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县人民政府关于印发

大悟县创建国家生态文明建设示范县规划(2023-2028年)的通知

（悟政发〔2024〕1号）

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各乡镇人民政府，县开发区、高铁经济试验区管委会，县政府相关部门:

《大悟县创建国家生态文明建设示范县规(2023-2028年)》已经县委第十五届第五十次常委会会议、县政府2023年第8次常务会议研究同意，经县第十九届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好各项创建任务落实确保生态文明示范县建设取得实效。

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大悟县人民政府

2024年3月25日

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大悟县创建国家生态文明建设示范县规划

（2023—2028年）

前 ; 言

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的二十大报告提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，建设美丽中国，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

湖北省委、省政府高度重视生态文明建设工作，明确提出“坚持生态优先绿色发展，建设美丽湖北”的重大任务。2021年9月，湖北省人民代表大会常务委员会批准实施《湖北生态省建设规划纲要（修编）（2021—2030年）》，统筹生态省建设各项工作，要求各地积极推动生态文明建设示范区创建工作，推动湖北在中部地区率先实现绿色崛起。

孝感市全面贯彻国家、湖北省一系列生态文明建设战略与政策，全力推进生态文明建设，强调要持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，立足生态发展定位，持续深入打好污染防治攻坚战，不断开创孝感生态文明建设新局面，打造“两山”实践转化示范区和天蓝、地绿、水清、景秀的美丽宜居孝感，推动孝感绿色崛起。

大悟位于湖北省东北部，地处大别山西端南麓。大悟是国家重点生态功能区、全国著名的革命老区、十大将军县之一，有中国乌桕之乡、名茶之乡、板栗之乡、中国楹联文化县、中华诗词之乡、中国醉美摄影旅游目的地等美誉。近年来，大悟县始终把生态文明建设和生态环境保护工作摆在事关全局的重要位置来抓，坚定走生态优先、绿色发展之路，大力推进产业结构转型，全力打好污染防治攻坚战，环境质量持续改善，环境治理体系逐渐完善，先后获得全省创建“绿水青山就是金山银山”示范县、湖北省“森林城市”、国家经济林建设示范县、国家绿色食品花生标准化示范区和全国油茶重点县等称号。

为进一步推动生态文明建设，打造“生态高地，美丽大悟”，推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展共赢，县委、县政府启动生态文明建设示范县的创建工作，组织编制《大悟县创建国家生态文明建设示范县规划（2023-2028 年）》，作为我县生态文明建设的顶层设计重要文件，全力有序地推进生态文明建设，努力建设成为国家生态文明建设示范县。

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目 录

第一章 工作基础与形势分析 ;- 1 -

第一节 建设基础 - 1 -

第二节 存在问题与面临机遇 - 6 -

第二章 规划总则 ;- 10 -

第一节 指导思想 - 10 -

第二节 规划原则 - 10 -

第三节 规划范围与期限 - 12 -

第四节 规划目标 - 12 -

第五节 建设指标体系 - 14 -

第三章 规划任务与措施 - 15 -

第一节 持续推进生态制度建设 - 15 -

第二节 不断深化生态安全体系 - 23 -

第三节 高水平构建生态空间 - 33 -

第四节 稳步推进生态经济发展 - 35 -

第五节 大力倡导生态生活 - 43 -

第六节 大力弘扬生态文化 - 48 -

第四章 重点工程及效益分析 - 51 -

第一节 工程内容与投资估算 - 51 -

第二节 效益分析 - 51 -

第五章 保障措施 ;- 54 -

第一节 组织领导 - 54 -

第二节 监督考核 - 54 -

第三节 资金统筹 - 54 -

第四节 科技创新 - 55 -

第五节 社会参与 - 56 -

附表 大悟县创建生态文明建设示范县目标责任分解表 - 58 -

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第一章 工作基础与形势分析

第一节建设基础

一、区域特征

大悟县位于湖北省东北部，大别山脉西段，北与河南省信阳、罗山、新县交界，南与武汉市黄陂区、孝感市接壤，东邻红安县，西连广水市。地处鄂豫两省交界，是连接武汉城市圈与中原城市群的黄金节点，素有“鄂北门户”之称。京港澳高速公路纵贯南北，大别山红色旅游公路横穿东西，麻竹高速、武大高速、346国道穿越县境，“井”字形高速公路网。大悟县南北长48.8公里，东西宽42.2公里，跨淮河、长江两大流域。

县域青山环嵌，林地资源丰富，整体呈现“群山环抱，丘陵起伏”的生态格局。山水与生态资源丰富，森林覆盖率居全市第一。山水别具一格，悟峰山、仙居顶、装八寨，寨山相迎；十八潭、九女潭、龙潭湖，湖潭相接，境内自然风景名胜多达50余处。风光资源富集，作为国家首批绿色能源示范县，大悟有序开发以风能、太阳能为主的绿色能源，建成五岳山、江家山、仙居顶等风电场15个，建成集中式光伏电站3座和一批村级光伏电站。新能源总装机规模达到100万千瓦，风电和光伏年发电量超过15亿千瓦时，居全省第1，被誉为“华中风电之都”。

大悟县总面积1982.34平方公里，下辖开发区、高铁经济试验区、悟峰山度假区3个区、14个镇（城关镇、阳平镇、芳畈镇、新城镇、夏店镇、刘集镇、河口镇、四姑镇、吕王镇、黄站镇、宣化店镇、丰店镇、大新镇、三里城镇）、3个乡（东新乡、高店乡、彭店乡），共282个行政村，2022年实现地区生产总值213.7232亿元，同比增长4.8%。

二、工作基础

大悟县委、县政府高度重视生态文明建设，牢记习近平总书记视察湖北时“把生态文明建设放在突出地位，着力在生态文明建设上取得新成效”的殷殷嘱托，深入贯彻落实二十大“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”战略方针，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把生态文明建设摆在全局工作的突出地位。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，遵循实施长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重大战略部署，大力推进生态修复、环境保护和绿色发展，2023年4月成功创建了湖北省生态文明建设示范县，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。

一是生态建设组织领导不断加强，高位推动生态文明建设。大悟县成立了以县委、县人民政府主要领导为组长的双组长建设工作领导小组，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，将经济发展和生态环境保护等领域具体建设指标任务具体化、时限化。制定印发《大悟县创建省级生态文明建设示范县规划（2017-2020）》《大悟县创建省级生态文明建设示范县工作方案（2017-2020）》《大悟县创建国家（省级）生态文明建设示范镇村奖励办法》《大悟县生态文明建设考核办法》等系列文件，层层分解目标任务，责任到人，形成了“党委领导、政府负责、部门协作、全社会参与”的生态文明建设大格局，为大悟县生态文明示范区建设工作的推进提供了强有力的组织保障。2022年全县生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达22.75%。

二是环境质量保持优良。大悟县始终坚持“生态立县”发展战略，深入推进生态环境保护和生态文明建设，先后制定出台了《大悟县土壤污染防治工作方案》《大悟县土壤环境保护方案》《大悟县城区及周边禁止燃放烟花爆竹管理办法》《大悟县长江高水平保护攻坚提升行动方案》《重污染天气应急减排管管控清单表（大悟）》《大悟县农村人居环境整治提升行动实施方案》《大悟县2022年蓝天保卫战百日攻坚暨秋冬季大气污染防治“6个重点整治”方案》《大悟县生态环境保护“十四五”规划》《大悟县农村生活污水治理专项规划（2020-2035）》等多项方案或规划，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和饮用水源地保护等标志性战役。2022年大悟县环境空气优良天数比例为91.2%，较2018年提升了18.6%。细颗粒物（PM2.5）年平均浓度值37μg/m3，较2018年降低了17.78%。国控断面水质均优于Ⅲ类标准，全县无劣V类断面。县级集中式饮用水水源地王家冲水库、姚河水库饮用水水源地水质优良率和达标率均为100%。城市声环境质量保持稳定，全县土壤环境总体安全可控，辐射环境质量状况良好。全县环境质量改善总体保持良好，2018-2022年度生态环境质量状况稳步提升。

三是生态空间格局逐步优化。大悟县人大常委会已审议通过国土空间规划（2021-2035），制定出台了《大悟县土地利用总体规划》《大悟县城市总体规划》等规划，完成生态保护红线评估调整工作，共划定生态保护红线面积64.94平方千米，占全县面积的3.27%。认真开展自然保护地整合优化调整工作，加强自然保护区建设和生物多样性保护，开展了以“植树造林、绿化荒山”为目标的“天然林保护工程”“自然保护区建设工程”“生物多样性保护工程”“打击整治野生动植物非法交易专项行动”以及“全民义务植树”等活动，严格执行矿山生态环境保护规定，认真整改自然保护区存在问题，生物多样性得到有效保护，生态环境质量大幅度提高，大悟县2022年林草覆盖率为46.14%。2022年大悟县划入岸线保护区、岸线保留区的岸段长度为838公里，河湖岸线总长度为838公里，河湖岸线保护率为100%。

四是生态经济不断优化。大悟县坚持新发展理念，紧紧抓住国家建设长江经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区、武汉城市圈等机遇，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。坚持供给侧结构性改革为主线，加快农业绿色转型升级，大力发展特色农业；围绕园区产业定位，不断改善园区条件，完善园区服务功能，推动园区经济健康发展；推进绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设，构建现代工业体系；加快一、二、三产业融合发展，加快传统产业转型升级步伐。促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动，奋力推进经济高质量跨越式发展取得新突破。2022年，全县实现当年价生产总值2137232万元，比上年增长4.8%，三次产业占比由上年的25.4:21.7:52.9调整为24.5:23.0:52.5。2022年单位生产总值能耗0.2274tce/万元，较2018年下降39.75%。

五是生态生活全面改善。大悟县作为全国著名革命老区县和“十大将军县”，在乡村历史文化传统保护上尤为注重，2022年确定创建“和美乡村”示范行政村54个，其中市级示范村16个、县级示范村38个。大悟县紧扣“特色、产业、生态、干净、智慧”五大要素，推动人居环境的全面改善。“十三五”期间新建、改扩建集中供水工程90处，总投资11665万元，解决了5.13万贫困人口的饮水安全问题和12.66万人的饮水安全巩固提升，农村实现村村户户通自来水，实现了集中式饮用水水源地水质优良比例100%、农村安全饮水合格率100%。现有省级生态乡镇7个、省级生态村56个。

六是生态文化理念深植人心。持续推进全民环境教育和公众参与，充分利用大悟县人民政府网站报道生态文明建设的好做法及典型案例，通过媒体、网络、报刊等多渠道、多角度、多方式宣传对生态文明建设有突出贡献的个人和企业先进事迹。聚焦“世界环境日”“世界地球日”“生物多样性保护日”“全国低碳日”等重要时间节点，组织生态环境知识进企业、进学校、进社区活动，向社会公开环保工作动态，宣扬生态文明理念。公众生态文明意识显著增强。

第二节存在问题与面临机遇

一、存在问题

生态环境本底较为脆弱。大悟是长江、淮河两大水系的分水岭地带和南北气候的交汇点，是25个国家重点生态功能区之一的重要组成部分和长江中下游地区重要的生态屏障。根据《湖北省主体功能区规划》，大悟县被划为国家重点生态功能区中大别山水土保持生态功能区，属于国家限制开发区中的一类，即生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低，工业用地指标紧缺，不具备大规模高强度工业化、城镇化开发的条件，该区域也是典型的生态脆弱带，水土流失较为严重，河道逐年淤积，可能发生滑坡、泥石流等自然灾害。

环境治理体系和监管能力仍需健全。大悟县虽已实现乡镇污水处理厂全覆盖，但农村生活污水处理设施覆盖程度低，部分已完工设施存在后期运营、管理资金不足和运行不规范等问题。大悟县集中式饮用水水源地数量多、比较分散，监管技术和能力有所欠缺，饮用水水源地保护监管体系亟待完善。

环境质量改善压力较大。近年来，大气环境质量改善幅度较大，但大气污染防治任务依然艰巨。未来通过工程减排措施继续大幅度减少大气污染物排放的潜力和空间较小；大气污染防治将进入克难攻坚期，细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）等复合型污染防治将成为大气污染防治的新难点；大悟依然处于大建设大发展时期，扬尘污染治理防反弹压力较大；碳达峰要求下二氧化碳等温室气体排放的削减成为创建阶段的空气质量改善的新难题。

二、面临机遇

国家生态文明建设战略地位进一步提升。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十九大提出建设人与自然和谐共生的现代化，二十大报告就推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重要部署，强调“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，生态文明建设和生态环境保护被提升到前所未有的战略高度，为大悟县大力推进生态文明建设提供了有利契机。