各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

　　《五峰土家族自治县地方储备粮管理办法》已经县人民政府第二次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

　　2022年4月13日

　　五峰土家族自治县地方储备粮管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条为加强地方储备粮管理，有效发挥地方粮食储备的调控作用，确保县内粮食安全和市场稳定，根据《湖北省地方储备粮管理办法》，结合本县实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称地方储备粮，是指自治县人民政府为调控县内粮食供求总量、稳定粮食市场、应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况而储备的粮食和食用油。

　　第三条地方储备粮是自治县人民政府对县内粮食市场加强宏观调控的重要物质基础，其所有权、使用权均属自治县人民政府。未经自治县人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用。

　　第四条凡从事和参与地方储备粮经营、管理、监督等活动的企业、部门和个人，都必须严格遵守本办法。

　　第五条地方储备粮的收购、储存、销售、轮换和动用，按照国家规定享受税收、行政事业性收费等方面的优惠政策。

　　第六条 地方储备粮贷款与粮食库存值实行增减挂钩、专户管理和专款专用。任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、保管和轮换费用等财政补贴。

　　第七条任何单位和个人对地方储备粮经营管理中的违法行为，均有权向粮食行政管理部门等有关部门举报。粮食行政管理部门等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理不属于本部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

　　第二章 部门职责

　　第八条地方储备粮管理实行县人民政府领导下的部门负责制。

　　第九条县粮食行政管理部门负责地方储备粮的行政管理，对地方储备粮的数量、质量及储存安全实施监督检查。

　　第十条县财政部门负责安排地方储备粮的贷款利息、保管和轮换费用补贴，保证及时足额拨付，并对地方储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

　　第十一条中国农业发展银行五峰土家族自治县支行（以下简称“农发行五峰支行”）负责按照国家有关规定，及时、足额安排地方储备粮所需贷款，并对发放的地方储备粮贷款实施信贷监管。

　　第十二条承担地方储备粮储存的企业（以下简称“承储企业”）负责地方储备粮的经营管理，按下达的采购、储存计划，具体实施地方储备粮的采购和储存，并对地方储备粮的数量、质量和储存安全负责。确保地方储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。

　　承储企业依照有关国家标准和技术规范，建立、健全地方储备粮各项业务管理制度，并报县粮食行政管理部门备案。

　　第三章 计划管理

　　第十三条地方储备粮实行指令性计划管理，严格控制储备规模及品种。

　　第十四条 地方储备粮的采购、储存、轮换、销售、动用计划由县粮食行政管理部门依据省人民政府下达的指令性计划提出建议(入库品种、数量、质量标准、入库时间及结算价格)，报自治县人民政府批准后，由自治县粮食行政管理部门下达给承储企业具体实施。

　　第十五条地方储备粮的入库成本价格由县粮食行政管理部门会同县财政部门、农发行五峰支行，根据粮食市场行情和价格走势，按照不低于国家确定的粮食最低收购价格及合理费用核定。

　　承储企业应当按照核定的入库成本价格核算库存。入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自变更。

　　第十六条 承储企业收购入库的地方储备粮应当是当年生产的新粮、新油，并且达到国家和省级质量标准。

　　地方储备粮的入库质量和品质，由县粮食行政管理部门委托具有资质的检测机构进行检验。

　　第四章 储存管理

　　第十七条地方储备粮承储企业应符合以下条件：

　　（一）仓库容量、油罐容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；

　　（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出方式、品种、储存周期等相适应的仓储设施设备；

　　（三）具有符合国家标准的地方储备粮质量等级检验仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；

　　（四）具有经过专业培训的粮油保管员、粮油质量检验员等管理技术人员；

　　（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。

　　第十八条地方储备粮承储企业，由县粮食行政管理部门依照前款规定的条件，按照公开、公平、公正、择优的原则确定。

　　第十九条县粮食行政管理部门应当与承储企业签订承储合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

　　第二十条 承储企业应当遵守下列规定：

　　（一）严格执行国家仓储标准、技术规范及地方储备粮的各项管理制度；

　　（二）执行地方储备粮收购、销售、轮换计划，保证入库的粮食达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准；

　　（三）实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证账账相符、账实相符、质量良好、储存安全；

　　（四）建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；

　　（五）按照国家规范使用熏蒸剂、防护剂等化学药剂；

　　（六）对储存管理状况进行经常性检查，发现问题应当及时处理；不能处理的，应当及时报告县粮食行政管理部门；

　　（七）执行粮食流通统计制度，建立台账，定期分析储存管理情况，并报县粮食行政管理部门。

　　第二十一条承储企业不得有下列行为：

　　（一）虚报、瞒报储存的储备粮数量；

　　（二）在储存的储备粮中掺杂掺假、以次充好；

　　（三）擅自串换品种，变更储存地点、仓号、油罐；

　　（四）以储备粮对外进行抵押、质押、担保或者清偿债务；

　　（五）以旧粮顶替新粮，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

　　第二十二条承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的地方储备粮由县粮食行政管理部门按照本办法第十八条的规定，重新确定承储企业储存。

　　第二十三条 使用政府性资金建设的地方储备粮仓储设施，未经产权单位批准，承储企业不得擅自处置或者变更用途。

　　第五章 轮换

　　第二十四条地方储备粮实行轮换制度。

　　地方储备粮轮换，是指在储备规模不变的前提下，以当年生产的新粮等量替换计划指定的库存粮食，并且达到国家粮食质量标准和省规定的质量指标。

　　第二十五条地方储备粮轮换应当服从国家有关粮食调控政策，储存的粮食不得超过三年、食用油不得超过两年。轮换期间，地方储备各月末实物库存不得低于国家规定的标准。

　　第二十六条地方储备粮年度轮换计划由县粮食行政管理部门下达，承储企业组织实施。

　　轮换计划下达后，承储企业应当在规定的时间内完成轮换，并报县粮食行政管理部门确认。如因特殊原因无法完成轮换的，需及时报告县粮食行政管理部门。

　　第二十七条地方储备粮轮换架空期为5个月，确需延长的，报县粮食行政管理部门批准，最长不得超过6个月。

　　在轮换架空期内，正常拨付地方储备粮保管费用补贴。

　　第二十八条特殊情况下，对地方储备粮实行限制轮出、提前或者推迟轮入等临时管理措施，承储企业应当无条件执行。临时管理措施由县粮食行政管理部门、县财政部门根据特殊情况发布。

　　第二十九条地方储备粮轮换费用应当根据粮食市场价格，按照轮换价差、费用来确定。

　　第三十条设立地方储备粮轮换风险准备金，用于解决地方储备粮轮换产生的价差亏损。地方储备粮轮换风险准备金的具体管理办法，由县粮食行政管理部门会同财政部门、农发行五峰支行制定。

　　第三十一条 地方储备粮轮出销售款应当及时、全额偿还农发行五峰支行的贷款，严禁截留、挪用。农发行五峰支行应当在轮出销售款归还的两个工作日内，相应核减地方储备粮贷款。

　　地方储备粮轮换贷款应当根据轮换进度发放。地方储备粮轮换采取先购后销轮换方式的，由农发行五峰支行先发放地方储备粮轮换贷款，待验收入库转为地方储备后，及时发放地方储备粮贷款，同时足额收回相应的地方储备粮轮换贷款；采取先销后购轮换方式的，销售后先收回地方储备粮贷款，轮入所需收购资金，由农发行五峰支行按轮出还贷额及时、等额发放地方储备粮贷款。

　　第三十二条轮出的地方储备粮，应当通过规范的粮食交易平台销售，出库时，应当有粮油质量检测机构出具的检验报告，以确保食用安全。

　　第六章动 用

　　第三十三条地方储备粮动用方案，由县粮食行政管理部门提出，报县人民政府批准。动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、储存地点、质量、价格、使用安排、运输保障及费用等内容。

　　动用后需要补充入库的，重新核定入库成本价格。

　　第三十四条有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：

　　（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；

　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；

　　（三）县级人民政府认为需要动用的其他情形。

　　第三十五条动用地方储备粮遵循下列原则：

　　（一）优先动用县级储备粮；

　　（二）县级储备粮不足的，由县级人民政府申请动用上级储备粮。

　　第三十六条县粮食行政管理部门根据县人民政府批准的地方储备粮动用方案组织实施。

　　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。

　　第七章 利息费用补贴

　　第三十七条地方储备粮的贷款利息实行据实补贴，保管费用和轮换费用补贴实行定额补贴。

　　第三十八条县财政部门对承储企业实行储备补贴包干。保管费用现行标准为每年每吨100元；轮换费用现行标准按照三年一个轮换周期每吨200元计算，按当年轮换数量拨付。保管费用和轮换费用补贴标准由县财政部门、粮食行政管理部门依据本地区物价水平和储粮成本，并参照中央、省级、市级储备粮费用标准适时调整。对地方储备粮的贷款利息补贴和保管费用实行按季申请审核拨付，年终清算，多退少补。

　　第三十九条动用地方储备粮产生的价差收入扣除相关费用后应当上缴县财政部门，产生的价差亏损和相关费用由财政部门据实补贴。

　　第四十条 地方储备粮因不可抗力造成损失、损耗的费用，由县财政部门会同县粮食行政管理部门予以核销，并据实补贴。因经营管理不善造成损失、损耗的，由承储企业自行承担。

　　第八章 监督检查

　　第四十一条 县粮食行政管理部门依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况，进行监督检查。

　　（一）检查地方储备粮的数量、质量、储存安全；

　　（二）向有关单位和人员调查了解地方储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

　　（三）查阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证。

　　第四十二条县粮食行政管理部门在监督检查中，发现地方储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现承储企业不再具备存储条件的，县粮食行政管理部门不得再与其签订承储合同。

　　第四十三条 县粮食行政管理部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。

　　第四十四条强化第三方监管。县财政部门、农发行五峰支行分别对储备粮的数量、利息费用补贴使用情况、贷款资金使用情况进行监督检查。

　　审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关地方储备粮的财务收支情况实施审计监督。

　　其他相关部门按照各自职责分别对地方储备粮进行监督检查。

　　第四十五条对粮食行政管理部门、财政部门、农发行五峰支行、审计机关监督检查人员依法履行职责的，承储企业应当予以配合。

　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理部门、财政部门、农发行五峰支行、审计机关监督检查人员依法履行监督检查职责。

　　第九章 法律责任

　　第四十六条国家行政机关和农发行五峰支行的工作人员违反有关规定，有下列行为之一的，对直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划的；

　　（二）确定不具备承储条件的企业承储地方储备粮，或者发现承储企业不再具备承储条件、不及时取消其承储职责的；

　　（三）不及时、足额拨付地方储备粮的贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴的；

　　（四）不及时、足额安排地方储备粮所需信贷资金或者地方储备粮销售款归行后，不及时核减储备贷款的；

　　（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

　　第四十七条 承储企业违反本办法第十二条第二款、第十六条第一款、第二十条、第二十一条、第二十六条、第二十八条、第三十六条第二款规定的，由粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责，责令限期改正；拒不改正的，取消其承储职责。

　　第四十八条破坏地方储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁地方储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

　　第十章 附 则

　　第四十九条县级成品粮动态储备管理办法由粮食行政管理部门会同有关部门制定，报县人民政府批准后执行。

　　第五十条本办法自印发之日起实施，有效期5年，同时废止2004年12月24日实施的《五峰土家族自治县县级储备粮管理暂行办法》。