托师裳、顺飞、世纪卓业、兴达等服装企业完善服装产业现代化供应链；建设现代化“绿色”冶炼产业平台，完善全铜产业链布局，支持铜辉矿业、鑫辉铜业二期扩能，以资源要素配置为依托，以市场需求为导向，加大铜产业上下游供应链招商力度；以新型建材产业和机械机电制造业等高新技术产业为中心，补充南疆相关产业空白，根据经济社会发展实际，精准发展技术含量较高的新型建材、日化用品、电梯、家电、污水处置设施制造等现代化产业；以电子、假发、箱包、鞋帽、玩具等产业为载体，打造品牌化、标准化、规模化劳动密集型产业。
第一节 打造全产业链农副产品精深加工基地
以伽师瓜、伽师梅、伽师羊、伽师馕、伽师菜等5个特色农副产品资源优势为依托，按照“龙头带动、产业支撑、优化结构、集群发展”的思路，加快地理标识品牌建设，突出伽师特色，通过政策、资金及技术等方面的大力扶持，打造一批农副产品精深加工龙头企业，延长产业链、提升价值链，强化创新链，拓宽供应链，努力构建农副产品研发、生产、加工、流通、服务的全链条经营、多产业融合、大集群发展新格局，倾力打造农副产品精深加工产业集群。
一、建设具有影响力的系列林果精深加工，“产学研销”一体化经济体。
以伽师梅、瓜、李、枣、杏等产品精深加工为重点，形成育苗、种植、采摘、冷藏保鲜、精深加工、冷链运输、销售于一体的完整产业链。大力培育和引进类型多样、产销一体、效益良好的林果产品精深加工企业，鼓励各类民间和社会资本积极参与林果产品投资、研发、加工、贮运、保鲜和市场营销，建设一批干果、饮品、饼干等有特色、有效益、有市场潜力的中小型加工销售企业群体，丰富产品类型，满足不同地区和群体需要，延长产业链，扩大供应链线，提升果品加工转化和带动林果产业发展能力，为构建内循环新格局作出努力。健全电商营销体系，拓展市场，紧紧围绕县级农村电商公共服务中心、乡（镇）村服务站点，全力推进农副产品电子商务发展，积极引导企业、合作社利用各电商平台销售农副产品，构建辐射国内外市场的农副产品“互联网+电商”营销网络。坚持无公害、绿色和有机“三位一体”的发展思路，重视优势绿色知名品牌打造。推进企业延伸伽师梅、瓜、李、枣、杏等产品的制汁、制酱、制干、制粉，功能性成分提取、药食同源等精深加工产品。开发生产果酒产品，研发生产以果品为原料的高档保健品、化妆品、食用色素、花粉、生物制品、活性炭等产品。
二、打造独具伽师特色高品质馕产业集群。
依托伽师优质小麦种植基地优势，着力发展民族特色美食和面食加工，重点开发馕、列巴、烘焙等系列产品，形成从小麦种植、面粉加工、设备研发、产品开发、包装设计、品牌创建、仓储管理、物流配送、市场开拓到销售的全链条一体化发展模式。综合伽师县地域分布、人力资源、物流交通、旅游发展等因素，形成“一园多区”重点布局，打造新粤馕城一二三产业融合示范园。发挥示范园龙头带动作用，改变馕产品加工企业和作坊小而散现状，鼓励打馕个体加盟伽师馕系列品牌。从政策、资金、技术、管理等方面重点扶持，推进馕产业规范化、标准化、规模化发展。加强品牌管理，发挥政府对品牌建设的引导作用，在财政、税收等方面支持龙头企业实施品牌战略，依托喀什“昆仑馕、帕米尔馕、喀什养生馕”品牌效益，加快推进伽师县馕产业从传统向现代转型升级进程，打造知名馕饮食文化产业。申报馕文化产业园为4A级景区，实现馕产业与旅游发展有机融合。充分运用电商平台等新业态、新商业模式，采用多种营销手段拓宽销售领域，注重在“卖得好”上下功夫，重点在东、南、中部地区省份选择性建设“馕小帅、瓜乡馕、疆家人”分销中心和网点。
三、支持龙头企业提升对畜禽肉食产品研发、加工能力。
创新加工方式，鼓励冷鲜分割、分级包装，引进和培育食品加工领军型龙头企业，吸引食品研发、仓储、物流、包装、信息等配套服务企业入驻，实现产业化发展。引导企业加大产品研发力度，开发符合国人口味肉制品、酱制品、烤肉、休闲熟食肉食品、罐头制品等，全面扩大伽师羊地标品牌供应优势。
四、建成西部最大甜菜全产业链融合示范园。
按照“龙头企业+合作社+农户+基地”产业链模式，以奥都糖业为龙头，引导种植大户带动当地农户创办专业合作社，同时加大土地流转力度，实现甜菜规模化、机械化、集约化、标准化种植，培育壮大甜菜产业。延伸甜菜加工产业链，实现以白砂糖、冰糖、酒精、酵母、肥料、颗粒粕、废蜜综合利用等全产业链，实现产业深度融合。
五、加快推进农副产品包装补链发展。
立足绿色环保、安全稳定、保鲜防腐的要求，对应各类框、箱、膜、盘、塑料材、定位器的设计制造，鼓励现有企业投资，加大招商引资力度，尽快补齐各产业链短板。
第二节 提升纺织服装产业链现代化水平
建成南疆重要的棉纺服装工业基地，继续抢抓新疆鼓励发展纺织服装产业、承接东部纺织服装产业转移机遇，立足伽师县棉花种植规模大、产量足、质量高的优势，以纺织服装产业园为重点，围绕科技、时尚、绿色发展趋势，把发展纺织服装产业作为实现城乡富余劳动力大规模就业、增加城乡居民收入的有效途径。重视面料初级加工，重点发展纯棉和棉、粘混纺纱线，满足国内企业的市场需求，包括机织纱、针织纱、气流纱等。重点发展服装、家纺用纯棉机织坯布，发展服装用纯棉针织坯布，主要供下游机织服装、家纺产品生产、针织服装生产用。突出补充辅料供应，根据南疆服装产业实际，适度发展绣花、线业、纫扣等服装辅料产业。丰富服装产业类型。重点发展各类机织服装，包括衬衣、裤子、运动服、休闲服、羽绒服、体恤、毛衫、家纺等产品，主要面向中西亚和欧洲等出口市场，实现多品类发展；民族特色服装及各类机织服装，主要面向新疆当地以及国内其他地区市场。
第三节 打造现代“绿色”铜冶炼产业平台
依托伽师县铜矿资源，做大做强铜产业，整合区域内外资源供应链，形成伽师工业园区为载体的矿业冶炼、铜制品加工、化工产业格局，打造南疆最大的铜产业基地，构建规模化、集群化矿产开采，实施工艺优化及节能减排综合技术改造，创新冶炼过程，节约能耗成本，优化环保指标，打造“绿色”铜冶炼产业平台，加大铜产业上下游集聚效应。通过技术进步最大限度从废渣、废水、废气中回收其他有价元素，如金、银、硫及稀散金属等，做到变废为宝、变害为利、保护环境、降低成本、绿色冶炼，提高效益，充分发挥循环经济的作用。大力整合南疆尤其是克州资源的开发利用，积极向中亚国家拓展布局，打通铜原料渠道，为铜产业发展提供资源保障，依托铜矿资源，对伽师县鑫慧铜业二期达产增效，在伽师打造百万吨铜冶炼基地。
第四节 推动新型建材、机械制造等高新技术产业发展
以新型建材、机械制造等高新技术产业为中心，补充南疆相关产业空白，根据经济社会发展实际，精准发展技术含量较高的新型建材、机械制造等现代化产业。重点引进新型墙体材料、保温隔热材料、防水密封材料、装饰装修材料等新型、绿色建材，推进新型建材向轻质化、高强化、复合化发展，培育发展防盗门、铝合金窗、压型钢板、抗裂砂浆、智能涂料、保温板、水泥模块组装等新型建材产业，构建特色新型建材发展模式，建成技术装备先进、经济效益高、生态环境好等专业综合配套服务为一体的新型建材产业集群。以“布局集中、产业集聚、用地集约”为目标，重点引进科技含量高、附加值高、无污染的先进制造业项目，培育发展电梯、家电、变压器、电动机、新能源电池、汽车零配件、塔吊、污水处置设施制造等机电机械设备制造产业，形成产业特色明显、综合配套能力强的现代机电制造业聚集区，填补伽师在机电制造方面空白。引进一批有较强竞争力的日化用品企业，形成一批“专、精、特、新、优”的配套企业，重点引进和扶持一批具有强势拉动作用的洗发水、沐浴露、化妆品等日化用品，延伸产业链，建立以企业为主的技术创新体系，形成一批具有自主知识产权的名牌产品。
第五节 有序发展劳动密集型产业
依托中央、自治区优惠政策，积极承接东南部产业转移，立足国内电子原配件、假发、箱包、鞋帽、玩具等广阔的需求市场，大力引进上下游关联企业，打造品牌化、标准化、规模化劳动密集型产业园，形成产业集群化发展。在现有益诚、硕美音、城枫、旺达、浩翔光电等电子企业基础上，继续引进配套电子产业和技术含量较高企业，同时引导企业与国内外知名院校合作，生产技术含量较高的电子产品，打造具有一定规模的电子产业园，并向卫星工厂延伸下游产业链。继续引进假发及相关企业，生产加工高、中、低端假发头套，形成“园区总部+卫星工厂+农户”的产业链条；用好中央、自治区、援疆省市对劳动密集型产业的扶持政策，大力招商相关配套产业和大型箱包、玩具、鞋帽等企业落地。
第六章 加快服务产业发展，着力构建现代服务体系
加快产业结构调整步伐，大力发展现代化服务业，满足人民生活多样化需求，协调金融服务业、现代物流业、商务服务业、人力资源服务业、新兴产业等生产性服务业发展，全面推动经济社会进步；大力推进商贸服务业、旅游业、房地产业、社区等生活性服务业发展，不断激发经济发展新活力，全面扩大群众生活需求。
第一节 积极发展现代金融服务业
发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新兴产业培育和传统产业改造提升支持力度。积极鼓励企业采用上市融资、企业债券、资产证券化、融资租赁、金融租赁等多种融资手段，拓宽企业融资渠道。探索建立产融合作对接平台，重点发展各类融资租赁、产业保险、消费金融、风险投资、担保机构、财务公司等与先进制造业密切相关的金融服务业，提升金融服务实体经济的能力和效率。基本建成布局合理、高效开放、服务优质、运行协调、公平竞争的伽师金融体系。
第二节 加快发展现代物流业
建立公路、铁路、航空等多种运输方式有效衔接的物流网络。培育国有现代物流企业，在援疆省市建立“前置仓一配一链”物流设施网络，实施货物畅通工程建设。优化“人、车、货”三大物流要素信息互通互联，全面提升服务质量和效率。加强物流园区建设。结合我县经济社会发展水平、区位交通优势和实际物流需求，从支撑现代物流产业发展的角度，按照“规模适度、集群发展、盘活存量、做大增量”的原则，合理布局建设综合性物流产业园，充分发挥产业的集聚效应和辐射带动作用。创新物流园区开发模式，鼓励有实力的企业和社会资本参与投资建设和运营。积极发展电商物流。完善县乡村三级电商物流服务体系，鼓励和支持商贸流通企业积极发展电子商务，依托自有配送网络优势，推动线上线下融合发展。鼓励和支持电商企业与邮政、快递、物流企业合作，在城市合理布局建设电商物流分拨中心、配送中心和末端站点，完善城区电子商务物流配送网络;建设一批专业化、社会化日用品和农资配送中心、分拨中心和农产品集散中心，构建工业品下乡、农产品进城双向物流网络服务体系。大力发展冷链物流。加快推进伽师特色农副产品批发交易和物流一体化发展，打造伽师县特色农产品交易物流中心。着力在伽师瓜、伽师梅、红枣、果蔬、肉类、奶制品等流通领域发展冷链物流。完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、加工等设施，实现冷链物流运输与其他环节的无缝衔接，切实降低物流成本。完善物流业发展政策。结合我县物流行业实际，制定完善现代物流业相关扶持政策和措施，建立物流行业协会。规范物流市场秩序。积极履行职能，开展对物流行业联合执法和违法行为整治，规范物流企业的经营行为，维护消费者利益和公平竞争的市场秩序，为物流市场的发展创造公平竞争、规范有序的环境。加快培养和引进现代物流人才。积极开展现代物流平台教育培训工作。推行物流职业资格证制度。继续开展“项目化”引才工作，推动高层次物流人才不断集聚。
第三节 繁荣发展商贸服务业
加大商贸服务业基础设施建设，在县乡村统一规划完善三级商业中心和商业网格布点，初步形成布局合理，结构优化，管理科学、协调发展的商业体系。初步形成以县城商业中心为主体，以社区、乡村商业网络为基础，以四大商业街、城市综合体、夜间经济等为亮点，打造研发经济、创意经济、金融保险等新业态服务功能齐全的商业体系。加大招商引资力度，实施县乡村商贸体提升改造工程，培育县乡村三级商业服务网络，打造城市商业中心+区域商业中心+社区商业中心“三级架构”，建设以大型专业市场、批发市场为中心，辐射带动乡镇农贸市场、村（社区）小市场发展，建立县乡村三级市场体系，基本形成商贸、娱乐、文化、居住相配套健全的商贸服务体系。积极融入“喀什都市圈”、“喀什国家物流枢纽中心”和商贸核心圈，推进地区“经济一体化”战略。出台相关配套优惠政策，引导和吸纳农村剩余劳动力向县城和中心集镇转移，促使农村剩余劳动力向服务业就业转型。整合旅游、农业等产业资源，扩大旅游消费规模。
第四节 加快发展旅游业
以培育旅游支柱产业为目标，以“旅游兴喀”战略为引领，进一步打造“新疆是个好地方，我在伽师等你来”文旅融合品牌，激发市场主体活动，改善文化旅游市场环境，着力开发旅游线路，实施“旅游+”战略，促进与文化、工业、农业、科技、体育、地产等多产业深度融合，创新发展文化演艺、工业旅游、休闲农业、智慧旅游、体育休闲等多种业态，做大做强以旅游产业为引领的复合产业经济，构建伽师以旅游业为核心的现代服务业。
充分挖掘“历史、文化、民宿、特产”资源，构建以文化娱乐、民俗体验、乡村旅游、自然风光四种形态的三大旅游核心体验观光带。以城市生态文化休闲和城镇生态观光为重点，以丝绸之路经济带喀什核心区伽师县旅游后花园建设为主线，深度融入“喀什民俗风情和自然风光的南疆绿洲风情旅游体验走廊”，着重以整合东部天门神秘大峡谷、百里七彩山、万亩西克尔湖等自然风貌旅游观光带；以整合中部科克铁提沙漠、百万亩红柳滩、伽师瓜特色小镇等荒漠田园风格体验带；以整合西部打造馕文化产业园、胡杨生态园、森林旅游生态园、新梅采摘园、杏林公园等民俗文化风情体验带，打造旅游精品路线。
培育文化旅游新产品新业态，重点建设以县游客服务中心为中心，馕文化产业园、胡杨生态园、瓜之味美食广场、杏林公园、丝路小镇商业街为载体的文化旅游消费聚集区，丰富参与式、体验式消费项目。延伸旅游消费产业链，丰富旅游产品内涵，进一步融合历史和民俗文化，以伽师瓜、伽师梅、伽师馕文化为主题，以观光、体验、度假、游乐为主，开发春季赏花、秋季品果、非遗演艺、摄影创作、歌舞演艺、休闲度假等主题的系列化、多样化、配套化、优质化的旅游产品业态。
大力发展乡村旅游，积极发展休闲农业，推进现有农家乐转型升级，开发田园综合体、现代农业观光园、乡村民宿、果园农家乐，加快建设特色产业旅游小镇，即伽师瓜特色小镇和伽师梅特色小镇，从建筑景观、景观小品、标识系统等方面整体塑造伽师瓜、伽师梅主题景观，逐步形成田园观光、商贸交易、加工生产、产品销售等产业体系和产业链，以点带面推动、带动乡村旅游提质升级，着力培育示范带动能力强的休闲农业聚集区。引入国内知名旅游企业进行合作运营，加快游客集散中心、快捷酒店、旅游公路、旅游公厕等公共服务设施建设。
第五节 积极拓展社区服务业新领域
优化升级社区便民服务设施，建设“智慧社区”公共服务平台，提升社会服务水平。加快推进村（社区）综合服务设施提质扩项，加快村（社区）老年人日间照料中心建设，加大社区服务设施有效供给，多方式提供婴幼儿看护、老人护理、医患陪护等生活性服务。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。实施家政体系建设工程，开展家政培训提升行动，推动家政服务业提质扩容，提高家政服务标准化、规范化水平。推动中小实体店便民服务功能，完善生活缴费、快递代收、快捷餐厅等，提升居民消费便利化程度。实施消费升级行动，以发展夜间经济为抓手，依托城市商业综合体、商业街、夜市、景区打造特色餐饮、商业步行街、文旅消费示范街区。有序发展地摊经济，进一步激活消费需求。
第七章 坚持扩大内需战略基点，促进形成新发展格局
坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内大市场，着力扩投资、促消费，推进向西开放，主要融入新发展格局，为经济高质量发展提供动力。
第一节 扩大有效投资
坚持用改革的办法、市场化运作方式，发挥基础设施建设投资的关键作用，统筹传统和新型基础设施建设，围绕交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，夯实经济社会发展基础。
构建交通运输支撑体系。依托伽师交通区位优势，紧紧抓住“丝绸之路经济带”建设以及交通运输部进一步支持新疆交通运输科学发展的有利契机，加大交通基础设施投入力度，加快基础设施建设，形成功能完善、能力充分、结构合理、衔接顺畅、服务优质的综合交通运输体系。综合交通路网初步形成，干线公路技术等级水平大幅提升，乡镇、建制村交通条件普遍改善，全面提升伽师在新疆公路、铁路、航空以及“丝绸之路经济带”中的战略地位和作用。
按照资源节约、近远期结合和规模适度等原则，为伽师县经济社会发展提供“网络更协调、结构更合理、服务更广泛”的交通网络。大力推进喀什-伽师-岳普湖-麦盖提铁路建设，对全县24条道路进行升级改造，在英买里乡至古勒鲁克乡至X584线道路新建桥梁1座，伽师县-西克尔库勒镇-国道314线道路建设项目、伽师县西克尔库勒镇灾后易地重建喀什噶尔河X579六桥建设项目、S311疏勒-伽师-伽师总场-巴楚公路建设项目建成通车，以缓解运输压力，提升公路运输能力。加强公共基础设施建设，新建县城（城区）、铁日木乡、夏普吐勒镇等级乡镇客运场站，保障周边群众安全出行。新建工业园区物流基地、卧里托格拉克镇物流基地，通过干支结合的公路网，有效推动伽师经济发展。大力推动伽师旅游产业，建设天门大峡谷旅游道路、玉代力克乡至邦克尔水库等旅游道路。加快航空事业发展，建设伽师通用机场，形成公路与通用机场相衔接的交通运输体系。实施“四好农村公路”工程，积极建设美丽乡村道路，打通断头路，以提升美丽乡村建设，提高农村公路通达便捷性。
“十四五”期间，依托县乡村道路改扩建、通用机场建设等项目的实施完成，提高了交通运输服务水平，进一步规范交通运输市场。形成安全、便捷的交通网络，切实加强交通安全保障，综合运输优势得到有效发挥，运输服务质量和水平显著提高。
构建水利支撑体系。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调，接续脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，大力推进工程节水、管理节水等改革与建设，以合理有效利用水资源为重点，全面加强水利基础设施建设，重点实施节水工程、农村供水保障工程、防洪减灾等工程建设，推动水资源高效利用、合理开发和有效治理。
重点水利工程。推进喀什噶尔河灌区续建配套与现代化改造工程，完成伽师县玉代克力克干渠、红旗干渠等100公里防渗改造工程，实现干渠防渗率90%以上。完成吾甫水库提升改造工程。安全饮水工程。继续实施农村供水保障工程，全面完成伽师县域内老旧管网更新改造，巩固提升供水设施条件。节水工程。大力实施大中型灌区提升改造工程，加快小型农田水利建设，新增卡让古鲁克、恰央恰克提等支斗渠600公里。加快推进田间节水工程，实施高效节水灌溉面积45万亩。力争实现支渠防渗率达到地区平均水平，灌溉水利用系数提高到0.56，渠系水利用系数提高到0.64。防洪抗旱及除险加固工程。加大内陆河治理、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等防洪减灾治理，加快开展克孜河流域防洪规划内防洪工程的前期工作，重点实施比纳木南岸防洪工程、英阿瓦提引水枢纽上下游等防洪工程；加强北部山洪灾害防御能力，全面完善山洪灾害防治县级非工程措施；积极推进英阿瓦提、夏合曼、克曼等3座重点水闸的除险加固建设。着力构建防洪预警保障体系，提高防洪减灾能力。
构建电力支撑体系。加快构建结构合理、安全可靠、智能开放、经济高效，各电压等级电网协调发展的现代化电网体系，提高电网供电和保障能力。增强电网供电能力。着力完善110千伏及以下网架结构，提高110千伏变电站、35千伏变电站N-1水平，提高供电可靠性和电压合格率。加快农村电网改造升级，推进“煤改电”配套电网建设，提升园区、医院、学校等重点场所供电保障能力，消除季节性负荷高峰造成的线路“卡脖子”、重过载及低电压问题。到2025年，伽师县供电可靠率达到99.86%，户均停电时间低于14小时，户均配变容量达到3.12千伏安以上。推进智能电网建设。积极推进配电网自动化管理水平，提高10千伏线路互供能力。到2025年，伽师县电网配电自动化覆盖率达到100%，配电通信网覆盖率达到100%，智能电表覆盖率达到100%。
构建信息化支撑体系。加快5G等“新基建”推进，安排部署5G、人工智能、工业互联网等“新基建”建设工作，推动全县新型基础设施建设，为经济高质量、可持续发展提供强有力支撑。构建基于互联网的制造业“双创”新体系，大力发展智慧工厂，推进网络协同制造，推广个性化定制，发展服务型制造，引领生产方式持续变革。大力发展工业物联网应用，培育平台化服务新业态，推动产业价值链向高端跃升，营造跨界融合新生态，提高行业融合创新能力。信息技术向工业领域全面渗透，产业协同能力明显增强，研发设计创新能力、生产集约化和管理现代化水平大幅度提升，信息技术应用研究和商业模式创新效果明显。重点在工业、旅游业中率先分步实施5G网络的建设及应用，有序覆盖工业园区、3A级以上旅游景区以及与新冠抗疫相关的医疗机构（方舱医院）等重要区域。在5G与工业互联网融合、智慧旅游、智慧医疗、平安新疆等网络应用场景和应用领域，积极推动10个以上重要场景5G应用建设，提升应用水平，为培育数字经济新产业、新业态打下较好的基础。
构建园区支撑体系。紧紧把握建设丝绸之路经济带核心区战略支点机遇期，找准产业定位，形成支撑喀什新时代经济发展的增长极，贯彻新发展理念，在更高层次参与产业分工和竞争，提高园区在丝绸之路经济带核心区产业分工中的战略布局和定位。依托地处丝绸之路经济带南通道和喀什都市圈区位优势，加快推动园区内引外联，推动园区转型升级、创新发展，确保把园区建设成为“基础设施完善、产业链条完整、投资环境优良、产业结构合理、区域经济总量提升”的新型工业化平台。园区按照产城融合，宜居宜业的发展思路，科学调整布局，提升基础设施水平，依法制定市场准入负面清单，落实高标准市场体系建设行动。以提升产业竞争力为目标，以高起点承接项目为抓手，培育发展一批独具特色的战略新兴业态。
充分运用“喀什经济开发区伽师产业园”政策优势、区位等优势，加快规划设计、基础设施建设，用1-2年时间合作引进一批产业竞争力强，经济支撑明显的高新技术产业，积极融入喀什经济带核心区建设，坚持“外引内联、东联西出、西来东去”12字方针，重点发展先进制造和现代物流业，承接疆内外和东部工业转移，推动伽师外向型经济迈上新台阶。
第二节 着力促进消费
把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，充分挖掘县乡村消费潜力，提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费。促进住房消费。有序稳妥推进房地产市场开发和保障性住房供给，满足居民不同层次住房需求。持续扩大餐饮消费。支持本地特色餐饮美食朝多样化、高品质方向发展，吸引群众消费。加快刺激旅游消费。大力开展旅游节宣传推介，落实带薪休假制定，扩大节假日消费，刺激假日经济发展。拓展服务业消费。推动文化旅游、运动体育、康养等融合发展，扩大优质供给，培育潜在消费新业态。扩大内需消费。适当增加政府采购等公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼、健康等公共服务支出效率，提供政府投资和补贴项目，采购本地产品的份额。支持发展新型消费。鼓励发展首店经济、新零售、宅经济、电子商务等新业态新模式，培育在线消费、体验消费、时尚消费、云购物等新型消费。
第三节 积极融入国内大循环和国内国际双循环
坚持深化供给侧结构性改革，以市场为主导不断适应国内国际需求结构变化、产品和服务的品种，推动产品质量多层次、多样化发展。着力打通堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现供求动态均衡。充分发挥市场优势。促进新技术产业化规模化应用，发展先进适用技术，实现技术沿着从可用到好用的路径发展，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才。充分发挥区位优势。发展开放型经济，拓展开放空间，利用本地区位、资源、产业优势，积极融入到自治区、喀什地区多元内外贸易发展平台。充分把握新疆在持续深化供给侧结构性改革，立足国内国际市场，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对需求的适配性，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。在现有师裳服装、顺飞服饰、菲一达纺织、羽阳针织、益诚电子等外贸企业和商务公司的基础上，通过引进洗衣粉、消毒液、沐浴露、化妆品、纸尿裤等日化用品企业，用三年时间稳步开拓国内国际市场，逐步实现产品多元化。充分发挥产业优势。鼓励矿产资源精深加工企业在周边国家设立原材料保供基地，通过中欧班列等多种运输途径加大对铜矿及铜精粉的进口力度，以满足鑫慧铜业、铜辉矿业对矿产资源的需求。每年安排一定比例的资金扶持外贸出口企业，落实落地各项优惠政策。到2025年，力争进出口相对平衡。实现国内经济大循环，国内国际双循环的发展目标。
第八章 全面深化改革，增强经济发展的动力活力
持续推进全面深化改革，以改革促开放，以开放促发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力破除影响和制约经济社会发展的体制和机制性障碍，建立公平有序的市场环境，完善社会主义市场经济体系。到2025年，为各类市场主体提供健全的法治环境和制度体系保障，治理能力和治理体系上升到新水平。
第一节 完善产权制度和要素市场化配置
把完善产权制度作为经济体制改革的重点，完善产权界定、配置、交易、保护等各项制度，加快建设产权交易平台，逐步形成“归属清晰、配置合理、流转顺畅、保护严格”的现代产权制度。发挥政府主导作用，健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚。推进土地要素市场化配置，深化产业用地市场化配置改革，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。引导劳动力要素合理畅通有序流动，出台鼓励疆内外劳动力及人才流入、落户的办法措施，强化人力资源对发展的支撑保障作用。加快发展技术要素市场，依托产教融合示范区建设，加快技术要素与资本要素融合发展，推动技术成果资本化、产业化。推进资本要素市场化配置，探索产业引导基金，引导金融机构增加服务小微企业和民营企业的有效金融服务供给。
第二节 加快农村制度改革
巩固和完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村土地三权分置改革，推动承包权和经营权分离，健全土地流转制度和交易市场，形成“所有权、承包权、经营权”三权分置、经营权流转的格局。稳妥推进农村集体产权制度改革，建立和完善“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，发展和壮大集体经济，提高农民收入。建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，确保集体资产保值增值，不断发展壮大农村集体经济。推进农产品产销对接模式改革，健全和完善前端有技术支撑，中间有龙头企业或合作组织带动、后端有市场销售的乡村产业发展新机制。开展“农权贷”试点工作。探索开展农村承包土地经营权和农村集体资产股权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资产，加快农业现代化步伐，促进农民增收。
第三节 推进国资国企改革
继续深化国资国企改革，加快推进“管资产”向“管资本”转变。抓好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为主要任务，建立和完善出资人监管的权力和责任清单；优化国企资产配置，通过新设或重组的方式，整合国有资源、资本、资产、资金，围绕县委部署，完成国有投资公司组建，明确功能定位及主营业务，促进国企功能发挥，服务县域经济社会发展大局。健全监管制度体系，将精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合，依法落实企业法人财产权和经营自主权，激发企业活力、创造力和市场竞争力；推动国有资本向服务全县战略目标集聚，国有资本在城市基础设施建设、现代产业、公共服务、民生保障、生态保护等重要领域占比不断增加，重点支持慕峰山泉饮用水提质增效，支持国有企业参与农副产品包装产业链条发展。以推动实现职业经理人制度，以及干部能上能下、职工能进能出、收入能增能减为重点的三项制度改革，建立现代企业制度；加快推动混合所有制改革，积极吸引优质资本，深化国有企业股权多元化，深化战略性合作，切实转变机制、搞活机制，更加灵敏高效地应对市场竞争；在政府的支持下，运用政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新而实现城市资源的增值，为国有企业带来更多的商业机会。
第四节 深化社会事业改革
推进符合职业教育特点的招生考试制度改革，加强企业职工、农民工、新型职业农民等重点人群职业教育培训。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革。改革疾病预防控制体系，完善监测预警、风险评估、流行病学调查、检验监测、应急处置等职能。全面取消以药养医，探索医疗服务与药品分开支付。深化药品、医用耗材集中带量采购制度。加快医保支付方式改革。推进文化体制改革，完善文旅融合发展体制机制，引导新型文化业态健康发展。
第五节 培育壮大民营经济
进一步完善中小微企业培育长效机制，扎实推进中小微企业“升规入统”工作，鼓励、引导和支持中小微企业提质增效、做优做强，加快上规升级，以发展促稳定保稳定、促进全县经济持续稳定健康发展。加强政府主导、部门联动，加大政策扶持和指导服务力度，激发中小微企业创业创新的活力和动力，通过积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批，促使全县规上工业规模逐步壮大，促进规模以上工业经济快速增长。培育形成若干主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强、产业拉动作用大的龙头骨干企业。重点围绕对口援疆省市的产业，承接东南沿海省市纺织服装产业的梯次转移，吸引大型企业来伽投资，结合重点产业方向精准招商，加速产业领域集聚发展。
第六节 深化财税金融改革
深化预算管理制度改革，建立健全绩效评价结果应用激励约束机制，提升预算管理水平，增强财政资金使用效率。严格地方政府债务管理，强化政府预算约束，规范举债融资，强化源头管理，防范和化解系统性金融风险。深化金融体制改革，扶持各类金融机构发展，构建大中小金融机构协调发展、公平竞争的环境，同时坚持以市场需求为导向，增加对小微企业、“三农”的金融供给，推动金融回归服务实体经济。增强保险业风险保障功能，发挥保险在疫情、重大公共安全的救助作用。优化地方政府专项债使用，带动社会资金更多投向补短板、惠民生等领域，扩大有效投资，增强发展内生动力。落实涉农和精准扶贫贷款差异化监管政策，放宽普惠型涉农贷款、精准扶贫贷款不良率容忍度，推动建立金融支持稳定脱贫长效机制。
第七节 深化园区体制改革
加强园区党的建设，强化园区党工委和各级党组织领导核心作用，加强职工思想教育；逐步优化园区机构职能配置，探索灵活的选人用人和人才双向流动机制，选优配强一支懂经济、懂经管、会招商、善做群众工作的专业化园区干部队伍，提高园区管理水平。推进行政服务改革，科学界定园区经济管理与政府行政职能，充分下放经济管理权限，精简项目投资准入手续和审批权限，全面提升园区政务服务效能。推进运营模式改革，积极探索园区建设、招商、运管、管理和服务的市场化模式，多元化推进园区公司规范运营，培育市场运管服务主体；积极探索“飞地园区”等合作共建发展模式，激发园区发展活力。推进考核机制改革，构建全面反映园区开发程度、产业集聚、特色产业发展、生态环境的综合指标体系，探索与考核指标挂钩的绩效薪酬制度，激发园区主体干事创业激情。推进资源要素改革，优化园区土地管理使用和收益分配，健全多元化招商主体招商成效评估和奖惩机制，提升园区内生动力。提升园区承载能力，加快完善园区公共服务基础设施和场所建设，推进餐饮娱乐、文化体育、医疗教育、住房、幼儿园等综合服务体系建设，优化宜业宜商宜居的发展环境，做好城市功能保障，推动产城一体融合发展。
第八节 优化营商环境
持续深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度，优化政府的办事流程，实施“清单之外无审批”，促进市场在资源配置中主导作用的发挥。推行健康的政商关系，为企业投资、发展、成长提供良好的软环境。全面落实一体化在线政府服务平台“一网通办”能力，推动系统整合、数据共享、政务服务事项应上尽上。深化商事制度改革，持续推进“证照分离、多证合一”改革，进一步简化企业生产经营审批和条件，最大限度压缩企业开办时间。严格执行市场准入负面清单制度，降低市场准入门槛，清理不合理准入条件。精简优化工业产品生产流通等环节管理措施，降低企业经营成本，鼓励引导平台企业降低佣金、条码支付手续费等。提升涉企服务质量和效率，推进企业开办经营便利化，实行“一站式”办公，只进一次门，只盖一次章，推行网上审批和电子印章政务服务。完善优化营商环境长效机制，建立健全以实施效果为重点的政策评估制度。加强信用体系建设，持续推进联合监管，依法保护市场主体经营自主权、财产权、知识产权等其他合法权益。建立常态化政企沟通联系机制，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。抓好惠企政策兑现，推行惠企政策“免申即享”。
第九章 统筹县域协调发展，推进以人为核心的城镇化
加快实施以人为核心的新型城镇化建设，提高质量为导向的新型城镇化战略，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，进一步完善县域功能区划，优化空间布局，着力提升城镇功能与品质，着力推进经济圈和城镇群规划建设，着力提高农业转移人口市民化质量，着力提升城乡、兵地融合水平，全力打造生态环境友好、经济实力强劲、地域文化鲜明、县域治理水平高、人民生活品质高的新型城镇化示范县，走出一条以城带乡、以工哺农、以乡促城、城乡联动的发展新路子。
第一节 优化国土空间开发格局
坚持经济社会发展和生态效益相互促进发展、协调推进，统筹优化县域主体功能区布局，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理确定全县国土空间的开发强度和保护力度，严格把控生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界线，通过强化空间用途管制，合理划分生态、城镇、农业生产空间。推动国土空间合理开发利用与有效保护统筹衔接。加大生态空间修复力度。全域综合整治绿洲内部生态，提高绿洲内部国土空间利用效率。加大绿洲外围生态敏感区保护和修复，加快“山水林田湖草”系统修复治理进程，优化各类用地布局，引导农村居民点适度集中、耕地和农用地规模化、集约化建设，为全县的生态环境持续优化打下良好基础。推进全域土地综合整治工作。按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，整合力量，集中资金，对农村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对“田水路林村”等进行全要素综合整治，对农田进行连片提质建设。对存量建设用地集中盘活。通过增减挂钩项目，创新土地制度供给和要素保障，形成农田连片、村庄集聚、生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构，助力乡村振兴，促进城乡融合发展。推进农村建设用地整治。优化村庄建设、产业发展、公共服务、基础设施、生态保护、文化传承等各项用地，有序开展建设用地复垦，建设规模适度、设施完善、生活便利、产业发展、生态环保、管理有序的新型农村社区。
第二节 实施新型城镇化战略
编制实施《伽师县新型城镇化规划（2021-2035）》，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，转变城市发展方式，强化产业支撑，体现民俗文化和县域特色，提升城镇化发展质量和水平。坚持规划先行，推动多规合一。做好县城总体规划、控制性详规、基础设施专项规划、老旧小区改造规划、棚户区改造规划等规划的编制工作，和国土空间规划、土地利用规划等有机衔接。推动以县城为中心，以卧里托格拉克镇为次中心，以英买里乡、和夏阿瓦提镇为支点的新型城镇化布局，推动县城向南发展，统筹谋划产城融合发展。做好街景设计、建筑风格色调审核、小区公共服务设施审查等，切实把民俗文化和地域特色融入到城市建设中，提升城市品位，让城镇融入大自然，让居民记得住乡愁。提升城市基础设施和公共服务管理水平。合理布局医疗、教育、住房、康养、商贸、物流等公共服务设施，加快基础设施补短板建设，提升基础设施承载力，完善城市公共交通网络，推动城市公共环保交通绿色出行，提高群众出行便利度。加强城市供水、排水、供热、燃气、停车场、公交停靠站、充电桩、污水垃圾处理等市政设施建设，推广再生水利用、垃圾分类收集再利用。深度应用智慧城市、智慧社区等智能化科技，实现城乡建设高质量发展。持续打造喀什旅游休闲后花园。围绕县城胡杨公园、森林公园、杏园、迎宾公园等八个生态园，积极推动自治区园林县城创建工作，为申报国家级园林县城打好基础，提高城市管理和服务水平。用足用好国家住房政策。加大老旧小区、城中村、城郊村等棚户区改造力度。扩大公共租赁住房市场建设，积极引进各类城市综合体等房地产开发项目，满足广大居民的住房和消费需求。推进产城融合发展。做好产城融合区规划编制工作，加快融合区空间布局、土地转换、产业发展、要素配置等工作，形成产业聚人、城镇留人的发展格局。推动城区、园区功能区有机组合，促进人口与产业协同聚集、城市发展与园区建设有机融合。加大产城融合区基础设施建设力度，力争到2025年产城融合区框架基本形成。推动园区提升扩容工程建设。优化园区区块定位、生活空间和功能布局，补齐园区供热、绿化、生活服务、文化商贸等基础设施短板，盘活僵尸企业，提升园区承载力和公共服务水平。稳步推进西克尔库勒镇“1·19”灾后重建和异地搬迁工作。积极向上争取对灾后重建工作的支持，多渠道争取重建资金。加快申报西克尔镇28个行政村行政区划调整和审批工作。按照新型城镇化和特色小镇的建设理念，加强西克尔新镇的选址、规划设计和项目申报工作，做好住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集场所等基础设施和公共服务设施的规划布局。力争在“十四五”期间逐步完成西克尔镇异地重建任务。因地制宜推动撤乡设镇工作。“十四五”期间，在现有六镇七乡的基础上，推动英买里乡、米夏乡、克孜勒苏乡、古勒鲁克乡、玉代克力克乡撤乡设镇工作。深化户籍制度改革。全面放开城镇落户条件，有序推进农业转移人口市民化。
第三节 积极推进特色小城镇建设
立足各乡镇产业基础和区域优势资源，统筹产业发展和城乡一体化，围绕种养加、产供销，一二三产业融合发展，打造一批乡镇产业园区，合理确定特色小镇发展方向、规模、功能布局和基础设施配套，通过产业带动推动农村发展。建设集产业、商贸、流通等为一体的集镇中心。结合广东佛山特色小镇建设理念，坚持生产、生活、生态“三生融合”，产、城、人、文“四位一体”的新模式，积极推进英买里乡伽师梅特色小镇建设，加快推进卧里托格拉克镇等特色小镇建设。高质量做好规划设计，突出小镇特色、就业优先、产业带动、一二三产业融合发展的理念，形成产城乡一体化功能聚集区。加快完善集镇配套基础设施建设完善镇区教育、医疗、文化等公共服务设施，构建小镇大产业，努力建成西部最大的伽师梅、伽师瓜产业小镇集群。
第四节 促进城乡一体化融合发展
按照城乡一体、全域管控的要求，立足全县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，统筹城乡各类规划，坚持一体设计、多规合一、功能互补，统筹谋划城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等主要布局。
完善城乡融合发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动城乡各类要素平等交换、双向流动，健全乡村资金投入保障机制，完善城乡公共服务资源均衡配置机制。提升乡村教育、卫生、文化服务水平，促进城乡基本公共服务普惠共享。以伽师瓜、伽师梅、伽师菜（蔬菜、甜菜）的精深加工促进农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，实现城镇排水、供气、供暖、垃圾处理等市政公用设施向乡村延伸。建设立足乡村社会、富有地域特色、承载田园乡愁、传承民俗风情、体现现代文明的升级版乡村。
第十章 坚持绿色低碳发展，积极推进生态文明建设
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护红线，以绿色发展引领伽师振兴。到2025年，伽师县绿色发展水平显著提升，生态安全格局得到确立，力争完成“国家生态文明建设示范县”的创建目标。
第一节 强化资源节约利用，推动绿色低碳循环发展
落实最严格的水资源管理制度，严守水资源利用“三条红线”，落实以水定需，严格控制水资源开发利用上限。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，坚决守住耕地保护红线，强化耕地占补平衡数量、质量并重，高效开展土地整治，提升耕地生产能力。实施能源消耗总量和强度双控制度，全面落实节能减排措施，大力发展低碳经济，工业节能、节地、节水、节材和资源综合利用的水平不断提高，到2025年能源消耗强度接近全国平均水平、达到自治区先进水平。加快产业转型升级，发展绿色环保、清洁生产产业，推进园区绿色化、循环化改造，发展壮大绿色建筑、绿色服务业、特色生态旅游业。加大伽师县挖潜力度，推进重点行业、重点企业节能环保技术改造，加快淘汰落后生产能力，严禁高耗能、高污染、高排放项目上马。统筹新上项目、新增能耗带来的节能减排压力。做好工业“三废”综合开发利用和有害废物的妥善处置，将主要污染物排放总量控制在国家规定的范围以内。倡导绿色低碳生活方式，深入实施节能低碳全民行动，加快绿色金融、绿色贸易、绿色流通体系建设，健全绿色发展政策法规体系。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，强化生态环境保护事前事中事后监管，实施党政领导干部生态责任离任环境审计与生态环境损害终身责任追究制度。生物多样性保护显著加强，生态系统质量和功能得到进一步提升，生态安全格局得到进一步优化。
第二节 持续推进污染防治，营造天蓝地绿水清
突出强治根、严执法，坚持点、线、面标本兼治，气、水、土同步联动，努力营造天蓝地绿水清的生态环境。打好蓝天保卫战，强化区域大气环境兵地联防联控，严格执行重点区域大气污染特别排放限值。综合运用集中供热、清洁能源替代、提标改造等措施，实施整合、改造或淘汰。开展伽师县沙尘源解析，研究制定防风固沙方案，继续推进道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化，逐步减少沙尘天气。县城周边禁止开荒，降低风起扬尘。适时开展沙尘应急预警，编制完善伽师县沙尘天气防治应急预案。开展“散乱污”企业动态清零行动，加大矿山开采扬尘综合整治和植被恢复。通过黄标车限行和老旧车报废财政资金补贴等方式加速淘汰黄标车。推动空气质量持续改善。行政区域内空气质量有效监测天数，优良天数不断提升，城市环境空气质量优良天数控制在全地区平均优良天数以上；二氧化氮与臭氧浓度得到改善；重度污染天数持续下降，重点控制区为污染物减排重点区域，大气污染物排放量明显下降。打好碧水保卫战，加强饮用水水源地保护和地表、地下水污染防治。重点抓好加快城镇污水处理厂设施工艺升级改造，扩大再生水处理规模，提高再生水利用率。伽师县城镇污水处理厂一级A排放标准提升。完成城镇和工业园区污水处理厂中水回用项目。提高污水收集率，完善城市排水体制，新建城区建设分流制排水系统。完善生活垃圾收集转运及处置，在城市建成区全面推广密闭化收运，实现干、湿分类收集转运。完成垃圾填埋场二期工程项目，完成工业园区固体垃圾废物填埋场和医疗废物处置场的建设。完善污水处理厂污泥无害化处理，配套建设污泥厌氧消化沼气等无害化处理处置工程，提升全县污泥规范处理处置能力。提升污水处理能力和再生水回收利用，城市垃圾无害化处理率明显提升，县城建成区保持无黑臭水体。一条主要监测河流两个监测断面水质和县城集中式饮用水水源地水质均达到优良，地下水水质保持稳定。打好净土保卫战，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废弃物处理，抓好土壤污染管控和修复。土壤环境总体得到进一步改善，土壤环境质量监测网络和土壤环境信息化管理平台顺利运行，土壤环境风险得到全面控制，持续推进土壤污染治理与修复项目。沙化土地扩大趋势明显减缓。
第三节 加强生态系统保护修护，建立完善生态补偿机制
科学划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行环境准入负面清单制度，实施分区分类管控。加强对重要生态系统的保护和永续利用，加快荒漠化综合治理步伐，扎实开展国土绿化提速行动，积极争取实施严重沙化耕地退耕还林工程，推进以乡村振兴为主的城乡绿化、城市外围等重点区域造林绿化工作。继续实施重点防护林建设、森林抚育、退耕还林还草等重点生态保护工程建设，构筑生态安全屏障体系。全面实施天然林保护，做好森林抚育和三北防护林工程建设。完善草原生态环境保护相关制度建设，持续推进退耕还草工程。开展农田防护林补充造林，大力开展平原农区防护林、城市（城镇）防护林、工业园区防护林、村庄绿化美化和绿色通道建设。
完善重点生态功能区生态转移支付机制，用以补偿保护水资源、湿地、林地、草地等生态系统所作出的贡献，加大对国家级重点生态功能区的均衡性转移支付力度。
第十一章 大力保障和改善民生，增进各族群众福祉
坚持以人民为中心的发展思想，按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，围绕“补短板、扩供给、提质量、促创新”主线，把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、社保扩面、安居保障、煤改电、公共安全保障、稳定惠民等惠民工程，健全基本公共服务体系，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 坚持就业优先
坚持就业是民生之本，坚持经济发展带动就业导向，大力实施就业优先战略和更加积极、更高质量的就业政策，进一步优化就业结构、扩大就业规模、提升就业质量，健全完善公共就业服务体系，实现更加充分更高质量的就业。
扩大就业规模。体系化做好城乡富余劳动力就业，动态消除零就业家庭。大力开发临时性（短期季节性）就业岗位，促进多渠道灵活就业。鼓励发展零工经济、地摊经济、夜间经济，积极拓展市政市容、家政服务、建筑装修、物流、快递、外卖等传统行业和网络零售、网约车、线上教育等新业态就业渠道，增强养老、托幼和社会工作等社区服务业吸纳就业能力，构建更有利于扩大就业的现代化经济体系。支持创业带动就业。深入开展大众创业万众创新。围绕农产品电子商务、休闲农业、乡村旅游等新兴产业，培育一批农村创新创业带头人，打造一批返乡创业示范乡村。大规模开展创业培训，提升公共就业服务机构创业服务能力。通过就业指导、就业见习、就业援助金、免息创业贷款等公共就业服务积极引导劳动力自主创业。支持创业载体和保障体系建设，完善创业扶持政策，着力建设一批创业园区、孵化基地，适应创业创新主体大众化趋势。利用各项就业补助资金，为企业提供岗前培训、社保缴纳、新增就业、人才引进补贴，培育创业企业发展壮大，成为本地市场主体，促进多渠道灵活就业。用好小额担保贷款扶持政策，多渠道扩大创业担保基金。实施职业技能提升行动。依托技工学校和中等职业技术学校，推行实施终身职业技能培训制度。积极开展与本地优势产业技术工种、新时代技术工种等实际实用技术职业技能培训；对贫困家庭子女、未升学大中（高）专毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人开展免费职业技能培训。建立健全建筑领域吸纳就业和技能培训评价相衔接的体制机制，提升本地建筑工人技能素质。依托自治区“三年20万行动”，统筹用好中职学校、技工学校，围绕农村青壮年富余劳动力丰富、建筑领域就业潜力巨大的优势，大力培训新型建筑产业工人队伍，新疆建设职业技术学院伽师分院建成投用。统筹五方共建实训基地，以中职校和技校为重点，发挥“行业（自治区住建厅、自治区建筑协会和地区住建局）+学校（新建建设职业学院、伽师县中职和技校）+企业（新疆建设职业技术学院以及本地企业）+项目”产教融合优势，构建“政府-学校-实训-实习-派遣-就业”机制，力争纳入自治区职业教育重点支持领域。提升就业服务能力水平。在各乡镇新建社会保障服务中心促进公共就业事业发展，为村级社会保障服务站配齐公共就业平台设施设备，健全完善公共就业服务体系，着眼信息化宣传、就业信息平台建设，完善就业信息化平台功能，健全就业需求调查、就业形势分析监测机制，提高人力资源市场供需匹配能力，更好服务就业创业。建立完善失业风险预警、应对突发事件就业应急机制。实现更高质量的就业。围绕重点产业、关键岗位，针对性组织培训高素质就业人才，健全最低工资标准调整机制，落实劳动力市场工资指导价位制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
第二节 大力发展教育事业
加快推进教育现代化进程，坚持教育优先发展战略，坚持教育的公益性和普惠性，构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，为全县经济社会发展提供人才保障和智力支持。全面提升教师队伍整体水平。实施教育振兴行动计划，壮大优质乡村教师队伍，推进乡村教师荣誉制度，实施乡村优秀青年教师培养奖励计划。加强教师生活保障，继续实施教师周转宿舍建设项目，确保教师各项福利待遇得到有效保障。“十四五”期间，全县教师学历、职称、专业对口率、骨干教师人数得到明显提升。加快推进学前教育。健全学前教育管理体系，规范办园行为，强化办园质量管理，提高办园水平，扩大普惠性学前教育资源供给，确保3-6岁学前幼儿应入尽入。“十四五”期间，学前三年毛入园率保持在99.6%以上。巩固提升义务教育。全面实施义务教育优质均衡达标创建工作，持续提升学校办学条件，提高农村学校教育信息化水平，统筹推进城乡教育一体化发展，科学合理调整学校布局，加强县城寄宿制学校及乡镇寄宿制学校配套设施建设，妥善解决择校热、县乡教育不均衡等问题。加大特殊教育基础设施资源投入，加强特殊教育学校教师队伍、教材和教学资源建设，加快发展普通教育与特殊教育相互融通的残疾人教育体系，保障特殊群体受教育权利。“十四五”期间，义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上，巩固率保持在99%以上，小学、初中辍学“零控制”。加快推进普通高中教育。强化普通高中教育教学质量建设，提高普通高中管理水平。建立科学的教育质量评价体系，构建学校特色鲜明、课程优质多样、资源开放共享、体制充满活力的普通高中教育体系。实施特色高中建设计划，探索综合高中、特色高中等多种模式，为学生提供更多选择机会。实施普通高中建设项目，改善办学条件，化解普通高中大校额问题。加强普通高中教育教学改革研究，提高教师队伍研究能力和业务水平。加快发展现代职业教育。加强职业教育基础能力建设，搭建技能型人才成长平台，形成适应经济社会发展需要，产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通、学历教育与职业培训有机结合的现代职业教育体系。完善产教融合、校企合作办学机制，大力推行现代学徒制、企业新型学徒制等人才培养模式，健全德技并修、工学结合的育人机制，推动产教融合示范区建设。“十四五”期间，中职学校招生人数和普通高中保持大体相当，实现初高中未就业毕业生职业教育和技能教育全覆盖。健全完善教育现代化保障体系。加强对青少年学生的身体素质和心理健康教育，全面增强学生的文化文明素养、社会责任意识、综合实践本领。进一步加强对家庭困难学生以及留守儿童的关心关爱和帮扶力度，确保学生享有公平优质的教育。加强“互联网+教育”建设，实施好教育信息化2.0行动，完善教育资源共建共享服务平台，加强教师信息技术培训，促进数字资源和软件工具在教育教学的广泛使用，全面建成信息化的教学和学习环境。促进信息技术更好地服务教育事业。
第三节 提升医疗卫生水平
坚持预防为主的方针，提高公共卫生服务和应对突发公共卫生事件能力，为各族群众提供全方位全周期健康服务，织牢公共卫生防护网。完善公共卫生基础设施。加快推进人民医院、维吾尔医医院综合能力，提高疾病预防控制中心处置能力和妇幼保健院改扩建及配套建设，在人口密集乡镇建设人民医院分诊中心，完成乡镇卫生院、村卫生室基础设施“升级换代”，提升卫生机构服务能力，实现“小病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。提升公共卫生服务水平。建立稳定的公共卫生事业投入机制、完善公共卫生服务体系，推动城乡居民基本公共卫生服务均等化发展，以伽师县人民医院为核心的医共体，以远程医疗为抓手，加强对口援疆广东省佛山医疗服务体系资源共享，推进医联体医院管理服务信息平台建设，建成伽师县与13个乡镇325个村（社区）互联网远程会诊中心，实现医联体内诊疗信息互联互通，县乡村三级90%覆盖。继续开展“优质服务基层行”“千医下沉千村”活动，提升区域诊疗服务能力。加快推进医疗服务信息化建设，推进居民电子健康档案规范化。推进医疗卫生队伍建设。加强以全科医生为重点的医疗卫生队伍建设，培养引进一批医学人才和紧缺急需卫生技术人才，加大乡镇卫生院全科医生培养、定向免费村医培养和村医短期培训，提高乡村医生待遇。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。深化医药卫生体制改革。继续推进公立医院综合改革。鼓励社会办医。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。改革完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系，提高疾病预防处置能力。深化药品和医用耗材集中采购制度改革，进一步降低群众就医负担。优化医疗服务价格动态调整机制，促进优质医疗服务有效供给。加快健康伽师建设。深入推进全民健康工程，扎实开展城乡居民免费健康体检。深入开展新时代爱国卫生运动，促进养成文明健康生活方式。统筹推进全民健身场地设施和公共服务体系建设，广泛开展全民健身运动。促进人口均衡发展。深入实施人口均衡发展国家战略，促进人口长期均衡发展。健全差别化人口政策，增强人口承载能力。人口素质大幅度提高，群众普遍享有较好的医疗保健服务和生殖健康服务，普遍实施二孩政策。将生育水平稳定在政策生育水平以下，出生缺陷发生率逐步降低；群众享有基本的医疗保健和生殖保健，出生性别比保持正常，人口素质明显提高。
第四节 健全多层次社会保障体系
实兜底线、织密网、建机制的要求，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。完善社会保险制度。继续实施全民参保计划。建立统一的城镇职工、城乡居民基本医疗保险制度、多层次医疗保障体系和待遇清单制度。完善伽师县养老保险转移接续政策，建立更加便捷的养老保险转移接续机制，完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。鼓励商业保险机构参与社保经办，形成多层次的保障体系。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险方式。完善社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，加强对重度残疾人、重病患者等特殊困难人员的救助。推进低保等基本生活救助与专项救助有机衔接，形成生活救助保基本、专项救助解难题的梯度化、体系化救助格局。促进妇女儿童全面发展。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系，建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平，保障农村妇女土地权益，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距，加强特殊困难妇女群体民生保障。建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先，落实困境儿童保障制度，优化儿童发展环境，创建儿童友好城市和儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平，加大对特殊困难儿童的救助力度。促进社会福利事业发展。提高特殊群体保障水平，完善特殊群体社会福利制度。落实特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，减轻就医就诊后顾之忧。加快推进社会服务兜底工程，残疾人托养中心、残疾人康复设施、医养结合养老中心、未成年人保护中心、殡葬服务中心、老年养护院、新生儿示范性托育中心、光荣院、烈士纪念公共服务设施新改扩。强化专项社会事务管理。推动养老事业和养老产业协调发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调医养康养相结合的养老服务体系。加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建设老年友好型生活环境。完善退役军人服务保障体系和保障制度，维护军人军属合法权益。加大婚姻登记机关建设投入力度，进一步提高婚姻登记工作规范化、信息化水平。完善殡葬配套设施，规范殡葬服务标准，强化公益性、生态节地型公墓建设和经营性公墓监管，推进伽师县公墓规划建设和殡仪馆升级改造。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，实现有意愿的农村“五保”老人全部集中供养。
第五节 加大住房保障力度
坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，稳地价、稳房价，租购并举、因城施策，实现住房总量平稳增长、住房品质逐步提高、住房消费健康发展、住房结构更为均衡、区域布局更加合理、治理能力显著提升，加快培育发展住房供应体系，完善长租房政策，建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系。优化土地供应结构，改进商品住房用地供应方式，建立房价地价联动机制，防止地价推涨房价。通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加保障性住房供给，着力解决城市低收入家庭的住房困难。加快推进城乡住房建设，大力提高住房保障水平。积极寻求佛山市对口支援，依托城市体系规划和住房建设规划，在县城和乡镇中心集镇结合棚户区改造推进保障性住房建设。加快推进城镇棚户区和城中村改造、城镇老旧小区改造。
第六节 加快电化伽师进程
推动多领域电能替代。加快终端用能电能替代，扩大电能替代范围和规模，推动清洁能源在城乡供电、供热、交通和建筑领域应用。推进物流业设施、车辆电化改造。加快冶炼行业小型燃煤炉窑电能替代改造，在农业温室大棚种植、畜牧养殖行业推广发热电缆、电热膜、热泵等技术，在禽类养殖行业推广电暖孵化技术，在农产品加工、屠宰加工行业推广蓄热式电锅炉。大力推广新能源汽车，规划建设新能源汽车充电桩工程。着力推进公交车新能源汽车应用，推广纯电动车型，重点应用出租、客运、巡逻、环卫、邮政等领域。推进“煤改电”工程建设，完成农村居民“煤改电”一期工程建设任务，推进二期工程建设。加大行政村居民委员会、农村中小学、幼儿园及托幼所、幸福大院电采暖改造，村级组织阵地和非集中供暖农村中小学电采暖改造。
第七节 健全社会公共安全体系
狠抓安全生产责任制落实，压实各级党政、企业落实安全生产责任，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，提高安全生产法治化水平。对易发重特大事故的交通、建筑、危化、矿山、燃气等行业领域加强风险分级管控、隐患排查治理，推动安全生产关口前移，实施城市建设安全生产专项整治行动，提高市政行业安全生产水平。加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。提升安全保障能力，坚决遏制群体性安全事故发生。“十四五”期间，力争守住重特大安全事故零发生的底线。加强防灾减灾工程建设，加快水利基层设施、防洪工程建设，加快病险水库除险加固，增强灾害防御能力。实施重大生态修复工程，推进荒漠化、石漠化综合治理，提升自然防御能力。完善城乡社区减灾防灾设施，建立健全防灾减灾制度增强城乡居民防灾减灾意识，提高防灾避灾能力，建立健全防汛抗洪、地质灾害抗灾救灾应急救援体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。健全公众网络信息安全体系，维护重要数据资源和个人数据隐私安全。建立关键信息基础设施保护制度，加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设，完善全方位互联网安全监测管控体系，建设信息安全预警平台，健全网络突发安全事件应急机制。提升信息安全技术创新能力，加快发展信息安全产业。
第八节 保持社会大局持续稳定长期稳定
坚持把维护稳定作为重大政治责任，作为各族群众幸福安康的最基本要求、作为最重要的民生工程，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，保障各族人民生命财产安全，营造安定有序的社会环节，在全社会充分释放稳定红利，让各族群众充分享受稳定红利，确保各族群众安居乐业。
第十二章 推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础
坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。
第一节 深入实施文化润疆工程
持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想融入血脉、铸入灵魂。研究制定文化润疆工程规划（2021-2030年)，围绕贯通中华文化血脉、融入现代文明、彰显中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，精心谋划文化润疆具体项目。推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”，传承“十二木卡姆文化”等优秀少数民族文化，弘扬红色文化，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。深入实施非物质文化遗产保护传承工程，挖掘民间优秀传统手工技艺。强化丝绸之路经济带核心区伽师段重要文化和自然遗产系统性保护，实施“丝绸之路”古长城遗址英阿瓦提喀拉墩遗址、克孜勒博依镇托万阿帕克霍加古城、克孜勒苏乡赛皮勒遗址保护工程，新建伽师县博物馆，充分发挥文物作用，传播中华文化，助力经济社会发展。修建一座具有前瞻性的综合性文化艺术中心，主要包括剧院、综合性排练厅、数字影院、培训厅、展览厅、文化艺术厅、图书室、阅览室、数字文化馆、数字图书馆、博物馆等，打造成传播习近平新时代中国特色社会主义思想、弘扬中华文化。强化学校思想政治工作，在各级各类学校建设新时代文明实践点、新疆“四史”和爱国主义教育基地，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。
第二节 铸牢中华民族共同体意识
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族合法权益，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入挖掘和有效运用各民族交往交流交融的历史事实、考古文物、文化遗存，建立辐射全县的爱国主义教育基地和民族团结宣传教育基地网络，为开展民族团结宣传教育提供平台支撑。加强民族团结进步宣传教育，坚持将中华民族共同体意识教育融入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育。搭建与内地多层次、全方位交往交流平台，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，促进各族干部群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习和相互帮助，像石榴籽那样紧紧拥抱在一起。
第三节 提高社会文明程度
把提高社会文明程度作为建设社会主义文化强国的重大任务，坚持久久为功、持之以恒，努力推动形成符合新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。推进马克思主义理论研究和建设工程，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的研究。深化《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神和兵团精神。推进理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，加强新疆地方与祖国关系史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，深入开展“感动伽师”十大人物评选、爱国卫生运动、“三新”活动、妇女“靓丽行动”等公民道德实践活动，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋习。加强家庭、家教、家风建设，不断提升公民素质、促进家庭和谐、提高社会文明程度。实施文明创建工程，加强新时代文明实践中心建设，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制，进一步凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗。健全志愿服务体系，成立县乡村三级志愿服务联合会，广泛开展志愿服务关爱行动，推动志愿服务制度化、规范化、专业化。深入开展精神文明五大创建活动，完成自治区文明城市创建。加强网络文明建设，实施网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。深入推进社会诚信建设，弘扬诚信文化，建立守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，规范失信行为信息记录和共享公开制度。
第四节 提升公共文化服务水平
实施文艺精品战略，坚持以人民为中心的创作导向，挖掘伽师特色文化资源，创新工作思路格局，更好地宣传伽师，讲好伽师故事。推进媒体深度融合，实施自办电视节目和高清数字化改造，推进“融合广电”发展，实施“智慧广电”工程，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级。创新实施文化惠民工程，加强公共文化阵地建设，提升县级“三馆”建设，配齐配强基层综合性文化服务中心设施设备，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，形成比较完备的县乡村三级公共文化设施网络。推进数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆以及公共文化大数据平台建设。创新公共文化服务内容和形式，加大公共文化产品供给，用先进文化影响人、带动人，全面提高各族群众科学文化素质。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。加强公共体育服务体系建设，增加体育运动场、绿地、广场等公共体育健身场所，推动公共体育场馆免费向社会开放。加强农村体育运动场地建设，开展群众喜闻乐见的少数民族传统体育和民间体育活动。
第五节 发展现代文化产业
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，把握住文化消费驱动这一关键，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，进一步加大移动互联网的普及，人工智能、大数据、VR、AR等现代技术元素的应用，为文化产业发展注入新活力。推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。
第十三章 持续完善治理体系，建设更高水平的平安伽师
坚持走中国特色社会主义法治道路，坚定不移聚焦社会稳定和长治久安总目标，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平。坚持标本兼治、综合施策，更加注重依法治县、依法行政，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定。
第一节 加强社会主义民主法治建设
高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治县要求落实到工作各领域，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面贯彻宪法法律，保障公民在法律面前人人平等，依法维护社会公平正义。健全完善地方性法规，以良法维护稳定、促进发展、保障善治。严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。坚持严格规范公正文明执法，加强执法监督，提升执法司法责任制，保障司法机关依法独立公正行使职权，健全公平正义法治保障制度。完善公共法律服务体系，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定的突出问题。全面开展“八五”普法，加大全民普法工作力度，深入开展以宪法为核心、民法典为重点的中国特色社会主义法律体系宣传教育，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，夯实依法治县群众基础。
第二节 加强和创新社会治理
坚持以人民为中心，以维护社会稳定为根本，以防范化解社会治理难题为突破口，以开展社会治理试点为抓手，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理新格局。广泛开展“自治区优秀平安县”“自治区优秀平安乡镇”“平安村（社区）”“平安家庭”等多种形式的“平安细胞”创建工程，推进社会治理现代化试点工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持关口前移、源头预防，加强人民调解员、司法调解员、仲裁员队伍建设，有序推进一站式多元化解矛盾纠纷机制，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，做好信访工作。充分调动社会各界、各族群众参与社会治理、维护和谐社会稳定的积极性和主动性。建立完善防范化解重点风险隐患机制，加大重大决策调查研究、科学论证、风险评估和内外统筹，做到依法审慎决策。加快综治中心规范化建设，完善城乡社区网格化服务管理，打造党建网格、平安网格“双网融合”。
第三节 推进军民融合发展
全面贯彻习近平强军思想和关于军民融合发展重要论述，把贯彻新时代党的治疆方略和党中央军民融合发展战略相结合，完善军民融合发展治理体系，推动基础设施建设和资源共享、军民科技协同创新、军地人才双向培养交流使用，促进军民深度融合，形成全要素、多领域、高效益的深度发展格局。完善国防动员体系，强化全民国防教育，加强烈士纪念设施规划建设，健全双拥优抚体系，巩固发展军民团结。
第十四章 深化对口援疆合作，提高援疆综合效益
坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，结合广东省人才、产业、市场等优势和受援地发展基础、资源禀赋，进一步在干部人才援疆、产业援疆、民族交往交流交融、科教文卫援疆上聚焦发力，提升对口援疆综合效益。
第一节 突出抓好干部人才援疆
科学选派援疆干部人才，以干部人才援疆带动经济、社会、文化援疆，逐年扩大干部人才援疆规模，并从深度和广度上向乡村和多领域延伸。聚焦伽师县人才需求，优化援疆干部人才结构，充分发挥援疆干部人才的聪明才智。扩大干部双向挂职数量、领域，推动两地干部在管理理念、服务方式等方面互相学习借鉴。加大柔性人才引进力度，对接疆内外资源，通过顾问指导、技术联姻、项目合作等方式，加大引进伽师县紧缺人才和团队的力度。加强干部人才培训培养，坚持“引进来”与“走出去”相结合，围绕基层组织建设、基层治理、创业富民、乡村产业等方面，每年选派干部人才到内地省市专题培训、考察交流，扩大技术人才、高校毕业生、教师等到内地省市进修规模。
第二节 夯实推进产业援疆
坚持把产业援疆作为促进稳定就业、巩固脱贫成果的主要抓手。支持伽师瓜、伽师梅、伽师羊、伽师馕、伽师菜等五大农产品育种、分级、包装、营销，开展绿色食品、地理标志农产品认证，设立特色农产品广东展销中心、直营店、专柜，拓宽线上销售渠道，充分利用疆内外媒体进行宣传推介，打造区域性特色农产品品牌。推动工业转型升级，围绕本地劳动力丰富、棉粮瓜果质优物美的资源禀赋，加大农副产品加工、纺织服装、箱包、鞋帽、假发、电子等产业加大招商引资力度，推动建链、强链、补链、延伸产业链条招商工作，引进一批有行业竞争力、带动能力强的企业。完善园区公共服务设施和生活配套设施，为企业生产经营和就业群众提供完善的配套服务，继续围绕就近就业目标，推动卫星工厂转型升级。支持三次产业融合特色产业城镇建设，推动特色农产品标准化生产基地建设，支持物流中心、冷链物流基础设施建设，配套特色农副产品加工、包装、营销企业，提升农副产品加工能力与物流配送水平。
第三节 促进交往交流交融
以铸牢中华民族共同体意识为主线，丰富活动形式，打造活动品牌，推动两地进一步拓展交往领域、深化交流内涵、增进交融深度。强化党建引领，深入推进“一中心两所”建设，大力开展“十百千万”工程。支持佛山市相关镇街与伽师县13个乡镇的结对帮扶工作，鼓励佛山市企业、社会团体与伽师县行政村结对帮扶。充分发挥援疆干部人才的桥梁纽带作用，积极开展援疆省市和伽师县师生“结对子”“手拉手”等各类“三交”活动，推动基层干部、致富带头人、民族团结模范、相关行业及企业代表等人员到内地学习、参观和交流，组团赴佛山开展“秋色巡游”、伽师县特色节目巡演等活动；深挖特色文旅资源，协助规划设计旅游精品路线，推进“引客入伽”，促进两地在文化、旅游、体育、经贸等领域的交流合作。
第四节 推进科技教育文化卫生援疆
推动科技援疆工作，利用援疆省市科研院所与高校资源，开展多层次、多形式的产学研合作，搭建科技资源共享信息平台、共性技术研发平台。持续抓好教育援疆，实施文化润疆工程。加强文化交流与教育资源共享，落实“援藏援疆万名教师支教计划”，依托援疆省市优质教育资源，加大职业教育和实训基地共建力度，推进职业学校学科、专业、实训基地等结对建设活动，坚持市场导向，深化“校企”、“校校”人才培养合作模式，实施订单式培训工程，提升职业教育办学质量与学生就业率。持续推进医疗援疆，支持完善基层公共卫生和医疗服务体系。依托广东优质医疗资源，推进医疗卫生“组团式”援疆，提升伽师县医疗技术水平。面向伽师县开展远程医疗等服务，实现优质医疗资源共享。加大对新冠疫情防控体系建设与基础设施投入，强化对医务人员的培训，提升伽师县对传染病、地方病和多发病的综合防控防治能力。
第十五章 推进兵地融合发展，发挥兵团特殊作用
深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署和对兵团的定位要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加强顶层设计，创新发展方式途径，完善兵地融合发展体制机制，构建优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢的融合发展新格局。继续推进与农三师伽师总场进一步融合发展，在兵地共同招商、基础设施和产业发展统一规划、公共服务共建共享、干部群众“结对子”等方面先行先试，探索可复制推广经验。支持总场集聚人口、深化改革，壮大综合实力，促进兵地融合发展，助力发挥“三大功能”“四大作用”。
第一节 创新融合发展机制
建立伽师和农三师伽师总场融合发展统筹协调体制机制和联席会议制度。发挥农三师伽师总场农业产业和技术优势，加强农业技术人才互通交流、技术培训，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢，推动在经济、文化、干部人才、民族团结、环境保护等方面融合发展。强化兵地“一盘棋”思想，加强兵地发展规划衔接协调，实现统一规划、同步建设、共同受益。探索建立兵地产业化经营利益联结机制，支持在产业、园区、企业资源等方面联合重组，开展合作，着力在特色农业、纺织服装业、农副产品加工业发力，共建一批农业示范基地和产业园区，共同发展供应链、产业链、物流链，共同搭建农畜产品外销推广平台，积极推动融入“一带一路”建设。
完善县乡二级兵地融合发展领导机制，设立常态化兵地融合发展办公室，加强日常工作统筹协调。落实兵地融合发展联席会议制度，每年至少组织召开一次工作会议，研究编制发展规划计划，协调解决存在的困难问题。完善对口联系交流制度，加强兵地各领域、各部门干部人才交流和业务工作合作。将兵地融合发展成效纳入年终绩效考核内容，推动各项工作有效落实。
第二节 推动兵地产业融合发展
创新产业融合方式。发挥农三师伽师总场农业产业和技术优势，加强农业技术人才互通交流、技术培训，因地制宜共建一批高标准林果示范园和高效设施农业、标准化规模化养殖示范基地。整合兵地科技力量，加快推进生物育种科技发展，加强名特优瓜果、良种培育。探索建立兵地产业化经营利益联结机制，加快推进农业社会化服务体系建设，推动区域设施农业和畜牧业提质增效。加快建设兵地融合信息化平台，促进兵地融合产业项目和骨干企业集聚发展，提升区域核心竞争力。
优化产业融合机制。支持区域、产业、园区、企业资源联合整合，打造一批规模大、配套全、效益好的跨兵地、跨区域、跨所有制的融合性产业及企业集团。推动兵地优势企业联合重组，支持兵地双方技术创新能力较强、产业特色鲜明、成长潜力大的龙头企业开展合作，建立起具有市场竞争力的企业集团。支持兵地企业共创优质名牌，共同发展供应链、产业链和物流链，扩大知名度和市场占有率。
搭建产业融合平台。共同搭建兵地农畜产品外销推广平台，畅通产销对接通道。鼓励企业广泛参与兵地电子商务平台和电商产业链等各环节融合发展。共同培育跨境电子商务、外贸综合服务等新业态。
第三节 推进公共服务普惠共享
加强就业服务合作共享。完善兵地就业创业扶持政策，推动兵地公共就业服务融合发展。强化兵地联合招聘，做到兵地劳动力合理有序流动。发挥农三师伽师总场农业优势，有序接收劳动力到团场从事棉花、管理等季节性务工。统筹各类职业技能培训资源，实现兵地职业技能培训机构互认，大规模开展职业技能培训。加强教育合作共享。深化产教融合兵地联动，推动兵地职业教育、特色行业企业资源优势互补。加强师资队伍建设，多渠道培养培训教师，联合培养“双师型”教师。
加强医疗社保领域合作共享。推动兵地医疗学术同步、技术共享，实现兵地医疗协同高质量发展。探索实施参保人员在兵地定点医疗机构更加方便快捷的直接结算，逐步扩大兵地医疗机构医保结果互联互通。继续推进社保缴费年限互认工作，保障参保人员合法权益。推进公共卫生突发事件应急处置联防联控，提高兵地共享利用水平。
加强文化旅游领域合作共享。建立兵地统一的现代公共文化和全民健身公共服务体系标准，积极搭建兵地文化交流融合平台。加强兵地文化交流合作，联合创作一批发扬兵团精神、胡杨精神、弘扬中华优秀传统文化、体现中华民族共同体意识的作品；常态化开展联合宣传巡演；联建先进文化示范区。统筹区域旅游资源，建立旅游资源及信用共享机制，共同打造精品景区、精品线路、旅游目的地，共同开展旅游宣传推广，共同建设智慧旅游大数据平台，大力开展游客互送合作。
加强基础设施合作共享。以伽师城乡饮水安全工程和农三师伽师总场至伽师县城道路建设为标杆，进一步深化在其它基础设施、公共服务设施方面开展合作。共同推进区域大中型灌区、城乡供水工程，优化流域工程布局及水资源配置，提高水资源利用效率。有序推进能源开发利用，统一规划、建设和运营区域输电网络，推进区域电网同网，推进区域增量配电业务改革试点工作，促进形成统一的电力市场。提升完善通信保障水平，推进区域通信线路建设，推动区域行业内通信管道和管孔等资源共享率的提升和跨领域基础设施共享。
第四节 实施生态环境共管共治
推进资源共同开发利用，妥善处理土地勘界、水资源配置等问题。共享确权登记发证范围内农三师伽师总场财政出资形成的基础地质、矿产地质、水文地质、环境地质和地质灾害调查等成果资料。加强生态保护，统筹推进兵地山水林田湖草系统治理。完善兵地边界天然林保护修复制度。共同做好兵地生态保护红线科学划定工作，支持农三师伽师总场开展生态保护红线勘界定标及试点工作。强化环境治理，统筹推进兵地国土综合整治和生态保护修复，加快国土空间生态保护修复、国家储备林建设和沙化土地封禁保护区建设。制定兵地统一的流域开发利用和保护规划，推进土地节约集约利用。严禁“三高”项目落地。加强环境监测数据信息共享、生态环境监测、突发环境事件应急处理。
第十六章 坚持党的领导，为规划顺利实施提供坚强保障
第一节 坚持和加强党的全面领导
把党的政治建设摆在首位，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，形成上下贯通、执行有力的组织领导体系、贯彻落实体系。全面贯彻落实新时代党的组织路线，着眼适应时代要求配强领导班子，强化领导班子政治属性、政治功能，提高科学决策水平和政策执行力。坚持好干部标准和少数民族地区干部政治标准，坚持事业为上、以事择人、人岗相适，着力选拔培养一支理论功底扎实、政策把握到位、实践能力强的干部队伍，建设一支对党忠诚、德才兼备的高素质少数民族干部队伍。研究制定干部培养培训规划，做到党员干部每年轮训一遍，不断提升政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。坚持严管和厚爱相结合、严管与信任相统一，完善容错纠错机制，激励干部主动担当作为。完善人才工作体系，培养造就一批德才兼备的高素质人才。牢固树立“重视基层、关心基层、支持基层”的理念不动摇，着力加强和改进乡镇、村（社区）基层党组织建设。坚持好干部标准和民族地区干部“三个特别”政治标准选人用人导向，切实加强基层干部队伍建设。进一步健全完善以乡镇、村（社区）基层党组织为核心的组织体系。推进村党组织标准化、规范化建设，不断增强创造力凝聚力战斗力，引领各类党组织聚焦中心任务、聚力全局工作，引导基层党组织和广大党员成为乡村振兴的主心骨。实施村干部和后备力量素质提升培训计划，落实“人员、时间、内容、效果”四个到位，切实抓好县乡党校教学管理，提高培训质量。整合现有党群服务平台，打造智慧社区，全面支撑基层服务管理工作。一以贯之推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入开展干部作风问题专项治理，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
第二节 推进社会主义政治建设
落实人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途经和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。落实民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，完善村规民约、社区公约、各类团体规章制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。全面贯彻党的侨务工作，凝聚侨心、服务大局。
第三节 健全规划制定和落实机制
深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照自治区党委九届十一次全会的安排部署，紧密结合地区“十四五”规划和专项规划，对标对表提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，科学制定“十四五”规划和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，细化责任至每一个目标、每一项任务、每一个节点，加强规划实施监测评估，提高规划执行力和落实力，确保各项部署要求落到实处。综合用好监督执纪“四种形态”，对规划目标任务重视不够、落实不力、工作滞后甚至影响全县目标如期完成的，依规依法严肃追责问责。
第四节 大力弘扬求真务实的优良作风
深入开展党性党风党纪教育，建立健全巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续推进基层减负，保障党员干部集中精力抓落实。坚持鼓实劲、出实招、办实事、求实效，发扬钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，切实把目标任务转化为具体行动，推动各项措施走深走实、见到实效。
