关于印发《荆州经开区公共服务质量提升行动实施方案(2023—2025年)》的通知

荆开管办发〔2023〕7号

开发区管委会办公室

各乡镇场(街道)、各部门、各企事业单位：

《荆州经开区公共服务质量提升行动实施方案(2023—2025 ;年)》已经管委会同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 荆州经开区公共服务质量提升行动实施方案(2023—2025年)

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;为进一步健全基本公共服务体系，提升公共服务质量和水平， 增进人民福祉，提升人民生活品质，不断增强群众获得感、幸福 ;感、安全感，根据《湖北省公共服务质量提升行动方案》和《荆 ; ;州市公共服务质量提升行动方案》,结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大和省第十二次党代会精神，坚持以人民为中心的发 展思想，聚焦我区公共服务领域突出短板和人民群众反映突出问 ;题，建标准、重管理，补短板、强弱项，有效提升公共服务质量。 ;到2025年，全区公共服务质量突出问题基本解决，公共服务质量 ;总体满意度达到85%以上，在全市公共服务质量监测排名中位次 明显前移，为建设江汉平原高质量发展示范区营造良好的公共服务环境。

二、重点任务

(一)开展公共教育服务质量提升行动

1. ;加大教育资源供给。持续推进新建、改扩建公办幼儿园，多渠道增加普惠性资源供给，普惠覆盖率达到85%以上。学前教育毛入园率达到92%,九年义务教育巩固率达到99.2%,高中阶 段毛入学率达到93%,劳动年龄人口平均受教育年限达到12.7年。 到2025年底，经开区区域教联体建设全面推行，全区80%以上 的义务教育学校纳入教联体建设，校际、城乡、区域间教育质量 差异不断缩小，教育满意度明显提升。持续推进义务教育薄弱环 节改善与能力提升工程，至少办好2个教联体，促进乡镇义务教 育薄弱学校在教学质量、管理水平、服务保障上全面提升。持续 推进中心城区中小学校建设布局规划优化调整，有效扩大办学资 源，全区新建、改扩建义务教育学校1所，增加学位供给不少于 2520个。全面落实义务教育免试就近入学要求，精准测算学龄人 口变化趋势，科学划定义务教育学校服务片区范围，在人口密集 ; ;区采取新建学校、改扩建等方式解决就近入学难的问题。坚持以 居住证为主要依据的义务教育随迁子女入学政策，应入尽入，不 断提高随迁子女在公办学校就读比例。全面落实义务教育“公民同 招”政策，规范学校招生行为。 ;( 牵头单位：公共服务局； 责任单位：经发局、住建局、财政局、资规分局、荆开集团；完成时限：持续开展)

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;2. ;大力推进“双减”工作。积极建立“双减”工作专门协调机制， ;按照“立即停、马上办、长期抓”的思路持续推进“双减”工作。在 ;全区开展“四校创建”,推动课后服务全覆盖，加强作业设计研究 ;和指导，评选一批德育工作先进校、课改实践样板校、课后服务优质校、家校共育示范校。持续加强校外培训监管和执法，加强常态巡查检查，规范培训行为，巩固治理成果。(牵头单位：公共服务局；完成时限：2023年底并持续开展)

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3. ;规范学校(幼儿园)收费行为。开展教育收费问题专项检 ;查，畅通投诉举报渠道，对群众反映的教育乱收费问题及时响应、 ;认真核实、严肃查处。 ;( ;牵头单位：公共服务局、市场监管局； ; ;责任单位：党群工作部、经发局、财政局；完成时限：2023年底并持续开展)

4. ;提升学校餐饮安全与营养健康水平。全区教育部门和中小 ;学校以专项整治为契机，建立健全学校食堂管理制度，完善长效 ;机制。落实好学校食堂经费保障，规范学校食堂财务管理。推进 ;学校食堂和校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”全覆盖智慧化监管。 ;开展营养与健康学校建设工作，大力推广国家“学生饮用奶计划”。 ; (牵头单位：公共服务局；责任单位：市场监管局；完成时限：2023年底并持续开展)

(二)开展公共就业服务质量提升行动

5. ;畅通就业咨询渠道。综合运用门户网站、微信公众号等推送政策指南手册，分类别、多批次、立体化宣传。 ;( ;牵头单位：公共服务局；完成时限：持续开展)

6. ;提升就业信息发布有效性。利用湖北公共招聘网、能人返 乡信息平台汇集招聘信息，实时审核发布，畅通用工求职双选渠 ;道，到2025年末，湖北公共招聘网经开区累计注册单位数达到200家。推进国有企业与省教育厅、省人社厅招聘信息平台联网。加快推进“精准对接服务平台”建设，搭建企业、求职者、中介机 构三方共享公共服务平台。(牵头单位：公共服务局；责任单位：经发局、财政局；完成时限：持续开展)

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7. ;高频次多途径组织招聘活动。持续开展公共就业服务专项 ;活动，依托湖北公共招聘平台，组织重点企业、民营企业参与线 ;上线下招聘发布岗位信息。督促各级公共就业服务机构开展形式 ;多样的招聘活动，广泛运用新媒介开展直播招聘带岗、线上招聘 ;会等活动。到2025年，累计组织100场线上线下招聘会，组织企 ;业提供岗位3万个。 ; ;( 牵头单位：公共服务局；完成时限：持续开展)

8.深入开展职业培训。深入实施“技兴荆楚”工程，围绕全市 ;现代产业集群建设，脱贫人口、征地拆迁居民等就业重点群体，大力开展职业技能培训，完成补贴性职业技能培训1万人次以上。

(牵头单位：公共服务局；完成时限：持续开展)

(三)开展医疗服务质量提升行动

9. ;构建和谐医患关系。增强医务人员服务意识和沟通能力。 ;规范院内投诉管理，及时处理反馈患者投诉。各医疗卫生机构每 ;年开展医务人员职业道德、医学人文、伦理道德和法制纪律教育 ;2次以上。及时处理反馈患者诉求。 ;( ;牵头单位：公共服务局；完成时限：持续开展)

10.提升医疗服务水平。规范临床路径管理，根据医院实际运行情况，逐步扩大手术病种范围，逐年增加日间手术占择期手术的比例。( 牵头单位：公共服务局；完成时限：持续开展)

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(四)开展社会保障服务质量提升行动

11.进一步规范养老金发放、领取。加强基金运行分析监测， ;做好资金筹措、拨付和定期调度。推进“退休一件事”服务标准化 ;建设改革，对临近退休、领待人员做好告知提醒服务，及时办理 ;养老保险待遇领取地确认、关系转移接续等业务，确保符合条件 ;人员到龄享待。建立健全与代发银行信息交互共享机制，畅通发 ;放渠道。通过政务服务网、大厅自助服务一体机、银行网点就近 ;办等多种渠道，提供社保权益信息查询打印服务，方便参保人员 ;查询社保待遇。深入推进信息比对为主、远程自助认证和社会化服务相结合的领取待遇资格认证模式，实现更多人员“静默认证”。

(牵头单位：党群工作部、公共服务局、财政局；完成时限：持续开展)

12.提高异地就医报销便捷性。加快完善异地就医直接结算 ;制度，优化办事流程，压缩办理时限，提高报销便捷性。持续推 ;广异地就医备案登记、费用报销申报网上办理方式，实现经办服 ;务“零跑腿”。参保人办理异地就医备案后在异地和参保地均可正 ;常就医直接结算。高效推进高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊治疗、 ;血液透析、器官移植术后抗排异治疗等五个门诊慢特病相关治疗 ;费用跨省直接结算工作。 ;( ;牵头单位：公共服务局；完成时限：持续开展)

13.提高社会救助兜底保障能力。推进各项社会救助标准动态调整，确保全区各项社会救助标准不低于全市平均水平。确保 全区城乡低保对象、特困人员、临时救助(支出型)对象受理、 审核、确认等社会救助事项全部通过政务服务平台统一受理，实 现“一网通办”。城乡低保、特困供养、临时救助认定、受理、审 核、确认时限压缩不超过22个工作日。每年对贫困户、农村低保 对象、特困供养对象、重病对象、重残对象、返贫监测户、低保 边缘户和新申请低保户等8类对象100%开展全面排查，进一步 加强对低收入人口的动态监测，完善救助体系。加大政府购买服 务力度，探索推进“物质+服务”社会救助模式，为困难群众提供更 加多元化、个性化的关爱帮扶。 ;( 牵头单位：公共服务局；责任单位：各乡镇场(街道);完成时限：持续开展)

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(五)开展公用事业服务质量提升行动

14. ;提升公共场所环境卫生水平。三年内完成不少于15条背 街小巷整治，进一步提升城市品质、城市形象。 ;( 牵头单位：综合执法中心、住建局；完成时限：持续开展)

15.保证供电稳定性。建立停电预警机制，提级管控大范围 停电计划，确保计划停电、故障停电下降21.1%。大力推进不停 ;电作业能力建设，确保具备三四类复杂项目作业能力。城网和农 ;网不停电作业率均达到90%以上，力争全年不停电作业突破700 ;次。(牵头单位：经发局；责任单位：国网荆州供电公司；完成时限：持续开展)

16. 保障燃气安全稳定供应。巩固城镇燃气安全生产专项整治三年行动成果，强化城镇燃气安全监管，加大燃气安全使用宣 传力度，开展城镇燃气安全生产事故隐患排查整治，进一步提高 燃气服务与安全保障水平。持续推进城镇燃气管道更新改造工作， 完成中心城区约2万户燃气表具更换。 ;( 牵头单位：住建局；责 任单位：经发局、各乡镇场(街道)、天然气公司；完成时限：持续开展)

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17.强化公共厕所管理。到2025年，全区新增公厕5座，对 ;需要维护改造的公厕进行维护升级；鼓励城市街道周边机关、企 ;事业单位、服务窗口对外开放厕所。按照《城镇公共厕所运营管 ;理工作规范》要求，实施公共厕所定岗定人定时保洁和维护管理。将公共厕所卫生管理情况纳入城市管理暗访评估。 ;( ;牵头单位：综合执法中心；完成时限：持续开展)

18. ;推进美丽宜居公园城市建设。组织“最美城市公园”“最美 ;口袋公园”评选，新增口袋公园8个。 ;( ;牵头单位：住建局；完成时限：持续开展)

19.加强垃圾收运及分类处理。扎实推进焚烧发电处理设施 建设，生活垃圾焚烧处理(含水泥窑协同)能力占比达到100%。 ;组织开展生活垃圾处理设施问题排查整改、生活垃圾处理设施无 ;害化等级复核和评定等活动。到2025年，中心城区垃圾分类实现 ; ;全覆盖。新增省级示范社区1个、示范村3个、示范公共机构2 ; ;个。新增和升级改造分类投放点1个、分类收集屋7个、智能投放点2个。 ;(牵头单位：党群工作部、综合执法中心、各乡镇场(街道);完成时限：持续开展)

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(六)开展生态环境质量提升行动

20.进一步改善空气环境质量。持续推进大气污染防治工作。实施汽车排放检测与维护(I/M) 制度，加强非道路移动源污染防治，实施加油站油气回收及油品监管。强化工程建设、房屋拆迁、道路运输、裸地堆场、码头仓库扬尘污染精细化管控。全面落实 ; ;房屋建筑工程防治“六化”“四有”“两无”标准、商混企业“两全一禁” ;标准。 ;(牵头单位：生态环境分局。责任单位：经发局、住建局、 ; ;市场监管局、综合执法中心、公安分局、各乡镇场(街道);完成时限：持续开展)

21.着力解决噪声污染问题。依法强化噪声环境影响评价， 加大对建设项目“三同时”监督检查力度。加强工业企业、建筑施 ;工、交通运输、社会生活噪声监管，严格落实噪声污染防治措施。 ;畅通噪声各分领域污染举报投诉渠道，及时解决群众举报的噪声 ;污染扰民问题，坚持依法快速查处，努力提升公众满意度。 ;( 牵 ;头单位：生态环境分局；责任单位：住建局、综合执法中心、公安分局；完成时限：持续开展)

22. ;改善群众身边水环境。巩固提升城市黑臭水体治理成果。 全面开展城市建成区黑臭水体排查整治，2024年底全面完成整治。 ;2025年底基本完成国家监管的农村黑臭水体整治。纵深推进河湖 ; ;长制，常态化、规范化开展河湖“清四乱”,到2025年，全面完成区域内小微水体整治任务，综合整治率达到100%,提升群众水环境幸福感。对生态环境部交办的124个入河排污口开展监测， 每年至少监测一次；对违法涉水企业不定期开展监督性监测。加 ;强畜禽粪污和水产养殖综合治理。规模养殖场粪污处理设施装备 ;配套率每年提高1个百分点，畜禽粪污综合利用率每年提高2个 ;百分点，到2025年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在 ;95%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上。在水产养殖主 ;产地区推进池塘标准化改造和养殖尾水治理。推广设施渔业、循 ;环水利用等健康养殖模式和技术，加快渔业发展方式转型升级。 ;(牵头单位：生态环境分局；责任单位：住建局、公共服务局；完成时限：持续开展)

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(七)开展公共交通服务质量提升行动

23.提升公共服务交通质量。完成西湖街道和滩桥镇等相关 ;农村班线公交化改造，年均建设约1处综合客运枢纽、枢纽场站。 ;推进公交场站等设施无障碍改造，对已有公交车辆逐年分步完善 ;无障碍设备配置，到2025年，实现公交枢纽站点公交无障碍设施 ;设置率达到100%,无障碍城市公共汽电车站台设置率达到5%。(牵头单位：住建局；完成时限：持续开展)

24. ; ;提升公共交通便利程度。在城区主次干道公交站及枢纽 ;站建设电子站牌，到2025年，电子站牌设置率达到10%。优化 ;来车信息实时预报服务，新增线路来车信息及时接入“荆州公 ;交”APP, ; ;实现线路来车信息预报全覆盖。 ;( ;牵头单位：住建局；完成时限：持续开展)

(八)开展公共安全服务质量提升行动

25.提升食品药品安全监管能力。健全食品安全检验检测、 ; ;风险防控和安全追溯体系，推进风险分级管理，提升食品安全应 ;急处置能力。持续开展“落实企业主体责任年”活动，重点企业食 ;品安全自查报告率保持在100%,企业食品安全管理人员监督抽 ; ;考率保持在100%。进一步加大食品安全抽检监测力度，到2025 ; ;年，食品抽检监测抽检率达到4.5批次/千人。开展校园食品、网 ;红食品、农村食品安全“你点我检”活动，聚焦人民群众关心、公 众关注的网络食品安全问题，规范食品经营和餐饮服务行为。全 面开展药品监管能力提升行动，药品不良反应监测达到900份/ 百万人口，医疗器械达到320份/百万人口，化妆品达到110份/ 百万人口，药物滥用监测年增长5%。 ;(牵头单位：市场监管局；完成时限：持续开展)

26. ;提升自然灾害应急处置能力。依托省级市级综合应急指 ;挥系统，落实综合应急指挥系统建设，完善应急值班值守制度。 ;统筹各部门预案体系建设，探索建立多部门监测预警、会商研判 ;机制。 ;( 牵头单位：应急服务中心；完成时限：持续开展)

27. ;加强个人信息保护。严查过度采集公民个人信息行为。 加强党政机关、企事业单位开办的政务类网站监督，提升网络安 ;全等级保护备案率和信息安全等级保护，及时发现整改数据安全 ;漏洞，2025年完成网络安全等级保护备案率达90%的工作目标。加强银行卡、手机卡开卡审核和用卡核验，确保实人实用，对风险用卡行为及时监测处置。加强风险信息共享机制，研究探索风 ;险精准防控措施。强化属地管理责任，推动重点区域人民政府加 ;强重点人员管控。 ;(牵头单位：公安分局； ;责任单位：政务服务中心、各乡镇场(街道)、各级金融办；完成时限：持续开展)

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28. ;加大对电诈行为反制和打击力度。推广安装“国家反诈中 ;心”APP。深化反诈宣传，加强重点行业和涉电诈信息、账号、网 ;络平台监管，完善信息内容和人员行为制约机制。加强情报分析 ;研判，拓宽预警信息来源，完善预警劝阻机制，对发现的潜在受 ;害人，采取高、中、低危三级预警方式，及时劝阻拦截，力争电 ;诈案件破案率达到50%。加大对侵犯公民个人信息和电信网络诈 ;骗犯罪的打击力度，深入推进“云剑”“雷火”等专项行动，严厉打 ;击侵犯公民个人信息和电信网络诈骗犯罪。 ;( ;牵头单位：公安分局；完成时限：持续开展)

29. ;深入推进智慧安防小区建设。加快智慧安防小区建设进 度，2025年前智慧安防小区建设覆盖率达60%。建立健全智慧安 防小区统一建设标准，因地制宜，分级分类稳步推进。强化资金 政策上支持，提高物业小区建设智慧安防小区的积极性，加大硬 ;件软件资金投入。加快智慧安防小区推广宣传，提升群众参与率、 ;知晓率，实现由“要我建”到“我要建”观念转变。(牵头单位：公 ;安分局，责任单位：住建局、公共服务局、各乡镇场(街道);完成时限：持续开展)

(九)开展公共文化服务质量提升行动

30.加强文化基础设施建设。持续推进基层综合文化服务中 心提档升级。推进城市书房等小而美的新型文化空间建设，全区 城市书房达到3家以上。强化广电公共服务设施建设，按要求统一推进应急广播体系建设，实施“村村响”终端电改建设。 ; ;(牵头单位：公共服务局、党群工作部；完成时限：持续开展)

31.创新文化服务方式。公共文化场馆根据实际情况延长、 ;调整或实行错时开放。线上线下深入开展“小太阳读书节”暨全民 ;阅读活动、荆楚“红色文艺轻骑兵”“社区消夏文化节”“荆楚瑰宝趣 ;味讲堂”“文化进万家”“四季村晚”“戏曲进乡村”“文化力量·民间精 ;彩”群众广场舞展演、社会文艺团队展演等品牌活动。(牵头单位： ;公共服务局；责任单位：党群工作部、各乡镇场(街道);完成时限：持续开展)

32. ;强化群众主体地位。重点培育地方骨干社会文艺团队， ;线上线下开展业务培训。组织开展戏曲进乡村，四季村晚。积极 开展惠民演出、书画展览、群众歌咏、文化艺术课堂、公益培训、 ;志愿服务等线上线下文化惠民活动。在公共文化场馆开设征求意 见专栏，广泛征集群众意见建议。(牵头单位：公共服务局、党群工作部；完成时限：持续开展)

(十)开展公共体育服务质量提升行动

33. 丰富群众性体育活动。以社区、乡村为核心广泛开展中 ;小型社区运动会、太极拳、广场舞等群众性体育活动，丰富群众体育生活。 ;(牵头单位：公共服务局；责任单位：党群工作部；完成时限：持续开展)

34 .广泛开展全民健身行动。研究制定《全民健身实施计划》。 ;深入实施湖北省新全民健身示范工程，推动“十四五”全民健身场 ;地设施建设，2023年全区建设体育公园、全民健身中心、文体广 ;场等体育场所6所，全力打造城市“15分钟健身圈”,城市社区和 ;农村公共体育设施覆盖率达到100%。强化公益属性，充分利用 ;主流媒体等平台，宣传普及科学健身知识方法。组织开展线上线 ;下系列体育活动，广泛开展全民健身八进乡村活动，倡导、引导、 ;推动群众积极参加健身运动。(牵头单位：公共服务局；责任单位：各乡镇场(街道);完成时限：持续开展)(十一)开展养老服务质量提升行动

35. ;深化公办养老机构改革。持续开展特困供养机构改造提 升工程，推进失能特困人员集中照护模式。至少建设1所为失能、 ;半失能特困老年人提供专业服务的区级供养服务设施(福利院), ;建设1所区域性中心福利院，确保有意愿集中供养特困人员达到 ;100%。落实公办养老机构入住综合评估制度，优先满足失能老年 人的基本养老服务需求。(牵头单位：公共服务局；责任单位：荆开集团；完成时限：2023年底并持续开展)

36. ;提升社区养老服务品质。推动在新建住宅小区全面落实 ;配建养老服务设施，新(改、扩)建乡镇场(街道)综合性养老 ;服务设施，加强老年人助餐服务，2023年每个乡镇场(街道)至

少建设1个老年人助餐点。推行互联网+养老服务，开展医养结合示范创建，加大居家、社区、机构医养结合服务供给。 ; ;(牵头 ;单位：公共服务局；责任单位：住建局、资规分局、经发局、市场监管局、各乡镇场(街道);完成时限：2023年底并持续开展)

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37. ;继续开展居家适老化改造。改善老年人居家养老环境， ; ;提升居家养老安全性和便利性，继续开展特殊困难老年人家庭居 家适老化改造。对照《湖北省居家适老化改造技术指南》,严格 技术标准，确保改造质量。 ;( 牵头单位：公共服务局；责任单位：住建局、财政局、各乡镇场(街道);完成时限：持续开展)

38. ;加强养老服务综合监管。落实《荆州市推进养老机构“双 ;随机、 一公开”联合监管实施方案》,2023年建立养老机构“双随 机、 ;一公开”跨部门联合监管体系，实现养老机构全流程、全链条、 ;全方位监管。开展《养老机构服务安全基本规范》达标活动。开 展养老机构等级评定工作。加强养老护理员管理，提升养老护理 员能力，不断提升养老服务质量。(牵头单位：公共服务局；责 任单位：住建局、市场监管局、消防救援大队；完成时限：持续开展)(十二)开展政务服务质量提升行动

39. ;提升政务服务便利化水平。进一步巩固“四减”成效，力 ;争政务服务事项即办件占比达到75%,平均办理时限压减90%, 零跑动事项占比达到95%以上，通过数据共享与承诺制可免提交 ;申报材料的能减尽减。 ;( 牵头单位：政务服务中心；责任单位：各部门；完成时限：持续开展)

40. 提升政务服务适老化水平。持续提升政务服务适老化水 ;平，为老年人提供轻松、便利的政务服务环境，提升老年人的办 ;事体验感和满意度。 ;(牵头单位：政务服务中心；完成时限：持续开展)

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三、保障措施

(一)加强组织领导。成立经开区公共服务质量提升工作领 ;导小组，区“双优化”办负责对重点、难点问题进行协调、督导， ;市场监管局负责具体推进各项工作。各地各部门要积极推进公共 ;服务质量提升行动，建立工作专班，完善协作机制，细化工作措施，确保各项任务落地落实。

(二)创新管理方式。推进公共服务新技术创新应用，充分 ;运用大数据、互联网等新技术手段，提供更加智能、便捷、优质 ;的公共服务。加强公共服务质量管理，完善公共服务提供机制， ;加快推进公共服务标准化，推动公共服务由“被动服务”向“主动服务”转变。

(三)加强正面宣传。各地各部门要结合职能和地方特色， ;发动人民群众广泛参与公共服务质量提升行动，积极打造公共服 ;务品牌亮点，树立公共服务优质品牌。大力宣传公共服务质量提升举措，发掘和推广典型经验，形成正面舆论氛围。

(四)强化监督考评。健全考评体系和奖惩机制，坚持目标 ;量化、措施实化、制度具体化，突出问题导向和效果导向，持续推进我区公共服务质量提升。各地各有关部门要主动加强与上级部门衔接沟通，开展本地、本行业公共服务质量监测和检查工作， ;充分利用监测评价结果，加快补齐公共服务质量短板，统筹解决 ;公共服务领域突出难题。将提升公共服务质量列为年度工作考核内容，定期督导督办。

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荆州经开区管委会办公室

2023年4月4日印发

荆州经开区管委会办公室关于印发《荆州经开区公共服务质量提升行动实施方案(2023—2025年)》的通知