各乡镇人民政府，县政府各部门：

　　《兴山县“十四五”推进新型城镇化建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　兴山县人民政府办公室

　　2022年9月26日

　　兴山县“十四五”推进新型城镇化建设实施方案

　　为加快推进兴山县新型城镇化高质量发展，根据中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》、《湖北省人民政府关于印发湖北省新型城镇化规划（2021—2035年）、湖北省“十四五”推进新型城镇化建设实施方案的通知》（鄂政发〔2021〕20号）、《宜昌市“十四五”推进新型城镇化建设实施方案》和《兴山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和湖北省委第十二次党代会精神，认真落实省委省政府关于新型城镇化和强县工程的工作部署，全面贯彻以人民为中心的发展理念，锚定全省山区县域高质量发展排头兵的发展定位和“六争创、六中心”的发展目标，坚持走以人的城镇化为核心、以质量为导向、以县城为重要载体的新型城镇化道路，坚定不移实施“小县大城”战略，加快推进农业转移人口市民化，持续优化城镇化空间布局，不断完善提升城镇功能和品质，切实增强城市安全韧性和现代化治理能力，大力推动城乡融合发展，奋力建设生态更加优良、产业更加兴旺、交通更加便捷、社会更加和谐、人民更加幸福的和美兴山。

　　二、总体思路

　　立足兴山县情，遵循新型城镇化发展规律，按照“以城聚人、以产兴城，城乡融合、联动发展”的总体思路，彰显兴山“山区特质、移民特色、文化特点、时代特征”的四特特性，紧紧围绕“五高五新”重点任务，推进兴山县新型城镇化高质量发展，切实提升城镇人居环境，增强人口吸引力；发展壮大县域经济，增强就业吸纳力；完善县域空间结构，增强人口承载力；优化县域城乡关系，增强辐射带动力；加强项目谋划推进，增强发展支撑力；强化资源要素保障，增强行动执行力，努力为和美兴山建设提供强劲支撑。

　　三、主要目标

　　到2025年，兴山县新型城镇化发展水平走在泛神农架区域前列，创建成为全省新型城镇化示范县，打造成为全国山区县新型城镇化建设的“兴山样板”。

　　——农业转移人口市民化质量显著提高。落户门槛全面消除，户口迁移更加高效便捷，常住人口城镇化率超过55.5%。城镇基本公共服务均等化基本实现，农业转移人口融入城市能力普遍提升。

　　——“一中心四组团”的城镇化格局全面形成。“小县大城”战略稳步实施，古昭南“大县城”一体化发展水平大幅提升，各具特色的美丽乡镇实现联动发展，全域协同发展的城镇空间格局更加优化。

　　——古昭南“大县城”功能和品质大幅提升。县城人居环境和生活品质持续优化，绿色低碳生产生活方式逐步形成，独特人文魅力快速彰显，安全保障能力大幅提升，城市服务和治理现代化水平显著提高，居民的幸福感、获得感、安全感显著提升。

　　——城乡融合发展更加协同。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本建立，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，城乡发展差距逐步缩小，城乡共同富裕迈出新步伐。

专栏1 ;兴山县新型城镇化建设目标指标

类别

指标

2020年

2025年

指标属性

总体水平

常住人口城镇化率（%）

49.77

＞55.5

预期性

城乡居民人均可支配收入比

2.19:1

2.15:1

预期性

市民化质量

城镇调查失业率（%）

3.09

＜5

约束性

基本养老保险参保率（%）

92

＞92

约束性

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

11.7

＞12

约束性

每千人拥有3岁以下婴儿幼儿托位数（个）

0.5

＞4.5

预期性

养老机构护理型床位占比（%）

31

60

约束性

空间格局

铁路运营里程（km）

0

≥53

预期性

城市功能

城镇建成区绿地率（%）

44.4

＞45

预期性

县城生活污水处理率（%）

96.3

＞98

预期性

老旧小区改造数量（个）

72

【128】

预期性

空气质量优良天数比率（%）

98.3

达到考

核要求

约束性

注：带【】表示五年累计数。重点任务推进农业转移人口市民化，培育发展高素质新市民

实施积极的人口集聚策略

全面放开城镇落户限制，简化户籍迁移手续和证明材料，增设社区集体户满足无合法固定场所、无单位集体户、无亲属投靠等人员落户需求，推进户口网上办、一次办。制定流动人口服务管理制度，推动居住半年以上人群办理居住证全覆盖，提升人口管理信息化水平。出台促进乡村人、旅居人、周边人、兴山籍在外能人、外地人等“五类人”向古昭南“大县城”聚集政策，推动人口向城镇梯度转移集聚。启动“引才聚人”工程，吸引更多外县籍高学历人才来县落户就业创业，争取引进各类人才5000人。（责任单位：县公安局、县人社局、县人才服务中心）

推进城镇基本公共服务均等化

坚持以常住人口为基数建设城镇公共服务设施。优化以居住证为主要依据的基本公共服务保障制度。保障随迁子女与本地县城学生同等享有学期教育、义务教育入学权利和待遇。做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作，推进跨省异地就医直接结算，方便农民工就近就地就医。将农业转移人口及其他常住人口纳入养老保障、住房保障等服务体系，实行“同管理、同服务”。（责任单位：县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县卫健局）

提升农业转移人口职业技能

开展新生代农民工职业技能提升行动，围绕行业职业需求组织定向、定岗和专项技能培训。依托三峡职业技术学院、县职教中心、县公共实训基地和龙头企业开展技能培训，组织农村劳动力转移就业1.2万人，开展就业创业培训0.12万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。制定创新创业扶持政策，完善就业失业登记管理制度，符合条件的农业转移人口可同等享受政府职业技能培训服务补贴和低息无息创业贷款。（责任单位：县人社局）

维护进城落户农民农村权益

保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法，取消农民进城落户须退出承包地宅基地的政策限制。探索建立农村集体资产股份抵押、担保机制，建设农村综合产权交易平台，逐步实现农村产权公开、规范交易。创新探索政府与农村集体经济组织共建土地流转承接机构等方式。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和城乡建设局）

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　　优化城镇空间布局，打造高水平发展新支点

　　1.打造链接两翼城市圈的关键节点

　　积极参与三峡生态经济合作区、宜荆荆都市圈、襄阳都市圈建设，加强与猇亭、宜都、五峰、秭归、神农架等地深度合作，推进与夷陵、保康、房县、南漳、巴东等地区域协作，打造两翼都市圈关键节点和泛神农架地区重要旅游目的地、集散地。加快郑万高铁宜兴联络线、十宜高速兴山段、兴山通用机场建设，谋划宜昌经兴山至神农架城际轨道交通、县城至神农架东部景区旅游公路、高桥洛坪至巴东北站接线公路等跨区域交通项目，联合打造文化旅游、康养度假、特色农业、现代物流等特色优势产业带。推进长江生态环境治理、三峡库区、武陵山重点生态功能区保护等生态保护工程，固牢长江经济带重要生态屏障。（责任单位：县发改局、县交通局、县文旅局、县自然资源和城乡建设局、县农业农村局、宜昌市生态环境局兴山分局）

　　 2.做大做强做优古昭南“大县城”

　　 推动古昭南“大县城”强化“三镇即一城”理念，破解体制机制障碍，提升一体化发展水平，建设成为带动全县发展的引擎，到2025年“大县城”常住人口突破10万人。构建“大县城”绿色产业体系，提升公共服务水平，优化三镇交通基础设施、市政基础设施、文体设施、医疗设施、教育设施等布局，打造区域性集聚中心。（责任单位：县自然资源和城乡建设局、县发改局）

专栏2 古昭南“大县城”一体化建设工程

基础设施互联共享：建设15分钟快速交通网，加快G347兴山县古夫至南阳一级公路、古夫绕城、昭君绕城、平水绕镇公路、古洞口至咸水公路，建成古夫公铁换乘站、昭君客运站；改造升级昭君镇彩虹桥至南阳镇湘坪生态旅游公路。完善市政基础设施网络，推进古夫水厂扩建，提升三镇供排水及污水处理能力。新建南阳110千伏输变电工程，完善古昭南“大县城”中压配电网的建设和改造。新建古夫城南区、城东区天然气管道，谋划建设昭君、南阳天然气站。加快推进垃圾焚烧发电项目，提升“大县城”生活垃圾无害化集中处理能力。推动古昭南规划区域5G网络全覆盖。

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　　 生态环境共治联保：推进香溪河流域综合环境治理与修复，建设古昭南一河两岸滨河生态旅游走廊，创建古夫河、南阳河国家级水利风景区。加快香溪绿道建设，打造古昭南“大县城”慢游绿道环线。

　　 产业深度融合共进：以文化旅游、特色种植为核心，积极培育大健康、农产品加工、现代物流等产业，打造古昭南“大县城”绿色产业体系。沿香溪河、南阳河高标准打造深渡河湿地公园、高铁小镇、南阳温泉小镇等复合旅游景群。大力发展总部经济，发挥兴发集团龙头牵引作用，带动更多企业在兴山设立总部，加快推进湖北君邦总部基地建设。加强旅游服务能力建设，大力引进和发展大健康、大旅游、大物流等美丽经济业态。

　　 基本公共服务均等化：出台区域性教育中心和医疗康养中心建设具体行动方案，打造区域性教育中心和区域性医疗康养服务中心。深化“大县城”社区化、网格化服务管理，推动基层社会治理重心、力量、资源下沉。

3.分类施策打造“四组团”和特色乡镇

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　　 推动四组团发挥资源和比较优势，实现特色化差异化发展。推动榛子黄粮乡村振兴组团加快发展仓储物流、民宿旅游和农业产业示范园，提升旅居人口承载能力，建成乡村振兴示范区。推动高桥红色文旅组团改善交通格局，高标准打造大槽至贺家坪乡村振兴示范带。推动峡口旅游物流组团构建沿河工业物流旅游集散走廊，打造兴山对外开放“桥头堡”。推动水月寺运动休闲组团加强与夷陵、秭归跨区域合作，打造环大老岭、五指山、乐平里、高岚旅游精品线路。扎实推进“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，实施集镇补短板强弱项工程，加强综合服务市场、市民广场、停车场和政务服务中心“三场一中心”建设，拓建一批小游园、小广场、小绿地，新建“口袋公园”20个。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和城乡建设局、县文旅局、县发改局、各乡镇人民政府）

专栏3 特色乡镇协同发展工程

古夫镇：加快高铁小镇、朝阳森林公园、仿汉街片区基础设施建设改造，提升古夫旅游服务能力，打造全域旅游商贸集散中心，实现“下了高铁站、邂逅美人城”。

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　　 昭君镇：加快推进昭君上村、昭君城南片区开发、沿香溪河美丽乡村项目，打造景镇村融合示范乡镇和昭君文化核心区。

　　 南阳镇：激活“温泉水乡”康养资源，加快推进南阳河生态旅游长廊、游客服务中心等项目，建设“温泉小镇”“蜜蜂小镇”，打造泛神农架区域康养小镇和休闲养生度假区。

　　 黄粮镇：加快火石岭航空小镇、香米农旅融合示范区建设，深入挖掘三音非遗文化内涵，打造农文旅融合发展示范镇。

　　 峡口镇：推进农文旅深度融合，围绕建成兴山水上迎客厅，加快建设普安白茶乡村振兴示范带和建阳坪写生摄影美丽经济示范带，打造鄂西港口明星镇。

　　 水月寺镇：围绕高岚国家级旅游度假区创建，加快推进椴树垭凉伞沟、汶淌坪、孔雀谷综合开发和高岚游客集散中心项目建设，打造全国户外运动休闲特色小镇。

　　 高桥乡：推进红色文化和古茶文化有机融合，加快建设巴兴归苏维埃革命纪念馆，打造鄂西红色茶旅古镇。

　　 榛子乡：持续完善四季旅游康养业态，推进民宿提档升级，谋划实施昭君原野冰雪运动基地、板庙温泉小镇、张官店商旅开发等项目，打造华中地区避暑康养第一镇和全国乡村振兴示范标杆。

提升城镇功能，建设人民期盼的高品质新城市

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　　 1.实施城市更新行动

　　 （1）优化县城空间格局

　　 立足依山临水的山区城镇布局，打造“城在山中、山在城中，城在绿中、绿在城中，城在景中、景在城中”的绿色生态城镇（群）。推动古昭南“大县城”一体规划、一体建设、一体管理，形成“一核引领、两极驱动、两轴联动、多点支撑”的空间格局。加快构建古夫县城“一带两心、两屏四区”的空间布局，围绕古夫河水域，建设滨河生态景观带；围绕主城建设集文化体育、行政服务等功能为主的行政服务中心，围绕高铁站场建设昭君文化商旅服务中心；围绕城东和城西两面山坡，建设生态绿色屏障；围绕麦仓口、江阳坪、桑树拐、寒溪口四大片区，拓展城市骨架。（责任单位：县自然资源和城乡建设局）

　　 （2）实施畅通县城工程

　　 构建主次干路、支路级配合理的路网结构，实施县城古昭南区域城市道路改扩建，加快建设北斗坪路网、城南区腰子坪片区主干道、古夫二桥、古界路、绕城公路及周边路网等道路工程。优化建设非机动车道、行人步道及过街设施、残疾人无障碍通道。建设生态停车场和县城小区地上立体停车库，推动住宅小区、行政单位等停车场向全社会开放，探索“潮汐停车”模式，统筹建设充电桩，新增城市公共停车位2000个以上。（责任单位：县交通局、县自然资源和城乡建设局）

　　 （3）加快老旧小区改造

　　 推进老旧小区改造，完善老旧小区水电供应、停车位、加装电梯、无障碍设施、公共服务等配套设施，对符合改造条件的城镇老旧小区实现应改尽改。制定老旧小区年度改造计划，优先对居民改造意愿强、参与积极性高、有出资意愿的小区实施改造。推进县城老旧小区一期和二期、兴山县城西区老旧小区、昭君镇集镇老旧小区改造，完成超过128个老旧小区改造任务。（责任单位：县自然资源和城乡建设局）

　　 （4）完善市政基础设施

　　 加快县城饮用水源地工程（人坪河水库）、县城昭君南阳片区供水管网改造及供水设施工程建设，提升供水安全保障能力。推进县城污水处理及基础设施、昭君城区污水收集和管网完善及污水处理厂改造、兴山县城城东区城南区污水管网建设，实现污水收集全覆盖，污水处理率达98%。加快昭君镇天然气项目、兴山县县城天然气管道建设（二期），实现城区全部具备天然气管道接气条件。加快建设兴山垃圾焚烧发电设施，垃圾无害化处理率达100%。（责任单位：县自然资源和城乡建设局）

　　 （5）提升县城景观风貌

　　 严格控制县城建设密度与强度，编制总体城市设计，完成商业中心、文体中心、主要街道出入口、广场等重点地段详细城市设计。统筹规划建筑外观和街道立面改造，塑造“一出高铁站、邂逅美人城”的特色城市形象，在城市建设中融入更多的昭君文化元素、汉文化元素、山水元素，打造体现兴山特色的城市建筑主色调、总体风格、地标建筑等。强化香溪河一河两岸风景廊道建设，统筹建设城镇活力岸线和风景岸线，提升改造古夫河、南阳河沿线主题节点，营造高品质河岸轴线和城镇特色空间。加强公园广场、观景平台、客运站场、码头岸线等重要节点人文品位塑造。（责任单位：县自然资源和城乡建设局）

　　 2.提升公共服务水平

　　 （1）提升医疗卫生救治能力

　　 提高兴山公共服务设施建设标准，达到湖北城市平均水平。完成县内紧密型医共体建设，加强与省市重点医院合作，共建区域医疗联合体。加强县医院、中医院等县办医院建设，发挥其示范、引领、带动和辐射作用。大力发展中医药事业，培育一批重点临床专科品牌。加快县人民医院门诊业务大楼、县妇幼保健院业务楼、县精神卫生中心建设，打造县城区15分钟急救圈。提升县级公立医院综合救治能力，县域就诊率达到90%以上。至2025年实现每千人口床位数达到5.0张，每千人口执业医师（助理）医师数达到2.40人，每千人口注册护士数达到3.05人。（责任单位：县卫健局）

　　 （2）推动教育均等化发展

　　 持续优化教育校点布局，实现“小学进镇、初中进城”，推动教学网点向古昭南“大县城”集中。实施第四期学前教育行动计划，新建2所县城幼儿园，建设15分钟学前教育入学圈。推进义务教育“双减”落实落地，实施第二期义务教育&ldqu