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市人民政府印发

《关于加快构建多元化养老服务体系

建设银发幸福城市的若干措施》的通知

（荆政发〔2025〕7号）

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各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，市直相关部门：

《关于加快构建多元化养老服务体系 建设银发幸福城市的若干措施》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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荆门市人民政府 ; ; ; ;

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关于加快构建多元化养老服务体系

建设银发幸福城市的若干措施

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为积极应对人口老龄化，进一步发展养老事业和完善养老产业政策，加快构建多元化养老服务体系，建设银发幸福城市，推动全市养老服务水平整体提升，现结合荆门实际提出如下措施。

一、实施推进老有所养行动

（一）推进养老机构转型升级。推进农村福利院县级直管、运营方式等改革，提高集中供养能力。有序推进公办养老机构社会化运营改革。探索建立养老机构引进智能养老机器人补贴机制，构建“养老机器人+亲情照护+专业照护”养老模式。到2027年，县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络基本建成，建设45个区域养老服务中心，覆盖所有街道和60%以上的乡镇，全市各类养老机构达到100个，床位达到2.7万张，其中护理型床位占比达到80％以上。将市颐养院打造成为四星级养老机构，全市三星级以上养老机构达到15家，每个县（市、区）建有1所县级特困失能供养机构和综合养老服务管理平台，全市养老机构社会化运营比例达到30%。（责任单位：市民政局、市财政局，各县市区，以下任务均需各县市区落实，不再逐一列出）

（二）发展普惠支持型养老机构。促进各类经营主体发展连锁化、公司化普惠养老机构，对普惠支持型养老机构在用地、水电价格、建设运营补贴等方面按规定给予支持。各县（市、区）政府要制定政策措施，将党政机关、国有企事业单位闲置的学校、宾馆、医院、培训疗养机构等，优先用于发展普惠养老服务。（责任单位：市民政局、市发改委、市财政局、市政府国资委）

（三）发展居家养老服务主体。完善上门服务清单，引导养老、医疗机构等为老年人提供标准化、专业化、信用化服务，培育一批公司化、连锁化、品牌化市场主体。到2027年，每个县（市、区）至少有1-2家连锁化经营的嵌入式养老服务机构。推行“社区+物业（家政）+养老服务”，在老年人集中的小区开展物业、家政企业发展居家服务试点。积极培育助餐、助行、助医和照护服务等服务主体，允许提供居家养老急需服务的经营主体在确保安全规范前提下，租赁普通住宅设置服务网点。开展康复辅助器具社区租赁服务。加快幸福里食堂（老年助餐点）建设，到2027年，城市社区老年助餐服务覆盖率达到100％，特殊困难老年人助餐服务兜底保障实现全覆盖。（责任单位：市民政局、市商务局、市住房和城市更新局、市卫健委）

（四）完善长护险支持机制。全面推进实施长期护理保险制度，支持使用医疗保险个人账户资金为本人及亲属购买长护保险，引导社会资本投入长期护理服务领域，进一步减轻失能老年人家庭经济负担。（责任单位：市医保局、市民政局、市财政局）

（五）加大适老化改造力度。探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位，推进家庭适老化改造，开展老年人家庭成员照护技能培训。推动有条件有需求的存量小区改造为“养老社区”。鼓励开发商建设养老公寓，支持老年人以现有住房换购养老公寓。到2027年，为经济困难的失能老年人建设家庭养老床位1000张，符合条件的困难老年人家庭适老化改造率达到100％，老年人家庭适老化改造率进一步提升既有住宅加装电梯450台以上。建设15个全国示范性老年友好型社区。（责任单位：市民政局、市住房和城市更新局、市自然资源和城乡建设局、市人社局、市财政局）

（六）完善社区养老服务设施。进一步推进完整社区建设，整合周边场地设施等资源，鼓励机关团体和事业单位开放所属场所为老年人提供生活服务。进一步加强新建住宅小区配建养老服务设施的规划、建设、验收工作，出台移交与使用管理工作细则，新建居住区按照每百户不低于20平方米的标准配建养老服务设施，已建成居住区未达标的，通过补建、置换、租赁等方式补齐。制定利用国有闲置资产建设养老服务设施办法，采取公建国营、公建民营、民办公助等方式，盘活闲置国有资产，满足不同层次养老需求。到2027年，全市社区养老服务驿站实现全覆盖、农村互助照料中心覆盖65%以上的行政村，每个乡镇（街道）至少建成1个集日托、全托、助餐、康复、娱乐于一体的养老服务驿站。（责任单位：市民政局、市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局）

（七）提高居家社区养老服务品质。推动养老、医疗、文体、教育等公共设施复合利用，建设社区“一老一小”服务综合体，发展嵌入式社区养老服务，加快形成“15分钟居家养老服务圈”。探索建立“养老顾问”工作机制，依托村（社区）养老服务驿站设立养老顾问（咨询）点，为老年人提供专业咨询、委托代办等服务。发挥工会、妇联、共青团等组织作用，为特殊困难老年人提供关爱服务。开展家庭照护技能公益培训。（责任单位：市民政局、市数据局、市经信局、市人社局、市财政局，市总工会、市妇联、团市委）

（八）积极探索开展农村互助养老。发挥村党组织作用，动员群众性自治组织、老年协会等共同参与，支持农村老年协会建设，组织开展文化娱乐、精神关爱、邻里照料等服务。鼓励有条件的村依法利用集体经济收益，开发农村助老岗位，对农村低龄老人等剩余劳动力开展照护技能培训，改造利用农村闲置设施，发展农村养老服务。探索邻里互助、设立“中心户”、多户搭伙等模式，提升农村独居老人关爱照护服务。促进公益慈善组织实施公益性农村养老服务项目。（责任单位：市民政局、市农业农村局）

二、实施推进老有所医行动

（九）优化老年人健康服务。推动医疗机构向疾病诊疗和健康管理并重，提升老年病预防、诊治、康复能力，有效嵌入养老机构和社区养老服务网络。全市二级及以上综合医院规范建设老年医学科，全面落实“复诊0元号”。各医疗机构建设助老“一站式”服务点，为老年患者提供就医咨询、业务办理咨询、预约陪诊、预约挂号、接受患者意见建议等助老服务。到2027年，全市至少建设1家具有老年医疗特色专科的三级医疗机构，二级及以上公立综合性医院老年医学科规范化建设率达到90%以上。（责任单位：市卫健委）

（十）提升养老服务机构医疗服务能力。推动医疗卫生机构与养老服务机构（设施）资源共享、服务衔接，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医流程。养老服务机构内设符合条件的医疗机构纳入医联体、医共体和医保定点管理。建立养老床位与医疗床位规范转换机制。到2027年，全市建成15个医养结合机构。（责任单位：市卫健委、市医保局、市民政局）

（十一）支持医疗卫生机构开展养老服务。鼓励床位富余的医疗卫生机构转型为康复医院、护理院及医养结合机构，每个县（市、区）至少有1家县级医疗卫生机构开展医养结合服务。推动医疗卫生机构按照“充分知情、自愿选择”的原则开展临终关怀服务。持续加强老年人健康监测，对辖区内常住65周岁以上老年人开展免费健康教育、健康体检等工作，对有意愿的老年人通过智能手环等设备进行实时监测，做到目标人群应检尽检。加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康指导和综合干预。到2027年，每个县（市、区）至少有1家医院和20%以上的基层医疗机构开展安宁疗护；65周岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到75%、家庭医生签约率达到85%。（责任单位：市卫健委、市民政局、市医保局）

（十二）发挥中医药传统优势。推动优质中医药服务深度下沉，开展中医药服务和文化进乡村、进社区、进家庭、进校园、进园区活动。推进中医药服务向养老机构延伸，实现养老机构中医药服务全覆盖。依托4家公立中医医院及3家中医药龙头企业加强老年病研究，在老年人群体质流调、慢性病管理、“治未病”管理、老年健康产品等领域取得新成果。（责任单位：市卫健委、市医保局、市民政局）

三、实施推进老有所乐行动

（十三）培育壮大市场主体。加大金融、保险等支持力度，积极引导社会资本、慈善资金投入养老服务及银发经济相关产业项目。规范金融、地产等企业进入养老市场，实行充分竞争、优质优价，满足老年人个性化、品质化养老需求。在健康养老等领域积极培育一批“领跑者”企业，支持药物合成与优化湖北省重点实验室、宝得瑞健康产业乡村振兴示范基地等科技创新平台建设。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，引导各类行业组织整合养老服务资源、制定服务标准、孵化养老服务企业。到2027年，全市银发经济产业规模达到3亿元。（责任单位：市经信局、市发改委、市科技局、市民政局）

（十四）发展智慧养老产业。依托电子信息和家居建材产业集聚发展优势，鼓励企业与医疗机构、科研机构合作，共同研发智能陪护机器人、远程监护系统等智能陪护装备。支持湖北省荆门医药工业技术研究院、中循医疗、稳健医疗等企事业单位，进行适老化研发设计，开发功能性康复器械。到2027年，全市智慧养老产业规模达到1亿元。（责任单位：市经信局、市发改委）

（十五）促进老年消费提升。鼓励各县（市、区）建设“银发享老中心”，打造融老年体验、消费、娱乐于一体的沉浸式消费体验场景。到2027年，中心城区建成运营1-2家高标准的“银发享老中心”，各县（市）至少建成运营1家“银发享老中心”。促进老年用品消费升级，鼓励商场超市等设立线下老年用品展示、售卖专区，支持大型商超在重阳节、中秋节、春节等传统节日举办老年用品主题促消费活动，开展“孝老爱老”购物节活动。（责任单位：市民政局、市商务局）

（十六）大力发展养老新业态。擦亮“网球之乡”“长寿之乡”两张名片。发展“养老+地产”，探索房地产与社区养老服务融合发展，为城市居民提供“住、吃、游、购、娱、医、养”全生态服务。发展“养老+文旅”，支持京山等生态资源丰富地区，打造一批设施和服务优质的康养基地，支持钟祥、漳河新区等地打造全国知名旅居养老目的地。发展“养老+中医药”，建设一批中医药特色医养结合机构和康养基地。积极承办和参加全国健步走、太极拳、广场舞项目大联动活动。（责任单位：市发改委、市民政局、市住房和城市更新局、市文旅局、市卫健委）

四、实施推进老有所为行动

（十七）开发老年人力资源。开发老年人力资源信息库，根据老年人的知识技能、特长等进行分类登记，实现区域人力资源共享。支持公共部门、基层社区推广“以老助老”服务模式。（责任单位：市人社局、市民政局、市数据局，市委社会工作部）

（十八）大力发展老年教育。按照“办好市级、带动县级、促进基层”的工作思路，扩大老年教育覆盖面，充分利用现有社区教育机构、社区党群服务中心、养老服务驿站等资源，加快发展社区老年教育，建设一批不同主题、富有特色的老年教育学习体验基地。到2027年，全市建设10所以上老年大学（学校），每年培训老年人10万人次，每个县（市、区）至少建成1-2个老年教育学习示范基地。（责任单位：市委老干部局，市教育局）