各乡镇人民政府，县政府各部门：

　　《五峰土家族自治县生态环境保护“十四五”规划》已经县人民政府第二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2021年12月31日

　　五峰土家族自治县　生态环境保护“十四五”规划

　　为推动全县经济高质量发展与生态环境高水平保护，根据《中华人民共和国环境保护法》《湖北省生态环境保护“十四五”规划》《宜昌市生态环境保护“十四五”规划》《五峰土家族自治县经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。五峰土家族自治县环境保护形势“十四五”是圆满完成第一个百年目标、开启第二个百年目标的起步期，是深入贯彻习近平新时代生态文明思想、大力建设美丽中国的重要时期，是全面落实生态文明体制改革、加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化的关键期。在全面分析“十三五”生态环保工作的基础上，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对于全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推动五峰土家族自治县（以下简称五峰）生态环境高质量发展，具有十分重要的意义。“十三五”时期生态环境保护成效“十三五”时期，五峰深入学习贯彻落实习近平新时代生态文明思想，不断深化“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“生态立县、旅游富县、工业强县、开放活县、人才兴县”战略，把生态环境作为经济社会发展的首要着力点，按照“严于国家、高于省市”的标准，落实生态环境保护有关要求，打赢污染防治攻坚战，成功创建国家生态文明建设示范县。以“飞地经济”、新老县城建设、全域景区化为抓手，重构工业经济发展、城镇发展、县域产业发展新格局。统筹推进“四个三重大”生态工程建设与“河长制”，实施环境污染综合治理。通过实施大气、水、土壤、固体废物污染防治行动计划，全县环境质量显著提高，环境风险得到有效控制，生态系统稳定性明显增强，基本完成“十三五”环保规划的各项目标任务。

　　生态文明建设成效显著。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，精心部署污染防治攻坚战，全面推进国家级生态文明示范县建设。编制完成《五峰土家族自治县创建国家生态文明建设示范县规划（2016-2019年）》，将生态建设与环境保护工作纳入全县综合考核目标，实行严格的环保问责制和“一票否决”制，推进生态文明创建。五峰于2019年11月被生态环境部正式命名为第三批国家生态文明建设示范县。“十三五”期间，全县成功创建6个省级生态乡镇、35个省级生态村、2个市级生态乡镇、35个市级生态村，生态文明建设水平明显提升。

　　“两山”实践探索进展与成效突出。五峰县委、县政府带领全县上下依托生态资源，坚持“生态立县”战略，抢抓发展机遇，主动探索“两山”转化路径，形成以生态茶叶品牌为龙头，中蜂养殖社为纽带，“天然药谷，道地药材”为载体，自然生态文化旅游业为依托的一系列贫困山区独具特色的“两山”转化典型案例，2021年成功获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

　　污染物总量减排进展良好。县政府高度重视主要污染物总量减排工作，通过组织编制减排计划、细化分解减排目标、明确减排责任主体等方式，推进重点行业、重点企业和重点工程减排。2016至2019年，全县组织实施减排项目36个，其中燃煤锅炉淘汰项目6个，清洁能源替代项目8个，养殖废水治理项目1个，禁养区养殖场关停项目8个，网箱拆除项目2个，农村垃圾处理项目2个，关停淘汰工业项目2个，工业污染治理项目6个，工业废水治理1个。

　　产业结构进一步优化。始终坚持把生态环境作为经济社会发展的首要着力点，进一步凸显特色、擦亮品牌、放大优势，不断思考、探索和实践绿色发展之路。一是大力发展生态工业。按照县内抓旅游、县外抓工业思路，对传统企业进行绿色改造，植入绿色因子。县外大力加强五峰民族工业园建设，着力构建生物医药、珠宝首饰、新能新材、磨具磨料四大主导产业。县内着力发展低碳工业，先后淘汰煤炭过剩产能42万吨，实现整体退出煤炭行业。综合运用关、搬、转、改等手段推动山山林业、赤诚生物外迁转型发展，全力推动骏王水泥搬迁，关停拆除亚泰化工生产线。二是大力发展生态农业。巩固扩大国家农产品质量安全县创建成果，大力发展“一茶两中三园”特色产业，高标准建设10万亩全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地和1.33万亩出口欧盟茶叶基地，抓好中峰产业提质工程，推动中医药产业振兴发展。先后培育中国驰名商标、国家地理商标和国家地理标志保护产品17个，国家电子商务进农村综合示范县通过国家考核验收，被纳入第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单，被农业部命名为“全国无公害茶叶基地示范县”。三是大力发展生态文化旅游业。推动茶旅、工旅、文旅深度融合发展，形成了以“柴埠溪+渔洋关镇+长乐坪镇”“北风垭+后河+湾潭镇+五峰镇”为龙头的两大旅游版块。入围全国全域旅游示范区，五峰古茶道被纳入“万里茶道”湖北段世界文化遗产申报点。渔洋关镇被授予“世界茶旅古镇”和“中国茶旅大会·五峰永久会址”。2018年、2019年和2020年连续三年举办中国茶旅大会，五峰春茶旅游节、土家女儿会等品牌的影响力和美誉度持续提升。

　　生态环境质量稳中趋好。圆满完成重点生态功能区生态环境质量考核，位居全市第一，全省前列。全县水质状况总体良好，国控断面水质均达到或优于Ⅲ类标准，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到100%，全县水源地水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，水源地水质达标率100%。2016-2020年空气质量优良天数占比分别为86.6%、90.0%、92.4%、92.8%、96.4%。大气环境质量达到环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准，PM10、PM2.5年平均浓度均达到考核标准，位列全市第一。县城区环境噪声质量按声功能区划分全部达到国家标准。县城新增营造林22万亩、封山育林16万亩，获得“全国森林康养基地建设示范县”“百佳深呼吸小城”称号。生态功能区环境质量稳居全省全市前列。

　　污染防治攻坚战稳步推进。制定《五峰土家族自治县污染防治攻坚战三年行动工作方案》，全面推进环境污染治理。一是着力打好矿山整治攻坚战。强力推进矿山整治和生态修复，不再受理审批新设矿权要求，已设矿权到期一律不再延续，环保、安全不达标企业一律关闭。全县已关闭非法矿山企业100余家，备案矿山从46家压缩到20家左右，矿山规模压缩60%以上。积极编制矿山生态修复方案，开展矿山生态修复试点，矿山开采对生态影响大幅度减缓。二是着力打好蓝天保卫战。调整能源结构，实施“乡镇气化”“以电代柴”“以气代柴”工程，划定“禁燃区”，禁止烟花爆竹燃烧，严控工地扬尘，严控城区油烟污染，大力实施清洁能源替代，茶叶企业“以电代柴”，取缔县城柴火炉，推广使用天然气、水电等清洁能源，渔洋关镇工业企业清洁能源替代达到100%。深化工业大气污染治理，编制《五峰土家族自治县大气重污染应急预案》，严格排污许可管理，全面落实工业企业达标排放制度。三是着力打好碧水保卫战。开展城镇污水集中处理设施建设，全县7个乡镇七座污水处理厂已全部投入运行，实现城镇、乡镇污水处理设施全覆盖，县城污水处理率达到94.88%，乡镇平均污水处理率达到79.93%，污水厂稳定运行率100%，污泥规范化处理处置率100%。严格落实河长制要求，县内40条河流实现管理全覆盖。强化城乡水系流域管控，推动所有水电站保证10%-20%的生态流量。划定畜禽养殖禁养区、限养区，大力推广清洁养殖，推动养殖废弃物综合利用，关停禁养区64家养殖场，全县规模化畜禽养殖废物综合利用率达到85%以上。划定8个乡镇饮用水源保护区，定期巡河检查，加强饮用水源地保护。四是着力打好净土保卫战。积极开展农用地土壤环境治理监测试点，核实污染监测农用地详查点位299个，全面加强工业污染场地监测和管控。积极推进受污染耕地安全利用，采取农艺调控、替代种植等措施，确保受污染耕地安全利用率达到95%以上。完成重点行业企业用地土壤污染调查，核实五峰县内无污染地块。绿色发展引领严守生态环境安全底线。践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚定走尊重自然、顺应自然、保护自然的道路，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。一是严格划定红线。科学划定生态保护红线，优化国土空间开发格局。按照“应保尽保”和“预留发展空间”总原则，划定生态保护红线总面积991平方公里，占县域国土面积的41.8%。积极推行环境保护、土地利用、城镇开发、经济发展等多规合一，科学编制环境保护控制性详细规划，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行环境准入负面清单，严控矿山、水电等资源开发，严控“两高”污染企业。二是提升环境监管效率。在县政府网站、县电视台公布举报监督电话，全程接受公众监督；充分运用电视、报纸等新闻媒体，对破坏生态环境的行为零容忍，坚决予以曝光。发动“两代表一委员”积极参与生态环境建设监督工作，开发近1000个公益岗位从事生态护林、农村环境保护、农村保洁、公路养护、河道管护，积极推进农村环保网格化管理，形成监督合力。三是强化环保执法。扎实抓好中央和省级环保督查反馈问题整改，全面完成整改交账。深入开展自然保护区“绿盾行动”“清废行动”“长江经济带固废大排查”“散乱污企业专项整治”等环保专项行动，开展畜禽养殖专项整治、水电站生态流量泄放专项整治。

　　生态保护与建设工程建设提档加速。扎实推进“四个三重大生态工程”，大力完善各项基础设施，重点加快推进各项生态保护与建设工程建设。一是完成全县污水处理厂及配套管网建设。2020年全县实现乡镇生活污水治理全覆盖，持续做好县城污水处理厂日常运维监管工作，稳定进水水质水量，进一步规范污泥处理处置环节，确保污水处理厂长期稳定运行。二是探索垃圾无害化处置新模式。完善乡镇集镇垃圾转运处理系统，按照“村收集、镇转运、县处理”的模式进行处理。在老县城五峰镇试点建设垃圾热解无害化处置项目，提升山区县生活垃圾处置的技术水平。全面启动渔洋关垃圾填埋场生活垃圾热解及餐厨垃圾处理项目，进一步提高垃圾处置率。三是实施流域综合治理工程，继续实施渔洋河流域五峰河段治理工程项目和新县城饮用水源关门岩水库建设，流域治理项目的实施促进县域水环境质量改善，有效提高水土保持能力。四是持续开展石漠化综合治理。实施各项石漠化综合治理措施，投入专项资金用于公益林建设及森林抚育投资、生态公益林补偿、森林管护及生态护林员监管。持续开展精准灭荒工程项目，工程总面积达3648.3亩。针对废弃矿山及临时使用林地到期项目持续开展生态修复绿化工程，建设总面积253.06亩，绿化治理斑块45个。五是做好生态循环农业示范点建设。以点带面发挥示范引领效益，推进以沼气为纽带的生态循环农业模式，提高以茶、果、菜、粮为重点的农产品质量、产量和收益，杜绝沼渣沼液“二次污染”。六是大力实施农村环境综合治理项目。县人民政府整合发改、国土、林业、水利、环保、交通、旅游等资金，在全省率先开展农村环境综合整治，实现农村环境整治全覆盖，建成一批农村饮用水源保护工程、农村生活垃圾、生活污水处理设施。

　　环境监管执法能力不断增强。开展国家、省级环保督察问题整改，明确任务清单、措施清单、责任清单、时限清单，实行清单管理、挂图作战，落实整改销号机制；开展辖区内集中式饮用水水源地环境问题整治“回头看”，提升饮用水环境安全保障水平；开展燃煤锅炉淘汰“回头看”，强化清洁能源推广使用，大力推进“气化乡镇”，天然气覆盖区域推进清洁能源替代，逐步取缔柴火炉；推动实施工业技改三年行动方案，实施技改项目22个；开展“清废行动”，全面打击全县固体废物环境违法行为；创新“环保+公安”执法模式，组建公安环保警察大队，建立联合执法、日常巡查长效机制，开展“绿盾行动”、露天小采石场、“散乱污”等环保专项整治，严厉打击环保违法行为；加强“智慧环保”体系建设，积极引进新理念、新技术，不断提高环境监测水平和应急处置能力；严格执行产业准入负面清单，积极指导服务企业制定环境治理解决方案，不搞“一刀切”。

　　生态文明理念深入人心。以生态创建工作为契机，提高全民生态文明及环境保护意识，在全县设立生态文明宣传广告牌及宣传标语，在县城中心区域滚动播放生态文明宣传视频，与电视台合作拍摄生态环境保护公益广告，倡导绿色生活。结合新时代文明实践进基层活动推动环保知识进村入户，派遣生态环境专业干部到全县各乡镇宣传生态环境保护相关法律法规和基本知识，重点突出农村畜禽养殖污染防治、生活垃圾处理等知识宣讲。做好环境信息公开，利用政务门户网站、五峰月报报纸、短信平台及时公布环境质量信息，保障群众环境信息知情权，定期公布环境违法行为处罚信息，接受社会监督。面临的主要问题五峰地处宜昌市南缘，属于国家重点生态功能区中的“三峡库区水土保持生态功能区”，属国家限制开发地区，是武陵山区重要生态屏障，生态环境保护的责任十分重大。“十三五”时期生态环境保护工作成效显著，但是根源性、深层次矛盾和困难仍然存在。如何在新的形势下，统筹协调全县生态环境工作，以满足五峰生态环境和社会、经济可持续发展需要，是五峰亟需解决的问题。

　　生态环境脆弱问题显著。五峰以山地和喀斯特地形地貌为主，土层薄，基岩出露浅，丰富的碳酸盐岩具有易淋溶、成土慢的特点，在南方雨量较大的气候条件下，极易造成水土流失、基岩裸露。再加上林地砍伐、放牧、农地开垦和不合理的耕作方式（陡坡耕作）等因素使森林资源受到威胁。五峰现有耕地构成中坡耕地所占比重大，坡度在25°以上的坡耕地比重占到耕地总面积的1/3。由于山区雨水较多，大于25°的坡耕地极易发生水土流失等现象。矿产资源利用方式粗放，造成资源的严重浪费和生态破坏。矿床规模小，已开发利用矿产绝大多数为小矿、矿点90％以上矿产为小型矿床或小矿，储量小而分散。矿产开发对生态环境、矿山植被、景观和土地等产生不同程度的破坏，“三废”达标排放率、恢复治理率和土地复垦率较低，局部地区水源、大气、土地受到一定程度污染，地面塌陷、山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生，存在一定安全隐患。

　　农业面源和流域水污染问题仍然存在。畜禽养殖业治理仍不完善，种植业对农药、化肥的过度依赖致使农田氮、磷流失，易造成局部水环境质量下降。全县化学需氧量、氨氮和总磷虽然总体并未超载，但仁和坪镇总磷水环境容量较小，畜禽养殖和种植业面源污染总磷排放量较大，致使总磷承载达到接近饱和水平。五峰泗洋河、湾潭河、天池河和渔洋河等流域仍存在城镇生活源、农业面源和工业源等污染问题。

　　重点区域大气局部污染问题突出。五峰大气环境在宜昌市处于较好水平，空气质量年均值已达标，但季节性特征显著，每年的秋冬季节污染物浓度较高，局部区域大气环境超载问题突出。五峰大气污染重点排放企业数量已经较少，工业减排空间越发有限，传统污染减排潜力收窄。部分乡镇农作物秸秆综合利用率不高，有秸秆田间焚烧现象。

　　农村环保基础设施建设相对滞后。农村生活垃圾收集系统尚不完善，处置设施严重不足，生活垃圾临时堆放造成乡村环境污染；农村生活污水收集处理设施严重缺乏，生活污水随意排放，建设处理设施资金短缺，缺少技术标准规范，管理水平不一；农村畜禽养殖污染量大，污染物处理率低，畜禽养殖污染对水体富营养化和周边居民臭气的影响依然严重；农村饮水安全问题依然不同程度存在。

　　生态环境监测监管能力与需求不匹配。“十三五”期间五峰在环境监测监管机制方面进行了创新，但与生态环境质量改善和管理需求相比仍有一定差距。生态环境监测网络建设不足，亟需整合环境质量监测、污染源监管、危险废物管理、核与辐射管理、排污许可管理等多种功能，进一步健全生态环境监测监管体制机制。基层生态环境执法面临诸多困境，工作经费保障滞后，污染治理投入缺口较大，环保机构人员装备不足，宏观环保管理措施很难得到落实。形势研判污染防治攻坚战顺利推进，解决了全县一些突出环境问题，为深入打好污染防治攻坚战，推进深度治理和环境质量持续改善奠定了坚实基础。十四五时期，生态环境保护机遇与挑战并存，五峰应充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进生态环境保护，提高生态环境质量，迈向美丽五峰建设的新征程。

　　体制机制改革红利惠及生态环境保护。习近平生态文明思想为生态文明建设和生态环境保护提供了强大的科学理论指引和根本遵循，为“十四五”期间乃至更长时期坚定不移推进生态环境保护提供了明确的方向和强有力的保障。生态环境管理体制机制改革逐步到位，惠及生态环境保护改革。“十四五”期间应充分抓住体制机制改革的机遇，充分发挥自主决策优势，依靠良好的基础条件和完善的政策环境，启动新一轮的生态文明建设大发展。

　　大环保格局日益凸显为生态环境保护奠定良好基础。全社会对保护与发展关系的认识更加深刻，“党委政府统一领导、环保部门监督管理、各部门分工负责、企业承担社会责任、公民提升环保意识、全社会积极参与”的大环保格局日益凸显。企业治理环境污染意识和投入明显加强，环保产业快速发展，环境保护装备、技术和管理水平明显提升，智能化、信息化等现代化监管技术快速发展，为“十四五”期间生态环境保护奠定了良好基础。应抓住机遇、凝聚共识、协同发力，打好升级版污染防治攻坚战。

　　生态环保的高效管理支撑力量进一步强化。五峰严格按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实五大发展理念，始终将生态立县战略放在首要发展位置，生态文明建设、两山体制机制转化已经在全县上下，形成共识；生态环境保护工作纳入党委、政府重要议事日程，制定并印发生态环保责任清单，环保主体责任进一步夯实，环境保护责任追究体系进一步完善；信息化建设，数字五峰建设为生态环保监管现代建设提供了基础保障。

　　同时，全县生态环境保护也面临诸多挑战，主要表现为：一是生态环境改善深层次矛盾和问题仍然存在。历史遗留尾矿和化工企业遗留地矿土壤污染治理和修复问题、环境风险防范问题以及广大农村地区环境状况和环境治理能力滞后等问题在短时间内仍然存在。机构改革全面完成后，新增了应对气候变化、地下水和农村面源污染防治等职能，也为生态环境保护工作增加了较大的压力。解决生态环境问题的边际成本上升。二是生态保护制约部分产业的发展。五峰按照“生态立县”的战略，建设生态县，必须按照国家要求理顺管理机制和政策措施，严格遵守相关法律法规，这必将对现行的招商引资等一系列政策措施提出更高的环保要求，需在生态功能保护区重点开展合理引导产业发展，积极发展生态农业、林业和旅游业，限制“两高”产业的发展，保护和恢复生态功能，改善和提高区域环境质量和强化生态环境监管等三方面的工作。加快发展模式转型，可能会制约部分产业的发展，尤其是资源破坏型和污染型的企业。三是生态环境监管和投入与需求不匹配。监管能力基础仍然薄弱，与监管需求不匹配，生态环境基层管理队伍人员不足，管理的科学化、精细化、信息化水平亟待提高。生态环境治理投入不足、渠道单一，与环境治理基础设施的建设需求不匹配，农业农村污染治理等环境基础设施欠账问题依然存在。生态环境监测能力和体系尚未全面建成。四是经济总量不大，环境压力大。五峰与全国一样，正处于转方式调结构的攻坚期。面临“三期叠加”持续影响，经济下行压力加大，新旧增长动力接续需要一个过程。从国际国内形势来看，经济格局在深度重构中出现新的趋势，发达国家推动“再工业化”重塑优势，发展中国家和地区利用低成本优势加速吸引产业。五峰发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量不大、产业结构不优的状况还没有得到根本性扭转，工业新型产业支撑不足，服务业新兴业态辐射带动功能不高。

　　当今世界正处于百年未有之大变局，“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是面向2035年建设美丽中国的开局期，外部环境与内部要求也将发生较大变化，五峰生态环境保护既面临前所未有的重大战略机遇期，也面对诸多挑战，综合来看，机遇大于挑战。因此，要按照党中央、国务院和省委省政府关于生态环境保护工作的重大决策部署，坚决扛起维护国家生态安全的重大责任和引领“宜荆荆恩”城市群绿色发展的责任担当，统筹绿色低碳发展、环境污染治理、生态保护修复、资源能源利用各方面工作，只“抓打大保护、不搞大开发”，打造长江大保护升级版，全力实现生态环境质量持续改善的总体目标，为2035年建成美丽五峰打下坚实基础。

　　规划目标和指标推动全县“十四五”生态环境保护，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，科学谋划“十四五”时期生态环境保护工作，要在治理力度、深度和广度上下功夫，深入打好污染防治攻坚战，充分发挥生态环境保护的支撑保障作用。指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，深刻领会习近平总书记视察湖北和宜昌的重要讲话精神，深入贯彻落实省委十一届八次、九次全会精神和市委六届十四次、十五次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握推动长江经济带发展的“五大关系”，始终保持生态环境保护的战略定力，坚持科学治污、精准治污、依法治污，大力推进环境治理体系与治理能力现代化，以“1个核心、2个示范、3个提高、5个提升”的总体思路推进“十四五”时期生态环境保护工作，干在实处、走在前列、当好引擎，实现生态环境质量持续改善，以生态环境高质量保护促进经济社会高质量发展，加快建成美丽五峰。基本原则生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，优化产业结构，以生态环境保护优化经济发展，促进各类资源的科学开发与合理利用。努力形成绿色发展方式，解决结构性、布局性污染问题，推进经济社会发展与生态环境保护的协调共进。积极探索两山转化实践，努力将生态优势转化为经济优势，推进区域协调发展。

　　空间管控，分区施策。加强生态环境的空间管控，推进环境总体规划、“三线一单”与国土空间规划的融合和协同，形成全县一套空间、一张清单。根据空间分区，制定和实施生态环境分区管控政策和措施，实现不同国土空间差异化管控。

　　科技支撑，精准治污。坚持治标与治本相结合，顺应新的环境治理与管理需求，充分利用新技术手段，积极推进信息化手段在生态环境保护领域中运用。加强重点领域基础科研，推进各类生态环境保护科技成果的转化和应用。构建现代化环境治理和监管体系，推进精细化管理和精准治污，提升生态环境治理效率。

　　系统修复，提升功能。深化山水林田湖草治理国家试点经验，坚持山水林田湖草生命共同体理念，强调用系统思维统筹山水林田湖草治理。遵循整体性、系统性和协调性，统筹推进各自然要素的保护与修复，提升生态产品供给能力和生态产品价值，夯实五峰绿色发展的生态本底。

　　示范创新，先行先试。围绕现代化生态环境治理体系的总体要求，充分发挥五峰在生态文明体制机制改革方面积攒的优势，进一步激活在生态环境保护的重点领域和关键环节创新的内生动力，丰富政策和制度供给，创先争优继续走在前列，努力提升生态环境治理效能。

　　政府主导，全民行动。将生态文明建设放在更加突出的位置，发挥各级党委政府在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新等方面的主导作用。不断创新公众参与方式和宣传教育方式，进一步提升影响力，打造全民行动“五峰样本”，形成生态环境保护强大合力。规划目标瞄定2035年建成美丽五峰的远景目标，综合考虑五峰生态环境保护现状和经济社会发展趋势，分别设置“十四五”时期目标和2035年远景目标。

　　——“十四五”时期目标：到2025年，全县生态环境质量总体改善，结构调整深入推进，绿色低碳发展和绿色生活水平提升。国土空间布局进一步优化、支撑体系进一步完善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境安全得到有效保障，土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到根本保障，土壤环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能稳定恢复，生物多样性得到有效保护。

　　——2035年远景目标：到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽五峰建设目标基本实现。全县节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著提升；环境空气质量根本改善，水环境质量全面提升，土壤环境质量稳中向好，环境风险得到全面管控，山水林田草生态系统服务功能总体恢复，基本满足人民对优美生态环境的需求；生态环境保护管理制度健全高效，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

　　表1 五峰生态环境保护“十四五”规划指标目标

指标类别

序号

指标名称

2020年

2025年

指标类型

环境质量改善

1

地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例（%）

100

100

约束性

2

国考断面地表水质量劣V类比例（%）

0

0

约束性

3

城市细颗粒物（PM2.5）年平均浓度（μg/m3）

24

≤30

约束性

4

城市空气优良天数比例（%）

96.4

95

约束性

5

地下水质量V类水比例（%）

0

0

预期性

绿色低碳发展

6

单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）

0.50

25

约束性

7

单位地区生产总值能耗消耗降低（%）

4.00

18

约束性

8

非化石能源占能源消费总量比重（%）

-

20

预期性

9

单位地区生产总值用水下降率（%）

-

完成市下达任务

预期性

10

主要污染物重点工程减排量（万吨）

氮氧化物

-

完成市下达任务

约束性

11

挥发性有机物