各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：
现将《咸宁市科技创新“十四五”规划》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
2022年3月22日
咸宁市科技创新“十四五”规划
“十四五”时期是我国迈向第二个百年奋斗目标、进入创新型国家前列、如期建成世界创新强国的关键时期。根据《国家科技创新“十四五”规划》《湖北省科技创新“十四五”规划》和《咸宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，结合咸宁实际，制定本规划。
一、基础与形势
“十三五”期间，咸宁市全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届历次全会精神，深入实施创新驱动发展战略，紧密对接省“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，不断深化科技体制改革，加大科技创新投入，建设科技创新平台，发展高新技术产业，优化创新创业环境，大力促进科技成果转移转化，为“十四五”构建科技创新发展新格局奠定了良好基础。
（一）“十三五”科技创新的主要成效。
1．科技体制改革不断深化。市委、市政府高度重视科技创新工作，先后出台《市人民政府关于加快科技创新体系建设的实施意见》《中共咸宁市委 咸宁市人民政府关于加快“133”区域和产业布局推动全市高质量发展的实施意见》《咸宁市加快构建大众创业万众创新支撑平台实施方案》《咸宁市创新创业先锋行动计划（2016—2020年）》《咸宁市抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作实施方案》和《咸宁市市级科技计划项目和资金管理办法》等一系列政策文件，从税收优惠、财政支持、人才引进、融资担保、风险投资等方面不断完善科技创新政策环境，推进科技体制改革向纵深发展。
2．科创平台建设初显成效。全市获批省级产业技术研究院2家（湖北省智能机电产业技术研究院、湖北省赤壁产业技术研究院），省级工程技术研究中心9个，省级校企共建研发中心9个，省级重点实验室2家，省级工程研究中心（工程实验室）2家；市级工程技术研究中心和校企共建研发中心311家，市级产业研究院10家，市级产业技术创新联盟5家；规模以上工业企业组建科研平台达到了30％；国家级众创空间1个，国家级星创天地2个，省级科技企业孵化器8个，省级众创空间12个，市级创新创业平台26个。
3．高新技术产业快速发展。全市高新技术企业总数273家，是“十二五”末的2.73倍；实现高新技术产业增加值255亿元，是“十二五”末的3倍；高新技术产业增加值占GDP比重16.6％，比“十二五”末的8.35％提高了8.25个百分点，平均年增长1.65个百分点。湖北瀛通通讯股份有限公司在深圳证券交易所成功上市，实现了全市高新技术企业在A股上市零的突破，引领并推动了全市高新技术产业的创新发展。
4．科技成果转移转化稳步推进。全市专利申请量18072件，是“十二五”期间的3.3倍；发明专利申请4132件，是“十二五”期间的3.2倍；专利授权量14028件，是“十二五”期间的5.8倍；发明专利授权361件，是“十二五”期间的2.2倍；登记省部级以上科技成果349项，是“十二五”期间的2.3倍；登记技术合同3176项，技术合同成交额达到166.05亿元，是“十二五”期间的6.1倍；获省级科技奖励32项，是“十二五”期间的1.52倍；转化科技成果312项，是“十二五”期间的3.2倍；科技成果转化金额达到2.6亿元，是“十二五”期间的5.2倍。科技成果转移转化中介机构作用开始显现，科惠网咸宁分中心已上线运行，科技成果线上线下交易功能日趋完善，技术交易体系不断健全。
5．区域创新格局加快成型。全市逐渐形成区域创新梯次联动新格局。2017年2月，咸宁高新区正式升级为国家高新技术产业开发区，实现“国字号”高新区零的突破。赤壁高新区、通城高新区相继获批省级高新区。赤壁市入选首批全省创新型县市，通城县入选国家级电子商务进农村综合示范县，咸安区、嘉鱼县、崇阳县入选省级电子商务进农村综合示范县。咸宁智能机电产业集群纳入国家级智能机电产业创新型集群试点。
（二）“十四五”科技创新面临的形势。
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，创新驱动发展成为许多国家和地区谋求竞争优势的核心战略，原创技术突破、未来产业培育成为区域竞争的新焦点。在全市加快创新驱动、推进经济社会转型升级的进程中，惟有勇立科技创新潮头，才能掌握先机、赢得比较优势、获得发展空间。
1．国际竞争加剧博弈新态势的迫切要求。世界经济重心调整、政治格局变化趋势加快，以美国为首的西方国家对中国的战略遏制和围堵将长期存在。中美在贸易、投资、科技、人才、金融、军事、意识形态等领域的战略博弈，将贯穿“十四五”时期或者更长时间，直接影响世界经济格局变化和全球经济复苏进程。日新月异的新经济、新业态、新模式正在改写传统产业格局。以5G、人工智能、物联网、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术，将成为推动世界经济增长的新动力，改变国家间比较优势和发展位势。
2．国内国际双循环新发展格局的迫切要求。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重要战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。构建双循环新发展格局必须提升产业链、供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。要走双循环之路，就必须抢占高科技制高点，未来国运之争首先就是科技之争，尤其是颠覆性科技之争。
3．积极融入区域协调发展战略的客观要求。按照省委、省政府“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，将进一步打造武汉城市圈升级版，让“1＋8”协同协作、一体发展。我市作为武汉城市圈的重要成员，客观上要求不仅要推动武咸同城化发展，也要增强咸宁融入武汉城市圈的协同创新能力，主动融入光谷科技创新大走廊，大力推进咸宁功能区建设，加快咸宁与其他城市的创新资源对接和共享，提升区域产业链、供应链现代化水平。
4．科技创新引领高质量发展的客观要求。“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段、由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家、由富起来走向强起来的重要阶段，产业结构、要素结构、城乡结构等将发生深刻变化。创新驱动将替代要素驱动，成为引领发展的第一动力。科技创新将为全市开启创新型城市建设，打造特色产业增长极、转型发展示范区和自然生态公园城市带来历史性机遇。
新形势提出新要求，我市科技创新发展仍面临诸多挑战。主要表现为：科技创新投入不足、科创平台支撑作用不明显、企业创新能力不强、创新要素集聚程度不高、科技成果转移转化能力有待进一步提升等，亟待“十四五”时期紧紧抓住用好新常态蕴含的新机遇，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施创新驱动发展战略，建设创新型城市，实现“赶超、进位、升级、引领”的总体目标。
二、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记关于科技创新的重要论述和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省委十一届八次、九次、十次全会精神，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，围绕“武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进”的区域发展布局，抢抓光谷科创大走廊发展机遇，贯彻新发展理念，践行高质量发展要求，着力构建市域科技创新发展新格局，打造创新资源集聚地，提高科技成果转移转化能力，为建成省级创新型试点城市提供强大科技支撑。
（二）基本原则。
——科学发展，需求导向。围绕全市经济社会发展的重大需求，通过对方向性、全局性、战略性重大科技问题的研究，遵循科技自身发展规律，明确以推动自主创新为主要任务，对未来五年全市科技创新工作作出全面部署和安排，加速培育具有竞争力的新兴产业，积极应对后疫情时代的新形势、新挑战。
——重点突破，统筹兼顾。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。凝炼出一批战略性、标志性科技问题，确定一批重大科技项目，选择一批关键核心技术作为主攻方向，重点投入和突破，既要充分重视驱动支撑优势产业发展，也要统筹兼顾其他产业的科技支撑需求。
——以人为本，资源整合。充分体现科技创新人才在创新驱动发展中的核心地位，弘扬优秀科技工作者和企业家精神，把调动科技人才的积极性和创造性放在突出位置。加强科技合作和分工，注重资源优化配置，整合大科技力量、统筹大科技经费、建设大科技体系，加强优势创新资源的整合、集成和优化，提高创新效率和效益。
——深化改革，协同创新。大力推进科技体制机制改革和创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动激励创新政策先行先试。坚持把增强协同创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的重点工作和中心环节，优化创新资源配置。
（三）发展目标。
到2025年，科技创新将逐步成为经济增长的核心驱动力，逐步建成省级创新型城市。努力实现以下主要目标：
1．科技创新能力进一步提升。知识创新、技术创新平台量质齐升，高标准建设一批重点实验室、企校联合创新中心、临床医学中心、产业技术研究院等科技创新平台。每万人发明专利拥有量达到4件，高层次创新人才总量大幅提升。累计转化科技成果300项，转化金额达1亿元；累计登记科技成果350项，争取省级以上科学技术奖励25项。
2．支撑发展成效进一步加强。规模以上工业企业R＆D支出占主营业务收入的比例达到1.5％，高新技术企业达到500家，科技型中小企业数达到600家，高新技术及战略新兴产业发展规模不断壮大，高新技术产业增加值占GDP的比重达到20％以上。
3．区域创新体系进一步完善。落实科技创新部门联动机制和高新技术产业培育机制，建设市场化的技术成果转移转化等科技服务体系，各类科技创新创业服务平台实现跨越发展。省级高新区达到4个，省级以上农业科技园区达到6个，省级以上可持续发展实验区达到4个。
4．创新创业环境进一步优化。全社会研究与试验发展（R＆D）经费增长7.5％以上，投入强度达到2％；技术合同成交额累计达到300亿元，省级以上创业创新平台入驻企业达到1500家。
“十四五”时期全市科技创新主要指标
类型
指标名称
2020年现状值
2025年
目标值
科技创新能力
省级以上重点实验室（个）
2
4
省级以上企校联合创新中心（个）
16
80
省级以上产业技术研究院（个）
2
10
每万人发明专利拥有量（件）
1.91
4
支撑发展成效
规模以上工业企业R＆D经费占主营业务收入比重（％）
1.03
1.5
规模以上工业企业研发人员占工业从业人员比重（％）
6
10
高新技术企业数（家）
270
500
高新技术产业增加值（亿元）
250
400
高新技术产业增加值占GDP比重（％）
16
20
科技型中小企业数（家）
266
600
区域创新体系
省级高新区（个）
2
4
省级以上农业科技园区（个）
2
6
省级以上可持续发展实验区（个）
1
4
创新创业环境
全社会研究与试验发展（R＆D）经费增长（％）
8.5
7.5以上
