区人民政府办公室关于印发
; ; ; ;黄州区儿童发展规划（2021-2030年）的通知
（黄州政办〔2022〕21号）
各乡、镇人民政府，各街道办事处，火车站经济开发区、黄州工业园管委会，区直各单位：
; ; 黄州区儿童发展规划（2021-2030年）已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年10月11日 ; ; ; ; ;
黄州区儿童发展规划（2021—2030年）
序 ;言
; 儿童是祖国的未来、民族的希望。促进儿童健康成长和全面发展，对于建设社会主义现代化强国、谱写黄州新时代高质量发展新篇章具有重要意义。
; 区委、区政府历来高度重视儿童事业发展，始终坚持儿童优先原则，从战略上将儿童发展纳入全区经济社会发展总体规划，自上个世纪九十年代以来，已先后颁布实施了三轮儿童发展规划，确定了我区儿童发展的目标任务和策略措施，不断强化政府儿童工作的主体责任，加大儿童事业投入，完善儿童权益制度保障，推动儿童事业与经济社会协调发展，我区儿童事业取得历史性成就。特别是2020年， 我区新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，脱贫攻坚取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得历史性成就，在实现第一个百年奋斗目标的历史进程中，上一轮儿童发展规划实施圆满收官。截至2020年底，《黄州区儿童发展规划（2011—2020年）》确定的主要目标基本实现，“儿童优先原则”形成社会共识，儿童保健水平稳步提升，营养状况持续改善，儿童教育普及程度和受教育程度显著提升，城乡儿童发展差距明显缩小，儿童保护体系进一步完善，儿童发展社会环境进一步优化，我区儿童事业取得重大发展进步。
; 进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，儿童发展不平衡不充分问题仍然突出，我区儿童事业仍然面临着诸多问题与挑战。我区城乡和群体之间儿童发展仍然不平衡，全面三孩政策下保障儿童安全与健康的任务十分艰巨，教育资源供给还不能完全满足儿童对高质量教育的需求，儿童福利与保护的水平需要进一步提升，儿童参与家庭和社会事务的权利需要进一步保障，儿童友好的社会环境需要进一步优化。落实儿童优先原则，促进儿童健康成长与全面发展仍然是今后一个时期全区儿童工作的重要任务。
; 当前，我区正处于乘势而上开启全面建设社会主义现代化第二个百年奋斗目标新征程、谱写新时代黄州高质量发展新篇章的关键时期，对我区儿童事业发展提出了新要求，同时也带来了新机遇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以人民为中心的发展理念，坚持儿童优先原则，准确把握新时代儿童发展的新形势、新要求，科学规划未来十年我区儿童高质量发展的新目标、新任务，显著增强儿童的获得感、幸福感、安全感，促进儿童与全区经济社会同步协调发展具有重要战略意义。
; ; 依照《宪法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的规定，按照《黄州区经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》确定的有关目标，根据《湖北省儿童发展规划（2021—2030年）》《黄冈市儿童发展规划（2021—2030年）》的要求，结合我区儿童发展的实际，制定本规划。
; ; 本规划所称儿童是指未满十八周岁的未成年人。
; ; 一、指导思想、基本原则和总体目标
; ; （一）指导思想
; ; 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持儿童优先原则，完善促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人的根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡、区域、群体差别，提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，为实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国奠定可持续的人才基础。
; ; （二）基本原则
; ; ;1.坚持党的全面领导。全面贯彻落实党中央关于儿童事业发展的重大决策部署和省委、市委、区委的工作要求，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，切实把党的领导贯彻到儿童工作的全过程和各方面。
; ; 2.保障儿童优先发展。坚持儿童优先，在制定出台政策规划、配置公共资源、部署开展工作中优先保障儿童的最大利益和发展需求，实现好、维护好、发展好广大儿童的根本利益，为儿童发展营造最优环境。
; ; 3.促进儿童全面发展。充分考虑儿童身心发展的特点，尊重儿童身心发展规律，保障儿童身心健康，提高儿童综合素质，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。
; ; 4.保障儿童平等发展。消除对儿童一切形式的歧视，缩小城乡、区域、群体之间儿童发展差距，促进各类公共服务均等化发展，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。
; ; 5.鼓励儿童主动发展。尊重儿童主体地位和人格尊严，鼓励和支持儿童主动参与家庭、社会和文化生活建设，创造有利于儿童参与的社会环境，畅通儿童诉求表达渠道，重视吸收儿童意见。
; ; （三）总体目标
; ; 促进儿童发展、保障儿童权益的政策体系更加健全，工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的权益进一步实现，享有更加均等和优质的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐和友好的家庭、社会环境，思想道德素质、文化科学素质和健康素质显著提升，获得感、幸福感、安全感不断增强，儿童全面发展取得更为明显的实质性进展，全区广大儿童成长为建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新人。
; ; 二、发展领域、主要目标和策略措施
; ; （一）儿童与健康
; ; 主要目标：
; ; 1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。
; ; 2.到2025年和2030年，新生儿死亡率降至3‰及以下。到2025年和2030年，婴儿死亡率分别控制在6‰及以下和5‰及以下，5岁以下儿童死亡率分别控制在8‰及以下和6‰及以下。逐步缩小城乡和地区之间的差距。
; ; 3.构建完善的覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系。新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%以上。新生儿听力筛查率达到90%以上。儿童先天性心脏病筛查率达到90%以上。
; ; 4.控制儿童常见多发性疾病，儿童恶性肿瘤和艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病得到有效控制。
; ; 5.逐步扩大儿童免疫规划范围，提高免疫接种率。纳入国家免疫规划疫苗的儿童接种率以乡（镇、街道）为单位达到95%以上。
; ; 6.加强儿童保健管理和服务，7岁以下儿童保健管理率提高到95%。中小学校按规定配备校医和保健教师。
; ; 7.5岁以下儿童贫血患病率和生长迟缓率分别控制在8%和4%以下，低体重率和低出生体重发生率均控制在4%以下。控制儿童超重、肥胖趋势。
; ; 8.儿童总体近视率明显下降，小学生近视率降至38%以下，初中生近视率降至60%以下，高中生近视率降至70%以下。儿童眼保健和视力检查覆盖率保持在100%。
; ; 9.培养儿童良好运动和睡眠习惯，2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上。
; ; 10.增强儿童心理健康服务能力，降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。提高突发事件中儿童心理危机的干预能力和水平。
; ; 11.加强适龄儿童保健服务能力和性健康服务，儿童性健康服务可及性明显提高。
; ; 12.构建城乡儿童早期发展服务体系，普及儿童早期发展的知识和技能。
; ; 13.加强儿童健康领域科研攻关。
; ; 策略措施：
; ; 1.完善儿童健康服务体系。优化卫生资源配置，增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入，促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。加强儿童医疗保健服务网络建设，二级以上综合医院和县级以上妇幼保健院设置儿科，增加儿童医院数量，提升儿科服务能力。建立完善以县级妇幼保健机构为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络。加强儿童医院和综合医院儿科建设。加快儿童医学人才培养，提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能，提高儿科医务人员薪酬待遇。
; ; 2.加大儿童健康知识宣传普及力度。推进妇幼保健院和综合医疗产科规范设置“孕妇学校”和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员和相关社会组织等开展健康科普活动。提高父母或其他监护人儿童健康素养，加大健康知识和技能宣传普及，促进儿童养成健康行为习惯。充分发挥全媒体传播科学健康知识的作用。支持儿童健康领域的技术创新，促进成果转化和交流。
; ; 3.推进出生缺陷综合防治行动。实施免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查等项目，提高婚前医学检查率。提高产前筛查覆盖率和产前诊断水平。做好新生儿遗传代谢性疾病筛查、听力筛查、先天性心脏病等筛查工作，不断提高筛查率。提高确诊病例治疗率和康复率，降低致残率。加大出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群知识知晓率。加强出生缺陷防治人才培训，提升基层医疗保健机构出生缺陷综合防治能力。普及残疾预防知识宣传。
; ; 4.加强儿童保健管理和服务。逐步扩展基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容，推进儿童医疗保健科室标准化建设。推进0—6岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。加强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、保健教师和必要保健设备。完善残疾儿童康复救助制度。加强残疾人专业康复机构、康复医疗机构和基层医疗康复设施以及人才队伍建设，健全衔接协作机制，不断提高康复保障水平。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系，加大留守儿童保健服务力度。
; ; 5.开展儿童疾病防治。扩大免疫规划范围，加强冷链系统建设和维护，规范预防接种行为。以农村和城区社区为重点，普及儿童健康基本知识与技能。加强儿童疾病综合管理，推广儿童常见疾病诊治的适宜技术。规范儿科诊疗行为，降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。开展儿童多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等重大传染性疾病预防控制。将预防艾滋病母婴传播纳入妇幼保健常规工作，加强预防艾滋病母婴传播综合服务。持续开展儿童口腔健康检查与干预等公共卫生服务，加强口腔保健宣传，预防儿童龋齿。
; ; 6.改善儿童营养状况。加强育儿指导，推行母乳喂养，加强公共场所和工作场所母婴设施建设。普及6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。开展儿童生长发育监测和评价，强化个性化营养指导。引导儿童科学均衡饮食，预防控制儿童超重和肥胖。严格学校、幼儿园、托育机构的营养膳食管理，对家长开展儿童科学膳食知识的宣传培训。改善儿童营养不良及贫血发生率。加强卫生人员技能培训，预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。
; ; 7.有效控制儿童近视。加强0—6岁儿童眼保健和视力检查。有效减轻学生课业负担，帮助家长掌握科学用眼护眼知识，教育儿童科学合理规范使用电子产品，儿童每天户外活动时间不少于1小时。
; ; 8.增强儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准，完善学生健康体检和体质监测制度，建立学生体质健康档案。保障儿童每天至少1小时中等及以上强度的运动，加强适宜儿童的体育场地设施建设，学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放，开足开齐体育与健康课。
; ; 9.构建儿童心理健康公共服务网络。建立学校、社区、家庭、媒体、医疗卫生机构等联动的心理健康服务模式，落实青少年心理行为问题和精神障碍的预防干预措施，加强重点人群心理疏导。60%的二级以上精神专科医院设立儿童青少年心理门诊，30%的儿童专科医院、妇幼保健院和二级以上的综合医院开设精神（心理）门诊。关注残疾未成年人及其家庭成员心理健康状况，提供心理支持，帮助其自我接纳和融入社会。
; ; 10.重视儿童生殖健康。开展儿童生殖健康适龄教育，加强幼儿园、小学的生殖保健与性健康教育。优化青春期性教育课程，提高中小学生的生殖保健意识与能力，预防少女妊娠和少女人流发生。在中小学校开展预防艾滋病工作。为父母或其他监护人提供儿童性健康教育的知识和技能培训，引导儿童树立正确的性别意识，正确认识两性关系。加强防范性侵害教育，提高儿童自护意识和能力。
; ; 11.加强儿童早期发展指导。依托医院、行业学会等资源，建立托育服务专家库。鼓励社区、托育机构和其他社会组织通过入户指导、亲子活动、家长课堂、手机APP、“互联网+”等方式，为家庭提供婴幼儿早期发展指导服务。加大对农村、贫困地区、边远地区的托育服务支持，推广婴幼儿早期发展项目。
; ; （二）儿童与安全
; ; 主要目标：
; ; 1.提升全社会维护儿童安全的意识和能力，加强学校生命教育，儿童意外伤害死亡率以2020年为基数下降20%。
; ; 2.加强儿童水上安全技能培训，儿童溺水死亡率持续下降。
; ; 3.加强道路安全管理，推广使用儿童安全椅、安全头盔，儿童出行安全得到有效保障。
; ; 4.减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤、动物伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。
; ; 5.儿童食品药品安全得到有效保障。儿童药品质量抽检合格率达到98%。
; ; 6.提升儿童用品质量安全水平。儿童用品质量安全抽查复查合格率达到98%。
; ; 7.预防和制止针对儿童的暴力伤害，进一步完善儿童伤害及遭受暴力的监测报告系统。
; ; 8.提高对儿童欺凌的综合治理能力，预防、减少、妥善处置学生欺凌。
; ; 9.全面加强儿童网络保护。预防和干预儿童沉迷网络，有效防治和打击网络不良信息、隐私泄露、网络欺凌等。
; ; 策略措施：
; ; 1.建立健全儿童伤害防控体系。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作体系，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。制定实施儿童伤害防控行动计划，推广儿童伤害防控适宜技术，优先实施针对留守、流动、困境儿童的伤害防控措施。学校、幼儿园、托育机构等落实安全管理主体责任，认真开展儿童防伤害、防暴力、避灾险、会自救等教育，将安全教育纳入教学和保育管理全过程。加强校园周边治安管理，加强社区环境综合治理，排除安全隐患。在未成年人集中活动的公共场所及人员密集场所加强儿童安全保护措施。
; ; 2.预防和控制儿童溺水。落实溺水防控措施，隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患。加强农村地区相关水体的防护隔离和安全巡查，加强开放性水域、水上游乐场所、船只等安全管理，并配置适用于儿童的应急救援装备。加强学校预防溺水和应急救援知识技能教育，普及儿童游泳及水上安全技能，引导儿童规避有安全隐患的游泳场所。强化儿童看护人的看护责任，教育和督促儿童远离危险水体。
; ; 3.预防和控制儿童道路交通伤害。认真落实交通安全法规制度，推广使用儿童安全座椅、安全头盔，教育引导儿童骑乘非机动车使用反光标识。加大道路交通安全执法力度，依法查处各类交通违法行为，维护交通安全秩序。严格落实校车安全管理条例，完善校园周边安全设施。加强道路交通安全教育，提高家长、儿童遵守道路交通安全管理法律法规和道路交通安全的意识和能力。
; ; 4.预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、动物伤和中毒等伤害。消除环境危险因素，推广应用窗户护栏、窗口限位器等防护用品。推广使用具有儿童保护功能的电子电器用品，教育儿童远离火源，安全使用家用电器及烟花爆竹。推广使用儿童安全包装，提升儿童看护人对农药、药物、日常化学品等常见毒物的识别及保管能力。提升看护人对婴幼儿有效照护能力，预防婴幼儿窒息。规范城乡犬类管理及宠物饲养，预防儿童被动物咬伤。加强防灾减灾教育，提高儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等灾害性事件的防灾避险技能。
; ; 5.加强涉及儿童的食品安全监督。实施婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅食提升行动，规范婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品生产企业复配食品添加剂管理，加强源头管理、过程管控，严防严管严控食品安全风险。强化校园食品安全管理，推进校园食品安全守护行动，督促学校、幼儿园、托育机构落实食品安全主体责任，大力推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设，科学有效防控学校食堂食品安全风险。开展学校及校园周边食品安全综合治理。加大儿童食品监督抽检力度，依法严肃查处食品安全违法违规行为。
; ; 6.加强涉及儿童的药品安全监督。加强对儿童药品研发和生产监管。加强儿童用药不良反应监测，加强儿童药品疗效的观察、安全性检测、不良反应信息的收集和分析、健康风险评估等工作，建立短缺药品监测机制。健全预防接种异常反应报告和监测体系。加大儿童安全用药知识普及宣传。
; ; 7.预防和减少产品引发的儿童伤害。加强市场监管，严格源头和质量管控，建立儿童产品生产企业信息档案，实行重点监管。持续开展儿童用品质量安全守护行动，强化对流通领域儿童用品的监督抽查，加大执法查处力度。完善产品伤害监测体系，构建生产、流通、使用各环节质量安全监管链，加强对因产品造成伤害的信息采集分析、监督检查和产品缺陷召回工作，做好儿童用品质量投诉举报的处理，及时发布消费警示提示。保障校园设施、设备和物资安全，保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全，引导儿童安全使用公共空间设施设备。
; ; 8.预防控制针对儿童的暴力伤害。强化政府、社会、学校、家庭四方保护责任，建立防控儿童暴力伤害多部门合作的工作机制，健全未成年人保护工作平台，落实儿童暴力伤害发现、报告、干预机制。有关组织及人员要履行强制报告义务，鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。加强反暴力宣传教育，树立对儿童暴力零容忍理念，提升公众儿童保护意识，增强儿童安全意识和自我保护能力。建立儿童暴力伤害监测系统，通过医疗机构、学校、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童遭受暴力侵害数据，建立数据体系，相关部门共享，加强数据分析和监测评估，推动监测结果转化运用。
; ; 9.加强对学生欺凌的综合治理。强化校园周边综合治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作，纳入年度综治考核。严格学校日常安全管理，全面排查整治校园安全隐患，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预工作机制，提高教职工、家长、学生对校园欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。营造文明安全校园环境，加强思想道德教育、法制教育和心理健康教育，培养学生健全人格和社会交往能力。<
