悟政办函〔2024〕4号
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县人民政府办公室
关于印发大悟县加强投资项目绩效综合评价
实施方案（试行）的通知
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各乡镇人民政府，县开发区、高铁试验区、悟峰山度假区管委会，县政府各部门：
为加快推进投资项目绩效综合评价工作，着力扩大有效益的投资，推动改革工作走深走实，经县人民政府同意，现将《大悟县加强投资项目绩效综合评价实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，试行过程中有相关意见建议请及时反馈县投资管理委员会办公室。
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大悟县人民政府办公室
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大悟县加强投资项目绩效综合评价实施方案
（试行）
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为深入贯彻落实新发展理念，全面落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，坚持统筹规划、规划统筹，建立覆盖投资项目前期、项目建设、项目结算、项目运营的全生命周期管理新模式，进一步支持大悟改革试点工作成果，提高投资效率、效益、效能，扩大有效益的投资，推动高质量发展，结合大悟实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，认真落实省第十二次党代会、市委七届七次全体会议和县第十五次党代会、县委十五届五次全会工作安排部署，推动解决投资结构不优、后劲不足、区域不平衡等关键问题，让该干什么的地方干什么，实现政府投资提效率、社会投资增效益，为加快打造武汉都市圈重要节点城市提供要素支撑，为全省加快建设全国构建新发展格局先行区作出更大贡献。
（二）改革内容。覆盖全域政府投资和社会投资项目绩效综合评价全过程，将投资项目全生命周期管理分为项目前期、项目建设、项目结算、项目运营四个阶段。加强项目前期管理，建立项目目录库、储备库、实施库，开展论证分析，强化项目前期策划生成机制；深化工程项目过程管理，全面推进工程建设领域重点事项改革，推动项目快开工、快建设、快竣工，加强资金监管；推进项目结（决）算，完善项目投资估算、概算、预算、过程结算等控制流程，建立项目竣工结算、竣工财务决算机制；加强项目运营管理，重点围绕效率、效能、效益，分层次开展评价，建立绩效评价机制。
二、加强项目从设想到熟透的“三库”管理
（三）再造“三库”管理流程
坚持达到“量足质优、熟透竞优”双优标准，做深做实项目前期管理，分类建立政府投资和社会投资项目目录库、储备库、实施库，加强项目策划，实行“一表申请”，明确入库标准，优化转库流程，强化项目论证，逐步做熟做透。目录库、储备库投资总量分别达到上年度投资规模4倍、2倍以上，确保有效支撑各项投资、争资目标。
（四）政府投资项目“三库”流转
1.目录库入库
项目行业主管部门根据国家、省、市三级政策、规划和政府投资项目策划目录，统筹谋划本领域、本地区投资项目，在平台填报项目基本信息，发起入库申请；发改部门进行入库审核，确认达到入库条件后，推送至目录库。
2.储备库入库
项目行业主管部门指导业主单位编制完成项目建议书（达到预可研深度），在平台上提交后补充完善项目信息，发起入库申请，进行总量和结构必要性、项目选址论证。
总量和结构必要性论证：发改部门会同项目行业主管部门和要素保障部门，从供需总量、要素承载力两个方面，进行总量和结构必要性论证（15个工作日内完成）。其中，项目行业主管部门根据供给能力利用率，开展供需总量分析；财政、资规、发改、环保、水利部门分别从财力支撑、用地计划、能效水平、环境容量、水资源量开展要素承载力分析。
项目选址论证：资规部门根据统筹规划“一张图”，通过“多规合一”平台进行图斑比对，并组织水利、交通、文物等部门开展选址复核，对项目进行选址论证（15个工作日内完成）。
发改部门汇总各部门论证意见，确认达到入库条件后，推送至储备库。
3.实施库入库
项目行业主管部门发起入库申请，进行财力分析。财政部门根据业主单位提出的项目资金来源，分类推送至相关部门分析论证（15个工作日内完成）。
发改部门根据结果调整确认项目信息，编制形成下一年度项目实施计划草案，报请县投资管理委员会审议，审议通过后，发改部门推送至实施库。
县发改局汇总各部门审议确定的项目，向县投资管理委员会报备。
经县投资管理委员会决策同意，确属本地经济发展需要或须紧急启动的项目，以及根据上级要求需争取新增专项资金支持的项目，不需经过目录库、储备库流转，可申请直接进行财力论证环节；总投资在500万元以下的项目不需经过“三库”流转，可直接赋码，进入并联审批。
（五）社会投资项目“三库”流转
1.目录库入库
商务部门会同项目行业主管部门根据国家、省、市三级政策、规划和社会投资项目招引目录，统筹谋划本领域、本地区投资项目，在平台填报项目基本信息，发起入库申请；发改部门进行入库审核，确认达到入库条件后，推送至目录库。
2.储备库入库
商务部门会同项目行业主管部门服务业主单位，对亿元以上项目（含亿元，下同）编制项目策划书，亿元以下在平台填报项目策划（备案）表；通过平台提交后补充完善项目信息，发起入库申请，进行总量和结构必要性、项目选址论证。
总量和结构必要性论证：发改部门会同项目行业主管部门和要素保障部门从产业准入、供需总量、要素承载力三个方面进行总量和结构必要性论证（15个工作日内完成）。其中，发改部门会同项目行业主管部门，根据产业准入负面清单和规划要求进行产业准入分析；项目行业主管部门根据产能利用率，开展供需总量分析；资规、发改、环保、水利部门分别从用地计划、能效水平、环境容量、水资源量开展要素承载力分析。
项目选址论证：资规部门根据统筹规划“一张图”，通过“多规合一”平台进行图斑比对，并组织水利、交通、文物等部门开展选址复核，对项目进行选址论证（15个工作日内完成）。
发改部门汇总各部门论证意见，确认达到入库条件后，推送至储备库。
3.实施库入库
商务部门会同项目行业主管部门对亿元以上项目，报请县投资管理委员会审议，审议通过后，发改部门推送至实施库；对亿元以下项目根据项目建设计划安排，直接发起入库申请，发改部门推送至实施库。
县商务局汇总各部门审议确定的亿元以上项目，向县投资管理委员会报备。
工程内容单一或单纯设备采购、不涉及新增建设用地、符合产业政策的社会投资项目，可申请简易流程进入实施库。商务部门会同项目行业主管部门服务业主单位，向平台提交项目策划（备案）表，发起入库申请，经发改部门审核后推送至实施库；总投资额在500万元以下，不需经过“三库”流转，可直接赋码，进入并联审批。
三、强化项目从立项到两算的过程管理
（六）项目工期及资金管理
1.项目建设工期管理。发改部门会同项目行业主管部门通过“红黄绿”灯预警机制，对项目的实际开工、竣工、结算、决算等时间进行监管。项目达到时序进度的亮“绿灯”；未达到时序进度的亮“黄灯”，并进行限时整改；超时限未完成整改的项目亮“红灯”，报请县投资管理委员会进行协调。
2.财政性资金管理。财政部门会同发改部门、项目行业主管部门通过“红黄绿”灯预警机制，对项目资金使用情况进行监管。项目资金按照计划落实的亮“绿灯”；项目资金未按计划落实的亮“黄灯”，并进行限时整改；超时限未完成整改的项目亮“红灯”，报请县投资管理委员会进行协调。
（七）优化“两算”流程
1.财政预算管理。项目行业主管部门服务业主单位，通过平台向财政部门申请预算评审并报送相关资料。财政部门对符合要求的项目进行预算评审，出具评审意见上传至平台。
2.过程结算管理。政府投资项目全面推行过程结算，原则上合同工期1年以上的必须实行过程结算。业主单位与施工单位签订施工合同时，应明确过程结算节点和支付方式，项目行业主管部门指导服务业主单位在平台填报过程结算计划。每个过程结算节点履约完成后，在平台提交过程结算价款支付凭证。住建、水利、交通等项目行业主管部门要制定本领域项目过程结算管理办法或细则，为过程结算提供政策依据和操作指南。
3.竣工结算流程。政府投资项目应在竣工验收备案后4个月内完成竣工结算，完成后项目行业主管部门指导服务业主单位，在平台上传工程结算备案文件。
4.财务决算管理。政府投资项目应在竣工结算后7个月内完成财务决算。业主单位在项目竣工结算后1个月内编制竣工财务决算报告，在平台上提交申请，并上传相关决算资料。财政部门、项目行业主管部门根据权限，在6个月内对竣工财务决算报告进行审查，出具批复文件或审查报告并上传平台。
（八）深化重点领域改革
1.深入推行招投标改革。政数部门会同项目行业主管部门，在《孝感市房屋建筑和市政基础设施工程建设招投标“评定分离”改革实施办法》基础上，进一步深化招投标工作，并探索其他工程领域招投标改革。
2.全面实行工程变更改革。住建、水利、交通等项目行业主管部门参照《孝感市本级政府投资项目管理办法》及相关政策规定，进一步探索本领域政府投资项目工程变更管理办法，推动项目合规、高效建设。
3.探索推进工程造价改革。住建、水利、交通等项目行业主管部门要针对定额计价标准太高、调整滞后，市场定价太活、波动太大等问题，探索“市场定价+定额计价+可比案例”三者结合的定价方式，稳步推进工程造价改革。
4.强化六方责任主体。业主单位、施工单位、中介机构、项目行业主管部门、审批部门、发改部门严格落实各方责任，加强项目前期、项目建设、项目结算、项目运营等阶段全流程监管。
四、开展项目从个体到全域的绩效评价
（九）开展单个项目绩效评价
1.政府投资项目。按照政府投资单个项目绩效评价指标体系，对亿元以上政府投资项目开展绩效评价。项目竣工验收备案后，由平台自动归集项目的按时开工率、按时竣工率，开展项目绩效初评；项目竣工验收备案1年后，项目行业主管部门会同发改、财政部门对照可行性研究报告，结合平台自动归集的数据，对项目的概算执行率、按时决算率、功能建设达标率、供给能力利用率等指标进行评分，围绕效率、效益、效能等方面生成项目绩效评价报告。根据得分将项目划分为“优良中差”四类。
2.社会投资项目。按照社会投资单个项目绩效评价指标体系，对亿元以上社会投资项目开展绩效评价。项目竣工验收备案后，由平台自动归集项目的按时开工率、按时竣工率，开展项目绩效初评；项目竣工验收备案1年后，农业、经信、发改、商务等部门会同统计、税务等部门对照项目策划书，结合平台自动归集的数据，对项目的产能利用率、亩均产值（营收）完成率、亩均税收完成率等指标进行评分，围绕效率、效益、效能等方面生成项目绩效评价报告。根据得分将项目划分为“优良中差”四类。
（十）开展行业绩效评价
1.政府投资项目。按照政府投资行业绩效评价指标体系，项目行业主管部门对照相关规划或行动方案等文件，结合相关数据，每年对行业的供给能力利用率进行总量分析评价，对行业的资产存量、供给能力发挥、未来需求细化行业结构指标进行结构分析评价，形成政府投资项目行业绩效评价报告。根据供给能力利用率将行业划分为“A类优先安排”“B类合理安排”“C类从严安排”三类，为下一轮项目的总量和结构必要性论证提供支撑。
2.社会投资项目。按照社会投资项目行业绩效评价指标体系，项目行业主管部门对照相关规划或行动方案等文件，结合相关数据，每年对行业的产能利用率（服务能力）进行总量分析评价，对行业的投资总量、在建产能规模、发展趋势、未来需求细化行业结构指标进行结构分析评价，形成社会投资项目行业绩效评价报告。根据产能利用率将行业划分为“A类鼓励安排”“B类合理安排”“C类谨慎安排”三类，为下一轮项目的总量和结构必要性论证提供支撑。
（十一）开展综合绩效评价
发改部门会同相关部门组织实施，根据平台归集的区域内项目总体数据，结合历史数据，每年对重点区域的投资项目建设管理、亩均投资强度、亩均产值（营收）、亩均税收等指标进行评分，围绕效率、效益、效能对区域的投资总体情况、经济运行情况、亩均效益、投入产出比等方面进行综合分析评价，基于项目绩效评价结果，形成综合绩效评价报告，根据得分将区域划分为“ABC”三类。
（十二）形成年度投资项目综合评价报告
根据单个项目绩效评价、行业绩效评价、综合绩效评价结果，政府投资项目重点围绕水利、交通、教育、能源、卫生、城建等行业领域，社会投资项目重点围绕“2+5”主导产业、商贸、交通运输等产业方向，每年年底形成年度投资项目综合评价报告。
（十三）强化绩效评价结果应用
在全面落实省、市结果应用机制的基础上，研究制定大悟绩效评价结果应用细则。单个项目绩效评价结果作为遴选优质业主单位，在信用评级、差别化资源配置政策等方面给予支持。行业、综合绩效评价结果作为经济调控、下一轮项目论证入库的重要依据，对各部门投资项目管理工作提出建议。各项目行业主管部门、要素保障等部门要结合各自职能，加快探索制定结果应用具体措施，报县委、县政府研究通过后印发实施。
五、落实保障措施
（十四）强化组织领导。成立县投资管理委员会，由县人民政府县长任主任，常务副县长任常务副主任，副县长任副主任；县发改局、县商务局、县财政局、县科经局、县自然资源和规划局、市生态环境大悟分局、县住建局、县卫健局、县教育局、县交通运输局、县水利和湖泊局、县农业农村局、县政务服务和大数据局、县审计局主要负责同志为常设委员。县投资管理委员会办公室设在县发改局，负责办公室日常管理工作。县投资管理委员会是全县投资项目绩效综合评价工作的决策、协调、调度和审议机构。县投资管理委员会办公室负责统筹协调和督促指导，组织相关人员成立工作专班，加快推进相关工作。各部门要安排专人负责此项工作。
（十五）强化平台应用。用好全省投资项目绩效综合评价平台，实现一网通办、一网协同。落实“一表申请”，统一填写一张表单、提交一套材料；实行“一码管理”，平台生成唯一项目代码，作为唯一标识；构建“一图支撑”，支撑完成项目选址论证；强化“一库归集”，实施全过程各类信息数据资源自动实时归集、分类分级共享；坚持“一标到底”，建立统一的标准化投资项目管理服务流程；建立“一套机制”，建立健全投资项目绩效综合评价配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范管理行为。
（十六）强化上下联动。各部门要密切协调配合，根据省、市和县总体方案和流程，确保县“多规合一”平台、工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批监管平台等平台系统，按统一标准完善功能，按时与全市绩效综合评价平台对接。各部门要根据本方案细化分解任务，明确责任股室，制定时间表、路线图，确保各项工作有序推进。建立全县上下联动的沟通反馈机制，各部门要及时了解反馈本领域改革工作情况，县投资管理委员会办公室要统筹归纳，督促指导和研究解决改革中遇到的难点。
（十七）强化督查考核。县政府将把投资项目绩效综合评价列为重点督查内容，并列入绩效考评管理。县投资管理委员会办公室制定督导和评估评价办法，加大督导考核力度，对于工作推进不力、影响项目绩效评价进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，通报批评并约谈主要负责人。对工作进展较快、成效明显的单位给予通报表彰，并将有关情况报县委、县政府。
（十八）强化培训宣传。各部门要系统开展业务培训，推动投资项目绩效综合评价改革理念上下通达，工作推进有力有效，平台使用高频熟练。要多渠道广泛宣传报道，做好政策宣传、技术指导、经验总结等工作，推动全县上下准确把握项目绩效评价新要求，营造全县投资量质齐升的舆论氛围和社会环境。
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附件：1.政府投资项目绩效综合评价责任分工清单
; ; ; ; ; ; ;附件1政府投资项目绩效综合评价责任分工清单.xls
2.社会投资项目绩效综合评价责任分工清单
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;附件2社会投资项目绩效综合评价责任分工清单.xls
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;大悟县人民政府办公室 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;2024年1月19日印发
