关于印发《湖北体育发展“十四五”规划》的通知

（鄂体〔2021〕50号）

各市、州、省直管市、神农架林区、县（市、区）人民政府：

《湖北体育发展“十四五”规划》已经省政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

                          湖北省体育局    

                           2021年9月30日    

湖北体育发展“十四五”规划

“十四五”时期，是湖北开启全面建设社会主义现代化、努力实现“建成支点、走在前列、谱写新篇”高质量发展目标时期，是体育事业肩负历史使命实现高质量跨越式发展时期。根据《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》总体部署，结合湖北体育发展实际，为明确“十四五”时期湖北体育改革发展的目标和举措，制定本规划。

第一章 “十四五”时期湖北体育发展规划背景

（一）“十三五”时期的主要成就。

“十三五”时期是我省体育领域变化大、亮点多、发展快的五年。省委、省政府高度重视体育工作，出台了《关于加快转变发展方式推进体育强省建设的意见》等系列政策措施，省体育系统高位谋划“1542”工作思路，有效推动体育事业和体育产业全面发展，努力建设体育强省，取得了显著成绩，全面完成了“十三五”规划确定的目标任务，为湖北经济社会发展作出了应有贡献，为“十四五”体育发展奠定了良好基础。

群众体育蓬勃发展。累计投入10.55亿元用于公共体育场地设施建设，创新实施新全民健身示范工程，资助新建新工程项目近千个，建成城市社区“15分钟健身圈”，基本实现行政村体育设施全覆盖。“十三五”期间，社会足球场地已达1248片，建设各类冰雪场地27个、在中部地区规模最大。到2020年底，人均体育场地面积由“十二五”末1.29平方米增加到2.0平方米。积极唱响“崇尚人人体育、共创美好生活”新主题，每年举办省级以上赛事活动百场以上，带动县市举办赛事活动千场以上、镇村举办赛事活动万场以上，初步形成“百千万”全民健身赛事活动格局。全省经常参加体育锻炼人数由“十二五”末1600万人增加到1900万人，全省国民体质合格率达92.4%。人民群众健康生活方式正在逐步形成，统筹城乡的全民健身公共服务体系逐步健全。

竞技体育复兴发展。大力实施竞技体育新奥运争光四年行动计划，深入推进运动员体能强化工程、教练员能力提升工程，竞技运动水平大幅提升。“十三五”时期，我省运动员共获得国际比赛冠军297项次，全运项目在全国最高水平比赛中获冠军123项次。在里约奥运会上，我省跳水运动员刘蕙瑕夺得女子双人10米台冠军，延续了我省连续九届奥运夺金的辉煌；在第十三届全运会上，夺得22金21银21铜，排名从全国第18位上升到第13位；在雅加达亚运会上，夺得11金6银3铜；在第二届全国青年运动会上,夺得83金67银105铜，金牌总数位居全国第七位，创我省参加全国综合性运动会金牌数最多、金牌排名历史第二的辉煌战绩；在第四届全国智力运动会上，夺得8金4银3铜，金牌榜位列全国第四位；职业体育取得突破，6支职业体育俱乐部参加全国职业联赛，武汉卓尔足球队冲超成功，江大女足获得女超联赛冠军，武汉安心百分百乒乓球队夺得乒超联赛女团总冠军。

体育产业日益壮大。稳步实施体育产业跨越发展四年行动计划，优化体育产业发展环境，构建体育消费政策体系，体育产业规模不断壮大。体育产业总产值超过1500亿元。体育产业结构持续优化，体育融合发展态势良好，体育培训、体育康养、体育旅游等新兴业态加速发展，航空俱乐部、潜水夏令营、击剑培训点、冰雪运动场等新模式应运而生，体育服务业增加值占体育产业增加值比重达到72.99%，比“十二五”末提高9.12个百分点。体育市场主体明显增多，省体育产业集团挂牌成立，卓尔、当代文体等成功上市，体育产业机构总数达到25000家左右。体育产业扶持力度加大，省级体育产业发展引导资金拉动效应明显，五年来累计投入6916万元扶持136个项目。体育彩票销售安全有序、持续稳定，全国排名由“十二五”末第20位上升至第8位，“十三五”期间累计发行体育彩票480亿元，筹集公益金91.48亿元。

体育竞赛提档升级。“十三五”期间，共举办46项国际一流赛会、115项国内一流赛事，其中成功举办了武汉军运会、湖北省第十五届运动会、环中国国际公路自行车赛，圆满承办了世界杯男子篮球赛、国际泳联跳水世界杯、亚洲羽毛球锦标赛等国际顶级赛事，精心打造了武汉网球公开赛、武汉马拉松、荆门爱飞客飞行者大会等品牌赛事，提升了湖北的知名度和影响力。

体育改革取得实效。探索实施“新全民健身示范工程竞争性申报制度”“省级全民健身赛事活动竞争性申办制度”改革，充分调动政府、社会、市场等各方面积极性，形成全省体育工作强大合力。联办共建改革成效明显，与荆门市、潜江市、京山市、长阳县以及中国地质大学、华中师范大学等联办或共建19个项目，省优秀运动队多元化办队局面基本形成。事业单位改革“试水”突破，进一步营造了改革氛围、积累了改革经验。足球改革深入推进，制定出台了《湖北足球改革发展总体方案》，武汉、襄阳、荆州被列入国家社会足球场地设施健身专项行动试点城市。体职院恢复高职招生，体育人才、体育宣传、体育法治以及体育文化工作都取得了新的成绩。

（二）“十四五”时期面临的机遇与挑战。

“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是湖北推进高质量发展的关键期，是湖北建成体育强省的重大机遇期。体育强国战略实施为湖北体育发展带来新机遇。习近平总书记高度重视体育工作，党中央、国务院和国家体育总局、相关部委密集出台了《体育强国建设纲要》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《关于深化体教融合　促进青少年健康发展的意见》等系列文件，为湖北建成体育强省提供了强大的政策支撑。湖北全面建成小康社会为湖北体育发展注入新动力。“十三五”时期，湖北经济社会发展取得重大成就，综合经济实力和人民生活水平迈上新台阶，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章，加快湖北建成体育强省提供了坚实的物质基础和发展支撑。体育多元功能价值更加彰显为湖北体育发展拓展新路径。湖北体育事业发展实践，进一步深化了全省各级各部门、广大群众对体育多元功能价值的认识，体育的强身健体、经济发展、社会治理、文化引领的功能不断拓展，体育与教育、卫生、旅游、商业等融合发展的效益更加彰显，现代社会对体育综合价值和高质量发展的期许，必然引领湖北体育进入新一轮的发展高潮。人民群众多元化的体育需求为湖北体育发展开辟新空间。新冠肺炎疫情，让人们更深刻地认识到身体健康的重要性、健身的必要性。湖北作为全国新冠肺炎疫情的决战之地、决胜之地，人民群众健身意识明显增强，体育消费意愿更加强烈，给体育事业和体育产业发展带来了广阔空间。

体育发展也呈现新特征、面临新挑战。体育公共服务有待进一步优化。体育场地设施不足，部分市州至今没有标准的“一场两馆”、少数市县甚至没有“一场两馆”，市、县、乡、村（社区）体育场地设施仍然缺乏，政府、社会和市场主体相结合的多元投入机制没有形成。竞技体育综合实力有待进一步提升。一些传统优势项目基础不牢，高水平教练员和顶尖运动员青黄不接。新项目一时难见成效，落后项目振兴发展依然艰难。后备人才培养体系仍未完全形成，后备人才培养渠道还不畅通，省级业余体校支撑作用不充分，市县级业余训练基础弱化。职业体育发展步伐不快，“三大球”发展水平不高。体育产业发展质效有待进一步增强。产业总量不够大，与先进省份相比差距明显，与高质量发展要求还不相适应；体育市场主体不成熟，带动力、影响力不强；中小企业市场竞争力有限，抗风险能力弱；高端供给不足，智能型、智慧型体育设备、运动装备生产没有形成规模。体育事业发展体制机制有待进一步完善。基层体育工作管理人员不足，制约体育社会组织发展的体制机制障碍依然存在，体育社会组织尚不能完全承接政府职能转移，体育事业发展面临一些深层次、结构性矛盾，亟须从传统的管理模式向创新管理服务模式转变。

第二章 “十四五”时期湖北体育发展的目标与要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述，按照党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，坚持主动作为、奋发有为、担当善为，发挥积极性、主动性、创造性，以为国争光为省添彩为使命，以构建更高水平全民健身公共服务体系为重点，以推动体育产业高质量发展为方向，以弘扬体育文化为引领，以加快体育改革创新为动力，大力推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，全面提高体育治理效能，奋力谱写新时代湖北体育高质量发展新篇章。

（二）基本原则。

一是坚持党的全面领导。坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，切实加强党对全省体育事业发展的领导核心作用。贯彻全面从严治党要求，坚定不移推进反腐倡廉，积极应对各种风险挑战，为湖北体育发展“十四五”规划顺利实施提供坚强政治保障。

二是坚持以人民为中心。认真践行以人民为中心的发展思想，破解体育公共服务供给不足难题，开展群众喜闻乐见健身活动，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求。

三是坚持新发展理念。坚定不移走中国特色社会主义体育发展道路，深化体育改革，转变发展方式，充分调动社会力量参与办体育，破解制约湖北体育事业发展的体制机制问题。

四是坚持全面深化改革。主动顺应大体育时代融合发展新趋势，大力推进体育与教育、医疗、旅游、文化等融合发展，促进体育与各行业间的资源整合和优势互补，真正让体育成为促进经济社会发展的重要动力。

五是坚持系统观念。准确把握全面建设社会主义现代化国家对体育的新要求，坚持统筹兼顾、全面发展的原则，切实处理好整体与局部、当前与长远、重点与一般、特色与普及的关系，兼顾城乡之间、地区之间、部门之间的均衡发展，促进群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业全面协调发展。

（三）发展目标。

到2025年，总体目标是：体育发展主要指标超过全国平均水平，增速高于全国平均水平、高于“十三五”体育发展水平、高于“十四五”全省经济发展水平，体育综合实力位于中部地区前列、跻身全国第一方阵，基本建成体育强省。

——群众体育高质量有效供给，全民健身公共服务体系基本建成，人民群众体质健康水平进一步提升，参与全民健身的获得感进一步增强。城乡体育设施建设数量和功能稳步提升，全民健身活动广泛开展，社会体育组织网络基本建成，社会体育指导员科学健身指导水平明显提高，全省经常参加体育锻炼人数比例达到42%、每千人拥有社会体育指导员2.5名、人均体育场地面积达到2.6平方米以上。

——竞技体育综合实力明显提升，形成稳定的湖北优势项目群。评价体系公平合理，训练体系科学高效，赛事体系成熟定型，人才培养体系建立健全，多元办队格局基本形成，实现“奥运续金、全运前十、冬奥破题”奋斗目标。

——体育产业倍增目标顺利实现，对经济发展支撑作用更加彰显。产业体系更全、规模更大、层次更高，市场主体更活。智能制造、智慧体育、互联网+等新技术运用更广，发展环境更优，体育产业成为现代服务业新的增长极和高质量发展的助推器，总产值达到3000亿元。

——“三大球”发展水平显著提升，助力中国“三大球”全面振兴。湖北运动员进入足球世界杯、奥运会国家队阵容，2021年和2025年全运会力争各夺得1枚金牌；湖北运动员进入五人篮球和排球2024年奥运会国家队阵容，2021年和2025年全运会力争夺得1枚篮球或排球金牌。

——青少年体育共享融合发展成果，释放育人综合功能和价值。体教融合取得实质进展，青少年健康促进、后备人才培养、赛事融合进一步加强，建成体育传统项目学校数量1000所。

——体育文化建设迈出新的步伐，中华体育精神得到更好传承和弘扬。以体育项目为重点的体育文化内涵得到充分挖掘，参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和社会舆论氛围初步形成。中华体育精神、奥林匹克精神、伟大抗疫精神得到大力弘扬，体育成为时代精神的倡导者和先行者。

——体育治理体系和治理能力现代化取得新的成效，体育治理效能大幅提高。