省广播电视局关于印发《湖北省广播电视和网络视听“十四五”规划》的通知

鄂广发〔2021〕19号

各市、州、县广播电视行政部门，相关广播电视和网络视听企事业单位，机关各处室、直属各单位：

经省政府同意，现将《湖北省广播电视和网络视听“十四五”规划》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

湖北省广播电视局    

2021年9月29日    

湖北省广播电视和网络视听

“十四五”发展规划

目  录

第一章 发展环境 

一、现实基础 

二、机遇挑战 

第二章 总体思路 

一、指导思想 

二、基本原则 

三、发展目标 

第三章 持续巩固壮大主流思想舆论阵地 

第四章 大力提升内容产品传播力影响力 

第五章 坚定不移推进媒体深度融合 

第六章 不断提高公共服务能力和服务质量 

第七章 培育壮大广电视听产业市场主体 

第八章 以技术创新推动智慧广电建设 

第九章 推进广电行业治理体系和治理能力现代化 

第十章 加强新时代广电视听国际传播能力建设 

第十一章 加强党的建设和干部人才队伍建设 

第十二章 强化规划实施保障 

一、加强组织领导 

二、强化政策保障 

三、完善实施机制

湖北省广播电视和网络视听

“十四五”发展规划

“十四五”时期，是湖北全面建设社会主义现代化文化强省新征程的重要节点，也是奋力谱写湖北广播电视和网络视听行业发展新篇章的关键五年。为深入推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，汇聚加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”的强大力量，推动新时代广播电视和网络视听高质量创新性发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和国家广播电视总局《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》要求，编制本规划。

第一章 发展环境

一、现实基础

“十三五”时期，全省广播电视和网络视听工作高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，不忘初心、砥砺前行，勇于担当、主动作为，取得重要进展和显著成效。

（一）主题宣传浓墨重彩，舆论引导能力显著提升。始终坚持正确的政治方向，牢牢把握正确的舆论导向，全方位、多层次、多声部构建主流舆论矩阵，唱响主旋律，壮大正能量，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。全省广电媒体和网络视听机构围绕党的十九大、新中国成立70周年、建军90周年、改革开放40周年、香港回归20周年等重大主题，以及开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等，精心组织“荆楚行”等大型采访和报道。持续完善一体化统筹机制、舆论会商机制、议题设置机制和宣传调控机制，扎实做好社会热点问题和重大突发事件的舆论引导。讲好讲活脱贫攻坚故事，展现脱贫攻坚的伟大创举，不断推动全省脱贫攻坚提速增效。统筹全省系统宣传战役，充分展示打赢疫情防控阻击战、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的湖北成效、湖北担当和湖北作为。

（二）精品创作卓有成效，内容生产日趋繁荣。坚持正确的创作导向，充分挖掘荆楚文化资源，发挥政策资金扶持引领作用，优化创作环境，推出一大批主旋律强劲、正能量充沛、荆楚特色鲜明、群众喜闻乐见的广播电视和网络视听作品。2020年，全省制作广播节目22.5万小时，制作电视节目9.3万小时，制作网络视听节目4.0万小时。全省实施“九个一”精品献礼工程和“8·20”精品工程，成立湖北网络视听节目服务协会、湖北电视剧制作协会，建成运行全省节目交流共享平台。持续开展广播电视节目栏目创新创优评选活动，电视剧《海棠依旧》、广播剧《今生无悔》等获中宣部“五个一工程”奖，《警惕“指尖上”的形式主义》获中国新闻奖一等奖，《我爱你中国》《戏码头》等优秀作品在中宣部、广电总局各类评比中获奖。全省优秀主题原创网络视听节目入围广电总局展播和获扶持数量连续五年稳居全国前列，网络动画片《灵笼》获“金龙奖”“金海豚奖”最佳动画片奖。公益广告获奖作品数量和质量位居全国前列，《赤子之心 深海作证》《本色》《扶贫助农系列》等项目获广电总局一类扶持。

（三）产业规模不断扩大，综合实力跃上新台阶。大力实施“双百”工程，深化疫后重振“6﹒18”行动措施。纵深推进中国（湖北）网络视听产业园建设，充分发挥“六大平台”功能，打造产业集聚高地，2020年产业园营业收入达147亿元。全省有线电视网络整合加速推进，楚天视讯转企改制遗留问题得到有效解决，历时10年的网络整合转企改制工作历史性地划上句号。全省广播电视业总体创收稳定，截至2020年底，全省广播电视节目制作经营机构达502家，广播电视行业总收入190.95亿元，创收收入147.07亿元，分别较“十二五”期末增长82.15%、64.51%。

（四）转型升级势头强劲，融合发展步入新阶段。加快广播电视与新媒体新技术新业态融合发展，不断探索融合发展新路径，持续拓宽广电媒体传播渠道，构建广电服务新模式。省级融媒体技术平台“长江云”，上线覆盖全省各市州县120个“云上”客户端，开创“新闻+政务+服务”模式，整体设计方案荣获中广联“2017年广播影视科技创新奖”一等奖。中国（湖北）广播电视媒体融合发展创新中心获批创建，实施专项课题项目研究，启动学科共建，举办全省媒体融合发展研学班。全省县级融媒体中心全覆盖目标已经实现，8个纳入国家和省试点的县级融媒体中心建设为全国提供了可复制、可借鉴的流程和方案。

（五）基础建设深入推进，公共服务质量稳步提升。不断推进公共文化服务管理体制创新，加快标准化均等化便利化建设，公共服务范围和质量进一步扩大和提高，广播、电视综合人口覆盖率分别达到99.86%和99.82%。持续加强重点工程建设，中央无线数字化覆盖工程基本建成开播，“村村响”“户户通”等先后列入省美丽乡村示范村建设成效评价指标、市（州）党政领导班子年度政绩目标考核、县（市、区）域文明指数测评等指标体系。制定出台《湖北省应急广播省级平台建设方案》《“村村响”省级广播节目共享平台和监管平台技术方案》，推进国家应急广播体系建设与“村村响”平台融合发展，充分利用“村村响”开展疫情防控、防灾救灾、党的方针政策宣讲等宣传活动。利川中波转播台被中宣部等部门联合表彰为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。

（六）依法管理水平有效提升，行业治理能力持续增强。严格落实意识形态工作责任制，强化综合治理，压实主体责任，完善工作机制，创新监管手段，严把内容关、导向关、传输关、安全关。开展卫星电视专项整治，非法卫星电视接收设施整治工作连续五年获全国考评满分。制定出台《湖北省广播电视条例》《湖北省广播电视领域意识形态工作责任制实施意见》，建立健全联席会议、形势分析研判、工作例会等制度。强化视听节目、广告播放和移动新媒体平台监管，“两微一端”、网络直播纳入日常监测。组织安全播出检查和应急演练，有力保障党的十九大、新中国成立70周年、建军90周年、改革开放40周年、第七届世界军运会等重大活动安全播出。

（七）对外交流合作迈出新步伐，荆楚文化影响力不断延伸。“走出去”成效不断显现，国际影响力进一步提升，向海外展示湖北传媒业发展成果和荆楚文化魅力。连续4年分别在马来西亚、俄罗斯、埃及和南非、印度举办“湖北传媒周”，累计签署10多项国际合作协议，开展“湖北传媒展”“湖北影视展映周”等40余项大型活动。承接亚广联“一带一路”摄制组外媒记者来鄂采访，向世界展示全省改革开放以来取得的成就，以及“一带一路”建设、国际合作与交流、乡村振兴等成果。

（八）党的建设坚强有力，人才队伍素质进一步提高。全行业深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想，着力深化、强化党的各项建设，以高质量党建引领高质量发展。纵深推进全面从严治党，不断强化政治机关、政治工作者定位，开展学习教育，加强理论武装，深化作风建设，提升各级党组织和干部队伍的战斗力、先进性、纯洁性。联合省人社厅印发《关于加强新时代广播电视和网络视听专业技术人才队伍建设的意见》，突破性地主导行业专业技术职称评审工作。每年划拨专项经费用于行业技术能手竞赛的培训和考核，累计举办各类培训班150余期，面授培训人员2万多人次，依托各级网络培训平台培训学员约14万人次。“十三五”期末，全省广电系统拥有全国广播电视和网络视听领军人才22名、青年创新人才32名，省内有影响的各类优秀人才180名，3人入选总局专家人才库，1人入选荆楚百优宣传思想文化青年人才。

二、机遇挑战

“十四五”时期，世界经济格局、全球治理体系、国际力量对比深刻变革，国内外风险挑战明显增多，国内经济发展下行压力加大、社会矛盾相互交织，尤其是在新冠肺炎疫情的深远影响下，全省经济社会发展有着诸多不稳定性、不确定性因素，政治安全、意识形态安全面临更多新的挑战，行业风险日渐凸显。但湖北仍处于战略机遇叠加期，经济长期向好的基本面和大趋势没有变，中部地区崛起势头正劲、发展大有可为，全省广播电视和网络视听发展面临着新机遇和新契机。

一是党的十八大以来，习近平总书记高度重视新闻舆论工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，对宣传思想工作提出的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为广播电视和网络视听发展指明了前进方向、提供了重要遵循。

二是省委、省政府聚焦中部崛起战略和文化强省建设，确定了阶段性发展目标，湖北文化产业规模日益壮大，体制机制改革不断深入，新业态、新模式快速增长，为全省广播电视和网络视听发展营造了更加开放、更加优越的市场环境。

三是人民群众的精神文化生活需要日益增长，消费能力不断提升，消费需求趋向个性化、多元化，为广播电视和网络视听服务机构提高精品内容供给能力，带来更精致、更精细、更精彩的视听体验创造了新的发展空间。

四是随着新一轮科技与产业革命的加速演进，数字信息、数字经济逐渐成为国民经济主战场，媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术也发生深刻变化，广播电视和网络视听行业发展迎来了重大转型契机。

同时，我们必须清醒地看到，全省广播电视和网络视听发展存在的一些薄弱环节和问题：事业产业发展不够均衡，精品创作能力相对较弱，新兴技术应用程度尚需加强，融合发展有待进一步深化，公共服务运维机制仍需健全，让人民群众对广播电视和网络视听高质量服务的获得感成色更足、幸福感更持续、安全感更有保障还需提质增效，行业监管还存在短板。面对这些新形势下的新挑战和新问题，必须保持清醒头脑和战略定力，积极应对风险挑战，努力消除不利影响，加快补短板、强弱项，牢牢把握发展机遇，推动全省广播电视和网络视听阵地不断发展壮大。

第二章 总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述和对广播电视工作的重要指示批示精神，贯彻落实全国宣传部长会议、全国广播电视工作会议以及省委十一届七次、八次、九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，围绕“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，坚持稳中求进、守正创新，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，深入实施舆论引导能力提升工程、精品创作生产工程、深度融合发展工程、惠民服务提质工程、视听产业壮大工程、智慧广电建设工程，积极破解事关全局和长远发展的难题，不断优化产业结构布局、培育新型业态，开创湖北广播电视和网络视听高质量创新性发展新局面，为加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出更大贡献。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。以政治建设为统领，坚守意识形态工作责任制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的路线、方针、政策贯彻于广播电视和网络视听发展的全过程、各方面，为巩固团结奋斗的共同思想基础贡献坚实广电力量。

——坚持以人民为中心。以满足人民群众日益增长的文化需求为导向，增强服务意识，积极反映人民呼声和愿望，始终把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，努力推出更多无愧于时代的精品力作。

——坚持新发展理念。主动适应广播电视和网络视听发展新趋势、新需求，聚焦关键领域和重要环节，持续深化理念、内容、形式、业态、服务、体制、机制等全方位改革，注重统筹规划和分类指导，创新方法手段，提高智慧化发展水平，提升治理能力和治理水平。

——坚持融合发展。强化担当作为，不断加强内容建设与供给，充分发挥先进技术创新引领作用，持续推进管理创新，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型广播电视主流媒体，逐步构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城乡广电基础设施建设，统筹各级各类行业主体和事业产业协调发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

统筹考虑我省广播电视和网络视听发展阶段、环境、条件，经过五年奋斗，努力实现以下主要目标：

——聚焦主题主线，巩固壮大主流思想舆论阵地。宣传内容、形式、手段不断创新，正面宣传持续做大，舆论引导能力显著增强，议题设置能力进一步强化，广播电视媒体传播力、引导力、影响力、公信力大幅提升。

——繁荣精品创作生产，讲好讲活荆楚故事。广播电视和网络视听内容供给侧结构性改革不断推动，重点推出一批精品力作，力争生产完成、获得发行许可证并实际播出的电视剧作品不少于25部，推出在全国范围内有较大影响力的作品不少于5部，通过审查审看上线的网络影视剧不少于50部，全省节目创作生产和管理服务实现量质双升。

——优化产业结构布局，持续提升规模效益。高质量产业基地和产业园区的集聚辐射带动作用进一步发挥，引进直播、短视频、游戏等新兴网络视听企业不少于50家，集中力量打造1至2家全国知名的高水平影视园区，实现网络视听产业增加值超500亿元。积极培育市场主体，重点扶持不少于10家制作实力强、产业影响力大的电视剧制作机构。

——高新技术应用提质加速，引领行业变革发展。大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等新技术在广播电视内容生产中的创新应用进一步加快，广播电视制播平台云化、IP（互联网协议）化持续推进。广播电视网络整体转型升级及4K+5G传输覆盖网建设不断