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市人民政府办公室关于印发

黄冈市科技创新“十四五”规划的通知

（黄政办发〔2022〕49号）

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各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、

黄冈市临空经济区管委会、白莲河示范区管委会，市直各单位：

《黄冈市科技创新“十四五”规划》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

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2022年11月18日

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黄冈市科技创新“十四五”规划

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目 ; ; ;录

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一、发展基础与面临形势

（一）发展基础。

（二）面临形势。

二、总体要求

（一）指导思想。

（二）基本原则。

（三）主要目标。

三、重点领域技术创新攻关

（一）积极推进传统产业改造升级。

（二）培育壮大战略性新兴产业。

（三）加快社会民生科技创新。

四、“十四五”重大科技创新工程

（一）实施科技协同创新工程，优化区域创新布局。

（二）实施创新平台支撑工程，赋能产业转型升级。

（三）实施创新主体培育工程，增强企业创新能力。

（四）实施创新人才汇聚工程，构建一流人才队伍。

（五）实施科技成果转化工程，释放创新驱动效能。

（六）实施创新生态优化工程，激发创新创造活力。

五、加强规划实施保障

（一）坚持和加强党对科技创新的全面领导。

（二）提高科技创新投入水平。

（三）强化督查考核。

（四）营造科技创新良好氛围。

为深入贯彻落实党的二十大精神，深入实施创新驱动发展战略，奋力谱写黄冈科技强市建设新篇章，根据《湖北省科技创新“十四五”规划》和《黄冈市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是谱写新时代黄冈高质量发展新篇章的关键五年，也是我市加快建设科技强市的关键时期，必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全面加强科技创新部署，持续推进科技创新体系和创新能力建设，加快把科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

（一）发展基础。

“十三五”期间，黄冈市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，大力实施创新驱动发展战略，科技创新综合实力明显提升，有力支撑了经济社会高质量发展，为“十四五”全市科技创新发展奠定了良好基础。

科技创新环境持续优化。高位推进科技创新工作，成立了由市委书记、市长任组长的市推进科技创新领导小组，先后出台《关于加强科技创新引领高质量发展的实施意见》《关于促进黄冈高新技术产业开发区创新发展的决定》《关于深化人才发展体制机制改革大力实施人才强市战略的若干意见》等政策。在全省率先实施“千企联百校”工作，签约产学研项目355个，解决技术难题423个，转化科技成果441项，吸引12万多名大学生实习实训，引进3万多名大学生到黄冈就业创业。共争取省级以上各类科技项目446个，争取资金1.45亿元。市本级科技创新专项资金由“十二五”末的300万元增至2020年的1100万元，全市兑现科技奖补资金1.69亿元。

科技综合实力明显提升。“十三五”期间，全市登记省级科技成果296项，获省科学技术奖励22项。登记技术合同1058项，累计完成技术合同成交额115.9亿元。申请专利26298件，其中申请发明专利7933件。在全省率先实施科技副总计划、科技特派员计划，柔性引进科技副总360名，选派国家三区人才158名、科技特派员337名，全市人才资源总量达到60.16万人。全社会R&D经费投入由“十二五”末的7.79亿元增至2020年的16.23亿元。高新技术产业增加值由“十二五”末的130亿元增至2020年的242亿元。高新技术企业由“十二五”末的138家增至2020年的391家，居全省第4位，入库科技型中小企业393家。

区域创新布局日趋完善。黄冈高新区获批国家级高新区，省级高新区达到5家、数量居全省第1位。以黄冈高新区为核心区，辐射带动团风、麻城、红安、浠水、蕲春、武穴、黄梅7个县市产业园发展，打造“一区多园”协同发展格局。英山县、罗田县获批国家级可持续发展实验区。武穴市、麻城市、黄州区获批建设省级创新型县市。武穴市、团风县、黄州区跻身全省科技创新20强县（市、区）。全市获批国家级、省级国际科技合作基地6家、省级农业科技园区10家。

创新平台建设加快推进。全市创新平台由“十二五”末的120家增至2020年的342家，其中省级以上创新平台128家。组建了湖北中科产业技术研究院、湖北蕲艾产业技术研究院等一批新型研发机构。获批国家级孵化器（众创空间）2家、省级孵化器（众创空间）30家，累计开展创新创业活动1000余场次，毕业企业602家。获批国家级、省级、市级星创天地6家、19家、20家。建成省级技术转移示范机构2家、省级科技成果转化中试研究基地1家。

（二）面临形势。

从国际看，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，国内外环境发生深刻复杂的变化，科技创新越来越成为国际战略博弈的主战场和重塑世界格局的关键变量。“十四五”及未来更长时期内，黄冈必须深刻把握科技创新发展大势，加快推进前沿领域科技创新布局，加快提升关键核心技术创新突破能力，努力在新发展阶段的区域经济比拼中迎头赶上、力争上游。

党的二十大强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。习近平总书记五次考察湖北，都反复强调科技创新工作，强调科技自立自强是国家强盛之基、安全之要，要把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，在科技自立自强上取得更大进展。进入新发展阶段，发展目标从“有没有”转向“好不好”，发展方式从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，黄冈必须在企业创新上激发动能，在产业创新上跨界融合，在制度创新上勇于突破，以科技创新支撑和推动发展质量变革、效率变革、动力变革，实现科技创新和经济社会发展深度融合。

从省内看，省第十二次党代会明确提出，坚持创新驱动发展，打造全国科技创新高地。当前，我市正面临着长江经济带发展、武汉都市圈发展、长江中游城市群建设、中部地区崛起等重大战略机遇，多重政策叠加效应加速释放，为我市科技创新发展提供了良好的外部条件。黄冈要自觉在全国、全省发展大局中思考谋划黄冈发展，充分发挥黄冈紧邻武汉、发展空间大等比较优势，加快推进光谷科创大走廊黄冈功能区建设，着力提升协同创新功能，努力打造武汉都市圈重要功能区，为湖北建设全国构建新发展格局先行区贡献黄冈力量。

同时，我们也清醒看到，当前我市科技创新发展仍存在一些短板不足：一是创新主体培育不够。2020年，全市高新技术企业391家，占规上工业企业的30.93%，高新技术产业增加值242亿元，占GDP比重11.17%，占比在全省排名靠后。二是创新平台量质亟待提升。2020年，全市创新平台342家，规上工业企业建有研发机构的204家，研发机构建有率16.4%，部分平台还未发挥应有作用，面向主导产业研发和转化科技成果不多。三是科技人才队伍建设不足。受经济水平、发展空间、公共服务、产业配套等因素影响，人才引育留用面临较大压力，高层次人才6500人，规上工业企业研发人员占从业人员的比重4.84%。四是科技投入水平不高。2020年，全市R&D经费投入16.23亿元，占GDP比重0.75%，低于全国、全省平均水平，县（市、区）研发投入水平普遍偏低。五是科技创新体制机制有待进一步探索完善。科技治理体系还有待完善，科技金融发展相对落后，各县（市、区）科技创新能力差别较大，基层科技管理服务能力和队伍建设有待加强。

二、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和考察湖北重要讲话精神，坚持融入新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，以技术创新和成果转化为主攻方向，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，加快建设一流创新生态，搭建一流创新平台，培育一流创新主体，汇聚一流创新人才，更高水平推进科技强市建设，奋力打造国家创新型城市、光谷科创大走廊重要功能区，为湖北建设全国构建新发展格局先行区贡献黄冈力量。

（二）基本原则。

——坚持全域协同，重点突破。优化全市区域创新空间布局和创新要素配置，聚焦“一廊两区”（光谷科创大走廊、黄冈高新区、可持续发展实验区），推动科技创新由点轴式向集群式、组团式演进。围绕科技园区、创新平台、科技企业、科技人才、创新环境等关键环节，着力扬优势、补短板、强弱项，提高体系化科技创新支撑能力。

——坚持企业主体，人才驱动。强化企业创新主体地位，加快创新要素资源向企业集聚，构建科技型企业梯次培育体系，促进大中小型企业融通创新，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。坚持开放引才、全面育才、环境养才、畅通用才，加快集聚高水平科技创新人才和团队，促进科研人员“名利双收”。

——坚持融入武汉，联动发展。加快融入武汉都市圈发展，主动参与武汉具有全国影响力的科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心建设，积极对接武汉科教、产业、人才、金融资源，形成研发在武汉、转化在黄冈，头部在武汉、链条在黄冈，融资在武汉、投资在黄冈的科技创新和产业一体化发展模式。

——坚持改革赋能，激发活力。坚持以思想破冰引领发展突围，强化科技创新和制度创新双轮驱动，破除制约科技创新的体制机制障碍，促进科技资源和创新要素高效融通，促进技术创新和成果转化融通发展，构建“政产学研金服用”科技创新生态系统，以科技创新赋能产业高质量发展。

（三）主要目标。

到2025年，全市创新体系进一步完善，全域协同创新格局初步形成，创新驱动高质量发展成效显著，建成国家创新型城市、光谷科创大走廊重要功能区。

区域创新体系更加完善。光谷科创大走廊黄冈功能区科技创新体系基本健全，形成5个百亿级高新技术产业集群，成为省内创新创业网络重要枢纽。黄冈高新区进入全国百强，建成省级创新型县市5家。

科技创新能力大幅提升。建成省级以上创新平台200家、省级以上创业平台80家、科技成果转化中试研究基地2-3家、省