汉字〔2023〕109号

中共安康市汉滨区委

安康市汉滨区人民政府

关于加强信访问题源头治理推进多元化解

矛盾纠纷的实施意见

（2023年9月19日）

为扎实推进信访矛盾源头治理多元化解工作，积极主动排查化解社会矛盾纠纷，确保汉滨经济社会大局和谐稳定，按照上级关于开展信访问题源头治理三年攻坚行动的总体部署，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以《信访工作条例》为遵循，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，以信访问题源头治理为主攻方向，以健全体制、完善机制、提升能力为工作重点，通过多元化解基层信访矛盾问题，依法及时就地解决群众合理诉求，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

二、目标任务

坚持多措并举、综合施策，健全和落实信访矛盾排查和多元化解机制，组织各方力量共同参与，着力化解初信初访，攻坚推进信访积案化解，切实将问题解决在源头，千方百计为群众排忧解难，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，有力促进社会和谐稳定。2023年底，确保获评全省信访工作“四无”镇（办）达到20%以上、全区“无信访村（社区）”达到20%以上；2025年底，获评全省信访工作“四无”镇（办）达到50%以上、全区“无信访村（社区）”达到50%以上。力争在省市信访工作考核排名位次有进位。

三、工作原则

（一）坚持关口前置，重心下移、力量下沉，把工作着力点放在源头预防和前端化解上。

（二）坚持问题导向，聚焦信访工作基层基础薄弱环节，着力补短板、强弱项、提能力。

（三）坚持压实责任，强化属地、部门、领导、包抓责任，齐抓共管、形成合力。

（四）坚持统筹兼顾，协调推进排查化解矛盾纠纷，办理好初信初访事项，常态化推进解决信访积案。

（五）坚持综合施策，党委领导、政府主导、多元共治，努力实现社会效果、法律效果、政治效果的有机统一。

四、工作重点

（一）着力推进预防化解信访问题。各级各部门要把深入学习宣传贯彻《信访工作条例》作为预防化解信访问题的基础工作扎实抓牢，通过培训讲座、交流辅导、广播电视、展板横幅等多种形式加强学习宣传贯彻，确保入脑入心。要坚持依法科学民主决策，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，对政府主导的政策性项目分类评估，推进政策攻关、强化政策供给、加强政策解释、严格政策落实，针对本辖区、本领域矛盾突出、诉求集中的信访突出问题，加强信访形势分析研判，强化源头预防和化解，努力把风险隐患化解在早、化解在小，把矛盾化解在基层、问题消除在萌芽，切实从源头上减少信访问题的发生。

（二）进一步畅通初信初访渠道。各级各部门要坚持属地属事原则，建立完善多渠道收集社会民意、多元化调解矛盾纠纷机制，加强网上信访工作，健全方便快捷、职能贯通的网上信访平台，推进信访代理制度及初信初访应录尽录，降低重复信访。认真细致做好人民群众来访接待工作，深入开展区级领导接访下访化访工作，推进多部门、多主体“联合接访、联合调处、联合帮扶”，对群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。加强和改进信访复查复核工作，更好地查清事实、纠偏纠错、化解矛盾。

（三）深入开展源头治理三年攻坚行动。各级各部门要强化信访基础业务规范办理，力争在第一时间、第一地点解决好群众的合理诉求，下大力气提高初次申诉求决类和建议意见类信访事项让群众“最多访一次”工作效能。要聚焦“控增量、减存量、防变量”，通过三年努力，绝大多数可能引发信访问题的矛盾纠纷能够发现在早、防范在先、化解在小。围绕“信访问题发生得少”、建立“控制信访增量”清单，围绕“信访事项解决得好”、建立“消减信访存量”清单，围绕“信访风险控制得住”、建立“防信访变量”清单，通过3张清单项目化管理，实现“一升一降一减少”：申诉求决类初次信访事项一次性化解率和群众满意率稳步提升，中省信访系统登记的申诉求决类信访量占信访总量的比重下降，赴省进京访、集体访和规模性聚集数量大幅减少。着力有效改善信访“倒金字塔”结构，促使信访工作领域的基层治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

（四）推进化解信访积案常态长效。各镇（街道）、责任主体要严格落实“五包”责任（包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包稳控管理、包依规依法处理），综合运用法律、政策、经济、行政、社会等各方力量和教育、协商、疏导等综合措施，对一些“骨头案”“钉子案”“陈年旧案”，将政策用尽、办法想尽、措施穷尽，持续推进信访积案攻坚化解。区信联办和行业主管部门要督促指导，逐件落实化解方案，强力推进化解稳控，下大力气化解消化一批条件允许、时机成熟的信访积案难案。对重大矛盾隐患或有现实危害的高风险人员，实行清单管理，进一步夯实化解工作措施和吸附稳控主体责任。

（五）大力开展多元化矛盾纠纷调处。建立联席会议牵总，人民调解为主，区、镇、村三级联调的信访矛盾纠纷化解机制，综合运用法（法律法规）、理（政策制度）、情（公序良俗），有效整合资源力量，及时吸纳网格员、镇村干部、政法干警、“两代表一委员”、行业专业人员、法律明白人等调解力量参与，形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，有力提升矛盾纠纷化解质效。积极探索建立化解信访矛盾纠纷“一厅式接待受理、一条龙专班办理、一揽子妥善解决”机制，对优秀群众调解员给予一定的激励鼓励，提高工作的积极性和主动性。

（六）依法双向规范信访工作秩序。各级各部门要树牢法治思维和底线思维，加强法制宣传教育，引导群众正确履行权利和义务，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。要依法规范信访工作秩序，对工作作风不实、失职失责，引发信访突出问题或在信访事项处理过程中推诿、拖延、敷衍，造成严重后果的，依规依纪依法严肃追究相关责任人责任，对信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，要依法严肃处理。

五、工作要求

（一）认真组织实施。各镇（街道）、各部门要高度重视，积极推动把多元化解矛盾纠纷工作纳入加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，打造源头治理工作格局总体部署，狠抓落实。要落实多元化解矛盾纠纷工作责任制，强化工作督查督办，切实增强多元化解矛盾纠纷工作效能。

（二）强化工作统筹。各镇（街道）、各部门要坚持统筹兼顾、标本兼治，推进源头预防、排查化解、综合施策、积案攻坚、风险防范全链条管理，建立多元化解矛盾纠纷各项配套机制，有效整合公安、信访、司法行政、人民调解委员会等调处资源，规范矛盾纠纷的流转和调处，最大化服务信访群众，最大化维护信访秩序，逐件推动“案结事了”，实现信访增量存量双下降。

（三）加强舆论宣传。各级各部门要结合工作实际，积极通过多种形式大力宣传工作中好的经验做法和典型案例，充分发挥引领作用；对信访、调解资源进行深度整合，引导广大群众树立“有矛盾先调解”的理念，为矛盾纠纷多元化解工作营造良好的社会氛围。

           中共安康市汉滨区委        安康市汉滨区人民政府

                                    2023年9月19日