各乡镇人民政府，县政府各部门：
《五峰土家族自治县经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》已经县第九届人民代表大会第七次会议表决通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2021年6月3日
五峰土家族自治县经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（2021年5月20日 五峰土家族自治县第九届人民代表大会第七次会议审议通过）
二〇二一年五月
目 录
第一章发展基础与发展环境
第一节 全面小康社会即将建成
第二节 发展环境
第二章总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 发展定位
第四节 发展目标
第三章 优化区域发展布局
第一节 构建“双核引领、双线驱动、全域协同”区域发展布局
第二节 建设高品质城乡体系
第三节 完善县域空间治理
第四章 增强科技创新第一动力
第一节 推进科技创新与产业融合
第二节 加强科技创新体系建设
第三节 推进科技创新人才队伍建设
第五章 构建现代生态产业体系
第一节 推进工业经济高质量发展
第二节 加快建成全省全国旅游名县
第三节 推动服务业跨越发展
第六章 全面实施乡村振兴战略
第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第二节 加快农业现代化步伐
第三节 实施乡村建设行动
第四节 健全城乡融合发展机制
第七章 加强生态建设与环境保护
第一节 提升生态系统质量和稳定性
第二节 打好污染防治攻坚战
第三节 推动形成绿色生产生活方式
第四节 完善生态文明体制机制
第八章繁荣传承优秀文化
第一节 全面提升社会文明程度
第二节 加强优秀文化建设
第三节 推动文化产业高质量发展
第四节 提升文化体育公共服务水平
第九章 推进人的全面发展
第一节 优先发展教育事业
第二节 健全公共卫生体系
第三节 完善社会保障体系
第四节 增强就业创业保障
第五节 构建现代化治理体系
第十章 提升基础设施现代化水平
第一节 系统布局新型基础设施
第二节 完善综合交通运输体系
第三节 构建清洁低碳安全高效能源体系
第四节 提升水安全保障能力
第十一章深化体制机制改革创新
第一节 全面深化市场化改革
第二节 防范化解重大风险
第三节 构建高水平开放新格局
第十二章 保障措施
第一节 加强组织领导
第二节 统筹谋划推进
第三节 强化资金保障
第四节 加强考核评估
第五节 完善社会监督
;
五峰土家族自治县经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是五峰高质量巩固全面建成小康社会成果、谱写五峰高质量发展新篇章的关键五年。贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，紧扣高质量发展要求，准确把握新形势，积极应对新挑战，聚焦补短板强功能，高标准、高质量谋划“十四五”经济社会发展思路，是五峰在新时期建立发展新优势的必然要求，对推动五峰经济社会高质量发展具有十分重要的意义。
本规划纲要根据《中共五峰土家族自治县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》编制，在编制和修改过程中研究衔接了《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021-2025）》《宜昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021-2025）》等上级规划，主要阐明五峰“十四五”时期的发展目标、发展重点、主要任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年五峰经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领。规划基期为2020年，规划期限为2021―2025年，展望2035年远景目标。
第一章 发展基础与发展环境
第一节 全面小康社会即将建成
“十三五”时期，是五峰土家族自治县实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，五峰土家族自治县委、县政府团结带领全县人民顽强拼搏、积极进取，有效应对各种风险挑战，大力实施生态立县、旅游富县、工业强县、开放活县、人才兴县“五县”战略，始终坚持强化产业支撑，铸发展之基；突出项目拉动，抓发展之要；实施创新驱动，聚发展之力；着力民生改善，解群众之忧；深化改革开放，谋发展之势，经济社会许多领域均取得突破性进展，总体完成“十三五”规划确定的主要目标、任务，为“十四五”发展打下坚实基础。到2020年，全县实现全面建成小康社会第一个百年目标。
一、经济质量效益稳步提升
“十三五”期间，全县经济实现平稳健康发展，呈现稳中有进、稳步向好的良好态势。2020年，在突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和影响下，全县完成地区生产总值（现价）80.76亿元，比2015年增加20.53亿元，年均增长7.9%；人均地区生产总值41200元。工业总产值46.32亿元，规上工业增加值23.17亿元；一般公共财政预算收入1.84亿元（2019年3.38亿元）；固定资产投资额32.6亿元；社会消费品零售总额32.23亿元；进出口总额2.16亿元。“现代农业+生态文化旅游业+飞地经济”现代经济体系建设加快，“一茶两中四园”特色产业转型升级加快，“一园一总部”飞地工业和县内工业“两手抓”格局已经形成，三次产业结构由2015年的32:29:39调整到2019年的27.4:31.6:41.0，实现了由三一二到三二一的转变。城镇化水平不断提高，常住人口城镇化率达到41.05%，城镇登记失业率始终控制在1.5%以下。全县整体退出煤矿行业，万元地区生产总值能耗下降至0.32吨标准煤。
二、产业融合发展不断深化
“十三五”期间，五峰大力推进“生态立县、旅游富县”战略，统筹推进全县茶叶产业与旅游总体规划相互衔接，按照“以茶促旅、以旅带茶、茶旅互动”融合发展思路，以创建国家茶叶公园、万里茶道申遗、实施国家电子商务进农村综合示范县为主要抓手，着力推动茶旅、工旅、文旅深度融合发展，初步建成集区域物流、电子商务、出口加工、特色小镇和文化交流于一体的融合发展大格局。成功创建“国家农村产业（茶叶）融合发展示范园”，茶旅融合综合产值近100亿元；湖北西南茶叶市场被授予“全国重点茶市”，五峰指数成为全国第6个茶叶指数，茶叶市场交易额突破12亿元；生态茶园徒步、摄影、采茶制茶、茶事民俗休闲体验等多种自助游正成为五峰茶乡旅游新亮点。五峰先后获授“世界茶旅之乡”“世界茶旅古镇（渔洋关镇）”“全国茶旅研学示范基地”“中国茶旅大会·五峰永久会址”“中国茶业百强县”“中国茶旅融合竞争力全国十强县”“全国自驾游标准试点县”等重要称号。2019年，全县接待游客404万人次，实现旅游综合收入35.98亿元。
三、生态环境质量显著改善
“十三五”期间，五峰坚持生态优先、绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，全力推进生态文明思想创建，农残治理“十大工程”、矿山整治攻坚战和蓝天碧水净土保卫战取得重要成果。“四个三”重大生态工程扎实推进，成功创建国家农产品质量安全县、国家生态文明建设示范县和中国天然氧吧。划定生态环保红线总面积991平方公里，占县域国土面积的41.8%。森林覆盖率达到82%，生态功能区环境质量连续三年稳居全省全市前列，荣获“全国森林康养基地建设示范县”“百佳深呼吸小城”称号。全面落实“河湖长制”，境内主干河流断面水质、集中式饮用水质优良率继续保持100%。主要环境污染物指标大幅下降，空气质量优良天数比例达到93.3%，PM10、PM2.5平均浓度达标，分别位列全市第一、第二。清洁能源入户普及率达到81.5%。城乡垃圾收运体系基本建成，完成农户厕所建改1.2万户。百溪河湿地公园入选国家湿地公园。宜红茶工业遗产、汉阳桥等资源点被列入《中国世界文化遗产预备名单》。创建省级生态乡镇6个，省级生态村29个。
四、基本民生保障持续增强
“十三五”期间，五峰按照保基本、兜底线、促公平的要求，深入实施各项民生工程，民生支出逐年增长，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展，20064户59070人全部脱贫，24个贫困村全部出列，综合贫困发生率从2015年35.1%降至“零”，省扶贫成效考核连续四年“A等”。居民收入水平大幅提高，全县城镇居民、农村居民年人均可支配收入分别达到28172元、11735元，实现比2010年翻一番目标。交通、饮水、通信等基础设施全面改善。全县公路通车总里程达到5900公里，融入宜昌市“一小时交通圈”，行政村通硬化路、通客运班线率达到100%。农村饮水安全实现全覆盖，巩固提升农村饮水安全人口14.62万人。全县固定宽带家庭普及率达到69.6%，行政村宽带覆盖率达到100%。城乡基本公共服务均等化逐步推进。教育事业全面协调发展，完成“县管校聘”教师管理体制改革，农村薄弱学校全部达标升级，全县义务教育阶段入学率和残疾少儿入学率均达到100%，高中阶段毛入学率达到99.3%。县文化馆晋升国家一级馆，全县村级文化广场建设实现全覆盖，人均公共文化财政支出位居全省前列。“1+8+N”县域医共体建立运营，国家卫生县城通过技术评估，县域内就诊率提升到91.6%，“五化”村卫生室达到100%。社会保障体系实现城乡全覆盖，跨省异地就医即时结算平台成功建立，贫困人口家庭医生签约全覆盖，“三救助一兜底”政策有效落实，城乡低保、特困供养标准不断提高，农村低保和特困供养标准分别提高到每人每年5520元、11040元。城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务设施覆盖率达到31.2%。
五、政府治理效能全面提高
“十三五”期间，五峰土家族自治县人民政府围绕“建设人民满意的服务型政府”，不断创新行政管理方式，提高行政效能和服务水平，切实把制度优势转化为治理效能，成功创建“全国民族团结进步示范县”。坚持“六同步”责任区工作制度，严格落实民主集中制、“三重一大”决策制度，行政执法部门“三项制度”全面推行到位。深入推进城市综合整治，大力实施城市净化、硬化、绿化、美化、亮化工程，城市形象和品质进一步提升，县城渔洋关成功创建“全国卫生县城”“省级文明县城”。深入开展“七五”普法依法治理，创新推进公民诚信守法档案体系建设工作，大力实施“雪亮工程”建设，成功创建全国信访“三无”县。持续深化“互联网+放管服”改革，全面推进全省政务服务“一张网”建设运行，基本实现办事“只进一扇门”“大厅之外无审批”，“最多跑一次”事项达到90%以上。电子政务、数字政府、智能决策等政务运行平台、国产密码应用得到快速发展与推广，城市管理和社会治理日益智慧化、精细化、安全化。全面深化改革蹄疾步稳，“三权分置”试点、农村产权交易中心建设、“农合联”筹建等农村改革事项稳步推进，财税、价格、投资等重点领域和关键环节改革全面展开。
在肯定“十三五”期间五峰经济社会发展取得重大成绩的同时，也要清醒认识到，五峰经济社会发展中一些不平衡、不充分、不协调的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，主要存在经济总量不大、质量效益不高、产业结构不优、增长乏力，特色产业地位长期徘徊不前，传统产业转型升级缓慢，创新创业活力不够，新型产业支撑不足，服务业新兴业态规模小、辐射带动功能不高，农业产业链还不完善，城乡区域协调发展不够，民生领域还有不少短板，农村环境治理滞后，基层社会治理能力亟待提升，重点领域改革任务仍然艰巨，巩固脱贫攻坚成果任务依然繁重等困难和问题。面对这些困难和问题，迫切需要我们高度重视，在“十四五”期间，下更大气力，从多方面采取有效措施，认真加以解决。
第二节 发展环境
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入“十四五”时期，五峰经济社会发展正处于提质增效、向高质量发展之路转变的关键阶段，既面临重大机遇，也面临严峻挑战，但总体来看，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
一、发展机遇
（一）新一轮科技革命和产业变革加快释放带来的机遇
当今世界，以互联网、移动互联网、人工智能、物联网、生物生命科技等为代表的新技术加速突破并带动产业变革，数字经济、智能经济、生物经济、绿色经济和康养经济将成为新经济的主要代表，为我国转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供重要机遇。“十四五”时期，把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，加快推动新旧动能转换、智能技术与产业相融合，运用新技术改造提升传统产业，化解淘汰过剩落后产能，促进制造业服务业融合发展，有利于促进五峰社会生产力整体跃升。
（二）党中央提出“构建新发展格局”带来的机遇
我国进入新发展阶段，为应对国内外复杂严峻的发展形势，党中央提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是中国经济迈向高质量发展关键阶段的强国方略，意味着我国经济增长将更倚重“内循环”体系、更加注重发挥我国超大规模市场优势和新经济的带动作用、更加强调国内国际双循环相互促进。这在很大程度上为中国经济提供更加强劲可持续的发展动力。“十四五”时期，抓住我国经济“双循环”转型机遇，打通要素市场中的各种壁垒，更合理配置各种资源，全力推进产业链整合、加快推进科技经济融合，深化区域合作和国际合作，有利于推动五峰加速经济转型升级，建设高效率经济体系，提升县域经济竞争力。
（三）多重发展战略及特殊支持政策叠加放大带来的机遇
党中央支持湖北一揽子政策持续发力，国家关于“一带一路”、长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、中国（湖北）自贸区建设等多重发展战略在湖北叠加。党中央、国务院历来高度重视革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。党的十九届五中全会提出，要统筹实施区域协调发展战略，更大力度支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展。“十四五”时期，五峰拥有国家主体功能区、省“616”工程、武陵山少数民族试验区、武汉宜昌对口支援等支持力度只增不减，为五峰参与全球新一轮的竞争合作、开展区域合作、承接产业转移带来重大契机，为五峰发挥旅游资源优势、土家少数民族风情和文化旅游资源优势，打造国家全域旅游示范区、全国自驾游第一县、全国茶叶强县、万里茶道重要茶源地的新标杆，建强世界茶旅之乡，注入了新的发展动力。
（四）自身在发展中不断破解难题和强基固本带来的机遇
党的十八大以来，五峰坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，在湖北省委、宜昌市委坚强领导下，大力弘扬“开天辟地、战天斗地、脚踏实地”的五峰精神，办成了脱贫攻坚、县城搬迁、飞地建园、交通巨变、生态领先等改写五峰历史、重构发展格局的大事。相关工作既是破解五峰发展难题的开创性、突破性工作，也是有利于“十四五”和今后更长时期实现高质量发展的基础性、战略性工作。工业方面，五峰民族工业园经过10年创业和发展，已经具备加速和腾飞的条件。重大交通方面，沿江高铁、呼南高铁过境五峰并在渔洋关设站已经基本确定，高铁梦圆将一越千年；宜张高速、宜来高速、十宜高速（房县至五峰渔洋关）三条高速在五峰交汇，五峰对外交通格局的根本改变和显著提升，必将有利于五峰“十四五”加快发展。
二、严峻挑战
（一）国际形势复杂多变，经济波动风险显著扩大
近年来，全球政治、军事形势呈现局部动荡的整体格局。美国发起的贸易摩擦持续蔓延，国际政策更加动荡，全球商业信心减弱，经济增长全面放缓。特别是随着新冠肺炎疫情在全球大流行，全球产业链遭受重大冲击，全球流动性收紧，国际经贸合作格局进入艰难重构期，全球经济增长动力进一步减弱，全球经济失衡加剧，影响市场运行的不确定性不稳定性因素明显增加，经济波动风险显著扩大。
（二）经济下行压力加大，稳增长任务更趋艰巨
受疫情发展常态化、国际经济增长缓慢等多重不利因素影响，我国经济下行压力持续加大、实体经济困难突出，财政收支矛盾极为突出。五峰作为少数民族县、山区贫困县、革命老区县，面临既要稳增长，又要调结构、促转型；既要稳投资，又要防风险、控债务；既要保民生，又要保工资、保运转等多重矛盾和困难，“十四五”时期，必须增强紧迫感和责任感，抓好发展第一要务，把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出位置。
（三）土地资源约束趋紧，新增耕地发展空间变小
我国人多地少的基本国情，决定了必须长期坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。习近平总书记反复强调，耕地是我国最为宝贵的资源，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。国家在保障耕地红线的前提下将继续加大对新增建设用地管控力度，粗放型用地将不可持续，项目建设用地来源会更少、成本会更高。五峰地处湖北省西南部，属武陵山支脉，森林覆盖率达到82%以上，列全省县域之首，县城虽然实现搬迁，在空间上具有一定程度的拓展，但是从长远发展看，随着城镇化率的进一步提升，未来城市发展和产业用地空间仍相对不足，土地利用空间也十分有限，未来拓展的可能也较小，迫切需要摆脱粗放型方式，朝着集约型方向发展。
（四）区位优势不足，产业外溢效应难以辐射
五峰位于鄂西南武陵山脉，人口中80%以上为少数民族，是典型的老少穷地区。近年来，随着国家、省、市多个层级关于推进武陵山试验区、对口支援五峰行动、西部大开发、精准脱贫等政策红利逐步释放，五峰结束了不通高速的历史，至宜昌的通行时间缩短为60分钟，交通条件大大改善。尽管如此，五峰土家族自治县在全国、全省的区位优势仍然不足，无论是离邻近省湖南省省会城市长沙市、还是离湖北省省会城市武汉市的距离都相对较远，像武汉、长沙这一类城市的产业外溢效应一般较难辐射到五峰，这对五峰的发展，特别是对工业、服务业、高新技术产业发展仍是一项重大的挑战。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，服务构建发展新格局，紧密对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域经济布局和宜昌市“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，深入实施“生态立县、旅游富县、工业强县、开放活县、人才兴县”战略，大力推进“全面融入宜昌、全面对接武汉、全面联动周边”开放战略，着力构建“双核引领、双线驱动、全域协同”区域发展布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实现巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统揽，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出“康旅先导、多维融合、创新驱动、绿色支撑”，加快建设现代化经济体系，高起点创建“两山”理论创新实践基地，打造“世界茶旅之乡”“湘鄂瑞士”，向高质量发展、高效能治理、高品质生活发展迈进，实现经济行稳致远、社会安定和谐，建成全国生态名县、旅游名县、特色经济名县，开启建设美丽富强文明幸福新五峰新征程，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。全面贯彻党的民族政策，奋力开创新时代五峰民族团结进步新局面。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生事业，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展定位
到2025年，力争将五峰建成全国“三名县”，即“生态名县、旅游名县、特色经济名县”，最终实现由“名县”变“强县”，达到产业竞争力强、综合经济实力强的目标，快速提升五峰在全省全国发展格局中位次和影响力。
——全国生态名县。进一步巩固全国生态文明建设示范县创建成果，持续加强后河国家级自然保护区等重点区域生态保护，统筹高山河流、森林植被、地理地质等资源保护利用和山水林田湖草综合治理，不断提升生态系统质量和稳定性，增强生态功能和生态产品供给能力，放大“中国天然氧吧”效应，把绿水青山打造成五峰最大产业、最大财富、最大品牌，争创“两山”理论实践创新基地，积极创建“国家公园县”，让五峰生态的名头更响、底蕴更足。
——全国旅游名县。以国家全域旅游示范区创建为统揽，以避暑、康养、研学、运动为显著特色，以“全域五峰四季游”为目标定位，加快柴埠溪国家5A级景区、独岭（后河）国家旅游度假区、大花坪亚高原体育训练（中国南方冰雪运动）基地创建，打造渔洋关“三峡茶乡”茶旅研学、长乐坪天问书院生活实践教育、后河北纬30°森林生态科普研学三大国家级研学营地，以大景区、大营地引领各种旅游形态竞相发展，使五峰成为全国知名的旅游目的地。
——全国特色经济名县。大力发展茶叶、中蜂、中药材、五倍子等特色优势产业，着力打造具有五峰特色，纵向链接、横向配套、深度融合的现代优势产业体系，力争成为全国茶叶十强县、特色道地中药材优势产区、现代中蜂产业引领示范县、中国五倍子产业第一县。依托优质道地中药材推进中医药全产业链发展，突破性发展生物医药产业，培育在全国具有知名度、影响力的企业和品牌。不断完善和优化体制机制，推动五峰民族工业园创新发展，打造贫困地区到发达地区发展“飞地经济”的全国样板。
第四节 发展目标
一、二〇三五远景目标
到二〇三五年我县基本实现社会主义现代化。远景蓝图为：“世界茶旅之乡”声名远播，“湘鄂瑞士”雏形初现。五峰茶旅融合发展水平显著提升，县城渔洋关成为具有丰富内涵和独特韵味的茶旅古镇，五峰成为国内外知名、令人向往的茶旅之乡。旅游胜地、精品产地、投资福地、物流基地共筑“湘鄂瑞士”特质，五峰成为以全域景区、避暑康养、自驾乐游为吸引力的旅游胜地，以“多品种、小规模、高品质”山地特色农产品为影响力的精品产地，以全面融入长江经济带和优良营商环境为竞争力的投资福地，以辐射鄂西及西南区域茶叶、中药材等特色产品集散为支撑力的物流基地。
发展目标为：综合实力大幅跃升，人均生产总值位居全市第一方阵，新型工业化、信息化、数字化、城镇化、农业农村现代化基本实现。建成特色鲜明、结链成群的产业体系，新经济蓄势突破、新业态蓬勃发展、新模式不断涌现，成为武陵山创新发展的引领者。区位优势更加凸显，建成通用航空、高铁、高速、国省道联运的现代流通体系，融入宜昌半小时经济圈、武汉两小时经济圈，成为鄂西南地区重要交通枢纽。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，共建共治共享的社会治理格局更加完善，法治五峰、法治政府、法治社会基本建成，成为全省县域治理的示范标杆。高质量建成美丽五峰，基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源集约利用、绿色经济发展国内领先，成为令人向往、游人如织的美丽山寨。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，建成文化强县、教育强县、体育强县、健康五峰，成为宜居宜业的幸福家园。中等收入群体显著扩大，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，共同富裕取得实质性重大进展。
二、“十四五”发展目标
锚定二○三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县发展条件，紧紧围绕“生态名县、旅游名县、特色经济名县”的目标定位，努力实现以下主要目标：
——综合实力迈上新台阶。主要经济指标年均增长率高于全国、全省、全市平均水平，发展质量和效益进一步提升，现代产业体系基本建立，块状经济竞相发展，产业链现代化攻坚取得重要成效，城乡区域发展更加协调。
——改革开放迸发新活力。关键领域改革取得重大进展，历史遗留问题逐渐化解完成，优化营商环境走在省市前列。融入宜昌、对接武汉、迈向沿海、走向世界取得突破性进展，跨区域合作深度拓展，区域性开放高地基本形成。
——绿色发展实现新进步。共抓长江大保护和生态文明建设取得重大成效，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，突出环境问题得到有效治理，生态安全屏障更加牢固秀美，生态环境质量保持省市领先，创建国家“两山”理念创新实践基地。
——社会文明达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升。文化强县、体育强县建设持续深化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化旅游业成为支柱产业，优秀文化产品不断涌现，土家文化魅力多层次彰显。
——治理效能得到新提升。全面依法治县实践不断深化，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。县域治理现
