（新疆维吾尔自治区）巩留县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
巩留县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
（2021年1月14日在巩留县第十七届人代会六次会议通过）
“十四五”时期是巩留县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是巩留县巩留县社会稳定成果、持续推进经济社会健康稳定发展的关键五年。科学编制和实施好《巩留县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对于巩留县深入贯彻落实新时代党的治疆方略，努力建设新时代中国特色社会主义巩留，具有重要战略意义和现实意义。
第一章“十四五”发展基础
第一节 发展基础
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是巩留经济社会发展的重要时期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情的冲击，在自治区、自治州党委的坚强领导下，巩留县委、县政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚决打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战、攻坚战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，顺利完成“十三五”规划纲要确定的主要任务，经济社会发展呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、民族团结巩固、综合实力稳步提升的良好局面，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
一、社会大局保持稳定。五年来，巩留县上下坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，综合施策，为经济社会发展营造了和谐稳定的良好环境。
二、综合实力稳步增强。五年来，经济稳步增长，预计2020年，全县完成生产总值57.2亿元，同比增长6%，比“十二五”末增加13.2亿元；规模以上工业增加值完成5.6亿元；城镇居民人均可支配收入31297元，同比增长7%；农民人均纯收入15165元，同比增长8 %。农业农村经济健康发展。优化种植结构，全县农作物种植面积达到87.5万亩。畜牧业稳步发展，牲畜出栏53.23万头，畜牧业生产值占农业总产值的45.4%，农牧民人均新增收入中畜牧业的贡献额达到480元。成功创建州级养殖家庭牧场25个。新型工业化稳步推进。电力产业快速提升，年发电量达到25亿度，占全州总量的四分之一，成为伊犁河谷重要的电力供应地。新型产业蓬勃发展，新材料、中草药加工产业逐步成为巩留县重要产业。旅游产业不断壮大。围绕“世界遗产·康养巩留”定位，加快文化旅游产业发展步伐，推动文化旅游产业转型升级。服务接待能力显著提升，到2020年，接待游客人数437万人次，实现旅游收入23亿元。
三、三大攻坚战扎实推进。五年来，现行标准下3781户13417人全部脱贫，10个自治区级贫困村全部退出，人民生活水平明显提高，脱贫攻坚成效显著。累计组织贫困劳动力职业技能培训1052人次，转移就业6046人次，为1416户发放扶贫贷款7232万元，帮助贫困大学生1017人次补助学费610万元。深入推进大气、水、土壤污染防治，严禁“三高”项目进驻巩留，重点治理解决企业污染及乱占、乱采，全力配合中央环保大督查。大力推进“电化巩留”建设，大气环境质量继续保持国家二级标准，空气质量优良天数率达到90.96%。地表水、集中式饮用水源地水质均达Ⅲ类及以上标准，污水处理厂、垃圾填埋场等基础设施建设有序推进。增加有效投入强化生态环境保护和修复，落实草原生态奖补制度，实现草畜平衡。实施封山育林、退耕还林、经济林种植。持续加强“7+4”类机构监管，加强重点领域风险防控，坚持遏制隐性债务增量，严把政府债务管理，合法合规、积极稳妥化解政府隐性债务，实现政府零违规举债。严厉打击违法违规金融活动，坚守不发生系统性金融风险的底线。
四、基础设施建设不断完善。五年来，争取中央预算内资金项目支持，累计开工各类项目135个，完成投资5.07亿元。交通建设步入快车道，库尔德宁—大小莫合—恰西—塔里木环线建设项目建设加快推进。启动实施巩留县大型灌区续建配套与现代化改造工程、城乡一体化供水工程及中小河流治理项目，切实解决农业灌溉、农村饮水和河道治理等问题。市政设施明显改善，启动再开西渠滨水景观带二期建设，新建及改造110千伏线路、10千伏线路，实施迎宾路等5条道路绿化改造，新建库尔德宁、和谐路，延伸供排水管网、供热管网。农村生活环境发生显著变化，新增天然气入户4800户，实现光纤进村全覆盖。
五、全面深化改革扎实推进。五年来，坚持深化“放管服”改革，发展动力活力充分释放。行政许可事项改革加快实施，梳理政府部门权责清单3190项，行政服务大厅进驻部门24个，行政许可事项288项，“五证合一、两证合一、一照一码”等商事制度落实见效。全面完成土地确权颁证工作，8个乡镇48个村17045户农户土地确权证书全部发放到户，发证率达100%，获得“全国农村承包地确权登记颁证工作典型县（市、区）”称号。营商环境持续优化，印发《巩留县招商引资优惠政策》（试行），拟定《巩留县招商引资奖励办法》（试行），有效激发个人和企业招商积极性。加大改革开放力度，培育外贸企业8家，2020年出口额达到543万美元，同比增长81%。开启援疆新模式，以“石榴籽书屋”为媒，通过科技手段，实现24小时自助服务模式的民族团结主题图书馆，为张家港市全国首创。推进生态文明和体制改革，推动“绿色巩留”发展，2019年成功创建为国家生态文明建设示范县、“中国天然氧吧”。机构编制、国营农牧场、综合行政执法等政府自身改革取得成效，教育、医疗等社会事业改革亮点纷呈。
六、社会事业全面进步。五年来，全县完成培训1.14万人次，培训合格率达95%以上，转移就业农村富余劳动力22.38万人次。教育事业加快发展，新（改扩）建幼儿园38所，全面实现应建尽建，应入尽入；推进集中办学，落实国家通用语言文字教学，促进教育均衡发展。2020年，全县小学入学率100%，初中毛入学率达到99%以上；义务教育巩固率达到98.14%；高中阶段毛入学率达到96.3%，本科上线率达到70%。医疗卫生事业加快发展，全县9所乡镇卫生院，68所村卫生室全部达标投入使用，远程会诊全面启动建设。公立医疗机构“先诊疗、后付费”工作顺利开展，城乡居民基本医疗保险并轨运行顺利推进。功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力的社会救助体系初步形成，儿童福利院建设项目投入使用，孤儿和特殊困境儿童实现集中供养率100%。充分发挥民政社会兜底服务功能，县敬老院实现集中供养特困老人。城乡居民社会保险和低保实现应保尽保，2020年全民参保率达到95%，累计发放残疾人两项补贴2092.3万元、低保金25113.19万元、特困供养金313.58万元。积极推进县融媒体中心建设，公共文化基础设施进一步健全，大力开展以全民健身为主的各项体育竞赛活动，完成县乡村三级文明实践中心（所、站）建设，让各族群众享受更高质量的公共文化产品。
七、对口援疆工作硕果累累。五年来，张家港市对口支援巩留县六大类88个项目，安排援疆资金3.7亿元。80%以上的援疆资金向基层、向保障和改善民生倾斜，实施了巩留张家港实验学校、38所幼儿园、青少年校外活动中心、人民医院综合病房楼设备购置等一大批群众所思所盼的民生工程，进一步凝聚了民心，有力助推了经济社会发展。
八、党的建设全面加强。五年来，巩留县上下始终贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续开展“访惠聚”驻村工作，推动各级干部下沉基层、走进群众，形成了新时代的“枫桥经验”。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，严格落实中央八项规定及实施细则，持之以恒整治“四风”“四气”，营造了风清气正的政治生态。
第二节 发展环境
“十四五”时期，巩留县发展的外部环境和内部条件面临复杂而深刻的重大变化。
从国际看，当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，国际形势跌宕起伏，变幻莫测。受新冠肺炎疫情冲击影响，全球经济严重衰退，产业链、供应链循环受阻，世界发展环境、经济增长的不确定性因素增多。但世界和平与发展的主题没有变，中国开放的大门将会进一步打开，与周边及沿线国家地区的合作将会更加密切，我国的国际地位和作用也明显提升。“十四五”时期，我国在面临着极大不确定性的同时，也蕴藏着巨大的发展空间。
从国内看，我国已进入经济社会稳步发展，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。我们需要深刻认识经济社会发展的新特征和新要求、国际环境带来的新矛盾新挑战，保持战略定力，办好自己的事，在危机中育新机、于变局中开新局。
从疆内看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，不断强化顶层设计，深入细致谋划了新疆工作，多视角、全方位给予新疆一系列特殊支持政策，为我们稳定发展带来了重大机遇。
从州域看，随着州域经济社会稳步推进，持续发展，为形成新发展格局注入了活力，增添了动力；为伊犁州推进经济社会发展创造了良好的外部条件，区位优势、资源优势、后发优势更加显现。同时随着社会稳定红利的释放，各族群众齐心协力搞建设、谋发展的愿望更加强烈，更好地凝聚起巩留县经济社会快速发展的强大动力和蓄势待发的良好局面。
从县域看，我县区位交通优势日益凸显、生态良好、水土资源丰富，拥有自治区级工业园区、低电价示范区。只要我们利用好生态资源优势，交通区位优势、低电价优势、国家政策支持优势，就大有可为，就能实现巩留后发赶超、绿色崛起、快速发展。与此同时，巩留未来发展仍面临诸多风险挑战和短板制约。外部发展风险加剧，稳定形势依然复杂，产业转型升级任务艰巨，基础设施建设欠账较多，城乡区域发展差距较大，资源环境约束趋紧，民生领域短板明显，发展不平衡不充分问题较为突出。我们要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜和谐稳定的好局面，增强机遇意识和忧患意识，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在新的起点上推动经济社会实现更高质量的发展。
第三节 发展机遇
新一轮西部大开发带来的政策机遇。党中央作出了推进西部大开发形成新格局的重大决策部署，提出要加强对西部省区财税、金融、产业、用地等方面的政策支持力度。这将有效改善巩留县“十四五”时期的生态环境、营商环境、开放环境和创新环境，为巩留县快速稳定发展提供政策支持。
核心区加快建设带来的发展机遇。“十四五”时期，随着重点工作、重大项目的全面展开，全方位对外开放格局进一步完善。巩留县地处伊犁河谷东部的区位优势以及丰富的农业资源优势凸显，以核心区建设为契机，以全面深化改革和创新驱动为支撑，加速聚集新产业、新业态，为巩留县经济社会发展扩展了空间。
对口援疆战略带来的援助机遇。第七次全国对口支援新疆工作会议明确指出，继续深化对口援疆战略，进一步推动援疆工作不断走深走实，拓展援疆的广度、深度，提升援疆综合效益。围绕中央全面援疆、精准援疆、长期援疆战略精神，进一步密切与张家港市的全方位援助合作，在干部人才、产业援疆、改善民生、科技创新等方面重点突破，将有效提升“十四五”时期巩留县自身“造血”功能，为巩留县经济社会发展提供强力支撑。
稳定红利持续释放带来的环境机遇。自治区党委以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决贯彻党中央决策部署，社会稳定和长治久安取得重大阶段性成果。“十四五”时期将形成全面稳定常态，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放。随着巩留县安全稳定形势持续向好发展，必将会吸引更多的投资创业者聚集，为巩留县健康稳定发展提供要素支撑。
第四节 二〇三五年远景目标
按照党中央对2035年远景目标的战略安排和自治区九届十一次会议和伊犁州党委扩大会议精神，结合巩留的实际情况，提出与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化远景目标。主要目标是：到2035年巩留县与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化。社会大局保持长期稳定，社会治理法治化、现代化水平显著提升，长治久安基础更加坚实；中华民族共同体意识深入人心，共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面全面形成；综合实力大幅跃升，经济总量和居民人均可支配收入再上新台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，适应巩留实际的现代化经济体系基本建成；文化润疆取得重大成效，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明步入新阶段，广泛形成绿色生产生活方式，巩留景色更加秀美，美丽巩留目标基本实现；城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二章 “十四五” 经济社会发展总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆总体要求，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，围绕全州构建现代化产业体系目标，加快建立生物制药、农副产品加工、旅游经济“三大重点产业”，将巩留打造成交通枢纽中心、物流集散中心、全域旅游示范区、医疗康养中心。实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆巩留篇章。
第二节 基本原则
立足全面建成小康社会基础，着眼经济经济社会健康发展和2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，巩留经济社会发展应遵循以下原则：
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动巩留健康发展、社会稳定和长治久安提供根本保证。
坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划工作，坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生，坚持加强党领导，确保巩留工作始终保持正确政治方向。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护人民根本利益，促进社会公平，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，切实转变发展方式，提高经济创新力、竞争力和全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚持推进改革、扩大开放，加快治理体系和治理能力现代化建设，正确处理政府和市场的关系，破除制约高品质生活的体制机制障碍，采取更加有力的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，正确处理开发和保护的关系，坚决守住生态保护红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
坚持系统观念。坚持上下一盘棋，服务大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局整体推进，坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹国内国际两个大局、统筹发展与安全，把中央、自治区和自治州的支持与发挥自身优势、调动各方面积极性有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持从巩留实际出发。立足自治区、自治州对巩留的定位要求，立足新时代巩留所处的历史方位、经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。
第三节 发展目标
着眼2035年与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑“十四五”发展环境、发展基础和增长潜力，坚持目标导向和问题导向相结合、坚持守正和创新相统一，今后五年全县经济社会发展要努力实现以下主要目标：
经济发展迈上新台阶。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，改革成果更加惠及民生、人心凝聚，经济持续健康发展。基础设施日臻完善，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化联动发展。
改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，重要领域和关键环节改革实现突破。产权制度改革加快推进，外向型经济体制更加完善，参与度明显提升。
民族团结实现新加强。中华民族共同体意识不断增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，不断巩固各民族大团结。
民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，收入差距持续缩小，与经济增长保持同步。教育现代化加快推进，健康巩留稳步实施，社会保障水平全面提升，脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有效衔接，乡村振兴战略全面推进，基本公共服务均等化水平显著提高。
生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，绿色生产方式和生活方式加快形成，能耗和水资源、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排总量持续下降，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，生态环境质量稳步提升，城乡人居环境持续改善，让巩留的天更蓝、山更绿、水更清。
社会建设实现新进步。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化的主体地位切实巩固，各族群众综合素质和社会文明程度明显提高。
治理效能得到新提升。依法治县深入推进，民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，行政效率和公信力显著提升，社会公平正义得到充分彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险和突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
巩留县“十四五”期间经济社会发展主要指标表 | |||||
类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 年均/累计 | 属性 |
经济发展 | 1.地方生产总值增长（%） | 4 | - | 保持在合理区间、各年度视情提出 | 预期性 |
2.全员劳动生产率增长（%） | - | - | 高于GDP增长 | 预期性 | |
3.常住人口城镇化率（%） | 48 | 51 | - | 预期性 | |
创新驱动 | 4.全社会研发经费投入增长（%） | - | - | 力争投入强度高于“十三五”时期实际 | 预期性 |
5.每万人口发明专利拥有量（件） | - | - | - | 预期性 | |
6.数字经济增加值占地区生产总值比例（%） | - | - | - | 预期性 | |
民生福祉 | 7.居民人均可支配收入增长（%） | - | - | 与GDP增长基本同步 | 预期性 |
8.城镇调查失业率（%） | - | ≤4.5 | - | 预期性 | |
9.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | - | 11.3 | - | 约束性 | |
10.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 1.05 | 4 | - | 预期性 | |
11.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 1.33 | 2.19 | - | 预期性 | |
12.基本养老保险参与率（%） | 95 | >95 | - | 预期性 | |
13.人均预期寿命（岁） | 74.35 | 75.85 | [1.5] | 预期性 | |
绿色发展 | 14.单位地区生产总值能源消费降低（%） | - | 控制在自治州下达指标内 | 约束性 | |
15.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | - | 控制在自治州下达指标内 | 约束性 | ||
16.城市空气质量优良天数比率（%） | 90.96 | 控制在自治州下达指标内 | 约束性 | ||
17.地表水达到或好于Ⅲ水体比例（%） | 100 | 控制在自治州下达指标内 | 约束性 | ||
18.森林覆盖率（%） | 19.6 | 19.61 | - | 约束性 | |
安全保障 | 19粮食综合生产能力（万吨） | 41.37 | 54.22 | - | 约束性 |
20.能源生产总量（亿吨标煤） | 0.005 | - | 控制在自治州下达指标内 | 约束性 | |
注：1.带[]为五年累计数。2.能源综合生产能力只指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。 | |||||
第三章 推动创新驱动发展 增强高水平发展内生动力
坚持把创新作为引领发展的重要动力，深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，走“科创+产业”道路，促进创新链与产业链深入融合，加快科技创新体系和技术服务体系建设，激励科技创新和科技成果转化推广应用，增强发展的内生动力，为经济发展注入强劲动能。
第一节 构建创新发展格局
依托产业援疆和技术创新型企业招商，全面提高落地产业技术含量和技术水平。锚定生物制药、农副产品加工、新材料等战略性新兴产业，重点实施农业科技示范园、工业科技示范园等一批典型创新示范引领工程，加快推进伊犁州一流的区域性农业产业科技创新示范平台建设。提高自身对中西部科技创新型企业的转移承载能力，积极培育契合巩留产业发展的技术创新中心、重点实验室、产学研示范基地。加大创新开放合作力度，积极组建跨地域、跨园区、多行业联合的产业集群创新联盟，着力打造产业链互补完备、技术水平领先的创新型产业集群。开展科技金融服务试点，推动产业链、创业创新链、资金链融合发展，持续孵化一批有影响力的创新型企业，打造发展的新引擎。
第二节 大力培育创新主体
全面加强企业创新主体地位和主体作用，建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，推动规模以上工业企业自主或联合建立研发机构。支持企业提升研发能力，支持创新型中小微企业成长为创新重要爆发地。支持企业与高校、科研院所共建新型研发机构，吸引州内外企业技术转移、培养和科技人才引进，推进资源共享，建立“产、学、研、用”相结合的开放技术平台，全面提高企业技术实力。鼓励企业持续增加研发投入，出台科技投入研发支持政策，对企业投入基础研究给予税收优惠。支持生物制药、农副产品加工、新材料企业关键技术研发，提升高附加值的产品研发和创新工作。
第三节 完善科技创新机制
完善科技创新投入激励机制，设立高新技术企业发展专项资金，激发企业和社会创新动力。建立完善主导产业技术研发创新体系，促进各类要素向产业链核心骨干企业集聚。建立完善金融支持创新机制，促进新技术产业化、规模化应用。加强与高等院校、科研院所合作，不断提升自主创新能力。不断提升自主创新能力。深化基层农技推广体系改革，鼓励各类科技人员到生产一线开展技术服务，建立“科技人员到户、技术要领到人、良种良法到田进圈”的服务机制。加强知识产权服务体系建设，加大知识产权保护力度。加强科普工作，提高全民科学素养。
第四节 实施人才强县战略
坚持把人才作为支撑高质量发展的第一资源，深化人才发展体制机制改革，完善以人才评价、流动、激励、保障为重点的人才治理体系，激发人才创新创造活力，推动人才和智力与经济发展深度融合。发挥重点人才工程的引领作用，大力实施“援疆科技人才领军工程”、“巩留英才”计划、“科技兴县素质工程”、“教育强县育人工程”、“农业科技人才培养工程”等人才项目，加大创新型、应用型、技能型领军人才和青年后备人才培养引进力度，统筹各类人才队伍建设。实行引进高层次人才“绿色通道”，强化人才强县战略支撑。围绕优势产业，加大基层知识型农牧民技术培养培训力度，夯实基层乡土人才基础。
第四章 深入推进乡村振兴 加快农业农村现代化
坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优化发展总方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体系，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快推进农业农村现代化，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力开创绿色、美丽、幸福、康养巩留发展新局面。
第一节 优化农业产业布局
大力推进农业供给侧结构性改革，打造特色种植产业带、现代畜牧业产业群、优质林果产业链，加快农业由增产导向转向提质导向，提高农业现代化水平。优化产业布局，围绕“稳粮、促畜、强果、兴药”，大力实施畜牧业增效、林果业提质、冷水鱼养殖工程。到2025年，农林牧渔总产值达到52.75亿元，年均增长10.49%。重点打造“三带”（南岸大渠南侧特色林果带（2025年特色林果面积达到10万亩）、伊犁河南岸滨河观光带、中部区域高效作物带，2025年高效作物种植面积33.5万亩）、“一药谷”（以巩留东翼山区为主，建设天山伊贝种植基地，扩大其他种植规模，打造天山药谷，“一水产基地”（以恰甫其海、特克斯河流域为主，打造全疆最大冷水鱼基地，支持伊河鲟业扩大养殖规模推动渔业大发展，2025年水产养殖规模达到1060吨）、“若干生态养殖区”（依托天然草场，以草原规模养殖、农区合作社养殖为主，家庭养殖为辅，打造若干生态养殖区），推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，提升农产品供给质量和效益，实现农业发展。做大做强现代畜牧业。以那拉乳业、华凌、天福润等龙头企业为重点，大力发展农区畜牧业，到2025年，牲畜存栏达到128.24万头只、出栏92.3万头只。畜牧业结构得到进一步优化，良种畜比例提高到83%。打造一批高标准现代奶牛养殖基地，改造提升养殖小区5个，新增养殖专业合作社或家庭牧场10个。大力发展特色林果业。扎实推进林果产业转型升级，林果有机产品认证1万亩，果品商品率达到85%以上，标准化示范果园达到10个。扩大特色优势产业规模，到2025年，特色林果种植面积达到10万亩，挂果面积达到7.64万亩，水果年产量达到6.54万吨，年均增长15.68%。持续扩大冷水鱼养殖规模。到2025年，水产养殖水域面积突破2000亩。稳步发展设施农业。重点支持设施农业生产，扩大蔬菜种植面积，完成老旧温室改造建设设施蔬菜示范种植基地，支持发展庭院蔬菜种植，逐步提升本地自产蔬菜市场供给率。加快菌类产业发展，推广试种野生菌类，建设以羊肚菌、牛肝菌等为主的山区菌类温室栽培示范基地；建设以平菇、圆菇、香菇、杏鲍菇等为主的平原区菌类温室栽培基地。
专栏2 农业发展重点工程及重大项目 |
1玉米良种繁育工程。巩留县玉米制种基地建设。 2.畜牧产业集群培育工程。巩留县绿色牛羊产业集群，巩留县家禽及特种养殖集群，巩留县蜂产业集群。 3.特色林果基地建设工程。巩留县苹果生产基地，巩留县干杏生产基地，巩留县西梅时令水果生产基地。 4.特色农产品优势区创建工程。巩留县中药材优势区。 |
第二节 推进农村产业融合
推动一产“接二连三”，高标准规划建设农业产业园、科技示范园，依托欣嘉药业等一批涉农企业，着力打造现代农业产业园、绿色循环经济生物产业园等。实施农业品牌提升行动。支持“天山伊贝”“原野核桃”“三香红苹果”“百里香蜂蜜”等一批具有知名度的区域农产品品牌发展，打响巩留特色农产品金字招牌，到2025年，进入伊犁农产品区域公用品牌5个以上，培育优质农业品牌产品9个以上，获得有机认证、绿色认证农产品35个以上。加强农产品仓储保鲜冷链设施建设，支持鲜活农产品运销企业发展。鼓励龙头企业等新型农业经营主体开展农产品商标注册和绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证工作。大力发展休闲农业和乡村旅游。着力培育乡村旅游新业态，打造一批生态旅游康养小镇和生态休闲农庄，推动星级农家乐、乡村旅游民宿发展。推进农业与旅游、文化、教育、健康养老等相关产业深度融合，以库尔德宁景区、野核桃沟景区、国家森林公园恰西、塔里木景区为重点，开展民族文化风情、生态牧业、健康养生、农（牧）家乐等乡村旅游，重点发展家庭牧场体验项目，带动农牧民增收致富。大力发展休闲观光农业，引导传统观光农业园、休闲农业采摘园和农家乐转型升级，鼓励引导以拉克美食一条街、头道湾龙口旅游度假村、恰海渔村、生态农业观光园、阿热勒村千亩贝母观光园等为重点，打造一批田园综合体；以云杉小镇、阔克塔勒村、塔克吐别克村、巴哈拜村、伊力格代村等为重点，开发乡村民宿、庭院式休闲农庄、乡村休闲主题乐园、花海观光园等旅游产品，打造一批生态旅游康养小镇和生态休闲农庄；以伊力格代村、沙尕村、阔克塔勒村、阿克加孜村等为重点，着力发展森林草原观光、冰雪运动、户外徒步探险等特色体验旅游产品，打造一批旅游扶贫特色村。到2025年，培育休闲农业经营主体70个以上。
第三节 健全农业经营体系
实施新型农业经营主体培育工程。培育壮大一批农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业，提升规模化生产、产业化经营，打造一批自治区级示范社，创建一批自治区级“农字号”龙头企业。到2025年，全县家庭农场、农民专业合作组织数量增加30%以上，培育自治区、自治州级龙头企业13家以上。完善发展新型经营主体的支持政策，加大财政、税收、土地、信贷、保险等政策扶持力度，引导新型经营主体发展适度规模经营，支持新型农业经营主体通过土地流转、股份合作、土地托管、草畜联营等多种形式，提升农业规模经营水平。构建紧密的利益联结机制，推广“企业+党支部+合作社+农户”等多种利益联结方式，健全企农利益链接机制，让农民更多分享产业融合发展带来的增值收益。培育更多的扎根农村、热爱农业的乡土人才。强化农产品产销对接。积极电子商务进农村综合示范建设，加快实施“互联网+”现代农业行动，力争在国内大型知名电商和农产品专业平台搭建巩留农产品馆。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，以库尔德宁镇、提克阿热克镇等农村电商基础好的乡镇作为典型示范，建立健全县乡村三级农村快递服务网络体系。进一步扩大农村电商网络覆盖面，深化农产品市场开拓，充分发挥援疆机制作用，推进实施“百城千店”工程，在江苏省张家港市设立巩留县农产品直销中心和分销门店。在张家港市举办新疆巩留特色农产品展示展销活动，积极组织企业参与各类各级展销会、推介会、洽谈会，提升巩留农产品外销水平。
专栏3 农业产业化重点工程及重大项目 |
1.农产品加工提升行动。巩留县农产品加工产业园。 |
第四节 夯实农业发展基础
提高农业生产综合利用率。发展农业灌溉，提高农业用水效率。严守耕地红线，推进中低产田改造、高标准农田建设和耕地储备提质改造。到2025年，新增高标准农田29万亩。实施产业融合示范园、现代种业提升、数字农业、农田水利建设等一批项目，有效夯实农业基础设施。抓好畜禽改良与良种繁育。“十四五”期间平均每年实现冷配牛4.2万头，选育哈萨克羊14万只，哈萨克羊新品系培育0.5万只，引进多胎羊，肉羊经济杂交2万只。实施重大动物疫病应急保障能力提升工程，提升气象预报预警体系建设，强化自然灾害监测预警机制，完善农业重大灾害防控措施。加强农产品质量安全建设。实施农产品质量检测，保障农产品质量安全。
第五节 实施乡村建设行动
分类有序推进乡村建设。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求功能，为城乡融合发展提供实践经验。加快改善人居环境，推进宜居宜业，以发展现代农业支撑村庄集聚提升；牧区重点结合牧民定居工程建设，增强村庄功能，强化生态环境建设保护，推进生态宜居，以传统畜牧业转型升级支撑牧区村庄集聚提升。提克阿热克镇的萨尔布群村等特色保护类村庄，在尊重原住居民生活形态和传统风俗的基础上，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展特色产业，形成特色资源保护与村庄发展良性互促机制。改善农村人居环境。持续推进“千村示范、万村整治”工程、美丽乡村建设和农村人居环境综合整治项目建设，分档梯次有序推进村容村貌提升，全面推进农村生活垃圾治理，探索建立健全农村生活垃圾收集、转运、处置体系。提升农村庭院环境，持续改善居住环境，倡导健康文明生活方式。推进“美丽家园”建设，引导农民群众开展村庄清洁和绿化行动，抓好农村街道、巷道绿化花化。推进乡村绿色发展。深入开展农业绿色发展行动，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。实施化肥、农药零增长行动，大力推广测土配方施肥技术。推进现代化植保体系建设，加快推广生态调控、生物防治等农业生产全过程绿色防控技术，扩大生物农药及新技术应用。强化土壤污染管控和修复，实施农业面源污染综合防治工程，强化回收残膜储运点建设，到2025年，当季农田废旧地膜实现全部回收。推进畜禽养殖废弃物综合治理与资源化利用。增加农业生态产品和服务供给，打造生态种养、生态旅游、生态康养等乡村生态产业链。推动乡村人才振兴。培育高素质农民。深入推进农民教育培训提质增效行动。完善农民教育培训体系，建设1-2个高素质实习实训基地。支持鼓励农业产业化龙头企业、农业专业合作社等社会组织到农村开展技能培训。加强现代农业人才培养培训，到2025年培育新型职业农民1000人以上。加强农村专业人才队伍建设，实施基层农技推广骨干轮训工程。完善乡村科技人才引进培养、服务保障、激励考核机制，壮大乡村科技人才队伍。深入推进科技特派员工作，加强科技特派员示范点建设，在全县乡镇（片区党工委）建立科技特派员工作站，每站至少配备科技特派员3人以上。深入实施农村创新创业带头人培育行动。实施高校毕业生创业促进计划，鼓励、引导大学生创新创业，开展农村创新创业优秀带头人评选活动。
第六节 健全乡村治理体系
构建乡村治理格局。加强党组织在乡村治理中的领导作用。坚持“因村制宜、群众首创、持续管用、大胆创新”的原则，大力推进民事民议、民事民办、民事民管，努力实现政府治理、社会调节、村民自治的乡村治理体系。建强村级组织，选好配强村“两委”班子，发展壮大农村党员队伍。持续整顿软弱涣散党组织，动态化管理、常态化整顿，切实把基层党组织打造成推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。深入开展各类基层平安创建活动，积极拓宽创建领域、丰富创建内涵、形式、实效，进一步深化“平安乡镇”“平安村”“平安市场”“平安校园”“平安家庭”等系列创建活动。加强基层政权建设。健全农村基层服务体系，优化村级基本公共服务清单，把资源、服务、管理下放到基层，推进基层公共服务规范化标准化。加强农村社区治理创新，拓展社区服务领域，提高农村社区服务供给能力。加强村级阵地使用管理，充分发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐、维护稳定的综合阵地作用。到2025年，完成阵地升级改造，完善村级周转房等基础设施，完善乡村法律服务体系，强化法律权威地位。
第七节 全面深化农村改革
健全城乡融合发展机制。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，配置城乡公共服务资源。优化乡村发展布局，推进“多规合一”，分类开展乡村建设，加快形成城镇乡村统筹推进的城乡融合发展空间格局。坚持城乡融合发展，推进基础设施共享、城乡功能互补、道路水系相通、生态环境共建。完善乡村投入保障体系。创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。持续加大财政对“三农”投入力度。鼓励乡镇按市场化方式设立乡村产业发展基金，创新乡村金融服务。
第八节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓好政策接续，促进脱贫攻坚产业、就业、金融及教育、医疗、社保等相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，把临时性帮扶政策转成常态化支持政策。统筹村庄规划、人居环境整治、庭院经济、农业产业发展、基础设施建设，打造宜居宜业的美丽家园。贫困村在过渡期内继续保持政策稳定、落实“四不摘”要求，要围绕确保脱贫后能发展、可持续。深入推进产业扶贫。对已培育形成的产业，加强扶贫项目资金资产管理监督，推进扶贫产业高质量可持续发展。强化稳岗就业，全面落实贫困劳动力就业优先政策。强化对农村低收入人群兜底保障。改革完善社会救助制度。对无劳动能力的脱贫人口，采取综合保障措施解决。健全完善农村留守老年人、困境儿童关爱服务机制和保障体系。健全防止返贫监测和帮扶机制。加强扶贫对象后续跟踪管理，聚焦脱贫低收入人口和脱贫地区，建立基层干部走访排查、行业部门数据筛查预警制度，瞄准突出问题和薄弱环节，实时监测、即时预警、未返即防，把返贫致贫风险降到最低。激发贫困农民内生动力。
第五章 着力发展实体经济 促进工业高水平发展
坚持“工业强县”战略不动摇，依托自治区级工业园和自治区低电价示范园优势，优化产业布局，加快推动传统产业转型升级，培育壮大新产业新业态，促进实体经济发展，加快构筑多极支撑、多元发展的新型工业体系，着力提高工业经济发展质量和效益。
第一节 大力培育主导产业
围绕自治区“十大产业”和自治州现代化产业布局，结合巩留实际，大力培育优势主导产业，做大做强医药制造、农副产品加工、电力、新材料、煤炭等五大产业。
着力培育医药制造产业。全力打造医药制造产业基地，将生物制药培育成我县第一新兴产业，加快推进投资10.69亿元的疆宁生物绿色循环产业园。到2025年，疆宁生物绿色循环产业园生产规模达到透明质酸210吨、透明质酸寡糖10吨、依克多因10吨、红景天苷5吨，年实现工业产值15亿元，实现工业增加值6.18亿元。生物制药产业发展，将有效促进我县农业开发等上游产业，带动制药行业、物流等下游产业发展，充分发挥生物制品的龙头企业作用，实现制药行业和其它相关行业互相促进，共同发展。
大力发展农副产品深加工。立足现有资源禀赋、区位优势和产业基础，坚持不懈“抓龙头、建基地、育产业、延链条、带农户”，把资源优势转化为市场优势、竞争优势，引进和培育一批龙头企业，促进上下游企业配套及相关深加工企业发展，延伸农副产品加工产业链条，提高农产品附加值。到2025年，农副产品工业产值达到16.88亿元，实现工业增加值2.34亿元，占全县工业增加值的15.54%。其中：中药材加工，依托投资1.5亿元的欣嘉明远中药饮片项目，预计可年产1万吨中药饮片，带动中药材种植面积20万亩，建成集加工生产万吨以上中药饮片生产线、农副产品检测中心种植等产销一体的科技示范园，实现工业产值5亿元，工业增加值1.22亿元。乳制品加工，依托投资3.15亿元的那拉集团本源乳业日加工560吨鲜奶技术改造，预计年生产奶粉8000吨、液态奶7.8万吨，形成奶粉、奶酪、液态奶等乳制品全系奶制品生产线，延伸乳产业上下游企业及相关产业发展，实现工业产值9亿元，实现工业增加值0.85亿元。优质粮油加工，依托日生产能力700吨的谷本禾、康龙面粉、九河谷等农产品加工企业为代表，促进小麦精深加工和系列产品开发，扩大中高端绿色有机农产品供给，着力打造小麦绿色食品品牌，预计可年生产粮油8万吨，实现工业产值2.08亿元，实现工业增加值0.15亿元。牛羊肉加工，依托投资1亿元的天福润农业畜牧业产业园，年屠宰牛1万头、羊10万只，实现工业产值0.8亿元，实现工业增加值0.12亿元。
扶优扶强电力产业。支持恰甫其海、山口、雅玛渡水电站整合重组，进一步优化水电资源配置，全力做好电力设施扩容优化，促进电力产业大发展、大增效，着力提升水电产业对经发展的拉动作用。依托低电价园区的产业支撑优势，强化水电产业对“一园两区”发展的带动作用，加快形成产业聚集效应。有序推进适宜全县农牧民家庭小型风电、光电基站建设，实现产业结构优化升级。到2025年，力争3家水电站发电量达到27亿度以上，实现工业产值5.94亿元，实现工业增加值4.32亿元，占全县规上工业增加值的28.7%。
大力发展新材料产业。立足区位优势、资源优势和低电价优势，重点发展延伸硅产业链，培育形成上下游产品，提高企业参与市场竞争的硬实力。加快推进投资3亿元的晶维克硅业、投资2亿元的嘉格森硅业改扩建。
积极发展煤炭产业。严格遵循安全、绿色、集约和高效利用的原则，坚持煤炭资源开发利用与矿山环境治理同步推进的基本准则，全力落实矿山生态修复与保护要求，强化煤矿安全监管，加大煤炭资源行政监督制度力度，确保煤矿资源有序开发利用，矿山环境得到有效治理。推进以年产60万吨的塔拉迪和年产60万吨的新建煤矿改造升级，提高生产总量，形成我县新的经济增长点。到2025年，两座煤矿年生产原煤均可达到180万吨，实现工业产值2.16亿元，实现工业增加值0.7亿元，增加值占4.65%。
第二节 推动工业强基增效
优化工业布局。按照新型工业化产业集聚发展，规模化经营的要求，推进企业成长工程，以引进为主、培育为辅，打造一批示范带动能力强的高新技术企业，加快形成亿元企业领军示范、千万元企业竞相发展的生动局面。“十四五”期间，培育10亿元以上企业3家以上。改造提升传统产业，持续推进硅基材料、煤炭等传统产业重大技术改造升级，促进传统产业向信息化、集群化、绿色化、高端化、循环化发展。大力发展以纺织服装、特色轻工等为代表的劳动密集型产业。深入推进农副产品加工业，实施特色农产品深加工提升工程，重点打造牛羊肉、乳制品、冷水鱼、蜂产品、中药材、蔬果、粮油等产业链。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。到2025年，全县规模以上企业实现工业增加值57.53亿元，实现规模以上工业增加值15.05亿元，年均增长22%。
加快推进园区基础设施建设。以工业园区总规为引领，加快编制产业规划，通过争取地方政府债券资金及其他来源资金，加快推进工业园区道路、供排水、供热、天然气、电力、污水处理等配套设施，特别是以5G为代表的新型基础设施，完善园区配套基础设施建设。推动水电重点支持园区，为企业发展保驾护航，着力解决企业园电价高、错峰生产等影响产能问题。不断改善营商环境，提高园区承载能力，为企业落户发展及招商引资创造良好条件。依托电价、土地、劳动力成本低廉优势，深化政策供给、要素保障。到2025年，基本实现园区配套基础设施完备，招商引资环境良好，产业发展动力强劲的目标。
第三节 提升园区产业集聚效应
实施园区产业转型升级行动，推进工业园区化、园区产业化、产业集群化，打造产业集聚区，切实把园区打造成现代化经济体系建设的引领高地，力争到2025年园区规上工业增加值占全县规上工业增加值的比重达到85%以上，将巩留工业园培育成百亿园区。依托现有产业基础和低电价优势，进一步提升园区基础设施配套水平，依照“一园两区”（巩留工业园区和伊犁国家级农牧科技产业园）规划布局，加快新型基础设施建设，巩留工业园区主要是发挥特色农业等资源优势，以发展农副产品加工、中药材加工、乳制品产业为主；巩留工业园区以保护生态环境为前提，以发展新材料、医药制造产业为主，推动产业集群发展。积极培育壮大园区主导产业，形成“龙头企业+孵化基地”的共生共赢生态产业链和大中小企业融通发展载体，拓展企业发展空间，提高企业参与市场竞争硬实力。积极探索园区跨区域的协同创新，开展异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，加快园区融合发展。
加大招商引资力度
强化精准招商、产业招商。坚持把招商引资作为推进高水平发展的“一号工程”，紧紧围绕优势主导产业建链、补链、强链，锚定全国500强企业以及行业领军企业，加快落地一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强、收益回报好、带动就业多的大企业、好项目。按照产业融合、产业高质化发展的总体要求，紧紧围绕医药制造、农副产品加工、新材料等主导产业，以完善产业链条、提高产业整体发展动能为重心，着力引进核心企业和上下游配套企业，推动产业链供应链优化升级，降低产业发展成本，形成规模主导产业集群。加大招商引资力度，深化政策、要素保障，坚持“大小项目一起做，一二三产一起上”，完善招商项目库，制定招商引资奖励办法。借助现有企业、驻疆商会、各类展会、对口援疆等平台，全面开展驻点招商、精准招商、小分队招商、以商招商、产业链招商、全民招商等多种模式，力争招商项目“储备一批、洽谈一批、落地一批、投产一批”，全面提升招商实效。到2025年，招商引资到位资金额达到100亿元，年均增长34%。推进“放管服”改革，优化企业发展环境。深化行政审批制度改革，营造优质营商环境，激发各类市场主体活力。全面实施市场准入负面清单制度，规范行政审批程序，进一步优化审批流程，探索执行“企业投资项目承诺制”改革，为企业项目落地和形成有效投资做好服务工作。继续深入开展企业服务专项行动，实行县级领导干部联系民营企业制度，建立政企、银企沟通机制，做好企业技术改造、电价优惠、民生产业和民贸产品贷款贴息等工作，促进企业发展。加快推动“个转企、企升规”，积极引导天福润、九河谷、环美生态、阿斯迈乳业等“专精特新”中小企业上规模，创品牌，努力帮助企业争取更多专项资金，促进企业发展。全力打造亲商、尊商、爱商的营商环境，做好企业、项目服务工作。
第六章 实施旅游兴县战略 大力发展现代服务业
坚定不移把旅游发展作为富民强县战略支柱产业，全力推进旅游业大发展，力争旅游经济在全县经济中“三分天下有其一”，将巩留打造成伊犁河谷中部旅游集散地。以规划为引领，合理布局，打造库尔德宁AAAAA级核心景区，完善旅游基础设施，深挖旅游文化内涵，促进产业融合发展，加大形象宣传力度，构建现代旅游治理体系。力争把巩留创建为自治区全域旅游示范区。到2025年，旅游人数突破1000万人次，旅游收入突破57亿元，年均增速20%以上。
第一节 创新旅游发展体制机制
积极探索实现旅游景区所有权、经营权、管理权“三权分立”，完善旅游发展指挥部组织体系，统筹全县旅游发展。深化景区体制机制改革，促进景区经营“集团化运作”“一体化管理”，加快现有传统观光型景区向度假、休闲、康养等新业态景区转型升级。按照“世界遗产·康养巩留”定位，以库尔德宁国家AAAAA级景区创建为核心，重点打造“一个基地、两个中心、三条景观廊道、五大景区、若干风情小镇、九个组团板块”的全域旅游发展格局。全面推进康养旅游，积极申报创建“中国气候康养地”。加强旅游标准化建设，提升旅游服务水平。
第二节 打造伊犁河谷东部旅游集散地
大力实施精品创建工程，积极打造核心景区，以库尔德宁国家AAAAA级景区创建和自治区全域旅游示范区创建工作为核心，推进旅游产业大发展。加快推进景区基础设施建设，将恰西、塔里木、蝶湖创建为国家AAAA级景区，将巴哈拜油芍基地、莫合小镇田园综合体、伊勒格代等创建为国家3Ａ级景区。积极打造东部山区“库尔德宁—恰西—塔里木”环线和西部平原乡村线路，全面推进阿克吐别克拉克小镇、库尔德宁云杉小镇等文化旅游小镇；打造吉尔格朗天山渔村、头道湾村、伊勒格代村、莫合小镇、巴哈拜村、塔克吐别克村等集民宿、自驾、特色餐饮、民俗演艺为一体的旅游服务综合体建设。
第三节 推进文旅产业融合发展
大力实施“+文旅”，推进农牧业、林草、康养、交通、工业、体育、水利等领域与文旅融合发展，培育壮大天山伊贝、油芍种植基地、鲟鱼养殖旅游、云杉小镇等一批融合发展业态，打造产业融合示范区。丰富旅游产品供给，开发哈萨克文化探源游、库尔德宁天然基因库研学游、恰西红色游等一批文化旅游产品；大力发展冰雪运动、穿越西天山、自行车拉力赛、马拉松等一系列体育精品赛事；推进拉克小镇、云杉小镇、天山渔村、巴哈拜生态农业观光园等一批特色村镇建设，打造自然生态游、历史文化游、休闲度假游、民俗文化游以及自驾旅游等品牌。打造“中国画家村”、摄影艺术创作基地，创响旅游业态新品牌。力争 2025年将新疆·天山库尔德宁森林文化旅游节打造成国际级，野核桃沟徒步大赛打造成自治州级节庆活动。加大媒体营销力度，借助“国家生态文明建设示范县”和“中国天然氧吧”两个国字号名片，唱响“来巩留、我氧你”音符，利用传统媒体与新媒体等融合进行宣传营销，大力包装宣传一批“网红路、网红街、网红景点”，不断提高巩留旅游知名度、美誉度，全面提升旅游文化服务品位。构建开放型旅游产业体系，培养旅游新业态，延长旅游消费链，强化市场化动作，加强旅游援疆投入和旅游宣传推介，打响“世界遗产·康养巩留”品牌，引导、拉动和创造旅游新消费。加大旅游奖补力度，推动旅游发展相关激励措施落实。
第四节 健全全域旅游服务体系
加强旅游人才队伍建设，完善服务标准，加强涉旅行业从业人员培训，增强服务意识与服务能力，塑造规范专业、热情主动的旅游服务形象。提升全民旅游服务意识，倡导全域文明旅游，加强全民旅游服务意识的教育和培训。明确旅游市场综合监管责任，推进旅游管理和执法机制改革创新，探索旅游市场综合监管工作机制。建立旅游经营者和从业人信息评价制度，推进旅游市场诚信体系建设。强化全域旅游安全，推进各部门间的协同应对，建立和完善安全处置预案，完善旅游安全风险提示制度，构建便捷交通体系，在旅游景区、乡村旅游重点村镇开通旅游专线。推进道路沿线旅游化改造，高水平设计建设“库尔德宁”景区入口，完成龙口—山洞道路重建，全面贯通“库尔德宁－恰西－塔里木”环线，与喀拉峻、那拉提、巴音布鲁克形成天山最美旅游廊道。建立位置科学、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形。优化旅游住宿服务，着力发展柏睿云杉度假、野核桃沟民睿等一批生态酒店、特色民宿、露营地、星级农牧家乐等多元化的旅游设施，建设四星级酒店1家、三星级酒店3家，新增旅游民宿60家，床位达到1万张。统筹对外宣传资源，建立健全城市旅游营销联动机制，积极在援疆省市以及其他主要客源地举办专场推介会，继续组织好“港城万人游巩留”等一系列活动，不断扩大其他省市来巩旅游的人数和规模。开发精品旅游线路、摄影线路和自驾游线路，向游客提供针对性强、适应性广、满足个性需要的旅游服务。完善城市旅游功能，加快城市环境整治，推进城市旅游设施共享，培育引进一批旅游综合体，形成有吸引力的城市休闲区。加快智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村建设。到2025年，建立健全覆盖全县的5G旅游信息服务体系，涉旅场所实现免费WiFi、通信信号全覆盖，旅游景区及旅游环线信号全覆盖，实现“一部手机游巩留”。
专栏4 旅游业重点工程及重大项目 |
1.精品旅游景区创建工程。库尔德宁景区国家5A级旅游景区创建。 2旅游集散地建设工程。巩留县旅游集散地及旅游服务营地建设项目。 3.特色风情小镇建设工程。巩留县库尔德宁云杉小镇。 4.重大旅游基础设施建设项目。巩留县卡拉峻-库尔德宁世界自然遗产地基础设施建设项目。 |
第五节 提高生产性服务业水平
大力推进生产性服务业和生活性服务业发展，着力补齐产业支撑短板，努力构建优质高效、布局合理、竞争力强的服务产业新体系，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。优化服务业产业结构。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导和支持各类市场主体参与服务供给，加快发展现代物流、电子商务、金融服务、信息通信和科技服务等服务业。
发展现代物流业。优化物流业空间发展格局，深化流通体制改革，以大型物流基础设施建设和大型物流企业培育为重点，培育承接伊宁城市圈辐射扩散的现代物流，形成一批有较强竞争力的大型流通企业集团，提升企业的核心竞争力。规范发展快递业，完善物流园区及节点快递功能，加强快递末端综合服务站点建设，推广小区智能快件箱。大力发展第三方物流，引进培育一批现代物流企业。加强公铁货运场站、多式联运、区域分拨配送、集疏运体系、综合物流信息平台等设施建设，形成国际国内互联互通的物流网络和物流配送体系，提升产业循环、市场循环畅通水平。依托中小微企业园区，加快推进区域粮食仓储物流中心、生物制药、农副产品、新材料物流集散中心建设。到2025年，培育2户销售过亿元大型流通企业，实现增加值2.72亿元。
发展电子商务。积极构建县、乡、村三级电商体系，培育县级农村电子商务公共服务中心。不断完善城乡配送服务体系，形成物流配送、快速覆盖全域的电商物流网络。实施电子商务创新和人才培养行动，加大电子商务培训力度，孵化培育一品电商微商实操人才。
发展科创服务业。支持发展以生物制药、农副产品加工、新材料等为重点研发设计服务，建设一批公共科技服务载体和公共技术平台，引进和培育一批产品检测、设计研发、智能制造服务等专业技术型服务机构，提高科创服务产业化水平。积极开展农业领域自主创新，鼓励科研机构、大中专院校和相关科研企业加强联合，在主要农牧产品的品种选育和种养殖技术等领域开展自主创新，突破一批重点关键技术和核心技术。
第六节 提升生活性服务业质量
抓住稳定红利持续释放的大好机遇，推动生活性服务业提高质量，培育壮大新兴生活性服务业。发展现代商贸业。完善城市重点商圈、特色商业街区、批发市场和社区商业中心多层次商贸服务网络。推进新型消费商圈建设，提升改造配套服务功能，丰富新型商业组织形式，加快智慧商圈建设。加快商业街提档升级，积极推动传统商业与特色餐饮、旅游购物、休闲娱乐融合聚集发展。完善批发零售市场体系，持续推进农副产品、工业品批发市场建设和功能提升。大力发展便利店和社区商业，构建5分钟社区便民生活服务圈。推动实体商业转型升级，打造一批商旅文体联动示范项目，促进零售向消费体验中心等新型发展载体转变。大力促进“夜间经济”发展，打造夜间经济示范街区，推进“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学”等消费业态融合发展。
发展健康养生业。积极培育“康养+旅游”“康养+运动”“康养+医疗”“康养+养老”等多业态健康产业集群，打造多元康养服务体系。依托创建库尔德宁AAAAA级景区和蝶湖AAAA级景区，以疆内市场为主、面向国内及中亚市场，打造一批康养旅游基地、康养旅游小镇、康养旅游度假区，实施一批康养医疗、休闲养生、居家养老、康养公寓等业态重点项目。打造具有试点示范效应的伊犁河谷医疗康养高地。
发展房地产业。结合新型城镇化进程，支持一批管理现代化、具有品牌效应的房地产开发企业做优做强，建设一批环境优美、设施完善、管理先进的省地、节能、环保、绿色现代化精品居住小区，提升“宜居品牌”，加快房产品牌建设。推行住宅小区物业服务全覆盖，建立健全物业管理制度，提高物业管理水平。加强市场监管，规范房地产市场秩序。
发展社区服务业。加快社区商业网点建设，实施好便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，完善社区服务功能，打开发展社区卫生、社区电子商务、文化娱乐、家政保洁、养老托育、食品配送等便民服务，满足城镇居民多层次消费需求。加强社区管理，推进社区服务规范化和网络化建设。
发展家政服务业。培育产教融合型家政企业、家政服务品牌和龙头企业，支持中小家政服务业企业专业化、特色化发展，加强服务规范化和职业化建设，推进服务标准化，加大对家政服务人员培训的支持力度。加强家政供需对接，加快月嫂、产后护理等基础服务培训，促进家政服务业可持续发展。
发展托育服务业。大力发展托育服务业，推进托育服务标准化建设，大力实施普惠托育服务专项行动，支持社会力量以多种形式开展托育服务，建立和完善促进3岁以下婴幼儿招呼服务发展的服务体系、管理体系和政策保障体系，促进托育产业安全、合规、良性发展。
第七章 坚持扩大内需战略 主动融入新发展格局
坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，着力扩投资、促消费。紧紧抓住国家加大政府投资力度和发行专项债的政策机遇，加大基础设施领域补短板强弱项，着力提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资及消费对拉动经济增长的关键性作用，为经济发展提供强力支撑。
第一节 加快推进基础设施建设
紧盯国家和自治区、自治州政策投向，围绕交通运输、现代水利、电力、信息化“四大支撑体系”，加大项目争取力度，加大基础设施补短板力度，扩大有效投资，夯实高水平发展基础。
加强交通设施建设。抢抓“十四五”期间自治区将伊犁作为交通建设主战场、交通投入占全疆四分之一的历史机遇，以打造伊犁河谷东部重要交通枢纽和物流中心为目标，加快形成横贯东西、连接南北的交通网络，实现“进出巩留快起来，巩留内部环起来”的目标。加快推进铁路、公路建设。重点推进投资14.8亿元的G578线龙口—旱田、投资4.9亿元的S242线巩留—尼勒克、投资3.5亿元的S329线巩留—特克斯公路、投资1.2亿元的S345线吉尔格朗—喀拉峻—夏特、投资4.22亿元的S330线那拉提—库尔德宁—喀拉峻环线。加快构建以国道为主骨架，省道为连接线，县道为辅，形成横贯东西、连接南北的交通网络。积极对接伊宁—阿克苏铁路建设、伊宁—巴伦台铁前期工作，加快构建“陆空铁”大交通格局。加快推进农村公路体系。新建、改扩建的农村公路，提升农村公路等级，完善村与村之间形成小环线的农村公路以及县道、乡道、村道的生命安全防护工程。到2025年，改建农村公路及安全生命防护工程1374公里，改造危桥15座。加快推进旅游公路建设。大力推进“交通+旅游”大发展，高标准建成新源那拉提—库尔德宁—大小莫合—恰西—塔里木—特克斯喀拉峻旅游大环线，合理布局沿线休息区、观光区的规划及建设。加快推进城乡客运站及交通综合物流园建设。优化城乡客运站布局，推进S341线、S242线、滨河观光路等客运站场建设，在县城、乡镇、村队布局建设公交站台。建设集车辆销售、车辆维护、快递物流、驾驶员岗前培训学校等于一体的交通综合物流园体系。加快推进充电桩建设。建设电动汽车充换电站，合理布局县城、各乡镇及景区场直流电动汽车充电桩。至 2025 年，建设城市综合体 3 座，共建成 9 个充电站，充电桩 68 台，其中直流充电桩 34 台，交流充电桩 34 台。
专栏5 交通设施重点工程及重大项目 |
1.铁路项目。伊宁-阿克苏铁路项目（过境巩留）。 2公路。S242巩留-尼勒克，S345库尔德宁-恰西-塔里木-喀拉峻，S329巩留县阿尕尔森镇-特克斯县，S330那拉提-库尔德宁。 3.客运站项目。巩留县汽车客运站提档升级项目。 |
加强水利设施建设。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕提升水资源保障能力，加快水利基础设施建设，补齐工程建设短板，构建以蓄水为基础、节水为关键、调水为补充的工程网络体系。加强小流域水土保持。实施小流域水土保持综合治理项目、清洁小流域治理项目，以封禁措施、生物措施治理相结合的方法，开展水土流失综合治理。加强水利基础设施网络。提升农村饮水保障水平，实施城乡一体化供水工程、农村安全饮水提升工程等，新增供水规模6万m3/d，对5个行政村供水管网进行改造，解决供水管网老化等问题，改善19.47万人饮水条件。加强农业水利基础保障。实施团结跃进等大中型灌区现代化提升改造项目，改扩建干支渠302公里，退（排）水渠16公里，改扩建病险水闸1座。实施防洪提升工程，解决防洪薄弱环节。加强水资源节约保护，实施地下水超采综合治理、农村水系综合治理等工程。加强现代水利和智慧水利。实施监控体系建设、信息资源整合、平台一体化建设等项目，新建自动化监测点330个，实现全县地下水、地表水自动监测，自动化改造干渠闸控，推进灌区综合管理自动化平台建设。
专栏6 水利基础设施重点工程及重大项目 |
1.大、中型灌区续建改造项目。团结跃进灌区续建配套与现代化改造工程。 2.农村供水项目。农村安全饮水工程、城乡一体化供水工程。 3.病险水闸除险加固工程。巩留县病险水闸除险加固项目。 4.牧区水利工程。巩留县牧区水利工程。 |
加强能源设施建设。合理优化电源和电网结构，全面提升“三率一户”水平，提高电网供电能力和智能水平。推动农村电网改造升级，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。推动油气行业（加油加气站）稳步发展，提高市场油气供给能力。
专栏7 能源设施重点工程及重大项目 |
1.电源项目。巩留县水风光储一体化+制氢综合基地项目。 2天然气管网项目。巩留县天然气管网及门站建设项目。 |
加强新型基础设施建设。坚持“新老一体、远近统筹、兼用兼顾、政企协同”的原则，加快推动5G、互联网、物联网等新型基础设施建设，推进宽带网、移动通讯网、无线网络与物联网等云、网、端信息基础设施融合建设，建设双千兆网络。实施千兆小区样板工程，提升光千入户，推动千兆光纤宽带向机构单位、厂矿企业、工业园区、重点景区延伸。推进新一代信息技术和绿色技术与交通运输、水利、市政、环保、公共卫生等传统基础设施融合发展，对传统城市基础设施进行数字化、网络化、智能化、绿色化升级。加快5G网络建设和应用，建设万物互联、社交活跃、资源共享的智慧园区，建设特色农产品、工业互联网，助力实体经济发展。发展数字经济，重点推进智慧旅游、智慧社区、智慧医疗、智慧环保、智能公交系统等信息基础设施建设。2025年实现县城区双千兆光纤宽带100%全覆盖，建成更高水平、更有优势、更具活力的智慧巩留。
第二节 着力促进消费升级
顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展，增强消费对经济发展的基础性作用。
提升传统消费。积极引进并丰富商业业态，推动零售业转变和创新经营模式；积极发展餐饮消费，合理布局中高端餐饮网点，鼓励大众化餐饮发展，健全餐饮行业标准化管理制度；大力促进汽车消费和住房消费，规范发展二手车交易市场，加大改善型住房供给，积极发展住房租赁市场；推动农村消费升级，健全农村流通网络体系，优化整合存量设施资源，有效降低农村流通成本，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，严格农村商品质量监管，激发农村消费能力。
培育新型消费。加快教育、文化消费提档升级，加大高品质产品供给，配以消费新增长点；完善旅游消费支撑条件，加强对乡村旅游的政策指导，提升乡村旅游品质，引导旅游消费提质升级；支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务，鼓励社会力量举办非营利性健康服务机构，积极发展健康服务、健康咨询等多样化的健康消费方式；撬动养老服务消费市场，提供康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。提升家政服务专业化、规范化水平，提高家政服务品质，满足市场多样化需求。加快新型消费基础设施建设，大力发展“互联网+”消费模式，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。
改善消费环境。扩大节假日消费，推进商业信用体系建设，引导诚信经营，强化消费者权益保护，确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品。保障市场平稳运行，强化市场运行监测，建立健全重要消费品和重要生产资料的市场监测预警体系。依托大型商品批发零售企业，建立重要生活必需品储备制度，探索建立商业代储制度，扩大储备规模。健全应急调控反应机制，有效应对突发事件。
第三节 积极融入发展大循环
坚持把融入新发展格局同经济带核心区重要支点建设贡献有机衔接起来，找准巩留在国内大循环和国内大循环中的位置和机遇。积极融入国内大循环，加强产销对接、产业链衔接，承接中东部加工贸易产业转移，扩大加工贸易规模，使巩留更多的产品走出伊犁、走出新疆、走向国内市场。着力促进消费，提升传统消费，培育新型消费，增强消费对经济发展的基础性作用。积极打通外循环，发展开放型经济，拓展开放空间，面向中西亚和欧洲市场，对接国内市场，优化出口商品结构、贸易方式，提高出口产品质量，增加优质产品进口。
第八章 加快推进新型城镇化 统筹推进城乡协调发展
结合区位优势，着力把巩留打造成伊犁河谷东部区域交通物流重要枢纽。坚持以城带乡、产城融合、景城一体，推动经典规划、精致建设、精细管理，提升以人为核心的新型城镇化水平，积极培育特色城镇，提升城镇品质功能，构筑相对均衡的城镇发展格局，为健康发展提供空间支持。
第一节 加快城镇化发展步伐
坚持规划引领，高标准编制国土空间总体规划，积极融入自治州“一群、两轴、两级、多点”城镇发展格局。结合巩留在伊犁河谷中的地理区位、自然风貌、道路水系、产业发展等条件，合理确定城镇规模和功能定位，构建新型城镇空间开发新格局。围绕“生态绿城、水韵蝶城”定位，坚持“东扩、北延、中疏、南控”发展方向，“东扩”就是城市向东拓展，推动巩留镇、东买里镇、牛（羊）场“两镇一场一体化”建设，不断拓展城市建设框架；“北延”就是工业园区向北延伸；“中疏”就是实施老城区改造，疏解人口集中问题；“南控”就是依据国土空间规划，有限控制城南发展。通过城乡布局，着力形成东城以蝶湖公园为中心，以康养、医疗、教育、行政、商住小区为主的精品生活区；北城以农业产业化园区为主的产城融合发展区；西城以机电、车辆交易、建材、物流等为主的专业市场区；老城区以水系、游园、商业为主的休闲区。加大城市基础设施建设力度，优化配置城市公共服务资源，融入城市多元素文化，全方位提升巩留城市品位，构建空间开发新格局。
第二节 统筹城乡融合发展
推动产城融合发展，将周边乡镇纳入县城中心区建设，推进基础设施共享、城乡功能互补、道路水系相通、生态环境共建，促进人口与产业协同聚集、产业发展与城镇建设有机融合，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，形成以县城为中心、临近乡镇为纽带、农村为腹地的“梯度式”布局。优化配置城乡公共服务资源，健全城乡一体的基本公共服务体系，提升乡村教育、卫生、文化服务水平，促进城乡基本公共服务普惠共享。推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。大力推进重点乡镇建设，把阿克吐别克镇打造成巩留西翼交通重镇、物流小镇、美食名镇；把库尔德宁云杉小镇打造成巩留东翼集旅游、康养的旅游谷镇。加快推动其余乡镇升级改造，提升城镇承载力和聚集功能，培育一批旅游名镇、农业强镇，推动产业园区与重点城镇联动发展。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，有序推进农业转移人口市民化。
第三节 推动现代城市化发展
统筹优化城市国土空间规划和产业布局，合理布局生产生活生态空间，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代化城市，抓紧补上疫情暴露出的城镇化短板弱项，大力提升城市公共设施和服务能力，促进公共服务提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代化城市。完善城市基础设施。实施提升城市基础设施功能行动，围绕公共服务设施提标扩面，实施县人民医院传染病区改扩建、县人民医院医疗分中心、县妇幼保健中心、疾控中心改造升级等一批卫生医疗项目；实施城东九年一贯制学校、中小学改扩建、幼儿园等一批教育项目；实施社区养老服务设施、老年养护楼、幸福大院、残疾人康复设施、精神康复中心、公共租赁住房等一批社会福利项目；实施世界自然遗产地基础设施、图书馆、文化馆、全民健身中心、体育公园、足球场、健身步道、户外运动营地、滑雪场公共服务设施等一批文旅体育项目；实施乡镇干部周转宿舍、村民服务中心等一批社区综合服务设施项目。围绕环境卫生设施提级扩能，实施生活垃圾收集转运、污水收集管网、医疗废物集中处置、园林绿化、环保厕所等一批项目。围绕市政公用设施提档升级，实施市政道路、城市停车场、智能充电桩、地下综合管网、供水、供热管网、天然气管网、城市防涝雨水分流、配送投递设施、社区建设及基础设施、老旧小区外公共服务设施和县城智能化、智慧化管理等一批项目。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施，实施冷链物流设施和农贸市场等一批项目。提升城市品位。在蝶湖景区建设集行政中心、党性教育中心、社会主义文明实践中心、青少年科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、全民健身中心等为一体的多功能市民综合服务中心，着力提升东城区人口规模。植入中华优秀传统文化，添加“仁义礼智信”五常文化，增添蝶湖景区文化底蕴。巩固提升国家园林县城创建成果，持续实施再开溪、北支干渠等水系恢复治理，形成“两湖三水系”景观带。全力推进城镇污水提质增效三年行动，到2025年，县城污水处理率分别达到92.5%，污水再生利用率达到20%以上，海绵城市建设取得实效。加强城市精细化管理。推动社区共建共治共享，加快城市精细化建设，构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系，让城市更美、服务功能更全、百姓更舒心。
专栏9 城镇基础设施重点工程及重大项目 |
1.智慧城市建设工程。巩留县智慧城市建设工程。 |
第九章 加强生态文明建设 努力建设美丽巩留
深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝地绿水清的美丽巩留。
第一节 优化国土空间开发格局
围绕建设“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的城镇目标，聚力打造“生态绿城、水韵蝶城”品牌。优化城镇空间布局，坚持“东延、北拓、中优、南控、西疏”发展思路。科学编制县域国土空间规划、乡镇国土空间规划、村庄规划等行业专项规划，实现多规合一。建立完善县、乡、村三级规划管理体系。落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。科学划定生态保护红线，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，实行严格的生态环境保护制度。盘活城乡存量建设用地，提高土地节约集约利用水平；探索集体经营性建设用地入市工作，加快推动城乡融合发展，促进乡村振兴和农业农村现代化。
第二节 健全生态环境保护机制
落实最严格的生态保护制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上限。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”。完善河湖管理保护机制，强化落实河湖长制。健全国土开发保护制度，全面开展资源环境承载力与国土开发适宜性评价，构建国土空间规划监测评估预警长效机制。加强生态环境保护综合执法体系和监测能力建设，依法依规强化生态环境执法，健全自然资源有偿使用与生态补偿制度。加大环境保护督察力度，落实兵地联合执法机制。探索鼓励高环境风险企业投保环境污染强制责任险。完善领导干部政绩考核制度，落实领导干部自然资源资产责任离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。
专栏10 生态环保重点工程及重大项目 |
1.绿色低碳循环发展工程。伊犁疆宁生物技术有限公司绿色循环产业园项目。 2.林草生态保护与修复工程。巩留县退牧还草项目。 3.湿地生态保护与修复工程。巩留县湿地公园、巩留县沙孜克芦苇湿地旅游+生态修复工程。 |
第三节 持续强化环境保护
深入打好污染防治攻坚战，坚持全民共治、源头防治，减少存量、防止增量，实施气、水、土综合治理，有效改善环境质量。坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、农村人居环境整治行动四场标志性重大战役。持续开展大气污染防治。加强城镇大气污染防治，建立和完善大气污染预警应急体系，坚决防止出现重污染天气，年度空气质量优良天数比例不低于90%。加大重点行业脱硫、脱硝设施建设和运行监督管理。加强工业、建筑、交通运输、商贸物流、公共机构、重点用能单位等领域节能减排工作。加强工业烟粉尘治理，加大城镇机动车尾气、建筑施工扬尘以及挥发性有机物污染控制和监管力度，有效防控颗粒物（含PM2.5）污染。加快城镇平房居民区、城乡接合部、农村民用和农业生产散烧煤的清洁替代，禁止露天焚烧。持续开展水污染治理。深入开展水污染防治，完善水环境质量常态化监测预警机制。加快实施城镇和工业园区污水处理体表改造工程，开展城镇污水处理提质增效行动，提高城镇污水集中收集率、中水回用率，加快乡镇污水处理设施建设。健全污泥全过程监管体系，实现污泥稳定化、无害化、资源化处理处置。强化水源地保护，持续开展饮用水源地整治工作，建立完善的饮用水源水质预警体系，保证水质绝对安全。全面推进“河长制”，开展流域生态隐患和环境风险调查评估，到2025年，县城污水处理率均达到100%，集中饮用水水源地水质达标率达到100%。持续开展土壤污染防治。严格土壤污染风险管控，落实土壤污染防治行动计划，全面开展土壤状况详查，推进耕地土壤环境质量类别划分，有效管控建设用地土壤环境风险。加强涉重金属行业监管，推动重金属污染减排和直流，持续推进工业固体废物综合利用和环境整治。加强农业面源污染治理，减少化肥、农药使用总量，强化白色污染治理，推进畜禽养殖废弃资源化利用，有效管控土壤环境风险。大力推进农村环境综合整治工程，加强矿区环境保护与修复，禁止矿山废水、废气、废渣无序排放。持续开展生活垃圾处理。全面推进城镇生活垃圾分类体系建设，推进城镇生活垃圾综合处理设施建设，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置，实现生活垃圾无害化处置设施全覆盖，餐厨垃圾分类运输和处置。提高农村生活垃圾无害化处理水平，促进生活垃圾资源化利用。加强工业固体废弃物、危险废物、持久性有机物和危险化学品全过程管控。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上，农村生活垃圾处理达到85%以上。持续开展农村人居环境整治。深入实施“千村示范、万村整治”工程，以农村垃圾、污水治理、农村厕所改造和村容村貌提升为主攻方向，不断提升农村生态环境、人居环境、发展环境质量。持以改善环境质量和优化经济增长、提升人民生活水平相结合为主线，着力推进治污减排，强化环境执法监督，切实维护群众环境权益和保障环境安全。持续开展环境风险防控。加强常态化生态环境风险管理，深入贯彻落实《环保法》，严格防控重金属、危险废物、有毒有害化学物质等重点领域环境风险，严守环境安全底线。加强危险废物环境监管，统筹推进危险废物（医疗废物）集中收集和处置设施建设，提高危险废物处置能力。实施严格的污染物排放总量控制，推进执法信息公开，健全环境违法行为惩处机制。加强环境监测预警体系、执法监督体系建设，全面提升环境管理基础保障能力。
第四节 加强生态环境建设
加大生态建设和修复，重点抓好河谷、森林、草地、湿地等生态功能区环境保护与生态建设；对天然林实行重点保护，推进山体绿化植被改造，加强封山育林和城乡绿化，确保重点野生动植物和生态系统得到有效保护。继续推进小流域水土保持综合治理、水电开发项目生态修复、矿产资源开发地质环境治理，促进水环境质量、水土流失持续好转，进一步改善县域生态环境质量。加强林业生态建设和天然草场保护。加大森林资源管护力度，优化林业结构，扩大新造林面积，增强森林生态系统整体功能；继续实施退耕还林、天然林保护、国家公益林保护、三北防护林建设，实施好特克斯河、大小吉尔格朗河、伊犁河流域及G577、G578、S242等重要国省道沿线防护林体系、水土流失治理体系建设。继续加大草场保护力度，以禁牧为主要措施，促进草原休养生息，恢复植被和水源涵养能力。“十四五”期间，完成人工造林2万亩、封山育林3万亩、森林抚育5万亩、国家公益林管护25万亩，完成人工种草5.6万亩，实施草原禁牧40万亩、草畜平衡256万亩，生态状况得到进一步改善。加强生物多样性保护力度。紧紧围绕巩留县的生态环境与生物多样性特点，完善管理体制和机制，合理配置资源，将生物多样性保护工作纳入巩留县生态文明建设的总体部署，建设自治区级生物多样性保护示范区。对生物多样性进行整体保护，处理好全面保护与重点保护的关系，针对生物多样性在不同区域内的重要性，以物种及其野生自然生存环境的保护为重点，优先保护巩留特有、珍稀濒危物种和生态系统，分阶段、有步骤地实施生物多样性保护全面管理。加强生态保护能力建设。加快应急监测能力建设，按照队伍专业化、装备现代化要求，继续推进县级监测站标准化建设。推进环境执法监督能力提升，各乡镇场成立环保站，配备专门业务用房及基础性的监测、监察设备。配齐相应专职工作人员，提高环保执法水平。加强环境信息能力建设，提高环保机构信息与统计基础能力，全面提升环境保护工作信息化水平和服务能力。
第五节 推动绿色低碳循环发展
严格执行国家绿色产业指导目录标准，落实环境准入要求，实施生态环境准入清单管理，从源头上防治环境污染。加强能耗“双控”管理，严格控制能源消费增量。优化能源消费结构，实施清洁能源行动计划，科学合理推进“煤改电”“煤改气”工程，提高清洁能源比重。加大落后产能淘汰力度，推动企业清洁化升级转型和绿色工厂建设，促进产业转型升级。加强引导新能源消费基础设施建设，发展绿色交通体系。大力发展绿色低碳循环产业，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造。加大温室气体排放控制力度，降低碳排放强度。推广建筑节能技术，城市新建公共建筑全面执行65%强制性节能标准，新建居住建筑推广75%节能标准。开展超低能耗、近零能耗建筑和被动式建设推广75%技能标准。实施矿山恢复治理工程，落实“绿色矿山”要求，对开采资源枯竭的非煤矿山坚决予以关停，制定矿产开采恢复治理方案，做好复垦复绿。开展绿色生活创建活动，推动全社会形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
第六节 推进资源节约高效利用
健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，落实生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。完善主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，强化农业节水增效，工业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生用水利用，单位GDP用水量下降16%左右。大力发展节水产业和技术，加快推进节水农业。实施全社会节水行动，推动水资源节约集约利用。大力推进绿色矿山和绿色矿业示范建设，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率综合利用率。
第十章 深化重点领域改革 激发创新发展活力
加快推进重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，破除体制机制障碍，加快行政管理体制改革，深化公共服务领域改革，最大限度激活发展潜能，推动经济更有效率、更加公平、更可持续，强化巩留高水平发展的制度基础。
第一节 优化提升营商环境
强化各级政府的市场意识、法治意识、服务意识，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，完善电子政务网络平台，全面推行“网上审批、并联审批”，全面落实“一门办、一网通办、一站快办、移动端可办、跨省可办”，推动政务服务和审批向基层延伸，减少审批程序，提高办事效率。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，实施市场准入清单和外商投资准入负面清单制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场监管能力。积极推进“多证合一、证照分离”商事制度改革。聚焦“诚信巩留”建设，推进分级分类监管，“双随机、一公开”监管和联合监管，持续改善市场环境和制度环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。建立健全企业家参与涉企政策制定、企业困难诉求反映机制。落实减税降费等各项惠企政策，加强要素保障。
第二节 深化国资国企改革
毫不动摇巩固和发展公有制经济。深化国有企业改革，实施改革行动方案，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。推进混合所有制改革，规范发展混合所有制经济。加快国有经济布局优化，做强做优做大国有资本，推进国有资本与重点产业联动，在文化旅游、基础设施、现代农业、康养产业、矿业开发、咨询服务、现代物流以及能源产业等重点领域，加快培育壮大一批具有核心竞争力的国有企业集团。健全以管资本为主的国有资产监管体系，健全协同高效的监督机制。不断增强国有经济竞争力、创新控制力、影响力和抗风险能力。
第三节 发展壮大民营经济
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，实施民营企业培优工程，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，打造一批产业链、价值链高端企业。优化民营企业发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。努力破除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的歧视性限制和各种隐形壁垒。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。引导金融服务民营企业，疏通民营企业融资堵点，推动民营企业创新发展。
第四节 深化投融资体制改革
完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警、监管执法、投资社会服务体系。调整优化政府投资方向和方式，发挥政府投资对社会资本尤其是民间资本的引导带动作用，规范有序推广政府和社会资本合作，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。在交通水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域推进特许经营，撬动社会资本投向基础设施领域。发挥预算内投资的撬动作用，鼓励金融机构提供配套融资支持，优化投融资结构。
第五节 深化财税金融改革
深化预算管理制度改革，推进落实财政事权和支出责任划分改革，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完善支持推动健康发展的财税政策，落实减税降费政策，实施好降低增值税、扩大享受税收优惠小微企业范围、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。降低政府性收费和经营服务性收费，释放更多减税降费红利。健全政府债务管理制度，建立债务管理及风险预警机制。建立完善普惠金融服务体系，加大金融对实体经济、对传统产业改造提升和新兴产业培育的支持力度，改善对“三农”和中小微企业的普惠金融服务。推进农村信用社管理体制改革，鼓励发展民营银行，推进企业上市融资，提高直接融资比重。坚持把防范化解金融风险放在更加突出的位置，健全防控机制，确保金融安全高效稳健运行。
第六节 深化农村体制改革
落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。健全城乡统一的用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。实施新型农村集体经济振兴计划，发展壮大村级集体经济。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。推动建立农村产权交易平台，健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。深化农业水价综合改革，完善资源水价、阶梯水价和超定额累进加价制度。健全农村金融服务体系，增加农村金融供给。
第七节 深化社会事业改革
加强企业职工、农民工、新型职业农民等重点人群职业教育培训。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革。改革疾病预防控制体制，完善监管预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。全面取消以药养医，探索医疗服务与药品分开支付。深化药品、医用耗材集中带量采购制度，完善医药服务价格形成机制，加快医保支付方式改革。推进文化体制改革，完善文旅融合发展体制机制，引导新型文化业态健康发展。
第八节 深化收入分配制度改革
坚持市场调节、政府调控、注重效率、维护公平，深化收入分配制度改革，持续增加城乡居民收入。完善企业最低工资标准调整机制，落实公务员工资正常增长机制，推进事业单位工资制度改革。鼓励企事业单位对科研人员等实行灵活多样的分配形式。完善第三次分配机制，发展慈善等社会公益事业。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，缩小城乡居民收入分配差距。
第十一章 大力保障和改善民生 增进各族群众福祉
坚持以人民为中心的发展理念，大力实施惠民工程，构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的民生保障体系，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。
第一节 坚持就业优先战略
深入实施就业有限战略，实施积极的就业政策，推动实现更高质量和更充分、更稳定的就业。依托生物制药、农副产品加工、旅游经济发展扩大就业。大规模开展职业技能培训和国家通用语言培训，突出抓好农村富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业。不断拓展就业渠道，推动零就业家庭“动态清零”。构建县乡村三级贯通的“互联网＋公共就业服务”平台，畅通用工信息渠道，创优就业创业服务环境。坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，促进多渠道灵活就业，让每一个有劳动能力和就业意愿的人都能稳定就业。加大返乡入乡创业支持力度，发挥个人创业贷款、自主创业补贴等政策作用，着力培育农村创新创业带头人。持续加大就业援助金、灵活就业社保补贴、就业见习补贴、企业社保补贴等政策的落实力度，鼓励个人积极自谋职业、企业积极吸纳就业。“十四五”时期，实现年均新增城镇就业再就业人数不少于3600人，城镇登记失业率年控制在4.5%以内，年均农村富余劳动力转移就业4.4万人次。
专栏11 就业创业重点工程及重大项目 |
巩留县贫困人员就业创业孵化街项目。 |
第二节 提高群众收入水平
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。拓宽农牧民增收渠道，探索通过土地、草场、资本等要素使用权、收益权增加农牧民工资性收入、财产性收入、转移性收入。落实好机关事业单位工资收入分配改革制度、自治区最低工资标准制度，提高干部职工工资收入，保障基层干部职工的福利待遇。大力发展慈善事业，切实提升弱势群体收入水平。到2025年，城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农村居民人均可支配收入年均增长9%。
第三节 加快推进教育现代化
全面贯彻党的教育方针，加强党对教育工作的领导，坚持立德树人根本任务，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进学前教育普及普惠优质发展。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制，推动城乡教育一体化发展，扩大普惠性学前教育资源供给，新建幼儿园一所，实现适龄幼儿“应入尽入”。建立农村幼儿园与城市优质幼儿园“城乡联盟共同体”，推动城乡学前教育均衡发展。到2025年，全县学前教育毛入园率达到99.5%以上。推进义务教育优质均衡发展。巩固提升国家通用语言文字教学成果。推进城乡义务教育一体化发展，积极推进义务教育优质均衡发展。强化控辍保学责任，巩固提升义务教育成果。到2025年，全县九年义务教育巩固率达到98%以上。推进高中阶段教育普及攻坚。坚持普通高中普及与提高并举，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。促进普通高中优质、多样化发展，落实国家普通高中课程标准，提升高中阶段教育普及质量，实施国家普通高中改善办学条件项目建设。实施职业学校标准化建设工程，重点加强职业技术学校建设，夯实中等职业教育基础，提升县域内职业教育兜底能力。深入推行“现代学徒制”“订单式”人才培养模式，实现校企无缝对接，产教深度融合。到2025年，高中阶段毛入学率达到99%以上。推进中等职业教育内涵式发展。坚持面向市场、服务经济发展、促进就业，深化产教融合，继续开展“1+X”证书十点，推进县职业技术学校提升办学质量，促进内涵发展，进一步优化中等职业教育资源。推进智慧教育及教育信息化建设。构建“互联网+教育”支撑服务平台，全面推进教育信息化2.0行动计划。促进信息技术与教育教学深度融合，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖，全面提升师生信息素养。启动实施智慧校园建设工程，促进教育信息化融合应用向创新阶段发展，信息技术和智能技术深度融入教育全过程。推进教师队伍建设。继续开展教师招聘、定向公费师范生安置，继续实施“名师工程”“青年教师一三五”培养工程，加强与伊犁师范大学等院校的深层次交流合作，带动教师队伍专业化发展。加大城乡教师轮岗交流力度，完善教师待遇保障和评价激励机制，推动优质师资向乡村和薄弱学校流动，逐步解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。深化教师管理体制机制改革，推进职称制度改革，完善教师收入分配激励机制。强化对教师培养培训、管理考核、关心关爱，切实减轻教师负担，营造良好的用人环境。
第四节 加快建设健康巩留
把保障各族群众健康放在优先发展的战略定位，坚持预防为主，深入实施健康巩留行动，调整优化投资结构，持续完善公共卫生服务体系、医疗卫生机构高水平发展、全生命周期健康保障和中医药能力提升等方面基础设施，织密公共卫生防护网，构建全方位、全周期的健康保障服务体系。完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，持续加大基层卫生资源投入，加强县级医院综合能力建设，实施县医院传染病区病房楼项目。重点发展临床特色专科、重点专科，创建品牌专科，基本建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，县域内就诊率提高到90%以上。提升基层医疗机构服务能力，加强乡镇卫生院特色科室建设。健全医联体、医共体建设，健全县乡村三级医疗卫生服务体系，规范和引导社会力量独立设置医疗机构，支持社会办医与公立医院广泛协作联动。大力推进中医民族医药事业传承发展，开展中医诊所、门诊部和特色专科建设。为各族群众提供全方位全周期健康服务。完善公共卫生服务体系。健全常态化疫情防控机制，加强重大传染病及疫情监测，做到早期预防、及时发现、快速反应、有效处置。着力打造医疗救治、物资储备、产能动员“三位一体”的公共卫生应急物资保障体系，加强公共卫生应急专用设施建设，完善应急物资储备，优化产能保障和区域布局，切实提升重大疫情监测预警能力、快速响应救治能力和医疗卫生行业能力。实施县疾控中心提升改造工程，改善疾病预防控制基础设施。依托县人民医院、中医医院、妇幼保健计划生育服务中心职能完善传染病防治设施，提升诊治能力。推进健康知识普及行动，倡导文明生活习惯。实施传染病及地方病控制行动，加强新冠肺炎、流感、结核病、艾滋病等重大传染病防控，强化人畜共患病防治、完善包虫病和布什杆菌病防治机制。加强卫生健康队伍建设。继续实施农村定向免费医学生培养，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。加强高层次人才和公共卫生专业人才梯队建设，实施高层次人才引进和中青年名医培养计划，加强高端医学人才和紧缺卫生技术人才培养。全面实施住院医师、专科医师规范化培训计划，加强师资队伍建设。实施健康促进行动。加强心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病的预防、治疗和控制，保障妇幼、老年人、中小学生等重点人群健康，持续开展全民免费健康体检。实施职业健康保护行动，加强职业病防治能力建设，提高救助救治和工伤保险保障水平。加强健康医疗应用体系建设，建成统一高效、系统整合、互联互通的全面健康信息平台系统。到2025年，全县各类人群家庭医生签约服务达到国家目标要求。促进人口长期均衡发展。加强对特殊家庭的关爱和帮助。健全基层工作网络，加强出生人口监测。保障妇女儿童权益，建立和完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展体系，建设1所示范性婴幼儿照护服务机构。
第五节 完善社会保障体系
坚持兜底线、织密网、建机制，加强城乡社会保障体系建设，推动基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向边远牧区和生活困难群众倾斜。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善社会保障制度。实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度，健全重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。实行医疗保障待遇清单制度，稳步提高医疗保障水平。健全基本养老保险制度，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄型养老保险和商业养老保险等补充养老险。完善失业和工伤保险制度，落实失业与促进就业的联动机制，提高保险服务水平。建立与全疆全州统一的社会保险公共服务平台相衔接的服务平台。到2025年，全县基本医疗保险参保率、养老保险参保率均稳定在95%以上。提升社会福利水平。深化机构养老供给侧改革，充分发挥公办养老机构兜底保障功能，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。积极发展居家和社区养老，力争到2025年，新建住宅小区养老服务设施配建率达100%，社区日间照料覆盖率100%。促进农村养老服务提质升级，重点规划建设一批乡镇农村幸福大院，提升服务水平。强化特殊困难老人关爱服务，建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务设施，城乡生活不能自理特困人员集中供养率达到100%。多种形式推进医养结合，促进医疗机构与养老机构紧密对接，推进养老机构设置医务室、护理站等专业医疗护理机构。优化儿童福利机构布局和服务功能，推进“养治教康+社会工作”一体化养育机构建设，建立完善孤儿基本能生活费补助标准增长机制，健全困境儿童生活津贴等关爱服务曾策。全力支持和正确引导慈善事业发展。支持殡葬公共服务设施建设，优化殡葬管理和服务。健全社会救治体系。提升社会救助服务能力，建立源头治理和回归稳固机制。完善城乡低保标准动态调整机制，推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸，建立城乡统筹的特困人员供养制度。加大困难家庭学生帮扶力度。落实残疾人“两项补贴”动态调整机制，开展重度残疾人集中或社会化照料护理服务。加强精神卫生福利机构建设，开展精神障碍社区康复服务。
第六节 实施“电气化巩留”
坚持“宜电则电、宜气则气”，科学合理推进“煤改电”“煤改气”工程。实施天然气利民工程和城镇管道燃气工程，推进天然气管网互联互通，以新城区为中心，逐步向老城区和周边乡镇延伸管网，改善各族群众的生活条件，降低生活成本。积极推进电动汽车充电设施布局，满足群众的出行需要。“十四五”期间，煤改电完成14.4万平方米。
第七节 健全公共安全体系
严格落实安全生产责任制，加强社会公共安全监管，健全公共安全隐患常态化排查整治机制，强化网络信息安全监管，抓好公共安全管理，严格落实属地责任、部门责任，守住公共安全底线，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。健全公共卫生管理体系，强化食品药品安全监管，完善重大疫情等灾害预警及应急处置机制。加强应急管理体系和应急救援队伍建设，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震、气象灾害等自然灾害、抗灾救灾能力。健全公共安全体系全社会参与机制，着力提高民众的安全意识、安全素质和自救互救能力。全面加强消防治理体系和能力现代化建设，推广应用“智慧消防”建设，创新社会消防安全管理，强化基层组织消防管理责任落实，加快公共消防设施、消防车辆装备和基层消防组织建设，提高消防工作经费保障能力，提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平。
第十二章 推进文化润疆 繁荣发展文化事业和文化产业
坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，繁荣发展文化事业和文化产业，筑牢共同团结奋斗的思想基础，满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。
第一节 实施文化润疆工程
持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在巩留落地生根。制定巩留县实施文化润疆工程规划行动方案，精细谋划和推进文化润疆具体项目的有效落实。持续推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”，推动中华优秀传统文化融入节日纪念日、乡风民俗、礼仪规范、建筑美学、服饰艺术、文艺创作等，建设一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点工程和项目，推动中华文化元素和标志性符号进公共文化机构、进基层文化阵地、进旅游景区。深入实施国家历史记忆工程、红色记忆工程，挖掘历史古迹和历史名人的历史内涵，加大历史文化遗址、文物古籍、非物质文化遗产保护利用，还原历史原貌、让历史说话、用文物发声。教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化思想教育工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。加强与其他省市的文化交流与教育资源共享，构建各民族共同的精神家园。
第二节 铸牢中华民族共同体意识
坚持以铸牢中华民族共同体意识新时代党的民族工作为主线，全面贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，弘扬和培育社会主义核心价值观，不断增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，把爱我中华的种子埋入每个人的心灵深处。全面加强和依法推进国家通用语言文字教育，坚持学前教育全部使用国家通用语言文字教学，义务教育阶段实行国家通用语言文字教学，实现国家通用语言文字教学全覆盖，不断巩固国家通用语言文字主体地位。加大民族聚居区、乡镇、村（社区）国家通用语言文字推广普及力度，营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围。全面加强公共服务领域、公共场所国家通用语言文字监督和规范引导，不断提升国民语言文字素质。
第三节 提高社会文明程度
加强习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略学习宣传，坚持用党的理论武装党员干部头脑，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。推进理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，大力推进现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋习。实施文明城建工程，提升新时代文明实践中心建设水平，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制。继续开展文明城市（县城）、文明乡镇、文明村（社区）、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动。加强网络文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化，不断提升网络文明传播影响力。推送塑造志愿服务体系，提倡艰苦奋斗、勤俭节约精神，推进家庭、家教、家风建设，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”培育活动，以好家风带动好村风、好乡风。
第四节 提升公共文化服务水平
实施文艺精品战略，健全完善艺术创作生产和文艺人才评价激励机制，加强文艺队伍建设，推出一批正确反映新疆和本地历史、具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化特色、符合现代文明理念、反映各族群众现实生活的精品力作。建强用好县融媒体中心，推进理念、手段、方法创新，不断提高媒体传播力、引导力、影响力。健全县乡村三级文化服务网络，建立文化志愿服务机制， 提高公共文化服务设施覆盖率，加快推进“四馆一中心”建设，推动数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等公共数字文化工程建设，夯实具有巩留特色的公共文化服务体系。继续实施东风工程、农家书屋工程，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级。广泛开展群众性文化体育活动，深入推进公共文化设施免费开放，丰富群众文化体育生活。加强文物古迹保护研究利用，深入挖掘、继承、创新巩留优秀传统乡土文化，大力培育草根艺人、非物质文化遗产传承人。
第五节 发展现代文化产业
坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化工程，推动“文化+”融合发展。建设文化产业园，培育和扶持一批特色文化骨干企业、小微企业、创客空间。推进旅游文化融合发展，重点打造中华优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化底蕴深厚的文旅景区，扶持和建设重点文化旅游基地，加强丝路文化旅游线路建设，创作推出一批文化旅游演艺精品节目。以讲好巩留故事为着力点，创作开发一批具有巩留特色的公共文化产品，加强对外文化交流。
第六节 加快推进体育强县
加强公共体育服务体系建设。完善公共体育运动场设施，落实全民健身国家战略，实施全民健身“六个身边工程”，打造城镇15分钟健身圈，实施全民建设活动中心建设，自然村全民健身器材配置实现全覆盖。推动竞技体育高水平发展，积极引进各类大型赛事落户巩留，加快建设体育强县。推动青少年户外体育活动营地建设，积极引进国际性、全国性、全疆性大型赛事落地巩留。
第十三章 推进新疆社会治理体系和治理能力现代化建设更高水平的平安巩留
全面贯彻落实总体国家安全观，深刻认识新疆反分裂、反恐维稳斗争的长期性、艰巨性、复杂性，时刻绷紧反恐维稳这根弦，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展保驾护航。
第一节 推进法治巩留建设
高举社会主义法治旗帜，学习贯彻习近平法治思想，把全面依法治国的要求落实到工作的各个领域，坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，推进法治伊犁、法治政府、法治社会一体建设。全面贯彻宪法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法维护社会公平正义。健全完善地方性法规、政府规章、行政规范性文件制定和合法性审核工作机制，以良法维护稳定、促进发展、保障善治。推进法治政府建设，推行“三项制度”，全面履行政府职能，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推动政府转变职能、提高效率。全面落实司法责任制，保障司法机关依法独立公正行使职权。落实政府购买法律服务工作，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，让各族群众公平享有精准、及时、有效的“一站式”公共法律服务。加强法治工作队伍建设，为全面推进依法治县提供坚强有力的组织和人才保障。全面开展“八五”普法工作，深入开展以宪法为核心、民法典为重点的中国特色社会主义法律体系宣传教育，夯实依法治县群众基础。健全公检法司基础设施。
第二节 推进维稳工作常态化
坚持党政协调联动，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳工作向规范精细常态转变。坚持依法严打方针，保持严打高压态势不放松，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、“三股势力”渗透颠覆破坏活动，确保社会大局持续稳定。扎实推进反恐维稳常态化、法治化，坚决防止“三股势力”反扑、暴恐案件反弹，防止宗教极端问题死灰复燃。坚持一手抓依法打击暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心。坚持网上网下联动，全面加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络综合治理体系，维护网络安全。
第三节 加强和创新社会治理
持续推进基层社会治理创新，建立政社分工、权责明确、依法自治的社会组织制度，全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的平安巩留。加快推进社会治理现代化，创新社会治理方式，探索形成基层社会治理新模式。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，坚持完善向村（社区）选派第一书记和工作队制度，加强基层社会治理队伍建设，统筹用好基层工作力量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全基层矛盾风险多元排查化解机制，推动基层组织及时就地解决矛盾问题。培育社会组织和专业社会工作人才，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、生态、重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。
第十四章 对口援疆合作 提高援疆综合效益
深入贯彻第七次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程，着力提升对口援疆综合效益。
第一节 突出抓好干部援疆
坚持把引进和培养干部作为援疆工作的重点，紧扣巩留人才需求，加强与张家港的教师、医疗卫生、农技、政法、产业园区运营管理、文化旅游、金融等人才精准对接，让各类援疆干部人才释放潜能、大显身手。充分发紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实“科学援疆、真情援疆、持续援疆”工作要求，坚持“项目为先、人才为要、扶贫为本、产业为重、交融为魂”的工作理念，推动巩留援疆工作再上新台阶。充分利用张家港人才优势，继续发扬传帮带作用。加强巩留县人才队伍建设，加大巩留领导干部、教育、医疗、农牧民实用技术、妇女技能培训等本地人才培养力度。加大干部人才挂职锻炼力度。选派素质好、有培育前途和发展潜力的干部人才，特别是基层少数民族干部人才到张家港市挂职锻炼。加强各类高层次紧缺人才的培养和引进力度，注重加大少数民族人才的培养，通过柔性引才，积极引进规划类、旅游管理类、医疗类、农业类等高层次急需专业干部人才。认真落实好援疆干部人才各项政策待遇，及时解决住房、办公、交通、就医、职称评审、子女就学等方面的实际困难和问题。加强援疆干部安全管理，积极为广大援疆干部干事创业创造条件。
第二节 务实推进产业援疆
坚持把产业援疆作为增强造血功能、实现可持续发展的根本途径，建立与张家港市产业发展协调机制，实施产业援疆提升工程，高质量承接张家港市产业组团式、链条式、集群式转移，建立产业示范区，推动产业转型升级。依托巩留工业园区发展生物制药、农副产品深加工、电力、新材料、煤炭等五大产业，积极推进产业示范园区建设。围绕旅游业、农副特色产品加工和少数民族传统手工艺等重点，培植产业、拓展就业。依托城北中小微企业园，积极引进一批促进就地就业劳动密集型企业，真正让各族群众直接享受产业援疆成果。提升产业合作水平。引导张家港市及其他的大型商贸物流企业、电商产业园、电子商务企业及网络平台与巩留企业开展合作。加大旅游援疆投入和旅游产业合作力度，继续组织好“港城千人游巩留”活动，引进旅游产业项目，支持巩留旅游产业发展，创造更多就业机会，把旅游业打造成富民强县产业。开展巩留县投资环境和产业合作项目的宣传推介，进一步发挥招商小分队作用，加大赴其他驻点招商、上门招商力度，提高招商实效。鼓励和引导其他各类所有制企业和社会资本来巩留投资兴业，积极打造“飞地园区”。
第三节 深入推进科教文卫援疆
深入推进教育、医疗人才援疆，深化科技对口援疆和创新合作，推动科技型企业、科技示范园等多领域交流。借鉴张家港市先进教育理念，抓好基础教育，全力推进职业教育和义务阶段教育，扎实推进高中教育尤其是“援疆班”的教育工作。发挥好张家港市现代文化和精神文明等优势，加强公共文化服务体系建设，实施好文化惠民工程，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观、让中华民族共同体意识根植心灵深处。巩固深化张家港市组团式援疆成果，进一步提升巩留县医疗服务水平。推动与其他文化交流合作，深化文旅援疆，促进与其他群众交往交流交融。
第四节 广泛推进交往交流交融
促进张巩两地干部群众交往交流交融。深入开展“小援疆”模式，深化“部门牵手、平台合作”滴灌式援疆，广泛开展形式多样的共建、联系帮扶等活动，积极搭建“连心桥”，营造张巩交融一家亲浓厚氛围，把对口援疆工作打造成加强民族团结工程。以巩留（张家港）活动周、巩留风情文化节、张家港文化节等为依托，推动开展形式多样、内容丰富的文化交流、联系帮扶、学习考察和群众性联谊活动，使巩留与张家港人民思想上有共鸣、文化上有认同、感情上有纽带，促进张巩各民族群众常态化交往交流交融。
第五节 重点加大基层援助力度
建强基层组织。坚持把更多的援疆资金、项目和工作精力投向基层、投向农村，大力实施基层组织互帮互助，加大基层党组织建设支持力度，不断增强基层组织凝聚力、战斗力。切实提升基层保障水平。积极争取援疆资金支持，确保基层组织建设各类经费全部达到自治区平均标准。加强基层干部培养培训。大力实施“基层党员干部素质能力提升工程”，联手援疆省市党校，采取“理论培训+观摩学习+挂职锻炼”的方式，选派优秀党员或党务工作者赴张家港市轮训。充分利用援疆资金和师资力量，加强基层干部、教师等人员培训。大力实施“村级后备干部育人工程”，加强后备干部跨村实践锻炼，强化党员大轮训，做好党员示范培训工作。依托援疆师资力量，扎实办好乡镇场干部夜校、农牧民夜校和社区文明学校，提高农牧民群众综合素质。
第六节 建立健全援疆工作机制
促进援疆工作实现项目化，具体化，多样化，实效化。用足用好用活援疆政策和援疆资源，加强沟通协调，全面支持援疆工作开展。加强与张家港市援疆工作组和有关方面的沟通衔接。根据对口援疆工作新形势新要求，加强援疆规划执行落实。确保资金项目安全。健全制度科学管理，加强资金项目的绩效考核评价，健全完善援疆项目监管机制，确保援疆工作科学有序推进，确保资金安全、项目安全、干部安全。建立健全援疆项目会商和“绿色通道”审批机制，使援疆政策更好地惠及当地、惠及各族群众。
第十五章 支持兵团改革发展 统筹兵地合作联动
坚持兵地一盘棋、兵地一家人的思想，牢固树立兵团发展就是新疆发展、兵团壮大就是新疆壮大、兵团改革就是新疆改革，兵团稳定就是新疆稳定的理念，支持兵团改革发展稳定各项工作，切实发挥兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用，深入推进协调发展。
第一节 支持兵团经济社会发展
落实关于新疆生产建设兵团深化改革的若干意见，支持第四师73团健全和转变“政”的职能。坚持把兵团建设发展纳入全县统一规划，增强城乡公共服务和居住功能，加强人口、产业、公共资源等方面的交融交流和合作发展。加快73团水、电、路、气、房、通信等工程建设，使73团居民享受与县城同等公共服务。支持兵团依托资源优势和产业基础，发挥73团在农业装备、科技推广等方面的优势，探索建立与周边农村长期稳定的土地承租和代耕代种合作关系，推进兵团农业产业化龙头企业和地方农村建立长期稳定的基地关系，扩大农技服务覆盖范围，示范带动地方经济发展。
第二节 突出融合发展 推进兵地共建共享
统筹制定地方和兵团经济社会发展规划，推动73团与全县发展规划有机结合，促进区域融合发展。加强顶层设计，完善协调共赢发展体制机制，坚持兵地产业协作、设施共建、资源共享，构建兵地优势互补、合作共融的现代产业体系，建立生态环境共同保护、大气污染联防联控机制，共同建设环境优美、生态宜居的共赢发展示范区，推进兵地经济社会一体化发展。
第十六章 切实加强党的领导 保障规划落地实施
坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿始终，落实责任、有序推进、形成合力、凝聚共识，为“十四五”规划顺利实施提供坚强保障。
第一节 坚持和加强党的全面领导
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区、自治州党委、政府工作要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强党对经济工作的领导，坚持完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署和自治区、自治州的工作要求有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，加强各级领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部抓工作落实的积极性、主动性、创造性。
第二节 动员全社会力量共同奋斗
全面贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作方式，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众。加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众推进社会主义现代化建设。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主优势，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强党对统战工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实形成大团结大联合局面。
第三节 健全规划制定和落实机制
深入贯彻党的十九届五中全会、自治区党委九届十一次全会精神，按照自治州党委常委（扩大）会议安排部署，落实本建议提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，编制好巩留县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划项目支撑，建立“十四五”规划项目库，争取更多的项目纳入国家、自治区和自治州规划，建立健全重大项目推进机制，按年度排序，确保重点项目有效实施。完善规划实施监测评估机制，提高规划执行力和落实力，确保各项部署要求落到实处。
第四节 大力弘扬优良作风
巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实落实基层减负，把更多的时间和精力投入到稳定发展改革各项工作中去。坚持鼓实劲、出实招、办实事、求实效，崇尚实干、力戒空谈，紧密结合实际把党中央关于“十四五”发展的决策部署，自治区、自治州关于“十四五”发展的整体安排转化为具体行动，推动各项任务举措走深走实、见到实效。
第五节 完善规划协调机制
加强规划衔接。推动“多规融合”，做好民政、教育、国土空间规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调一致，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，以生态规划和旅游规划为引领，以专项规划、城乡规划和国土空间规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
第六节 做好规划执行监督评估
实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入各级政府考核目标。要加强对各乡镇、各部门（单位）工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向县人民政府报告。县政府要自觉接受县人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，由县人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报县人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到外部环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，县人民政府应适时提出建议，提请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。
