区人民政府办公室关于印发
黄州区妇女发展规划（2021-2030年）的通知
（黄州政办〔2022〕22号）
各乡、镇人民政府，各街道办事处，火车站经济开发区、黄州工业园管委会，区直各单位：
《黄州区妇女发展规划（2021-2030年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年10月11日 ; ; ; ; ;
黄州区妇女发展规划（2021—2030年）
序 ;言
;妇女是人类社会的“半边天”，是推动经济社会发展进步的重要力量，也是新时代全面建设社会主义现代化国家的重要力量。男女平等是我国的一项基本国策，是衡量社会文明进步的重要尺度，也是妇女实现真正意义的解放与发展的重要目标。
;区委、区政府始终坚持男女平等基本国策，历来高度重视妇女事业发展，从战略上将妇女发展纳入全区经济和社会发展总体规划，自上个世纪九十年代以来，已先后颁布实施了三轮妇女发展规划，确定了我区妇女发展的目标任务和策略措施，不断强化政府妇女工作的主体责任，加大妇女事业投入，完善妇女权益制度保障，推动我区妇女事业取得历史性成就。特别是2020年，我区新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，在实现第一个百年奋斗目标的历史进程中，上一轮妇女发展规划实施圆满收官。截至2020年底，《黄州区妇女发展规划（2011-2020年）》确定的主要目标基本实现，全区妇女健康状况不断改善，受教育程度明显提升，男女差别和城乡差距进一步缩小，全区妇女广泛参与经济建设，参与民主管理和社会事务管理，妇女的经济地位和政治地位不断提高，妇女的合法权益得到充分保障，妇女发展的社会环境进一步优化，我区妇女事业整体上迈上一个新的台阶。
;进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，妇女群众对美好生活的需要日益广泛，妇女发展的不平衡不充分问题仍然突出。城乡、区域和群体之间妇女的发展仍然存在明显差距，妇女民生保障力度需要持续加大，妇女在就业、人身财产、婚姻家庭等方面平等权利的保障仍面临现实困难，全面三孩政策下女性就业和职业发展面临新挑战，妇女参与决策和经济文化事务管理水平有待进一步提高，性别平等观念有待进一步普及，男女平等、生育友好的社会环境有待进一步优化。推进男女平等、促进妇女全面发展仍然是一个长期而艰巨的历史任务。
;当前，我区正处于乘势而上开启全面建设社会主义现代化第二个百年奋斗目标新征程、谱写新时代黄州主城崛起新篇章的关键时期，这对我区妇女事业发展提出了新要求，也为我区妇女事业发展带来了新机遇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以人民为中心的发展理念，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局中，科学规划未来十年我区妇女发展的新目标、新任务，充分发挥妇女在社会和家庭生活中的半边天作用，显著增强妇女的获得感、幸福感、安全感，团结引领全区广大妇女建功新时代、奋进新征程。
;依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国妇女权益保障法》及湖北省实施办法等法律法规的规定，按照《黄州区经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》确定的有关目标，根据《黄冈市妇女发展规划（2021—2030年）》的要求，结合我区妇女发展的实际，制定本规划。
;一、指导思想、基本原则和总体目标
;（一）指导思想
;坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持男女平等基本国策，坚持规划编制与保障妇女权益的法律法规相一致，与我区经济社会发展总体规划和相关专项规划相衔接，准确把握全区经济社会发展大势和新时代妇女的新需求新期待，统筹兼顾城乡、区城和群体的差异，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，完善家庭发展支持体系，引领广大妇女在全区经济社会发展中充分发挥半边天作用，促进全区妇女事业再上一个新台阶。
;（二）基本原则
;1.坚持党的全面领导。坚持党对妇女事业的全面领导，认真贯彻落实党中央关于妇女工作的重大决策部署和省委、区委的工作要求，切实把党的领导体现在妇女工作的全过程和各方面。
;2.促进男女平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，完善促进男女平等的政策体系，采取积极有效措施缩小男女两性发展差距，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，促进男女两性平等发展。
;3.促进同步协调发展。将促进妇女发展的目标任务纳入全区经济社会发展总体规划和专项规划，纳入民生实事，推动经济社会发展成果更多惠及广大妇女。
;4.促进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重点难点问题，加大对农村和城区贫困妇女发展的支持力度，统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的均衡发展。
;5.坚持共建共治共享。充分发挥妇女在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中的“半边天”作用，促进妇女积极参与社会治理现代化，在推动黄州开创主城崛起中实现妇女自身的发展和进步。
;（三）总体目标
;促进男女平等、妇女全面发展的政策体系和制度机制进一步完善，男女平等的理念进一步深入人心，妇女平等参与政治、经济、文化、社会生活的社会环境进一步优化。妇女在身心健康、科教文化、社会保障、社会治理、家庭建设、发展环境以及权益保护等方面获得更加平等、优先的保障和发展。支持家庭发展的政策体系更加完善，妇女的综合素质和发展水平得到较大提高，妇女的获得感、幸福感、安全感不断增强。广大妇女在全面参与中不断实现自身的发展进步，做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、追梦圆梦的奋斗者，努力实现新时代妇女与经济社会同步协调发展，在建设社会主义现代化国家新征程中贡献更多巾帼力量。
;二、发展领域、主要目标和策略措施
（一）妇女与健康
;主要目标：
;1.妇女在生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预期寿命延长。妇女人均健康预期寿命提高，65至74岁老年妇女失能发生率有所下降，65岁以上女性老年期痴呆患病率增速下降。
;2.加强围产期保健。到2025 年和2030年，产前筛查率分别达到80%以上和85%以上，孕产妇死亡率分别控制到14/10万以下和9/10万以下，城乡和区域妇女围产期保健水平差距逐步缩小。
;3.适龄妇女宫颈癌和乳腺癌人群筛查率分别达到70%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低妇女“两癌”死亡率。
;4.孕早期妇女艾滋病病毒抗体、梅毒、乙肝检测率均达到95%以上。艾滋病母婴传播率下降至2%以下。艾滋病感染孕产妇抗艾滋病病毒药物应用率达到95%以上。
;5.改善妇女营养状况，孕产妇贫血患病率控制在8%以下。
;6.提高妇女心理健康和精神疾病预防知识知晓率。实现孕产妇心理辅导全覆盖。
;7.全面普及生殖健康和优生优育知识，促进健康孕育，减少非意愿妊娠，降低人工流产率。
;8.女性保健食品质量抽检合格率，药品、化妆品质量抽检合格率，日常专用消费品质量抽查复查合格率均达98%以上。
;9.普及健康知识，妇女健康素养水平提高到30%。
;10.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例，到2025年和2030年，妇女体质测定标准合格以上的人数比例分别不少于90%和92%。
;11.加强妇幼健康服务体系建设，提升妇幼健康服务能力。
;策略措施：
;1.完善保障妇女健康的制度机制。大力推进健康黄冈建设，建立健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制，增加农村和城区贫困妇女健康经费投入。统筹改革医保、医疗、医药和监管体制，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗保健服务。完善公共卫生应急管理体系，健全重大疫情防控救治机制和应急物资保障体系，满足妇女尤其是孕产妇、有康复需求的持证残疾妇女、女医务工作者等重点人群特殊需求。对有康复需求的持证残疾妇女提供基本康复服务。
;2.加强妇幼健康服务体系建设。支持区、乡（镇、街道）妇幼保健机构建设和医疗卫生机构妇产科、儿科建设，加强急需妇幼保健人才培养，增强岗位吸引力。加强区、乡、村妇幼健康服务网络建设，在“十四五”期间，进一步加大投入力度，加强区妇幼保健院和乡（镇、街道）幼保健机构建设，提高服务能力。支持妇幼保健机构标准化建设，加强妇产医院、综合医院产科建设，加大妇幼保健中医药及中医适宜技术的应用与推广。完善流动人口管理机制，逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。
;3.加强围产期保健管理。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、产后避孕、儿童保健等内容，提供系统、规范的优生优育全程服务。开展孕产妇保健系统管理，加大孕产期保健宣传力度，推广适宜助产技术，完善孕产妇三级医疗危急重症救治网络，建立保健机构多学科危重孕产妇和新生儿急救小组，提升孕产妇危重症救助水平，降低孕产妇死亡率。宣传普及自然分娩知识，加强对孕产妇的教育和培训，为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，帮助其科学选择分娩方式，控制剖宫产率，倡导母乳喂养。
;4.保障妇女生殖健康服务。在学校教育不同阶段设置科学、实用的健康教育课程，提高学生对生殖健康的认知能力和自我保护意识。有效整合公共卫生资源，形成预防与治疗相结合的防治体系，开展以生殖道感染为主的妇科病普查普治。加强生殖健康咨询专业队伍建设，对育龄妇女宣传普及保健知识，减少非医学需要的人工流产，降低人工流产率，控制节育手术并发症发生率。
;5.完善妇女全生命周期的健康管理模式。在医疗保健机构开设相应专科门诊，提供青春期、更年期和老年期妇女保健服务，提高保健质量。坚持保健与临床相结合，预防为主、关口前移，发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。加强妇幼保健特色专科建设，促进预防保健与临床医疗融合发展，提升保健专科服务水平。加强医疗保健专业队伍的能力建设，为妇女提供优质服务。
;6.完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。推进适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种试点工作。落实农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目，促进70%的妇女在35—45岁接受高效宫颈癌、乳腺癌筛查。保障宫颈癌和乳腺癌检查的经费投入。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术的创新应用，提高筛查和服务能力。督促用人单位落实女职工保健工作规定，落实女职工妇女病定期检查。持续实施宫颈癌和乳腺癌患病困难妇女救助项目，强化筛查和后续诊治服务的衔接，促进早诊早治，宫颈癌患者治疗率达到90%以上。
;7.预防和控制艾滋病梅毒乙肝母婴传播。完善艾滋病和性病防治工作机制，针对妇女重点人群加强宣传教育，推广有效干预措施。强化对娱乐服务场所治安管理，严厉打击吸毒、卖淫、嫖娼等违法犯罪行为，有效控制传染传播。将艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务。积极实施医疗救治，落实“四免一关怀”政策。提高HPV疫苗接种率。
;8.强化妇女心理健康服务。加强心理健康和精神卫生服务体系建设，重点关注青春期、孕产期、更年期和老年期妇女的心理健康，实现孕产妇心理辅导全覆盖。加强心理咨询和治疗技术在妇女保健和疾病防治中的应用。加大心理健康和社会工作人员队伍建设，促进医疗机构、社会组织和社区为有需要的妇女提供心理健康服务。
;9.提高妇女营养水平和健康素养。大力开展健康和营养知识的宣传普及和教育，实施妇女健康知识普及行动，引导妇女树立科学的健康理念，养成健康文明的生活方式。提高妇女参与常态化疫情防控、应急避险的意识和能力。加强合理膳食指导，提倡科学、合理的膳食结构和生活习惯。面向孕妇、哺乳期妇女等重点人群开展有针对性的干预。控制老年妇女低体重、贫血患病率。加强对营养强化食品生产、流通的监督管理。建立保健食品、妇女常用消费品质量监控指标体系，强化药品、化妆品质量监督措施，及时发布抽查的不合格产品信息，加大惩处力度。
;10.引导妇女参加全民健身行动。大力弘扬体育精神，面向妇女群众加强体育健身活动的宣传和科学指导，引导妇女经常性开展适度体育锻炼，养成运动习惯。开展城乡社区体育活动，引导妇女利用社区健身设施、公共体育场所等开展健身活动。提倡用人单位开展工间操。
（二）妇女与教育
;主要目标：
;1.加强思想政治教育，引导妇女增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同。
;2.全面推进学校性别平等教育，性别平等原则和理念在各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现，教师和学生男女平等意识明显增强。
;3.女童平等接受义务教育和高中教育。
;4.女性接受职业学校教育的比例逐步提高。
;5.大力培养女性科技人才。女性科学素质达标率与公民素质达标率同步提高。
;6.促进女性树立终身学习意识。女性接受补贴性职业技能培训的比例逐步提高。
;7.女性平均受教育年限不断提高。女性平均受教育年限与男性保持均衡增长。
;策略措施：
;1.加强新时代妇女思想政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在妇女群众中广泛开展理论宣讲和百姓宣讲，加强妇女思想政治引领。充分发挥课堂教学主渠道作用，将思想价值引领贯穿于教育教学及其管理全过程和校园生活各方面，融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。充分发挥爱国主义教育基地的思想政治教育作用。
;2.将男女平等基本国策贯彻落实在教育工作全过程。在教育政策制定、修订、执行和评估中落实男女平等基本国策。将性别平等教育纳入各类学校课程体系和师资培训内容。
;3.保障女童平等接受优质义务教育。常态化开展控辍保学工作，防止空挂学籍。加强分类指导，督促法定监护人依法保障适龄女童接受义务教育。切实保障城乡贫困女童、农村留守女童、进城务工人员随迁子女以及残疾女童的受教育权利和机会。采取有效措施，支持学业困难女童完成义务教育，提高女童义务教育巩固率。
;4.提高女性接受普通高中教育比例。保障女性特别是农村山区女性、经济困难家庭的女性平等接受高中教育的权利和机会。鼓励普通高中多样化特色发展，与职业学校建立协调互补的培养模式，拓宽女性成长发展渠道。
;5.推动女性专业技术学习。支持建设高水平职业学校和专业。鼓励职业学校面向学业困难女性、女农民工、去产能分流女职工等重点妇女群体开展就业创业和职业技能培训。有针对性地为女性提供多元化专业技术培训，支持女性获得职业技能等级证书，鼓励女性参与高新技术领域专业技术的学习。
;6.提高女性科学素质。开展全民科学素质行动，构建与女性生命历程各阶段相适应的科教文化服务体系，扩大科教文化设施网络覆盖面，持续提升女性科学素养。鼓励妇女参与群众文化艺术活动，提升女性艺术文化素养。促进妇女阅读渠道多元化，提高女性阅读率。实施农村妇女素质提升计划，推进信息化设施在农村和偏远地区的供给，提高妇女参与乡村振兴的科学素质能力。开展科普进校园活动，引导中小学女学生参加各类科普活动。
;7.加强女性科技人才培养。关注培养义务教育阶段女性爱科学、学科学的兴趣和志向。开展针对女性的学科选择和职业规划指导，鼓励女性报考理工科专业、高科技专业学科，破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。
;8.建立完善开放灵活的终身学习体系。推进“互联网+教育”，整合、优化社区教育资源，为城乡妇女提供便捷的社区和在线教育服务。积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，开展新业态新商业模式从业人员技能培训，提高女性接受补贴性职业技能培训的比例。支持和鼓励用人单位为女职工提供继续教育的机会，提升女职工学历层次，提高女职工的职业竞争力。
;9.构建平等尊重和安全友善的校园环境。鼓励学校开展生命教育，加强防性侵、防性骚扰、防学生欺凌教育，设置相关课程。建立完善学校预防性侵未成年人工作机制，加强师德师风建设，落实涉性侵违法犯罪入职查询和从业限制制度。
（三）妇女与经济
;主要目标：
;1.保障妇女平等获得经济资源、平等参与经济建设和平等享有经济发展成果的权利和机会。
;2.消除就业性别歧视，促进妇女平等就业创业。就业人员中女性比例保持在45%左右。促进女大学生充分就业。
;3.优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中女性比例达到40%。男女收入差距明显缩小。
;4.促进女性人才发展。各类人才项目入选者和科研项目承担者的女性比例保持适当均衡。技能人才中的女性比例稳步提高。
;5.高级专业技术人员中的女性比例达到40%左右，高新技术企业从业人员中的女性比例、高级管理人员中的女性比例稳步增加。
;6.保障女性劳动者的劳动安全和特殊劳动保护，女职工职业病发病率明显降低。
;7.保障农村妇女平等享有土地相关权益和集体经济的各项权益。
;8.巩固拓展脱贫攻坚成果，持续增强农村低收入妇女群体的可持续发展能力。
;9.妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥。
;策略措施：
;1.加大妇女参与经济发展保障力度。在制定、修订地方性政策和规范性文件时，关注女性特殊权益和需求，保障女性享有平等就业权利。创新制度机制，保障新业态女性从业人员劳动权益，保障妇女平等获得经济资源、平等参与经济建设、平等享有经济发展成果。出台支持女性生育后重返工作岗位的相关政策。
;2.加
