紫法发〔2023〕56号

紫阳县人民法院    紫阳县司法局

紫阳县自然资源局  紫阳县住房和城乡建设局

关于印发《关于涉建设工程和房地产纠纷源头预防化解工作的意见》的通知

县法院、县司法局、县自然资源局、县住房和城乡建设局各业务部门，各镇法庭、司法所、城建办：

现将紫阳县人民法院、紫阳县司法局、紫阳县卫生健康局共同制定的《关于涉建设工程和房地产纠纷源头预防化解工作的意见》印发你们，请结合各自工作实际，抓好贯彻落实。

                  紫阳县人民法院                  紫阳县司法局

                         紫阳县自然资源局             紫阳县住房和城乡建设局

                                                    2023年9月18日    

关于涉建设工程和房地产纠纷源头预防化解工作的意见

    为坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，及时把涉建设工程和房地产纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。根据《陕西省高级人民法院陕西省司法厅陕西省自然资源厅陕西省住房和城乡建设厅<关于加强诉源治理推动涉建设工程和房地产纠纷源头预防化解的实施意见>》、《安康市中级人民法院安康市司法局安康市自然资源局安康市住房和城乡建设局<关于加强诉源治理推动涉建设工程和房地产纠纷源头预防化解的实施方案>和《中共紫阳县委平安紫阳建设领导小组<关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施方案>》，结合我县实际，制定本意见。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实习近平总书记关于“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”和“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头减少诉讼增量”等重要指示精神，贯彻落实中央、省委、市委、县委关于加强诉源治理推动矛盾纠纷预防化解的要求和部署，最大限度减少和避免社会矛盾，使纠纷止于未发、止于萌芽，为开创平安紫阳建设新局面提供安定有序的社会环境。

    二、总体要求

    坚持源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局。建立健全涉建设工程和房地产纠纷诉调对接机制，加强沟通协作、推进联动融合、形成解纷合力。依托人民法院调解平台，深入推进涉建设工程和房地产纠纷诉前调解工作，发挥部门职能优势，强化法律服务意识，切实提升涉建设工程和房地产纠纷诉前调解数量和质量，最大限度将涉建设工程和房地产纠纷化解在诉前，从源头减少诉讼增量。

    三、工作措施

    1.县法院、县司法局、县自然资源局、县住建局应加强协调配合，共同推进在线诉调对接机制建设，及时协调解决在线诉调对接工作中存在的困难和问题。

    2.县法院负责全县在线诉调对接工作的统筹推进。组织宣传引导当事人运用调解平台化解涉建设工程和房地产纠纷，指导基层法庭建立调解组织和调解员名册，对调解组织、调解员进行认证，对调解员进行平台操作培训和典型案件法律指导；积极运用司法建议、典型案例等形式，对涉建设工程和房地产纠纷案件审理中发现的普遍性、倾向性、趋势性问题发布分析报告，提出治理建议。

    3.县自然资源局和县住建局负责组织本部门工作人员积极参与涉建设工程和房地产纠纷调解工作，指导提升人员调解能力、并参与法院诉前调解。

    4.县司法局要支持将涉建设工程和房地产纠纷调解融入社会矛盾大调解体系，主动协调涉建设工程和房地产纠纷调解与其他行政调解平台的结合融合，积极推动涉建设工程和房地产纠纷基层调解站点建设，将乡镇、社区涉建设工程和房地产纠纷调解工作融入基层人民调解工作建设进程，共同夯实社会稳定的“第一道防线”。

    5.县法院确定本院责任部门和联系人，主动与县司法局、自然资源局和县住建局对接；牵头协商制定工作联系制度，组织平台应用部署和平台操作培训；组织召开联席会议，对平台应用和在线诉调对接工作中发现的困难和问题，及时分析研判、沟通解决。

    6.县自然资源局和县住建局要积极参与法院组织的涉建设工程和房地产纠纷调解专项培训，配合法院解决调解员在平台应用和在线诉调对接工作中存在的困难和问题。推荐调解服务资源入驻人民法院调解平台，积极参与涉建设工程和房地产纠纷诉前调解。

    四、相关要求

    (一)加强组织保障。县法院、县司法局、县自然资源局、县住建局要充分发挥县级层面的职能作用，切实加强统筹协调、督促指导和监督考核，不断完善组织领导体系，建立联席会议机制，努力形成齐抓共管的工作合力。

    (二)完善经费保障。积极争取党委、政府及相关部门支持，切实解决涉建设工程和房地产纠纷领域矛盾纠纷调解工作在人财物保障方面的困难问题。要进一步完善调解绩效激励评估机制，对工作表现突出、成绩显著的调解组织或调解员给予表彰。

    (三)强化在线调解。调解组织和调解员要积极使用调解平台的音视频调解功能开展在线调解工作。县法院各业务部门要充分利用法院办案系统和人民法院调解平台内外连通的便利条件，落实在线委派或委托调解、调解协议在线司法确认、电子送达等工作，为在线音视频调解提供支持和保障。

    (四)注重宣传引导。要大力宣传矛盾纠纷多元化解工作机制高效、便捷的优势，积极引导矛盾纠纷当事人选择非诉讼纠纷解决方式，依法理性表达诉求，推动矛盾纠纷在法治轨道上及时有效解决。