关于印发《五峰镇流域综合治理和统筹发展三年行动方案（2023—2025年）》的通知

各村（社区）、镇直有关单位：

　　《五峰镇流域综合治理和统筹发展三年行动方案（2023—2025年）》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　五峰镇人民政府

　　2023年7月3日

;

　　五峰镇流域综合治理和统筹发展三年行动方案（2023—2025年）

　　为深入贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈宜昌市流域综合治理和统筹发展规划〉的通知》（鄂办文〔2023〕6号）和《市人民政府办公室关于印发〈宜昌市流域综合治理和统筹发展三年行动方案（2023—2025年）〉的通知》（宜府办发〔2023年〕17号）及《县委办公室、县政府办公室关于印发〈五峰土家族自治县流域综合治理和统筹发展三年行动方案（2023—2025年）〉的通知》文件精神，结合五峰镇实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　㈠指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省第十二次党代会、市第七次党代会、县第十五次党代会决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以流域综合治理推动乡村全面振兴为基础，聚焦“国际慢城”目标，为宜昌打造长江大保护典范城市，加快五峰创建全国“两山”实践创新示范县贡献力量。

　　㈡发展目标

　　严格按照市、县两级流域综合治理和统筹发展规划要求，守住水安全、水环境安全、生态安全和粮食安全底线，发展和安全深度融合，流域生态环境更加优美，四化发展实现更高水平协同，全力打造“八九十年代县城活态博物馆”，实现“国际慢城”目标，推动五峰镇经济社会高质量发展再上新台阶。

　　1.底线管控目标：

　　⑴水安全。至2025年，我镇一般河段防洪标准达到10年一遇，遇到标准内洪水时，指挥高效、调度有方、处置有力。水库遇标准内洪水不垮坝，小型水库安全达标率达到100%。城乡供水保证率2023年不低于90%，2025年不低于95%。农村集中供水保证率2023年不低于90%，2025年不低于95%。

　　⑵水环境安全。水质监测点位优良率长期保持在100%。集中式饮用水源地水质达标率长期保持在100%。地表水水质达到II类及以上标准。

　　⑶粮食安全。确保耕地保护面积不低于38567.13亩，永久基本农田保护面积不低于26808.44亩。粮食种植面积不少于7.8万亩，粮食总产量不低于1.7万吨。其中，玉米种植面积不少于2.76万亩、马铃薯种植面积不少于4.16万亩。完成2023年耕地流出整改任务4571.28亩。

　　⑷生态安全。确保生态保护红线面积29159.49公顷不减少。农村生活污水治理率至2025年达55%以上。

　　2.四化同步目标：

　　⑴新型工业化。不断提升茶叶、蔬菜、水果、中药材等农产品精深加工水平，推动生猪、牛、羊等养殖业规模化、工业化，加快食品厂、服装厂等工厂车间提档升级。到2025年，培育市级以上茶叶示范主体6家，规上工业企业数量超过7家。

　　⑵信息化。至2025年，行政村5G通达率达80%，5G用户普及率达60%。申领电子社保卡人口覆盖率2023年达到58%，2025年达67%以上。国家医保电子凭证激活率2023年达到60%，2025年达80%以上。

　　⑶新型城镇化。锚定“国际慢城”建设目标，全力打造“八九十年代县城活态博物馆”旅游IP，持续提升教育、医疗、就业等民生服务水平，使五峰镇成为五峰西部城镇化承接地，力争到2025年城区常住人口稳定在1.5万人以上。

　　⑷农业现代化。到2025年，实现垃圾分类的自然村占比达90%，村集体经营性收入大于10万元的行政村占比达100%。农村安全饮水占比长期保持在100%。

　　3.支撑体系目标：

　　⑴交通体系。全力构建以沿江高铁、宜来高速为纽带，G351为主轴，以农村公路为网络循环辐射的五峰镇交通新格局。至2025年，全面实现我镇客运站、交通综合服务站、候车亭或招呼站网点全覆盖，“村村通客车”率长期保持在100%，交通运输一体化衔接水平持续提升。

　　⑵现代物流体系。2023年，实现行政村物流服务网点覆盖率100%并长期保持。

　　⑶能源保障体系。至2025年，全面实现集镇及周边村天然气的投入使用，提升天然气普遍服务水平。积极配合建设特高压直流输电工程，进一步提高农村供电能力。结合老城改造，规划一批屋顶分布式光伏项目，积极挖掘我镇光伏资源利用潜力。

　　⑷科技人才体系。优化人才发展环境，提高全镇人才质量，着力培养待得住、想干事、能干事、干成事的乡村干部队伍与农村产业带头致富人队伍。

　　二、底线管控主要任务

　　㈠水安全。①重点加快推进天池河流域综合治理，通过岸坡整治、河道清障、清淤疏浚等措施，提升防洪能力，进一步健全防汛抗洪监测预警及应急响应体系，织密防汛安全网。②做好水库安全鉴定工作，加大全镇水库运行隐患排查力度，实施常态化加固建设，保障水库运行安全。③协调配合加快纸厂河水库工程建设，通过集镇管网延伸，跨村引水等手段，加快建设骨干水源、骨干管网，形成丰枯相济、互联互通的农村供水格局，有效应对季节性缺水问题，全面提升全镇供水保证率，保障农村饮水安全。④加强水源地管护，保证水质达标，尤其在中高山地带挖掘、储存、保护小溪、泉井等水源地，确保在遭遇特大干旱或突发水安全事件时作为应急备用水源。加强节水制度设计和宣传教育，持续推进城镇生活节水降损，重点推进我镇老旧供水管网改造，降低漏损率。⑤加强我镇水电站监管，全面落实小水电站生态流量泄放责任，加强生态流量远程监控设施建设，编制生态流量泄放调度方案，保障河道生态流量需求。⑥加强对弃土（渣）场环境管理与恢复治理，重点推进宜来高速YLYCLX-4标段弃渣场临时用地、弃土场及堆料临时用地、茅坪隧道临时便道、五峰隧道进口临时便道等用地。宜来高速等工程项目完工后，及时进行生态恢复，严格要求施工单位加强弃土（渣）场治理情况管理，确保工程弃渣规范有序。

　　㈡水环境安全。①严格划定饮用水源地保护区，在饮用水源地保护区设置保护区界牌、标志，加强对饮用水质的监测。加大执法检查力度，重点排查水源地保护区内存在环境安全隐患的工业企业、养殖场等，定期开展饮用水源地专项执法检查，对危害和污染饮用水源安全的环境违法行为，予以严厉打击。②加强监管监测，对水源地的水质情况进行实时监控，及时掌握水质变化趋势，制定饮用水源地突发性水污染事故应急预案，提高水源地应急保障能力。③加强五峰镇城区污水管网建设及雨污分流改造工程建设，确保污水全部接入污水处理厂集中处理，全面推行雨污分流、清污分流和初期雨水治理，重点控制雨天溢流污染。④持续推进农村生活污水治理，全面推进“厕所革命”工作。持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量，在天池河重点区域实施总磷、氨氮等污染物排放控制，严防天池河流域受城镇污染和农业面源污染风险。⑤加强化肥、农兽药、农膜、饲料添加剂等使用管控，推进畜禽粪便和病死畜禽的无害化处理。

　　㈢粮食安全。①大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，立足稳面积、稳产量、稳政策、优布局、优品种、优模式，永久基本农田优先种植玉米、马铃薯两大主粮，其他耕地宜粮则粮、应种尽种。②推进“粮改饲”工程，推广辣椒+玉米、魔芋+玉米等套种模式，适当扩大茶叶+红薯套种面积、玉米+红薯栽培模式，长坡村百溪河逐步增加高山冷水稻种植面积。③牢固树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，坚持生态为先、建设为重，以提升耕地基础地力、改良酸化土壤、防治耕地退化污染为重点，推进工程、农艺、农机措施相结合，加大耕地质量保护与提升技术推广力度，每年开展耕地质量调查与评价，构建耕地质量保护与提升长效机制，全面提升耕地质量，到2025年，建成高产稳产、生态良好的高标准农田2.2万亩。按照耕地流失类别因地施策，完成我镇4571.28亩耕地流出整改任务，同时逐步完善乡村耕地保护责任体系，实现耕地保护网格化监管，坚决防止新增耕地流出问题。④落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、种粮一次性补贴等政策，引导农业生产社会化服务、农技推广、特色产业等农业发展资金向粮食生产倾斜，用于粮食生产、加工等重点环节。通过成立村集体组织、服务队、农业服务公司、家庭农场等社会化服务组织，逐步扶持一批种粮社会服务主体，推进土地整合流转规模经营，开展代耕、代种、代管、代收、代加工销售等托管服务，降低粮食生产成本。

　　㈣生态安全。①坚持“因地制宜、综合治理、因害设防”，在我镇怀抱窝村、谢家坪村、水浕司村、石梁司村等水土流失和石漠化相对严重地区，推进水土流失和石漠化综合治理，加强河湖湿地水生态环境综合整治，精准实施森林抚育和退化林修复，稳定提升森林生态系统治理，增强水土保持能力。②完善地质灾害监测预警体系，深入推进“四位一体”网格化管理工作，稳步推进专项监测工作，强化气象预警，扎实做好值班值守和紧急信息上报工作。协调推进地质灾害综合防治，完善地质灾害应急指挥体系，加强地质灾害防治知识的宣传与普及，提升基层防灾能力建设。加强我镇变电站滑坡点、伍家屋场滑坡点、林业局北侧不稳定斜坡点3处地质灾害点的治理，同时有序推进我镇40处地质灾害点的搬迁安置工作。③落实“河长制”“林长制”，强化源头控制、系统修复、综合治理。以流域为单元，从上游到下游，从山上到山下，采取水源地保护、水量调度、生态补水、河水系连通、污染源控制等措施，统筹推进流域水环境综合整治，提升重要水源地和天池河、百溪河流域生态功能。加强后河国家级自然保护区为主体的自然保护地体系建设，采取封禁等措施，对自然生态系统原真性进行保护，保护物种栖息地和原生境，加强疫源疫病和有害生物防控，严防加拿大一枝黄花、草地贪夜蛾等外来物种入侵，确保野外种群安全。实施生物多样性重点保护，加强对优先保护区内城乡建设、基础设施建设等生物多样性主要威胁因素的管控，保护野生动植物群落生境。

　　三、四化同步主要任务

　　㈠新型工业化。①深入实施“提升绿茶、复兴红茶、文旅融茶”战略，以创新驱动、提质增效和茶农增收为核心，坚持市场导向，强化政策引导。通过发展“绿+红”，拉长茶叶产业链，探索出将绿茶和红茶生产加工结合起来的“绿+红”模式，延长采摘和生产周期，拉长茶叶产业链。②科学谋划实施我镇天麻袋料加工、冻干天麻加工、蔬菜水果加工等产业精深加工项目，优先补齐农产品精深加工短板，在特色产业建链补链强链上实现突破。③围绕我镇猕猴桃、黄桃、崖谷等特色传统产业，积极培育一批劳动密集型加工企业。

　　㈡信息化。①结合老城改造，实现社区公共服务设施数字化、网络化、智能化。积极推广智慧乡镇试点建设，联动智慧服务平台，重点对设备故障、消防隐患、高空抛物等进行监测预警和应急处理，对出入车辆人员进行精准分析和智能管控，深化“互联网+放管服”改革。②大力推进政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，构建线上线下一体化政务服务体系，全面覆盖镇村两级，加强政府网站和政务新媒体建设。推动“12345”政务服务便民热线建设。③发展新业态农业试点示范，推动互联网与特色农业深度融合，推动茶园种植数智化，开发茶园数智化综合管理服务应用场景，实现茶叶种植过程中农业气象、病虫灾害的精准防控、水肥一体化及降低农残种植技术的运用，为茶产业发展提供技术支撑，打造一批智慧茶园、数智农业产业园和示范基地。④扩大“数智乡村”示范村试点建设，推广“智频安楠”“二维码门牌”等行之有效的数智乡村建设场景，提升镇村公共服务和乡村治理数智化水平，加快扩展数智化与乡村文化、经济建设、社会治理等融合发展，打造以党建为引领的多元参与的乡村治理体系。

　　㈢新型城镇化。①抢抓高速高铁建设机遇，围绕“八九十年代县城活态博物馆”品牌建设目标，依托资源优势，积极谋划一批康养旅游项目，积极对接“中青五峰森旅公司”“长森公司”，争取企业投资。②进一步巩固老城改造成果，持续完善水、电、路、网、停车位等基础设施建设，方便群众生活，提升老城温度。充分发挥县城管执法大队三中队效能，深化共同缔造理念引导群众参与人居环境整治，提升美丽老城颜值，深化“邓兰舟志愿服务队”效能，开展义剪义诊、扶弱救困、知识宣讲等文明实践志愿服务活动。举办广场舞、“3V3”篮球、象棋等联谊比赛，丰富群众文体生活，让老城宜居更宜人。③用好武汉市教育、医疗帮扶资源，深化交流协作，加强教联体、医共体建设，推动五峰镇教育和医疗卫生事业高质量发展，成为五峰西部教育、医疗中心。④引进培育食品加工厂、制衣厂等劳动密集型企业，创造更多就业岗位。多措并举将五峰镇打造成为五峰西部城镇化承接地，实现“三分天下”，即教育、医疗领域集聚人口5000人，商贸、轻工领域集聚人口5000人，文旅、养老领域集聚人口5000人。

　　㈣农业现代化。①围绕“一茶两中”，加快我镇欧盟茶叶基地、有机茶叶基地、野茶基地建设，深入实施“提升绿茶、复兴红茶、拓展茶链”战略，以创新驱动、提质增效和茶农增收为核心，坚持市场导向，强化政策引导，开展茶产业提升行动。大力推广天麻袋料生态种植模式，科学谋划中药材精深加工项目，优先补齐产品精深加工短板，在中药材建链补链强链上实现突破。探索“林药蜂”产业融合发展模式，将庭院建设与特色产业发展相结合，培育林下经济、庭院经济。同时依托我镇“一村一品”，大力发展麦庄烟叶、茅坪蔬菜黄桃、石梁司猕猴桃等特色种植产业，打造一批优质高效的特色品牌。加快推动养殖规模化建设，探索推广“云养猪”等现代化养殖方式。②依托五峰自然风貌、人文环境、土家文化等资源禀赋，后河国家级自然保护区、百溪河国家湿地公园等自然景区，做靓乡村旅游，以五峰古茶道文化线、五西自驾游环线为主轴，串联乡村旅游重点村、传统村落、古茶树村落，建设特色乡村旅游功能景点、土家民俗风情乡村休闲旅游景点。③持续做好防止返贫动态监测帮扶规范化建设，落实“一月一研判、一户一档案、一户一施策”制度，实现精准施策、应扶尽扶，筑牢不发生规模性返贫底线，巩固和拓展好脱贫攻坚成果。④整治提升农村人居环境，深化实施人居环境整治提升五年行动和村庄清洁行动，统筹抓好“厕所革命”、生活垃圾和污水治理。进一步深化农村危房改造，加强农村自建房安全隐患整治，坚持高水平规划，提升农房设计水平。⑤推深做实党支部领办合作社发展模式，依托村集体经济发展组织，通过土地流转、资产入股、资金分红等方式增加村集体经济收入。探索“龙头企业+联合体+合作社+农户”的运营模式，大力发展以龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、家庭农场和种植大户为基础的产业化联合体，引导企业、合作社与农户建立紧密联系，提升产业发展集约化、组织化水平。

　　四、支撑体系主要任务

　　㈠交通体系。抢抓沿江高铁机遇，积极配合推动我镇高铁站建设，全面融入国家铁路交通网。强化农村公路提档升级，打造“四好农村路”，完善农村公路网络布局，实施骨干网畅通工程、老旧路提升工程，有序推进农村公路提档升级。因地制宜推进农村客运结构调整和资源整合，采用城际公交、定线班车、区域经营等多种客运组织模式，加快实现有条件的农村客运网络全覆盖，尽可能提高农村客运公交化运行比重，推进城乡客运一体化发展。建成覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运服务系统，“村村通客车”保持率100%。

　　㈡现代物流体系。积极融入供销·五峰物流园物流体系大格局，抢抓宜来高速、沿江高铁过境五峰镇并设站的历史机遇，谋划布局“双高”现代物流体系，构建“一心（五峰镇快递分拣中心）多点（村级综合服务网点）全域覆盖”的物流网络格局，持续推进我镇寄递物流服务网点建设，通过农村客运车辆、物流专车等配送方式，不断提升物流效率。优化改善全镇农产品冷链物流设施条件，加强主产区冷链物流体系建设，结合农产品生产基地，配套低温仓库，对茶叶、蔬菜、水果等农产品进行产后预冷、速冻、冷藏、初加工等，保障源头新鲜存储。

　　㈢能源保障体系。加快实施“气化乡镇”工程，统筹推进城乡燃气工程建设，推动管道天然气向集镇及周边农村延伸。配合推进我镇特高压输变电工程，提高农村供电能力，保障群众生产生活用电需求。结合老城改造，围绕公共建筑、工商业建筑、户用建筑等，谋划建设一批屋顶分布式光伏项目，全力挖掘我镇光伏资源利用潜力。

　　㈣教育科技人才体系。鼓励高校毕业生到基层服务，乡贤能人返乡投资兴业，加强“乡村振兴特岗村官”“三支一扶”日常管理，做好艰苦边远地区人才服务工作。落实“1+7”人才政策体系，加大对各类人才招引力度，持续推动人才人口回流。完善人才荣誉制度，继续实施各领域拔尖人才评选表扬。

　　五、保障措施

　　㈠强化组织保障。成立由镇党委、政府领衔，各村（社区）具体负责的五峰镇流域综合治理和管控单元统筹发展领导小组，统一指挥调度，加强工作统筹，形成合力共为、多管齐下的治理格局。

　　㈡压实主体责任。针对制定的目标任务，特别是底线管护责任，要压实责任到人，严字当头，守牢底线，将管护任务落实到位。

　　㈢推进项目建设。强化项目谋划和向上资金争取工作，以项目建设推动底线管控和四化建设。对照县级任务清单，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以流域综合治理推动乡村全面振兴为基础，着力推动打造“国际慢城”目标。

　　附件：1.五峰镇流域综合治理和统筹发展领导小组

　　2.五峰镇流域负面清单

　　3.五峰镇2023年重点任务清单