市人民政府关于印发
孝感市碳达峰实施方案的通知
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各县（市、区）人民政府，市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
《孝感市碳达峰实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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2024年8月25日
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孝感市碳达峰实施方案
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为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策，全面落实《湖北省碳达峰实施方案》（鄂政发〔2022〕22号）文件精神，扎实推进全市碳达峰工作，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实省委、省政府部署安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设总体布局，围绕碳达峰目标与碳中和愿景，以深入推动能源结构调整、产业结构优化、重点领域节能为重点，积极稳妥推进碳达峰工作，加快实现生产生活方式绿色变革，确保孝感市碳排放如期达峰。
（二）基本原则
统筹协调，系统推进。以碳达峰、碳中和目标为引领，加强全局性谋划，分层次、分行业、分地区因地制宜、有力有序系统推进碳达峰工作。加强部门联动，形成工作合力，有计划、分步骤实施碳达峰行动。
节约优先，提高效率。坚持将节约能源资源放在更加突出的重要位置，实行全面节约战略，发挥政策协同作用，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推动各区域、各行业全面绿色低碳转型。
绿色引领，创新驱动。充分发挥政府引导作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，推进技术创新、模式创新、管理创新，形成有效约束激励机制，做到降碳、减污、扩绿、增长四位一体、协同推进。
稳妥有序，安全降碳。立足我市能源资源禀赋，坚持先立后破，争取时间实现可再生能源的逐步替代，切实保障能源安全、产业链供应链安全和群众正常生活，着力化解各类风险隐患，确保安全降碳。
二、主要目标
总体目标是通过具有孝感特色的碳达峰路径，以产业结构升级和能源效率提升为抓手，推进绿色低碳转型发展，顺利实现碳达峰目标。
到2025年，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到控制。能耗强度下降14.5%，碳排放强度下降19.5%，非化石能源消费占比提高到20%，森林覆盖率和森林蓄积量完成市定目标，全市碳达峰基础逐步夯实。
到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，煤炭消费逐步减少。非化石能源消费占比进一步提高，确保完成省下达的碳排放强度下降目标，森林覆盖率和森林蓄积量持续增长，如期实现全市碳达峰目标。
三、重点任务
将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效和循环经济助力降碳行动、工业领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、城乡建设节能降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力提升行动、全民绿色低碳行动等“碳达峰八大行动”。
（一）能源绿色低碳转型行动
以能源安全为前提，强化能源保障能力，调整优化能源结构，加快可再生能源发展，构建清洁低碳安全高效的能源体系。
1.大力发展非化石能源。以风电、太阳能发电为核心，实施新能源优先发展工程，有力有序推动新能源成为新增电力供给主体。推动光伏发电与乡村振兴相结合，有序开展农村户用光伏建设工作，重点实施一批农（渔）光互补光伏发电项目。因地制宜开发风电，加快风储、风光储、风光水储等多能互补项目建设，加快推进应城新扩建风电项目。按照因地制宜、清洁高效、多源利用的原则，结合孝感市资源和环境条件，开发利用生物质能。力争“十四五”末，新能源新增装机容量达到368万千瓦，总装机容量超过500万千瓦。（牵头单位：市发改委；责任单位：市自然资源和城乡建设局、市水利和湖泊局、国网孝感供电公司）
2.推进煤炭替代转型。大力推进煤炭清洁高效利用，在工业炉窑、工业锅炉等重点用煤领域推广煤炭清洁高效利用技术，持续实施燃煤锅炉淘汰，基本淘汰35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉及各类燃煤设施。合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。合理控制新增煤电项目，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。滚动实施现役煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，到2025年，煤电机组供电煤耗降低至297克标煤/千瓦时。“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期煤炭消费逐步减少。（责任单位：市发改委、市自然资源和城乡建设局、市经信局、市生态环境局）
3.合理调控油气消费。完善天然气管道、调峰等产储供销体系建设。拓宽天然气供应渠道，加大与上游供气企业战略合作力度，构建天然气多元化供应体系。加快天然气储气能力建设，统筹规划推进储气能力建设，集约化、规模化建设运营储气设施。实施“气化乡镇”工程，宜管则管、宜罐则罐，推进天然气管网基础设施和供气服务向乡镇、农村延伸，天然气供气管网城区全覆盖。推动天然气对燃油、散煤清洁替代，推广LNG、CNG燃料车等绿色交通工具，扩大交通运输领域天然气市场规模。到2025年，城市燃气普及率达到98%。推进油品质量升级，严格落实2023年执行国Ⅵ车用汽油B阶段标准，有序推广车用乙醇汽油。（牵头单位：市发改委；责任单位：市自然资源和城乡建设局、市商务局、市城管委、市交通运输局、市生态环境局）
4.加快建设新型电力系统。统筹推进清洁煤电、热电联产、地热、新能源和储能发展，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，积极推进发展“虚拟电厂”建设，推动清洁电力资源大范围优化配置。积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补。加快电网设施升级改造，提升智能调度运行水平，持续强化电力安全供应稳定性。到2025年，新扩建110千伏及以上变电站55座，新增主变容量450万千伏安、配变容量126万千伏安，新建改造线路2000千米。（牵头单位：市发改委；责任单位：市自然资源和城乡建设局、国网孝感供电公司）
（二）节能降碳增效和循环经济助力降碳行动
落实节约优先方针，大力发展循环经济，全面提高资源、能源利用效率，充分发挥减少资源、能源消耗和降低碳排放的协同作用。
1.全面提升节能管理能力。严格执行能耗“双控”，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性。严格落实国家、省新增可再生能源、原料用能、重大项目单列能耗等考核管理要求，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。科学实行用能预算管理，优化能源要素合理配置，确保全市能耗强度降低符合进度要求。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市生态环境局）
2.大幅提升能源利用效率。建立以能效为导向的激励约束机制，围绕工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域，综合运用税收、价格、补贴等多种手段，推进转型升级、节能改造，有效提升能源利用率。聚焦化工、建材等行业，推动存量项目开展能效提升技术改造，大力推广节能技术装备和产品；严格能效约束，瞄准国际先进水平，打造能效“领跑者”，推动重点单位持续赶超引领。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落地见效，严厉打击违法违规企业和用户。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市市场监管局、市机关事务服务中心）
3.深入推进循环经济发展。推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，强化技术装备支撑，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。以加强磷石膏综合治理为重点，打造磷石膏综合利用全产业链，到2025年，新增磷石膏全部实现无害化处理。推进城市生活垃圾减量化、资源化，健全餐厨垃圾回收处理体系，加强塑料污染全链条治理，推动快递包装绿色转型。以提升资源产出率和循环利用率为目标，持续推进高新区园区循环化改造、应城云梦盐化工循环产业经济示范区建设。到2030年，全市省级以上开发区全部实施循环化改造。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市生态环境局、市科技局、市城管委、市住房和城市更新局）
（三）工业领域碳达峰行动
突出产业支撑，厚植主导产业，加快工业低碳转型和高质量发展，全力打造南部汉江经济制造业高质量发展带和北部大别山绿色产业高质量发展带。
1.推动产业结构升级。重点提升纺织服装、纸（卫）塑包装、盐磷化工、食品加工等传统产业现代化水平。有序推进符合行业企业开展技术工艺改造，推动重点行业绿色转型。全力发展战略性新兴产业，以光电子信息、装备制造等战略性新兴产业为重点，打造战略性新兴产业发展新高地。以孝感国家高新区为依托打造大数据产业核心集聚区，重点培养发展大数据与云计算、5G+工业互联网、人工智能、电子商务、信息技术服务等五大数字经济产业，结合重点行业数字化需求，打造多元化的县域数字经济特色产业基地。（牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委、市科技局、市政务服务和大数据管理局）
2.构建绿色制造体系。引导企业推行产品绿色设计，开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。加快建设一批用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的省级、国家级绿色工厂。推动土地节约集约化，促进园区内企业废物资源交换利用，建设一批集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色鲜明的绿色工业园区。加强供应链上下游企业间的协调与协作，打造一批绿色供应链管理企业。支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，创建绿色工程，打造绿色供应链，建设绿色工业园区，通过典型示范带动生产模式绿色转型，推动全产业链低碳发展，助力工业领域如期实现碳排放达峰。（牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委、市科技局）
3.推动化工行业碳达峰。践行绿色低碳发展理念，充分利用现有盐矿资源和产业基础，以应城、云梦省级盐化工产业循环经济示范区为依托，以“调整”“规范”和“延伸”为手段，以生产节能化、工艺清洁化、产品高端化、设备智能化为目标，不断加粗盐化工产业链条，加快打造盐化工精品产业链。支持应城建设“中国绿色化工之都”，支持云应地区建成国家级盐化工产业循环经济示范区。引导企业转变用能方式，鼓励以用电、天然气等替代煤炭。到2025年，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降。（牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委、市科技局）
4.推动建材行业碳达峰。针对水泥、陶瓷等重点行业，建立落后产能淘汰台账，依法依规、有序推进全市落后产能淘汰工作。深化水泥行业产能化解及置换工作，梳理限制类产能和过剩产能压减主要任务，制定落实产能置换全流程监管的具体要求，加快推动落后产能退出，严防已化解过剩产能复产。推广使用粉煤灰、钢渣、磷石膏等作为原材料或水泥混合材料。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。到2030年，主要产品单位产品能耗达到能效标杆水平，原燃料替代、全氧燃烧等技术实现产业化应用，氢能煅烧、二氧化碳捕集利用与封存技术取得突破性应用。（牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委、市科技局、市住房和城市更新局）
5.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。“两高”项目准入时严格落实产业规划、产业政策、“三线一单”、节能审查、环评审批、取水许可审批以及污染物区域削减替代等要求。严格落实省“两高”项目节能审查“两步走”“清单化管控”等要求，实行项目清单管理、分类处置、动态监控，及时将“十四五”拟投产达产年能耗10000吨标准煤以上的“两高”项目申报列入省级清单。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。督促新建高能耗项目按照行业“标杆水平”设计和建设，同步建设能耗在线监测系统。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市生态环境局、市统计局）
专栏1 ;制造业绿色转型减碳工程
绿色制造工程：绿色工厂。充分发挥维达、双桥、中广核拓普等绿色工厂的示范作用，在纺织服装、盐磷化工、纸（卫）塑包装、光电子信息等重点行业选择一批工作基础好、代表性强的企业开展绿色工厂创建。绿色产品。结合孝感实际，在纸（卫）塑包装、建材等重点行业选择一批具备创建绿色制造体系基础条件的企业，加强指导帮扶。以可降解塑料、绿色建材等为突破口，以点带面，开发推广绿色产品。绿色园区。支持省级以上开发区开展绿色园区创建。绿色供应链。建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，推动上下游企业共同提升资源利用效率，改善环境绩效水平，达到资源利用高效化、环境影响最小化、链上企业绿色化。
化工行业低碳转型：充分发挥黄麦岭集团示范带动作用，以合规化工园区建设为契机，以磷石膏资源化综合利用为主攻方向，加快推进磷化工企业转型升级，提升氟氯酸钠、铁精粉、硫精矿、次磷酸等主要产品产能和质量，大力开发磷化工精深加工产品，加快招商引资拓宽磷石膏综合利用渠道，延伸产业链条。
建材行业低碳转型：开展原材料替代，减少水泥生产对钙基石灰石原料的依赖；推进燃料替代，降低化石燃料消耗量。
（四）交通运输绿色低碳行动
持续深化交通运输结构调整，加快推进绿色交通基础设施建设，构建结构优化、集约高效的绿色低碳运输体系，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。
1.推动运输工具装备低碳转型。构建智能绿色物流运输体系，加快新能源和清洁能源车辆推广应用，对新能源轻型物流配送和快递配送车辆给予通行便利，支持城市配送企业及快递企业更新新能源车辆。持续发展低能耗、零污染的纯电公交车，加快淘汰高耗能、高污染、高排放的车型。推广火电、钢铁、化工、煤炭等行业大宗货物运输采用清洁能源。按照《老旧运输船舶管理规定》，依法强制报废超过使用年限的船舶，加快淘汰老旧落后船舶，鼓励绿色智能船舶建造。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发改委、市财政局）
2.持续深化运输结构调整。全方位推动多式联运发展。以汉江、江汉平原货运铁路、沪蓉高速、汉宜高速、汉蔡高速为主通道，重点服务纺织服装、食品、金属制品等产业集群，整合优化汉江、江汉平原货运铁路等沿线物流资源，完善汉川港等重点物流枢纽功能，大力推动铁水、公铁、公水等多式联运，推动港口与铁路货站联动、港口与产业联动、区港联动，加强汉江生态经济带沿线地区与长江经济带沿线省市的联动与合作，支撑汉江生态经济带高质量发展。坚持公共交通优先发展战略，构建以公共交通为主导、步行与自行车交通积极发展、小汽车适度发展、多种交通方式并存的交通发展模式。到2030年，城区城市绿色出行比例不低于70%。（牵头单位：市交通运输局、市发改委；责任单位：市城管委）
3.加快绿色交通基础设施建设。积极推进绿色公路、绿色航道等示范工程建设，构建交通绿色生态廊道。支持高速公路服务区、站场等区域充电桩、加氢站等基础设施建设。推进码头岸电设施和船舶受电设施改造，鼓励船舶靠港使用岸电。以用户居住地停车位的自用充电设施以及单位停车场、公交场站等配建的专用充电设施为主体，以公共建筑物停车场、社会公共停车场等配建的公共充电设施为辅助，以独立占地（或结合加油加气站设置）的城市快充站为补充，形成孝感市电动汽车充电基础设施体系。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市城管委）
;专栏2 交通领域绿色低碳工程
智慧交通工程：“一个平台”。推动集智能交通指挥、应急、调度、情况处理等一体的智能综合云平台建设，着力构建孝感市综合交通智能平台。“三大突破”。在智慧公路、智慧航道、智慧物流等方面实现突破。
慢行交通系统工程：秉承“连通为先、耦合为重、系统升级”的理念，按照“远郊单侧为主，近城双侧为宜”“乡村步骑分离、城镇因地制宜”的原则，通过串联大地景观、生态水系、慢行交通、园林绿化等体系，构建绿道慢行系统。
绿色物流工程：推进以“自用、专用为主，社会公用为辅”的充电设施网络，到2030年，基本建成车桩相随、智慧高效的充电设施网络”。
（五）城乡建设节能降碳行动
以优化建筑用能结构和提高建筑能效为重点，推动城乡建设领域低碳转型。到2030年，全市城乡建设领域实现碳排放达峰。
1.推进城乡建设低碳转型。完善国土空间规划、建设、管理制度，动态管控建设进程，确保一张蓝图实施不走样、不变形。构建孝汉一体化绿色发展网络，共建武汉都市圈航空港经济综合实验区，规划建设汉江生态新城，促进区域绿色发展。完善城市空间布局，衔接生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，合理确定城镇开发建设密度和强度，建设绿色生态城市。实施城市生态修复工程，加强城市公园和绿地建设，推进立体绿化，构建连续完整的生态基础设施体系。推动工程建设项目绿色设计、绿色施工、智能建造。持续深化“五城同创”，大力推进森林城市、“无废城市”建设，全面开
