丹江口市人民政府办公室规范性文件
丹江口市人民政府办公室
关于印发丹江口市城市一刻钟便民生活圈
建设实施方案的通知
（丹政办发〔2024〕7号）
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：
《丹江口市城市一刻钟便民生活圈建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
丹江口市人民政府办公室
2024年4月17日
丹江口市城市一刻钟便民生活圈建设实施方案
为统筹推进全市一刻钟便民生活圈建设工作，根据《十堰市人民政府办公室关于印发十堰市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）的通知》（十政办发〔2023〕54号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，按照“试点先行、以点带面、逐步推开”的思路，通过用试点探圈、配政策惠圈、强设施补圈、引服务入圈、拉企业建圈、为百姓扩圈，将便民生活圈打造成服务保障民生、推动便利消费、扩大就业的重要平台和载体。到2025年底，力争建成15个布局合理、业态齐全、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
二、实施重点
（一）强化规划引导。编制一刻钟便民生活圈专项规划，全面摸清商业网点、城市社区、居住人口、经济水平、生活需求等情况，科学规划集聚式、街区式、分散式布局。（责任单位：市商务局、市自然资源规划局、市发改局、市民政局，城区各街道办事处<管理处>）积极盘活老旧城区分散社区空间资源，结合老旧小区改造，以社区为单位依法依规统筹盘活闲置房屋等存量资源，增加商业网点用房供给。（责任单位：市住建局、市自然资源规划局，城区各街道办事处<管理处>）
（二）提升基础业态。加快推进社区菜市场（菜店）标准化、智慧化建设，丰富商品品类，保障食品安全，维持价格稳定，提升管理水平，优化购物环境。到2025年底，每个生活圈新增2家标准化菜市场（菜店）。（牵头单位：城区各街道办事处<管理处>；责任单位：市商务局、市市场监管局、市城管执法局）鼓励支持品牌连锁企业（养老机构、托育机构、便利店、药店、家政服务店、美容美发店等）进社区，探索发展智能社区商店（无人值守便利店、自助售卖机等），鼓励小商店、杂货店、副食店自愿向加盟连锁发展，推动连锁药店提供高质量便民服务。（牵头单位：城区各街道办事处<管理处>；责任单位：市商务局、市市场监管局、市卫健局、市民政局、市城管执法局）构建以早餐店为主体，便利店、特色餐饮店、箱式移动餐饮售卖车等为补充的多层次早餐供应体系。到2025年底，每个生活圈新增3家早餐店。（牵头单位：城区各街道办事处<管理处>；责任单位：市市场监管局、市商务局、市城管执法局）
（三）推动服务创新。引导社区商业主体拓展沉浸式、体验式、互动式消费场景，支持在便民生活圈举办产品试吃品鉴、小型线下推广、创意集市等活动，为社区居民提供个性化定制商品及服务，提升居民消费体验。加强商文旅消费跨界融合，深入挖掘文化资源，打造具有古均州文化特征的社区消费场景和主题文化街区。到2025年底，每个生活圈创建新消费场景1处。（牵头单位：城区各街道办事处<管理处>；责任单位：市商务局、市文旅局、市市场监管局）引导社区实体零售企业与电商平台合作，借助“实体店+小程序/APP”服务平台，推广无接触交易、网订店取（送）等新模式。鼓励社区商业主体建设智慧商店、智慧餐厅等智慧门店，开展数字化营销活动，实现线上消费线下体验。支持运营主体构建智慧服务平台，推动接入智慧城市、智慧社区平台。到2025年底，每个生活圈新增数字化转型商贸企业2家。（牵头单位：城区各街道办事处<管理处>；责任单位：市发改局、市商务局、市市场监管局）完善社区智能化设施建设，鼓励企业向便民生活圈投放建设智能快递柜、智能冷冻柜、无人值守便利店、自助售货机、智能回收机等智能设施设备和场所，提高社区商业设施智能化水平。到2025年底，每个生活圈新增智能设施场所2处。（牵头单位：城区各街道办事处<管理处>；责任单位：市商务局、市民政局、市城管执法局、市住建局）
（四）拓宽就业渠道。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线下培训等平台衍生业务。支持高校毕业生从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，鼓励创办网红店、特色店、精品店。优先为残疾人等就业困难人员推荐低门槛、有保障的爱心岗位，服务社区居民。到2025年底，每个生活圈新增从事即时零售、餐饮服务的就业人员20人。（责任单位：市人社局、市发改局、市民政局、市商务局、市文旅局、市卫健局、市市场监管局）
三、保障措施
成立全市城市一刻钟便民生活圈建设工作领导小组，健全市、街道、社区三级联动机制，协调推进城市一刻钟便民生活圈建设工作。结合实际出台城市一刻钟便民生活圈建设项目资金奖补政策，积极争取国家试点城市和经省级复核认定的品质型、提升型、基础型便民生活圈奖补资金。持续深化商事制度改革，推广电子证照应用，实施“包容审慎”监管，坚持处罚与教育相结合，指导和帮助市场主体整改。围绕便民生活圈建设重点项目、重要活动和重大举措，建立监督、量化工作机制，创新宣传交流方式，总结推广成熟经验做法和典型案例，使便民生活圈成为人民群众幸福圈。
附件：1．丹江口市城市一刻钟便民生活圈建设工作领导小组成员名单
2．丹江口市城市一刻钟便民生活圈分型分批建设目标任务计划表
3．丹江口市城市一刻钟便民生活圈建设工作评估指标
附件1
丹江口市城市一刻钟便民生活圈建设工作
领导小组成员名单
组 长：吴佩章 副市长
副组长：刘云波 市政府机关党组成员、市政府总值班室
主任
郭 丽 市商务局局长
成 员：谢志强 市发改局总经济师
朱 琳 市民政局总会计师
蔡星永 市财政局副局长
谢来均 市人社局党组成员
陈永军 市自然资源规划局副局长
魏志平 市住建局副局长
樊玉斌 市文旅局四级调研员
赵玉萍 市卫健局总会计师
王作虎 市市场监管局总工程师
郑 凯 市税务局副局长
谢晓东 市交通运输局工会主席
吴运江 市城管执法局副局长
阳 毅 十堰银保监分局丹江口监管组副主任
秦光志 市商务局党组成员
张道明 均州路街道办事处组织委员
罗世安 大坝街道办事处副主任
范玮龙 丹赵路街道办事处纪工委书记
张 波 三官殿街道办事处武装部长
杨 飞 新港经济开发管理处人大工委主任
领导小组办公室设在市商务局，郭丽同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责制定全市城市一刻钟便民生活圈建设标准和评估验收细则，定期召开联席会议，督导协调建设工作，收集上报建设情况。
附件2
丹江口市城市一刻钟便民生活圈分型分批建设目标任务计划表
序号
城区街办
合计
2024年
2025年
品质型
提升型
基础型
品质型
提升型
基础型
1
大坝街道办事处
4
1
1
1
1
2
均州路街道办事处
3
1
1
1
3
丹赵路街道办事处
3
1
1
1
4
三官殿街道办事处
3
1
1
1
5
新港经济开发管理处
2
1
1
备注
到2025年底，全市共建设便民生活圈15个。其中，品质型7个、提升型5个、基础型3个。
附件3
丹江口市城市一刻钟便民生活圈建设工作评估指标
评价指标
指标要求
分值
顶层设计
（15分）
制定城市一刻钟便民生活圈专项规划，并与相关规划有效衔接。
5
制定城市一刻钟便民生活圈实施方案，科学合理，操作性强，体现因地制宜和发展特色。
5
每年建设1个以上生活圈，符合要求得3分，数量超一倍以上得5分。
5
组织实施
（20分）
实行市、街道、社区三级负责制，加强协调，多部门共同推动。
5
开展摸底调查，摸清有什么、缺什么，补什么、调什么。
4
每个生活圈有子方案，一圈一策，接地气、有特色，明确项目清单、责任分工和时间节点。
4
建立健全制度，管理规范，督导指导，推进顺利，完成及时。
4
其他创新做法。
3
政策保障
（20分）
落实国家现有相关政策（规划、减税、降费、金融、就业等），能惠及生活圈经营主体和居民。
7
出台地方支持政策（用房、财政、金融等），各部门形成政策合力。
7
其他创新政策。
6
营商环境
（20分）
优化开办服务，简化相关手续。
5
优化开业手续，如店铺装修和招牌设置实行备案承诺制等。
4
包容审慎监管，处罚与教育相结合。
5
其他创新措施。
6
建设成效
（25分）
生活圈居民满意度达90％以上。
6
生活圈连锁店占商业网点数量的比例达到20%。
4
补短板、带动就业、服务居民、拉动社会投资等效果良好。
7
利用会议或培训等形式推广经验，扩大生活圈覆盖范围。
4
利用各种手段加强工作宣传，社会反映较好。
4
合 计
100
说 明
此表是对完成任务整体情况进行评估的参考。85分以上为优秀，70-85分为良好，60-70分为合格。
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