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市人民政府办公室关于印发

黄冈市林业发展“十四五”规划的通知

（黄政办发〔2022〕45号）

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各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、

黄冈市临空经济区管委会、白莲河示范区管委会，市直相关单位：

《黄冈市林业发展“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

2022年10月21日

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黄冈市林业发展“十四五”规划

序 ;言

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出了加强生态文明建设的重大决策部署。党的十九大报告明确指出生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，十九届五中全会提出了推动绿色发展、促进人与自然和谐共生，实现生态文明建设新进步的具体目标。党的二十大报告明确提出要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

黄冈地处长江中游大别山腹地，自然资源秉赋深厚，生物多样性丰富，生态区位重要。加强森林资源保护、实施重大生态修复工程、提升管护能力、促进林业发展，是构建我市国土生态安全格局、促进绿色发展、改善民生福祉和维护生态安全的重大职责，也是加快生态文明建设和推进美丽黄冈建设的重大使命。

“十四五”是我市全面贯彻落实党的二十大精神，聚集发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要时期，也是加快实施省第十二次党代会提出的“建设全国构建新发展格局先行区”战略和黄冈市第六次党代会“坚定不移走生态优先、绿色发展之路”的战略决策期。根据湖北省“十四五”规划编制工作领导小组《关于开展全省“十四五”规划编制工作的通知》和黄冈市人民政府关于“十四五”行业规划编制的相关要求，在统筹衔接《黄冈市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《黄冈市国土空间规划（2021-2035年）》等纲领性文件和规划成果基础上，特编制《黄冈市林业发展“十四五”规划》。

《规划》是以建设绿色黄冈为主题，以加快转变林业发展方式为主线，明确了“十四五”时期黄冈林业发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出了新时期林业发展战略任务和林业重点建设工程，制定了相关的制度体系和保障措施，是今后一个时期黄冈林业发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 “十三五”全市林业发展回顾

“十三五”时期，我市林业工作深入贯彻落实党中央、国务院的战略部署，全面加强生态保护修复，着力推进国土绿化，提高森林质量，着力建设以国家公园为主体的自然保护地，“十三五”规划主要任务全面完成，约束性指标顺利实现，为建设生态文明、决战脱贫攻坚、决胜全面小康作出了重要贡献。

至2020年，全市林地面积达到1219万亩，森林面积达1141.6万亩，森林蓄积量达到4219万立方米，森林覆盖率达到43.12%。森林生长量与消耗量继续保持良性循环，实现了林地保有量、森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率的同步增长。自然保护地占国土面积比例达到10.5%。

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第一节 主要建设成就

一、森林资源持续增长，国土绿化成效显著

国土绿化加快推进，共完成人工造林162万亩、封山育林380万亩（其中，新增封山育林55万亩）、义务植树7738万株、幼林抚育302万亩、林分改造28万亩。通过一批重大林业生态保护与修复工程实施，基本实现全市宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿，有效拓展了城乡绿化空间，生态环境得到明显改善。黄州区、红安县和武穴市被评为“全省林业生态示范县”，全市共建成省级森林城镇8个、森林乡村（含绿色示范乡村）636个。

二、资源保护不断加强，依法治林效果明显

坚持采伐限额管理，依法完成林木采伐45.85万立方米，占采伐限额的7.24%；严格林地定额管理和用途管制，未批先占、少批多占行为得到有效遏制；林业有害生物灾害得到有效控制，森林病虫害防治率达88.9%，成灾害率始终控制在4.5‰以下；森林防火得到全面加强，全面落实了森林防火行政主管负责制，建立了各级领导防火督查机制和责任追究制度，森林火灾受害率控制在0.33‰以下；全面停止天然林商业性采伐，全市535.7万亩天然林和159.1万亩公益林得到有效保护；野生动植物保护工作全面展开，已建成自然保护地65个，保护面积达到345万亩。其中：国家级自然保护区2个、地质公园1个、森林公园5个、湿地公园9个；省级自然保护区2个、自然保护小区21个、风景名胜区4个、森林公园8个、湿地公园13个。已建成的国家级和省级湿地公园数量在全省地市州中位居第一。

三、林业产业稳步发展，经济效益不断提高

坚持以资源为依托，以市场为导向，优化产业结构，大办林业产业，林业活力不断增强。至2020年全市林业产业总产值达到312.18亿元，较“十二五”期间的155.03亿元增加了101.37%。

以商品林基地建设为重点的第一产业初具规模，初步形成了油茶、板栗、甜柿、茯苓、天麻、茶叶、蓝莓为主的林业特色经济林产业。全市现有板栗面积240万亩，产量7000万公斤，列全国地市第一；油茶种植面积114.6万亩，乌桕、甜柿面积分别为9.7万亩、4.2万亩，均列全省第一；油桐面积20.3万亩，列全省第二；银杏种植面积3.27万亩，位居全省前列。

林下经济经营和利用得到长足发展，拥有林下经济示范基地86个，经营主体3412个，林下经济从业人数达27.6万人。

积极扶持林业龙头企业发展，共培育有2家国家级、29家省级林业产业化重点龙头企业，其中年产值达亿元龙头企业达4家，龙头企业带动效益不断增强。

森林生态旅游业不断壮大，森林旅游资源得到有效整合和开发，年接待游客量以20%的速度递增，并逐步成为林业经济新的增长点。至2020年全市森林旅游收入118.4亿元，就业人数超1.8万人，通过旅游业及关联产业带动脱贫12万余人。

四、林改工作成效显著，林业活力稳步增强

积极完善了林权制度改革工作，以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的改革得到有效落实，逐步建立和完善了新时期林业发展的新体制、新机制，还权于民、还利于民。全市林农每年政策性减负1300多万元，共调处山林权属争议6825起，有力促进了农村和谐稳定。麻城市、罗田县和蕲春县荣获了“湖北省深化集体林权制度改革示范县”称号。

持续推进配套改革，林地林木价值得到全面提升，全市7个县（市）建立了林业产权交易中心，较“十二五”新增2家。累计交易山林1.22万宗，交易金额达2.45亿元，分别较“十二五”增加37.1%和80.1%；林权抵押贷款规模不断扩大，至2020年贷款余额突破5.7亿元；林业专业合作组织迅猛发展，全市共成立各类林业专业合作组织1237个，参与农户不断壮大，林业生产组织化程度得到较大幅度提高；开展了以采伐计划分配、采伐审批、伐区监管为主要内容的森林采伐管理改革，有效保障了经营者的林木处置权和收益权；林业管理体制进一步理顺，全市各级林业行政事业单位人员经费纳入了同级财政预算，为林业的持续发展提供了重要支撑。

五、体系建设逐步完善，保障能力不断加强

林业机构体制改革全面落实，全市10个县（市、区）完成了机构、人员的整合，保留了市直和红安、麻城、罗田、浠水及蕲春5个县（市）林业部门独立机构，其余5个县（市、区）完成了与自然资源部门的归并；森林公安体制改革加快推进，转隶工作顺利完成；黄冈大别山世界地质公园揭幕开园，白莲河生态保护和绿色发展示范区挂牌运行。制定并发布《黄冈市天然林保护办法》；森林防火基础设施和队伍建设继续加强，常态化开展扑火技战术培训与演练；国有贫困林场基础设施建设和林业生产深入推进；湿地保护管理体系逐步完善，保护管理站、界碑、界桩、标牌以及巡护设施有序建设；野生动物疫病防控体系进一步完善，完成3个国家级监测点、12个省级监测点和26个市县级监测点的设立，野生动物收容救护网络逐步形成；市县乡三级林业有害生物监测预警体系初步形成，建成2个国家级森林病虫害检疫防治标准站和4个国家级林业有害生物中心测报点。

六、林业科技成效明显，支撑作用日益增强

林业科技体系创新步伐加快，建立了包括林业科研体系、技术推广服务体系、技术监督体系、科教培训体系、科技管理体系在内的新型林业科技创新体系，科技水平和创新能力得到全面提高；开展了大规模的科技人员、林农业务培训和送科技下乡活动；林业科研成果转化、科研实力和人才培养迈出新步伐，全市先后引进并推广省部级以上林业科技成果123项，林业“三新”工程项目实施工作取得重大成效；林业种苗建设不断加强，已建立4个国家重点林木良种基地和6个省级林木良种基地，累计提供林木良种4.6万公斤，生产合格苗木1600多万株；实施重点林区森林火灾远程监控，推行松材线虫病生物防治和杨树食叶害虫机械化除治，广泛应用“3S”技术开展森林资源消长动态监测管理；推广杨树、湿地松等用材林速丰技术和林农复合经营技术，开展退化林修复23.55万亩，不断提升林地生产力和林农增收能力。“十三五”期间，全市人工造林良种使用率达71%，林业科技成果转化率达47%，科技进步贡献率达42%，分别比“十二五”期间提高1.4%、9.6%和11.3%。

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第二节 ;存在的主要问题

“十三五”期间，全市林业生态建设和改革发展也面临不少新的矛盾和问题，与经济社会发展对林业多样化的需求还存在较大的差距，一些制约林业发展的问题仍然比较突出。

一、森林资源整体质量不高

重造轻管、粗放经营的模式在短期内难以得到有效改善，森林资源结构不尽合理、总体质量不高的问题仍然比较突出，据近年森林资源动态监测结果显示，全市针叶林、阔叶林和混交林比例为62.3︰23.5︰14.2，中幼林比重达83.5%，乔木林分亩平蓄积量3.23立方米，仅为全国平均水平4.85立方米的66.6%，亩平蓄积量不足2立方米的低质林分占34%以上。

二、资源保护与管理规范不够

乱砍滥伐、乱采滥挖、非法占地等违规违法行为依然存在；部分野生动植物资源过度利用，生物多样性保护形势不容乐观；全市森林防火、防盗、防病虫害“三防”应急体系尚未健全；自然保护地仍存在少数地段界线不明，纠纷不断、管理难度较大；部分林业基层建设与承担的执法责任不相适应，资源保护管理工作压力大。

三、林业改革推进力度不大

改革步伐不快，配套改革不到位，适应现代林业发展的体制机制不够完善。国有林场改革后面临的部分新问题、新情况，需要在今后的改革中克服和解决。城市森林体系不健全，城乡绿化一体化步伐不快，森林城市创建工作不均衡。

四、林业产业竞争力不强

产业结构不合理，第二产业规模偏小，初级产品多，精深加工产品少，科技含量低；缺乏在全国有影响的大公司、大品牌，龙头企业的带动性还不强，林业拳头产品还不多，对地方经济发展和农民增收的直接贡献率还不突出。林业整体效益不高，资源综合利用率低，普遍存在“大资源、小产业、低效益”现象。

五、林业科技创新能力不足

科技支撑能力不强，生态保护和修复标准体系建设、新技术推广、科研成果转化等方面较为欠缺，关键技术和措施的系统性和长效性不足；基层林业技术人员青黄不接，林业调查规划技术人员严重不足；创新型、专业型和复合型人才严重短缺，科研技术装备落后，联合研发能力不强；科技服务平台和服务体系不健全，支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能力不足。

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第二章 “十四五”林业发展总体思路

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第一节 ;形势分析

“十四五”时期，是我市全面贯彻落实党的二十大精神和省第十二次党代会精神，聚集发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要时期，对我市林业发展带来诸多新机遇和新挑战。

一、有利条件和发展机遇

习近平生态文明思想为林业发展指明了目标方向