各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

　　《五峰土家族自治县国家生态文明建设示范县建设规划（2022—2030年）》已经县人民政府第九次常务会议讨论通过,现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2022年12月15日

五峰土家族自治县国家生态文明建设示范县建设规划

（2022—2030年）

　　前言

　　建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计，是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。着眼中华民族永续发展，以习近平同志为核心的党中央孜孜求解人与自然和谐共生之道，全方位擘画美丽中国的宏伟蓝图。党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，将生态文明建设作为新时代十三个方面重要成就之一进行总结概括。党的二十大强调坚持人与自然和谐共生，加快推进美丽中国和加快发展方式绿色转型，对生态文明建设提出了新的要求。

　　湖北省委、省政府于2021年印发实施《湖北生态省建设规划纲要（修编）（2021—2030年）》，加快推动湖北省在中部地区率先实现绿色崛起。宜昌市于2021年印发实施《宜昌市创建国家生态文明建设示范市规划（2021—2027年）》，推动各县市区加大生态文明建设力度，创建长江中游生态文明建设示范样板。五峰土家族自治县积极响应国家、湖北省和宜昌市号召，不断加大生态文明建设力度，于2019年成功创建“国家生态文明建设示范县”，于2021年成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，生态文明建设成效显著。

　　为持续提升生态文明建设水平，推动生态文明建设实现新进步，确保顺利通过国家生态文明建设示范县复核，五峰土家族自治县人民政府按照《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函〔2021〕146号），编制实施《五峰土家族自治县国家生态文明建设示范县建设规划（2022—2030年）》。《规划》将作为五峰推动生态文明建设的纲领性文件，为全县生态文明建设工作提供指导。

　　一、工作基础与形势分析

　　（一）区域概况及建设基础

　　五峰土家族自治县隶属湖北省宜昌市，位于鄂西南边陲，属武陵山支脉，系云贵高原东延部分的尾翼地带。其境东邻宜都市和松滋市，南抵湖南省石门县，西与鹤峰县、巴东县接壤，北与长阳土家族自治县毗连，国土面积2368.79平方公里。全县辖5镇3乡，共13个居民委员会、97个村民委员会、53个居民小组、691个村民小组，2021年末户籍总人口19.33万人，常住人口16.10万人，城镇化率40.41%。经国务院批准，县人民政府驻地于2015年由五峰镇迁至渔洋关镇。

　　地貌类型独特。五峰系喀斯特地貌，溶洞伏流遍布全境，地势由西向东逐渐倾斜，呈现“八分山林一分田、园水城乡共一分”的格局。海拔500m以上的山地占总面积的86.3％，其中海拔1200m以上的高山占44.8％。东半部山形浑圆，坡缓谷浅，西半部山势高峻。境内沟壑纵横，峰峦重叠，群山之间夹有小块平地，县境东部的渔洋关（低山河谷），中部的长乐坪（半高山）和西部的湾潭（高山地带）均有万亩平原展开。

　　河流水系密布。全县有大小河流40余条，总流程228.6千米，主要河流有渔洋河、天池河、泗洋河、南河、湾潭河、百溪河共6条，分属清江、澧水、四口3大水系。现有中小型水库13座，总库容为8379.3万立方米。其中关门岩水库、深溪河水库已完成蓄水安全鉴定，即将投入使用。

　　山地气候特征明显。五峰地处中亚热带湿润季风气候区内，四季分明，冬冷夏热，雨量充沛，暴雨甚多。山间谷地热量丰富，山顶平地光照充足。境内山地垂直气候带谱明显，适合多种农作物及经济林木生长。夏季逐月均温20～24℃，冬季逐月均温2～4℃，年平均无霜期247天。年降雨量由南向北递减，县内绝大部分区域降雨量1～7月逐月增多，7月至次年1月下降，降雨峰点在7月。

　　自然资源禀赋优越。五峰拥有后河国家级自然保护区、柴埠溪国家森林公园、五峰国家地质公园、百溪河国家湿地公园四大“国字号”生态品牌，森林覆盖率高达80.49%。全县耕地面积20579.68公顷，湿地面积20.78公顷，种植园用地面积7345.35公顷，林地面积195534.85公顷，草地面积821.13公顷，城镇村及工矿用地面积5900.62公顷，交通运输用地面积3043.17公顷，水域及水利设施用地面积1765.14公顷，其他土地面积1867.87公顷，共计236878.59公顷。矿产资源丰富，初步查明有20多种矿产。珍稀动植物众多，已知的脊椎动物有4纲25目74科313种，维管束植物共195科820属2193种。旅游资源丰富，被湖北省人民政府命名为“湖北旅游强县”。

　　生态文明建设成效显著。全县持续加大生态文明建设力度，于2017年成功创建“湖北省生态文明建设示范县”，于2019年成功创建“国家生态文明建设示范县”，并于2021年被国家生态环境部正式命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全县已成功创建省级生态文明建设示范乡镇7个、省级生态村42个，创成国家级森林乡村1个、省级森林城镇2个、省级森林乡村6个。

　　社会经济发展稳步向好。县域经济呈现稳中有进、稳步向好的良好态势。“现代农业+生态文化旅游业+飞地经济”现代经济体系建设加快，“一茶两中四园”特色产业转型升级加快，“一园一总部”飞地工业和县内工业“两手抓”格局初步形成。2021年，全县地区生产总值按可比价计算增长19.2%，达到100.02亿元，突破百亿大关，实现历史性跨越。三次产业结构由2015年的32:29:39调整到2021年的27.3:25.5:47.2，第三产业对GDP增长的拉动作用明显增强。

　　生态环境质量持续改善。农残治理“十大工程”、矿山整治攻坚战和蓝天碧水净土保卫战取得重要成果。“四个三”重大生态工程扎实推进，生态功能区环境质量连续三年稳居全省前列，荣获“全国森林康养基地建设示范县”“百佳深呼吸小城”称号。2021年，全县主干河流断面水质、集中式饮用水质优良率继续保持100%，主要环境污染物指标大幅下降；空气质量优良天数比例达到97.2%，PM10、PM2.5年均浓度完成上级下达年度目标任务，分别位列全市第一、第二。

　　城乡融合发展进程加快。高铁新城、茶旅古镇规划全面启动，五峰中心客运站、宜都红花套至渔洋关天然气管道等项目进展顺利。五峰镇老旧小区改造有序推进。提档升级农村公路211公里，傅家堰乡获评全省“四好农村路”示范乡镇。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，被纳入全省乡村振兴重点帮扶县，95支工作队265名干部驻村全覆盖，1173户2855名监测对象消除返贫致贫风险，守住了不发生规模性返贫底线。

　　基本民生保障全面增强。深入实施各项民生工程，民生支出占比达80%，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展，24个贫困村全部出列，综合贫困发生率从2015年35.1%降至“零”，省扶贫成效考核连续四年“A等”。基本养老保险参保率达89.3%，基本医疗保险参保率保持在96%以上。新改建公办幼儿园1所，建成投用中小学校1所、新增学位800个。县中医医院传染病区改建完成投用，完成3家乡镇卫生院发热门诊规范化建设。县人民医院挂牌省人民医院（武汉大学人民医院）五峰医院。安全生产实现“一无四降”，社会大局保持和谐稳定。

　　（二）存在问题与机遇挑战

　　存在问题。基础设施建设有待加强，老城区更新发展步伐相对迟缓，基础设施不健全等问题客观存在，城市区域协同发展、精细化建设有待进一步加强。城镇污水处理厂存在处理能力不足、配套管网不完善、雨污分流不到位等问题。城市路网密度不足、县内道路微循环尚未完全打通、公共停车场及充电桩配套不足。区域人才吸引力弱，对中高端创新人才集聚的吸引力相对较弱，“招才引智”工作难度较大。人才培育科研机构建设滞后，高质量人才队伍建设有待加强。人才管理政策滞后，部分政策与经济发展需求脱节。农村环境治理水平有待提升，科学治污、精准治污的水平还有待提高。农业面源污染物占比较大，农药化肥减量增效亟待推进，畜禽养殖污染防治水平有待提升。农村生活垃圾分类处理需进一步推进、收集转运体系有待优化。

　　建设机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，摆在治国理政的重要位置。党中央支持湖北一揽子政策持续发力，国家关于“一带一路”、长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、中国（湖北）自贸区建设等多重发展战略在湖北叠加。规划期内五峰作为“国家生态文明建设示范县”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，将享受国家更多发展机遇，国家主体功能区、省“616”工程、武陵山少数民族试验区、武汉宜昌对口支援等支持力度只增不减，为五峰发挥旅游资源优势、土家少数民族风情和文化旅游资源优势，建强“世界茶旅之乡”，打响“国家生态文明建设示范县”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“金招牌”，注入了新的发展动力。

　　建设挑战。受疫情发展常态化、经济增长缓慢等多重不利因素影响，区域经济下行压力持续加大。五峰作为少数民族县、山区脱贫县、革命老区县，面临既要稳增长，又要调结构、促转型；既要稳投资，又要防风险、控债务；既要保民生，又要保工资、保运转等多重矛盾和困难，规划期内，必须增强紧迫感和责任感，抓好发展第一要务，把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出位置。土地资源约束日益趋紧，随着城镇化率的进一步提升，未来城市发展和产业用地空间仍相对不足，土地利用空间也十分有限，未来拓展的可能也较小，迫切需要摆脱粗放型方式，朝着集约型方向发展。多元化投入机制亟需建立，市场化投入机制、生态保护补偿机制仍不够完善，缺乏激励社会资本投入生态保护修复的有效政策和措施。

　　（三）趋势预测与压力分析

　　社会发展趋势预测。根据2017—2021年五峰土家族自治县国民经济和社会发展统计公报，预计到规划中期（2025年）和规划末期（2030年），全县地区生产总值分别达到130.12亿元、180.81亿元，常住人口分别达到15.81万人、15.46万人。根据2016—2020年宜昌市水资源公报，预计到规划中期（2025年）和规划末期（2030年），全县用水总量分别达到0.2556亿立方米、0.2540亿立方米。根据近五年能源消费情况，预计到规划中期（2025年）和规划末期（2030年），全县能源消费总量分别达到10.07万吨标准煤、8.65万吨标准煤，单位GDP能耗分别达到0.0966吨标准煤/万元、0.0788吨标准煤/万元。

　　生态系统压力分析。五峰大气环境中，SO2总容量为2.80万t/a，NO2总容量为5.18万t/a。根据污染物排放量预测，到规划中期（2025年）和规划末期（2030年），全县二氧化硫年排放量分别为238.66吨、215.73吨，氮氧化物年排放量分别为637.89吨、576.60吨，远小于大气环境容量。五峰地表水环境中，COD的理想环境容量为2684.46t/a，NH3-N的理想环境容量为140.52t/a。根据污染物排放量预测，预计到规划中期（2025年）和规划末期（2030年），全县化学需氧量排放总量分别为682.40吨、725.95吨，氨氮排放总量分别为68.24吨、72.60吨，远小于地表水环境容量。2019—2021年，全县生态足迹均小于生态承载力，总体呈生态盈余状态，表明人类活动对自然生态系统的压力处于生态承载力范围内，规划期内生态系统相对安全。

　　二、规划总则

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧密对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和宜昌市“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略布局，加快实施“生态立县、工业强县、旅游活县、农业稳县、人才兴县”战略，巩固“国家生态文明建设示范县”及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，加快推进“两山”转化，打造“世界茶旅之乡”，向高质量发展、高效能治理、高品质生活迈进，开启建设美丽富强文明幸福新五峰新征程。

　　（二）基本原则

　　生态优先，绿色发展。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，统筹生活、生产、生态发展空间，坚持以人民为中心，走生活富裕、生产发展、生态良好，高质量发展的现代化道路。

　　因地制宜，彰显特色。从自身条件出发，科学把握五峰各区域多样性和差异性，因地制宜，不搞一刀切，不搞统一模式。深挖优势、彰显特色，在找准路、下好棋的基础上，砥砺奋进开新局、昂首迈步新征程。

　　改革驱动，创新发展。以改革驱动创新，以创新推动发展。进一步深化生态文明体制改革，把着力点放到加强制度的完善、制度的集成以及协同高效上来，巩固和深化已取得的改革成果，推动生态文明制度体系更加成熟更加定型。推进供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展。

　　系统谋划，分步实施。坚持系统观念，跳出眼前从长远看眼前，正确看待眼前和长远的关系；跳出局部从全局看局部，把握好局部和全局的关系；跳出事物自身，把事物置于更为宽广的外部大环境中来把握，把握好事物自身与外部大环境的关系，全面协调推动生态文明建设工作。

　　政府主导，社会参与。发挥政府在生态文明建设中的决策主体、监管主体和服务主体作用，加大公共财政投入，强化监管，提供良好的政策环境和公共服务。建立多元化的投资机制和激励约束机制，充分运用市场机制调动社会力量参与生态文明建设的积极性，促进生态文明建设的公益性与市场经济的竞争性有机结合。构筑多渠道公众参与机制，引导全民共建共享，形成建设生态文明的强大合力。

　　（三）范围与期限

　　规划范围涵盖五峰整个行政辖区，含5镇3乡，共13个居民委员会、97个村民委员会、53个居民小组、691个村民小组，国土面积2368.79平方公里，年末户籍总人口19.33万人。同时包含辖区外的飞地经济园区（五峰民族工业园）。规划以2021年为基准年，期限为2022—2030年，分为巩固期（2022—2025年）和提升期（2026—2030年）。

　　（四）目标与指标

　　确立总体目标。通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系建设，健全生态制度体系，筑牢生态安全屏障，优化国土空间开发保护格局，构建现代生态经济体系，倡导生态生活方式，弘扬特色生态文化，进一步提升生态文明建设水平，拓宽“两山”转化通道，打造“世界茶旅之乡”，建成美丽富强文明幸福的新五峰。

　　巩固期（2022—2025年）建设目标。巩固生态文明建设工作成果，补短板、强弱项、增特色，确保顺利通过第一次国家生态文明建设示范县复核。到规划中期（2025年），国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型取得显著成效，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

　　提升期（2026—2030年）建设目标。县域生态文明建设水平进一步提升，综合实力迈上新台阶，绿色发展实现新进步，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人民生活更加美好，高质量通过第二次国家生态文明建设示范县复核工作。“世界茶旅之乡”声名远播。

　　建设指标现状。对照环办生态函〔2021〕353号文件，目前五峰涉及的35项建设指标中34项已达到国家生态文明建设示范县建设指标考核要求，1项（指标1：生态文明建设规划）待规划经人民政府审议通过并颁布实施后即可达到考核要求。

　　三、生态制度体系建设

　　（一）实行最严格的生态环境保护制度

　　严明生态环境保护责任制度。制定五峰生态环境保护责任清单，明确党委政府、县直部门、企业和公众的生态环境保护职责，推动形成齐抓共管的大环保工作格局。严格落实“党政同责、一岗双责”，坚持科学民主决策，统筹推进生态文明建设工作。构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测、统计和评价工作机制，完善与生态环境质量挂钩的财政奖补政策，倒逼企业主动扛起污染防治主体责任。完善公众参与机制，拓宽公众参与渠道，全面推进政务公开。强化生态文明建设目标评价考核，进一步提高生态文明建设工作占党政实绩考核的比例，把“绿色政绩”考核结果作为“硬依据”用实用好。完善生态文明建设目标评价考核奖惩制度，树立正确的用人导向。落实党政领导干部自然资源资产离任审计制度，结合五峰实际开展党政领导干部自然资源资产离任审计。

　　构建现代生态环境治理体系。健全环境治理领导责任体系，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。着眼环境质量改善，合理设定约束性和预期性目标。以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，严格督察整改。健全环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度，推进生产服务绿色化，加大清洁生产推行力度。健全环境治理市场体系，构建规范开放的市场，深入推进“放管服”改革，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。健全环境治理全民行动体系，完善公众监督和举报反馈机制，畅通环保监督渠道。加强舆论监督，对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。

　　建立全过程生态环境监管体系。健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系，重点推动环境影响评价由偏重微观向既抓宏观又抓微观转变，由偏重事前审批向既抓审批又抓事中事后监管转变，由单打独斗向协同发力转变，由坐等上门向主动帮扶转变。同时坚持严格准入把关的定位不变，环评制度基本的统一和权威不变，制度责任的落实不变。突出环评的预防作用，坚决否决存在严重不可逆生态环境影响和风险的项目。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系，重点推动相关制度与排污许可制度的全联动，实现排污许可管理的全覆盖，贯穿固定污染源监管的全周期。加强排污许可执法监管，构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系。落实生态环境损害赔偿制度，探索制定《五峰土家族自治县生态环境损害赔偿管理办法》，推动构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度体系。实行生态环境损害责任终身追究制度，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，开展党政领导干部生态环境损害责任追究。

　　（二）全面落实资源高效利用制度

　　健全自然资源产权制度。按照《自然资源统一确权登记暂行办法》，结合五峰实际，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。有序推动五峰河流、森林、山岭等自然生态空间统一确权工作，进一步推进农村土地承包经营权确权登记工作。实施覆盖五峰各类全民所有自然资源的有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。正确处理资源保护与开发利用的关系，对需要严格保护的自然资源，严禁开发利用；对可开发利用的全民所有自然资源，使用者要遵守用途管制，履行保护和合理利用自然资源的法定义务。在坚持全民所有制的前提下，创新全民所有自然资源资产所有权实现形式，推动所有权和使用权分离，完善全民所有自然资源资产使用权体系，丰富自然资源资产使用权权利类型。

　　强化资源约束性指标管理。实行能源消费总量和强度双控制度，深化能源生产和消费革命，推进能源总量管理、科学配置、全面节约，推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、能源结构调整。实施最严格水资源管理制度，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严控用水总量，全面提高用水效率，建立符合五峰实际的水资源合理配置和高效利用体系。落实节约集约用地制度，合理控制建设用地规模，优化土地利用布局和结构，拓展符合五峰实际的建设用地新空间。创新节约集约用地模式，加强节约集约用地评价考核，促进项目建设少占地、不占或少占耕地。

　　完善资源循环利用制度。实行生产者责任延伸制度，通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置等，推动全县生产企业切实落实生态环境保护责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益。完善生产者责任延伸制度配套政策体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。促进生产系统和生活系统的循环链接，构建覆盖全县的资源循环利用体系。以有利于提高再生资源回收率、有利于保护环境，有利于方便居民生活、有利于行业管理为出发点，以企业和集散市场为载体，逐步建立布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。

　　（三）健全生态环境经济政策体系

　　深化生态补偿制度改革。健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度，综合考虑全县经济社会发展状况、生态保护成效等因素确定补偿水平，对不同要素的生态保护成本予以适度补偿。探索统筹保护模式，在保障对生态环境要素相关权利人的分类补偿政策落实到位的前提下，结合生态空间中并存的多元生态环境要素系统谋划，依法稳步推进不同渠道生态保护补偿资金统筹使用，以灵活有效的方式一体化推进生态保护补偿工作，提高生态保护整体效益。坚持生态保护补偿力度与财政能力相匹配、与推进基本公共服务均等化相衔接。按照生态空间功能，实施纵横结合的综合补偿制度，促进生态受益地区与保护地区利益共享。加快推进多元化补偿，合理界定生态环境权利，按照受益者付费的原则，通过市场化、多元化方式，促进生态保护者利益得到有效补偿。将环境污染防治、生态系统保护修复等工程与生态产业发展有机融合，完善居民参与方式，建立持续性惠益分享机制。

　　加快构建绿色金融体系。重点围绕抽水蓄能项目、屋顶光伏发电项目、全域旅游项目和生态环保的绿色项目进行绿色金融支持。加大绿色金融对特色产业小镇和美丽乡村的支持力度，通过绿色信贷、绿色债券等方式，引导、撬动五峰各类社会资本参与美丽乡村和特色小镇基础设施建设运营。增强绿色信贷与碳减排的关联度，信贷资源向低碳项目、绿色转型项目、碳捕获与封存等绿色创新项目倾斜。建立绿色项目保险保障机制，通过政府、银行、保险公司紧密合作、风险共担，降低绿色贷款的融资成本、提高绿色贷款的融资效率。建立绿色信贷机制，鼓励全县银行、信用社等机构加大绿色信贷发放力度，探索建立财政贴息、助保金等绿色信贷扶持机制，明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任。完善财政贴息、担保增信、风险补偿等手段，加大对绿色产业和节能环保领域的支持力度。

　　完善环境信用评价机制。全面收集企业环境行为信息，建立企业环境行为信息档案库。开展企业环境行为信用评价工作，完善失信联合惩戒对象认定机制，实施动态化管理。加强五峰公共信用信息系统建设，建立健全经营异常名录制度和违法经营者黑名单制度。对于做出处罚决定的单位及时录入信用系统，对于符合信用修复的企业及时指导其进行信用修复。对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、工程招投标、政府采购、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度，形成“一处失信，处处受制”的失信惩戒长效机制。

　　四、生态安全体系建设

　　（一）深化生态环境污染治理

　　（1）稳步提升水环境质量

　　强化“三水”统筹管理。持续加强水资源管理，实行水资源消耗总量和强度双控，统筹生产、生活、生态用水。加强生态流量管控，研究制定五峰生态流量重点河流名录，保障河流生态用水需求。深化流域分区管理体系，优化水功能区划与监督管理，完善水污染物排放治理体系。持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量，在渔洋河、天池河等重点区域实施总磷、氨氮等污染物排放控制。统筹区域地表水、地下水生态环境监管要求，推进地表水与地下水协同防治。积极推动水生态保护修复，开展重点河流水生态调查评估，实施一批水生态保护与修复工程。加强河流岸线管理，强化岸线用途管制，试点实施重点水域生态缓冲带恢复工程。统筹建立水资源、水生态和水环境监测评价体系，实施流域生态环境资源承载能力监测预警管理。

　　深化水污染治理。加强入河排污口排查整治，明确责任主体，建立信息台帐，实施分类整治。全面推进五峰民族工业园及县内污水处理设施建设和污水管网排查整治。深入开展涉水“散乱污”企业排查整治，促进行业转型升级。以五峰各流域重要干支流河段、重要饮用水水源地等敏感区域为重点，深入推进农业面源污染防治。加快补齐医疗机构污水处理设施短板，提高污染治理能力。推进流域综合治理，加快实施渔洋河流域五峰河段治理工程。

　　加强地下水污染防治。加强地下水污染源头预防，控制地下水污染增量，逐步削减存量，建立健全地下水污染防治管理体系。强化饮用水源地保护，保障五峰渔洋关镇洞河、傅家堰乡朱家湾等地下水型饮用水水源环境安全。围绕五峰垃圾填埋场等重点监管单位开展地下水污染调查评估，监督垃圾填埋场采取防渗漏措施。指导垃圾填埋场等地下水污染防治重点排污单位优先开展地下水污染渗漏排查，针对存在问题的设施，采取污染防渗改造措施。加强地下水污染防治重点排污单位周边地下水环境监测。

　　保障饮用水环境安全。加强全县集中式饮用水水源地保护，完善县级水源地规范化建设，定期开展环境状况调查评估，保障水质稳定达标。加强农村水源地保护，定期开展饮用水水源地专项执法检查，对危害和污染饮用水水源安全的环境违法行为，予以严厉打击。加大饮用水水源地、供水单位和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开力度。利用大数据、地理信息系统、移动互联网等新型技术，建立饮用水水源地信息化综合监管平台，推动监测监控数据共享，实现饮用水水源地动态、实时管理。加强地表水型饮用水水源地预警监控能力建设，组织开展突发环境事件应急演练。探索开展饮用水水源地新型污染物监测和防控研究。

　　（2）持续改善环境空气质量

　　推进减污降碳协同增效。按照党中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，将“减污降碳，协同增效”作为推动空气质量改善的总抓手，以产业、能源领域等为重点，扎实推进产业绿色转型，不断减少大气污染物排放。积极推动产业结构深度调整，严把高耗能高排放项目准入关口，严格落实污染物排放削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，引导产业有序调整优化。推进传统产业集群绿色低碳化改造，推动骏王水泥、赤诚生物等企业清洁生产。加快推进能源结构优化，强化碳达峰、碳中和目标导向，提高电能占终端能源消费比重，坚持“增气减煤”同步，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求，有序推进工业燃煤和农业用