州政府国资委关于印发《全面推行经理层成员任期制和契约化管理工作的指导意见》的通知

（恩施州国资通〔2022〕26号）

州属国有企业、机关各科室：

《全面推行经理层成员任期制和契约化管理工作的指导意见》已经州政府国资委党委会议研究审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。各县市国资局可参照执行。

恩施州政府国资委

2022年9月28日

全面推行经理层成员任期制和契约化管理工作的指导意见

为深入贯彻落实党中央国务院关于建立健全市场化经营机制、激发企业活力的决策部署，完善国有企业领导人员分类分层考核管理体系，进一步高质量、规范化推进国有企业经理层成员任期制和契约化管理工作，现制定如下指导意见。

一、基本原则

坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持有利于国有资产保值增值，坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合，坚持充分激发经理层成员的积极性和主动性，紧紧扭住经理层成员任期制和契约化管理这个“牛鼻子”，持续深化“三项制度”改革，加快构建基于中国特色现代企业制度的新型经营责任制，有效激发国有企业活力和效率，推动国有企业高质量发展，做强做优做大国有资本和国有企业。

二、实施范围

推行经理层成员任期制和契约化管理，是对企业经理层成员实行的，以固定任期和契约关系为基础，根据合同和协议约定开展年度和任期考核，并根据考核结果兑现薪酬和实施聘任（或解聘）的管理方式。其范围包括但不限于国有企业及其各级子企业，具备条件的事业部、项目部等也可以参照实施。一般包括企业的总经理、副总经理及其他高级管理人员。

三、操作指引

（一）明确签订主体

已建立董事会的企业，原则上由董事会授权董事长代表董事会与经理层各成员及参照实施人员分别签订岗位聘任协议和经营业绩责任书（年度和任期，下同）；未建立董事会的企业，原则上由其控股股东或派出的执行董事与经理层各成员及参照实施人员分别签订岗位聘任协议和经营业绩责任书。董事会或控股股东可以授权总经理与其他经理层各成员分别签订经营业绩责任书。对于同时兼任多个企业经理层职务的，按照履职岗位分别确定签约主体。

（二）规范操作流程

推行经理层成员任期制和契约化管理，一般应履行以下基本操作流程：

1.制定方案

各企业结合实际制定推行经理层成员任期制和契约化管理工作方案，方案一般包括以下内容：企业基本情况、背景和目的、任期制管理的主要举措、契约化管理的主要举措、监督管理的主要举措、组织保障和进度安排等。

2.履行决策审批程序

方案制定后，按照“三重一大”决策机制，根据公司章程或控股股东及其党组织有关要求，履行相关决策审批程序。

3.签订契约

根据企业董事会建设情况，由董事会（或控股股东）与经理层成员签订岗位聘任协议和经营业绩责任书，依法依规建立契约关系，明确任期期限、岗位职责、工作分工、权利义务、业绩目标、薪酬待遇、退出规定、责任追究等内容。一般包括《岗位聘任协议书》《年度经营业绩考核责任书》《任期经营业绩考核责任书》《岗位说明书》等“一岗四书”。

（1）岗位聘任协议书应当明确任期期限、岗位职责、权利义务、薪酬待遇、退出规定和责任追究等内容。

国有企业经理层成员全面实行任期管理，明确任期期限，每一任期一般为三年。经理层成员的任期一般应当与本企业董事会的任期（届次）保持一致，或者与集团公司负责人的经营业绩考核周期保持一致；过渡期或者确有特殊情况的，可以根据企业实际情况确定。任期内一般应保持经理层成员岗位稳定，如发生变动，新聘任的经理层成员应当重新签订岗位聘任协议和经营业绩责任书，原则上应当承接其考核内容、指标和目标值。经理层任期期满后，根据考核结果可以重新聘任的应重新履行聘任程序并签订下一个任期的岗位聘任协议。不能继续聘任的按照干部管理权限和协议规定解聘（自然免职）或调整。

岗位职责和权利义务应当明确经理层成员的岗位职责和工作分工，合理划分权责界面，采用岗位说明书等方式明确经理层成员的岗位职责和任职资格；采用权责清单等方式规范董事会（或控股股东）与经理层、总经理与其他经理层成员之间的权责关系。

薪酬待遇一般包括基本年薪、绩效年薪和任期激励等，协议中应明确薪酬的基准额度，绩效年薪基准原则上不高于薪酬基准的60％。薪酬待遇实际标准由各企业根据相关规定并结合实际情况制定，报州政府国资委审批。

退出规定中应当明确相关管理细则，出现下列任意情形之一均应当及时予以解聘、退出岗位：①年度经营业绩考核结果未达到目标值70％；②年度经营业绩考核任一主要指标未达到目标值70％；③连续两年年度经营业绩考核结果为不合格的；④任期经营业绩考核结果为不合格的，经综合考核评价认定不胜任或不宜续任现职的。不得随意降低退出条件。

责任追究应当建立薪酬追索扣回机制和相应处罚措施。

（2）年度经营业绩考核责任书应当根据岗位职责和工作分工，按照定性和定量相结合、以定量为主的原则，结合企业发展战略、经营预算、历史数据、行业对标等综合因素，科学合理确定每个经理层成员的年度考核内容和指标，并合理确定各指标的权重和计分规则。

（3）任期经营业绩考核责任书应当与年度经营业绩考核指标有所区分，在综合考虑效益指标的基础上，更多关注中长期发展目标。同时合理确定各指标的权重和计分规则。

4.开展考核

严格按照契约约定开展年度和任期经营业绩考核，强化刚性考核。

5.结果应用

依据年度和任期经营业绩考核结果，结合综合评价结果等确定薪酬、决定聘任（或解聘），强化刚性兑现。

四、监督管理

（一）严格任期

任期期限、最多连任届数和期限等一经确定，不得随意延长。

（二）履职监督

建立健全对推行任期制和契约化管理的经理层成员的监督体系，党组织、董事会及其专门委员会、企业纪检部门及内审机构等治理主体要切实做好履职监督工作，并自觉接受纪检监察、巡视巡察、审计等部门的监督。坚持以预防和事前监督为主，建立健全提醒、诫勉、函询等制度办法，及早发现和纠正其不良行为倾向。

（三）责任追究

经理层成员在聘任期间应当维护企业国有资产安全、防止国有资产流失，不得侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产。经理层成员违反规定，未履行或未正确履行职责，在经营中造成国有资产损失或其他严重不良后果的，严肃追究责任。

按照“三个区分开来”要求，支持鼓励企业按照公私分明、尽职合规免责原则，建立健全工作机制并细化相关工作机制的办法、标准、适用情形和工作流程，形成可落实可操作的制度体系。

附件：1.岗位聘任协议书（参考模板）

2.个人年度经营业绩目标责任书（参考模板）

3.个人任期经营业绩目标责任书（参考模板）

4.岗位说明书（参考模板）

附件1

岗位聘任协议书（参考模板）

聘用方（以下简称“甲方”）：XXX公司

法定代表人：XXX...

受聘方（以下简称“乙方”）：XXX...

XX身份证号：XXX...

联系电话：XXX...

经公司讨论决定，聘请乙方担任XXX公司XXX职务。为明确双方责权关系，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国劳动合同法》和州政府国资委关于印发《全面推行经理层成员任期制和契约化管理工作的指导意见》《XXX公司推行经理层成员任期制和契约化管理工作方案》以及州政府国资委关于经营业绩考核和薪酬管理办法等有关法律法规和制度文件的要求，签订本聘用协议，作为双方签订劳动合同的补充协议，双方共同遵守。

一、聘用职务：XXX公司XXX（职务）。

二、聘用期限：XX年XX月XX日起至XX年XX月XX日止。聘用期3年。

三、聘用方式：聘任制，年度考核与任期考核相结合。

四、岗位职责：岗位职责详见《岗位说明书》。

五、双方权利和义务

（一）聘用期内甲方的权利和义务

1.对乙方的经营管理行为进行考核、监督。

2.可视乙方工作业绩、工作能力、工作经验、工作表现、健康状况等，按照约定对其进行薪酬调整、决定续聘或解聘。

3.乙方若违反甲方规章制度和本协议约定，甲方可按规定对其给予处分及（或）经济处罚，直至解除本协议及与乙方签订的劳动合同。

4.按照本协议约定按时足额支付乙方报酬。

5.提供履行职务所必需的、符合国家规定的劳动条件和劳动保护。

（二）聘用期内乙方的职权

1.岗位职务规定的基本职权。

2.甲方授予的其他职权。

（三）聘用期内乙方的义务

1.遵守法律、行政法规和甲方各项规章制度，履行诚信和勤勉等义务。

2.履行“一岗双责”，结合个人分管工作，落实党建工作和党风廉政建设工作要求。

3.按照甲方的规章制度和要求履行相应的岗位职责，尽最大努力促进甲方利益最大化，完成甲方下达的经营任务指标等工作目标并接受甲方的监督考核和管理。

4.保守甲方的商业秘密、技术秘密。

5.根据甲方要求报告经营管理情况和财务情况，并保证报告的真实性。

6.《岗位说明书》及其他法律法规和公司规章制度要求的相关义务。

（四）聘用期内乙方的承诺事项

1.向甲方提供的有关乙方的各种资料和信息均真实、准确、不存在任何误导成分。

2.忠实履行职责，维护甲方利益，当乙方自身的利益与甲方利益相冲突时，应当以维护甲方最大利益为行为准则。

3.非经甲方事先同意，不得在甲方所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构兼任任何职务；经甲方同意兼职的，不得擅自领取薪酬及其他收入。

4.不利用职务便利为本人或他人侵占本属于甲方的商业机会。

5.不利用内幕信息为本人或特定关系人谋取利益。

6.不利用职权谋取私利。

7.遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规规定的国有企业领导人员行为规范。

8.严格遵守甲方其他规章制度规定的相关事项。

六、工作目标

个人工作目标包括任期目标和年度目标。其中，任期目标按双方签订的《个人任期经营业绩责任书》执行，年度目标按双方签订的《个人年度经营业绩责任书》执行，乙方应按照甲方要求实现任期工作目标和年度目标。

公司董事会或其上级对乙方工作目标完成情况的考核，实行年度经营业绩考核与任期经营业绩考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。

七、薪酬管理

乙方薪酬按照XX公司薪酬管理办法执行，主要内容如下：

（一）......

（二）......

八、聘任与解聘

（一）有以下情形之一的，本协议终止：

1.聘用期满不再续聘的；

2.甲乙双方协商一致，提前终止的；

3.因工作需要，甲方控股股东及其党组织将乙方调离本单位或本岗的。

4.因年度或者甲乙双方约定的期限内乙方经营业绩考核为不称职（不达标），或者经考核确认乙方无法完成任期目标，甲方决定提前终止的。

5.年度经营业绩考核主要指标未达到完成底线的。

6.连续两年年度经营业绩考核结果为不称职（低于70分）、任期经营业绩考核结果为不称职（低于70分）的。

7.因乙方出现严重工作失误或者其他不当言行，给甲方造成重大损害，甲方决定提前终止的。

8.乙方不正确履行职责，造成甲方法人财产重大损失或其他严重经济责任问题，依据甲方有关规定应予免职的。

9.乙方出现《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》规定的不得担任企业经理层成员情形的。

10.乙方出现其他违反法律法规、甲方规章制度以及党员违反党的纪律，按照规定应予解聘的。

11.由于其他原因，甲方或其控股股东及其党组织认为不适合在该岗位继续工作的。

12.法律法规规定的其他情形。

（二）乙方申请辞职的，须至少提前三十日书面向甲方提出。

甲方严格按《劳动合同法》和本协议的有关规定为乙方办理相关手续。在甲方作出决议前，乙方不得擅自离职，仍应认真履行职责，否则应赔偿因此给甲方造成的损失。

（三）乙方有下列情形之一的，不得提出辞职或转岗：

1.重要项目或者重要任务尚未完成，且必须由本人继续完成的；

2.任期内发生相关责任问题尚未处理完毕的；

3.在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位任职且不满解密期的；

4.其他原因不能立即辞职或转岗的。

九、奖惩

乙方必须严格执行《公司法》、《岗位聘用协议书》等相关事项要求，如存在违反相关规定的行为，甲方有权制止并解聘，给甲方造成损失的可以要求乙方赔偿，并追究法律责任。

十、附则

（一）在聘用期内，因组织需要或其他原因，岗位职责和分工发生变化或调整的，应重新签订任期、年度经营业绩责任书。

（二）本协议执行中如出现争议，甲乙双方应友好协商解决。协商无法解决的，任何一方可向甲方所在地劳动争议仲裁委员会提出仲裁要求。任何一方对仲裁结果不服的，可按有关法律规定向甲方所在地拥有管辖权的法院起诉。

（三）本协议执行中，协议条款发生重大变化的，双方可订立补充协议，补充协议作为本协议的组成部分。

（四）本协议是乙方《劳动合同》的组成部分，若与《劳动合同》有冲突，以本协议为准。

（五）本协议经甲方盖章并由董事长（或执行董事或法定代表人）签字和乙方签字后生效。

（六）本协议一式三份，甲乙双方各持一份、人力资源部门持一份。

甲      方（盖章）：

法定代表人（签字）：

                                    年   月   日  

乙      方（签字）：

                                    年   月   日  

附件2

个人年度经营业绩目标责任书（参考模板）

甲方（企业）：

乙方（个人）：               职务：

根据XX公司下达的年度经营业绩目标责任书，结合公司年度重点工作及个人分管领域有关工作实际，按照“责、权、利对等”原则，双方签订年度经营业绩目标责任书。

一、考核周期

______年1月1日起至______年12月31日止。

二、个人具体分管工作（被考核对象） :

____________________________________________________________________________________________________________

三、考核指标详见《___年经营业绩考核指标表》（附件）。

四、企业董事会组织开展经理层成员的个人经营业绩考核工作，并根据考核结果按照相关制度实施奖惩。

五、经理层成员应及时向董事会报告责任书执行中出现的重大事项，做好企业经营风险防控，确保企业稳定持续发展。并严格遵守国家及企业相关制度规定，依法依规推进工作，规范财务核算，确保考核指标相关的所有数据真实、完整，如实反映经营成果。

六、本责任书一经签字即对甲乙双方具有法律约束力，甲乙双方应共同遵守，任何一方不得随意变更或解除。如被考核对象遇不可抗力因素或无法预见的国家法律法规变更，致使本责任书无法履行的，由企业董事会审议后，报公司审核备案，方可变更或解除。

七、本责任书未尽事宜可由双方签订补充文件，作为本责任书附件。

八、本责任书一式三份，甲乙双方各持一份，人力资源部门持一份。

附件：《_____年经营业绩考核指标表》

甲      方（盖章）：

法定代表人（签字）：

                                    年   月   日  

乙      方（签字）：

                                    年   月   日  

_______年度经营业绩考核指标表

被考核人

分管工作

一、经营业绩指标：（根据国资委或主管部门考核指标具体拟定）

二、个人年度工作指标：

由公司董事会根据个人分管工作设计下达个人年度工作指标（个人业绩考核指标主要来源于企业年度经营管理目标的分解，部分来源于个人工作职责范围内的工作，包括核心工作指标和管控指标等）。考核指标以量化指标为主。

考核年度：    年

附件3

个人任期经营业绩目标责任书（参考模板）

甲方（企业）：

乙方（个人）：          职务：

根据公司战略发展规划和目标，结合个人的分管工作，按照责、权、利对等的原则，双方签订任期经营业绩目标责任书。

一、考核周期（与聘任时间同步）

______年1月1日起至______年12月31日止。

二、个人具体分管工作（被考核对象）：

_________________________________________________

_____________________________________________________

三、考核指标详见《任期经营业绩考核指标表》（附件）。

四、企业董事会组织开展经理层成员的个人经营业绩考核工作，并根据考核结果按照《岗位聘任协议书》的相关条款及企业相关制度实施奖惩。

五、经理层成员应及时向董事会报告责任书执行中出现的重大事项，做好企业经营风险防控，确保企业稳定持续发展。并严格遵守国家及企业相关制度规定，依法依规推进工作，规范财务核算，确保考核指标相关的所有数据真实、完整，如实反映经营成果。

六、本责任书一经签字即对甲乙双方具有法律约束力，甲乙双方应共同遵守，任何一方不得随意变更或解除。如被考核对象遇不可抗力因素或无法预见的国家法律法规变更，致使本责任书无法履行的，由企业董事会审议后，报公司审核备案，方可变更或解除。

七、本责任书未尽事宜可由双方签订补充文件，作为本责任书附件。

八、本责任书一式三份，甲乙双方各持一份，人力资源部门持一份。

附件：《_____-_____年任期经营业绩考核指标表》

甲      方（盖章）：

法定代表人（签字）：

                                    年   月   日  

乙      方（签字）：

                                    年   月   日  

任期经营业绩考核指标表

考核期限：___年___月___日起至____年___月____日止

被考核人

分管工作

一、任期内年度考核结果：

任期内三年个人年度经营业绩考核结果的平均值

二、个人任期工作指标：

任期指标主要根据企业的中长期规划拟定任期目标，结合个人工作职责范围内的工作设计下达，个人任期指标应包括价值提升（量化的指标）和分管业务综合评价（定性指标）两类。

附件4

岗位说明书