各乡镇人民政府，大路坝区工委，咸丰工业园区管委会，县政府各部门：

新修订的《咸丰县集体土地征收和房屋拆迁安置补偿实施办法》已经县十九届人民政府第79次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

咸丰县人民政府

2025年12月16日

咸丰县集体土地征收和房屋拆迁安置补偿实施办法

第一章  总  则

第一条  为规范咸丰县集体土地征收和房屋拆迁安置补偿工作，保障城乡建设依法、有序、稳妥推进，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《省人民政府关于重新公布全省征地区片综合地价标准的通知》（鄂政发〔2023〕16号）、《州人民政府关于公布全州征收集体建设用地和集体未利用地区片综合地价标准的通知》（恩施州政发〔2024〕2号）等法律法规及相关政策的规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于咸丰县集体土地征收和房屋拆迁安置补偿工作。

第三条  本办法所称集体土地征收是指经县级以上人民政府批准，由《征收土地公告》等公告明确的范围内所有集体土地的征收。

本办法所称房屋拆迁是指农民集体土地被征收后，征收土地范围内的集体建设用地使用权房屋的拆迁。

第二章  工作职责分工

第四条  征地拆迁的法定主体单位为县人民政府，土地征收和房屋拆迁安置补偿工作在县人民政府统一领导下，各乡镇（区）及县直相关部门切实履行职责，开展相关工作。

（一）县纪委监委机关：负责对征地拆迁、工程建设、“两违”整治等工作中党员干部、企事业职工执行相关法规政策和遵守纪律情况、干部职工参与违法用地、违法建设（以下简称“两违”）等情况的监督检查，对涉及违纪违规行为，依照相关规定处理。

（二）咸丰工业园区管委会：负责管理区域内土地征收和房屋拆迁安置补偿的组织协调、实施工作。

（三）各乡镇（区）：为辖区实施土地征收和房屋拆迁安置补偿工作的组织实施责任单位，直接与拟征收土地的所有权人、土地承包经营权人、林地使用权人、宅基地使用权人、集体建设用地使用权人等签订征地拆迁补偿安置协议。负责征地拆迁安置工作的组织协调、宣传发动、解释疏导、入户调查、附着物清点确认、签订征地拆迁安置协议、兑付征地拆迁补偿款、落实安置政策、征地拆迁安置信息公开、清场平整、纠纷排查、社会稳控、后勤保障、失地农民养老保险调查登记以及拟征收土地征收范围内“两违”、抢栽、抢种、抢建行为的巡查和制止；负责依法依规委托测绘、评估机构对经县自然资源规划部门审核确认的征地红线范围内的土地和房屋、附着物等实物进行测量评估认定及社会稳定风险评估等工作。

（四）县自然资源规划局：负责拟征收土地范围红线的确定和放线，征地报批信息公开、征地补偿政策解释、指导协议签订、统计汇总、土地报批、储备管理；负责核拨征地拆迁补偿款和测量评估等中介机构服务费；根据乡镇（区）提供的资料和初审意见进行土地被征收后不动产权证的变更、注销登记。

（五）县住建局：履行国有土地上房屋拆迁与补偿法定主体职责。负责委托中介测绘评估机构对国有土地上房屋及附属设施进行测量、评估和实物进行认定；对建筑结构分类认定及相关政策解释；负责高层还建安置小区安置房建设、分配和监管；指导房屋及附属设施评估工作。

（六）县城管执法局：负责县城规划区范围内“两违”整治工作，对土地征收范围内“两违”行为的巡查、制止、查处，组织相关单位依法拆除征地范围内的“两违”建（构）筑物。

（七）县财政局：负责土地征收和房屋拆迁安置补偿资金和失地农民养老保险资金的筹措、分配拨付；负责资金运行的日常监管。

（八）县公安局：负责土地征收和房屋拆迁征收范围内村（居）民的户籍审核和管理工作；负责土地征收和房屋拆迁工作秩序的维护；负责查处涉嫌非法倒买倒卖土地、非法侵占土地的犯罪案件；负责查处妨碍国家工作人员依法履行职务的案件。

（九）县税务局：负责被征收经营性房屋和生产加工、养殖等经营性用房经营性收入评估指导和监督；参与被征收经营性房屋和生产加工、养殖等经营性用房认定工作。

（十）县市场监管局：负责被征收经营性房屋和生产加工、养殖等经营性用房的营业登记核查；参与被征收经营性房屋和生产加工、养殖等经营性用房认定工作。

（十一）县人社局：根据被征地农民参加基本养老保险相关政策，负责为被征地农民办理参保手续、养老保险补偿资金记入个人账户和养老保险待遇计发等工作。

（十二）县林业局：负责拟征收林地选址前期论证；负责审核、审批征占用林地许可；负责办理取得使用林地许可的林木采伐许可证；负责指导签订、变更、中止《林地承包合同》《林地流转合同》；负责调处林地承包、流转合同纠纷；协助调处林地、林木权属纠纷；负责林木、绿化苗圃征收补偿价格评估和森林资源价格评估机构的监管和指导。

（十三）县农业农村局：对符合养老保险政策的失地农民参保名单进行核实，负责被征地农民家庭承包土地面积界定、核实工作，负责征收土地后承包经营权证的变更、注销。

（十四）县民政局：负责公益性公墓的建设、管理和维护。

（十五）项目业主和项目主管单位：负责参与、配合乡镇（区）开展所涉及项目的土地征收或征用工作。

第五条  中介服务机构选择及管理

（一）征收集体土地的土地到户测量、房屋测绘和房屋评估由各乡镇（区）依法依规选择具有测量和评估丙级以上资质的服务机构开展测量和评估工作；经营性损失评估、林木调查评估、造价等由各乡镇（区）依法委托有资质的中介服务机构进行评估或造价，相关主管部门负责指导和监管。

（二）各乡镇（区）和其依法依规确定的中介服务机构对测量、评估成果资料的真实性、合法性、准确性负责，并履行直接管理责任。

（三）森林资源价格评估的中介服务机构由林业部门依法依规公开选择。

（四）交通、水利等有专项资金的项目及以协议出让、划拨方式供地的项目由相关部门依法依规委托中介服务机构进行测量和评估并支付相关费用。

（五）以有偿出让方式供地的项目的测量、评估等中介服务费用纳入征地成本，各乡镇（区）按照县自然资源规划局要求提供成交确认书、成交合同、全部被征地农户签字确认并经所在村、乡镇（区）领导签字加盖公章的成果资料等材料，按程序申报核拨费用；县自然资源规划局依法确定的土地勘测定界、土地报批、地质灾害危险性评估、矿产资源压覆、维稳评估及增减挂钩项目指标实施等中介服务机构的服务费用纳入征地成本，在征地资金中支付。

（六）各乡镇（区）及相关单位选择中介服务机构，必须公平、公正、公开依法依规进行，按照节约成本、价低者得的原则择优确定，最终成交价不得超过同期同类项目招标成交价（县内同期无同类项目的参考上年度招标成交价或周边县市同期同类项目招标成交价）。

（七）各乡镇（区）要对中介服务机构出具评估报告合理性进行审核并向相关行政主管部门备案，并征询意见。对存在明显造假、违背技术规范形成的虚假结果和报告的测绘、评估、造价等第三方机构，由乡镇（区）上交相关主管部门依法依规处理，实行黑名单制度和纳入全国征信平台管理。

（八）各乡镇（区）在组织开展房屋重置价评估时要加强对中介评估机构的指导和管理，各乡镇（区）要加强衔接，标准相对统一。评估结果经乡镇（区）审核确认后执行。项目主管部门应会同乡镇（区）统筹安排线型工程等跨区域建设项目的评估工作，评估标准原则上应保持一致。

第三章  征收土地补偿

第六条  土地补偿标准

（一）土地补偿费、安置补助费的补偿标准按照《省人民政府关于重新公布全省征地区片综合地价标准的通知》（鄂政发〔2023〕16号）、《州人民政府关于公布全州征收集体建设用地和集体未利用地区片综合地价标准的通知》（恩施州政发〔2024〕2号）规定的标准执行。

一类区域：57800元/亩，其中土地补偿费23120元/亩，安置补助费34680元/亩；

二类区域：44000元/亩，其中土地补偿费17600元/亩，安置补助费26400元/亩；

三类区域：39600元/亩，其中土地补偿费15840元/亩，安置补助费23760元/亩。

集体建设用地和集体未利用地区片综合地价标准参照所在区片综合地价标准执行。

将安置补助费全额补偿给被征地农民；将土地补偿费的90%补偿给被征地农民、10%补偿给所在村集体（省或州若有新规定的从其规定）。

（二）青苗补偿费标准：征收耕地的青苗补偿费全县统一补偿标准为2300元/亩，一次性补给被征地农民。

（三）房屋及其附属设施按照第三方机构评估价经乡镇（区）审核确认后据实补偿。

（四）其他地上附着物补偿标准：按照《咸丰县人民政府关于重新公布咸丰县被征收土地青苗和地上附着物补偿标准的通知》（咸政发〔2024〕2号）规定的标准进行补偿。

在同一地块有多种经济作物的，按照被征地农户意愿确定一个或几个品种测算补偿，每个品种按照合理种植株数计算占地面积，若一个品种计算后已达到该地块的面积，不再计算其他品种，未达到该地块面积，计算下一个品种，直至几个品种的合理种植面积达到该地块面积为止。

（五）管（杆）线的迁移，由管（杆）线产权部门提出合理的费用预算交乡镇（区）研究后提出处理方案，报县人民政府确定。

（六）国家、地方重点保护植物和古大珍稀林木必须进行移栽保护，其移栽补偿搬迁费用经第三方林木评估机构评估后予以补偿；园林绿化景观等其他特殊情况经第三方评估机构评估后予以补偿。

（七）全额由国家项目资金建设（整治）的设施及沟、坎、路、渠等项目，征收时建（构）筑物不予补偿，部分由国家项目资金投入的按比例扣减，已给予土地征收补偿的不再予以补偿；经公示无异议、村民委员会签章认可的属于个人或集资修建的应予以补偿。

第七条  土地征收补偿资金支付和奖励

（一）土地征收补偿资金，在签订土地交付协议后，直接转入被征地农户的银行账户。

（二）对积极支持土地征收工作，按时间节点开展现场指界、面积确认签字、领取土地补偿款、签订协议并交付土地、及时搬迁征地范围内附着物的，按补偿时土地补偿费、安置补助费总额10%的标准予以奖励。

第四章  坟墓搬迁补偿

第八条  政府设立公益性公墓，用于规划区内坟墓搬迁和安葬，规划区内的坟墓必须搬迁到公益性公墓，鼓励规划区外的坟墓搬迁到公益性公墓。项目实施涉及坟墓搬迁的，乡镇（区）应就坟墓搬迁至公墓的相关事宜同县民政部门会商，共同组织实施。

各乡镇（区）要对搬迁到公益性公墓以外的坟墓地点进行审核，搬迁至规划区外的坟墓，所选择的位置应符合相关法律法规和政策规定，且不得选择在规划的建设项目用地范围内。

第九条  坟墓搬迁补偿程序

（一）坟墓调查。对征迁范围内的坟墓进行现场清点登记，对有坟墓管理者的要现场指认关系并签字确认。

（二）发布迁坟公告。通过电视、网络、张贴公告等方式向社会发布，公告时间一般为30日。如遇特殊情况的，在发布迁坟公告期满后，可适当延迟，延迟时间最长不超过30日。

（三）坟墓搬迁协议签订。坟墓管理者与征迁实施单位签订坟墓搬迁协议，约定迁坟时间和迁坟地点。

（四）坟墓搬迁验收。对迁坟实行全程监管，保留好两张图片（迁坟前、后），搬迁后现场验收签字。

（五）补偿及奖励资金兑付。坟墓搬迁补偿及奖励资金在坟墓搬迁结束现场验收后，直接打入坟墓管理者个人银行账户。

（六）对迁坟公告发布后在规定的迁坟时间内无人联系、无人管理的坟墓视作无主坟，不予补偿，由征地实施单位处置。

第十条  坟墓搬迁补偿标准：土坟6000元/座，石（砖）砌坟7000元/座，碑坟12000元/座，合葬坟14000元/座。

第十一条坟墓搬迁奖励：按坟墓搬迁协议约定的时间搬迁坟墓的，每座奖励1000元，规划区外坟墓搬迁到政府公益性公墓的每座另奖励1000元。合葬坟按2座计算奖励。

第五章  房屋拆迁安置补偿

第十二条房屋拆迁安置补偿

（一）安置补偿原则

1.县城规划区补偿安置方式为货币补偿或高层房屋产权调换，原则上不再采用宅基地安置方式，但因特殊情况确需安置的，由乡镇（区）在不影响国土空间规划实施的城镇开发边界外依法依规选址，确定乡村振兴建设示范点（小高层或宅基地）安置。具体安置方案由所在乡镇（区）报县人民政府审核批准后组织实施。安置方案应包括但不限于示范点选址、用地规模、建设规模、规划设计、安置资格和条件、建设单位、资金预算、分配方案、交付期限等内容。

2.乡镇集镇规划区补偿安置方式为货币补偿安置、高层房屋产权调换、乡村振兴建设示范点安置、在规划区外分散自主安置等多种安置方式，由乡镇（区）根据实际确定具体的安置方式。选择高层房屋产权调换和乡村振兴建设示范点安置方式的，乡镇（区）需将安置方案报县人民政府批准后，参照县城规划区安置政策执行。

3.县城规划区、乡镇集镇规划区外的其他区域的房屋按照房屋重置价进行评估，给予补偿后实行自主分散安置。宅基地按征地补偿价格补偿。

（二）安置补偿方式

1.货币补偿

被征收人的合法住房面积在360㎡以内的部分，参照同地段划拨国有土地使用权上住房综合评估单价的80%给予货币补偿；超过360㎡的部分按照集体土地上房屋重置评估价进行补偿。被征收人在规定期限内签订货币补偿安置协议的，按上述评估总价的20%予以奖励。

室内装饰装潢、其他附属建（构）筑物等按市场价格进行评估，根据评估结果进行补偿。被征收房屋存在多种结构的，按最高评估单价执行。

宅基地按征地补偿价格补偿。

被征收人在签约规定的期限内腾空并交付被拆迁房屋、宅基地及附属设施的，按照住房、室内装饰装潢、其他附属建（构）筑物、宅基地补偿费总额的20%予以奖励。

为保障住有所居，上述奖励资金需被征收人在提供已购买商品房备案合同或有属于自己房屋的产权证明后方可兑现。

2.房屋产权调换

（1）调换条件

用于高层房屋产权调换的应是产权明晰、合法修建的居住房屋和修建年代久远、由于历史原因造成手续不健全，但权属明晰的居住用房以及违法处置完毕并结案的房屋。附属建筑、室内装饰装潢、室内不可迁移设备设施经中介机构评估后实行货币补偿。

用于产权调换的必须是主房（含与主房一体的其他房屋），猪栏牛圈、煤棚、车库、地下室、拖水等生产生活设施用房和临时构（建）筑物不能用于产权调换；被征收房屋是否属于商业门店须进行认定，并提供市场监管、税务等部门颁发的证照及相关调查佐证材料，以实际经营现状为准，用于仓储、生活起居的视为住房。实行产权调换的，其宅基地及基础部分不再予以补偿。

（2）房屋产权调换方式

按被征收房屋可调换面积调换，调换比例为1:1.2，但每栋房屋按照调换比例调换后的最高调换面积不超过360㎡（含），超过360㎡的剩余调换面积按调换比例折算（剩余面积÷1.2），折算后的面积依照集体土地上房屋重置评估价进行补偿。

被征收房屋调换应在政府安置方案确定的安置小区内选择，剩余面积不足以调换最小户型且所差面积在20㎡以上的，按重置评估价补偿；剩余面积不足以调换最小户型但所差面积在20㎡以下（含）的，可以调换一套最小户型住房，但所差面积部分必须按该安置小区（安置房）成本价购买，费用缴入国库。

调换房屋的分配方式：同一安置小区，以签订房屋征收补偿安置合同时间为先后顺序在现有房屋中选择调换房屋的楼栋、楼层及户型，完全相同时间以摇号确定。

3.乡村振兴建设示范点安置

被征收人选择乡村振兴建设示范点安置方式的，不能同时选择其他任何一种安置方式。

（1）安置资格。被征收人须同时具备以下条件，并按照“一户一基”原则确定乡村振兴建设示范点安置资格：

①被征收家庭户属本集体经济组织成员（本村农业自然户）；

②被征收房屋产权合法；

③被征收人接受对其被征收的全部房屋按重置评估价补偿；

④被征收人同意按照乡镇（区）确定的“五统一”要求（即统一规划设计、统一用地标准、统一建设规模、统一建筑风格、统一建设管理）自建房屋。

存在以下情形之一的被征收人，不具备乡村振兴建设示范点安置资格：

①非本集体经济组织成员；

②被征收房屋系简易棚房、厂房、违法建筑；

③被征收房屋属于建新未拆旧或一户多基的。

（2）安置方式

乡村振兴建设示范点安置对象为被征收房屋宅基地的使用权人。安置方式为小高层或宅基地集中安置，原则上以小高层安置方式为主，严格控制宅基地安置，特殊情况可选择宅基地集中安置。具体安置方式由乡镇（区）根据实际情况确定后报县人民政府审批。

（3）其他规定

①选择顺序

原则上按照被征收人签订征收补偿协议和腾空并交付被征收房屋的时间先后顺序选择乡村振兴建设示范点小高层房屋的楼栋、单元、楼层和房号或宅基地位置，完全相同时间以摇号确定。

②面积控制

a.确定小高层安置的，以户为单位选择1套住房。

b.确定宅基地集中安置的，每户人数在3人（含）以下的，安排1宗100㎡的宅基地；每户人数在4人（含）以上的，安排1宗120㎡的宅基地。乡镇（区）负责审查本辖区内被征收人安置资格。

建设层数以设计为准，“三通一平”由乡镇（区）统一组织实施。

第十三条  被征收房屋的认定及补偿安置办法

（一）被征收房屋分以下情况区别对待。

1.产权明晰、合法修建“两证”（土地使用证、房屋所有权证）的房屋按照评估价进行补偿或进行产权调换。

2.修建年代久远（2009年6月30日前），由于历史原因造成手续不健全，但权属明晰的居住用房按照评估价进行补偿或进行产权调换。

3.“两证”不全、未登记建筑、临时建（构）物可根据产权人提供的《建设用地批准书》《村民建房许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》及临时用地、设施农用地审批手续进行认定后予以补偿或调换。

4.合法继承的集体土地上房屋，符合“一户一宅（基）”政策的，依法办理相关转让手续后执行相关安置补偿政策；不符合“一户一宅（基）”政策的，其房屋按重置价评估后给予补偿，不参与货币化、产权调换或乡村振兴建设示范点安置。

5.征地公告发布后抢建的建（构）筑物以及建新未拆旧的房屋一律不予补偿。

6.难以认定的未登记建筑，由乡镇（区）提请县人民政府组织住建、自然资源、城管、两违办、征拆办等部门召开专题会议研究。

（二）房屋产权的办理

1.调换高层住房的，由乡镇（区）、自然资源部门协调办理《不动产权证书》，所有证件登记权利人均为原权利人或合法继承人，所需相关费用由产权人自行负责。

2.在乡村振兴建设示范点实行宅基地安置的，由乡镇（区）收集资料到相关职能部门统一办理《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》《不动产权证书》等手续，所有证件登记权利人均为原权利人，所需相关费用由产权人自行负责。

第十四条  无房户安置补偿。被征收人土地全部被征收后，无调换房屋，而且本人及家庭成员均无住房、无买卖（出租）房屋行为、无私自买卖（转让）土地行为、无“两违”行为的，按以下方式安置：

（一）属高层安置范围的，被征地户或拆迁安置户无房安置，可申请在高层安置小区内按2000元/㎡申请购买。

（二）属乡村振兴建设示范点安置的，由乡镇（区）按乡村振兴建设示范点安置规定执行。

（三）无力购买高层安置房，又符合公租房条件的可优先安排入住公租房。

第十五条  取得施工许可后，安置房屋在2年内以毛坯房的方式交付，安装1道金属防盗门，从交付之日起5年内不得进行市场交易。每个被拆迁户限1套安置房免收水、电、气初装费，所产生的费用纳入拆迁安置建设成本预算。

第十六条  房屋征收补偿资金，在签订房屋拆迁安置补偿协议后，直接转入被征收人银行账户。

第十七条房屋建筑面积的认定原则上按照不动产权证或房屋所有权证载明的建筑面积为准。未发证或当事人对载明建筑面积有异议的，按照《房产测量规范》应重新进行测量。木质（砖木）结构房屋按照滴水投影计算其建筑面积，房脊到顶楼楼板距离超过2.2米及以上计全面积，2.2米以下计一半建筑面积，吊脚楼楼底到正负零距离超过2.2米及以上计全面积，2.2米以下计一半建筑面积；砖混结构房屋以正墙计算建筑面积，顶层为坡屋面，人员可出入，2.2米及以上计全面积，2.2米以下计一半建筑面积。

房屋屋顶以上装饰性坡屋面部分、房屋正负零以下的部分（含木房吊脚楼）、临公路或街面修建房屋在公路或街面正负零以下部分所计算的面积不参与房屋产权调换，按照集体土地上房屋重置评估价进行货币补偿。

第十八条  县城规划区内同时符合以下两个条件的拆迁户，可在政府统一采购的商品房小区进行安置：一是被征收房屋所在地块用于商品房开发；二是被征收房屋所在地块处于该商品房开发项目红线范围内。具体工作由项目所在地乡镇（区）人民政府负责组织实施。

第十九条  关于已实施项目征地时选择宅基地安置和单元房安置的换成高层单元住房安置问题。对县城规划区内原选择宅基地安置的房屋拆迁户，可申请变更安置方式为产权调换，房屋产权调换方式参照本办法相关规定执行，但需退回原房屋可用于产权调换部分的房屋面积、宅基地及基础部分补偿款。符合并选择单元房安置的被征收户，现要求变更为高层安置的，按900元/㎡购买高层安置房，可购买面积按人均30㎡执行，每户最高不超过120㎡，超过标准的面积按市场价格购买。原《县人民政府关于印发〈咸丰县城至丁寨火车站道路工程建设项目集体土地征收补偿安置方案〉的通知》（咸政发〔2016〕5号）文件规定的住房拆除后奖励资金3万元不再享受。

第二十条  县城规划区、乡镇集镇规划区内已对征拆户的宅基地进行了货币化补偿、高层产权调换或乡村振兴建设示范点安置的，该户再申请审批宅基地的，不予批准。各乡镇（区）、农业农村部门必须严格把关。

第二十一条  征地拆迁范围内涉及国有土地上的房屋及建（构）筑物按《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（湖北省人民政府令第380号）规定评估后补偿，土地按照国有土地评估的规范由具备土地评估资质的单位进行评估后据实补偿。涉及房屋产权调换、经营性损失补偿、过渡安置等适用本办法。

第二十二条  乡镇（区）应会同县住建部门就房屋安置等相关事宜协商后再签订安置协议，有序组织实施。

第二十三条  各乡镇（区）在组织开展征地拆迁工作