（新疆维吾尔自治区）布尔津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
布尔津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
（审议稿）
（2021年4月14日布尔津县第十六届人民代表大会六次会议通过）
“十四五”时期是全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，全面落实“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”的重要时期。布尔津县国民经济和社会发展第十四个五年规划是布尔津县“十四五”时期经济社会发展的行动纲领和宏伟蓝图，是发展经济、保障民生、履行职责、推进治理体系和治理能力现代化的重要依据。
第一章 全面建成小康社会取得决定性成就，开启现代化建设新征程
第一节 发展基础
“十三五”时期，布尔津县委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把握经济高质量发展要求，聚焦社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委和地委的部署要求，坚持两套班子运行机制，全县上下一心、团结一致，一手抓稳定、一手抓经济，促进了县域经济社会平稳运行，“十三五”规划纲要确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就。
一、综合实力显著提升
“十三五”以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情冲击，布尔津县统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险等各项工作，经济社会持续健康发展，综合经济实力跃上新台阶。经济总量快速增长，全县生产总值由2015年的23.37亿元增加到2020年的30.99亿元，年均增长5.8%。综合财力稳步提升，一般公共预算收入2020年预计完成2.63亿元。居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入2020年预计分别达到33608元和17634元，年均分别增长7.7%和10.4%。总体来看，在经济下行压力持续加大、增速普遍放缓的形势下，布尔津县经济总量稳步增长，综合实力显著提升，基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。
二、社会大局和谐稳定
坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，以“总目标”统领各项工作，不折不扣落实自治区党委、地委各项决策部署，实现了社会大局和谐稳定。全面完成边境防控基础设施建设，护边员“两增五有”落实到位。持续深入开展“访惠聚”驻村工作，扎实做好群众工作，打牢了和谐安定的群众基础。坚持坐班接访、带案下访、包案化解和县乡村三级研判化解机制，继续推行“五合一”联动人民调解机制、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制，积极引导依法逐级表达诉求。深入开展严打专项斗争和扫黑除恶专项斗争，强力推进各行业、各领域的乱象治理，取得了明显成效。全县刑事案件发案率持续下降，公众满意率连续五年达到95%以上，营造了坚定坚决维护稳定的社会氛围。严格落实安全生产责任制，全面实施安全生产专项整治三年行动计划，常态化开展安全隐患排查治理，加快企业安全生产标准化建设，全县各行业各领域未发生较大安全生产事故。
三、脱贫攻坚全面完成
把脱贫攻坚作为首要政治任务和头号民生工程来抓，聚焦“两不愁三保障”，坚持各类扶贫资金向“两不愁三保障”“五通七有”项目倾斜，累计投入扶贫资金2.92亿元，实施扶贫项目288个，教育、医疗、住房、安全饮水等硬件设施全面提升改善，群众就医就学、住房安全、交通出行、饮水安全等方面得到全面提升保障；全面落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”，实施“2+1”产业发展模式，帮助贫困户变“输血”为“造血”，实施“4321”有组织转移就业工作机制。截止2017年底，全县贫困村全部有序退出，贫困户实现全面脱贫，贫困发生率从2014年的10.25%降至0，提前实现脱贫攻坚目标。
四、产业结构不断优化
“十三五”以来，布尔津县紧盯国家、自治区政策投向，发展壮大优势产业、深挖传统产业、培育战略新兴产业，产业结构进一步优化，三次产业结构调整为2020年的12.3﹕29.2﹕58.5，实现了“十三五”确定的结构比例目标。
农牧业不断提质增效。按照“稳粮、优经、强草、促畜、兴特色”的发展思路，下大力气抓好农牧业经济结构调整。围绕旅游业和农区畜牧业发展，不断扩大喀蜜瓜、中草药、生态蔬菜等特色作物和饲草料种植，粮经草比例由2015年31﹕54﹕15调整为2020年的15﹕39﹕46，种植业结构更趋优化。同时，结合生态和旅游，大力发展以沙棘为主的特色林果业，目前种植面积达10万亩，占全疆沙棘种植面积的近1/4；坚持农区畜牧业上规模、增效益，开展标准化舍饲圈养和“十百千万”良种牛养殖工程，牛良种率达90%，羊良种率达95%。全县饲草料种植面积由7万亩增至21.48万亩，有规模化养殖场56家、家庭牧场47户，“十百千万”良种牛养殖示范乡2个、示范村13个、“千头牛”合作社2家，预计2020年最高饲养量50.12万头（只），年末牲畜存栏33.86万头（只）；持续推进产业化发展，提高农副产品精深加工水平，累计投资2亿余元打造城南民生产业园，为特色农副产品精深加工企业、商贸物流企业搭建平台，引导产业集聚发展。目前园区已入驻悦腾贸易进出口公司、诺干乳业等10余家特色农牧产品精深加工企业，从业人员675人，2019年实现产值5.3亿元，较2015年增长82%，带动3000余农户发展特色种养业；入驻津达物流、巨融加油等13家商贸物流企业；投资1亿余元的中蕴马产业项目成功招商落地，重点发展以康养产业为核心的马产品精深加工，预计年内实现投产。
绿色工业经济强势崛起。科学编制了《布尔津县清洁能源开发利用规划》《布尔津县额河河谷风电规划》等规划。“十三五”期间新增清洁能源电力装机57万千瓦（风电35万千瓦、山口电站22万千瓦），总装机达到137万千瓦（风电100万千瓦、水电37万千瓦），占地区电力总装机的39.1%、清洁能源总装机的42.8%。2020年发电量达24亿千瓦时，创造产值7.8亿元，工业增加值4.94亿元，较2015年分别增长107.6%、59.2%、60.9%。
五、旅游产业快速发展
坚持“以旅游业为主体、牵动一产、托举二产”发展思路不动摇，将旅游业作为战略性支柱产业强势推进，形成了“一心一城三河六岸九桥六区十大业态”全域旅游发展空间格局，成功创建国家全域旅游示范区。
坚持规划引领，围绕“景城一体、沿轴开发、多点发力、串珠成链”发展思路，高起点、高标准编制完成《新疆布尔津县全域旅游发展规划（2018-2030）》《新疆布尔津旅游产业和产品总体规划》《五彩滩景区5A级建设规划》《布尔津县IP形象设计、品牌设计规划》等发展规划，并将全域旅游发展规划和旅游产业产品总体规划确立为上位指导规划，形成了层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。
坚持景城共建，围绕打造新疆最美生态旅游度假城市和旅游目的地，坚持“景城融合、产城融合、人景融合”，在县城建成了融合民俗风情园、喀纳斯盛典演艺中心、中苏航运纪念馆、俄罗斯风情商业步行街为一体的中俄老码头风情园，于2019年成功创建为4A级景区，持续开展旅游景区打造，在布喀旅游沿线建成了阿贡盖提草原石人4A、七里滩渔村3A、阿山鹿王文化苑3A、喀纳斯酒厂3A等一批特色旅游景区景点，2016年以来，全县新增4A级景区1家、3A级景区3家。
坚持要素保障，重点推进实施了S232线布尔津—喀纳斯机场高等级公路建设，加快构建“快行慢游”的旅游交通体系；累计投资1亿余元全面完成“老旧小”宾馆酒店综合整治，大力招商星级酒店，仅2019年全县落地建设12家四星级及以上酒店项目，全县宾馆酒店总数达150家、接待床位3万张，住宿环境和品质得到极大提升；加大自驾营地建设，在布喀沿线布局建设了喀纳斯白桦林、泰都优享等4个自驾营地项目，游客服务中心年内投用，旅游综合接待能力不断提高；严格执行服务等级退出、社会监督员、媒体曝光等制度，最大限度保障旅游市场质量安全。
坚持旅游富民，把大力发展乡村旅游作为推动乡村振兴的有力抓手，连续4年投资4.9亿元实施了96项旅游富民工程建设，打造了冲乎尔合孜勒哈英村、托库木特村、也拉曼村、哈热布拉克村等一批特色乡村旅游景点，实现了农牧民在家门口就业增收，初步形成“百村增收、万户就业”的发展格局。全县依托旅游直接从业人员5000余人、间接从业人员1.3万人，占全县总劳动力的49.7%，旅游业收入占农牧民收入的50%，旅游富民成效更加凸显。
六、基础设施不断完善
坚持把抓项目建设、提高投资效益作为高质量发展的主引擎，多方筹措资金，积极吸引社会资本投入，实施了一批补短板、打基础、利长远的基础设施项目。“十三五”期间累计争取国家各类专项资金25.66亿元，共实施固定资产投资项目9类568项，完成固定资产投资172.6亿元，其中社会投资占84.8%。
交通建设方面，投资39.2亿元的布喀公路建设项目2020年底实现布尔津县城至白沙山段50公里通车，冲乎尔大桥建成投用，全县72个行政村均已完成通柏油路建设，行政村主要街道硬化率达到100%。
水利设施方面，城东生态屏障保障工程（布尔津县布尔津河与额尔齐斯河水系连通改造工程）、托洪台水闸除险加固、布尔津河灌区续建配套与节水改造工程、也拉曼灌区饮水工程已全面建成，冲乎尔东岸供水改造工程正在收尾阶段，额尔齐斯河布尔津区域防洪工程和小流域治理工程有序推进，农村安全饮水覆盖率达93%。
能源设施方面，装机35万千瓦的准皖特高压风电项目年内建成发电，750千伏输变电工程、贾登峪110千伏输变电工程、阔斯特克110千伏输变电工程、龙湾220千伏输变电扩建工程建成投用。
城镇化建设方面，七彩河休闲旅游度假区基础设施项目基本完工，实现水系通水，拉动社会投资26亿元；县城生活垃圾处理二期、污水处理厂扩建工程年内投用；投资近2亿元完成市政管网、供排水、供热、绿化等基础设施改扩建；新建立体停车场（库）5座；完成棚户区改造1988户。
七、生态保护成效显著
“十三五”期间，布尔津县按照“环保优先，生态立县”发展理念，以全面改善县域生态环境质量为目标，进一步加快生态文明建设步伐，积极推动绿色发展、循环发展、低碳发展，在保护环境中实现经济发展和民生改善。
坚决打好碧水、蓝天、净土保卫战，加强河湖岸线保护，严格落实河（湖）长制，持续深入开展农业面源污染防治，实施农田残膜综合治理，农业废弃物回收率达到90%以上，实现化肥农药零增长。全县清洁供暖面积达到40万平方米；严格落实“不开荒、不开矿、不开小水电”要求，依法取缔、关闭违法违规企业17家，治理恢复矿山82万平方米，收回非法开垦土地2577.6亩；投入7.2亿实施山水林田湖草生态保护修复工程24项，圆满完成第二次全国污染源普查工作并荣获国家表现突出集体荣誉称号；加大造林绿化力度，新增造林面积7.86万亩，草原生态修复820万亩，森林覆盖率达到39.62％，沙化土地封禁保护16.92万亩，覆盖城乡的绿色生态屏障加快形成，成功创建国家生态文明建设示范县。
八、民生福祉持续改善
牢固树立以人民为中心发展思想，累计投入67.36亿元用于民生领域，将公共财政预算支出和援疆资金的80%以上用于改善民生，扎实推进九项惠民工程，高质量办好50件民生实事，人民群众得到更多实惠。
就业创业更加充分。累计支出就业创业资金1亿余元，实现城镇就业人数1.44万余人（次），培训各类人员1万余人次，累计转移农村富余劳动力就业3.68万余人（次），零就业家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。
教育发展更加均衡。累计投入2.02亿元用于新建、改扩建校舍及教育教学设备购置，多途径招聘教师409人，提高偏远村级学校教师待遇，教育教学条件持续巩固完善；全面落实学前三年免费教育、义务教育阶段学生营养餐计划、“两免四补”等教育惠民政策，累计为家庭困难学生发放补助金13047余人次596.77余万元。困难学生实现“应助尽助”。
社会保障更加健全。城乡居民养老保险、医疗保险参保率达到100%，社会保障体系更加完善；累计发放社会救助物资1.3亿元，帮助困难群众5万余人次；5座幸福大院和2座农村幸福小院投入使用，为鳏寡孤独人员集中供养提供条件；累计发放残疾人两项补贴830.2万元，受益残疾人19494人次。
医疗服务水平全面提升。城乡医疗卫生服务体系不断完善，累计投入3亿余元的医疗康养园区投入使用，成为布哈喀吉及周边团场的医疗服务中心，新建妇幼保健计划生育服务中心综合业务楼投用，完成4个乡镇卫生院改扩建和58个村卫生室标准化建设；完成5轮全民免费健康体检，全面落实医药卫生体制改革、“先诊疗后付费”、家庭签约医生等惠民举措，医疗水平显著提高，群众就医更加便利实惠。
九、城乡建设快速推进
乡村基础设施持续完善。综合整治内外环境，加强村庄配套道路、供排水、垃圾处理、供电、通信等基础设施建设，投资1.84亿元完成农村公路新建、改建400.78公里，投资1亿余元的冲乎尔镇、窝依莫克镇哈太村基础设施建设加快推进，新建备用水源地工程投入使用，窝依莫克镇、冲乎尔镇、阔斯特克镇垃圾治理建设项目投用，乡镇生活垃圾集中理率由33%达到100%，完成了冲乎尔镇、窝依莫克镇（含也格孜托别乡）污水处理提标改造建设，污水集中处理率进一步提高。
持续开展人居环境整治。大力实施“百千万示范工程”，累计投资3.92亿元实施人居环境整治工程，常态化开展院内院外“六件事”，实现“三区分离”，建立村级“五管”制度，完成农村“厕所革命”7740座，改厕率达到100%；先后实施合孜勒哈英、也拉曼等15个美丽乡村示范村建设，村容村貌得到有效改观。2020年3月，布尔津县被评为全国村庄清洁行动先进县。
群众生活条件明显改善。开通城乡“一元通”公交线路5条，3万余名农牧民群众出行更加经济、便捷；投资2.4亿元新建安居房2183户、定居房1117户；投资1.24亿元实施农村安全饮水巩固提升工程10项，18271户51139人的饮水安全得到保障。
加大招商引资力度，深化多层次对外交往合作。抢抓政策机遇，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，与哈萨克斯坦国努尔阿县签订友好城市合作框架协议。进一步优化投资软环境，落实招商引资优惠政策，全面做好企业跟踪服务，努力营造亲商、惠商、安商、富商的良好环境，让更多的企业到布尔津落户创业发展。“十三五”期间累计引进项目86个、总投资158亿元，到位资金88.44亿元。
十、对口援疆成果丰硕
“十三五”期间，吉林省对口支援布尔津县援疆资金1.15亿元，实施了安居富民、定居兴牧、远程站点、村级阵地、社区建设、旅游扶贫等援疆项目174个，有效改善3万多群众的生产生活条件；通过走出去、请进来的方式，进一步加强两地多种形式的思想交流、人文交流、技术交流、情感交流；三批次102名援疆干部人才坚持真情实意、真抓实干，在教育、医疗“组团式”援疆工作中变输血为造血，为布尔津县打造一批带不走的教学、医疗中坚骨干力量，推动了布尔津经济发展和民生事业进步。
全面实现布尔津十二届党代会奋斗目标，全县生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年实现翻番，全面建成小康社会取得决定性成就，全县人民共圆小康梦想。
第二节 发展机遇
一、丝绸之路经济带核心区建设带来广阔发展新空间
“十四五”时期，新疆“丝绸之路经济带核心区”建设将深入推进，以“一港、两区、五大中心、口岸经济带、十大进出口产业集聚区”建设为核心的重点工作、重大项目全面展开，基础设施建设进一步完善，投资拉动作用进一步凸显，与中亚地区及俄罗斯经贸关系进一步深化，对外贸易投资空间进一步拓展。布尔津县与蒙古国、俄罗斯和哈萨克斯坦毗邻，是西北唯一与三个国家接壤的县，是阿勒泰地区西三县交通枢纽中心。已被列入自治区规划的境内吉克普林口岸是未来新疆“中俄直达运输走廊”的唯一通道，在新疆对外开放格局中具有特殊的战略地位，随着吉克普林滑雪度假区的建设，外向型经济发展潜力巨大。随着新疆丝绸之路经济带核心区北通道一批口岸铁路、高速公路、机场等重大基础设施项目的推进，布尔津的地缘优势更加突出。
二、新时代推进西部大开发战略注入发展新动力
中共中央国务院提出要在新时代继续做好西部大开发工作，增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展。西部大开发战略的全面实施，必将极大地改善新疆的生态环境、营商环境、开放环境和创新环境。新时代西部大开发提出八大新方位，重点支持交通基础设施建设、产业体系发展、旅游业发展、制造业发展、对外开放和延边经济、扶贫开发、生态环境、空间结构。特别提出要培育一批清洁能源基地，加快风电、光伏发电就地消纳，继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力，为布尔津绿色工业、能源产业的发展提供政策依据和广阔的发展空间。
三、新疆社会稳定红利营造高质量发展新环境
随着新疆社会稳定和长治久安总目标的持续推进，新疆社会大局和谐稳定，发展局势整体向好。党中央在第三次中央新疆工作座谈会上提出要“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”，为新疆稳定和发展创造了更高的发展平台，“十四五”时期社会持续全面稳定将形成常态，稳定成效持续显现，稳定红利持续释放。布尔津作为全国旅游强县，必将会吸引更多的投资创业者聚集，为经济高质量发展提供更有力的要素支撑。
四、阿勒泰地区优质旅游资源开发构筑发展新平台
新疆维吾尔自治区旅游发展大会明确提出要推动新疆实现由旅游资源大区向旅游经济强区转变，贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，实施旅游兴疆战略，推动新疆旅游业高质量发展。新疆旅游产业大发展为布尔津带来了巨大机遇，布尔津县是阿勒泰地区规划打造的“千里旅游画廊”最重要的节点，旅游交通网络不断完善，阿禾公路通车，旅游环线建成，建成四个自驾营地，电动车景区畅行，更好的满足游客需求，进一步提升了景区优势。目前已建成喀纳斯景区(5A)、五彩滩景区(4A)、中俄老码头(4A)、阿贡盖提哈萨克民俗风情园(4A)、七里滩渔村（3A）、阿山鹿王（3A）、喀纳斯酒厂（3A）、北疆海岸景区、白沙山沙漠景区、也拉曼旅游新区、沙漠胡杨林、托库木特国家湿地公园、森林公园、额尔齐斯河、冲乎尔石林等自然风光和人文景观；布尔津县拥有独具特色的欧式风格建筑、新疆风味的特色餐饮美食、配套完善的服务设施、丰富的人文资源、宜居宜业的良好环境，具备打造国家旅游休闲示范城市、建设中国最佳旅游目的地的基础条件。
五、区域交通基础设施不断完善打造发展新优势
布尔津县境内G217线、S319、S227、S232线共同构成了县域公路交通网。100公里范围内有喀纳斯和阿勒泰两个机场；喀纳斯机场扩建项目、S21沙漠高速公路建设项目、S18北屯-布尔津-吉木乃口岸高速公路建设项目、G331线阿勒泰-布尔津-哈巴河一级公路建设项目、G217线布尔津-乌图布拉克一级公路建设项目、阿勒泰—布尔津—吉木乃口岸铁路项目、布尔津—喀纳斯铁路项目、中俄天然气西线输气工程等一批重大项目已纳入国家规划。随着丝绸之路经济带北通道建设的进一步推进，为布尔津构建全方位开放格局，实现经济快速发展奠定了基础。
第三节 面临挑战
一、外部经济增速趋缓，经济增长动力不足
当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平发展形成威胁，不稳定性不确定性明显增加，经济逆全球化趋势明显，新冠疫情的持续性影响超出预期，都对我国未来一段时期经济增长构成了巨大的威胁和挑战。国内经济社会发展中不平衡、不充分问题仍然突出，经济社会结构转型、经济增长周期性下行引发的风险逐步显现。自治区发展稳定形势依然面临诸多挑战，破解区域发展不平衡的任务还较为艰巨，稳增长谋发展压力较大，工业化、城镇化水平有待提高，生态环境约束加大，保障和改善民生任务依然繁重。
二、产业发展质量不高，产业规模化发展水平低
布尔津县旅游业和新能源产业占比较高，农业及工业发展缓慢，财源建设能力不足，新技术、新产业、新业态、新模式尚处于培育阶段，转型发展的路径还不十分清晰。在强化防范化解地方政府债务风险工作的背景下，政府主导的投资也会进一步压缩，投资波动较大，整体投资形势更加严峻。地方企业创新能力不足，高新技术产业发展滞后。四上企业（规模以上工业企业，限额以上批发零售餐饮企业，资质内建筑、房地产企业，规模以上服务业）数量较少，规上企业仅有17家，占工业企业比例低，规上企业中能源企业占到76.5%。
三、农业农村发展相对滞后，乡村振兴任务繁重
农村经济增长缓慢，农民持续增收难度不断加大。受国内外农产品价格倒挂影响，农业生产比较效益下降，挤压了农民务农的收益空间。经济增速趋缓直接影响城镇化、工业化对农业农村发展的辐射带动。总体来看布尔津县耕地面积总量小，草原载畜量较低，农牧业种养植结构调整空间有限，农业产业化水平较低，农业机械化程度不高，农业产业化附加值低，土地流转中的短期行为导致土壤肥力下降的矛盾突出，乡村振兴投入机制尚不健全，城乡二元结构特征没有根本改变，发展要素向农村有序流动的机制尚未形成，乡村振兴任重道远。
四、创新创业要素不足，内生发展动力不强
经济管理、项目管理、教育卫生、科技开发等领域的专业技术人才紧缺，地方企业创新能力不足，本地成长的企业家少，对优质要素吸引力明显不足，人才储备和技术支撑还有较大缺口，特别是新动能成长所需的人才、资金等要素保障不足，高新技术产业发展缓慢，创新意识不足，创业孵化基地利用率不高，创业氛围不足，这些不利因素严重制约了布尔津高质量发展的内生动力。
第四节 二〇三五年远景目标展望
党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，布尔津县综合实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；经济总量、城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；创新能力显著提升；以旅游为主体的一二三产融合高质量发展达到新水平，童话边城享誉世界，建成国际旅游休闲城市；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成高水平的法治布尔津、平安布尔津；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续保持良好，碳排放达峰后稳中有降；高水平对外开放格局基本形成；人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得实质性进展，与全国同步实现社会主义现代化目标。
第二章 “十四五”时期经济社会发展的总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，贯彻落实地委“6635”战略，按照以旅游业为主体，牵动一产、托举二产的发展思路，实施“66335”发展路径，努力建设更加平安美丽幸福的布尔津。
第二节 基本原则
一、坚持党的全面领导
坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现新疆工作总目标和经济社会高质量发展提供根本保证。
二、坚持新时代党的治疆方略
坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，确保新疆工作始终保持正确的政治方向。
三、坚持以人民为中心
坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现各族人民对美好生活的向往。
四、坚持贯彻新发展理念
把新发展理念贯穿经济社会发展的全过程和各领域，融入国家新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
五、坚持深化改革开放
坚定不移推进改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续落实国家简政放权政策，优化营商环境，推进有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革举措，持续增强发展动力和活力，坚定不移扩大开放，深入参与丝绸之路经济带核心区建设，努力构建开放新格局。
六、坚持系统观念
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持一张蓝图绘到底，做到善始善终、善做善成，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
七、坚持人与自然和谐共生
坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，把生态建设和环境保护放在突出位置，尊重经济社会发展规律和自然生态规律，正确处理经济建设、社会发展与资源利用、环境保护的关系，正确处理资源承载力与经济发展、人口增长的关系，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，实现经济系统与生态系统的良性互动与协调发展。
第三节 发展定位
充分发挥生态资源优势，紧扣“精致秀美、休闲舒适、水系环绕、宜居宜业、现代文明”城镇发展方针，围绕“一心一城三河六岸九桥六区十大业态”的全域旅游空间布局，立足“生态、绿色、有机”农产品资源，将布尔津打造成为国家旅游休闲示范城市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、新疆生态健康食品加工基地、新疆重要的清洁能源基地，创建全国文明城市、国家环境保护模范城市、全国社会治安综合治理优秀县、全国民族团结进步示范县和中国最佳旅游目的地。
第四节 发展目标
锚定二〇三五年远景目标，结合发展基础和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：
经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，综合经济实力不断增强，新技术、新产业、新业态、新模式培育取得突破，产业规模化发展取得显著成效，创新能力显著提升，农业综合生产能力稳步提升，城乡区域发展协调性明显增强，旅游产业实现更高水平发展，以旅游为主体的现代产业体系初步形成，童话边城享誉全国，建成国家旅游休闲示范城市，投资实现稳定增长，建设富裕布尔津。
社会文明程度取得新进步。社会主义核心价值观深入人心，各族人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，法制建设稳步推进，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化主体地位切实巩固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，建成全国文明城市，建设文明布尔津。
生态文明建设取得新提升。生态环境保持优良水平，中小河流治理成效显著，乡镇生活垃圾、污水无害化处理达到100%，有序推进行政村污水集中处理，农业面源污染得到有效治理，能源利用效率不断提高，电供暖有序推进，城乡人居环境持续改善，河谷林恢复与保护明显加强，城南生态安全屏障更加牢固，全县森林覆盖率稳步提高，林业经济和碳汇经济取得较大发展，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家环境保护模范城市，建设美丽布尔津。
民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均收入稳步增长，城乡居民生活水平不断提升，基本公共服务能力和均等化水平显著提高，社会治理效能明显增强，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，让发展成果更多更公平惠及于民，建设幸福布尔津。
社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，铸牢中华民族共同体意识取得新进展，文化润疆工程稳步推进，意识形态领域更加安全；民族团结进一步巩固，民族团结的思想基石更加坚实，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，实现宗教和谐发展；法治布尔津建设迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显；全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局，创建全国社会治安综合治理优秀县；防范化解重大风险体制机制不断健全，生产安全有效保障，应急响应能力显著提升，市场环境公平有序，建设平安布尔津。
对外开放迈出新步伐。深度参与丝绸之路经济带核心区建设；依托周边县已有口岸，持续扩大进出口贸易规模；加强与周边国家合作共赢，农业技术输出和农产品进出口稳步增长，跨国旅游取得实质性进展，吉克普林口岸建设取得突破；招商引资快速增长；援疆工作不断深化，建设开放布尔津。
“十四五”时期布尔津县国民经济和社会发展从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障、旅游发展六个方面规划发展目标。
“十四五”期间布尔津县经济社会发展的主要指标 | |||||
第三章 坚持改革创新，塑造发展优势
坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，把科技自立自强作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，加快从要素驱动向创新驱动转变，增强发展的内生动力和可持续发展能力。持续深化改革，加快政府职能转变，着力优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好的结合。
第一节 加大科技创新应用能力
聚焦创新主体培育，强化企业创新主体地位，加大对企业创新发展支持力度，促进各类创新要素向企业集聚，培育发展前景好、创新能力强、拥有自主知识产权的高新技术企业，引导企业申报自治区高新技术企业；推进产学研深度融合，加强科技项目对企业发展的导向作用，指导农业产业化企业申报科技项目；发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入；着力激发中小企业技术创新活力，支持中小微企业成长为创新重要发源地；加快创新平台搭建，持续打造有知名度的双创基地和众创空间，进一步加大创业孵化基地管理和扶持力度。
第二节 激发人才创新活力
坚持把人才作为支撑发展的第一资源，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，健全人才发展规划和政策体系，全方位培养、引进、用好人才。坚持党管人才原则，加大本土人才资源开发和高层次紧缺专业人才、产业创新人才引进力度，用好“一事一议制度”，充分发挥专家智库的作用；健全创新和保障机制，继续做好“国家百千万人才工程”、少数民族科技骨干特殊培养等人才的培养选拔工作，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制；加强创新型、应用型、技能型人才培养，加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程；优化人才发展环境，统筹推进人才队伍建设，优化人才资源配置，实行更加开放的人才政策，深化职称制度改革，承接上级下放职称评审权限，推进职业资格与职称制度有效衔接；强化科技特派员选聘力度，坚持科技兴农、科技为农的服务宗旨，组织特派员开展各项技术服务工作，为经济社会高质量发展提供人才支撑和智力保障。
第三节 优化营商环境
持续优化经济发展环境，构建亲清政商关系，落实好《布尔津县构建清新型政商关系正负面清单二十条》，打造高效便捷的政务环境、活跃健康的市场环境、重商亲商的人文环境、公平正义的法治环境。持续落实县领导和部门主要领导联系企业制度，常态化开展联系走访，定期召开优化营商环境政企座谈会，帮助企业解决困难诉求，依法保护企业产权和企业家权益，推动各类市场主体发展壮大，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策环境。
实施高标准市场体系建设行动。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的市场环境；严格落实市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理；健全公平竞争审查机制，加强反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。
持续深化商事制度改革，全面落实自治区事前信用承诺制度、信用分类监管制度、信用“红黑名单”，做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，构建“诚信布尔津”。
第四节 深化投融资和财税金融体制改革
完善政府投资管理制度，健全完善投资运行监测预警体系、投资监管执法体系、投资社会服务体系，强化政府调节服务功能，加快形成融资方式丰富多元、公平开放的投融资体制机制。
毫不动摇巩固和发展公有制经济，全面贯彻落实自治区国有企业改革三年行动计划，深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济，推动各种所有制资本相互促进、共同发展。完善以管资本为主的国资监管体制，健全监管体系，优化监管职能，改进监管手段和监管方式，强化国有资产的管理和监督，提高国有资产使用效率。
深化财政体制改革，稳妥推进财政事权与支出责任划分，加强财政资源统筹，着力培植稳定财源，推进财政支出标准化体系建设，强化预算约束，树立过紧日子思想，严控新增支出，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。落实预算管理制度，严格执行财经纪律，建立健全绩效管理体系，扩大绩效管理覆盖范围，不断提升财政支出效益。加强政府债务管理，常态化开展政府债务风险监测，稳妥有序化解政府隐性债务。
以“放管服”为主线，继续严格落实国家减税降费政策，强化与综合治税成员单位协同配合，依法组织收入，严禁违规揽税收费和虚增收入，降低企业负担，增强市场主体发展信心。
深化金融体制改革，完善金融机构体系，提升金融科技水平，发挥政策性金融支持作用，加大金融对实体经济、对传统产业改造提升和新兴产业培育的支持力度，改善对“三农”、绿色发展和中小微企业普惠金融服务。健全防范化解重大金融风险的长效机制，守住不发生系统性金融风险的底线。
第五节 加快政府职能转变
建设职责明确、依法行政的政府治理体系。明确决策权限，建立决策评估和问责制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，推进行政复议体制改革，推进决策公开透明，加强政务公开载体建设，拓宽政务信息公开方式和渠道。坚持依法行政，恪守法治原则，严格按照法定权限、法定程序履行职责，推动政府工作在法治轨道上稳步前行，继续发挥好政府法律顾问作用。自觉接受县人大依法监督，主动接受县政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。
完善党和国家监督体系，持续推动用好监督执纪“四种形态”。强化政治监督，推动政治监督具体化、常态化，确保党中央重大决策部署一贯到底抓好落实。完善基层监督体系，探索部门权力监督制约机制，深化对“小微权力”的监督，提升“小微权力”腐败问题治理成效。着力发挥巡察利剑作用，加大巡察线索处置力度。做深做细日常监督，以党内监督为主导、促进各类监督贯通融合，不断增强监督质效。
强化政府的服务意识，持续深化“放管服”改革，继续简政放权、加快政府职能转变，完善政务服务事项目录，推进“一枚印章管审批”改革和行政赋权工作落地落实；推进“最多跑一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”；全面推行“互联网+政务服务”，用好自治区一体化在线政务服务平台，实现“全程网上办”，促进线上线下深度融合，在更大范围实现“送一次”，不断提高行政效能；全面推进乡（镇）、村（社区）政务服务工作规范化管理运营，建成规范统一、运行高效、上下联动、服务一体的县、乡、村三级全覆盖政务服务体系，最大限度地方便群众办事，实现群众所需政务服务就近申报、就近办理。
实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，建立健全企业家参与涉企政策制定机制、企业困难诉求反应机制。落实惠企政策，加强要素保障，精准优质服务，推动大中小各类企业一起激活、竞相发展，国企民企混合所有制企业和个体工商户协同并进、全面发力，推动各类市场主体发展壮大。全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，健全“互联网+监管”体系，推行信用监管和大数据监管，最大程度减少对市场主体的干扰。
专栏1 政府服务项目 |
布尔津县群众服务和大数据中心建设项目 |
第四章 壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系
按照以旅游业为主体，牵动一产、托举二产的发展思路，加快构建以旅游业为主的现代产业体系，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，做大做强“全域旅游、现代农业、绿色工业”三大支柱产业，加快推进“健康养生、天然饮用水、旅游民俗”三大新兴产业，通过创新引领、要素协同和提质增效，加快新旧动能转换，推动科技与产业无缝对接，促进金融与产业良性互动，提高人才与产业匹配度，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，加快构建更高层次开放型现代产业体系。
第一节 做强全域旅游，打造中国最佳旅游目的地
根据自治区“旅游兴疆”和地区“以旅游业为主体、牵动一产、托举二产”战略部署，高标准打造景区景点，精品化打造旅游线路，不断开发特色旅游产品，提升旅游服务水平，积极拓展旅游市场，深入推进国家全域旅游示范区建设，创建国家旅游休闲示范城市，将童话边城布尔津打造为中国最佳旅游目的地。
优化旅游总体布局。依据“一心一城三河六岸九桥六区十大业态”全域旅游发展空间格局，坚持规划引领，编制完善布尔津县创建旅游休闲城市规划、布尔津县五彩滩景区升5A总体规划、布尔津县伊列克石林景区总体规划、布尔津县中苏航运红色教育基地规划，着力推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变，积极发展文化体验、乡村民宿、休闲度假、生态和谐、农业田园、餐饮美食、城市购物、红色教育、康养体育、自驾营地十大业态，统筹建设提升童话边城综合旅游区、额河风光滨水旅游区、雾凇奇观仙境旅游区、民俗风情草原旅游区、田园牧歌乡村旅游区、生态科考区六大旅游功能区。
坚持布尔津县城“欢乐谷、娱乐城、不夜城”的旅游发展定位，实施全域旅游产业与城镇化建设同步推进的融合发展战略，按照“景城一体、沿轴开发、多点发力、串珠成链”的发展思路，通过“造景、造势、造项目”形成布尔津县城独特的城市个性，使布尔津新型城镇化建设和旅游产业发展相互促进协同发展，积极吸引社会资本参与全域景区打造，继续推进七彩河休闲旅游度假区的功能设施建设，形成“河畅、水清、岸绿、景美”的城市生态体系，建设游乐园、博物馆、图书馆、文化馆及周边商业街区，完善商业经营业态。
打造旅游产品和精品旅游线路。以景区品质提升为抓手，高标准打造景区景点。以七彩河休闲旅游度假区为核心，统筹城南城北和河谷生态、景观资源以及五彩滩等景区景点，打造“七彩生活、童话边城”景城一体城市5A级景区。不断提升完善阿贡盖提草原石人、中俄老码头风情园2个4A级景区和七里滩渔村、阿山鹿王、喀纳斯酒厂3个3A级景区软硬件配套设施建设，推进伊列克石林4A级景区创建、七里滩渔村升4A级景区和白沙山、北疆海岸3A级景区创建。统筹中苏航运纪念馆、孔子文化广场、老码头、老浮桥、外运八队老厂房等资源，全力打造集旅游观光、实景教学多位一体的中苏航运红色教育基地。整合优质资源，打造精品线路。全面拓展旅游空间，围绕县城至喀纳斯、禾木景区旅游主线路，重点打造布尔津—五彩滩—阿贡盖提草原石人—喀纳斯生态游、也拉曼—七里滩—长征精神和航天精神纪念馆—孔子文化广场—中苏航运纪念馆研学游等精品旅游线路，深度开发“游走河谷·与时光漫步”游、冲乎尔—禾木—喀纳斯—白哈巴野骑体验游等特色旅游线路，开发冲乎尔“雾凇小镇”—伊列克石林—托勒海特—禾木景区探险游线路。
大力推进全季旅游。扮靓“童话边城·布尔津味道”美食节、赛马节、沙棘采摘节等旅游节庆活动，持续开展童话狂欢节、童话文创等童话主题活动，提升夏秋旅游知名度；依托“冬日童话”文化艺术节、中国·新疆·布尔津雾凇节等冬季旅游载体，利用地区冬季旅游合作平台，做大布尔津冬季旅游，建设标准滑雪场、滑冰场，开展冰雪系列活动，利用“七彩河”冰面开展冰雪嘉年华系列活动，丰富冬春旅游业态。依托七彩河休闲旅游度假区、夜市、步行街及周边的景区景点，打造夜间美食集聚区、夜间娱乐集聚区、夜间购物集聚区、高端夜间经济集聚区，从餐饮、文化、娱乐、康体、景区等多维度培育夜间消费业态，提升游客体验，带动旅游消费，促进“夜经济”发展。
高质量提升旅游服务。持续抓好全域旅游服务质量提升，继续实施“十百千万”品质提升工程。以打造中国最佳旅游目的地为目标，发挥旅游服务集散中心的区位优势，完善“吃、住、行、游、购、娱、厕”要素功能。常态化开展旅游市场专项整治行动、旅游市场日查夜巡行动，进一步规范旅游市场秩序、优化服务环境。大力发展智慧旅游，利用好现有的“一中心、四平台”，建设旅游大数据中心，链接全国旅游数据平台，实现数据共通共享，主动感知旅游资源、旅游活动、旅游者等方面的信息，协调旅游资源，提升游客便利性，实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、数据分析智能化。提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，推行“无感通行”“绿色通行”。
高效能做好旅游推介。聚焦游客对特色、康养、舒适旅游产品的新需求，讲好布尔津故事，唱响“童话边城”品牌，以市场营销树形象，持续举办“三节一市”系列活动，进一步提升作为中国最佳旅游目的地的知名度和美誉度。以媒介互动展形象，开展自媒体宣传营销活动。以文创产品塑形象，深化童话IP形象运用，将童话元素应用到各个领域中，持续扩大“童话边城”品牌影响力。加大各项刺激旅游消费政策宣传力度，全力激发旅游市场活力。
大力推进旅游富民战略。持续实施旅游富民工程，激发农牧民参与旅游业的积极性，形成村村是景区、处处有景点、人人做旅游的新气象，依托也拉曼村、哈太村、哈热阿布拉克村等6个国家级少数民族特色村寨荣誉称号，大力发展民俗风情游，坚持以人为本，以旅游带动创业、拉动就业，推动旅游强村富民，不断释放改革红利。将景区所在地以及周边村庄的旅游发展融入百姓生活，坚持把大力发展乡村旅游作为推动乡村振兴的有力抓手。完成《乡村旅游规划》编制，严格落实规划要求，严止私搭乱建，逐步构建延轴开发、串珠成链、多点发力的旅游发展大格局，推动县乡村旅游三级联动发展，进一步增强旅游富民成效。
第二节 调优农业结构，提升现代农牧业质量效益
坚持把“绿色、优质、特色”作为农业结构优化升级方向，持续加大农业产业结构调整力度，结合地区“牛羊马驼禽，水草、药果奶”十大产业发展优势，按照“稳粮、优经、强草、促畜、扩渔、兴特色”发展方针，积极开展产业兴村强县行动，提升农业发展质量和效益，围绕“种养加”“产供销”，推动产业上下延伸、提质增效。积极培育以农产品区域公用品牌、特色农产品品牌和企业品牌协同发展的农业品牌体系，叫响喀纳斯农牧产品绿色、生态、有机特色，走品牌兴农强农之路。“十四五”末粮经草比例调整为18﹕30﹕52。
优化种植业结构。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。稳定粮食种植面积，确保粮食生产安全，优化粮食区域布局。切实抓好粮食流通和浪费环节节粮减损，进一步提高节粮减损反对粮食浪费工作时效。按照经济作物面积减少、饲草作物面积增加“一降一升”的思路，调整优化经济作物区域布局和品种结构，以市场为导向，种植适销对路的经济作物。围绕农区畜牧业发展，加快饲草料种植，扩大青贮玉米、饲用玉米和苜蓿等优质饲料种植面积，加快完善饲草产业供给体系，保障饲草料产品满足畜牧业发展需要。立足特色资源优势，培育发展喀蜜瓜、绿色有机蔬菜、杂粮杂豆、食用菌、花卉等特色产业，大力推进肉苁蓉、锁阳为主的中草药种植，建设以市场需求为导向、以合作社为牵引、以种植户为基础的药材供应基地。
开展林果业上水平行动，积极发展沙生特色经济作物，加快以沙棘、黑加仑小浆果产业为主导的林果业推广步伐，充分发挥沙棘林果的生态经济社会效益。发展以林果业为主的庭院经济，探索发展林果业规模化种植，引进适合本地生长的林果品种。
大力发展现代畜牧业。加快传统畜牧业改造提升和现代农区畜牧业开拓创新，坚持草原畜牧业打品牌、控规模、提纯复壮，提供高端绿色有机牛羊肉产品，农区畜牧业上规模、提质量、增效益，围绕种养结合、供需结合，走规模化、标准化、科学化之路，引导形成牧繁农育、农繁农育、四季出栏的新型产业结构和多元化发展格局，持续推进“十百千万”良种牛工程，通过打造百头牛、千头牛养殖基地，集聚打造万头牛规模化养殖基地，到十四五末，农区畜牧业占全县比重达50%以上。提升畜产品有效供给保障能力。鼓励和支持奶业发展，加快推进马产业发展。注重发展特色养殖业，支持发展沙棘鸡、乳鸽等特色禽类养殖。
促进冷水渔产业上规模。充分利用水域资源，扩大水产养殖面积，加快推进特色经济鱼类产业发展，积极引进有实力的养殖企业，培育生态绿色有机冷水渔产业，提高当地水产品市场份额，加快打造额尔齐斯河水系名特优鱼核心板块区。
加强农业科技推广和应用。推进农业科技服务体系建设，促进产学研结合。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫社会化服务体系和农作物病虫害防治体系，建设数字化智慧农业。推进高标准农田建设，提高耕地地力，加快荒漠化土地、草原的科学治理与利用，提高土地产出效益，大力发展绿色有机农业和生态养殖业。
第三节 加快优势资源转换，做大做强绿色工业
充分挖掘布尔津发展潜力，做大做强主导产业，积极培育壮大新兴产业，做强做精特色产业，坚定不移地实施优势资源转换战略，大力发展绿色工业，走环保、低碳、循环的新型工业化道路，把布尔津清洁能源项目纳入准东千万千瓦级清洁能源基地电力外送配套项目，把布尔津打造为新疆重要的清洁能源基地。
大力发展清洁能源。通过政府引导，企业参与，多元化实施的模式，全面落实清洁能源发展战略，推动清洁能源发展。充分利用戈壁沙漠土地资源，大力发展沙漠能源产业。合理规划，积极推进规模化风电、光伏、水电开发建设，风电以整装开发为主，分散式开发为辅，光伏整装开发总量有突破性增长，到2025年清洁能源装机达到较高水平，使我县成为新疆主要的清洁能源基地。把光伏发电与草原荒漠化治理有机结合，积极推进畜光互补模式开发光伏项目。
利用风电和水电的季节互补特性，推进多能互补联合调节运营模式。加快电力体制改革，成立售电公司，降低区域电价，吸引电网友好型负荷企业入驻布尔津。积极探索研究实施电制氢、电储能等新技术项目，解决电力当地消纳和调峰问题。
致力发展天然饮用水产业。布尔津是国家重要的生态主体功能区水源涵养区，布尔津县域内额尔齐斯河和布尔津河年径流量75亿立方米，是新疆的富水县，有“北疆水塔”之称，县域内布尔津河水质保持在Ⅲ类标准范围，地表水水质达标率100%，具有低氘、富锶等特性。立足资源优势，加大水源区保护，提高水资源开发效率，积极推进天然饮用水资源开发，引进有实力的企业开发天然冰川水和矿泉水，推动天然饮用水产业稳步发展。立足我县环境生态优势，充分利用独特的自然环境和气候造就的天然优质水资源，积极引进健康饮用水生产加工龙头企业落地。
大力发展农产品精深加工业。立足区域农业资源，做强高附加值的农产品精深加工业。加快转变农产品加工业发展方式，由生产主导型向消费需求型转变、由数量规模型向质量效益型转变、由初加工为主向精深加工转变。依托本地优质农林畜渔业的优质农产品资源，大力推进农产品精深加工产业发展，引导各类资本进入农产品加工领域，重点打造粮油、肉制品、小浆果、乳制品、旅游工艺品、蜂产品六大特色行业。加大对龙头加工企业政策扶持力度，推广“龙头企业+基地+合作社+农户”产业化模式，建立一批与加工企业相配套的优质原料基地，建立全面有效的协调和服务体系，促进农产品加工业规模化、标准化发展，提升农产品加工技术创新能力，大力实施农业加工产品品牌战略。
促进传统工业转型升级。不断强化科技对传统工业转型的支撑和引领作用，加快推进工业化和信息化深度融合，推动水泥、热力等传统产业转型升级，鼓励企业加大研发投入，加强与科研院所合作，研发先进适用技术，积极运用新技术、新工艺，不断降低能耗，提高产品的技术含量。支持砖厂完成轮窑改隧道窑项目；支持热力公司完成二网平衡改造，减少热损耗；支持水泥企业开展清洁生产绿色化改造，满足特种水泥生产需要，提升生产效率，进一步降低能耗；支持矿业企业加大技术改造，提高企业的市场竞争能力；提高农产品加工企业技术水平，培育知名品牌，加快规模化发展速度。
专栏3 绿色工业重点项目 |
1.清洁能源项目 加大光伏、风电整装开发 2.饮用水项目 友谊峰冰川水、矿泉水 3.农产品精深加工项目 中蕴现代马产业康养产品科技研发与精深加工、沙棘（黑加仑）深加工、特色中草药加工、粮油深加工、肉产品精深加工、冷水鱼加工开发、喀纳斯蜜瓜精深加工、特色蜂产品开发、奶牛乳业生产加工 4.传统工业转型升级项目 特种水泥生产项目、星振矿业尾矿库扩建工程、粘土砖厂工艺改造。 |
第四节 培育现代服务业，构建现代服务体系
以引领经济高质量发展、服务居民高品质生活为导向，积极推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设，服务质量效益明显改善，加快构建现代服务业体系。
大力发展健康养生产业。充分发挥区域优质旅游资源优势，吸收社会资本积极参与，积极推动健康养生产业发展。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。鼓励和支持社会力量提供多层次多样化的养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，积极发展智慧养老，增加护理型的养老床位，建设嵌入式社区老年人日间照料中心，着力构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系，推进医养、康养、旅养相结合，健全养老服务综合监管制度。
推动健康养生产业与旅游产业协同发展深度融合，打好健康牌、养生牌，把健康养生与旅居、疗养、餐饮等产业链系统性链接，提高旅游、康养整体服务质量和水平，发展集旅游、休闲、度假、养生、体验为一体的新业态，形成旅游养生、休闲养生、食品养生、疗养养生产业链。依托独特的气候资源、生态环境打造一系列融合健康服务、康复疗养、休闲度假、绿色人居于一体的大型生态养老养生项目，推进健康养老产业提质升级，打造“医养结合、康养结合、旅养结合”的医疗康养全产业链。以医疗康养园区为依托，进一步提高服务水平和管理能力，建设新疆医养结合康养基地，加快形成“候鸟式”养生养老新业态。
大力发展现代商贸物流产业。实施商贸转型升级发展战略，推动商贸业态创新，积极培育新消费新供给，促进线上线下融合发展，构建特色化和便利化的现代商贸服务体系，建设阿勒泰地区商贸物流中心，全面提升商贸服务业发展质量和效益。优化县域商业空间布局，强化布尔津作为旅游目的地在商贸方面的辐射带动能力，提升对旅游商品供应能力；加强社区便民网点、流通基础设施建设，完善商贸服务城市的功能；提升改造农村便民商业设施，积极发展农贸市场，建设一批面向农村市场的配送中心、超市和连锁农家店。大力加强农村电商人才培训，对基层干部、合作社员、创业青年、具备条件贫困户等人群开展全覆盖农村电商培训，每年培训人员不少于3000人次，力争到“十四五”末每个行政村培养出2-3名农村电商人才。
大力发展社会化、专业化现代物流，提升物流信息化、标准化、网络化、数字化水平，加快建设覆盖县乡村及周边县市（团场）的商品物流骨干网络和冷链物流体系，重点打造城南民生产业园（物流园）。充分利用国家电子商务进农村示范县政策，构筑县乡村三级电商网络体系，畅通农产品进城，工业品下乡渠道，提升商品流通效率，降低流通成本。支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络。
大力发展综合服务产业。立足本地实际，培育发展综合服务业，加快培育本地有较大需求的生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设。大力推进现代物业服务业，引进先进物业管理模式，充分发挥物业服务业带动就业、促进分工、提升社区服务的作用，引导业主委员会积极发挥作用，充分利用市场化手段规范物业服务，弥补城镇小区管理短板，发展智能物业，建设智慧小区，提高城镇物业管理水平。大力发展家政服务业，促进就业和农村劳动力转移。大力发展咨询服务业，补充完善法律、管理、财务、旅游、代服、劳务派遣等行业业态，吸引中高级人才落户，提升为企业及居民服务的能力。大力发展金融服务业，促进城乡金融一体化程度不断提高，提升金融服务能力。
专栏4 现代服务体系重点项目 |
1.冷链物流建设项目 2.农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目 3.农村综合产权交易中心建设项目 4.农业生产社会化服务建设项目 5.动植物防疫体系建设 |
第五节 以旅游业为主体，实现三次产业高质量融合发展
全面推进以“旅游+”为主线的三次产业高质量融合发展战略，坚持“以旅游业为主体，牵动一产，托举二产，带动三产”的发展思路，加快形成以旅游业为主体的现代产业体系，促进一二三产融合发展。
做强“旅游+农业”，以旅游业为主体牵动一产，推动旅游和农业融合发展。大力发展以采摘、游览为主题的农业休闲和观光旅游。积极提升“蜜瓜籽仁小浆果”“鹿茸奶酪冷水鱼”“蜂蜜美酒冰川水”“哈绣彩玉生态肉”等“喀纳斯”礼物十大系列产品的品牌知名度。
做特“旅游+工业”，以旅游业为主体托举二产，充分发挥清洁能源和农副产品加工优势，大力实施大型水库、千万千瓦风电场等景区景点开发，突出特色农副产品传统加工工艺观光、文化体验传承等特色，积极打造观光工厂和工业旅游示范基地。
做优“旅游+电商”，持续提升“喀纳斯”系列品牌线上知名度，开设线上旗舰店，完善县级电子商务公共服务中心，进一步发挥村级电商服务网点作用，不断拓展旅游和农特产品电子商务营销渠道。
做活“旅游＋通航”，积极推动高端直升机旅游项目，建设布尔津通航文旅小镇。以航空游览、低空摆渡、高端商务快捷旅游、飞行培训、通航展销等经营业态为主，同时拓展森林消防、抢险救灾、旅游救援等职能，完善旅游服务功能，培育新的经济增长点。
做深“旅游＋文体”，积极推动“旅游+文化”“旅游+体育”的深度融合发展，深入挖掘特色文化资源，发展红色旅游和乡村旅游，以旅游业带动文化产业发展，建设艺术家村落，发展观光游览业、休闲度假业、健康养生业、特色娱乐业、商务会展业、商品购物业、餐饮住宿业等，加快发展民族特色手工、动漫产业，积极培育文化旅游手工艺品加工业。加快推进沙漠经济创新发展，依托萨尔乌尊国家沙漠公园开展沙漠文化旅游，打造沙漠旅游精品景区和线路，培育沙疗、沙漠康养、沙漠体育、沙漠竞技等项目。
第五章 扩内需促消费强投资，积极融入新发展格局
主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，创造新需求，引导新消费，拓展新投资，用好国内大市场，深挖旅游潜力，提供优质产品，促进消费大发展、市场大繁荣。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，发挥政府投资引导和撬动作用，激发全社会投资活力，增强投资增长后劲，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。
第一节 积极扩大有效投资
发挥基础设施建设投资的关键作用，统筹传统和新型基础设施建设，围绕新型城镇化、交通水利、能源等重点领域，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，夯实经济社会发展基础。
加强交通基础设施建设。按照总体布局、分阶段实施的思路，着力构建“枢纽型、开放性和一体化的综合交通体系”，建设西三县综合交通枢纽，打造西三县人流、物流中心，构建开放性区域交通网络，打造一体化运输系统，进一步完善与喀纳斯景区、阿勒泰市、北屯市一体化综合交通网络，形成“六联四通一环”的高等级路网布局，铁路方面形成“一干线、两对外口岸”的铁路网布局，农村公路形成“鱼刺状”加密路网布局，加强客货运枢纽场站和公共交通建设，加快新能源和智慧交通建设，提升依法行政文明执法理念，体现布尔津县旅游目的地的重要作用，服务全域旅游发展需求，带动县域经济发展。以国、省干线通道建设为依托，扩展基础设施服务能力；以景区交通可达性和便捷性为重点，完善景区公路体系；以货运枢纽和物流中心建设为突破口，提升货物运输服务水平；以布尔津客运枢纽为中心，延伸各县、市及乡、镇客运班线；以农村公路的全面完善与深化为重点，完善农村公路通达率与服务水平；以新能源及智慧交通发展为理念，创建绿色、智慧的交通运输体系。
进一步完善布尔津区域立体交通网络，构建以高速公路为主干、以农村公路为集散、以铁路运输为支撑、以航空客运为支点交通网络构建快捷的旅游交通网络，加快建设布尔津通用机场，重点建设G331线阿勒泰-布尔津-哈巴河、G217线布尔津-乌图布拉克一级公路，积极推进S18北屯-布尔津-吉木乃口岸高速公路及S232喀纳斯机场—贾登峪项目建设，主动衔接S21阿勒泰-乌鲁木齐沙漠高速公路，打造大喀纳斯景区环线布尔津旅游目的地，完善农村路网，促进多景区协同发展，带动沿线旅游资源发展，积极推进新能源和智慧交通建设，使布尔津县成为连接喀纳斯景区和首府乌鲁木齐的绿色、智慧的目的地。
服务全域旅游发展，结合布尔津县全域旅游规划，继续推动S232布尔津至喀纳斯机场一级公路项目，加快推进喀纳斯机场至贾登峪、冲乎尔至伊列克石林等旅游道路建设工作。
完善农村道路体系，形成联系各乡镇、各乡镇与村落、各村落内部的交通网络，并与干线路网形成有效衔接，加快村庄环线道路建设，全面实现“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的总体目标。完善货运场站建设。
完善公共交通运输体系建设，解决群众出行不便问题，增设旅游专线和城市旅游观光车，加强县城与各乡镇及各景点间的联络，促进全域旅游的快速发展。
加快新能源和智慧交通的发展，新增建设充电桩，更换新能源车辆，推进交通运输互联网+的理念，使布尔津成为绿色、智慧的旅游目的地。
专栏5 交通基础设施建设项目 |
1.公路 G331线阿勒泰-布尔津高等级公路、G331线布尔津-哈巴河高等级公路、S18北屯-布尔津-吉木乃口岸高速公路、G217线布尔津-乌图布拉克高等级公路，S232布尔津-喀纳斯机场高等级公路、喀纳斯机场-贾登峪道路、冲乎尔-伊列克石林旅游道路、乡村与景区景点连接公路，重点农村公路 2.航空 布尔津通用机场改扩建工程 3.客货运枢纽建设 布尔津工业园货运站、布尔津城南综合物流园、喀纳斯综合客运枢纽、布尔津新客运站 |
4.公共交通建设 公交调度中心、公交二号线、旅游观光车 5.新能源 新增新能源车辆150量、新建充电桩300～400座。 |
加强水利基础设施建设。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，深入落实水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路，按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的总体部署，以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向；以防洪薄弱环节为突破点，完善防洪保障体系；以优化水资源配置和水系连通为重点，构建空间均衡的城乡供水保障网，全面提升水安全保障能力；以转变农业用水方式为核心，全面实施国家节水行动，建立乡村振兴现代农业水利保障体系；以加强水源涵养和修复河谷林草、湿地为前提，构建生态文明建设先行示范区；以涉水空间管控制度为抓手，强化监管，完成水利工程基础设施、河道确权划界工作，明确保护及管理范围，避免纠纷，保障管理单位的合法权益，全面提升水利治理管理水平；科学划定水生态空间及水生态保护红线；健全水资源保护与河湖健康保障体系，全面打造美丽河湖，将布尔津河打造成全疆示范河湖；水资源节约和循环利用显著提升，节水型社会全面建立；基本建成体系完备、功能完善、运行高效、安全可靠的高水平高标准的现代水利基础设施网络；深入实施乡村振兴战略，全面提高水利基本公共服务均等化水平；通过涉水空间管控制度体系、行业能力和智慧水利建设，构建工程网、管理网、信息网为一体的水利管理体系，为“北疆水塔”、美丽布尔津永续健康，全面建成社会主义现代化提供坚实的水利支撑和保障。
到2025年，基本划定水生态空间；布尔津县用水总量控制在4.37亿m3，进一步提高供水安全保障体系，实现农村集中供水乡乡通，农村集中供水工程覆盖率95%；农田有效灌溉面积达到60.66万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.56以上；防洪薄弱环节建设全面加强，重点城镇和城乡抗旱能力显著提高，城市防洪标准达标率为100%；重要供水水源地水质达标率持续保持100%，重要河湖水功能区水质达标率达到100%；实行最严格水资源管理制度取得明显成效，水利信息化建设和农业水价改革等方面实现重点突破。
专栏6 水利基础设施建设项目 |
1.供水保障能力建设工程 小型水库、水资源节约与保护、农村供水工程、大型灌区续建配套与现代化改造工程、中型灌区续建配套与节水改造工程、牧区水利等 2.防洪提升工程 内陆河治理、中小河流治理、山洪沟治理、小型病险水库除险加固、大中型病险水闸除险加固、城市防洪防涝能力建设等 |
专栏6 水利基础设施建设项目 |
3.主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程 小流域综合治理、农村水系综合整治、河湖连通、湿地恢复及生态补水工程 4.水利信息化及其他 水利新型基础设施、水利业务系统、水利网络安全、一级取水口水量检测、水资源管理与保护及地下水井电双控等 |
加强能源基础设施建设。坚持输配统筹、建改统筹、源网统筹，着力优化网架结构，继续完善电网主干网架，加强城镇电网和农村电网建设与改造，提升城乡电网发展水平，提高电网供电能力和可靠性，提高新能源接纳能力，适应多元化负荷接入需要。提升装备标准化和电网智能化水平，加快构建安全可靠、坚固耐用的现代化智能配电网。有序推进阔斯特克220千伏输变电、布尔津城东110千伏输变电、城西110千伏输变电、托洪台110千伏输变电工程建设，满足清洁能源发展和清洁能源供热电网需求。重点实施布尔津农村电网覆盖工程和农村电网升级改造工程。积极开展新能源汽车充电设施建设布局。
专栏7 电力基础设施建设项目 |
1.220千伏输变电工程 阔斯特克220千伏输变电工程、布尔津西风电会基站220千伏送出工程、布尔津南风电会基站220千伏送出工程； 2.110千伏输变电工程 新建城东110千伏输变电工程、城西110千伏输变电工程、托洪台110千伏输变电工程，扩建月亮湾110千伏输变电工程 3.35千伏配套送出工程 托洪台110千伏变电站35千伏配套送出工程、县城东110千伏变电站35千伏配套送出工程、月亮湾110千伏变电站35千伏配套送出工程、喀纳斯35千伏变电站扩建工程、喀纳斯变-禾木变35千伏线路工程 |
推动新型基础设施建设。进一步推动大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术与旅游业、工业、农业的深度融合，加快打造数字政府，支持线上线下融合的“智慧商圈”，发展“互联网+零售+配送”新模式，深化数字惠民服务，培育壮大数字经济。立足产业发展和居民生活的内在需求，推动新型基础设施建设，推进数字产业化和产业数字化发展。加快推进第五代移动通信网络（5G）建设发展，全面提升5G网络覆盖范围，重点推动5G在政法、文旅、农业、交通运输、能源、医疗、教育、热力、电子商务、物流等领域的应用。积极推进5G与旅游资源创新融合，提升重点旅游景区的数字化、智能化水平，助力智慧旅游建设。深化5G在政务管理和市域社会治理上的应用，助力县域社会经济高质量发展。提高网络安全防护能力，打造数字经济网络安全保障体系。
专栏8 新型基础设施建设项目 |
1.移动基站升级5G改造及光缆建设项目 2.电信网络扩容提升建设项目 3.喀纳斯民族团结进步航天产业园项目 4.人工影响天气防灾减灾能力提升工程 |
第二节 持续激发消费活力
优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对消费需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，充分发挥消费对经济发展的稳定器作用，进一步释放消费潜力、激发消费活力。精准推动消费业态正常营业，落实常态化疫情防控措施，为消费者提供便捷、安全、放心的服务。积极开展网络促销活动，培育发展电商直播经济，推出一批“带货乡长”“带货村长”，带动名优特产品扩大网络销售规模。开展旅游消费活动，加强与旅行社、文旅链上企业的合作力度，推出旅游景点、酒店民宿、农副特产、特色餐饮等文旅产品的让利促销，激发文旅消费潜力。叫响夜经济品牌，把夜经济、夜美丽、夜品味融合提升，培育魅力夜游、时尚夜购、活力夜娱等消费业态，打造夜经济街区和夜经济消费地标，营造夜间消费氛围。推进消费领域信用体系建设，加强市场监管，加大对侵害消费者权益违法行为的惩处力度，营造安全放心的消费环境。积极培育家电、住房、教育、汽车等农村消费新热点。完善居民生活必需品保供稳价措施，建设完善农副产品批零市场，加大牛羊肉、猪肉的储备力度，支持引进大型果蔬批发企业，畅通蔬菜供应渠道。
第三节 积极融入新发展格局
找准布尔津县在国内大循环中旅游产业的比较优势和位置，把握在丝绸之路经济带核心区北通道上的区位优势和“三基地一通道”的清洁能源资源优势，扩建喀纳斯机场，开通北京、上海、广州、济南、吐鲁番、喀什等疆内外直航航线，推进阿勒泰—布尔津—吉木乃铁路、布尔津—喀纳斯铁路建设，加快乌图布拉克—布尔津、北屯—布尔津、阿勒泰—布尔津高等级公路建设，使大循环快起来、环起来、游起来。立足国内市场，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对需求的适配性。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，畅通国内大循环。借助地区口岸优势，发展开放型经济，拓展开放空间，更好地利用国内国际两个市场两种资源，优化出口商品结构、贸易方式，提高出口产品质量，增加优质产品进口，参与国内国际双循环。
第六章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面深化农业农村改革，持续推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、就业富农，提高农业创新力、竞争力和全要素生产力，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，加快推进农业农村现代化。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
用好五年过渡期政策，形成稳定脱贫长效机制，做到善始善终；进一步缓解相对贫困，逐步缩小差距，促进城乡融合发展，不断满足乡村居民高层次发展需要，实现脱贫攻坚向乡村振兴逐步转变，做到善作善成。持续巩固脱贫攻坚成果，保持扶贫发展资金和少数民族发展资金等财政投入力度总体稳定。健全防止返贫致贫机制，保持现有帮扶政策总体稳定，做到“四个不摘”，保持“八个不变”，巩固拓展脱贫成果。加强扶贫项目资金资产管理和监督。推进减贫战略和工作体系平稳转型，做好“八个衔接”、“八个确保”。坚持“志智双扶”，激发内生动力。建立健全组织保障、协同配合、统筹规划等机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴相互呼应、有机衔接。加强产业引领，精准衔接，分类施策，做好乡村振兴大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，实现共同富裕。
第二节 加强乡村建设
重点完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。加强农村水利基础设施建设，实施农村供水保障工程，全面开展攻坚节水行动，提高水利基本公共服务均等化水平，实现农村集中供水乡乡通，有条件的区域推进城乡、乡村供水一体化，农村集中供水率达到95%以上，水质达标率100%。实施乡村清洁能源建设，加大农村电网建设力度，重点实施农村电网覆盖和农村电网升级改造工程，有序推进月亮湾110kv、托洪台110kv、阔斯特克220千伏等输变电工程，扩大电网输送覆盖面，巩固提升农村电力保障水平。加强煤炭清洁利用，在有条件的乡村逐步推进煤改电供暖、燃气下乡等，发展农村生物质能源。继续开展“农村四好路”示范创建，完成农村公路建设600公里，促进农村公路提档升级，形成县乡联通、乡乡联通、村村联通四通八达交通网络，全面实现“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”，提升农村公路通达通畅水平。开展城乡交通一体化示范创建工作，强化农村道路交通安全监管，提升农村公路通达率与服务水平。持续推进农村垃圾、污水治理和厕所改造，实施杜来提乡、阔斯特克镇驻地污水集中治理，完善乡镇驻地村、毗邻村垃圾、污水集中处理，在有条件的行政村试点推行农村垃圾就地分类和资源化利用，农村污水治理采取大集中、小集中和分散结合的灵活方式，建设污水处理设施进行集中处理。持续深化“厕所革命”，逐年推进农村常住户粪污无害化、水冲式处理，实现卫生厕所率100%。加强通信通邮建设，扩大农村网络覆盖面，加快发展农村电商，实施“快递进村”工程。坚持量力而行原则，开展“美丽乡村”建设上水平行动，严格执行村庄建设规划，突出农村乡土特色和地域特色建筑风貌，打造一村一亮点、一村一街巷，加大传统村落民居保护力度，提升田园风光品质。全面改善乡村人居环境，围绕“四好三美一卫生”标准，推进“美丽庭院”创建活动，提升庭院环境水平。完善村民自治，规范村规民约，严格落实五管制度，夯实乡村生态发展基础，打造绿色生态村庄，以绿色发展引领乡村建设。
第三节 深化农村改革
落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，坚持不懈推进农村体制机制改革和创新，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善联农带农机制，推动农业社会化服务多元化融合发展，鼓励新型经营主体向生产服务一体化方向转型发展，支持统防统治、土地托管、牲畜托养、农机作业、动物防疫、集中销售、技术培训等系列化服务，加快构建公益性服务和经营性服务相结合的新型农业综合服务体系，推动拓展社会化服务面。持续促进农业深化改革工作，建立健全县、乡级农村产权交易平台，完善农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化；引导农村产权规范流转和交易，严格遵循产权流转交易管理办法和市场交易规则，完善运行机制，加强农村产权流转交易服务和监督管理。健全土地流转规范管理制度，整村推进土地整合，提高土地利用率，促进农业规模化发展。扎实推进农村集体产权制度改革，因地制宜创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，发展壮大村级集体经济。鼓励盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，确保投入力度不断增强、总量持续增加。大幅度提高金融对农业的支持力度，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构把更多金融资源配置到农业农村发展的重点领域和薄弱环节，更好地满足乡村振兴多样化金融需求。
第四节 完善农业支持保护制度
全面落实永久性基本农田保护制度，巩固农业“三项补贴“改革成果。抓好种子工程，确保粮食安全，完善粮食生产补贴政策，健全粮食储备管理体制，增强粮食储备安全保障能力。加强气象保障服务能力建设。健全完善农业防灾减灾体系，健全农业保险大灾风险分散机制，完善农业风险管理和预警体系。完善农业保险政策，加快发展农业保险，不断扩大政策性农业保险覆盖面，积极开展小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。
第五节 培育新型职业农民
实施高素质农民培育工程，培育新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。坚持精准培育，逐渐形成满足不同层次培训需求的新型职业农民培育体系，依托疆内高等院校、职业院校，分批分类教育，因材施教，提高针对性，通过现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训、农业实用人才带头人培训等计划，进一步提高新型职业农民培育工作的针对性、规范性、有效性，从而切实提高培训效率，最大程度将农业知识转化为生产力。有序引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。完善农村实用人才信息台账，全面掌握生产经营型人才、技能服务型人才和社会服务型人才信息，做到村有名册、乡有台账、县有信息库，合理引导城市人才和工商资本下乡，鼓励外出人才带着资金、技术返乡创业。实施“优秀人才创新支持计划”项目，持续打造县乡两级创业孵化基地，为有创业意愿的青年创业者提供创业服务平台，利用农牧民夜校、网络教室、田间地头实训教学等形式，培育产业发展带头人和农户生产技术性人才，发展一批“土专家”“田秀才”。
专栏9 乡村振兴项目 |
1.基础设施类 农村公路、农网改造、阔斯特克排水、杜来提乡排水、行政村污水处理、通讯、乡镇驻地清洁能源供暖、安全饮水城乡一体化工程、高标准农田、阿尔泰山森林草原保护、农村人居环境整治 专栏9 乡村振兴项目 |
2.产业类 现代农业产业园、牧草产业科技示范园、田园综合体、水产种苗生态繁育基地、特色林果标准化示范基地、中草药种植基地 3.服务类 现代农牧业数字信息机械化建设、农作物病虫害应急防治中心、畜禽粪污资源化利用 |
第七章 推进新型城镇化建设，持续打造童话边城
推进以县城为重要载体的城镇化建设，按照“精致秀美、休闲舒适、水系环绕、宜居宜业、现代文明”的方针，紧扣“童话边城布尔津”城市定位，统筹城市规划、建设、管理，以七彩河生态休闲度假区等为依托，坚持景城融合、产城融合、人景融合的发展思路，提升城市精细化管理水平，将布尔津县城打造成为国家旅游休闲示范城市，把俄罗斯步行街建成全国旅游休闲街区。培育特色小城镇，促进非农人口转移，提升城镇化发展水平，形成以城带乡、以工促农，城乡一体推进新型城镇化发展格局，常住人口城镇化率达到60%以上。
第一节 推进县城基础设施建设
完善给水、排水、供热、道路等基础设施体系。加快城市供排水设施改造和建设，实施县城供水二期工程，完善供排水管网、改造供排水老旧管网，加快推进县城污水厂扩建工程，提高污泥资源化和污水再生利用率，实现建成区供排水覆盖率100%。推进垃圾资源化、无害化、减量化，开展垃圾分类工作，逐步实现垃圾无公害化处理和再生利用，建设餐厨垃圾处理厂、固体垃圾处理厂、垃圾焚烧厂。畅通县城路网，对县城主次干道进行扩建改造，提升交通承载力，实施喀纳斯路北延、五彩滩路及千湖路东西延伸等道路工程。提升城镇绿化品质，按照“一百米见绿，三百米见园”的原则，实施景城一体化工程，形成景在城中、人在景中的公共绿地体系，提高园林养护能力，建成区绿化覆盖率达到54%以上，人均公共绿地面积达到30㎡以上。推进供热设施改造，完成供热管网扩容更新，有序推动电采暖应用，逐渐降低燃煤供暖设施的比例。提高天然气入户率，新建小区实现天然气管网与楼栋同建设同使用，既有楼栋2022年实现通气全覆盖。
第二节 提升县城公共服务能力
坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，满足人民群众对县城宜居生活的新期待。打造特色街区，丰富城市生活，加快推进七彩河休闲旅游度假区建设，积极推进区域周边商业开发，实现建筑景观化、街区产业化、服务共享化、全域景区化；将俄罗斯步行街建成全国旅游休闲街区；打造童话一条街，建设童话主题公园。完善公共服务设施，提升城市承载能力，增建立体停车场、新建生态停车场，逐步解决“停车难”问题；加大“厕所革命”实施力度，解决“如厕难”问题；推进充电桩项目建设，建设公交调度中心，建设公交二号线，增加城市旅游观光车，增加新能源公共交通工具，实现绿色出行。构建多元住房体系，保障住有所居，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展；有效增加保障性住房供给，积极推进政策性租赁住房供给；逐步建立保障和市场并重、租购并举的住房供应体系，充分利用存量闲置土地和闲置房屋建设，推动培育和发展租赁市场，补齐租赁市场缺少小户型低租金租赁住房的短板。加大财政投入力度，加快推进棚户区和老旧小区改造，完成棚户区改造900户，完成43个老旧小区改造，加快小区整合，完善小区配套设施建设，着力打造“15分钟便民生活圈”，把便利融入生活。全面提升物业管理服务水平，小区物业服务覆盖率达到95%以上，居民满意度不断提高。
第三节 提高城市管理水平
以绣花的功夫加强城市精细化管理，全面提高城市管理水平。持续开展城市管理质量提升十件事，补齐城市建设和管理短板，改善城市人居环境，提升城市管理能力。启动数字城市建设，依托5G通讯网络，推进大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术在社会服务领域集成应用，完成高效协同治理数字化城市大平台建设，打造统一的云平台，打破数据壁垒，实现县城基础数据信息整合与共享，初步实现“一屏观全县，一网管全城”。扩大数字化治理覆盖领域的宽度，建设智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧平安治理等。改善市容市貌，实施电网、通信网络等明线下埋。加快发展绿色建筑，推广应用建筑节能和绿色建筑新技术、新材料，加大新建民用建筑节能和绿色建筑执行力度，符合条件的政府投资项目使用装配式建筑，商品住房等其他新建项目鼓励采用装配式建筑。建立人人有责、人人负责、人人尽责的县城共建共治共享体系。
第四节 推进城乡一体化发展
统筹城乡规划、建设、管理，加强规划依法依规执行力度，促进城乡协调发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。完成所有行政村村庄规划，有序推进农村公路、电力、供排水、供暖、天然气、通讯、广播电视等建设，加快提升乡村医疗卫生、基础教育、文体事业、科技服务水平，鼓励引导教师、医生、项目、政策、资本等资源要素向农村倾斜，加强乡村新时代文明实践站所建设。稳步推进小城镇建设，根据乡镇区位优势、资源优势，加大特色保护类村庄保护力度，发展优势产业，带动农牧民增收致富。提升农房建设质量，继续实施安居富民和乡镇棚户区改造工程。依托喀纳斯景区游客服务中心和喀纳斯景区农副产品供应中心定位，将冲乎尔镇打造为生态旅游特色小镇、生态雾凇小镇；窝依莫克镇打造为辐射也格孜托别乡及周边乡村，服务农牧民的区域中心小镇；将阔斯特克镇打造为农业科技小镇；杜来提乡撤乡建镇，打造为县城游客集散副中心和绿色农副产品供应基地；也格孜托别乡依托喀纳斯和五彩滩景区，发挥旅游沿线和畜牧业发展优势，打造为旅游富民和优质牛羊肉供应基地。
专栏10 城镇化建设项目 |
1.城乡基础设施建设项目 清洁能源供热、污水再生利用、污泥资源化利用、县城供水二期、县城餐厨垃圾处理、垃圾分类、县城生活垃圾填埋场一期封场及生态修复工程、直饮水、封闭式煤场、市政主管网改扩建、电力通讯燃气综合管道、公交2号线路、公交调度中心、停车场 2.景城一体化工程 七彩河休闲旅游度假区建设、老旧小区改造、棚户区改造、城市道路改造提升、主次干道进行绿化扩建、城北湿地公园 3.智慧平台建设项目 数字化城市大平台、智慧城市综合运营管理平台、医共体信息化建设、县乡村三级医疗远程会诊系统、智慧水务平台 |
第八章 推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础
坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，推进新疆伊斯兰教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。
第一节 深入实施文化润疆工程
打造“中国梦”品牌文化阵地。深入推动中华文化元素和标志性符号进公共文化机构、基层文化阵地、进A级景区，推进中苏航运红色教育基地、喀纳斯酒业民族团结航空航天产业园建设，新建布尔津县博物馆、文化馆、图书馆，打造布尔津县文化地标。深入挖掘县域革命奋斗、民族团结、党建+等文化，建设“中国梦”刻板画基地，打造库尔吉拉村、克孜勒加尔村、津河社区等一批彰显中华民族精神和时代精神的基层文化阵地。
持续深化“书香布尔津”建设。用好金山书院文化特色地标，推进“中华经典诵读工程”，常态开展经典诵读、书写、讲解等文化实践活动，引领社会大众、青少年亲近中华经典，广泛深入领悟中华传统文化理念。实施图书馆、文化馆公共文化大数据平台建设，推动线上线下阅读工程。
推进文化遗产保护传承。打造非遗家访展演基地，推出奶酒制作、刺绣制作工艺体验课程，彰显非物质文化遗产魅力。积极推进“国家历史记忆工程”，编制完成文物保护规划，建成县级可移动文物保护修复平台。
塑造一批中华文艺精品。实施文艺精品战略，依托县文化名家、文艺能人创作推出一批优秀文学作品，拍摄制作宣传布尔津旅游的纪录片，创作推广布尔津风土人情为主体的具有地域特色的歌曲，推动各民族文化创造性转化和创新性发展。
第二节 铸牢中华民族共同体意识
推进中华民族共同体教育。充分用好“石榴籽”宣讲团、“冬不拉”小分队，持续举办第三次中央新疆工作座谈会精神和“五观”“五个认同”宣讲活动；以学习贯彻《纪要》精神为重点，用好党校主阵地、主题党日、“五学四提升”、“学习强国”平台等载体，持续加强党员干部中华民族共同体教育；用好《简明新疆史读本》《可爱的中国》等思政教材，持续办好中苏航运历史研学、“圆梦航天”爱国主义教育、“青少年心向北京”等主题教育，引导广大干部群众和青少年树牢中华民族共同体意识。
深化民族团结进步创建工作。以争创全国民族团结进步示范县工作为契机，扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“三进两联一交友”活动，积极探索民族团结联村共建、居民联户、单位联建、民汉混居等工作，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。加大民族团结典范选树表彰力度，定期举办表彰会议，积极弘扬民族团结精神，引领各族干部群众向民族团结先进典型学习。
第三节 推进新疆伊斯兰教中国化
全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。坚持“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，积极引导宗教与社会主义社会相适应。教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法管理宗教事务，保障正常宗教需求和合法宗教活动。依法打击宗教极端势力，坚持推进去极端化。
第四节 提高社会文明程度
全力创建全国文明城市。把培育和践行社会主义核心价值观作为一项基础工程、战略工程来抓，认真开展第七届全国文明城市创建工作，持续开展文明村镇、文明校园、文明单位、文明家庭等细胞创建工作，补齐海绵城市、绿色屋顶、小区无障碍设施等硬件短板，实现志愿者注册人数达到常住人口的13%以上，有志愿服务时间记录的志愿者占注册人数的50%以上；创建活动群众参与率达到95%以上，群众满意度调查达到85%以上，确保“十四五”期间成功创建成全国文明城市。
积极弘扬爱国主义精神。统筹中苏航运纪念馆、孔子文化广场、老码头、老浮桥、外运八队老厂房等资源，打造实景教学多位一体的红色教育基地，持续加大喀纳斯酒业、党建图书馆、库尔吉拉村史馆等场馆建设，潜移默化加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。以弘扬爱国主义精神为目标，深化拓展“我和我的祖国”“我们的节日”系列群众性主题活动，持续开展“学习强国”达人挑战赛、“五彩滩杯”摄影大赛、童话故事大赛等品牌性文化活动，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。
实施公民道德建设工程。认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，定期推荐选拔布尔津县各条战线涌现出来的道德模范、劳动模范、优秀青年等参选“中国好人榜”和“最美新疆人”，广泛开展本土道德模范、好人好事的评选工作。充分利用县、乡、村新时代文明实践大讲堂，定期举办道德讲堂活动，在政府网站、“布尔津县零距离”“布尔津好地方”手机客户端等官媒开设专栏，加大对道德模范的学习宣传力度，激励各族干部群众加强公民道德建设，树牢社会主义核心价值观。
打造文明实践工作样板。建立完善新时代文明实践中心、所、站、点四级联动机制，充分用好新时代文明实践中心，常态开展好宣传教育、文化体育、科技科普等文明实践活动。持续抓好基层站点建设，“十四五”期间实现全县乡（镇）、村（社区）实践所、站（点）建设全覆盖，示范站点占比达到40%以上。健全志愿服务体系，建立布尔津“七彩志愿”文明实践活动品牌，用好“布尔津新时代”微信小程序，致力打造“布尔津新时代文明实践号”“额河义工”“布喀路上”等具备国内外知名度、影响力的志愿服务品牌项目。
第五节 提升公共文化服务水平
推进媒体深度融合发展。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心，在“新疆石榴云”大数据平台架构基础上，因地制宜在“布尔津好地方”客户端开通新闻、政务、服务、商务等功能板块，将“布尔津好地方”客户端打造成一个集信息传播、政务服务、商务沟通等功能于一体的服务平台。
创新实施文化惠民工程。建立公共文化“菜单式”“订单式”服务，加大对乡镇、单位、社区专业辅导力度，推出系列“群演群讲群乐”的公益性演艺节目，把“群众唱、群众跳、群众演、群众看、群众乐”的文化舞台搭到群众家门口，让公共文化服务富有现实烟火气。
常态开展全民文体活动。加强城乡区域公共文化服务资源整合和互联互通，围绕“百日广场文化”“百日文体竞赛”等主题活动，定期组织开展送讲座、送展览、送演出下乡活动，推进城乡“结对子、种文化”。大力开展冰雪普及运动、马术足球进校园活动，增强人民体质；统筹建设全民健身场地设施，新建一批体育健身场地和设施，建设体育强县。
专栏11 文化服务设施项目 |
1.博物馆建设项目 2.图书馆建设项目 3.文化馆建设项目 4.文创产业基地建设项目 5.短道速滑馆建设项目 |
第九章 推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，争创国家环境保护模范城市，全面保持和改善县域生态环境质量，进一步加快生态文明建设步伐，建设天蓝地绿水清的美丽布尔津。
第一节 加快推动绿色低碳发展
强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，推进清洁生产，发展环保产业，推进水泥、砖瓦、供热等重点行业和重要领域绿色化改造。加快供暖、交通、工业、公共机构等领域节能减排技术推广使用，推行合同能源制管理，推动能源清洁低碳安全高效利用。大力发展绿色建筑，城市新建公共建筑全面执行75%强制性节能标准，鼓励支持超低能耗建筑。倡导开展绿色出行、绿色交通、绿色办公、绿色餐饮等绿色生活创建活动。降低碳排放强度，二〇三〇年前实现碳排放达峰目标。
积极推动绿色发展、循环发展、低碳发展，在保护环境中实现经济发展和民生改善。优化国土空间布局，严守“三区三线”，支持城镇高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的县域国土空间开发保护新格局。
第二节 持续改善环境质量
增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。以改善环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，执行生态环境准入清单制度，切实发挥“三线一单”管控作用。继续开展污染防治行动，建立地上地下统筹的生态环境治理制度。巩固蓝天、碧水、净土三场标志性战役成果，加强危险废物医疗废物收集处理。加强土壤污染和白色污染治理。全面落实排污许可制，参与排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。开展生态环境保护日常监管和督察。严格环境执法，深入开展各类环境整治专项行动。
深入推进大气污染防治，营造蓝天布尔津。严禁“三高”项目进布尔津，进一步提高治污能力和水平，加强工业企业大气污染综合治理，加强企业环境治理责任制度建设，持续推进餐饮油烟污染、建筑扬尘、机动车尾气、露天矿山、挥发性有机物、“散乱污”企业专项治理，推进乡镇、村供热煤改电工程，实施工业污染源全面达标排放计划，坚决打赢蓝天保卫战。
深入推进水污染防治，打造碧水布尔津。加强湖泊流域污染综合防治，加强河湖岸线保护，严格落实河（湖）长制，加大河湖监测管理，坚决打好碧水保卫战。加大额尔齐斯河流域生态保护与修复和水生态环境风险防控。加强饮用水水源地保护监管，县城集中式饮用水源地取水口水质、县域内额尔齐斯河和布尔津河两河国控监测断面水质保持在Ⅱ类、Ⅲ类标准范围，开展水环境风险预警机制，持续保持地表水水质达标率100%。
深入推进土壤污染防治，构筑净土布尔津。严控农业面源污染，开展土壤污染状况详查。开展农业用地、重点行业企业和城乡垃圾填埋场土壤环境监测，对县城生活垃圾填埋场一期进行封场生态恢复，持续推进净土保卫战。
第三节 提升生态系统质量和稳定性
坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，建设保护新疆布尔津国家地质公园、新疆布尔津喀纳斯湖国家地质公园、贾登峪国家森林公园、托库木特国家湿地公园、萨尔乌尊国家沙漠公园。开展生物多样性调查和评估，有效防范外来物种入侵。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施地质灾害修复、中小河流域、矿山恢复治理工程。开展大规模国土绿化行动，落实林长制，加强水源涵养和修复河谷林草、湿地保护，继续实施新一轮退耕还林、天然林保护、农田防护林更新工程，严格落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护三项制度。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。建立健全环境应急处理体系，强化风险防控，牢守环境安全底线。
健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施全民节水行动，推行阶梯式水价，建立水资源刚性约束制度。提高矿产资源开发保护水平。开展生态林建设，发展碳汇林产业。
第四节 全面提高资源利用效率
围绕创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的总体目标，建立资源节约、环境友好的产业结构、增长方式、消费模式。加强生态环境保护修复治理，夯实绿水青山生态本底，把生态优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，大力发展旅游产业，以旅游业为主体，牵动一产，托举二产。着力建立深入践行“两山”重要思想的体制机制，广泛带动全社会参与“两山”重要思想实践创新，实现生产发展、生活富裕、生态良好的互动并进，把布尔津县打造成既有“绿水青山”、又有“金山银山”的“两山”实践基地典范。
专栏12 生态领域重点项目 |
1.2817罐区南至额尔齐斯河谷草场生态补水工程 2.通克-别斯胡都克湿地保护与恢复工程 |
专栏12 生态领域重点项目 |
3.布尔津河河谷生态封育 4.额尔齐斯河流域（布尔津段）生态环境治理项目 5.碳汇林建设项目 6.草原荒漠化治理 7.阿尔泰山森林草原保护项目 |
第十章 紧抓丝路核心区建设机遇，积极推进高水平开放
持续提升对外开放水平，积极融入“丝绸之路经济带”核心区建设，以开放促改革、促发展，拓展对外经济合作空间，支持骨干企业、优势产业、名优产品走出去，发展境外经贸合作和资源开发，积极推进高水平开放。
第一节 加强外向经济合作，提升对外开放水平
充分利用吉木乃口岸边贸合作区，加快面向中亚和欧洲的出口加工基地建设，积极鼓励有出口资质的企业加大出口力度，做强对外贸易工作，推动农林牧产品、农用机械、小商品等出口，增加进出口贸易额。积极参加“中国—亚欧博览会”“环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛”“中俄哈蒙环阿尔泰山区域国际商品展销会”“蒙古国中国新疆商品展洽会”等各类展洽会，强化对外合作，促进多领域经贸往来。积极参与中俄哈蒙阿尔泰区域合作经济圈建设，加强与哈萨克斯坦卡拉干达州努尔阿县、俄罗斯联邦县市、蒙古国科布多省友好县市交流与合作。推动中俄吉克普林口岸、阿勒泰—布尔津—吉木乃口岸铁路、布尔津—喀纳斯铁路和中俄天然气西线输气工程项目前期工作。
第二节 加强内向交流合作，加大招商引资力度
坚持以创新驱动激发市场活力，以强化区域合作拓展发展空间，以优化空间配置吸引外来投资，大力推动全民招商、以商招商、产业链精准招商。围绕发展全域旅游、绿色工业、现代农牧业三大主导产业谋划招商项目，立足供给侧和需求侧双向发力，找准高端化、差异化细分发展方向，积极参与阿勒泰地区产业分工，形成稳定产业链供应链合作，实现资源互补共享。围绕培育健康养生、天然饮用水、旅游民俗三大新兴产业谋划招商项目，积极引进国内外高科技企业进驻，吸引科技人才团队在布尔津实施科技成果转移转化。围绕提速扩容现代服务业谋划招商项目，抓住服务业转型升级的机遇，积极引进科技、中介、商贸等服务企业，促进现代服务业规模化发展。全面落实“招商项目保姆式服务、落地项目月嫂式服务”，抓好项目招商服务工作，切实提升招商引资项目手续办理效率、加快项目落地，打造内地产业转移承接平台。
专栏13 招商引资项目 |
1.旅游开发项目 七彩河休闲旅游度假区商业开发、也拉曼新区旅游开发、五星级酒店、自驾车营地、伊列克石林景区开发、萨尔乌尊沙漠公园、托库木特湿地公园、海流滩空港小镇 2.农产品加工项目 马产业、乳产业加工、特色中草药种植及加工、天然饮用水产业、冷水鱼加工、沙棘加工 3.清洁能源开发项目 风电开发、光伏开发、能源装配、电制氢 |
第三节 深入推进援疆工作，开创互利共赢新局面
深入落实第三次中央新疆工作座该会精神，坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进两地交流交往交融倾斜，以凝聚人心为目的，聚焦医疗教育、农业农村、文化教育、产业等重点领域，进一步深化与吉林省以及内地其他省份合作，全面提升援疆综合效益。
深入开展干部人才援疆。充分利用吉林省以及内地其他省份教育培训资源优势，围绕农林牧水、旅游发展、乡村振兴等重点领域，从援疆省份引进一批综合素质高、专业能力强、带动作用好的专业技术人才，开展短期服务。进一步释放组团效应，努力把教育医疗“组团式”授疆、旅游“小组团”援疆工作打造成民生工程、团结工程、政治工程。
务实推进产业援疆。充分利用布尔津县资源禀赋优势与吉林省以及内地其他省份的技术优势、人才优势，积极推进在中药制药、饮用水、建材等产业的合作，推动产业发展，探索“飞地经济”模式，实现互利共赢。深化农产品市场开拓，强化与吉林省以及内地其他省区的农产品产销对接，在援疆省市建立布尔津农产品直销店、加盟店、商场专柜（区）、区域性集散中心和营销网络，扩大市场覆盖面。进一步加强和规范援疆项目建设与资金目管理工作，全力确保提疆项目按时完成、发挥效益。
持续保障改善民生。加强就业和以助残、教孤济困、救助为重点的社会福利事业发展。加大健康领域投入，引进先进医疗设备，不断提高医疗水平，解决就地就医看病难的问题。继续实施基层组织阵地援建项目，高标准援建一批基层组织阵地，重点加大对乡镇服务设施、社区综合服务设施等基层组织建设项目的扶持力度。
促进交往交流交融。持续深化“少年儿童手拉手结对子”—融情夏令营活动。探索开展各县（市、景区）中小学生相互交流交往交融，达成地区内部少年儿童之间的融情交往，通过红色教育、马术学习、滑雪体验等使本地区青少年能够更多了解布尔津文化。
做好文化教育援疆。利用援疆资金加大对各县风雨操场的支持力度。发挥传帮带作用，选派优秀速度滑冰等教练员来执教，每年选派足球教练员、体育教师、运动员等赴吉林省以及内地其他省份进行交流、学习并参加赛事活动。
第十一章 坚持共享发展，持续改善民生
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，更加注重教育、卫生、文化、体育等设施均衡布局和资源优化配置，民生支出占财政支出的比例保持在70%以上，不断提升布尔津人民群众获得感、幸福感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 强化就业优先政策
千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，促进劳动关系。巩固旅游对就业的带动作用，加强劳动密集型产业培育，增强就业吸纳能力，努力让每一个有劳动能力的人都能稳定就业，突出抓好农村富余劳动力、城镇失业人员、高校毕业生、退役军人等群体就业，扩大公益性岗位安置，积极促进有劳动能力的贫困人口、残疾人、零就业家庭的稳定就业和转移就业。“十四五”期间，全县实现城镇新增就业5500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，农村富余劳动力转移就业3万人次以上，应届高校毕业生就业率达到88%以上。
健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，完善由政府、工会、企业共同参与的协商协调机制。建立健全布尔津县劳动力市场，开展就业引导和信息服务。结合布尔津县“1101035”教育培训体系，加大对有转移就业意愿的劳动力群体进行定岗、定向职业技能培训力度，鼓励企业开展职工技能提升和转岗转业培训，加大建筑、旅游、物流等相关行业技能培训力度。“十四五”期间，年均开展各类技能培训2000人次。
完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展电商等新就业形态，助力开发老龄人力资源，统筹扩大创业解化基地，加大创业扶持力度。健全就业需求调查和失业监测预警机制，强化劳动保障监察执法，切实保障和维护劳动者合法权益。
第二节 推动教育高质量发展
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。
大力提升学前教育水平，优化城乡幼儿园布局，加快建设以普惠性幼儿园为主体的学前教育服务网络，实现广大幼儿就近入园。深入实施城乡联合联盟办园，以县乡联合联盟园为依托，发挥城镇幼儿园对乡镇中心幼儿园的示范指导作用，对部分幼儿园进行整合，推进城乡学前教育资源布局一体化，学前三年幼儿教育毛入园率保持在100%。完善县乡村幼儿园标准化软硬件设施建设，进一步提升乡村幼儿园整体办园水平，促进城乡幼儿园均衡发展。持续提高学前教育质量。重视婴幼儿教育，开展早期教育试点，逐步扩大优质早教资源，培育学前教育品牌。促进基本教育公共服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；持续加强家庭教育，提高家长家庭教育水平、不断优化未成年人家庭成长环境。
巩固和深化义务教育均衡发展成果，力争2022年底通过国家义务教育优质均衡督导评估认定，到2025年，所有学校达到国家办学标准，小学适龄儿童入学率达99%以上，巩固率94.5%以上；初中阶段入学率达98%以上，巩固率96%以上。进一步加大义务教育阶段基础设施建设和教育资源整合，完善优化城乡中小学布局。继续深入推进城乡学校联合联盟和乡镇、村学校集团化办学，缩小校际差距。加强教育信息化建设，更新学校教学仪器设备，加大教师队伍人才的培养。
实施高中教育质量提升工程，加强高中学校标准化建设，配套完善设备设施，促进县高级中学硬件水平提档升级。加强高中教师队伍建设，建立健全高中教师补充机制，完善教育人才引进制度，解决师资队伍紧缺的矛盾。大力推进课堂教学改革，促进教学质量逐年提高，力争2025年底，县高级中学办学水平和教学质量名列全地区前列，努力创建成为自治区级示范性普通高中。加强职业教育宣传和引导，逐步实现职普比例大体相当，未考入普通高中的初中毕业生职业教育全覆盖。
专栏14 教育基础设施提升项目 |
1.学前教育阶段 新建县城东区幼儿园，扩建窝依莫克镇幼儿园、卧龙湾幼儿园等 2.义务教育阶段 神仙湾路九年一贯制义务教育学校、窝依莫克镇蒙艾提巴斯村小学综合教学楼、扩建冲乎尔镇孔吐汗小学 3.高中教育阶段 高级中学配套设施建设 4.教育能力和服务设施建设 图书馆、教研中心、青少年研学基地、教师周转房、普惠托育服务中心建设、风雨操场、运动场塑胶跑道建设 |
第三节 健全社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善低收入人口的帮扶，落实好群众基本生活兜底政策，进一步提升社会保障服务水平，切实做到应保尽保、应兜尽兜。推进更加便捷的社会保险转移接续机制，基本实现养老保险全国统筹，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。落实失业保险、工伤保险自治区级统筹。推进完善依法劳动关系和谐。将公务员和参照公务员法管理的事业单位人员纳入工伤保险政策。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，积极推进工伤预防与工伤康复，完善预防补偿康复“三位一体”的工伤康复体系。依法规范工伤认定和劳动能力鉴定工作。建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，建立社会保险基金预警监测机制，加大社会保险基金风险防控力度。
持续巩固扩大基本医疗保险覆盖面；不断深化医保支付方式改革，落实互联网+医疗服务价格和医保支付政策；建立和完善医疗保障基金监管长效机制；完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制；稳步推行药械集中带量采购；推进医保信息化建设，不断提升医疗保障服务能力和服务水平。
发展妇女儿童事业，坚持男女平等基本国策，促进妇女与经济社会同步发展，保障妇女平等享有劳动权利，优化妇女儿童生存和发展环境，有效保护妇女儿童合法权益，切实推进妇女儿童工作。健全残疾人关爱服务体系和设施，建设儿童福利院，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善社会救助体系，健全信息共享机制，推进精准化救助。完善殡葬服务设施，推广节地生态安葬。
专栏15 民政服务设施项目 |
1.儿童福利院建设项目 2.智慧居家养老服务中心 3.敬老院护理能力改造 4.社区老年人日间照料中心项目 |
专栏15 民政服务设施项目 |
5.老年养护中心提升改造 6.公墓区规范化设施建设项目 7.殡仪馆建设项目 |
第四节 全面推进卫生健康事业发展
围绕全面推进健康中国建设的重大任务，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持大卫生大健康的理念，坚持以改革创新激发卫生健康事业活力，坚持预防为主的方针，推动卫生与健康事业发展从以治病为中心向以人民健康为中心转变，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。
深入实施健康中国行动。坚持预防为主，采取有效干预措施，全面落实《“健康中国2030”规划纲要》，认真实施健康知识普及、妇幼健康促进、职业健康保护等15个专项行动。加强重大疾病防控实施传染病及地方病防控行动，加强结核病、艾滋病、病毒性肝炎等重大传染病防控，强化寄生虫病、布鲁氏杆菌等地方病防治，常态化开展全民免费健康体检，扎实推进自治区慢性病综合防控示范区创建，加强县人民医院精神卫生和心理健康门诊建设，关注居民精神与心理健康发展；实施癌症防治行动，推进早筛查、早诊断、早治疗，有序扩大癌症筛查范围。
加强专业人才队伍建设。继续实施《布尔津县医疗卫生事业发展三年提升实施方案》《布尔津县医疗卫生人才队伍建设实施方案》《布尔津县引进培养医疗卫生人才“一事一议”实施方案》，每年安排医疗专业人才培养专项资金，紧紧抓好卫生人才引进、聘用和管理三个环节，依托紧密型医共体建设建立健全人才管理机制，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，加强高层次和紧缺型卫生技术人才培养，为全县医疗卫生改革与发展提供有力的人才保证和智力支持，力争在“十四五”末每千人口执业（助理）医师数达到3.18人以上，每万人口全科医生数达到3人以上，形成一支编配数量适宜、人员结构优化、综合素质优良、学科梯队健全的医疗卫生人才队伍。
深化医药卫生体制改革。依据丝绸之路经济带核心区五大中心建设目标，加强医联体建设，建立卒中中心、创伤中心、胸痛中心、危重症产妇救治中心、危重新生儿救治中心五大中心为主的新型医疗急救体系，将感染、急诊、重症、检验、心内科等作为重点专科建设，依托康养园区中心建设，打造布哈吉喀为一体的西三县区域化医疗中心。夯实县域紧密型医共体建设，加强医共体信息化建设，推进分级诊疗，强化乡村基层公共卫生体系，筑牢基层医疗保障体系。以县乡一体化工作综合管理为契机，建立县域检验中心、药械中心、消毒供应中心、医学影像中心和质量控制中心“五大中心”，推动医疗卫生资源合理配置和纵向流动。
构建强大公共卫生体系。加强疾病预防控制体系建设，重点强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，切实提高疾病预防处置能力。加强传染病救治医疗资源配置，实施布尔津县公共卫生防控救治能力提升、县人民医院提标扩能、“120急救调度指挥中心”建设项目。健全突发公共卫生事件应对预案体系，加强卫生应急人才队伍建设，建立完善县卫生应急专家委员会，全面提升救治能力和水平。提升妇幼健康服务能力和管理水平，保障妇女、儿童和青少年健康，有效降低孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率。深入开展新时代爱国卫生运动。加强与基层治理融合，创新社会动员方式，全面改善人居环境，促进全民养成文明健康生活方式。实施控烟行动，巩固“厕所革命”成果，强化病媒生物防制。持续性巩固国家卫生城市创建成果，稳步提升群众健康素养水平和健康获得感。
促进中医药传承创新发展。整合现有中医药资源，统筹中医药发展建设，争取实施布尔津县中医特色医院能力提升建设项目，充分发挥中医民族医的医疗预防保健特色优势，挖掘运用中医药“治未病”和养生保健的优势作用。到2022年，力争实现全部乡（镇）卫生院设置中医馆、配备中医医师，为70%的村卫生室配齐中医（民族医）药设备和器具，使村卫生室具备与其功能相适应的中医民族医药服务能力。
积极应对人口老龄化。提高家庭医生签约服务，完善上门医疗卫生服务政策。以医疗、养老、康复为一体化“医疗康养园区”为中心，进一步健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持社会力量兴办医养结合机构，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料等健康和养老服务。积极发展老年健康事业，实施康复中心建设项目，推进老年大学及附属设施建设项目落地。落实生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，推动县域人口结构良性变动和长期均衡发展。
专栏16 卫生健康实施项目 |
1.布尔津县人民医院提标扩能建设项目； 2.布尔津县公共卫生防控救治能力提升建设项目； 3.布尔津县妇幼保健计划生育服务中心能力提升建设项目； 4.布尔津县中医特色医院能力提升建设项目； 5.布尔津县布尔津镇卫生院迁建项目； 6.布尔津县康复中心建设项目； 7.布尔津县体检中心建设和能力提升建设项目； 8.布尔津县妇幼托育中心、月子中心及实训中心建设项目； 9.布尔津县老年大学及附属设施建设项目。 |
第十二章 牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，建设更高水平的平安布尔津
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，保持战略定力、保持清醒头脑，妥善应对严峻复杂局面，时刻保持警钟长鸣、警惕常在，扎实做好新形势下的维护稳定工作，有效维护国家政治安全，推动社会大局稳定、社会公平正义、人民安居乐业，推进平安建设巩固升级、社会治理进入现代化，实现各族群众的幸福感、获得感、安全感明显增强。
第一节 坚决维护社会大局和谐稳定
坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，作为各族群众幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程，坚定不移聚焦总目标、打好组合拳，既坚定信心、加大工作力度，又稳扎稳打、克服速胜思想，扎实推进事关根本性、基础性、长远性的工作措施，持续用力、久久为功，推动基层基础显著夯实，社会治安环境显著改善，经济社会发展环境显著优化，群众安全感、满意度显著提升，确保社会大局持续和谐稳定，创建全国社会治安综合治理优秀县。
依法精准深化严打专项斗争，坚决做到除恶务尽，保持严打高压态势不动摇，健全覆盖全面、触角灵敏、反应快速情报信息网络，壮大情报信息员队伍，深化专属情报信息平台应用，掌握工作主动性。
结合县域实际、旅游特色，优化完善“夜经济”下的夜间勤务模式，加强便民警务站规范化建设，充分发挥综治中心职能作用，探索完善全科网格服务管理体系，规范实有人口服务管理，健全大数据平台支撑下的精准防控体系。完善“三防”建设，强化重点领域、重点部位、重点场所安全防范，常态化开展安全隐患排查，建立健全道路交通等安全隐患排查治理体系，落实对重点物品和物流寄递行业、新业态等安全监管措施，做到无缝隙、无盲区、无空白点。
深入打击整治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪，一体推进行业乱像整治，落实市场准入、规范管理、重点监控等措施，充分发挥党内监督、法律监督、社会监督、舆论监督、群众监督的作用，建立源头治理、系统治理的长效机制。加强社会治安重点区域滚动排查整治，全面净化社会治安环境。
扎实做好群众工作，最大限度争取凝聚人心，推进动员群众、宣传群众、教育群众、服务群众相统一、相促进，常态化做好群众思想教育、法律宣传、困难帮扶、心理疏导等工作。持续推进“民族团结一家亲”工作。积极配合内地省区市，为内地新疆籍务工经商人员和学生等群体创造宽松的学习工作生活环境。
第二节 加强和创新社会治理
紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解重大风险为重点，发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成具有时代特征、旅游特色、区域特点的市域社会治理新模式，切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。
坚持把政治引领贯穿社会治理全过程和各方面，推动各级党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，切实把学习成效转化为改造主观世界和客观世界的精神力量，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。用政治引领各族群众，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，广泛深入开展中国梦宣传教育，成为各族群众的思想和行动指南，引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。
发挥法治保障作用，强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决治理难题，为维护社会稳定和推动高质量发展提供法治保障和服务。着力提高人民群众法治意识和法治观念，为守护群众美好生活传递法治温度，努力提供多样化、多层次、多方面的执法司法服务。正确处理新形势下人民内部矛盾，加大民生领域执法司法保障力度，准确贯彻实施民法典，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷调处中心建设运行，总结提升“一线四单”等工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善信访制度和各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体制。
发挥德治先导作用，以社会主义核心价值观为统领，打造具有布尔津特色、彰显时代精神的德治体系，用好新时代文明实践中心，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥社会、学校、家庭在社会治理中的独特作用，推动学校把德育工作摆在素质教育首要位置。健全社会心理服务体系和危机干预机制，广泛开展心理健康服务和宣传教育。发挥传统文化的滋养作用，加强道德教化，发挥身边榜样、乡贤能人的示范带动作用，提高城乡居民的道德修养和文明素质，让市域社会和谐稳定建立在较高的道德水平之上。
落实自治区党委加强村级党组织和村干部队伍建设的工作要求，选优配强村“两委”班子，强化党组织政治功能。健全充满活力的基层群众自治制度，创新基层自治的实现形式和载体，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础的村级自治组织体系。完善党群服务中心功能，推进农牧民进城服务工作，打通联系服务群众“最后一公里”。推动小区精细化管理，推行“党建+物业”治理模式，建强业主委员会，加快“红色物业”建设。扎实推进行政执法权限和资源服务下沉，开展综合行政执法工作。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，充分调动社会主体参与市域社会治理现代化的积极性、主动性、创造性。
发挥智治支撑作用，坚持把智能化建设摆到更加突出的位置，推进社会治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造，持续推进智慧旅游、智慧社区和综治中心实体化运行，依靠和应用现代科技，及时发现社会风险征兆、判断风险走向、推演风险处置，强化全周期管理，完善事前事中事后全程治理机制，提升防范化解的能力水平。大力推进“互联网+政务服务”建设，构建线上线下一体的智能化公共服务平台，精准精细精致提升市域社会治理效能，加快市域社会治理方式现代化。
第三节 建设法治布尔津
以习近平新时代法治思想为指导，高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到工作各个领域，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》，推进法治政府建设，提升全面依法治县能力水平。依法适用公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，推进重大行政决策集体讨论、合法性审查100%。提高领导干部尊法学法守法水平，主动带头维护宪法和法律权威，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾。坚持质量与效率并重，用好用活经济高质量发展、生态环保、保障民生等领域法律法规及反恐维稳、民族团结、宗教管理等方面地方性法规，加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。坚持权力与义务相统一，提高依法行政水平，规范执法行为、完善执法程序，改进执法方式，依照法定权限和程序行使职权、履行职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平争议。坚持严格规范公正文明执法司法，加强执法司法监督，提升执法司法质量、效率和公信力，建立健全案件纠错机制，有效防范和纠正冤假错案。推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推进基层法庭建设，完善公共法律服务标准化、规范化、精准化，有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需要。深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，加强法治文化阵地建设，壮大普法志愿者队伍，完善群众监督评价机制，全面开展“八五”普法工作，培育全社会法治信仰，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。推进法治社会建设，引导各族群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
第四节 统筹发展和安全
坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，牢固树立安全发展观念，把安全发展贯穿布尔津各领域和全过程，防范和化解影响布尔津现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障。
加强安全体系和能力建设。完善安全领导体制，健全安全审查和监管制度，加强安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。充实完善应急管理体系，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、消防应急综合救援和基础保障体系建设，完善联防联动救援机制，有效提升应对大灾难、大事故应急响应能力，保障各族群众生命财产安全。加强安全监管专业能力建设，配强监管专业队伍，实现安全监管的专业化、制度化。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系
确保县域经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。严守生态保护红线，确保生态安全。
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，持续加强企业双重预防机制建设，全面提升安全生产标准化水平。加强安全生产监管执法，深化开展好“安全生产三年专项整治”工作，加强危险化学品、交通运输、旅游、非煤矿山、建筑施工等11个重点行业领域安全生产专项整治，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。全面推进城乡安全风险管控，开展安全发展示范城市创建工作。全面普查洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害风险隐患点，加快河流控制性工程、病险水库除险加固工程、堤防工程等建设，加快森林草原防灭火监测预警、隔离、取水等基础设施建设，加快乡镇消防站、供水、救援码头及实训基地等基础设施建设，推进城乡综合消防救援体系建设，构建全民消防大格局，推进应急避难场所建设，完善应急物资储备和管理，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
第十三章 强化保障实施，擘画发展蓝图
建立健全规划有效实施的保障机制，强化党的领导，合理配置公共资源，注重政策引导和支持，完善规划评估制度，提高规划评估的法律约束力，保障规划目标和任务顺利实施。
第一节 加强党的领导
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，把坚持和加强党的领导贯穿到规划编制和实施的全过程，为实现本规划提供坚强保证。在县委的统一领导下，组织开展规划的文本起草、研究论证、会议审议、颁布实施等工作。在规划实施的过程中，县委定期深入研究经济社会发展战略，定期分析国内外、区内外经济社会形势，定期研究贯彻落实党中央重大方针政策、自治区党委决策部署以及阿勒泰地委的具体政策举措，认真落实规划提出的目标、任务，不断完善规划执行、监督、考评、奖惩等工作机制，确保规划施而有效。
第二节 强化项目落实
结合规划提出的发展目标、主要任务，加强对已有政策的效果评价和优化完善，制定有针对性的政策措施，推动规划的落地实施。强化项目支撑，坚持以规划确定项目，以项目落实规划，围绕规划确定的重点任务，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，优化项目布局，加强项目实施管理，加大项目推进力度，确保早落地、早见效。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，按照职责要求，认真履行形势研判、政策研究、协调指导、督促检查、调查研究等职能，建立健全沟通协调机制，确保规划任务和项目有效落地和实施。
第三节 注重规划衔接
完善各类专项规划，形成“多规合一”的规划体系。加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。各部门要根据本规划，认真制定完善各行业、各领域专项规划、细化落实本规划提出的主要目标任务，同时根据自身职责，制定有针对性的具体实施方案。要认真制定执行国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好《规划》提出的目标和任务。各乡镇、街道要贯彻本规划精神，制定和实施好本区域的经济和社会发展规划，做到主要目标、重点任务、重大项目与全县规划相衔接，切实贯彻落实全县规划的统一部署。
第四节 做好监督评估
完善规划评估制度，健全规划评估体系。强化人大及其常委会的监督作用，提高规划评估的法律约束力。在规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，并将中期评估报告提交人大常委会审议。需要对本规划进行调整时，县人民政府要提出调整方案，报人大常委会批准。建立规划评估结果的公开发布和公众监督机制。
附 篇
第十四章 “十四五”时期十大任务
站在新起点、踏上新征程，全县上下要奋发有为、勇挑重担，突出抓好立足开局、事关长远的“十大任务”，以点带面、点面结合、全面开花，让各族群众在未来五年切实感到变化、看到成效、得到实惠。
一是完成“两河流域”生态修复治理。坚持山水林田湖草系统治理，系统实施“两河”流域河谷林轮牧、生态环境治理、河谷草场生态补水、湿地保护与恢复、草原荒漠化治理等生态工程，全面提升生态系统质量。
二是建设以七彩河休闲旅游度假区为核心景观的景城一体城市5A级景区。以七彩河休闲旅游度假区为核心，统筹城南城北和河谷生态、景观资源以及五彩滩等景区景点，打造“七彩生活、童话边城”景城一体城市5A级景区、国家级旅游休闲示范城市、中国最佳旅游目的地。
三是完成黑流滩航空小镇建设。打造喀纳斯旅游后方保障基地，有效提升喀纳斯和县城旅游接待能力和容量。
四是实现进出布尔津大通道贯通。完成喀纳斯机场、通用机场改扩建，完成布尔津—喀纳斯机场、阿勒泰—布尔津、布尔津—哈巴河、布尔津—乌图布拉克高等级公路和北屯—布尔津—吉木乃口岸高速公路建设，积极推进阿勒泰—布尔津—吉木乃口岸铁路、阿勒泰—布尔津—吉克普林铁路前期工作，形成“六连四通一环”的高等级路网布局。
五是大力发展中草药种植产业。完成中草药种植5万亩，建设以市场需求为导向、以合作社为牵引、以种植户为基础的药材供应基地，有效提升种植业效率。
六是完成马产业基地建设。依托中蕴马产业园，加快推动以马文化、马科学、马产业为载体的康养产业全面发展，深化马产品精深加工和品牌打造，开发精酿奶啤、马奶冰激凌、酸马奶等系列饮品，带动更多农牧民增收致富。
七是打造天然饮用水产业。发掘布尔津天然低氘、富锶的天然优质水资源优势，积极引进健康饮用水生产加工龙头企业，打造生态健康天然饮用水品牌，形成水资源开发、生产、加工、销售为一体的全产业链条，力争“十四五”末实现年产天然饮用水2.6万吨。
八是建成新疆重要的清洁能源基地。依托750千伏超高压输变电工程，大力推进清洁能源开发，清洁电力装机突破300万千瓦，建成新疆重要的清洁能源基地。
九是建设农牧民技能培训实操基地。围绕产业发展和农牧民需求，全覆盖抓好农牧民语言文化、劳动技能和法律知识培训，构建以培养旅游服务业人才为重点的人才培养模式。
十是建成“数字布尔津”。推动网络化、数学化、智能化技术在数字政府、数字经济、数字惠民三大领域的应用，推动智慧生态、智慧旅游、智慧城市、智慧边防、智慧农业、智慧交通、智慧医疗、智慧养老建设实现突破。
第十五章 “十四五”开局十件事
为确保“十四五”开好局、起好步，2021年重点抓好以下“十件事”：
一是确保布尔津—喀纳斯机场高等级公路全线贯通，实现路网的提质增效。
二是确保中蕴马产业万吨精酿啤酒、5000吨酸马奶饮品、900吨马奶冰激凌生产线落地投产，推动马产业稳步发展。
三是完成城东30万平方米和窝依莫克镇、冲平尔镇、杜来提乡、阔斯特克镇驻地清洁能源供暖工程，提高清洁能源消费比重。
四是完成七彩河休闲旅游度假区基础设施建设，推进商业开发，激发城市发展活力。
五是实施通用机场改扩建工程，积极推进“航空+旅游”发展。
六是开工建设平价光伏发电工程，推进风光水多能互补资源优势向经济优势转化。
七是开工建设五星级酒店，加快推进温泉特色酒店建设，提升旅游服务能力。
八是实施千里牧道驿站建设，推动转场文化和全域旅游融合发展。
九是友谊峰冰川水项目落地开工建设，推动水产业稳步发展。
十是实施五彩滩景区综合开发提升工程，完善基础设施、丰富旅游业态。
