各乡镇人民政府，县政府各部门：

　　《五峰土家族自治县农村生活污水治理专项规划（2021-2023）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2021年11月19日

五峰土家族自治县农村生活污水治理专项规划（2021-2030）

编制背景

任务来源

我国农村经济迅速发展，城市化进程不断加快，农民生活水平大幅提高，村容村貌显著改善。然而，农村生态环境建设与经济发展不同步问题仍然严重，在新农村建设不断推进过程中，农村居民对居住环境和生态环境提出了更高的质量要求。为此，党中央作出重大决策部署，实施乡村振兴战略，并把开展农村人居环境整治、建设美丽宜居乡村作为第一场硬仗。农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措。党中央、国务院高度重视农村生活污水治理工作，近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，《农村人居环境整治三年行动方案》、《农业农村污染治理攻坚战行动计划》等文件相继印发，农村生活污水治理思路日益明晰。2019年9月，生态环境部印发《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），明确提出“县级农村生活污水治理主管部门会同有关部门组织编制本行政区域农村生活污水治理专项规划”。

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　　宜昌市生态环境局五峰土家族自治县分局克服疫情困难积极响应湖北省生态环境厅政策，积极推动农村生活污水治理工作，五峰土家族自治县县委、县人民政府高度重视并积极响应相关任务要求，特组织编制《五峰土家族自治县农村生活污水治理专项规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）。

　　2020年5月，宜昌市生态环境局五峰土家族自治县分局委托进行公开招标，武汉清澄环保科技工程有限公司中标，承担《五峰土家族自治县农村生活污水治理专项规划（2021-2030）》（以下简称《规划》）的编制工作。

编制过程

（1）前期准备阶段

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　　为落实国家和省市有关工作要求，全面、系统地推进全县农村生活污水治理，《规划》编制单位对规划编制的思路和需要地方配合的工作向宜昌市生态环境局五峰土家族自治县分局进行了汇报，宜昌市生态环境局五峰土家族自治县分局对规划编制工作提出具体要求，明确了规划编制具体分工和要求，并积极配合规划编制单位提供了相关资料。

　　（2）现场调研阶段

　　2020年6月上旬，《规划》编制单位组织各专业技术力量，通过实地踏勘、现场走访和与村干部座谈等方式对五峰土家族自治县农村生活污水治理现状与需求开展了现场调研，调研内容包括各村民小组的规模、户籍人口与常住人口数量、村庄聚集程度、厕所改造情况、居民家庭用水和排水情况、粪污资源化利用情况和农村生活污水治理设施建设现状与运维情况等，调查范围覆盖了全县8个乡镇109个行政村（涉农社区），对已建农村污水处理设施的设计规模、服务范围、管网建设、治理模式与工艺、运行现状等情况进行了系统分析。其中，重点调查饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要河湖沿岸，人口较为集中，发展农家乐、民宿等乡村旅游，水体发生黑臭以及水质需要改善控制单元内的村庄。通过现场调研，掌握了五峰土家族自治县农村人居环境现状、村落分布、污水治理现状与需求，为《规划》编制的全面推进奠定了基础。

　　（3）规划文本编制阶段

　　2020年7月下旬到2020年9月下旬，在全面分析五峰土家族自治县农村生活污水排放量和治理现状的基础上，结合现有以及近期计划建设的农村生活污水治理设施，基于2020年7月基础数据，对五峰土家族自治县农村生活污水治理模式、工艺以及分布情况进行综合规划。

编制依据

相关法律法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月23日修正）；

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　　（2）《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修正）；

　　（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修正）；

　　（4）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（2011年1月8日修正）；

　　（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修正）；

　　（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月29日修正）。

相关技术规范与标准

（1）《室外排水设计标准》（GB50014-2021）；

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　　（2）《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；

　　（3）《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）；

　　（4）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

　　（5）《农用污泥污染物控制标准》（GB4284-2018）；

　　（6）《城市排水工程规范》（GB50318-2017）；

　　（7）《城市给水工程规范》（GB50282-2016）；

　　（8）《城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质》（GB/T23486-2009）；

　　（9）《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T51347-2019）；

　　（10）《镇（乡）村排水工程技术规程》（CJJ124-2008）；

　　（11）《户用生活污水处理装置》（CJ/T441-2013）；

　　（12）《人工湿地污水处理工程技术规范》（HJ2005-2010）；

　　（13）《生物接触氧化法工程技术规范》（HJ2009-2011）；

　　（14）《生物滤池法工程技术规范》（HJ2014-2012）；

　　（15）《污水自然处理工程技术规范》（CJJ/T54-2017）；

　　（16）《含油污水处理工程技术规范》（HJ580-2010）；

　　（17）《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）；

　　（18）湖北省地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB42/1537-2019）；

　　（19）《农村生活污水处理项目建设与投资指南》（环发[2013]130号）；

　　（20）《县（市）域城乡污水统筹治理导则（试行）》（建村[2014]6号）。

相关文件和规划

（1）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）；

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　　（2）《中共中央国务院印发<乡村振兴战略规划（2018-2022年）>》（中发[2018]1号）；

　　（3）《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》（中办发[2018]5号）；

　　（4）《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发[2019]14号）；

　　（5）《生态环境部农业农村部<关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划>的通知》（环土壤[2018]143号）；

　　（6）《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》（环办土壤[2019]48号）；

　　（7）《关于进一步加强农业农村生态环境工作的指导意见》（环办土壤[2019]24号）；

　　（8）《关于印发〈农村黑臭水体治理工作指南（试行）>的通知》

　　（环办土壤函[2019]826号）；

　　（9）《关于印发〈县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）〉的通知》（环办土壤函[2019]756号）；

　　（10）《关于印发〈农村环境整治实施方案（试行）〉的函》（环办土壤函[2020]7号）；

　　（11）《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见》；

　　（12）《湖北省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈湖北省农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》（鄂办发[2018]21号）；

　　（13）《湖北省生态环境厅、湖北省农业农村厅关于印发〈湖北省农业农村污染治理实施方案〉的通知》（鄂环发[2019]9号）；

　　（14）宜昌市委办、市政府办联合出台《宜昌市农村人居环境整治三年行动实施方案》；

　　（15）《关于印发宜昌市生态建设与环境保护“十三五”专项规划的通知》（宜府办发[2017]28号）；

　　（16）《湖北省生态环境厅关于下达2020年农村环境综合整治

　　目标任务的通知》（鄂环发[2020]20号）；

　　（17）《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》（环办土壤函[2019]403号）；

　　（18）《湖北省农村污水治理三年行动计划（2020-2022年）》；

　　（19）《宜昌市环境总体规划（2013-2030年）》；

　　（20）《五峰土家族自治县各乡镇环境保护规划（2014-2030年）》；

　　（21）《五峰土家族自治县环境控制性详细规划（送审稿）

　　（2018-2030年）》；

　　（22）《宜昌市地表水、环境空气、声环境功能类别划分方案（修编）》2013年由宜昌市人民政府批准；

　　（23）《五峰生态建设与环境保护“十三五”规划》；

　　（24）《五峰土家族自治县国家生态文明建设示范县规划

　　（2016-2019）（审定稿）》；

　　（25）《五峰土家族自治县乡村振兴战略规划（2019-2022年）》；

　　（26）《五峰土家族自治县旅游发展总体规划修编（2013-2025年）》；

　　（27）《湖北省五峰县城市总体规划（2015-2030年）》；

　　（28）《五峰土家族自治县仁和坪镇总体规划（2013-2030）》；

　　（29）《五峰土家族自治县长乐坪镇总体规划（2015-2030）》；

　　（30）《五峰土家族自治县五峰镇总体规划（2013-2030）》；

　　（31）《五峰土家族自治县傅家堰乡总体规划（2013-2030）》；

　　（32）《五峰土家族自治县采花乡总体规划（2013-2030）》；

　　（33）《五峰土家族自治县湾潭镇总体规划（2012-2030）》；

　　（34）《五峰土家族自治县牛庄乡总体规划（2013-2030）》；

　　（35）《五峰土家族自治县村庄规划》。

规划编制的总体思路

农村生活污水治理受自然条件、地形地貌、经济发展水平、村庄聚居程度的影响，不同情况下治理技术及要求差异大，特别是五峰土家族自治县全境皆为山区，地形复杂，村民房屋依山建设且居住相对分散，各村庄或农户污水收集条件各不相同，同时受所在区域环境敏感程度的影响，出水标准也存在一定差别。本规划为县级指导性规划，在规划中无法对各村庄的治理工艺与管网布设具体化，规划中主要对全县需要进行治理的村庄或农户提出治理要求、明确治理模式、规划实施进度，具体实施中还需根据各村庄的实际情况再进行单独的设计。

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　　规划编制的总体思路如下：

　　（1）《规划》以问题为导向，在资料查阅与现场调研的基础上，全面掌握五峰土家族自治县农村居民分布、用排水现状、农村污水治理设施建设与运行现状，分析治理与运行管理中存在的主要问题。

　　（2）规划以《宜昌市地表水、环境空气、声环境功能类别划分方案（修编）》、《五峰土家族自治县环境控制性详细规划（送审稿）（2018-2030年）》、《五峰土家族自治县各乡镇环境保护规划（2014-2030年）》五峰土家族自治县水环境功能区划图和湖北省生态环境厅印发的《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB42/1537-2019）为依据，结合农村生活污水排放去向、受纳水体环境功能区划，对全县109个行政村（涉农社区）进行了分类。

　　（3）对五峰土家族自治县现有农村污水治理设施建设与运行情况进行调查与分析，总结出各类治理方式的处理效果、建设成本、运行费用和操作技术难度等，优选出适合五峰土家族自治县农村生活污水治理的方式和工艺。

　　（4）以优选出的治理方式及技术工艺类型为基础，结合人口集聚程度、生态环境敏感程度、污水排放量等因素，确定各区域生活污水治理的治理方式和技术工艺。

　　（5）全面分析国家、省、市对农村生活污水治理的目标要求，结合农村居民分布、县域内生态环境敏感区分布、农村生活污水治理现状，综合考虑各地经济发展水平和经费投入的可行性，合理确定全县和各乡镇近远期规划目标及实施进度。

　　（6）根据当前农村生活污水治理设施投资情况，结合当地经济与社会发展水平，对全县及各乡镇农村生活污水治理设施建设进行投资估算。

　　（7）根据不同治理方式类型的运行操作技术含量及复杂程度，结合农村居民技术水平，综合考虑地方财政的支付能力，确定各治理设施运维模式及管理要求，并对纳管处理、集中达标排放处理及分散型达标排放处理模式的年运维费用进行估算。

规划年限

规划以2020年为基准年，《规划》中社会经济数据、村庄分布为2019年数据，农村人口数、农村改厕、生活污水治理设施建设等为2020年7月数据。近期规划年限确定为2021-2025年，规划时间为5年，考虑与国民经济等其他规划年限相衔接。远期规划至2030年。

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规划技术路线

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;

;

;

;

;

;

规划

;

规划

;

规划

;

处理

;

运维

;

工程估

;

效益

;

保障

范围

;

期限

;

目标

;

设施建设

;

管理

;

算与资金筹措

;

分析

;

措施

;

;

;

;

;

;

;

;

;

;

;

;

图1-1 五峰土家族自治县农村生活污水治理技术路线图

农村生活污水治理现状

农村居民用水情况分析

截止2020年7月，五峰土家族自治县共建有3个城区饮用水源地（渔洋关镇洞河、芭蕉溪饮用水源地、五峰石梁司饮用水源地）和6个乡镇集中式饮用水源地（仁和坪镇夹沟子、长乐坪镇关家沟、湾潭镇黄家湾、傅家堰乡朱家湾、采花乡撒花溪、牛庄乡大花坪林场）。上述9个水源地仅供县城、乡镇集镇区及其周边居民用水，其他农户用水均来源于收集山泉溪水的蓄水池。

;

　　五峰土家族自治县用水地域差异性较大，城郊的村庄用水量与污水产生量较山区高，很多偏远山区农村，由于人口居住分散，常住人口少，用水量相对较少，产生的生活污水量也较少。全县农村居民生活规律相近，农村生活用水量白天大，夜间小，生活用水量变化非常明显。

农村生活污水治理现状

农村改厕现状分析

以五峰土家族自治县各乡镇提供的无害化厕所建改完成台账和现场调查基础数据为依据进行统计，截止2020年7月，五峰土家族自治县农户改厕28805户，改厕完成率约41%。其中，改厕率高于40%的仅渔洋关镇、长乐坪镇和五峰镇3个乡镇，其余5个乡镇的改厕率均低于30%。五峰土家族自治县各乡镇改厕情况汇总表见表2-1。

;

　　为高效提高农村改厕率，全县从2020年开始实行改厕整村推进，做到能改则改，应改尽改，具体包括仁和坪镇仁和坪村、枫香坪村，渔洋关镇曹家坪社区、桥河社区、南河村、沙埫村，长乐坪镇白岩坪村、洞口村、苏家河村、腰牌村，五峰镇茅坪村、楠木河村、香东村，傅家堰乡白庙村、傅家堰村、火山村，采花乡白溢坪村、栗子坪村、星岩坪村，湾潭镇茶园村、三台坡村、小凤池村，牛庄乡松木坪村、集镇社区等24个村庄（社区）。2020年五峰土家族自治县各乡镇改厕整村推进村庄见表2-2。

　　表2-1 五峰土家族自治县各乡镇改厕情况汇总表

序号

乡镇

常住户数（户）

改厕总户数（户）

改厕完成率（%）

1

仁和坪镇

7728

1842

24

2

渔洋关镇

18055

11108

62

3

长乐坪镇

9117

5181

57

4

五峰镇

12335

5692

46

5

傅家堰乡

5870

1184

20

6

采花乡

9351

2753

29

7

湾潭镇

4975

581

12

8

牛庄乡

2458

464

19

;

合计

69889

28805

41

;

　　表2-2 2020年五峰土家族自治县各乡镇改厕整村推进村庄

序号

乡镇

改厕整村推进村庄

备注

1

仁和坪镇

仁和坪村

镇政府驻地

2

仁和坪镇

枫香坪村

中心村

3

渔洋关镇

曹家坪社区

镇政府驻地

4

渔洋关镇

桥河社区

;

5

渔洋关镇

南河村

美丽乡村示范点

6

渔洋关镇

沙埫村

白岩圈景区所在村庄

7

长乐坪镇

白岩坪村

中心村

8

长乐坪镇

洞口村

;

9

长乐坪镇

苏家河村

;

10

长乐坪镇

腰牌村

中心村

11

五峰镇

茅坪村

中心村

12

五峰镇

楠木河村

;

13

五峰镇

香东村

;

14

傅家堰乡

白庙村

;

15

傅家堰乡

傅家堰村

乡政府驻地

16

傅家堰乡

火山村

;

17

采花乡

白溢坪村

中心村

18

采花乡

栗子坪村

中心村，美丽乡村示范点

19

采花乡

星岩坪村

中心村

20

湾潭镇

茶园村

茶园古村落保护区所在村庄

21

湾潭镇

三台坡村

;

22

湾潭镇

小凤池村

;

23

牛庄乡

松木坪村

;

24

牛庄乡

集镇社区

乡政府驻地村庄

;

　　现场调研发现，五峰土家族自治县部分农户家庭在改厕中实现了黑灰分离，厕所污水进入化粪池，大部分分散居住村民洗浴水为自然排放。但也存在部分区域内农户家庭化粪池与洗浴用水合流，合流导至进入化粪污的污水量增加70%左右，农村改厕化粪池设计中仅考虑了厕所污水进入，设计停留时间为30天以上，其有效容积一般为1.5-1.8m3，洗浴水混入后停留时间大大缩短，无法达到无害化效果，且水量大，周边菜地等施肥利用难度大，造成污水直接外排现象。

农村生活污水的排放情况分析

（1）农村生活污水排放情况

;

　　五峰土家族自治县农村家庭生活污水排放主要有以下3种类型：

　　①全县8个建制镇（乡）的乡镇污水处理厂均已建成，部分农户的生活污水通过城镇管网进入乡镇污水处理厂；

　　②已开展农村环境综合整治项目的行政村，农户的生活污水通过污水管网进入污水处理设施；

　　③未开展农村环境整治项目的行政村，农户的生活污水通过沟渠、管道等就近排入周边水体或农田。其中，部分农户进行了改厕，家庭黑水进入三格化粪池后用于浇灌菜地或农田，灰水排放至附近农田或水体；未经改厕的农户，家庭黑水进入粪坑后渗入地表，灰水排放至附近农田或水体。

　　（2）已建污水处理设施现状

　　1）纳管处理现状

　　根据五峰土家族自治县住房和城乡建设局和现场调研情况显示，五峰土家族自治县8个建制镇城镇污水处理设施均已建成，近期受益人数82280人，远期受益人数92578人，设计规模共13600m3/d，现纳管率仅50%-70%，五峰土家族自治县乡镇污水处理厂汇总见表2-3。

　　表2-3五峰土家族自治县乡镇污水处理厂汇总

序号

乡镇污水处理厂所

;

　　 在位置

近期受益

;

　　 人数

远期受益人数

设计规模(m3/d)

;

　　 处理工艺

是否正常

;

　　 运行

排放标准

已纳管比例

1

仁和坪镇

2500

2750

250

曝气生物

是

;

　　 《城镇污水处理厂污染物排放标准》

　　 （GB18918-2

　　 002）一级A标准

50%

滤池

;

;

;

;

;

改良型氧

;

;

2

渔洋关镇

54500

60000

10000

化沟+曝

;

　　 气生物滤

是

70%

;

;

;

;

;

池

;

;

3

长乐坪镇

3000

3300

300

曝气生物

是

70%

滤池

;

;

;

;

;

预处理+

;

;

4

五峰镇

12000

15000

2000

一体化

;

　　 MBR污水

是

70%

;

;

;

;

;

处理

;

;

5

傅家堰乡

1800

2200

200

曝气生物

是

50%

滤池

6

采花乡

3500

3850

350

曝气生物

是

50%

滤池

7

湾潭镇

3000

3300

300

曝气生物

是

50%

滤池

8

牛庄乡

1980

2178

200

曝气生物

是

50%

滤池

;

合计

82280

92578

13600

;

;

;

;

2）集中处理现状

;

　　五峰土家族自治县共109个行政村（社区），集中治理的行政村有45个村，覆盖率约41%；受益人数为7007人，受益覆盖率约3.7%。全县共建集中式污水处理设施56座，总处理规模785m3/d。正常运行36座，其中部分设施需进一步修复；已动工未完成20座。污水处理设施采取的主要处理工艺类型有：人工湿地、人工快渗一体化、埋地式污水处理装置。截止2020年，五峰土家族自治县各乡镇已实施的农村生活污水集中治理工程汇总见下页表2-4。

　　表2-4 五峰土家族自治县各乡镇已建集中式污水处理设施

　　（含已动工未完成）汇总表

;

　　 序号

;

　　 乡镇

人工湿地（t/d）

人工快渗一体

;

　　 化设备（t/d）

埋地式污水处

;

　　 理装置（t/d）

合计

5

6

10

12

30

50

5

10

20

30

50

60

（座）

1

仁和坪镇

4

;

2

;

;

1

;

;

1

;

;

;

8

2

渔洋关镇

;

;

1

;

;

;

1

3

;

;

2

;

7

3

长乐坪镇

3

;

;

4

;

;

;

1

;

;

;

1

9

4

五峰镇

1

1

;

;

;

;

;

;

;

2

1

;

5

5

傅家堰乡

1

;

2

;

;

1

4

;

;

;

;

;

8

6

采花乡

;

;

3

;

;

;

;

5

;

;

;

;

8

7

湾潭镇

2

1

;

;

1

;

2

;

;

;

;

;

6

8

牛庄乡

1

;

4

;

;

;

;

;

;

;

;

;

5

合计（座）

12

2

12

4

<