县人民政府办公室关于印发公安县突发环境事件应急预案的通知

公政办发〔2022〕4号

公安县人民政府办公室

各乡、镇人民政府，公安经济开发区管委会，江南新区管委会，县政府有关部门：

; ; ;《公安县突发环境事件应急预案》已经2022年2月24日县十八届政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;

; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 2022年3月25日

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; ; ; ;公安县突发环境事件应急预案目录

; ; ; ;1总  则

; ; ; ;1.1编制目的

; ; ; ;1.2编制依据

; ; ; ;1.3适用范围

; ; ; ;1.4工作原则

; ; ; ;1.5事件分级

; ; ; ;1.5.1特别重大突发环境事件（Ⅰ级）

; ; ; ;1.5.2重大突发环境事件（Ⅱ级）

; ; ; ;1.5.3较大突发环境事件（Ⅲ级）

; ; ; ;1.5.4一般突发环境事件（Ⅳ级）

; ; ; ;2组织机构及职责

; ; ; ;2.1组织结构

; ; ; ;2.2指挥机构及职责

; ; ; ;2.2.1县环境应急指挥中心及职责

; ; ; ;2.2.2县环境应急指挥中心办公室及职责

; ; ; ;2.3成员单位及职责

; ; ; ;2.4专家组及职责

; ; ; ;3监测与预警

; ; ; ;3.1监测与预防

; ; ; ;3.1.1监测和风险分析

; ; ; ;3.1.2风险预防及职责

; ; ; ;3.2预警

; ; ; ;3.2.1预警分级

; ; ; ;3.2.2预警发布

; ; ; ;3.2.3预警信息

; ; ; ;3.2.4预警状态

; ; ; ;3.2.5预警调整与解除

; ; ; ;4应急响应与处置

; ; ; ;4.1信息报告与通报

; ; ; ;4.1.1突发环境事件报告时限和程序

; ; ; ;4.1.2信息报送内容

; ; ; ;4.2先期处置

; ; ; ;4.3分级响应

; ; ; ;4.3.1Ⅰ级应急响应

; ; ; ;4.3.2Ⅱ级应急响应

; ; ; ;4.3.3Ⅲ级应急响应

; ; ; ;4.3.4Ⅳ级应急响应

; ; ; ;4.4现场指挥部

; ; ; ;4.5 响应升级

; ; ; ;4.6 应急终止

; ; ; ;4.6.1应急终止条件

; ; ; ;4.6.2应急终止结束

; ; ; ;5后期工作

; ; ; ;5.1事件调查

; ; ; ;5.2损害评估

; ; ; ;5.3善后处置

; ; ; ;5.4总结评估

; ; ; ;6应急保障

; ; ; ;6.1应急准备

; ; ; ;6.1.1预案准备

; ; ; ;6.1.2值守准备

; ; ; ;6.1.3联动机制

; ; ; ;6.2队伍保障

; ; ; ;6.3物资保障

; ; ; ;6.4通信保障

; ; ; ;6.5科技保障

; ; ; ;6.6资金保障

; ; ; ;6.7医疗救护保障

; ; ; ;7监督管理

; ; ; ;7.1宣传、培训与演练

; ; ; ;7.1.1宣传教育

; ; ; ;7.1.2环境应急培训

; ; ; ;7.1.3环境应急演练

; ; ; ;7.2奖励与责任追究

; ; ; ;8附则

; ; ; ;8.1名词术语解释

; ; ; ;8.2预案管理

; ; ; ;8.3预案解释

; ; ; ;8.4预案实施时间

; ; ; 公安县突发环境事件应急预案

; ; ; 1 总则

; ; ; 1.1编制目的

; ; ; 为建立健全公安县突发环境事件应急机制，提高政府应对突发环境事件的组织指挥和应急处置能力，最大程度地控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全，维护社会稳定，服务全县高质量发展。

; ; ; 1.2编制依据

; ; ; 依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《湖北省突发公共事件总体应急预案》《湖北省水污染防治条例》《湖北省大气污染防治条例》《湖北省土壤污染防治条例》《湖北省突发环境事件应急预案》《荆州市突发环境事件应急预案》及相关法律法规，结合本县实际，特制订本应急预案。

; ; ; 1.3适用范围

; ; ; 本预案适用于本县行政区域内的突发环境事件，以及由其他突发事件引发环境污染且环境污染应急处置上升为主要处置目标，应由生态环境部牵头处置的突发环境事件应急处置工作。

; ; ; 当发生其他突发事件引发的环境污染且环境污染应急处置为次要处置目标，应由其他主责部门牵头处置时，启动其他相应的应急预案，生态环境部门全力配合做好应急处置工作。

; ; ; 核源因管理不善造成辐射污染事故和重污染天气的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。

; ; ; 1.4工作原则

; ; ;（1）以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

; ; ;（2）统一领导，明确责任。加强对突发环境事件应对的统一领导，建立健全部门之间和乡镇之间的协同与合作机制，提高应急反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥各乡镇人民政府的职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。

; ; ; （3）平战结合，专兼结合。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物质准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用我县应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的应急救援力量的作用。

; ; ; （4）整合资源，多方联动。整合政府部门、重点企业、社会等应急救援力量，建立多方联动机制，加强培训演练，最大限度地发挥互助机构的作用，形成应急救援合力。

; ; ; ; 1.5事件分级

; ; ; ; 按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

; ; ; ; 1.5.1特别重大突发环境事件（Ⅰ级）

; ; ; ; 凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

; ; ; （1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

; ; ; （2）因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

; ; ; （3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

; ; ;（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；

; ; ;（5）因环境污染造成市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

; ; ;（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；

; ; ;（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

; ; ; ;1.5.2重大突发环境事件（Ⅱ级）

; ; ; ; 凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

; ; ;（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

; ; ;（2）因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

; ; ;（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

; ; ;（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

; ; ;（5）因环境污染造成县级集中式饮用水水源地取水中断的;

; ; ;（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围污染后果的；

; ; ;（7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

; ; ; ;1.5.3较大突发环境事件（Ⅲ级）

; ; ; ;凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

; ; ;（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

; ; ;（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

; ; ;（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

; ; ;（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

; ; ;（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

; ; ;（6）Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

; ; ;（7）造成跨市级行政区域影响的突发环境事件。

; ; ; ;1.5.4一般突发环境事件（Ⅳ级）

; ; ; ;凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

; ; ;（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

; ; ;（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

; ; ;（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

; ; ;（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

; ; ;（5）Ⅳ、Ｖ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

; ; ;（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

; ; ; 上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

; ; ; 2 组织机构及职责

; ; ; 2.1组织结构

; ; ; ;公安县突发环境事件应急组织结构由县突发环境事件应急指挥中心（以下简称“县环境应急指挥中心”）、县环境应急指挥中心办公室、成员单位、专家组和各乡镇人民政府组成。

; ; ; 2.2指挥机构及职责

; ; ; 2.2.1县环境应急指挥中心及职责

; ; ; ;县环境应急指挥中心统一领导和协调突发环境事件的应急处置工作。

; ; ; ;总指挥：分管生态环境工作的县委常委

; ; ; ;副总指挥：分管生态环境工作的副县长

; ; ; ;成员单位：县委宣传部、县发展和改革局、县教育局、县科学技术和经济信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县城市管理执法局、县交通运输局、县水利和湖泊局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县应急管理局、县生态环境分局、县气象局、县消防救援大队和各乡镇人民政府等有关单位负责人。

; ; ; ;县环境应急指挥中心职责：

; ; ;（1）贯彻执行国家有关突发环境事件应急工作的法律、法规、规章和湖北省及荆州市的有关规定；

; ; ;（2）研究制定应对本县突发环境事件的措施、意见；

; ; ;（3）负责本县突发环境事件应急信息的收集、处理和报告，及时了解掌握突发环境事件情况，根据需要，向县人民政府提出处置建议；

; ; ;（4）审议批准突发环境事件应急指挥中心办公室提请审议的重要事宜；

; ; ;（5）分析总结本县突发环境事件的应对工作，编制年度规划和年度工作计划；

; ; ;（6）承办县人民政府交办的其他事项。

; ; ; ;2.2.2县环境应急指挥中心办公室及职责

; ; ; ;县环境应急指挥中心办公室设在县生态环境分局，作为其日常办事机构。办公室主任由县生态环境分局局长兼任，副主任由县生态环境分局分管环境应急工作的副局长兼任。

; ; ; ;县环境应急指挥中心办公室职责：

; ; ;（1）组织落实县人民政府和县环境应急指挥中心的决定，协调各成员单位，应对突发环境事件，建立应急联动机制，保证信息畅通，做到信息共享；

; ; ;（2）了解和掌握本县环境风险源种类、级别、数量及分布情况，建立环境风险预警系统和环境应急资料库；

; ; ;（3）组织编制修订本县突发环境事件应急预案，并指导乡镇、部门突发环境事件应急预案的编制和修订工作；

; ; ;（4）负责收集分析突发环境事件信息，及时上报重要信息，向县环境应急指挥中心提出应急处置建议；

; ; ;（5）指导本县企事业单位突发环境事件应急预案的编制工作，负责本县企事业单位突发环境事件备案工作；

; ; ;（6）负责本县突发环境事件的宣传教育、培训和演练工作；

; ; ;（7）加强与相邻县市的联系，建立健全应急工作协作机制，对周边县市发生的突发环境事件提供支援；

; ; ;（8）承担县环境应急指挥中心的日常交办工作。

; ; ; ;2.3成员单位及职责

; ; ; ;成员单位由县直有关部门和各乡镇人民政府组成，职责分工如下：

; ; ;（1）县委宣传部：负责统一协调突发环境事件信息发布工作；开展网络等媒体的舆情分析、管控及引导工作，实时、准确、全面、客观地进行宣传报道。组织宣传群众避险等知识，加强对互联网信息的管理。

; ; ;（2）县生态环境分局：负责处置违反环境保护法规造成的突发环境事件；协助处置安全生产事故、交通事故、自然灾害等引发的突发环境事件；对突发环境事件进行环境应急监测、分析并及时提供监测数据，跟踪环境污染动态情况；提出控制、消除突发环境污染的应急处置建议；提出对现场泄漏污染物的处置和环境修复建议；配合公安机关对突发环境事件中存在的环境违法行为进行立案查处；负责制定、完善突发环境事件应急预案；加强环境应急能力与机制建设；组织对突发环境事件现场及可能受影响的区域进行污染损害评估；收集、汇总、分析突发环境事件资料。

; ; ;（3）县应急管理局：协助对因生产安全事故引发的突发环境事件进行应急处置；负责调度安全生产专家和技术支撑单位参与突发环境事件处置；提供可能产生突发环境事件的企事业单位的相关信息。

; ; ;（4）县水利和湖泊局：配合开展水利工程防护措施实施、保障生态基流等工作；参与突发环境事件水污染的调查和评价工作；提供水利和湖泊等有关信息资料。

; ; ;（5）县气象局：负责密切监测突发环境事件发生地及周边的天气情况，及时提供有关水域及上游汇水区域的降雨等有关应急气象数据信息，参与后期处置，协助完成突发环境事件调查评估工作。

; ; ;（6）县公安局：受理突发环境事件社会报警信息；参加因剧毒品造成突发环境事件的调查处置工作；负责对涉嫌重大责任事故犯罪的突发环境事件责任人进行立案侦查；根据突发环境事件现场指挥部的要求，对突发环境事件影响区域实施治安警戒，维护现场秩序。

; ; ;（7）县交通运输局：负责突发环境事件现场外围公路应急维护，保障应急物资运输车辆快速通行;协助公安交警和应急管理部门做好公路交通分流和应急救援工作；参与因公路交通运输事故引发的突发环境事件的处置和调查；配合有关部门做好县级、乡级公路及桥梁的环境安全风险防患工作，防止因公路交通运输事故引发的次生环境污染。

; ; ;（8）县商务局：负责组织、协调突发环境事件期间生活必需品市场供应。

; ; ;（9）县民政局：负责突发环境事件影响的群众临时基本生活救助。

; ; （10）县住房和城乡建设局：负责组织对房屋建筑和市政基础设施工程的抢修和维护，协调突发环境事件导致的市政基础设施的修复工作。

; ; ;（11）县城市管理执法局：负责组织协调进入市政管网的水体污染物的控制和处置。

; ; ;（12）县教育局：负责制定学生、教职员工紧急避险和应急疏散方案，宣传并组织实施。

; ; ;（13）县财政局：负责保障县突发环境事件应急能力标准化建设经费、应急处置资金，确保县突发环境事件所需装备、器材等物资经费，并做好经费使用的审核、划拨及其监督管理工作。

; ; ;（14）县自然资源和规划局：负责涉及陆生野生动物资源、野生植物资源、湿地资源、林业自然保护区和林业生态保护方面的工作；负责协助有关部门进行突发环境事件环境监测站、网的管理。

; ; ;（15）县农业农村局：负责养殖业水环境治理技术的宣传推广工作；负责防治养殖业外来生物入侵的相关普查、监测和技术推广工作；参加对在突发环境事件中农田土壤、农作物受污染情况的核定，协助相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作；协助做好突发环境事件应急处置现场的农村村民和农业生产物资的疏散和转移工作；协助调查评估突发环境事件引起的农业污染事故和对农业生产的影响。