市人民政府办公室关于印发

孝感市推进预制菜产业高质量发展

实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会，市直有关单位：

《孝感市推进预制菜产业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

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2024年10月14日

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孝感市推进预制菜产业高质量发展实施方案

;预制菜是以农作物、畜禽、水产品等为原料，配以各种辅料，采用现代化标准集中生产，经预加工的成品或者半成品，包括即食、即热、即烹、即配等食品。近年来，我市预制菜产业发展迅速，已成为延长农业产业链条、提高农产品加工增值水平、促进农民增收致富的新兴产业。为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，树立大食物观，按照积极服务和融入湖北加快建设全国构建新发展格局先行区决策部署，引导推动预制菜产业健康有序、高质量发展，助推中国式现代化孝感实践，结合孝感发展实际，特制定实施方案如下。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对湖北工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照积极服务和融入湖北加快建设全国构建新发展格局先行区决策部署，以满足城乡居民消费需求为导向，以抢占预制菜产业发展制高点为目标，坚持安全化是底线、高端化是方向的原则，充分发挥我市农产品资源丰富的优势，打造一批预制菜产业高地和产业集群，推动全产业链高质量发展。到2026年，全市预制菜加工能力进一步提升、标准化水平明显提高、核心竞争力显著增强、品牌效应更加凸显，预制菜市场主体数量突破200家（孝南区60家、汉川市40家、应城市20家、云梦县25家、安陆市25家、大悟县15家、孝昌县15家）、全产业链产值超过100亿元（孝南区40亿、汉川市20亿、应城市10亿、云梦县10亿、安陆市10亿、大悟县5亿、孝昌县5亿）。

二、产业布局

构建“1+7+N”发展布局，依托农产品流通平台，打造1个全国有影响力的预制菜产业园，建设功能齐全、配套先进、标准化、高端化、国际化的特色优势预制菜产业集群。7个县（市、区）着眼本乡本土优势农产品就地转化，提高农业附加值，在原有渠道基础上辐射发展农产品深加工产业链。培育N个有特色、有规模的乡镇预制菜企业。推进预制菜企业和产业链上下游配套企业集聚协同发展，完善产业链技术协同攻关、产品协作配套、品牌共建共有、资金融通担保等体系建设，放大预制菜产业集聚效应。

三、配套政策

（一）财政支持政策。统筹涉农资金，推动优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇、省十大重点农业产业链和市“五个一”强链工程等产业融合项目资金和现代农业强县、农产品加工业高质量发展先行县等激励政策，向预制菜产业重点县（市、区）倾斜。发挥农担公司作用，撬动金融和社会资本投资预制菜产业。各级财政要因地制宜将预制菜产业纳入本级财政支持范围。

（二）用地金融政策。保障预制菜企业合理用地需求。落实农产品加工、冷链储运、销售等税费优惠政策，支持预制菜企业发展。优化金融服务机制，量身定做预制菜产业金融支持方案。支持银行机构开发金融产品，加大对预制菜企业的信贷资源投入。

（三）考核激励政策。以考核促发展，将各县（市、区）预制菜产业园建设成效作为县（市、区）农业产业考核的刚性指标，激发预制菜产业园建设责任主体、实施主体的积极性，合力推进产业园建设。将预制菜考核纳入强县工程考核内容。

四、组织领导

（一）强化组织领导。市级建立预制菜产业发展工作联席会议制度，由分管农业副市长担任联席会议召集人，办公室设在市农业农村局。研究提出相关措施建议，统筹产业布局，协调解决产业发展中的重大问题。各县（市、区）、市直各有关部门定期会商重大事项，形成工作合力，指导和帮助企业解决问题，加快发展预制菜产业。

（二）强化要素保障。支持预制菜企业与各类市场主体、行业协会建立产业联盟和产业联合体，支持重点企业围绕产业链核心关键环节延链补链强链，加强项目谋划和储备，强化要素保障，落实农产品加工、冷链储运、销售等税费优惠政策。

（三）强化宣传引导。大力开展品牌宣传，挖掘地域文化、区域特色、经典产品，讲好企业品牌故事，依托“荆楚灵秀地、品牌农产品”“荆楚优品”等平台，推动预制菜品牌传播及形象塑造。加大预制菜科普教育，通过群众进企业、产品进社区等形式，倡导预制菜餐饮新风尚。及时总结预制菜产业发展的经验做法，宣传推广典型模式，营造预制菜产业发展的良好社会环境。

本文件自印发之日起施行，有效期3年。

附件：孝感市促进预制菜产业高质量发展16条措施

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附件

孝感市促进预制菜产业高质量发展16条措施

;一、培育壮大预制菜加工企业。支持大型企业集团牵头建设预制菜产业示范园区（基地），建立完善智能化设计研发、生产加工、冷藏仓储、分拣配送体系，打造一批预制菜“领航型”龙头企业。强化优质中小企业培育，提高市场竞争力，逐步成为“专精特新”“小巨人”“单项冠军”企业。创新推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+电商销售”“健康数据+营养配餐+私人订制”等模式，发展团餐、电子商务等新业态。到2026年，孝感全市预制菜加工能力进一步提升、标准化水平明显提高、核心竞争力显著增强、品牌效应更加凸显，预制菜市场主体数量突破200家、全产业链产值超过100亿元。培育10家以上亿元级预制菜领军企业，形成优质企业梯度培育格局。（市农业农村局牵头，市发改委、市经信局、市财政局、市商务局、市市场监管局配合）

二、建设标准化原料生产基地。按照“三品一标”要求，推进农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。大力实施“五个一”产业强链工程，打造果菜菌茶、畜禽与屠宰、水产健康养殖等原料供应基地，提升标准化、规范化、规模化水平。支持预制菜企业通过自建基地、订单生产等方式，采取“企业+合作社+基地”模式，稳定原料供应，保障质量安全，提升品质水平。（市农业农村局牵头，市农技推广中心配合）

三、完善预制菜冷链物流体系。推进农产品产地冷藏保鲜整县（市、区）试点，向预制菜重点县（市、区）倾斜，建立产地冷链集配中心，强化产地仓储服务。利用中央加强农产品供应链体系建设资金，建设预制菜冷链仓储、加工、物流等基础设施，提升冷链流通支撑能力，形成“冷藏设施-冷链企业-冷链区域中心”一体化冷链体系，构建“原料-车间-餐桌”全程冷链物流闭环。支持预制菜企业利用现有的冷链物流网络，拓展预制菜冷链物流服务渠道。（市农业农村局牵头，市发改委、市交通运输局、市商务局配合）

四、推动预制菜产业集聚发展。优化产业布局，引导各地打造预制菜产业园区，鼓励预制菜企业和上下游配套企业集中入园发展。着力打造云梦蔬菜、孝昌肉牛、汉川莲藕等产业园区，建设特色优势食品产业集群，开展技术协同攻关、产品协作配套、品牌共建共有，放大预制菜产业集聚效应。依托农产品流通平台，打造全市预制菜产业园，招引全国预制菜企业入园。（市农业农村局牵头，市发改委、市经信局配合）

五、大力推进预制菜研发创新。适应消费市场需求，推动传统菜肴、地方特色食品与现代化、标准化生产技术结合，挖掘“楚菜”资源优势，丰富预制菜产品种类。支持预制菜企业与科研院校合作，依托楚菜制作等专业技术人才，开发特色突出、复原性好的技术和产品，打造消费者认可、市场占有率高、具有示范引领作用的预制菜产品。（市经信局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市文旅局按职责分工负责）

六、大力推进孝味预制菜品牌建设。推动预制菜生产企业加强品牌建设，打造一批质量过硬、社会认可度高的预制菜特色品牌，提升附加值和软实力。推动“老字号”传承升级，挖掘品牌文化内涵，鼓励预制菜领航型企业及其产品参与“荆楚优品”区域公共品牌评定，培育预制菜产业知名品牌。（市农业农村局牵头，市经信局、市商务局、市市场监管局配合）

七、加强产销对接平台建设。鼓励有条件的县（市、区）建设预制菜供应链公共服务平台，提供产品供应链管理、大数据营销等服务，推动工业互联网平台应用，发展预制菜团餐配餐。推动预制菜销售模式创新，探索设立预制菜自助配售终端。鼓励有条件的县（市、区）建设预制菜电商基地，研发生产电商适销商品，提升网销能力。支持预制菜企业发展电商，拓展线上线下销售渠道。搭建预制菜产销对接平台，举办各类预制菜产销对接会、新品发布会等，鼓励有条件的地区每年举办预制菜产业交易会。大力培育预制菜出口产业集聚区、出口示范企业、农业国际贸易高质量发展基地，畅通外循环渠道，推动预制菜“走出去”。（市农业农村局牵头，市经信局、市商务局、市文旅局配合）

八、推进预制菜标准体系研制。围绕预制菜产品类别、原料生产、产品供应、加工生产与食品营养及功能等方面，加快预制菜标准研制，支持有关社会团体协调相关市场主体制定团体标准，构建具有孝感特色的全产业链预制菜标准体系。（市经信局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局按职责分工负责）

九、构建预制菜食品安全监管体系。健全食品安全追溯体系，完善预制菜行业监管机制，强化预制菜“从产地到餐桌”全程监管。推动“明厨亮灶”向预制菜生产车间、中央厨房等加工环节延伸，确保预制菜食品安全。支持预制菜行业协会等社会组织发挥作用，提高行业自律、自我发展水平。发挥信用监管作用，开展预制菜企业诚信体系评价，加大对违法失信生产经营企业的约束惩戒，推动预制菜生产企业落实食品安全主体责任。（市市场监管局牵头，市发改委、市公安局、市农业农村局、市商务局配合）

十、建设产业技术创新平台。鼓励高校、科研院所与预制菜龙头企业、行业协会共同建设预制菜联合研发平台。支持符合条件的预制菜企业与科研机构建设国家和省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心等，积极争取项目支持，鼓励县（市、区）结合相关政策给予奖补。发挥市现代农业产业技术体系作用，引导专家、技术、成果向企业流动，提供技术转移、科技咨询等全链条科技服务。（市科技局、市发改委、市经信局、市农业农村局按职责分工负责）

十一、加快培养预制菜产业人才。加大招才引智力度，支持预制菜领域人才参与大国工匠、十佳优秀乡土人才、双创人才等省级人才引进和评选，打造高层次预制菜产业技术人才队伍。加强企业家队伍建设，培育一批有经营理念、市场眼光、开拓精神、创新能力的预制菜企业家。加大预制菜产业职业技能培训力度，鼓励各县（市、区）开发适合产业需求的职业培训工种目录，纳入职业培训补贴范围。（市人社局牵头，市教育局、市科技局、市经信局、市农业农村局配合）

十二、大力开展关键共性技术研发。聚焦水产、畜禽等预制菜重点领域，强化产学研合作，集中突破原料质量控制、新产品开发、绿色加工、物流保鲜、全程品控等全链条新型实用技术，推动关键技术集成应用、科技成果转移转化。推进预制菜生产企业“专精特新”发展，对技改总投资1000万元以上但未入选中省竞争性分配专项资金支持的“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业，以及总投资500万元-1000万元的“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业申请地方技改补助，按照生产性设备购置8%的比例，以竞争性分配方式给予补贴，单个企业补贴上限100万元。补贴资金按照现行财政体制分级负担。（市科技局、市发改委、市经信局、市财政局、市商务局、市卫健委按职责分工负责）

十三、健全预制菜产业发展保障机制。建立预制菜产业高质量发展工作协调机制，强化统筹协调，定期会商重大事项，及时解决行业发展问题。各县（市、区）要建立相应协调机制，因地制宜，制定细化落实方案，推动预制菜产业健康有序发展。（市农业农村局牵头，市发改委、市经信局、市财政局、市商务局、市卫健委等部门配合）

十四、预制菜产业纳入财政扶持范围。统筹涉农资金，推动优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇、省十大重点农业产业链和市“五个一”强链工程等产业融合项目资金和现代农业强县、农产品加工业高质量发展先行县等激励政策，向预制菜产业重点县（市、区）倾斜。发挥农担公司作用，撬动金融和社会资本投资预制菜产业。各级财政要因地制宜将预制菜产业纳入本级财政支持范围。（市财政局牵头，市发改委、市经信局、市农业农村局配合）

十五、加大预制菜产业要素保障力度。保障预制菜企业合理用地需求。落实农产品加工、冷链储运、销售等税费优惠政策，支持预制菜企业发展。优化金融服务机制，量身定做预制菜产业金融支持方案。支持银行机构开发金融产品，加大对预制菜行业企业的信贷资源投入。（市财政局、市自然资源和城乡建设局、市农业农村局、孝感金融监管分局、人行孝感市分行、市税务局按职责分工负责）

十六、积极营造发展预制菜文化氛围。大力开展品牌宣传，挖掘地域文化、区域特色、经典产品，讲好企业品牌故事，依托“荆楚灵秀地、品牌农产品”“荆楚优品”等平台，推动预制菜品牌传播及形象塑造。加大预制菜科普教育，通过群众进企业、产品进社区等形式，倡导预制菜餐饮新风尚。及时总结预制菜产业发展的经验做法，宣传推广典型模式，营造预制菜产业发展的良好社会环境。（市农业农村局牵头，市教育局、市商务局、市文旅局、市市场监管局配合）