各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：
《光谷科技创新大走廊咸宁功能区发展规划（2021—2035年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年8月4日
光谷科技创新大走廊咸宁功能区发展规划
（2021—2035年）
目 录
一、发展背景
（一）发展基础
（二）存在问题
（三）发展机遇
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）建设目标
三、构建“一核一带多极”创新空间布局
（一）一核：咸宁主城区创新发展核心区
（二）一带：赤壁、嘉鱼沿江创新发展带
（三）多极：通城、崇阳、通山创新发展极
四、打造“主城区”创新发展“核”
（一）咸宁高新技术产业开发区
（二）官埠城乡融合发展试验区
（三）梓山湖大健康示范区
（四）武咸（贺胜）战略发展区
（五）咸宁国家农业科技园区（含向阳湖）
（六）咸安经济开发区
（七）咸嘉临港新城（产业园区）
（八）森林温泉大旅游产业示范区
五、布局沿江创新发展“带”
（一）赤壁市
（二）嘉鱼县
六、形成三个创新发展“极”
（一）通城县
（二）崇阳县
（三）通山县
七、打造与武汉协同的创新创业生态
（一）汇聚高层次人才队伍
（二）构建科技创新服务体系
（三）加速科技成果转移转化
（四）推进知识产权强市建设
八、建立与武汉协作的创新协同机制
（一）加强产业协同
（二）探索政策协同
（三）推进资源共享
九、加快与武汉融合的基础设施建设
（一）完善道路建设
（二）打造优质生活圈
（三）加快推进自然生态公园城市建设
十、保障措施
（一）加强组织领导
（二）加大资金投入
（三）强化用地保障
（四）制定专项政策
（五）加强宣传引导
附件：1．光谷科技创新大走廊咸宁功能区建设目标
2．光谷科技创新大走廊咸宁功能区产业布局
一、发展背景
近年来，咸宁市委、市政府全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，紧密对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，积极探索具有区域特色的发展道路，努力打造特色产业增长极、转型发展示范区和自然生态公园城市，形成创新驱动、融合发展、结构优化的高质量发展新格局，为建设光谷科技创新大走廊咸宁功能区创造了有利条件。
（一）发展基础。
1．区位优势。
咸宁位于湖北省东南部，地处武汉城市圈与长株潭城市群的中轴，武汉、长沙、南昌“中三角”的中心，咸宁、岳阳、九江“小三角”的一极，被誉为“湖北的南大门”。咸宁市距离武汉仅80多公里，武咸快速路通车后，从光谷驾车到咸宁只需半小时；随着武咸城铁的线路拓展，城际铁路直达位于武汉光谷的武汉东站，武咸一体化发展不断深化。咸宁市交通便捷，境内武广高速铁路、京广铁路、武咸城际铁路等6条铁路密集交织，京港澳高速、大广高速、武深高速、杭瑞高速、咸通高速、蕲嘉高速等10条高速纵横交错，128公里长江黄金水道贯穿全市，拥有嘉鱼长江大桥、赤壁长江大桥以及咸宁核电码头、赤壁旅游码头等八大长江码头，形成四通八达的立体交通运输网络和贯通南北、承东启西的区域性综合交通枢纽格局。
2．产业优势。
咸宁市初步形成了以先进制造业、大健康、现代农业、现代服务业等产业为主导的现代产业体系，吸引了南玻、华润、际华、立邦、奥瑞金等一批国内外500强企业落户。咸宁智能机电创新型产业集群被纳入国家级创新型产业集群，赤壁高新区入选国家应急产业示范基地。全市拥有湖北省重点成长型产业集群13个，集群数量位列全省第一，为承接产业转移奠定了坚实的基础。2020年，全市规模以上工业企业992家，省级隐形冠军示范企业4家，省级科技小巨人企业21家，省级重点农业产业化龙头企业55家；全市高新技术企业总数273家，全年高新技术产业增加值252.94亿元，同比增长2.8％，增速排名全省第1位；高新技术产业增加值占GDP比重16.6％，排名跃居全省第5位。
3．创新优势。
咸宁市着力打造创新创业高地，获批全国首批“科创中国”试点城市，赤壁市、咸安区入选省级创新型县（市、区）。创新密集区方面，拥有国家高新技术产业开发区、国家农业科技园区，赤壁高新区、通城高新区获批省级高新区，赤壁市获批省级可持续发展实验区。创新载体平台方面，拥有省级重点实验室2家，省级产业技术研究院2家，省级工程技术研究中心9家，省级校企共建研究中心9家；全市科技企业孵化器12家，其中省级科技企业孵化器7家；拥有众创空间18家，其中国家级众创空间1家、省级众创空间8家；星创天地16家，其中国家级星创天地2家、省级星创天地4家，完备的承载平台和空间为产业承接与资源对接奠定了基础。创新人才资源方面，咸宁市内有高等教育学校5所，分别为湖北科技学院、咸宁职业技术学院、湖北商贸学院、湖北健康学院及首义学院。全市各类人才总数达35万多人，专业技术人才总量达19万人；建成博士后科研工作站2个，博士后创新实践基地14个。科技创新成果方面，2020年，全市专利申请量5161件，其中发明专利682件；专利授权量3665件，其中发明专利授权78件；申报登记省、部级以上科技成果82项，比上年增加15项；全年签订技术合同827项，技术合同成交额达到45.17亿元，同比增长41.9％。
4．生态优势。
咸宁是一座宜居宜业宜游的生态休闲旅游城市，被誉为“武汉的后花园”，是中国亚热带森林自然资源生态平衡的典型代表、全国最适宜人居的200个城市之一，荣获“中国人居环境范例奖”“中国魅力城市”“中国温泉之城”“国家森林城市”“国家园林城市”“首批全国旅游标准化城市”“湖北省生态文明建设示范市”等殊荣。绿色是咸宁的魅力名片，生态是咸宁的金字招牌。全市森林覆盖率达到53.01％，森林蓄积量1713万立方米，生态环境状况指数为75.44，生态环境质量保持为优，空气质量综合指数稳居全省前列。赤壁市、崇阳县荣获“国家生态文明建设示范县（市）”称号，崇阳县获评“中国天然氧吧”，通山县获评“国家全域旅游示范区”，全市拥有“国家森林乡村”35个。
5．协同优势。
咸宁市与光谷科技创新大走廊核心承载区地域相连、要素相通、功能相融，客观上具备协同创新发展的先天优势，双方协同发展具备良好合作基础。早在2008年，咸宁市政府就与东湖高新区签订框架协议，共建“中国光谷·咸宁工业园”；2013年，光谷生物城咸宁医药园挂牌成立。近年来，咸宁积极实施“招商引校”，吸引武汉高等院校、科研院所来咸办基地、建校区。目前，武昌首义学院嘉鱼校区已建成开学，武汉东湖学院嘉鱼校区加快建设，“武汉南大学城”筹建工作稳步推进。同时，积极对接湖北实验室，湖北珞珈实验室与赤壁、洪山实验室与咸宁农高区正在洽谈合作事宜。“武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进”区域发展布局正加快构建，内外协同优势将进一步凸显。
（二）存在问题。
1．科技创新能力不足。
一是科技创新投入不足，全市科技创新的资金投入量较少，多项科技创新投入指标低于全省平均水平。二是企业创新能力不强，高新技术企业数量少、规模小，支撑能力不强，企业缺乏自主创新的意识和动力，缺乏国内外具有影响力的创新型领军企业。三是创新资源聚集能力不强，高层次人才、企业技术领军人才严重缺乏，存在人才“引不进、留不住”现象；科技金融发展不充分，企业“融资难、融资贵”问题依然存在。
2．科技支撑产业发展不够。
一是产业整体创新能力不强，传统产业占比较大，多处于创新链和价值链的中低端环节，高新技术产业发展不充分，尚未真正形成有规模、有链条的创新型产业集群。二是围绕产业链部署创新链不足，科创平台支撑作用不强，国家级科技创新平台还没有实现零的突破，科技创新平台对高新技术产业发展的贡献未能充分体现。
3．科技创新氛围不浓。
创新创业创造氛围不浓，科技创新意识有待提高，创新生态有待改善。尚未摆脱传统发展的路径依赖，创新尚未贯穿转变发展方式、优化产业结构和新旧动能转换全过程。
4．区域协同有待进一步畅通。
咸宁与武汉同城化步伐虽有所加快，但还未取得突破性进展，与武汉对接协同联动推进机制有待进一步完善。市主城区、咸安区、咸宁高新区发展存在松散、割裂现象，中心市区首位度不高、带动力不强；“北三县”与“南三县”之间、城市与乡村之间发展差距较大，区域分工不明、联动发展不够。
（三）发展机遇。
1．新一轮科技革命和产业变革、双循环发展格局，以及科技自立自强成为国家发展战略支撑为咸宁提供历史机遇。
当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球科技创新进入密集活跃期，颠覆性技术创新层出不穷，新产业、新业态、新模式不断涌现，世界竞争格局正在重塑，创新驱动成为许多国家和地区谋求竞争优势的核心战略，原创技术突破、未来产业培育成为区域竞争的新焦点。我国正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，科技自立自强成为国家发展的战略支撑，原始创新能力提升被摆在更加突出的位置，惟有勇立科技创新潮头，才能掌握先机、赢得优势，在全球竞争中获得比较优势和发展空间，这为咸宁参与光谷科技创新大走廊建设提供了重大战略机遇。
2．中部崛起战略、长江中游城市群建设的深入推进为咸宁提供战略叠加红利。
咸宁地处中部崛起、长江中游城市群等国家区域发展战略叠加区，区位优势和战略地位突出。国家“十四五”规划纲要明确提出要“推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极，开创中部地区崛起新局面”。随着区域发展战略的纵深实施，政策红利持续释放，人才、资本、技术等不同要素跨区域流动更加顺畅，有利于咸宁加快集聚各类创新资源。咸嘉临港新城加快建设，有助于咸宁构建现代临港产业体系，实现临港产业绿色发展。
3．湖北加快科技强省建设为咸宁创新发展带来新契机。
湖北省委十一届八次全会明确提出，要坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，谋划建设重大科技基础设施群，加快布局建设大科学装置，建设高水平实验室，高标准建设光谷科技创新大走廊，争创武汉国家科技创新中心和武汉东湖综合性国家科学中心，打造具有全球影响力的科技创新策源地，提升湖北在国家战略科技力量布局中的地位，加快建设科技强省。在湖北加快推进创新强省建设，促进科教优势转化为人才优势、创新优势、发展优势的形势下，咸宁应切实做好创新驱动发展战略这篇文章，把科技创新摆在核心位置，以科技创新推动经济社会高质量发展。
4．湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”布局、武汉城市圈同城化发展、“武咸同城”发展为咸宁功能区建设提供有力支撑。
湖北省委提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，充分发挥武汉城市圈同城化发展对全省的辐射带动作用，为咸宁拓展了发展新空间。咸宁市委确立了构建“武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进”区域发展布局，将进一步完善武咸协同联动推进机制，打造武汉功能拓展重要承载区和重大产业转移“桥头堡”，有助于咸宁在承接武汉产业辐射和产业溢出中抢占先机。
二、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，立足产业和经济高质量发展需求，全面融入光谷科创大走廊建设，加快构建“一核、一带、多极”创新空间布局，着力发挥生态环境优势，吸引集聚高端科技创新人才，提升产业创新能力，培育绿色产业体系，营造武咸融合的创新发展环境，以咸宁绿色产业组团承接光谷创新资源与成果外溢，将咸宁打造成为光谷科技创新大走廊特色产业增长极和转型发展示范区，建成国家创新型城市，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出咸宁贡献，支撑光谷科技创新大走廊成为我国全面建设社会主义现代化国家和世界科技强国的战略力量。
